Módulos autoformativos sobre formulación y ... - unesdoc - Unesco

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Módulos autoformativos sobre formulación
y evaluación de proyectos en la esfera
de la educación
SERIE B
METODOLOGIAS Y TÉCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
GUIA PARA LÁ ELABORACIÓN,
DISEÑO Y ADMINISTRACIÓN DE
PROYECTOS
(ASPECTOS GENERALES)
Material de educación a distancia elaborado por UNESCO/CAP,
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acciones estratégicas de escolarización, alfabetización y calidad
de la educación en Centroamérica y Panamá", como contribución
al logro del objetivo de mejoramiento de la calidad de la
educación del Proyecto Principal : : de :Educacion; ;: ën vAmtëriça:

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Módub I: Guía para la elaboración de proyectos 3
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INTRODUCCIÓN
La metodología permite establecer racionalidad, orden, lógica,
pasos que dispuestos secuencialmenle lleven de manera altamente
segura a la consecución de unos resultados en el marco de objetivos
definidos.
La metodología para el diseño y formulación de proyectos
educativos se ha generalizado y constituye una herramienta de trabajo
en el proceso de planificación de la educación.
Mediante la metodología de proyectos se puede garantizar una
mejor utilización de los recursos, casi siempre escasos, que poseen los
países, además de caminar de manera más ordenada y segura a la
solución de los diferentes problemas que aquejan a los mismos.
También ha contribuido la metodología de proyectos, y esto se evidencia
fácilmente, a una mejor utilización de los recursos aportados por la
cooperación internacional y horizontal para la solución de los
mencionados problemas.
Dadas las anteriores favorables implicaciones hemos considerado
conveniente la publicación de este módulo, adecuando el documento
elaborado por el señor Bruno Guandalini, actualmente Representante
Residente del PNUD en Costa Rica. Este módulo se ocupa de
explicarle de manera general lo que es un proyecto, su importancia y
como diseñarlo y formularlo paso a paso según sus diferentes etapas,
hasta concluir con unas orientaciones importantes sobre la
administración del mismo.
Estamos seguros del provecho que usted habrá de obtener con el
estudio de este módub que le da los elementos fundamentales sobre esta
vigente metodología de trabajo.

4 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
HIMHHI
La metodología de proyectos es una herramienta de trabajo
que bien utilizada asegura la obtención de resultados
concretos de muchas actividades humanas orientadas a la
solución de problemas de diferente naturaleza.
Su conocimiento y utilización se presenta como
imprescindible para los educadores que quieren contribuir a
la solución de la problemática educativa, que soportan la
mayor parte de nuestros países. Por ello hemos desarrollado
este módulo durante y al final del estudio del cual usted estará
en capacidad de:
A. Objetivo General:
Diseñar y formular un proyecto con base en un
problema educativo propio de su país, siguiendo
cada una de las fases indicadas para el mismo y
utilizando los instrumentos dados a conocer en
el módulo.
B. Objetivos Específicos:
1. Explicar qué es un proyecto.
2. Explicar igualmente en qué consiste el diseño
de un proyecto.
3. Mediante un cuadro sinóptico explicar las
diferentes fases del diseño de un proyecto.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos
Para lograr los objetivos antes mencionados hemos
planteado el presente módulo, que hemos denominado:
GUIA PARA LA ELABORACIÓN, DISEÑO Y
ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
(ASPECTOS GENERALES)
Para facilitar su estudió hemos desglosado el módulo en el
siguiente:
CONTENIDO
FASE II:Generación de Soluciones Alternativas
Página
INTRODUCCIÓN 3
OBJETIVOS 4
CONTENIDO
Á: ACERCA DÉ LA DEFINICIÓN 7
B. CICLO Y FASES DE UN PROYECTO
FASE I: Definición del Problema 11
FASE III: Selección de la Mejor Alternativa
o«
VERIFIQUE SU APRENDIZAJE No. 1 25
5
10
16

6 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
RESPUESTAS
27
FASE IV: Diseño del Proyecto Seleccionado
28
1. Objetivos del Proyecto
2. Productos del Proyecto
32
(Outputs) 39
VERIFIQUE SU APRENDIZAJE No. 2
RESPUESTAS
RESPUESTAS
RECAPITULACIÓN
3. Plan de trabajo
4. Insumos (Inputs)
5. Arreglos Institucionales y
Administrativos
6. Riesgos del Proyecto
45
48
50
52
54
56
FASE V: Ejecución y Administración del
Proyecto 60
Marco Básico del Proceso de
Administración de un Proyecto 51
VERIFIQUE SU APRENDIZAJE No. 3 66
EVALUACIÓN FINAL 71
68
70

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 7
El concepto de proyecto está bastante difundido en los
últimos tiempos. De él se habla en economía, en ingeniería,
en administración, en educación y en casi todas las disciplinas
humanas que esperan ver sus actividades convertidas en
resultados concretos.
Seguramente usted está también familiarizado con el
concepto, por ello consigne enseguida la definición que usted
posee sobre lo que es un proyecto:

8 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Probablemente su definición tiene algunas ideas válidas
con respecto a lo que comúnmente se piensa en la actualidad
que es un proyecto. Para iniciar el desarrollo de este módulo
nosotros consignamos el siguiente concepto:
Conjunto de actividades interrelacionadas, que han de
realizarse mediante una administración y unos recursos
unificados, con el fin de lograr un objetivo específico en
un plazo determinado.
Otra definición puede ser la siguiente:
"Un proyecto es una respuesta planificada para invertir
en forma eficiente más recursos con el fin de obtener
una solución a un problema o necesidad".
Un proyecto es importante porque le permite a una
persona, a un grupo o a una comunidad planificar y organizar
la ejecución de la solución a un problema específico en forma
eficiente, aprovechando al máximo los recursos y el esfuerzo
comunitario.
La decisión de invertir recursos humanos, financieros y
materiales en un proyecto es tomada con la idea de que dicha
inversión contribuya a la solución de un problema, definido
éste como una situación no satisfactoria que necesita ser
mejorada o modificada.
El proceso de elaboración de un proyecto comienza en el
momento en el cual se escoge la solución adecuada para
satisfacer una necesidad y termina cuando se hace realidad.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 9
Bajo estas consideraciones, el ciclo que sigue un proyecto
puede ser visto como un modelo para la solución del
problema, aspecto sobre el cual nos detendremos enseguida.
Veamos pues qué es el ciclo de un proyecto y cuáles son sus
fases.

10 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
WÊÊÈÈÈÉÈKÊÊÊÊÊÊËÊÈ HHHHI
Se considera ciclo de un proyecto la serie de pasos, etapas
o fases que determinan su formulación y desarrollo. Dichas
fases son las siguientes:
II
III
IV
V
Definición del Problema
t
Generación de soluciones alternativas
Y
Selección de la mejor alternativa
t
Diseño del Proyecto
t
Ejecución y Administración del Proyecto
Veamos en las páginas siguientes cada una de estas fases.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos
¿Se ha preguntado usted alguna vez lo que es definir un
problema?
¿Cuál es la respuesta que se ha dado a ello?
Veamos, escríbala enseguida:

12 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Ahora lea lo que nosotros pensamos de este importantísimo
primer paso en la formulación de Proyectos:
Definir un problema significa:
— Identificar la carencia o conflicto por la carencia de
algo esencial.
— Identificar y analizar todas las variables que influyen
en la situación insatisfactoria en estudio.
— Analizarlas interrelaciones existentes entre ellas con
el propósito de determinar relaciones de causalidad
que expliquen la esencia del problema.
Definir el problema es fundamental para la formulación
del proyecto y dicha definición depende finalmente de un
conjunto de respuestas adecuadas y exhaustivas a una serie
de preguntas igualmente adecuadas y exhaustivas.
Claro está que, el tipo y naturaleza de muchas de las
preguntas necesarias para definir correctamente un
problema varían de acuerdo con la situación específica que
se está analizando. Sin embargo, algunas preguntas pueden
ser relevantes en la mayoría de situaciones* tales como por
ejemplo:
¿Cómo sabemos que el problema existe? ¿Quién lo percibe
como tal? ¿Qué grado de comprensión del problema tienen
las personas afectadas por él mismo? ¿Es un problema
prioritario? ¿Quién lo dice y por qué? ¿Han sido todos los
aspectos del problema claramente identificados y analizados
tales como por ejemplo: políticos, sociales, institucionales,
económicos, financieros, tecnológicos, gerenciales y
administrativos, legales, recursos humanos, medio ambiente,
etc.? ¿Cuál es la influencia y relevancia de cada uno de ellos?
¿Cómo se interrelacionan? ¿Suficientemente amplio? ¿Ha
sido el problema situado en un contexto? ¿Es el problema
parte de un problema más amplio? ¿Tenemos suficiente

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 1
información y datos para situar el problema dentro de un
contexto racional? ¿Podemos cuantificarlo? ¿Hemos
consultado personas competentes en el tema, fuentes
pertinentes, estudios y bibliografía?, ¿Cuáles?, etc.
Es la respuesta correcta a este tipo de preguntas la que nos
permite definir correctamente las causas del problema. Los
resultados globales del análisis pueden resumirse
gráficamente en un cuadro de relaciones de causa y efecto
como el que se presenta en la página siguiente:

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CAUSA
A1.1
UJ
>
z
<
D
CAUSA
A1
CAUSA
A1.2
Q
O
O

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 1
Cuando se trabaja el tema de la investigación, los tratadistas
dicen que la claridad y precisión en la identificación y
descripción del problema es el 70% de su solución.
Esto mismo llevó a Alberto O. Hirschman a afirmar:
"El entusiasmo para encontrar una solución a un
problema muy a menudo excede la comprensión del
mismo".
No se puede por consiguiente pasar a la siguiente fase del
ciclo de un proyecto, que antes señalamos, si no se está
absolutamente seguro de que el problema ha sido
correctamente definido.

16 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Una vez que el problema, es decir la situación
insatisfactoria, que se desea mejorar ha sido definido y se ha
establecido claramente un cuadro de relación causa-efecto, se
puede proceder a definir lo siguiente:
1. ¿Qué situación satisfactoria se desearía tener en
algún momento que permitiera afirmar que el
problema antes identificado ha sido resuelto, y
2. cómo llegar a ello, es decir, cómo pasar de la
situación insatisfactoria presente a la situación
satisfactoria que deseamos?

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 1
Seguramente usted pensará como nosotros, que para llenar
la brecha entre las dos situaciones mencionadas se requiere
estar en posibilidad de elaborar estrategias alternativas
desglosadas en componentes parciales, cada una diseñada
para atacar una causa (o un conjunto de causas) del problema,
tal como se describió en el cuadro de relación de causa y
efecto.
Los costos beneficio y otras implicaciones (política, social,
institucional, gerencial, tecnológica, recursos humanos,
medio ambiente, etc.) de cada alternativa tienen que ser
analizados y comparados con los recursos, medios y
capacidades a nuestra disposición.
Si los recursos requeridos para solucionar la totalidad del
problema exceden a los que se tienen a disposición, entonces
se debe redimensionar el alcance de la estrategia y establecer
prioridades en cuanto a qué parte del problema queremos
enfrentar.
En este caso tenemos que preguntarnos si vale la pena
tratar de resolver solamente parte del problema.
Aún cuando esto que estamos explicando no es nada
complicado como se habrá dado cuenta, creemos que un
ejemplo pondrá aún más claridad sobre la situación descrita.
Pero como pedagógicamente sabemos que el ejemplo no
basta, ya que la práctica es la que define siempre cualquier
aprendizaje, queremos que usted acompañe el proceso del
ejemplo con otro de su propia inventiva o experiencia. Para
tal efecto procederemos conjuntamente así: nosotros le
señalamos nuestro ejemplo y lo iremos desarrollando con las
debidas explicaciones. Asimismo, inmediatamente etapa por
etapa del proceso, usted irá desarrollando su ejemplo en los
espacios que le iremos señalando para ello. Nosotros hemos
escogido un ejemplo de la economía, de la producción, le
recomendamos que para un aprendizaje más acorde con su

18 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
profesión y ocupación que usted desarrolle la experiencia con
base en una situación o experiencia del área educativa.
Los ejemplos los referiremos específicamente a los
primeros elementos que consideramos más complejos, los
demás los concretará usted en un ejercicio como evaluación
final.
Empecemos entonces con el ejemplo:
El Departamento de Ruralia, localizado en
Santilandia, produce la totalidad de los alimentos
básicos (arroz, maíz, frijoles y papas) que se consumen
en el país.
La demanda de alimentos básicos se incrementa
constantemente y Ruralia no está más en condiciones
de suplir tal demanda. Santilandia debe importar
alimentos básicos, lo que conlleva serias repercusiones
en la balanza de pagos del país.
El Ministerio de Agricultura desea rectificar esta
situación y ha llevado a cabo un estudio para definir el
problema cuya conclusión básica es que el
departamento de Ruralia no puede satisfacer la
demanda doméstica de alimentos básicos a causa de la
baja productividad agrícola debido a:
1. Créditos inadecuados para financiar actividades
agrícolas;
2. Inadecuado suministro de agua;
3. Métodos y técnicas de producción ineficientes
usados por los agricultores

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos
Planteado bajo un cuadro de relación de causa y efecto el
PROBLEMA puede ser definido así:
Causa Al
Inadecuado
crédito
agrícola
Situación insatisfactoria
Demanda insatisfecha
de alimentos básicos
Causa A:
Baja productividad agrícola
Causa A 2
Inadecuado
suministro
de agua
Causa A 3
Ineficientes
métodos y
técnicas de
producción

20 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
Para ir paso a paso en la experiencia le sugerimos escribir
a continuación su ejemplo tal como nostros lo hicimos, es
decir, llevándolo hasta el cuadro de relación causa y efecto.
A partir de aquí, entonces, su ejemplo:

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 2
¿Está satisfecho con su trabajo? Si es así mucho
mejor. Si tiene alguna duda formúlesela a
alguien que usted conozca que pueda ayudarle
o a su profesor. Todo depende de la forma como
se esté conduciendo el curso.
Lo único que queremos recomendarle es que si
hasta ahora ha tenido dificultades no se
preocupe por ello, el aprendizaje es así, en la
adquisición de experiencias esto ocurre casi
siempre. Lo importante es tener calma, salir de
alguna manera de las dudas y seguir adelante.
Veamos ahora cómo se resume gráficamente el proceso
global de generación de soluciones alternativas sobre el
problema definido (ver página siguiente).
Como en el aspecto anterior, realice usted enseguida la
experiencia con relación a la generación de soluciones
alternativas con base en el ejemplo que usted empezó a
desarrollar, y pase luego a estudiar la Fase III.

