Democracia sin partidos. Perú 2000-2005 - Instituto de Estudios ...

se produjo el colapso del sistema de partidos, que impidió que
se siguiera la ruta del reformismo institucional registrado en la
región. Durante los años ochenta, en el Perú ocurren importantes
iniciativas descentralistas que cambian la estructura del
Estado: en 1980, se retornó la elección popular de alcaldes
(proceso iniciado en 1963 e interrumpido por el gobierno militar
entre 1968 y 1980); y, en 1998, se inició un proceso de
regionalización, por el cual debían crearse autoridades regionales
y elegirse mediante el voto popular. Sin embargo, el autogolpe
de abril de 1992 implementado por el presidente Fujimori
interrumpió el proceso, creando los Consejos Transitorios de
Administración Regional (CTAR) designados por el Poder Ejecutivo.
En noviembre de 1992, se eligió un Congreso con funciones
constituyentes (el Congreso Constituyente Democráti-
co, CCD), que elaboró una nueva Constitución, aprobada por
medio de un referéndum en octubre de 1993. La nueva Constitución,
como ya hemos señalado, inspirada por un espíritu
contrario a la democracia representativa de partidos, instauró
un conjunto de mecanismos de democracia participativa y directa
como expresión de una democracia "auténtica": convocatoria
a referéndum, revocatoria de autoridades, iniciativa
legislativa, demanda de rendición de cuentas (artículo 31,
dentro del Capítulo III, "De los derechos y deberes de la persona"),
entre otros. Si bien se dio entonces cierta apertura
formal, ella quedó opacada por la naturaleza autoritaria del
fujimorismo.
La Constitución de 1993 fue elaborada por el Congreso
electo en noviembre de 1992, en la que el fujimorismo contó
con mayoría absoluta. Mientras que, en las elecciones de 1990,
Cambio 90 obtuvo el 21,7% de los votos para el Senado y el
16,5% para diputados, en noviembre de 1992 Nueva Mayoría-
Cambio 90 obtuvo el 49,2% de los votos, mediante los cuales,
de un total de 80 congresistas, obtuvo 44 escaños. Más adelante,
en el referéndum de octubre de 1993, el "Sí" a la nueva
Constitución obtuvo el 52,3% de los votos y el "No" obtuvo el
47,7%, pero en medio de serias denuncias de fraude electoral.
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