Cynthia Sanborn - Alonso Arrieta.pdf - Universidad del Pacífico
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<strong>Universidad</strong> y Acción Afirmativa:<br />
Balance y Preguntas<br />
<strong>Cynthia</strong> A. <strong>Sanborn</strong><br />
con <strong>Alonso</strong> <strong>Arrieta</strong><br />
C E N T R O D E I N V E S T I G A C I Ó N D E L A U N I V E R S I D A D D E L P A C Í F I C O
Educación Superior – Vital para Tod@s<br />
Para peruanos y peruanas históricamente excluidos, la Educacion<br />
Superior (ES) ofrece importantes retornos individuales y sociales:<br />
Mejor posición en mercado laboral, mayores ingresos, movilidad social<br />
Habilidades y profesiones importantes para servir a la comunidad<br />
Fortalecimiento de liderazgos y organizaciones representativas.<br />
Desde 1960, Perú ha visto una expansión considerable en cobertura<br />
educativa en general, y ES en particular. (Yamada 2009)<br />
De 10 a 85 universidades, casi 500,000 alumnos<br />
1,046 institutos superiores, 384,000 alumnos<br />
25,5% de jóvenes entre 18 y 23, en ES<br />
19,2% de la fuerza laboral, tiene ES<br />
Hoy, mujeres y hombres son casi iguales en acceso a la ES, y hay un<br />
aumento notable de estudiantes indígenas en las universidades. “Todo<br />
indica, que el mito <strong>del</strong> progreso encarnado durante mucho tiempo en<br />
el mito de la escuela se ha trasladado en los últimos años a la<br />
educación superior” (Tubino 2007)
Pero hay retos persistentes<br />
Persisten altos niveles de atraso y abandono en ES<br />
Persisten brechas raciales y étnicas (Vásquez, Castro & Yamada,<br />
Valdivia, Benavides y Torero)<br />
Las brechas entre mestizos/blancos, indígenas y amazónicos , son<br />
especialmente grandes en cuanto a la conclusión de educación<br />
secundaria, y la matrícula para educación superior (C&Y)<br />
Para afro-descendientes hay mayor probabilidad de terminar<br />
secundaria hoy, pero persisten brechas en matricula y conclusión ES.<br />
Brechas entre hombres y mujeres persisten dentro de estos grupos<br />
(Reynaga, Tejada – casos).<br />
Brechas en la selección de carreras
La pobreza y la exclusión social, siguen siendo factores importantes<br />
para entender esta situación.<br />
Falta de acceso a colegios de calidad, materiales y enseñanza<br />
adecuadas (Vasquez, Castro & Yamada)<br />
Falta de recursos para continuar los estudios<br />
Pero la relación entre educación y pobreza es un “círculo vicioso”.<br />
¿Cómo romperlo?