CM
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3
UJ

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 23
En la experiencia anterior se señalaron las que serían las
alternativas para la solución del problema planteado. Ahora
corresponde seleccionar la mejor entre todas las alternativas
planteadas de acuerdo con criterios de selección
predeterminados.
- En el caso de proyectos de inversión, continuando
con nuestro ejemplo, en los sectores productivos
(industria, agricultura, minería, etc.) estos criterios
usualmente son: la tasa interna de retorno financiera
y económica; el valor presente de los beneficios netos
económicos y financieros; la relación beneficios
netos/inversión; el período de recuperación de la
inversión.

24 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— En los proyectos de inversión de los sectores sociales
(salud, educación, vivienda, seguro social, etc.) en
ausencia de beneficios cuantitativos en términos
monetarios, son criterios relevantes los coeficientes
de minimización de costos, tales como:
1. Unidades totales de servicios prestados/valor
presente del flujo de los costos (que determina
el costo en valor presente por unidad de servicio
prestado), o
2. el número total de beneficiarios/valor presente
del flujo de los costos (que determina el costo en
valor presente por beneficiario que ha sido atendido).
En el campo de los proyectos de cooperación técnica, los
criterios a ser utilizados para seleccionar alternativas entre
proyectos competitivos son más difíciles de establecer y son
relativos a:
Duración del Proyecto, costo, tipo y calidad de la
tecnología y "know-how" a ser transferida; la capacidad
de absorción del país; la fuente donante de los recursos;
la modalidad propuesta para la ejecución del proyecto,
etc.
Debe tenerse en cuenta de todas maneras, que en los
proyectos de cooperación técnica hay un amplio margen de
juicios subjetivos.
|EÖrisiderämÖp;;cÖ^
iëstïidi^^
! Jrpíaía
|a'£aïtai^

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 25
¡ÉÉÍ¡E¡1Í1
BSÜ APRENDI;
y?iVAQ$.tf^
1. Su concepto de Proyecto es:
2. Sü concepto general de problema es:
üiüiilii
llliii^ffiií^iAii
3. De los siguientes enunciados dos no corresponden a las
fases generales a seguir en el diseño de un Proyecto.
Señálelas con una x:
a. Definición del problema
b. Investigación autorizada por el Gobierno
c. Generación de soluciones alternativas
d. Selección de la mejor alternativa
e. Implementación de la alternativa
f. Diseño del Proyecto
g. Ejecución y administración del Proyecto.

26 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
4. Señale características fundamentales que deben
acompañar a la Definición del Problema para el diseño
de un proyecto:
Explique brevemente con sus propias palabras en qué
consiste la fase de generación de soluciones alternativas:
¿Aqué se debe que en los proyectos de cooperación técnica
haya un amplio margen de juicios subjetivos?
¿Quiere confirmar la calidad de sus respuestas?
Pues bien, para ello oriéntese con los siguientes
criterios:

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 27
1. Su concepto es personal, sin embargo debe contener
elementos como los que se dan en las definiciones consignadas
aquí en el punto A. "Acerca de la Definición", de
este módulo.
2. También este concepto debe ser de su propia elaboración.
No obstante en la explicación dada en el módulo nos
hemos acercado a unas definiciones que le pueden servir
de referencia para evaluar lo respondido por usted.
3. Los enunciados señalados deben ser: el b y el e.
4. El problema debe ser:
a) Dependiente de un conjunto de respuestas exhaustivas
y adecuadas a una serie de preguntas con las
mismas características.
b) El problema debe ser concreto y claro.
c) El problema debe ser objetivo (verificable).
i d) El problema debe ser resoluble, etc.
5. Contraste su respuesta con lo que explicamos a partir de
la página 16.
6. Su respuesta se basa mucho en su experiencia y en su
capacidad inferencial. Por nuestra parte digamos que se
debe a que son de mayor complejidad y que la dificultad
de conocer a fondo, por razones distintas, todas sus
variables.
Si considera adecuadas sus respuestas, continúe
el estudio del módulo, si aún registra dudas
absuélvalas antes de continuar.

28 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Pero, ¿qué es diseñar un Proyecto? puede ser fácilmente la
pregunta que usted se formule ahora. ¿Qué se le ocurriría
responder a usted según sus conocimientos y experiencia?
(anótelo enseguida).

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos
Pues bien; para nosotros diseñar un proyecto significa
definir de manera clara y precisa los siguientes aspectos:
1. El objetivo del proyecto, el tiempo necesario para
lograrlo, el impacto que se espera produzca el
proyecto, los criterios por medio de los cuales se
puede medir o juzgar el impacto y los medios que
permitirán verificarlo.
2. Los productos que el proyecto debe producir para
lograr su objetivo, cuando tienen que producirse,
el impacto que se espera que generen, los criterios
por medio de los cuales se puede medir o juzgar el
impacto y los medios para verificarlo.
3. El plan de trabajo en el cual se determinan las
actividades necesarias para producir cada uno de
los productos.
4. Los recursos humanos, financieros, materiales, etc.
necesarios para llevar a cabo las actividades.
5. Los arreglos institucionales, administrativos,
necesarios para ejecutar el proyecto; y finalmente
6. Los riesgos involucrados en la ejecución del proyecto.

30 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Para desarrollar y facilitar esta importante tarea del diseño
se cuenta con un instrumento que se conoce como "Marco
lógico" o "Matriz" del proyecto. Este instrumento puede ser
muy útil como ayuda para concentrar la atención en la
relación causa-efecto entre los elementos del proyecto,
demostrar las interrelaciones existentes entre ellos, mejorar
su consistencia interna y su presentación, y facilitar el análisis
y la evaluación del mismo.
El formato de dicha matriz se presenta en la página
siguiente.

JERARQUIA DE LOS
ELEMENTOS DEL PROYECTO
OBJETIVO DE DESARROLLO
1.1
OBJETIVO INMEDIATO
2.1
PRODUCTOS
3.1
ACTIVIDADES
4.1
INSUMOS
5.1
•
CRITERIO DE ÉXITO
1.2
2.2
3.2
4.2
5.2
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
1.3
2.3
3.3
4.3
5.3
FACTORES EXTERNOS
1.4
2.4
3.4
4.4
5.4
Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 31

32 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Veamos ahora con algún detalle cada uno de los aspectos
necesarios para el diseño de proyectos mencionados atrás:
No importa cuan grande y complejo sea un proyecto, nunca
puede ser visto como un fin en sí mismo, sino más bien como
un medio para lograr un objetivo más amplio. Por ello, un
proyecto siempre persigue dos tipos de objetivos que son:
a. uno o más objetivos a largo plazo, los cuales se definen
como objetivos de desarrollo, y
b. uno o más objetivos inmediatos.
Explicitemos dichos objetivos:
a) Objetivo de desarrollo: Se conoce como tal el propósito
último hacia el cual el proyecto hace una contribución, pero
que está más allá de su alcance inmediato, o sea, el objetivo
de desarrollo es para ser alcanzado en un campo específico,
sector o subsector, a través de una serie de acciones
interrelacionadas de las cuales el proyecto es solamente una
parte.
b) Objetivo inmediato, designa el propósito específico que
el proyecto busca por sí mismo, es decir con sus propios
productos, recursos y actividades en un período de tiempo
dado.
Para que estos conceptos le sean más claros veamos el
siguiente ejemplo; continuando el presentado
anteriormente:

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 33
El Ministerio de Agricultura de Sañtilandia ha decidido
promover el desarrollo agrícola del departamento de Ruralia,
de modo que "en x años el departamento esté en condición
de satisfacer plenamente la demanda de alimentos básicos del
país sin recurrir a ninguna importación". (Objetivo de
desarrollo). Para este fin el Ministerio de Agricultura ha
solicitado al Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos que
estudie la posibilidad de proveer agua para irrigación al
departamento de Ruralia. Después de definir el problema y
analizar las diferentes alternativas, la División ha propuesto
un Proyecto dirigido a "lograr que los agricultores de Ruralia
tengan acceso al agua mediante la construcción de un sistema
de irrigación en x años que cubrirá tantas hectáreas de tierras
a un costo tal" (objetivo inmediato). Lograr que el agua sea
accesible a los agricultores por medio de la construcción del
sistema de irrigación (objetivo inmediato) es una condición
necesaria, pero dista mucho de ser suficiente para permitir
que Ruralia logre satisfacer la demanda de alimentos básicos
(objetivo de desarrollo).
Para alcanzar el objetivo de desarrollo, el Ministerio de
Agricultura, además de construir el sistema de irrigación,
deberá realizar en el departamento de Ruralia una serie de
Proyectos y actividades adicionales interrelacionados entre sí,
para mejorar la tecnología agrícola, proporcionar asistencia
técnica y capacitación a los agricultores, otorgar créditos
supervisados, etc.
De Ib anterior se desprende que para contribuir
significativamente al logro del objetivo de desarrollo, un
proyecto debe formar parte de un coherente programa
integrado de acción. De no ser así, el impacto del Proyecto
se verá limitado.
Pero aquí surge una inquietud muy interesante y es que
los objetivos tienen unos requerimientos para ser bien
formulados. De ello queremos ocuparnos enseguida, veamos:

34 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
a) Formulación correcta de los objetivos.
Probablemente usted ha observado a menudo, que para
definir objetivos se utilizan expresiones tales como:
"Asistir "
"Mejorar "
"Fortalecer "
"Promover "
"Coordinar "
"Reestructurar...."
"Modernizar "
etc.
Si las analizamos bien nos daremos cuenta que dichas
expresiones representan la descripción de un proceso y por
lo tanto poco sirven para describir objetivos.
Ante tal circunstancia es conveniente precisar entonces que
un objetivo no es un proceso, sino más bien un punto de
llegada. Es la descripción de una situación deseada y
satisfactoria que nos gustaría existiera al final de un proyecto.
En otros términos, es una fotografía imaginaria de esa
situación.
Un objetivo definido correctamente debe indicar entonces:
- Cuando se espera lograr lo deseado,
- Identificar los beneficiarios del proyecto, y
- Describir el tipo, cantidad y calidad del cambio (impacto)
que el proyecto por sí mismo generará.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 35
Para este fin se deben identificar criterios cuantitativos o
cualitativos de éxito que permitan medir y juzgar el cambio
(impacto) que se espera que el proyecto genere.
Ahora bien; los criterios de éxito a que estamos aludiendo
deben ser:
- Pre-establecidos
- Específicos y explícitos
- Pertinentes
- Verificables objetivamente
Los criterios de éxito deben ser además cuantitativos
siempre que sea posible. Si son cualitativos, no deben ser
ambiguos y deben ser formulados de modo que puedan ser
verificados por respuestas de tipo si o no.
Se debe también especificar la fuente donde se puede
obtener la información y la evidencia requerida para verificar
hasta qué punto los criterios de éxito han sido logrados.
La fuente de información puede ser externa al proyecto,
por ejemplo: estadísticas públicas o privadas, o pueden ser
parte del proyecto, por ejemplo: publicaciones, reportes,
estadísticas, investigaciones, etc. producidas por el propio
proyecto. Es decir, al diseñar un proyecto debemos
asegurarnos de tener a nuestra disposición la información y
datos requeridos para medir el tipo, calidad y cantidad del
cambio (impacto) generado por el proyecto.
Una observación importante en este momento es que a
veces podemos identificar criterios de éxito apropiados y
exactos, cuya medición puede resultar lenta y/o costosa. En
estos casos se puede optar por criterios de éxito menos
rigurosos (indirectos) que sin embargo, pueden proporcionar

36 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
una retroalimentación rápida y aceptable a un costo
razonable.
Precisemos más esto con un ejemplo: supongamos que se
ha definido el objetivo de un proyecto de la manera siguiente:
"En un período de x años, reforzar la capacidad de la
División de Operaciones Industriales de la "zona libre
industrial de Tropicalia", en el análisis y promoción de
proyectos que contribuyen al desarrollo socio-económico de
la provincia de Tropicalia".
¿Cómo ve usted este objetivo? ¿Qué objeción tendría para
hacerle? Consígnelo enseguida:
Pues bien; de acuerdo con lo expresado antes, este objetivo
no nos dice nada que nos permita demostrar que al final del
proyecto la capacidad de la División de Operaciones
Industriales para analizar y promover proyectos ha sido
reforzada y que los proyectos promovidos por la zona libre
industrial contribuyen al desarrollo socio-económico de la
provincia de Tropicalia.
De acuerdo con esta observación, por qué no nos dice cómo
definiría usted de mejor manera dicho objetivo?

