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Diana Patricia Aristizabal Ferreira
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registaduría Nacional
del Estado Civil.
Nota: Es importante tener en cuenta que hasta 1991 cada partido presentaba listas en todos
las circunscripciones que correspondían con los 33 departamentos. Después de 1991 el
Senado se elige en circusncripción única nacional y se incorporaron las circunscripciones
especiales.
De manera simultánea, las pautas de la competencia partidaria se han visto alteradas, con lo
cual se ha vuelto mucho más inestable el sistema, en parte por la misma aparición incontrolada de
nuevos partidos, que no permiten diferenciar programas y posturas políticas, en parte también por
el mismo desmoronamiento de los partidos tradicionales tras las divisiones internas que rompe
con las identificaciones partidistas, y en parte por la institucionalización del clientelismo como
sustituta de la afiliación política. Esto último a su vez, se ha producido por la misma fragmentación
del sistema y por los bajos y decrecientes porcentajes de participación, lo cual hace que las
candidaturas necesiten de respaldos electorales muy bajos y por ende baja el coste del voto. En
efecto, los pocos votantes y el clientelismo se refuerzan mutuamente, ya que las relaciones de
clientela son más efectivas y menos costosas cuanto más reducido es el grupo de votantes cuyos
intereses específicos deben satisfacer para asegurar la elección (Roland y Zapata, 2002:28).
De esta manera, el clientelismo y la desinstitucionalización del sistema de partidos hizo que
durante la década de 1990 fueran cada vez más los escaños alcanzados por residuo que por
cociente (ver tabla Nº 3), lo cual incentivó, a su vez, la aparición de nuevos pequeños partidos, al
necesitarse una votación muy baja para alcanzar un escaño.
Tabla Nº3
Asignación de Escaños
Parlamento Colombia (1990-2002)
1990 1991 1994 1998 2002
Cociente 82 57 18 14 18
Residuo 231 205 245 249 250
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos ofrecidos por la Registaduría Nacional del Estado
Civil.
En consencuencia, puede decirse que a partir de 1991 empezó una nueva dinámica política
que supuso el cambio en el sistema de partidos hacia el pluripartidismo pero
desinstitucionalizado. Tendencia que timidamente empieza a revertirse a partir de la Reforma
Política de 2003, que se evidencia en la desaceleración de los índices de volatilidad electoral (ver,
gráfico 5). Sin embargo, la fluctuación en el número de partidos en competencia, la recurrente
aparición y desaparición de fuerzas e incluso el aumento constante del NEP en la Cámara de
Representantes, unido a índices de volatilidad todavía elevados, cercanos al 40%, dan cuenta del
pluripartidismo desinstitucionalizado del sistema colombiano.
3. El efecto del cambio en las reglas electorales: una mirada a la Constitución de 1991 y al
Acto Legislativo Nº 001 de 2003.
En este apartado intento argumentar por qué considero que las reformas institucionales
referidas a las reglas electorales y de partidos tienen una incedencia signiticativa en la
configuración del Sistema de Partidos, y con mayor contundencia, por qué considero que la
Constitución de 1991 fue la que mayor incidencia tuvo en el devenir del Sistema de Partidos.
Algunos efectos de la Reforma Constitucional de 1991
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
Cuatro fueron las reformas políticas implementadas durante el periodo de estudio: 1) la
reforma de 1968 por medio de la cual se desmonto el pacto político del Frente Nacional; 2) la
reforma de 1986 que habilitó la elección directa de Alcandes y Gobernadores; 3) la Constitución
Política de 1991 y 4) el Acto Legislativo No 001 de 2003. Cada una de las cuales contribuyó al
cambio en el sistema de partidos. En efecto, la volatilidad, el Númpero Efectivo de Partidos y la
Revista Vox Populi No. 9 - ISSN 1794-6298
Páginas 37 - 54