Preguntas para ES<br />
¿Cómo lograr mayor acceso a la educación superior, para hombres y mujeres de<br />
diferentes orígenes y razas?<br />
Reconociendo situaciones y necesidades distintas.<br />
¿Cómo lograr que sus experiencias en la ES sean positivas, y que culminen<br />
exitosamente sus estudios/carreras?<br />
¿Cómo lograr que estudien en instituciones y carreras con mayores retornos en<br />
el mercado, y/o mayor impacto en sus comunidades?<br />
¿Los programas de “acción afirmativa”, tienen – o pueden tener – un impacto<br />
positivo en este contexto?<br />
Estudios existentes , y preguntas pendientes
Conceptos y debates<br />
Acción Afirmativa - medidas para:<br />
Dar acceso preferencial a alumnos de ciertos grupos históricamente<br />
excluidos.<br />
Darles apoyo económico o de otro índole, una vez matriculados<br />
Promover dinámicas interculturales para facilitar su inclusión.<br />
Inclusión - visto por críticos como adaptación o asimilación, a normas, códigos<br />
y contenidos establecidos y a menudo discriminadores, en instituciones<br />
dominados por mestizos y blancos.<br />
Interculturalidad – cuando las instituciones y los grupos dominantes también<br />
se adaptan, y revaloriza la diversidad.<br />
Alternativas: creación de instituciones educativas para grupos excluidos, como<br />
universidades o institutos indígenas/bilingues.<br />
Autores: Tubino, Williamson, Ansión, Alfaro, Lopez Soria
Estudios existentes<br />
Análisis de estadísticas nacionales<br />
INEI: censos, encuestas de hogares, individuos/jefes de hogar<br />
Análisis institucionales o de programas<br />
Estudios de caso - programas de AA<br />
Hatun Ñan: Cuzco y Ayacucho (Villasante, Reynaga, Equitas/Ford)<br />
San Marcos: Tejada, Burga<br />
Cantuta: Tejada<br />
Ningún caso sin programas de AA (=mayoría)<br />
Estudios sobre estudiantes: opiniones y percepciones<br />
Alumnos blancos/mestizos/limeños/clase media-alta: racismo<br />
(Portocarrero, Oboler, Drzwieniecki)<br />
Alumnos indígenas - Hatun Ñan: retos de aprendizaje e inclusión<br />
(Alfaro, Córdova y Zavala )
Falta…<br />
Poca investigación empírica sobre prácticas, políticas y<br />
actores <strong>del</strong> sistema de ES, fuera de los cuatro casos<br />
(¿excepcionales?)<br />
Pocos estudios de alcance nacional, o <strong>del</strong> sistema de ES, con<br />
variables de sexo, raza, etnicidad.<br />
Censo Universitario: no tiene variables raza, etnicidad<br />
Poca data generada por mismas universidades<br />
Poca investigación fuera de Lima (y los 2 casos HÑ)<br />
Poca investigación sobre autoridades y docentes<br />
Poca atención a la relación secundaria-ES (pero señalado<br />
como prioridad al evaluar programas de AA).
¿Qué encuentran? Estudios sobre alumnos<br />
Prejuicios raciales de sectores medios y altos, junto con<br />
sentimientos de culpa y responsabilidad frente a ésta<br />
situación. Temores, desconocimiento, rechazo (Lima).<br />
Prejuicios y desigualdades diversas entre alumnos de<br />
universidades de mayor presencia indígena (Cusco,<br />
Huamanga)<br />
Ambigüedad o resistencia de los jóvenes – de todos los<br />
grupos – de asumir identidades raciales o étnicas fijas.<br />
La discriminación hoy, dentro y fuera las universidades, es<br />
compleja y no se limita a lo racial.
¿Qué encontramos? Acción Afirmativa<br />
10 universidades con mecanismos de admisión especial:<br />
1) <strong>Universidad</strong> Nacional Mayor de San Marcos: 1999<br />
2) <strong>Universidad</strong> San Antonio Abad <strong>del</strong> Cusco - 2004<br />
3) <strong>Universidad</strong> San Cristóbal de Huamanga. - 2006<br />
4) <strong>Universidad</strong> Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle “La<br />
Cantuta”. Reinicio 2001<br />
5) <strong>Universidad</strong> Ruiz de Montoya.<br />
6) <strong>Universidad</strong> Nacional de Ucayali en Pucallpa.<br />
7) <strong>Universidad</strong> Nacional de Iquitos<br />
8) <strong>Universidad</strong> Agraria de la Selva en Tingo María 1964. Aumento de<br />
vacantes en el 2003<br />
9) <strong>Universidad</strong> Nacional de Huancavelica . 1990 Datos desde el 2004<br />
10) <strong>Universidad</strong> <strong>del</strong> Altiplano de Puno (posgrado) 1985
Mecanismos de admisión, cont.<br />
Siete Institutos Técnicos Superiores:<br />