Módulo I: Guta para la elaboración de proyectos
Veamos; escríbalo:
Contraste el objetivo redefinido por usted, con el
redefinido por nosotros que sería como sigue:
"Al final del Proyecto en x años, la División de
Operaciones Industriales de la zona libre industrial de
Tropicalia, habrá evaluado al menos x solicitudes de
proyectos de inversión por año y habrá promovido
inversiones que cubrirán al menos x mts de espacio de
la zona libre. Estas inversiones habrán creado al menos
x número de empleos por año y habrán usado no menos
de x millones de dólares de materia prima nacional".
Analicemos otro ejemplo:
El objetivo inmediato de un proyecto ha sido definido de
la manera siguiente:
"Reforzar el programa para el desarrollo de medicinas y
pequeñas empresas ejecutado por el Instituto Nacional de
Desarrollo Industrial".

38 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
¿Cuál sería su reparo para este nuevo objetivo?
Evidentemente, el objetivo no nos indica nada acerca de
cómo se puede demostrar que el programa ha sido reforzado
y qué clase de impacto se espera que este programa produzca.
Cuál sería su nueva propuesta de definición? Consígnelo
aquí:
Para nosotros una mejor definición del objetivo podría
ser ésta:
Al final del proyecto en x años, el programa para el
desarrollo de la mediana y pequeña empresa ejecutado
por el Instituto Nacional de Desarrollo Industrial,
habrá generado la siguiente situación:
— El crédito otorgado a la mediana y pequeña empresa,
se habrá incrementado en términos reales del
presente x millones de $ anuales a no menos de x +
y millones de dólares anuales.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 39
- Con participación de la MPE en el Producto Bruto
Nacional industrial se habrá incrementado del
presente x% a no menos del x + y %.
- El empleo directo generado por la MPE se habrá
incrementado a una tasa no inferior a x% por año.
- El número de nuevas MPE creadas no será menor a
x por año.
- El número de MPE declaradas en bancarrota
decrecerá del presente x% por año a no menos del x
- y% por año.
- El monto de crédito moroso de la MPE habrá
decrecido del presente x% de la totalidad de crédito
otorgado a no menos de x - y%.
Continuemos ahora con un segundo elemento:
Se llama así a los resultados concretos, tangibles y por
consiguiente plenamente identificables que el proyecto debe
producir y entregar para lograr su objetivo.
Como productos o resultados concretos podemos
mencionar:
Estudios de factibilidad elaborados; reportes técnicos
también elaborados; laboratorios equipados e instalados;
fábricas construidas; escuelas construidas y equipadas;
hectáreas de tierra cultivadas; personas entrenadas; manuales
elaborados; kilómetros de túneles construidos; fuentes
construidas; centros de salud construidos y equipados; metros
de pozos perforados; kilómetros de acueductos construidos;

40 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
sistemas de irrigación construidos; hectáreas de tierra
reforestada; sistemas de computación establecidos o
instalados; paquetes "software" elaborados, nuevos mercados
de exportación identificados; currículos educativos
elaborados; sistemas de información gerencial puestos en
operación; material de entrenamiento producido, etc.
Desde luego, y esto debe tenerlo usted muy presente, que
existe una relación causa-efecto entre los productos (outputs)
y el objetivo inmediato. Por ello debe asegurarse de que el
tipo, cantidad, calidad y oportunidad de los productos que el
proyecto producirá sean proporcionales, adecuados y
congruentes con el objetivo inmediato del proyecto.
Miremos lo anterior con un ejemplo, como lo hemos venido
haciendo antes:
Supongamos que el objetivo inmediato de un proyecto es:
"Al final del proyecto en x años las plagas y enfermedades
que en el presente afectan el 80% de lás tierras cultivadas de
x cultivo en Santilandia, serán eliminadas o reducidas a un
porcentaje no superior al 5%".
Para este fin se deben identificar una serie de productos
(outputs) que sean proporcionales, adecuados y congruentes
con el logro del objetivo inmediato arriba mencionado. Estos
productos podrían ser los siguientes:
a. UN SISTEMA COMPUTARIZADO DE INFORMACIÓN ESTABLECIDO que
permita un diagnóstico en tiempo real de las plagas y
enfermedades del cultivo x (duración/fecha de
terminación).
b. UN LABORATORIO DEBIDAMENTE EQUIPADO que haga posible el
completo análisis de las muestras del cultivo
(duración/fecha de terminación).

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 4
c. MANUALES ELABORADOS que contengan los procedimientos
de uso del equipo del laboratorio (duración/fecha de
terminación).
d. x NUMERO DE PROFESIONALES entrenados en el uso del equipo
de laboratorio (duración/fecha de terminación).
e. UN REPORTE ELABORADO que contenga recomendaciones
sobre el tipo de pesticida a ser usado y sobre el
procedimiento para tratar los cultivos con el pesticida
seleccionado, (duración/fecha de terminación).
f. x NUMERO DE PERSONAS ENTRENADAS en la aplicación del
pesticida (duración/fecha de terminación).
g. x NUMERO DE HECTÁREAS CULTIVADAS con el cultivo x tratadas
con el pesticida (duración/fecha de terminación).
Ahora es oportuno preguntar si es razonable y realista el
asumir que con la producción de estos siete productos
(outputs) el proyecto puede alcanzar su objetivo inmediato en
el tiempo establecido.
Hagamos otro ejemplo, sin importar que seamos
reiterativos en aras de mayor claridad y apliquémoslo a lo que
tanto nos interesa: la educación.
Supongamos que el objetivo inmediato de un proyecto se
defina de la siguiente manera:

42 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Al final del proyecto en x años la educación primaria en
las zonas rurales de la provincia Oriental habrá mejorado
cuantitativamente y cualitativamente de tal manera que:
La matrícula de los alumnos entre 7 y 12 años habrá
aumentado del actual x% a x + y%.
— El porcentaje de alumnos inscritos en el primer grado
y que termina el ciclo de educación primaria no será
inferior a x%.
— De los alumnos que terminen el ciclo, un porcentaje
no inferior a x% ingresarán a cursos vocacionales o
al ciclo de educación secundaria.
— Todos los alumnos que terminen el ciclo de
Educación Primaria estarán en condiciones de leer y
escribir correctamente así como de utilizar con
exactitud las cuatro operaciones aritméticas básicas.
Para este objetivo como ya lo vimos en los ejemplos
anteriores hay que identificar un conjunto de productos que
sean proporcionales, adecuados y congruentes con el logro
del objetivo inmediato arriba mencionado. Dichos productos
podrían ser los siguientes:
1. X número de escuelas primarias rurales construidas,
debidamente localizadas y equipadas (duración/fecha de
terminación).
2. Un currículo educativo elaborado para los años que
componen el ciclo dé educación básica primaria que cubra
las necesidades de enseñanza de los alumnos rurales
(duración/fecha de terminación).
3. X número de docentes debidamente entrenados
(duración/fecha de terminación).

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 4
4. Un sistema de escalafón establecido que motive a los
docentes a desplazarse a las zonas rurales de la provincia
Oriental (duración/fecha de terminación).
5. Un sistema de evaluación permanente del esquema
educativo implantado (duración/fecha de terminación).
6. Un paquete de instrucción programada con énfasis en
medios audiovisuales (duración/fecha de terminación).
7. Un esquema de complementación nutricional establecido
para los alumnos que atienden a las escuelas rurales de la
provincia Oriental (duración/fecha de terminación).
8. Un centro auxiliar de administración y planificación de
la educación primaría rural ubicado en la provincia
Oriental (duración/fecha de terminación).
Igualmente nos debemos preguntar ahora si es razonable
y realista el asumir que con la producción de estos ocho
productos (outputs) el proyecto puede alcanzar su objetivo
inmediato en el tiempo establecido.
También es necesario tener en cuenta que para cada
producto (output) es importante describir el impacto que su
uso generará. Asimismo, deberemos identificar para cada
producto (output) los criterios de éxito que permitirán medir
o juzgar su impacto.
Por ejemplo: asumamos que un producto (output) de un
proyecto ha sido descrito de la siguiente manera:
"Un servicio meteorológico establecido en la provincia
de Ruralia para proveer información meteorológica al
día a los agricultores".

44 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
La descripción de este producto (output) no indica nada
sobre el impacto que se espera genere el servicio
meteorológico. Es decir, cómo se puede demostrar la utilidad
del servicio meteorológico?
Idealmente, se debería tratar de identificar criterios para
demostrar el efecto de la información proporcionada por el
servicio meteorológico sobre la producción agrícola. Sin
embargo, al identificarlos podría darse el caso de que dichos
criterios de éxito resultarán difíciles, lentos y costosos de
medir.
En este caso nos debemos inclinar por criterios de éxito
aproximados o indirectos, como podría ser: "El número de
llamadas telefónicas hechas por los agricultores con el objeto
de obtener información meteorológica en un determinado
período de tiempo". Este podría ser un indicador imperfecto
de éxito. No obstante, si el número de llamadas por parte de
los agricultores para obtener esta información es grande y va
creciendo, podemos razonablemente presumir que los
agricultores consideran que el servicio meteorológico
proporciona información útil.
Pasaremos luego a un tercer aspecto tan fundamental como
los anteriores: el Plan de Trabajo cuyo eje central son las
actividades.
Antes de ello confirme nuevamente cómo ha sido su
captación de lo estudiado hasta este momento:

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 45
1. ¿Qué es diseñar un proyecto?
2. ¿Qué utilidad tiene eri él diseño de un proyecto la
utilización del instrumento que se conoce como "marco
lógico" o "matriz del proyecto"?
3. ¿Cuál es la diferencia esencial entre los objetivos de
desarrollo y los objetivos inmediatos?

Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Señale tres características principales de un objetivo
definido correctamente. Explíquelos con un ejemplo:
¿Qué se conoce como criterios de éxito cuando se plantean
los objetivos de un proyecto?
¿Qué se conoce en el diseño de proyectos como producto
(outputs) del mismo?
¿Qué relación existe entre los objetivos y los productos de
un proyecto?

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 47
8. ¿Sé debe identificar también en los productos, del proyecto
criterios de éxito?
Si: No:
¿Por qué?
Identifique qué tan acertadas han sido sus respuestas.
Para ello queremos ayudarle con los criterios siguientes:

48 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
1. En términos generales y con base en lo ya explicado en el
módulo, podemos decir que diseñar un proyecto es
definir de manera clara y consistente un problema a
resolver o solucionar, unos objetivos, unos productos, un
plan de trabajo, unos recursos, una administración y unas
limitantes o riesgos.
2. El marco lógico es un sencillo instrumento que ayuda a
concentrar la atención en Ja relación causa-efecto entre
los elementos del proyecto, demostrar las interrelaciones
entre ellos, mejorar su consistencia interna y su
presentación y facilitar el análisis y evaluación del mismo.
3. Infiera usted la respuesta analizando lo explicado sobre
el tema en el módulo. Vuelva a ello y analícelo.
4. Para evaluar esta respuesta remítase también a lo explicado
eh el módulo;
5. Se conocen como tal los criterios que permiten medir y
juzgar el cambio (impacto) que se espera que el proyecto
genere.
6. Como tal se identifican los productos concretos, tangibles
y por consiguiente plenamente identificables que el
proyecto debe producir y entregar para lograr su objetivo.
7. Existe básicamente una relación causa-efecto. Por tal circunstancia,
debe asegurarse de que el* tipo, cantidad,
calidad y oportunidad de los productos que el proyecto
producirá sean proporcionales, adecuados y congruentes
con el objetivo inmediato del proyecto.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 49
8. La respuesta es sí. Porque es importante, por no decir
necesario describir el impacto que generará el uso del
producto. En dichos criterios se buscará medir o juzgar
dicho impacto.
¿Está satisfecho de sus respuestas? Si así fuere continúe el
estudio del módulo, si ha encontrado dificultades
resuélvalas antes de proseguir con su estudio.

50 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
^illlllíllSUSBISB
¿Qué le sugiere a usted en la formulación, diseño y
administración de proyectos el plan de trabajo? Consigne
aquí su respuesta:
Como lo expresamos anteriormente, en el plan de trabajo
se determinan las actividades necesarias para producir cada
uno de los productos de que ya nos ocupamos.
El detalle de las actividades que el proyecto debe llevar a
cabo para producir cada producto (output) debe ser
incorporado entonces en un plan de trabajo. Para identificar
dichas actividades es indispensable pensar que una actividad
tiene las siguientes características:
— Una duración
— Requiere de recursos (insumos)
— Implica un costo
— Tiene una secuencia (puede preceder, seguir o ser
paralela a otras actividades)
— Alguien es responsable de llevarla a cabo.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 5
Cuando se prepara el plan de trabajo es importante
igualmente:
1. Asegurarse que el desglose de las actividades sea bastante
detallado de modo que permita un cuidadoso y preciso
control y monitoreo del progreso del proyecto, y
2. Utilizar métodos que den una idea clara de la
interrelación entre las diferentes actividades del proyecto,
su secuencia lógica y sus implicaciones respecto a factores
tales como: tiempo, costos, uso adecuado de recursos, etc.
3. En el caso de un proyecto pequeño con un reducido
número de actividades, el uso de un gráfico de barras o
más propiamente conocido como gráfica de Gantt, puede
ser suficiente para asegurar una apropiada preparación y
control del plan de trabajo. No obstante en proyectos de
una cierta complejidad, cuando el número de actividades
es grande, es aconsejable que al preparar el plan de
trabajo se usen técnicas de red, tales como el CPM, PERT,
CPU, ya que estos métodos permiten:
a. A través del camino crítico identificar aquellas actividades
que no admiten ningún atraso en su
ejecución sin afectar la entrega oportuna de los
productos y consecuentemente el logro oportuno del
objetivo.
b. Identificar esas actividades que admiten atraso y
pueden posponerse sin arriesgar la entrega oportuna
de los productos.
c. Asegurar el uso racional de los recursos disponibles
en llevar a cabo las actividades del proyecto.
4. El cuarto aspecto a tener en cuenta para diseñar un
proyecto está constituido por los recursos humanos, financieros,
materiales, etc. necesarios para llevar a cabo las
actividades, recursos que vamos a considerar con el
nombre genérico de insumos.

52 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Una vez que el plan de trabajo ha sido preparado con las
actividades desglosadas por producto, se estará en posición
de determinar los insumos (personal, subcontratos,
entrenamiento, equipamiento, facilidades y otros recursos)
necesarios para ejecutar el proyecto. Existe una relación de
causa y efecto entre insumos y actividades. De allí que
debemos asegurarnos de que el tipo, calidad, cantidad y
oportunidad de los insumos sean proporcionales, adecuados
y congruentes con las actividades a llevar a cabo.
El ligamen que existe entre insumos, actividades y
productos puede ser apreciado mejor a través de una tabla
como la del tipo que se muestra en la página siguiente:

w
oß: PRODUCTO 1
z /
co¡2 /
OD /
co = -y 1/
Actividad 1.1...
Actividad 1.2...
Actividad 1.3...
SUBTOTAL PRODUCTO 1
PRODUCTO2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
Actividad 2.3
| SUBTOTAL PRODUCTO 2
PRODUCTO 3
Actividad 3.1
Actividad 3.2
Actividad 3.3
SUBTOTAL PRODUCTO 3
GRAN TOTAL
LU
O
z
o
u
3
LU
CC
UJ
Q
3
m
PERSONAL
SUBCONTRATO
C/1
O
S
3
O.
ENTRENAMIENTO
3
DL
h-
3
g,
en
O
ü
3
a
o
c
OL
EQUIPO
MISCELÁNEOS
TOTAL
Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 53

54 Serie D: Metodologías y técnicas específicas
Es solamente en este momento cuando se está en condición
de determinar con cierto grado de seguridad cuanto costará
el proyecto y poder preparar un presupuesto.
Si el costo así calculado excede los recursos a nuestra
disposición, entonces deberá iniciarse un proceso iterativo de
reestructuración de los elementos del proyecto encaminado
a un reajuste del plan de trabajo, una redefinición de los
insumos y los productos y el redimensionamiento de los
objetivos y esto continuará hasta cuando se haya logrado una
configuración del marco lógico del proyecto compatible con
nuestros recursos.
Es cuando "debemos preguntarnos entonces si todavía vale
la pena ejecutar el proyecto".
Los arreglos institucionales y gerenciales necesarios para
ejecutar el proyecto son el penúltimo aspecto a considerar en
nuestro diseño.
Veamos cómo definirlo en lo que explicamos a
continuación.
El diseño del proyecto, como ya lo expresamos, debe
enunciar claramente:
a. Los arreglos institucionales (financieros, legales, administrativos,
etc.) necesarios para la ejecución del
proyecto.
b. La estructura organizativa y administrativa del proyecto:
- El organigrama del proyecto y su ubicación dentro
de la estructura organizativa de la institución encargada
del proyecto.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos
- La composición del equipo de trabajo del proyecto, y
quien es responsable de hacer qué, cómo, cuándo,
dónde, cuánto y quién reportará a quién.
— Cualquier grupo de trabajo especial que se requiera
describiendo su rol y funciones.
— Los mecanismos externos e internos de coordinación
requeridos (por ejemplo: un comité de dirección o de
coordinación con la participación de los representantes
de las instituciones que podrían ser
relevantes para el cabal funcionamiento del proyecto),
etc.
- Los mecanismos a ser utilizados para la supervisión
sistemática, control y evaluación del proyecto, tales
como:
. Informes técnicos, financieros y de avance a ser
elaborados periódicamente por el proyecto.
. Reuniones periódicas del comité coordinador,
revisiones tripartitas, sesiones de trabajo, etc.
. Misiones evaluadoras y visitas al campo, etc.
Se debe enfatizar que los mecanismos para la supervisión
sistemática, control y evaluación deben representar un
"Sistema de aviso preventivo" capaz de generar a tiempo datos
e informaciones necesarios para tomar decisiones apropiadas
y oportunas a efecto de poder reajustar el diseño del proyecto
(por ejemplo: insumos, actividades, productos, objetivos,
arreglos gerenciales e institucionales, etc.) a nuevas e
imprevistas circunstancias.
Asimismo, se debe enfatizar especialmente que durante el
proceso de supervisión sistemática, control y evaluación del
proyecto, es imperativo el contar con:

56 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
a. Un plan de trabajo debidamente detallado y actualizado,
y
b. un marco lógico actualizado y descriptivo de los
elementos del proyecto con sus respectivos criterios de
éxito, medios de verificación y factores externos.
En ausencia de lo anterior no hay forma ninguna que
permita una evaluación imparcial del proyecto, pues
cualquier opinión sobre el mismo reflejará únicamente el
punto de vista subjetivo de los evaluadores.
Llegamos así al último aspecto del diseño del proyecto a lo
cual queremos referirnos enseguida:
Los riesgos de un proyecto surgen de los factores externos,
por ejemplo: variables exógenas, eventos, decisiones,
condiciones, supuestos que están más allá del control del
proyecto y que no obstante, pueden afectar el logro de los
objetivos, la generación de los productos, la adecuada
ejecución de las actividades y la oportuna entrega y
utilización de los insumos.
Al diseñar un proyecto debe seguirse este tipo lógico de
razonamiento:
Con una cantidad dada de insumos podemos llevar a cabo
ciertas actividades por medio de las cuales podemos
producir un conjunto de productos que nos permitirán
alcanzar un objetivo específico.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 57
o sea que establecemos una relación de causa y efecto entre:
Este tipo de razonamiento es válido mientras ciertos
factores externos mantengan su comportamiento como se
había esperado. De no ser así, se invalida la relación de causa
y efecto existente entre insumos, actividades, productos y
objetivo, con serias consecuencias negativas para el proyecto.
Por ello, como parte integral del diseño del proyecto debemos
siempre identificar aquellos factores externos que afectan la
relación de causa y efecto existente entre los elementos del
proyecto. Estos factores externos deben ser examinados en
cuanto a su relevancia y probabilidad de ocurrencia, de
manera que nos permitan:
1) Hacer una evaluación de la naturaleza y magnitud
del riesgo involucrado en el proyecto;
2) Tomar decisiones, tales como:
— tomar el riesgo y seguir con el proyecto como
estaba planeado,
— tomar medidas correctivas y modificar el diseño
del proyecto, y
— posponer la ejecución del proyecto o cancelarla.

58 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Detengámonos en un ejemplo aclaratorio de lo anterior:
El Banco Mundial está evaluando un proyecto cuyo
objetivo inmediato es: la producción de carbón a través de la
utilización de residuos forestales para:
1) sustitución directa de combustibles importados en el
sector industrial;
2) conversión al carbón de la producción de parte de la
energía usada en el sector industrial; y
3) conversión al carbón para exportación.
Los riesgos mayores del proyecto han sido identificados
como sigue:
a) futura erosión de los precios internacionales del
petróleo reducirá la atracción de la sustitución del
petróleo por carbón en el mercado industrial;
b) el cambio de las condiciones del mercado mundial
disminuirán las oportunidades de exportación del
carbón;
c) la capacidad gerencial y administrativa de las
empresas rurales que participan en el proyecto es
insuficiente para organizar y sostener las actividades
de los productores; y
d) el Gobierno no está en capacidad de implementar e
imponer las necesarias políticas fiscales y regulatorias
que impidan la deforestación y* el inadecuado
reemplazo de los árboles.
Los riesgos descritos en a) y b) pueden ser evaluados a
través de análisis de sensibilidad del mercado mundial de
precios. La incertidumbre expresada en c) puede ser
aminorada a través de la observación de operaciones de la
escala piloto que debe establecerse antes de comenzar una
producción a gran escala. Por último, la efectividad de las
políticas gubernamentales del sector forestal serán evaluadas

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 5
ambas en el contexto del proyecto y de los programas de ajuste
estructural del Banco Mundial.
Al explicar las fases que se siguen al diseñar un proyecto
llegamos hasta la cuarta que llamamos "Diseño del Proyecto"
quedándonos solo por abordar la quinta, de la cual queremos
ocuparnos en la página siguiente.

60 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
"Administrar un proyecto básicamente implica planear la
acción; ponerlo en funcionamiento, asignar recursos
(humanos, materiales, financieros y otros) a las distintas
tareas; supervisar sistemáticamente las actividades y controlar
los progresos del proyecto, ajustándolo a las circunstancias y
eventos imprevistos; lograr el objetivo del proyecto dentro de
los límites acordados de calidad, costo, tiempo y recursos".
La administración de un proyecto al igual que la gerencia
de un negocio, una institución educativa, un equipo de fútbol,
una organización de investigación, un ministerio, un hospital
0 cualquier tipo de organización pública o privada, es un
proceso que implica el manejo adecuado de un conjunto de
variables interconectadas e interdependientes que

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 6
constituyen el marco básico del proceso gerencial. Dichas
variables son:
Estrategia
Estructura
Sistemas
Conocimientos
Equipo humano
Liderazgo
Veamos a continuación, de manera muy sintética, qué
implica el manejo de cada una de dichas variables, las cuales
hemos agrupado como:
MARCO BÁSICO DEL PROCESO DE ADMINISTRACIÓN
DE UN PROYECTO:
A. ESTRATEGIA
Esta consiste en predeterminar el curso de la acción a
seguir:
- analizar la situación identificando problemas, riesgos
y oportunidades existentes en el entorno del proyecto;
- establecer metas a alcanzar a distintos plazos en el
transcurso del proyecto;
- establecer programas de acción y planes de trabajo
definiendo prioridades y secuencias;
- asignar recursos; etc.

62 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
B. ESTRUCTURA
Definir el marco organizativo básico para ejecutar la
estrategia seleccionada para ello se debe:
— definir el perfil línea/stafF;
— establecer unidades operativas y grupos
asignando roles y funciones;
— definir líneas de autoridad, delegación
sabilidad; etc.
C. SISTEMAS
de trabajo
y
respon-
En el contexto de la estructura seleccionada establecer
sistemas para:
— la programación de las actividades, el monitoreo y el
control del proyecto;
— la coordinación de la acción y los métodos de trabajo;
— la evaluación del impacto del proyecto;
— el reclutamiento del personal, remuneraciones, incentivos,
evaluación del desempeño y promociones;
— el manejo de las finanzas,, administración, contabilidad,
presupuesto y control del inventario;
— la logística;
— la gerencia de la información; etc.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 6
D. CONOCIMIENTOS
Identificar esos conocimientos, capacidades,
habilidades y saber-hacer (know-how) que se necesitan
para sostener la viabilidad y vitalidad del proyecto,
operar los sistemas y ejecutar la estrategia.
?
E. EL EQUIPO HUMANO
Asegurar la idoneidad del personal de conformidad
con los conocimientos requeridos para ejecutar el
proyecto:
- fijar los requerimientos y calidades técnicas y
profesionales exigidas para cada cargo;
- seleccionar el personal calificado para cada cargo;
- orientar y familiarizar al personal con el trabajo
explicando lo que hay que hacer y lo que se espera
de cada cual;
- capacitar al personal para perfeccionar constantemente
conocimientos y habilidades; etc.
Finalmente...

64 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
F. LIDERAZGO
Ejercer un estilo de gerencia que permita el máximo
desarrollo de las capacidades y potencialidades
profesionales del personal y que propicie actuaciones de
excelencia hacia el logro de los objetivos y metas
deseados.
Hay que inculcar valores que creen lazos sólidos de
unidad entre el personal del proyecto y que
proporcionen un sentimiento de propósito, inspiración,
pertenencia, compromiso con el trabajo y auto
realización, es decir valores de:
— integridad y honestidad
— espíritu de servicio
— equidad y reconocimiento
— lealtad
— cooperación
— trabajo en equipo y participación
— búsqueda de la excelencia
— dignidad y respeto
— responsabilidad hacia la comunidad •
— entrega de servicios y productos de alta calidad
— innovación y creatividad
— cambio y experimentación
— etc.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 65
"Concluído
ï Eväluäti^n^ à analizar corrió ha ;sidÖ
:::ädqüiriä«6;:^
^•'^dechydeííaiultí

66 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
•|||J||ÍJ|||^^^§|||||||i
1. ¿En qué consiste el plan de trabajo de un proyecto?
¿Qué características debe reunir una actividad consignada
en un plan de trabajo?
¿Cuál es la función de los insumos en un proyecto y qué
precauciones hay que tomar al establecerlos?
4. ¿A qué se refiere, en los proyectos, la definición de los
arreglos institucionales y gerenciales?

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos
5. ¿Qué se consideran los riesgos de un proyecto?
6. ¿Cómo explicaría usted brevemente lo que es administrar
un proyecto?
Como lo ha hecho anteriormente, confirme
ahora cómo han resultado sus respuestas con
base en las orientaciones que consignamos
enseguida.