1) Instituto Superior Pedagógico Público de Yarinocha (ISPPY) - Pucallpa. 1983<br />
2) Programa de Formación de Maestros Bilingües Interculturales de la Amazonía<br />
Peruana (FORMABIAP) 1988<br />
3) Instituto Superior Pedagógico Nuestra Señora <strong>del</strong> Rosario - Puerto Maldonado.<br />
4) Instituto Superior Pedagógico Bilingüe Padre Cayetano Ardanza - Iquitos.<br />
5) Instituto Superior Tecnológico“ Jorge Basadre Grohman”. Renovación de<br />
convenio: 2003 - 2007<br />
6) Centro de Educación Ocupacional “Tambopata English Center”. 2002<br />
7) <strong>Universidad</strong> Nacional Amazónica de Madre de Dios (UNAMAD).2002<br />
Dos universidades bilingües/interculturales:<br />
<strong>Universidad</strong> Intercultural de la Amazonía Peruana (UNIAP) 1961<br />
1985: Especialidad de Educación Bilingüe Intercultural, Facultad de Educación<br />
<strong>Universidad</strong> para el Desarrollo Andino (UDEA) de Huancavelica. 2002<br />
2009 Comisión de Educación <strong>del</strong> Congreso -- solicita carácter de <strong>Universidad</strong>.
¿Qué encontramos? Ayuda financiera<br />
Poca ayuda financiera directa para alumnos indígenas y amazónicos, y ninguna<br />
específicamente para afrodescendientes, cuando no pueden cubrir los costos<br />
directos o indirectos de la ES.<br />
Ejemplos:<br />
INDEPA. Gestiona cupos de admisión, no becas directas<br />
Minedu: Anuncia becas para residentes <strong>del</strong> VRAE (Huancavelica, Ayacucho,<br />
Cuzco, Junin), para universidades e institutos técnicos en la region (Web)<br />
PetroPeru: socio de programa MIAA-II en San Marcos, ¿truncado?<br />
Techint: programa anual de becas para jóvenes indígenas amazónicos<br />
BID - becas para estudiar en el extranjero.<br />
Fundación Ford – becas para posgrado (10 años)<br />
Destacan rol de asociaciones de estudiantes , especialmente amazónicos, en<br />
promover convenios con instituciones educativas (Zegarra y Chirinos 2004)<br />
Pero muchos quedan en el camino por falta de recursos.
Caso: <strong>Universidad</strong> Nacional Mayor de San Marcos<br />
1999: Rectorado crea la “Modalidad de Ingreso Aborígenes Amazónicos”<br />
(MIAA). Contexto: intervencion y pos-guerra .<br />
Forma de ingreso:<br />
Facultades separan cupos, <strong>Universidad</strong> da vivienda y alimentos<br />
Postulantes compiten entre sí por las plazas – no admisión regular<br />
Examen con puntaje mínimo<br />
Jefe de la comunidad garantiza:<br />
Pertenencia <strong>del</strong> joven a una comunidad, y compromiso de retorno<br />
Partida de nacimiento.<br />
Registro de la comunidad en el Padrón de Comunidades Nativas.<br />
Grupo inicial: 81 ingresantes , 51 hombres – 30 mujeres<br />
Solo 46 indican comunidad de origen (8: Aguaruna 15, Ashaninka 12,<br />
Cocamilla 10, Shipibo, Quechua, Awajun, Huambisa, Machiguenga)<br />
31 diferente carreras, con cierta preferencia para Derecho, Administración y<br />
Economía<br />
Fuentes: Tejada, Burga, Equitas
Problemas:<br />
Manejo <strong>del</strong> lenguaje.<br />
Relaciones sociales con no-nativos<br />
San Marcos<br />
Exigencia académica poca preparación, bajos rendimientos académicos.<br />
Casos de depresión y aislamiento social<br />
Maltrato de parte de los profesores<br />
Reformas 2003--<br />
Proyecto “Formación de Profesionales y lideres Indígenas para el desarrollo<br />
sostenido de las Comunidades Nativas y de la Región Amazónica”.<br />
Trabajo conjunto con estudiantes organizados, AIDESEP, Comisión<br />
Consultiva de San Marcos<br />
Convenios entre San Marcos, Comunidades Nativas y Gobiernos Regionales<br />
2005: Asociación con <strong>Universidad</strong> de Saskatchewan, Petroperu, CIDA<br />
2006: recorte de vacantes, solo ingresan 9 con beca (Tejada)
Mas de 200 alumnos<br />
San Marcos hoy…<br />
Falta de formalización, financiamiento adecuado.<br />
Ausencia de enfoque intercultural.<br />
No hay (o no están disponibles) evaluaciones <strong>del</strong> programa,<br />
data sobre resultados.<br />
Fuentes: testimonios ex autoridades, participantes.<br />
Asociación Indígena de Estudiantes Universitarios de la<br />
Amazonia Peruana (AAUPI) .<br />
Según Tejada, recursos escasos, no-cumplimiento de<br />
compromisos asumidos, retrasos y retiros de alumnos,<br />
retiro de AAUPI, AIDESEP.