Serie B: Metodologías y técnicas específicas
^^R^ÜÉSTAS ;; -^|| :
Consiste fundamentalmente en detallar las actividades
que el proyecto debe llevar a cabo para producir cada
producto (output).
Identificamos las siguientes características:
— Tener una duración
— Disponer de recursos (insumos)
— Determinar un costo
— Tener una secuencia (preceder, seguir o ser paralela
a otras actividades)
— Tener un responsable de llevarla a cabo.
infiera usted su análisis de su experiencia obviamente y
de lo que nosotros explicamos anteriormente sobre el
tema.
Infiera igualmente la calidad de su respuesta
comparándola con lo que nosotros expresamos antes.
Llamamos así a los factores externos, tales como variables
exógenas, eventos, decisiones; condiciones, supuestos, etc.
que están más allá del control del proyecto, y que no
obstante pueden afectar el logro de los objetivos, la
generación de los productos, la acertada ejecución dé las
actividades y la oportuna entrega y utilización dejos
insumos.
Su explicación es personal en base a su experiencia y los
conceptos emitidos por nosotros. De todas maneras debe
informar sobre las acciones administrativas organizadas
que deben seguirse para que el proyecto funcione y
obtenga los resultados esperados.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 69
Si sus respuestas las encuentra satisfactorias elabore la
Evaluación Final que presentamos enseguida; si
registra algunas dudas, supérelas antes de realizar tal
actividad.

70 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
m mm *
AÍxij?;: :
í
íííSSíí:
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1IÍ M HI WÊ&ig&
^¿i^iÉii^fi i^l iiilii
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í;:¡:j:;í$¡: ÍSSiííííSS*
m
iíííííí'fS ííííííííSfeííííííííí: SiíSS
Después de haber estudiado el módulo ocúpese usted
mismo de recapitular todos los elementos de conocimiento
explicados en ella, para lo cual puede hacerlo en un estilo de
redacción ensayo o utilizando cuadros sinópticos.

Módulo I: Guía para la elaboración de proyectos 71
^^^^^^^B^^B
La mejor manera de comprobar su aprendizaje es quizás
por medio de un ejercicio práctico, por tal circunstancia lo
invitamos a realizar lo siguiente:
1. Siguiendo cada uno de los elementos, etapas y pasos del
diseño de proyectos, defina usted un problema ubicado
en la propia realidad educativa de su país y a partir de él
diseñe completamente un proyecto para su solución.
Utilice en el diseño los diferentes instrumentos que se le
indicaron en el módulo.
2. Reúnase con un grupo de compañeros que estén adelantando
esta misma capacitación y analicen el proyecto por
usted elaborado.
3. Introdúzcale a su proyecto las mejoras que considere
pertinentes después del análisis anterior.
4. Envíe, entregue o analice el proyecto directamente con su
profesor o persona que esté orientando la capacitación.

!
MÓDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
iilillilliiil
WÊÊÊÊÈÊÊÊÊ
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¡llllBllli ^MlS|mMllli.^Í8^Íf^^fi^^^^^^^^^
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§|||t|i§y|fëy^^
ill|ll||i||| Si^ffi^Míi^^ií^^^í^^^^il^iÍ^^^A:
|¡||o|i|ii;i|^

Este módulo forma parte del paquete de materiales autoform
sobre formulación y evaluación de proyectos en la esfera
educación, que ha sido elaborado por la Oficina Subregion
Educación de la Unesco para Caitroamérica y Panamá, en el m
del Proyecto UNESCO/PNUD, RIA/86/023 "Apoyo a acci
estratégicas de escolarización, al/al>etiLación y calidad de
en Cenlroamérica y Panamá".
¡JOS módulos han sido prepa rodos en dos series para contr
la capacitación en formulación y (valuación de. proyectos edu
que constituye una de las necesidades identificadas en cada
seis países del Istmo (Centroamericano.
Este paquete de módulos está dirigido, principalmente, al
en servicio del nivel local, regional y nacional que está inte
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulación y eva
de proyectos; consecuentemente, está orientado a fortalec
Regional para la Capacitación, la Innovación y la Investigac
los Campos de la Planificación y la Administración de la Edu
Básica y de los Programas de Alfabetización (REPlJÍD),
constituye una de las redes creadas en el contexto del P
Principal de Educación en Ame'rica latina y el Caribe.
Se puede reproducir total o parcialmente el tex
publicado siempre que se indique el autor y la fuent
Los autores son responsables por la selección
presentación de los hechos contenidos en este paquet
así como de las opiniones expresadas en él, las que n
son necesariamente las de la Unesco o las del PNU
y no comprometen a dichos organismos.

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Módulos autoformativos sobre formulación
y evaluación de proyectos en la esfera
de la educación
SERIE B
METODOLOGIAS Y TÉCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
LOS PROYECTOS: CONCEPTO,
CLASES, CONCEPCIÓN Y
DESCRIPCIÓN
Material de educación a distancia elaborado por UNESCO/CAP,
!ra;el;M^ "Apoyo a'
acciones éstrat^icais de éscolarización, alfabetización y calidad
'déííá:'ëduiacï(Sn 'W\^Ë^mèi^^^^iiaa%como contribución
al logro deí objetivo dè^m calidad'de la
educación del Proyecto Principal de Educación en América:•
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Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 3
INTRODUCCIÓN
En diversas oportunidades las autoridades educativas de los
países de la subregión centroamericana han expresado la necesidad
que sienten los planificadores y otros especialistas de contar con
algunos instrumentos de ayuda para elaborar proyectos educativos.
Hasta hace poco, la formulación de proyectos era patrimonio casi
exclusivo de los planificadores, quienes utilizaban conceptos y
términos difíciles de comprender para un profano. Durante unos
cuantos años, a partir de la importancia que cobró la planificación
en la década de los sesenta, la clave de solución de los problemas
estaba en los "técnicos". El desarrollo económico y social de nuestros
países quedó encomendado a un pequeño grupo que tenía la misión
de encontrar nuestros problemas y plantear propuestas para
resolverlos. A este grupo se le dio posteriormente el nombre de
"tecnocratas" porque pretendían gobernarlo todo desde sus
escritorios llenos de diagnósticos y sus paredes forradas de
diagramas, flujogramas y cronogramas...
Algunas cosas han cambiado en esta materia y la década de los
ochenta ha quedado marcada por una palabra: Participación.
Bueno, hemos de reconocer que no todos están diciendo lo mismo
cuando se habla de ella, pero es definitivo que, como lo testimonia
el Dr. Juan B. Arrien en su libro "La Planificación Participativa
en la Educación", algunos cambios se han producido en la
planificación educativa latinoamericana. El dice textualmente:
"Se podrían enumerar esos cambios y esas características de la
siguiente manera:
— De una planificación verticalista a una planificación de base
y participativa.
— De una planificación para los otros a una planificación con
los otros...
V /

4 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
r '• ^
— De una planificación centralizada a una planificación
descentralizada y desconcentrada".
Por ello los educadores hemos ido comprendiendo poco a poco
que es necesario dotarnos de algunos instrumentos sencillos para
proponernos modificar la situación en que vivimos, apoyados no
tanto en la pureza de las técnicas sino en la fuerza colectiva que
da descubrir que el deslino futuro de los pueblos está en las manos
de sus propios hijos.
Como parte de la respuesta a lo anterior, este módulo se propone
ofrecerle algunos elementos centrales de carácter conceptual para
entender mejor qué es un proyecto y qué función cumple dentro del
proceso de planificación. Le propone, también, un método para
su concepción y descripción como respuesta a las necesidades
sociales y educativas de la población.
Finalmente como Anexo le presentamos el documento
"Pongámonos de acuerdo sobre algunos términos" los cuales se
utilizan en la formulación de solicitudes de cooperación financiera
a proyectos del sector educativo. Le recomendamos leerlo al inicio
del estudio de los contenidos específicos del módulo y remitirse a
ellos cuando necesite aclarar los términos que no entienda o sobre
los cuales pueda tener alguna duda. Si usted halla que se puede
enriquecer este vocabulario, no vacile en hacerlo añadiendo
nuevos términos o nuevas explicaciones a los ya dados.
Esperamos que el estudio de este Módulo le deje también una
valiosa y entusiasta experiencia de aprendizaje aplicable a la
realidad y necesidades educativas de su país.
\ J
\

mmwm
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 5
¿Ha formulado usted alguna vez algún proyecto? ¿Se siente
satisfecho de la formulación de proyectos que usted ha hecho
o de los que han formulado en su trabajo? ¿Considera usted
tener los conocimientos indispensables para la formulación
adecuada de proyectos? Pues bien, en estos y otros interrogantes
hemos pensado al elaborar este módulo al final del estudio
del cual usted estará en capacidad de:
Objetivo General:
Definir y explicar lo que son los proyectos en el
campo de la educación, lo mismo que las implicaciones
de su concepción y formulación correcta
de un problema educativo, los objetivos, los resultados
y las actividades del proyecto que los
enmarcará.
B. Objetivos Específicos:
1. Establecer una relación entre los proyectos y la
planificación
2. Explicar cómo contribuyen los proyectos a los
planes de desarrollo.
3. Explicar brevemente las dos etapas fundamentales
de un proyecto.
4. Analizar y explicar quienes deben idear o concebir
un proyecto, y como deben darse en ello la
participación y las decisiones.
5. Presentar un problema real y práctico de la
educación de su país y explicar los aspectos que
tuvo en cuenta para su correcta formulación.
6. Explicar cómo debe hacerse la descripción lógica
de un proyecto.

6 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
7. De acuerdo con el proyecto que tendría como
eje el problema formulado arriba, formular
adecuadamente objetivos, resultados y actividades
del mismo.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 7
Para obtener los anteriores objetivos hemos desarrollado
este Módulo, el cual hemos denominado:
LOS PROYECTOS: CONCEPTO, CLASES,
CONCEPCIÓN Y DESCRIPCIÓN
Para facilitar su aprendizaje, hemos desglosado dicho tema
en el siguiente contenido y actividades:
CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN 3
OBJETIVOS 5
CONTENIDO 7
EL MUNDO DE LOS PROYECTOS 10
A. Consideración Inicial 10
Actividad No. 1
B. Hablar de Proyectos es Hablar de Plani­
11
ficación 12
C. La Planificación por Proyectos
1. Un proyecto es una unidad operativa
12
de planificación
2. Los proyectos se formulan para cam­
13
biar una situación 15
Actividad No. 2
16
Lecturas Complementarias: Clasificación
de Proyectos 18
D. La Cooperación Internacional 21
Actividad No. 3 21
Lectura No. 1 : Mecanismos de Cooperación
de la Unesco 22

8 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Lectura No. 2: Rol de la Cooperación Internacional
en la Promoción de la
Inversión Social para el Desarrollo
del Istmo Centroamericano 27
Prueba de Lectura Comprensiva 30
E. El Proceso de Elaboración de un Proyecto
33
Etapa 1: Concepción de un Proyecto 34
Etapa 2: Escribir el Proyecto 35
Verifique su Aprendizaje 37
II. LA CONCEPCIÓN DEL PROYECTO 39
A. Conceptos Preliminares 39
Actividad No. 1 40
B. ¿Quiénes Idean o Conciben un Proyecto?
41
1. Análisis de la participación 42
2. Decisiones 43
3. Procedimiento de participación 43
C. ¿Cómo Proponer el Problema a resolver
con el Proyecto? 44
1. El problema educativo: un aspecto
central 44
2. Elementos de la formulación de un
problema 45
Actividad No. 2 48
Ejercicios de Identificación 49
3. ¿Cuáles son las Areas Problemáticas
de la Educación? 51
Lecturas Complementarias: Lectura
No. 1: Resumen de las principales
limitaciones y problemas educativos
en la subregión centroamericana 53
Lectura No. 2: Nombres de Proyectos
Educativos Subregionales aprobados
en la II y III Reunión de Vice-Ministros
de Educación de Centroamérica
y Panamá, para la consecusión de recursos
financieros 56
D. La Descripción de un Proyecto 58

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 9
1. La lógica de un proyecto 58
Actividad No. 3 67
E. La Formulación de los Objetivos 69
F. Los Resultados del Proyecto 73
G. Las Actividades del Proyecto 77
Actividad No. 4 79
Lecturas Complementarias: Proyecto
Desarrollo de la Educación Especial
con Énfasis en la Población Afectada
por los Conflictos Armados 80
RECAPITULACIÓN 84
EVALUACIÓN FINAL 86
ANEXO:DEFINICION DE ALGUNOS
TÉRMINOS 87

10 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
I. Eli MUNDO DE LOS PROVECTOS
A. Consideración Inicial
En este tema de le proponemos un marco de referencia
para comprender mejor qué es un proyecto educativo. Este
no puede considerarse como un elemento aislado de trabajo,
solamente útil para solicitar la cooperación financiera externa.
Es bastante frecuente que las instituciones educativas piensen
en proyectos solamente cuando hay la posibilidad de
recurrir a agencias de financiamiento.
¿Tienen los proyectos otra finalidad? La necesidad de
atender las exigencias de las fuentes financieras lleva muchas
veces a perder de vista el carácter que tiene un proyecto como
unidad operativa de la planificación y por eso se confunden
dos procesos diferentes: concebir un proyecto y redactarlo.
El primer aspecto es el que estamos abordando, el segundo
será motivo del próximo módulo. Pero antes de entrar en
algunas consideraciones conceptuales fundamentales lo invitamos
a trabajar la siguiente actividad.

íKlJÍÍ^'NOll;
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 11
Usted puede realizar una o varias de las siguientes
tareas sugeridas. No se sienta obligado a seguirlas todas.
Se trata de varias maneras de conseguir el mismo
propósito, de acuerdo con las posibilidades que usted
tenga.
a. Ubique en su lugar de trabajo (ministerio, escuela,
centro de salud...) y en la instancia más inmediata
de la que usted dependa algunos Proyectos
Educativos que se hayan propuesto realizar o que
hayan sido realizados ya. Preferentemente obtenga
una copia del documento en elque se contengan.
b. Realice una entrevista con algunas autoridades y
consulte qué concepto tienen de Proyecto;
aproveche la oportunidad para que le relaten la
historia de alguno de los que esa persona tenga bajo
su control: cómo surgió, quién lo formuló, por qué
fue concebido como un proyecto.
c. Revise algunos libros y documentos sobre planificación
e indague qué conceptos se vierten sobre el
término Proyectos.
d. Sobre la base de las actividades anteriores, escriba
un corto documento que contenga sus reacciones y
una síntesis de sus apreciaciones sobre los siguientes
puntos:
- ¿Por qué se elaboran "proyectos" en una institución?
- ¿Qué relación guarda el proyecto o proyectos que
le han sido presentados con la actividad habitual
de la institución?
- ¿Existen algunos conflictos entre las actividades
de los "proyectos" y las que se realizan regularmente
en la institución o dependencia ministerial
correspondiente?

12 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Ahora entre al estudio del texto que viene a continuación:
B. Hablar de Proyectos es Hablar de Planificación
En la década de los sesenta la cooperación internacional
propuso un importante programa para el desarrollo de los
países latinoamericanos, en cuyo marco la educación se vio
fuertemente impulsada. Si no hay educación, se decía
entonces, no hay desarrollo.
Los ministros de economía de todos los países se comprometieron
a elaborar, por primera vez, planes de desarrollo
para cada uno de los sectores de la vida social, entre ellos, la
educación. Además, de esa manera cumplían uno de los
requisitos para beneficiarse de la cooperación internacional
en ese momento.
C. La Planificación por Proyectos
La planificación por proyectos fue un método utilizado
frecuentemente para identificar mejor los problemas del
desarrollo y tratar de resolverlos.
Con posterioridad, tanto en los organismos gubernamentales
como en los no gubernamentales, la posibilidad de
/

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 13
acceso a la cooperación internacional para el desarrollo encontró
en los proyectos un instrumento útil para la canalización
de recursos en gran y pequeña escala.
1. Un proyecto es una unidad operativa de planificación
A los educadores, como usted lo sabe bien, no nos es del
todo desconocido el término "proyecto".
El "método de proyectos" nos evoca un momento importante
en la historia de la escuela activa y nos ubica en un uso
pedagógico del término.
Además, hemos oído con frecuencia decir que la educación
está en función de un proyecto social determinado, del cual
derivan sus objetivos y sus principios.
Esas son diferentes acepciones de "proyecto" y este módulo
no se refiere a ellas. Sin duda, y por regla general nuestros
oídos de educadores están más acostumbrados al lenguaje de
los sociólogos y filósofos que al de los economistas que son
quienes han comenzado a usar el término proyecto en el
campo de la planificación económica. Veamos cómo definen
ellos un proyecto: "Es una actividad destinada a conseguir
ciertos objetivos específicos con un presupuesto dado y en un
período de tiempo determinado." (SOHM, E. United Nations
Joint Inspection Unit, Unesco Document 108 EX/9).
He aquí otras definiciones: "Dentro del proceso de planificación,
entonces, un proyecto es un instrumento que
traduce dentro de un período definido y un ámbito más
preciso los objetivos y metas de un plan." (CHONG, J. Los
proyectos como parte de la implementación del plan de
educación. Curso-Taller subregional sobre planificación con
énfasis en la elaboración de proyectos en el campo de la
alfabetización y la educación de adultos en Centroamérica y
Panamá, 1985, Módulo II de la Serie A, de este paquete de
módulos).

14 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Un "proyecto" es, por definición, una unidad operativa
estructurada con base en un conjunto de procesos técnicos y
responde a una concepción económica-tecnológica.
Se trata de una unidad operativa en relación con otras categorías
mayores en las que se inserta.
Veamos ahora una distinción importante:
Plan, Programa, Proyecto
J PROGRAMAS } { PROYECTOS j
Examinemos la siguiente estructura:
a.
c.
Plan Especial de Cooperación Económica para Centroamérica
Programa de Reactivación Económica y Social
Proyecto: "Acciones estratégicas de escolarización,
alfabetización y calidad de la educación".
Analicemos el ejemplo dado: el Plan Especial de Cooperación
Económica para Centroamérica consta de tres Programas:
uno de ellos para el sector económico-social, dentro del
cual los países, con la cooperación técnica de la UNESCO,

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 15
han elaborado varios Proyectos: como el de "Acciones
estratégicas de escolarización, alfabetización y calidad de la
educación".
Los proyectos son componentes o partes de un programa y
se llaman también "elementos de programa". Son un centro
de asignación de recursos, dice Carlos Matus. Es decir, que
los recursos para desarrollar un programa dentro de un plan,
se canalizan por medio de proyectos. Por eso constituyen una
unidad operativa.
2. Los proyectos se formulan para cambiar una situación
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El proyecto es un elemento que juega un papel destacado
en la planificación, porque es "el medio por el cual un actor
interviene, perturba o altera la situación" que ha detectado
como problemática (Matus, 1986).
En esta época de crisis y de deuda externa ¿cómo incidir,
por ejemplo, en la reactivación económica y social? Los
planificadores nos dicen: "mediante proyectos". Son el medio
por el cual se puede cambiar una situación problemática.
Responde de manera operativa y concreta a la voluntad del
planificador de modificar la realidad, de actuar sobre ella. El
proyecto es pues una herramienta de cambio.

16 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Realice ahora la siguiente actividad.
a.Complete la información que se le ha sugerido obtener
en la Actividad No. 1 para que, a la luz de la lectura
anterior, usted pueda analizar algunos aspectos como
los que se le proponen a continuación:
-. Relaciones entre un proyecto y el Plan Nacional de
Acción
-. Relaciones entre un proyecto y las tareas habituales
de su lugar de trabajo
b.Podemos caer en algunos errores cuando planificamos
proyectos. He aquí una lista de posibles situaciones que
no corresponden a la verdadera naturaleza de un
proyecto.
-. Analice si algunas características que pueda encontrar
en los proyectos que se planifican en su
institución tienen algún elemento de la siguiente
lista:
-. Se hacen solamente previsiones de corto plazo.
-. Se tiene en cuenta únicamente el presupuesto de la
contribución externa que se solicita.
-. Se abordan los problemas de forma fragmentaria sin
que cada proyecto se inscriba dentro de un
programa más amplio y se enmarque en un plan
general.
-. Los proyectos se conciben con una visión estática sin
que se propongan acciones para cambiar situaciones.
c.En la III Reunión de Vice-Ministros de Educación de
Centroamérica y Panamá, se mencionó que la existencia
de proyectos específicos crea diferencias marcadas
entre educadores de los proyectos y del servicio regular.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 17
Surgió la preocupación por saber el grado en el que la
cooperación internacional podría condicionar las
políticas nacionales de educación, en especial al desequilibrar,
con proyectos especiales, la calidad de
atención de unos grupos con relación a otros. Asimismo,
indicaron los Señores Vice-Ministros que la disponibilidad
de recursos provenientes de fuentes externas
produce, a veces, tal autonomía en los proyectos que
en ocasiones los responsables llegan, incluso, a no aceptar
determinaciones emanadas de las autoridades
educativas nacionales.
¿Es esta situación aplicable en el ámbito institucional o
de trabajo en el que usted se desenvuelve? ¿Cuáles son
los principales problemas que se encuentran? ¿Qué
sugerencias tendría para disminuir o eliminar las
diferencias entre proyectos y tareas regulares?
Las respuestas a estas preguntas le deben llevar a conversar
con otros compañeros y entrevistar a las
autoridades. Si cerca de usted, tal vez en su mismo lugar
de trabajo, existen otros educadores que siguen el estudio
de este módulo, podrían llevar a cabo esta actividad
en forma grupai.

18 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
IIB
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS
Juan Chong
Tenga en cuenta que toda clasificación tiene sus limitaciones
pero parafines metodológicos, podrían agruparse los diferentes
tipos de proyectos en tres categorías:
i. PROYECTOS SEGÚN EL ÁMBITO DE ACCIÓN
En el primer caso, usted fácilmente podría referirse a los
proyectos elaborados a nivel de base, a nivel regional y a nivel
nacional.
Proyectos a Nivel de Base
Tratan de dar respuesta a las necesidades educativas de los
diferentes grupos sociales de una comunidad o de una
determinada institución educativa (nivel institucional). Por lo
general, estos proyectos se formulan sobre la base de una
investigación participativa que trata de identificar los problemas,
necesidades e intereses de la población. A este nivel, la
identificación de las necesidades educativas se hace de manera
más concreta. Pueden presentarse, por ejemplo, necesidades de
aulas, reparación, reposición, equipamiento, materiales
educativos, capacitación de docentes, educación de adultos,
educación profesional, etc. La relación educación-comunidad se
hace más evidente y la actuación intersectorial es mucho más
viable a este nivel.
V. J

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 19
( : "1
Proyectos Regionales
Tienen una mayor cobertura y se refieren a las acciones que se
realizan en un ámbito denominado región, con características,
problemas y necesidades homogéneas para toda el área. A nivel
regional es posible que se elaboren proyectos que pretendan
disminuir o eliminar las disparidades intra-regionales, con un
mayor grado de libertad y responsabilidad de la que se tiene a nivel
central o nacional. Los proyectos regionales aparecen cuando
existe la necesidad de realizar esfuerzos en varias comunidades o
localidades, para complementar las tareas necesarias para lograr
el desarrollo regional.
Un proyecto de capacitación de docentes para la educación
básica puede resultar demasiado costoso y de tamaño pequeño para
hacerlo a nivel local o de una comunidad, por ejemplo. Los
proyectos que tienen un alcance regional pueden, por un lado, ser
resultado de las iniciativas a nivel de base y por otro, resultado de
la desagregación de un plan o proyecto a nivel nacional, con el
propósito de armonizar e instrumentar de manera más concreta
las necesidades regionales.
Los Proyectos a Nivel Nacional
Pueden desprenderse de un plan sectorial considerando
acciones específicas de alcance nacional. Podrían ser ejecutados
a nivel central o a través de los distintos niveles administrativos,
es decir, a nivel central para coordinación y programación; a nivel
regional para coordinación y adecuación regional y a nivel local
para ejecución. Un proyecto de erradicación del analfabetismo,
por ejemplo, podría realizarse a través de los tres niveles. Un
proyecto de preparación de material educativo podría darse a nivel
central y regional. Un proyecto de expansión de la matrícula
podría concretarse desde el nivel nacional hasta el local, pasando
por el regional.
En muchas ocasiones se habla de un "Proyecto Nacional" con
un sentido muy diferente al abordado hasta este punto. En este
caso el término "Proyecto Nacional" se refiere a la estructuración
\ J

20 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
de una imagen objetivo desde el punto de vista político e ideológico
que rebasa los límites de un plan con un alcance temporal relativamente
largo para configurar un determinado tipo de sociedad.
ii. PROYECTOS SEGÚN EL CAMPO U OBJETO QUE
INVOLUCRAN
Proyectos de infraestructura física: tradicionalmente
constituyen los proyectos de inversión ya sea de construcciones o
equipamiento.
Proyectos de desarrollo institucional: tratan de mejorar los
aspectos administrativos, de organización y los servicios de apoyo
o complementarios a la acción educativa.
Proyectos de desarrollo curricular y tecnología educativa: se
refieren a los cambios que deben introducirse para el mejoramiento
del curriculum y la utilización de tecnologías educativas acordes
conl as necesidades del proceso enseñanza-aprendizaje.
Proyectos de desarrollo magisterial: comprende todos los
aspectos relacionados con la formación, capacitación,
perfeccionamiento y especialización del personal docente, técnico
y administrativo del sector educación, asimismo tiene que ver con
los aspectos de bienestar y condiciones de trabajo de los recursos
humanos del sector.
iii. PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
El tercer caso, se refiere a los proyectos de cooperación técnica
internacional. Los proyectos podrían organizarse siguiendo la
clasificación señalada en los dos casos anteñores. En general,
estos proyectos forman parte de los proyectos nacionales, pero se
acostumbra formular documentos de proyectos específicos de cooperación
técnica o financiera. La cooperación técnico-financiera
internacional constituye una contribución de la comunidad
internacional al desarrollo nacional (ayuda multilateral).
También pueden formularse proyectos de cooperación bilateral de
apoyo de países de mayor desarrollo y proyectos de cooperación

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 21
horizontal de apoyo mutuo entre países de desarrollo relativo semejante.
Este tipo de proyectos generalmente son elaborados teniendo
en cuenta los campos prioritarios de la política educativa nacional,
la atención a necesidades educacionales y la capacidad
técnico-administrativa y financiera del país.
Realizada la anterior lectura, pase ahora a la siguiente
actividad introductoria al tema de Cooperación Internacional.
D. La Cooperación Internacional
a. Los textos que siguen son de naturaleza informativa y
no pretenden exigirle un aprendizaje retentivo de su
contenido. Sin embargo, para apoyar su interés hemos
preparado una meta de lectura comprensiva que usted
puede completar en alguno de estos dos momentos: a)
al mismo tiempo que va leyendo; b) inmediatamente
después de haber leído el texto.
b. Si estuviere a su alcance, sería un ejercicio práctico que
obtuviera información en la Comisión Nacional de
Cooperación con la Unesco sobre las actividades y
proyectos de cooperación que su país tiene bajo el
auspicio de la Unesco, clasificándolos de acuerdo con
los mecanismos que tiene la Organización y que le
presentamos en la Lectura No. 1: "Mecanismos de
Cooperación de la Unesco".
Pase entonces, ahora, a las lecturas.