Caso: <strong>Universidad</strong> Enrique Guzmán y<br />
Valle “ La Cantuta”<br />
Incorporación de estudiantes indígenas fue política universitaria desde 1940, a<br />
través de diversos convenios e intercambios.<br />
Reiniciado 2001 - convenios con comunidades amazónicas.<br />
Inicialemente 22 Shipibos (20 hombres, 2 mujeres).<br />
Estimado hasta 150 en 2003 – 2004 (VRAE)<br />
Proyecto INDEPA - Cantuta 2006: Ingreso por cupos para afro descendientes,<br />
además de amazonicos e indigenas.<br />
2006 – ingresan appx 40 jovenes afros (Bilbao)<br />
Exonerados <strong>del</strong> examen de ingreso – autoselección de comunidades, OSC<br />
Tejada: Problemas de implementación y administración.<br />
Faltan criterios uniformes -- convocatoria, selección, ingreso.<br />
Falta enfoque intercultural -- poca atención a las diferentes realidades,<br />
necesidades, formas de organización.<br />
<strong>Universidad</strong> no puede hacer seguimiento de los becarios.<br />
Problemas de rendimiento - asesoramiento académico no calificado.<br />
Tejada: situación económica y social de alumnos hoy, parece crítica.
Caso: <strong>Universidad</strong> San Antonio Abad <strong>del</strong> Cuzco.<br />
2004 Programa Hatun Ñan - dependiente <strong>del</strong> Rectorado , apoyo Fundación<br />
Ford (como parte de una Red de universidades con AA).<br />
<strong>Universidad</strong> con mayor presencia indígena.<br />
65,3% Quechua, 4,16% Aimara, 1.4% Amazónicos<br />
Objetivo: mejorar desempeño académico de estudiantes de origen quechua,<br />
aimara y amazónico, ya ingresados. No es programa de admisión, sino de<br />
apoyo posterior<br />
Criterios para participación (ser “indígena”): lengua originaria materna,<br />
procedencia rural y escolaridad rural.<br />
Secundarios: apellido indígena, padres con lengua indígena y dedicados a<br />
agricultura o ganadería.
Alumnos Hatun Ñan – Cusco<br />
335 alumnos iniciales - origen quechua, aimara, amazónico<br />
93.2% ingresó entre 1999-2005<br />
87.5% asistió a colegio nacional<br />
Todos se prepararon en centros preuniversitarios<br />
7.5% de padres y 19% de madres analfabetos<br />
46.1% estudia Educación,15.5% carreras de Ingeniería y 11%<br />
de Ciencias Sociales.<br />
42.8% trabaja ( 55.% medio tiempo)<br />
Evaluaciones: problemas de aprendizaje, identidad y de<br />
subsistencia (diferencia – personal atenta, seguimiento,<br />
apoyo PUCP y Ford).