22 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
MECANISMOS DE COOPERACIÓN DE LA UNESCO
tWAPLM)
MEÍ10
DEIA
UWESCO
ELPRD^m
CE
WOlCifWDN
Entro 1990
FflWMAY
PRESUPUESTO
1990-031
APROSADO
La Unesco, por lo general, brinda su cooperación a través
de los siguientes mecanismos:
i. Programa Ordinario
ii. Programa de Participación
iii. Programas Extra-Presupuestarios
i. Programa Ordinario
La Unesco formula un Plan a Plazo Medio cada seis años.
La Conferencia General de la Organización aprueba, además,
el Programa y Presupuesto con carácter bienal.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 2
El Plan está estructurado en Programas, Sub-programas y
Actividades. El Programa y Presupuesto Bienal contiene los
planes de trabajo y las correspondientes dotaciones presupuestarias.
El examen del Programa y Presupuesto proporciona la
información en los campos de su competencia a los Estados
Miembros, organizaciones, instituciones y otras entidades
interesadas en la cooperación de la Unesco.
La cooperación de la Unesco a través de su Programa
Ordinario se fundamenta en los planes de trabajo correspondientes
a los diversos grandes programas y dentro de estos a
los programas, sub-programas y actividades. La cooperación
solicitada tiene una estrecha vinculación con el Programa y
Presupuesto aprobado.
ii. Programa de Participación
El Programa de Participación constituye el mecanismo
mediante el cual la Unesco participa en apoyo de las
actividades de los Estados Miembros, Miembros Asociados y
organizaciones intergubernamentales, no gubernamentales e
internacionales, en el marco de los objetivos definidos por la
Conferencia General.
En el Programa y Presupuesto de la Unesco para cada
bienio se incluye lo relativo al Programa de Participación
señalando, entre otros elementos, los campos en los cuales se
puede solicitar la cooperación de la Unesco, con arreglo al
Programa de Participación.
El Director General de la Unesco, a inicios del segundo
semestre del año anterior al del ejercicio bienal, envía a los
Estados Miembros, Miembros Asociados y Organizaciones
Intergubernamentales una carta, invitándolos a presentarle
por escrito, las peticiones con cargo al Programa de Participación,
antes del 31 de diciembre de dicho año.

24 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Las peticiones deben ser remitidas a la Organización con
una carta dirigida al Director General de la Unesco, en cinco
copias, utilizando el o los formularios correspondientes según
la forma de cooperación solicitada (los formularios se pueden
solicitar a las Comisiones Nacionales de Cooperación con la
Unesco). Dicha carta deberá incluir también una cláusula de
aceptación de las condiciones estipuladas por la Conferencia
General.
iii. Programas Extra-Presupuestarios
Dentro del marco del Proyecto y Presupuesto Bienal de la
Unesco, se incluyen también, a nivel de programas, los
proyectos o las formas de cooperación de la Organización a
través de recursos extra-presupuestarios.
Por lo general, la cooperación de la Unesco se brinda, en
este caso, a través de proyectos específicos. Los recursos
provienen de diferentes fuentes.
En estos casos la gestación de los proyectos correspondientes
se produce en base a mecanismos establecidos entre el
Estado Miembro, la fuente financiera y la Unesco. Las
normas y procedimientos para la presentación de las
peticiones de cooperación son diversas según sean las fuentes;
en cada caso deben realizarse consultas específicas.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
Cada cinco años se realiza la llamada "Programación por
países". Para dicho período cada país recibe del PNUD una
suma expresada en US Dólares destinada a financiar
proyectos de desarrollo en todos los sectores, inclusive en la
educación, según las prioridades definidas por los propios
responsables nacionales. Se trata de la cifra indicativa de
planificación conocida por su sigla CIP.
La Unesco está asociada habitualmente a la tarea de programación
ya que, en la mayoría de los casos, es el organismo

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 25
de asistencia técnica en la ejecución de los proyectos PNU D
que caen en su esfera de competencia.
Por lo general, la Unesco envía a los Representantes
Residentes del PNUD un análisis sectorial realizado por los
Gobiernos en cooperación con la Unesco o un estudio
realizado por la Secretaría de la Unesco, con las informaciones
disponibles en la Sede, con objeto de que el PNUD los
examine antes de proceder a la aprobación final del
programa.
El Programa aprobado en cada país no contiene proyectos
propiamente dichos, sino que identifica ciertos campos
posibles de intervención (por ejemplo: formación, planificación,
enseñanza técnica superior) en el marco de los cuales se
elaborarán los proyectos.
El país, en colaboración con el organismo de ejecución (la
Unesco cuando se solicita) se ocupa de elaborar los proyectos.
Con respecto a la redacción de los documentos de proyecto,
existe un formulario especial que es objeto de explicación y
guía en el siguiente módulo.
Canales Oficiales para obtener la Cooperación de la
Unesco
Cada Estado Miembro determina el canal oficial para la
presentación de las peticiones de cooperación por parte de la
Unesco. En general, las solicitudes se presentan a través de
la Comisión Nacional de Cooperación con la Unesco y del
Ministerio de Relaciones Exteriores. En otras ocasiones lo
hace el Ministerio de Educación o el Delegado Permanente
del Estado Miembro acreditado ante la Organización.
En general, las peticiones a la Unesco se generan en las
instituciones públicas o privadas que tienen vinculación con
los campos de competencia de la Organización y luego, estas
peticiones son canalizadas a la Unesco por medio del Minis-

26 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
terio de Relaciones Exteriores o de la Delegación Permanente
del Estado Miembro ante la Unesco. La organización interna
para la coordinación de las peticiones de cooperación
a la Unesco es de competencia del Estado Miembro.
Continúe ahora con la Lectura No. 2

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 27
LECTURA No. 2
ROL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN
LA PROMOCIÓN DE LA INVERSION SOCIAL PARA
EL DESARROLLO DEL ISTMO
CENTROAMERICANO
Programa de Inversiones Sociales
para el Desarrollo de
los Países del Istmo Centroamericano,
OEA, 1988, ISCAP/
doc. 05
La cooperación internacional técnica y financiera debe
cumplir un rol estratégico, como un instrumento para superar
a plazo medio los problemas sociales de la región.
Para que esto ocurra, la cooperación internacional debe
revestirse de ciertas características que la conviertan en verdaderas
respuestas a la crisis social que está experimentando
el Istmo Centroamericano.
Esencialmente se requiere lo siguiente:
i. Recursos financieros externos excepcionales para
responder al deterioro de la situación social en el
Istmo
El resultado negativo del producto interno bruto que en
cinco de los países de la subregión cayó aproximadamente
entre 10% y 20% entre 1980 y 1987, es razón suficiente para
justificar la canalización de recursos internacionales de
carácter excepcional. Paralela a esta regresión hubo una caída
muy grande en la calidad de vida y en la situación social del
Istmo.

28 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Las contribuciones externas debieran ser excepcionales en
el sentido de que constituyan:
— Recursos sin condiciones.
— Recursos blandos y permisivos.
— Cobertura total de las demandas financieras para
proyectos de inversión social. El financiamiento externo
debe cubrir no solamente los costos de inversión de
un proyecto sino también sus gastos de operación para
la duración del período de gracia.
— Financiamiento no discriminatorio.
Si éstas son las características de los fondos de ayuda
externa, contribuirán efectivamente a superar los obstáculos
3ue enfrenta ahora la región para llevar adelante proyectos
e inversión social para el desarrollo.
ii. Apoyo dirigido a grupos específicos en los que las
desventajas sociales son grandes
El programa de desarrollo social deberá ser dirigido hacia
las áreas y estratos sociales en los que las desventajas son
mayores. La población objetivo se define como: un grupo
cuyo ingreso no es suficiente para cubrir sus necesidades
básicas, el grupo que está por debajo de la línea de pobreza.
El proyecto se define y estructura sobre la base de las
necesidades reales y las prioridades del grupo al que va a ser
dirigido.
Correspondientemente, al preparar y seleccionar proyectos
de inversión social, el acento se pondrá en un cuerpo de
criterios encaminados a asegurar que los proyectos tendrán
el mayor impacto económico y social posible. Así, los
beneficios del proyecto se incrementarán hacia la población
objetivo.
En este contexto, la cooperación internacional cumple un
rol estratégico como un mecanismo para:

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 2
— Aumentar el grado de satisfacción de las necesidades
básicas y mejorar la calidad de vida de las áreas y
estratos sociales de escasos recursos.
— Establecer las condiciones sociales requeridas para
llevar adelante actividades económicas y aumentar la
productividad y el ingreso de los grupos con mayores
desventajas.
La cooperación internacional ayudará, con ello, a colocar
los cimientos para integrar los estratos y áreas necesitados a
la vida social, lo cual es en sí mismo un proceso vital para
construir una mayor estabilidad social y la paz en el Istmo.
iii. Fortalecimiento del proceso por el que se generan y
ejecutan proyectos de inversión para el desarrollo social
La experiencia en la subregión ha señalado el hecho de
que los principales problemas se encuentran en las etapas del
proceso en los que se generan y ejecutan proyectos de
inversión para el desarrollo social. Esos problemas crean un
cuello de botella o plantean obstáculos que limitan la
ejecución completa y eficiente de un conjunto de proyectos.
Cortan, además, la oportunidad de realizar el tipo de trabajo
efectivo que ayudaría a satisfacer las necesidades sociales de
la subregión.
El proceso de identificación de proyectos de inversión
social en la subregión, no han sido suficientemente expeditos,
han sido insuficientes en términos de volumen, han sufrido
limitaciones de carácter técnico y han tenido muy poca correspondencia
con las necesidades de la población cuyas necesidades
sociales son mayores. Todo esto afecta negativamente
las oportunidades de conseguir recursos externos y de
ejecutar los proyectos.
Resuelva ahora la prueba a que antes aludimos y que
incluímos a continuación.

30 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
PRUEBA DE LECTURA COMPRENSIVA
A continuación encontrará una serie de proposiciones
sobre la cooperación internacional. Coloque delante de cada
una de ellas la letra que corresponda a una de las descripciones
siguientes:
A La proposición es verdadera y se infiere de las lecturas
1 o 2 del presente Módulo.
B La proposición es falsa y se infiere dé las lecturas 1 o
2 del presente Módulo.
C La proposición es verdadera pero no se fundamenta
en las lecturas 1 o 2 del presente Módulo.
D Là proposición es falsa pero no se fundamenta en las
lecturas 1 o 2 del presente Módulo.
PROPOSICIONES
1. Las dotaciones presupuestarias para actividades del
Programa Ordinario de la Unesco se encuentran en
el Programa y Presupuesto Bienal de la Organización.
2. Las peticiones para el Programa de Participación de
la Unesco deben ser enviadas al Director General de
la Organización, antes del 31 de diciembre de cada
año.
3. El Programa y Presupuesto de las actividades de la
Unesco se aprueba cada seis años.
4. El Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86/023 "Apoyo a
acciones estratégicas de escolarización, alfabetización
y calidad de la educación en Centroamérica y Pana-

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 31
má" forma parte de los Programas Extra-presupuestarios
de la Unesco.
5, El Programa y Presupuesto de las actividades de la
Unesco es un documento reservado y de uso privativo
de las oficinas centrales de la Organización.
— 6. La CIP, cifra indicativa de planificación, se establece
cada cinco años en los Programas por país del PNUD.
7. El Plan a Plazo Medio de la Unesco ha experimentado
cambios importantes para el período 1990-95.
— 8. La planificación por proyectos está establecida en el
Plan a Plazo Medio de la Unesco.
9. El PNUD no puede aprobar el programa de un país
mientras la Unesco no le envíe los estudios correspondientes
en su área de competencia.
10. La Unesco es un organismo que financia proyectos
conjuntamente con el PNUD, en cada país.
11. Los proyectos que cada país presenta en el marco del
Programa por país del PNUD se elaboran en la sede
central de la Unesco.
12. El PNUD establece el mecanismo interno de coordinación
de las peticiones de cooperación de los países
a la Unesco.
13. El Programa PNUD aprobado para cada país, cada
cinco años, señala algunos campos en los cuales se
puede actuar con la cooperación internacional.
14. Los proyectos educativos que se presenten a los
mecanismos de cooperación internacional, tienen que
buscar resultados de impacto en la población más
pobre de la subregión.

32 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
15. El pago de la deuda externa ha colocado a los países
del istmo centroamericano en una situación extremadamente
crítica en su vida económica y social.
16. Los proyectos educativos, por naturaleza del sistema
educativo, no pueden discriminar a la población de
escasos recursos, del conjunto de población necesitada
de educación.
17. Un proyecto de desarrollo curricular no afecta de
manera importante la calidad de vida de la población
necesitada de la subregión.
18. La cooperación internacionarle querida en la promoción
de la inversión social para el desarrollo, deberá
revestir carácter excepcional en el sentido de cubrir
todos los gastos de un proyecto y no solamente los de
inversión.
— 19. La formulación de proyectos de cooperación internacional
en la subregión ha tenido poço en cuenta las
necesidades reales de la población más empobrecida.
20. Población objetivo de los proyectos educativos para la
subregión, es toda la que carece de niveles educativos
suficientes para su vida.
Analice las respuestas dadas a la prueba con ayuda de la
clave en la siguiente página.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 33
CLAVE DE LA PRUEBA DE LECTURA COMPRENSIVA
1- A
6-A
11-B
16-D
2-B
7-C
12-B
17-D
3-B
8-D
13-A
18-A
4-C
9-B
14-A
19-A
E. El Proceso de Elaboración de un Proyecto
5- B
10-D
15-C
20 -B
La elaboración de un proyecto tiene dos grandes etapas: 1)
concebir un proyecto y 2) redactarlo. Ambas tienen procesos
diferentes aunque complementarios. En la primera etapa, los
pasos a seguirse son prácticamente los mismos en cualquier
caso, sea cual fuere el tamaño o la naturaleza del proyecto.
En la segunda etapa, la redacción del proyecto tendrá que
acomodarse a los requisitos de cada agencia financiera, pues
no todas tienen el mismo formulario. Es importante diferenciar
estas etapas.