Caso: <strong>Universidad</strong> San Cristóbal de Huamanga<br />
2006: Proyecto “Hatun Ñan : Acción afirmativa” , también con F. Ford<br />
500 estudiantes quechuas andinos y amazónicos<br />
Selección basada en lengua materna, condición económica, lugar de origen.<br />
Carreras: Derecho y ciencias contables (menos economía), seguidos por<br />
ingenierías, y carreras asociadas al mundo rural.<br />
Diferencias de género: mujeres mas concentradas en enfermería, educación,<br />
obstetricia, trabajo social.<br />
Actividades realizadas:<br />
Académicas (cursos y talleres)<br />
Tutorías<br />
Programa de (auto) investigación – temas de exclusión social y rendimiento<br />
académico
Estudiantes UNSCH-Hatun Ñan<br />
Alta ruralidad y pobreza - muchos deben trabajar.<br />
Fuerte desarraigo.<br />
Baja densidad en redes sociales, propensión al aislamiento.<br />
Alta demanda para nuevos espacios sociales alternativos.<br />
Mantienen prácticas tradicionales en idioma, participación en fiestas,<br />
manejo corporal (valorización importante).<br />
Rendimiento académico: según los responsables, no hay variación<br />
entre índices académicos de estudiantes Hatun Ñan, y un grupo de<br />
control de estudiantes ajenos al programa.<br />
Mejores notas en educación, más bajas en las ingenierías.<br />
Asignaturas más problemáticas: matemáticas, inglés, computación
Zavala y Córdova (2010), Decir y callar: lenguaje, equidad y poder en la<br />
universidad peruana, PUCP.<br />
Importante investigación interdisciplinaria, en base a alumnos y experiencias<br />
en Hatun Ñan<br />
Los estudiantes enfrentan un desfase entre las altas expectativas presentes a su<br />
ingreso y la hostilidad que deben encarar al iniciar su vida universitaria.<br />
Priorización de lo académico versos lo social-identitario<br />
Resaltan estrategias de resistencia vinculadas al uso de lenguaje por parte de<br />
los alumnos.
Balance y preguntas<br />
Consenso: acceso a la educación superior de grupos raciales y étnicos<br />
excluidos, y mejoramiento de calidad de la misma, no se resuelvan<br />
con las iniciativas de AA trazadas hasta ahora.<br />
Sin embargo, los casos de Hatun Ñan en particular, representan<br />
esfuerzos importantes para superar problemas previos, lograr<br />
aprendizajes replicables en otras instituciones.<br />
Tensión (¿inevitable?) entre rendimiento académico convencional<br />
(“inclusión” o adaptación), desarrollo de identidades, y promoción de<br />
interculturalidad. Transformar el alumno, transformar ES.<br />
Necesidad de estudiar otros casos, situaciones<br />
Virtudes de trabajo inter-disciplinario
Preguntas hacía a<strong>del</strong>ante…<br />
¿Cómo se relacionan educación secundaria y ES? Estudiar aspiraciones,<br />
orientación, preparación.<br />
¿Cómo son los procesos de reclutamiento y admisión a la ES? ¿La<br />
selección de carreras?<br />
¿Qué formas de ayuda económica son viables, para facilitar la<br />
permanencia y término de carreras?<br />
¿Qué roles cumplen la cooperación internacional y los aportes privados<br />
en general? (Ej: ¿Sostenibilidad de Hatun Ñan?)<br />
¿Cuáles son las necesidades y aspiraciones de los jóvenes indígenas<br />
urbanos? Los programas de acción afirmativa, ¿los acogen?<br />
¿Cuáles son las necesidades y aspiraciones de los jóvenes afrodescendientes?<br />
¿Qué tipo de programas requieren?<br />
Las organizaciones étnicas en el Perú, ¿dan prioridad a ES en sus<br />
agendas? ¿Con qué enfoques y fines?