34 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
En este módulo se le propone una visión de conjunto de la
primera etapa, la segunda la hemos concretado en un módulo
posterior a éste.
Antes de entrar en la mencionada primera etapa, de
manera detallada, veamos las dos en una presentación global.
ETAPA 1: CONCEPCIÓN DE UN PROYECTO
a. Una observación previa
La necesidad y urgencia de conseguir recursos financieros
externos puede hacer perder de vista con facilidad que un
proyecto es una herramienta de planificación de la propia
acción. Concebir un proyecto es una forma operativa para
cumplir planes de trabajo. Por ello todo educador debe tener
nociones básicas sobre la concepción y el diseño de un proyecto.
El hecho de que las agencias internacionales de cooperación
financiera soliciten proyectos para concretar su ayuda,
puede llevar a más de uno a pensar que solamente se conciben
y formulan proyectos cuando se trata de conseguir recursos
externos.
Cuando se dijo que un proyecto es "una actividad destinada
a conseguir ciertos objetivos específicos con un presupuesto
dado y en un período de tiempo determinado" de ninguna
manera se pensaba que todo proyecto debía tener ayuda
externa. Debe quedar claro que la formulación de proyectos
es una actividad inherente a una forma de planificación que
operativiza los planes mediante la formulación de proyectos
que individualizan el tratamiento de los problemas detectados.
Las decisiones sobre los recursos y su origen son posteriores,
a menos que se tergiverse el sentido técnico de la planificación
en este campo.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 35
b. Pasos en la concepción de un proyecto
El siguiente esquema sugiere tres preguntas importantes a
las que se debe responder en el momento de concebir un
proyecto. El tema, detallado más adelante, explicará con más
precisión cómo dar cada uno de estos pasos:
ETAPA 1: CONCEPCIÓN DE UN PROYECTO
Análisis de la
participación Decisiones
Recolección
de datos de la
realidad
Estrategias y
lógica del proyecto
Análisis de la
información
Objetivos y
resultados
que se buscan
ETAPA 2: ESCRIBIR EL PROYECTO
Procedimiento
de particición
Formulación
del problema
Actividades y
recursos para
lograrlo
El orden con que se presenta un proyecto, atendiendo a las
recomendaciones de las agencias internacionales de cooperación
financiera, no es el orden con el que se concibe el
proyecto.
Solamente cuando el equipo de planificación y quienes
participan con él en estas tareas tenga claro cómo desean

36 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
resolver un problema, procederán a llenar los formularios
destinados a las agencias de cooperación financiera.
Esta es la estructura general del contenido de un Documento
de Proyecto en la forma como debe presentarse al PNUD,
aspecto sobre el cual volveremos más adelante:
A. Contexto
B. Justificación del Proyecto
C. Objetivo de Desarrollo
D. Objetivos Inmediatos, Resultados y Actividades
E. Insumos
F. Riesgos
G. Obligaciones Anteriores y Requisitos Previos
H. Presentación de Informes y Evaluación Relacionados con
el Examen del Proyecto
I. Contexto Jurídico
J. Presupuestos
Buscando consolidar cada vez mejor lo presentado hasta
aquí, le proponemos realizar la prueba de la siguiente
página.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 3 7
1. Según su experiencia y la reflexión estimulada por este
módulo, ¿qué finalidad o finalidades generales tienen los
proyectos?
2. Explique brevemente en qué sentido los proyecto son un
instrumento de la planificación.
3. Estudiado lo anterior y contrastado con su experiencia
¿Qué diría usted en este momento que es un proyecto?

38 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Considera usted que es clara la concepción que se tiene
de un proyecto en el área de su país en que usted trabaja?
Sí; No:
Elabore un cuadro sinóptico sobre los diferentes tipos de
proyectos que usted alcanza actualmente a identificar:
Describa brevemente los pasos indicados pára la concepción
de un proyecto:
Para verificar qué tan acertadas estuvieron sus respuestas,
reúnase y coméntelas con alguno o algunos compañeros que
estén adelantando esta capacitación o con profesionales que
usted conozca solventes en conocimientos y experiencias
sobre este tema.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 39
IHHIHHIHHBil^SBHHi
A. Conceptos Preliminares
En este segundo gran tema del módulo, le proponemos un
sistema de trabajo para concebir un proyecto, es decir, para
definir la parte sustantiva de la idea.
Se inicia por la identificación de la población beneficiaria,
razón de ser de un programa de desarrollo educativo. El
enfoque participativo exige la intervención en diversos
momentos de los varios actores sociales que están en relación
con la población y con el problema que se pretende solucionar.
Todo proyecto tiende a resolver una situación problemática.
La dimensión de un proyecto depende de la dimensión
del problema que se proponga solucionar. De la identificación
del problema se derivan los objetivos de un proyecto y
las actividades que deben realizarse para alcanzar el logro de
los objetivos.

40 Señe B: Metodologias y técnicas específicas
La relación problema-objetivos-actividades, da oportunidad
para un ejercicio lógico de derivación.
Estos son los elementos centrales en la concepción de un
proyecto.
Realice ahora la siguiente actividad antes de continuar.
Actividad No. 1
a. Teniendo en cuenta los elementos que hasta aquí
hemos recorrido realice algunas consultas para
saber si en su institución o en el lugar de su trabajo
hay intención de preparar algunos proyectos. A
partir de este momento, se realizará un ejercicio
práctico sobre el cual la orientará este módulo y el
siguiente.
b. Si no hubiese intención de formular un proyecto
en su institución o lugar de trabajo, provéase del
plan o programa que en él se hayan trazado, pues
servirá como punto de partida para intentar
operativizar algunas de sus partes mediante la
propuesta de un proyecto. Este ejercicio quisiéramos
que se realizara como un aporte práctico y no
simplemente como una simulación. Trate de
rodearle de las características de realismo necesarias
para no hacer un simple ejercicio de aprendizaje
no-productivo.
c. Podría partir, para lo que viene luego, del análisis
de una experiencia cercana. Si es posible, averigüe
quién o quienes formularon el proyecto del que se
sienta usted más cerca por su trabajo o sus
relaciones. Escriba una nota casi periodística sobre
el nacimiento de ese proyecto, poniendo especial
atención en las personas que intervinieron en su
concepción.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 4
d. Si no fue posible cumplir con la tarea anterior,
procure hablar con profesionales que hayan
tenido experiencia en el campo de la elaboración
de proyectos y, con base en esas conversaciones,
formule juicios apreciativos sobre la práctica de la
participación en la generación de proyectos. ¿Se
participa? ¿Quiénes participan? ¿Cómo se participa?
Dé a sus comentarios la forma de una carta
dirigida al Director de la Oficina de Planeamiento
del Ministerio de Educación de su país. Obviamente,
no es necesario que se la envíe, aunque
puede hacerlo.
e. Mientras lee el texto siguiente vaya elaborando
mentalmente un ejercicio práctico de aplicación,
aún en pequeña escala, del proceso de generación
de un proyecto educativo.
B. ¿Quiénes Idean o Conciben un Proyecto?
El primer paso en la formulación de un proyecto es definir
quien va a concebirlo. Estamos lejos, hoy en día, de la
pretensión tecnocrática de encontrar en los especialistas la
solución a los problemas de la realidad.

42 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Por ello se recomiendan algunas actividades para decidir
quienes participarán en la concepción del proyecto.
Veámoslas:
1. Análisis de la participación
Existe siempre un equipo institucional de educadores que
son los animadores de la acción, al que vamos a denominar
en adelante "equipo de planificación". (El nombre no indica
necesariamente una función de carácter administrativo).
A este equipo corresponde realizar un análisis de la participación
para lo cual se sugiere el siguiente procedimiento
to basado en la secuencia general aplicable al procesamiento
de toda información: recolectar datos, clasificarlos, describirlos,
evaluarlos.
a. El equipo comenzará por identificar, primero quienes
serán los beneficiarios del proyecto. Hay que contar
con ellos como los primeros interesados, sin duda, en
todo esfuerzo que contribuya a superar sus problemas.
b. El equipo anotará de manera espontánea los nombres
de los grupos, instituciones del gobierno, otros proyectos,
organismos no-gubernamentales, organizaciones
de diversa naturaleza que pudieran verse afectados o
podrían participar en el proyecto.
c. El equipo procederá a clasificar los grupos y personas
anotados en función de la naturaleza de sus actividades
y su interés potencial en aportar al proyecto
en todas sus etapas.
d. Es recomendable obtener información adicional sobre
las actividades de las instituciones y personas con la
población que se beneficiará del proyecto.
e. El equipo establecerá criterios para el análisis y la
evaluación de los grupos y personas, inicialmente
identificados en función de su importancia, para participar
conjuntamente con la población en la definición
de los problemas y otros aspectos que interesan
en la concepción de un proyecto.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 4
Los niveles de participación varían de acuerdo con el
tamaño o magnitud de un proyecto. He aquí dos ejemplos
tomados de niveles extremos dentro de una escala posible: la
subregión centroamericana y un establecimiento educativo:
En los proyectos subregionales elaborados por los países
centroamericanos con el concurso de la Oficina Subregional
de Educación de la Unesco para Centroamérica
y Panamá, las unidades de participación fueron los talleres
nacionales para la identificación de necesidades concretas
de cooperación. Participaron en ellos cerca de 450
técnicos de los Ministerios de Educación de los seis países
dé la subregión.
En los centros educativos de algunos países se han conformado
Consejos Consultivos integrados por la Dirección
del Centro, representantes de profesores, y alumnos, padres
de familia y trabajadores de apoyo.
2. Decisiones
Con los elementos anteriores, el equipo de planificación
tomará decisiones acerca de quienes podrían participar en el
proceso de concepción de un proyecto.
3. Procedimiento de participación
El equipo de planificación adoptará mecanismos de participación
o utilizará los ya existentes, según los casos.
La participación implica instancias de consulta, análisis y
de adopción de acuerdos y decisiones, las que serán adoptadas
de acuerdo con varios factores.
En ocasiones se han combinado varias formas de partici-
)ación: desde la realización de entrevistas y encuestas hasta
a realización de reuniones, seminarios y talleres.
Í

44 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Los procedimientos de participación no son necesariamente
los mismos en cada lugar. Las prácticas usuales aconsejarán
el mejor camino a seguir en este campo.
C. ¿Cómo Proponer el Problema a Resolver con el Proyecto?
1. £1 problema educativo: un aspecto central
El o los problemas educativos por resolver constituyen el
núcleo que define la concepción de un proyecto.
¿Qué es un problema en un proyecto educativo? Veámoslo
en el siguiente caso que muestra cómo fue formulado el
problema de un proyecto subregional de "Educación bilingüe
intercultural para pueblos indígenas del Istmo Centroamericano"
presentado en el marco del Plan Especial de Cooperación
Económica para Centroamérica (PEC).
Ejemplo:
La educación indígena en la subregión.
En materia de atención educativa y desarrollo de la
población indígena, la decisión política de los gobiernos
es determinante. En los países centroamericanos o bien
no existe una clara y definida política de promoción de
la población indígena, o bien ésta política se define sin la
participación de los pueblos indígenas interesados. Esto
se debe a la falta de una adecuada conceptualización del
desarrollo indígena o a la orientación que se quiere darle
a partir de intereses, muchas veces en contradicción con
aquellos de la población indígena misma. Este es uno de
los más importantes problemas con que se enfrenta la
educación bilingüe bicultural en los países de la
subregión.
Por otra parte, existe inadecuación entre la educación
indígena y las orientaciones generales del sistema. En
efecto, la gran mayoría de las respuestas educativas que

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 4
se vienen dando, sigue el modelo del sistema de enseñanza
formal, olvidando las características específicas de
la educación en el medio indígena, mucho más informal
y basada más en el aprendizaje que en la enseñanza."
2. Elementos en la formulación de un problema
En general se puede decir que un problema se formula
teniendo en cuenta tres elementos de expresión verbal:
a. Un antecedente en el que se fija la norma, el principio
teórico, aquello que debiera ser. El antecedente
puede darse por comparación con un modelo teórico,
con otra región dentro del mismo país, con otros
países, con la misma situación en años anteriores.
b. Uno o varios hechos contradictorios del antecedente
que muestran cómo la situación se aparta de la norma,
cómo es diferente de un lugar a otro, cómo ha desmejorado
o no avanza al ritmo esperado si se la
compara consigo misma en épocas anteriores.
c. Una declaración del problema en el que se establece
taxativamente que esa situación constituye un problema.
Analicemos el ejemplo y encontraremos estos elementos:
Antecedente:
"En materia de atención educativa y desarrollo de la
población indígena la decisión política de los gobiernos
es determinante".
Hechos Contradictorios:
En los países centroamericanos:
Primer hecho: o bien no existe una clara y definida
política de promoción de la población indígena.
Segundo hecho: o bien esta política se define sin la
participación de los pueblos indígenas interesados.

46 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Causas de los hechos:
Esto se debe a la falta de una adecuada conceptualización
del desarrollo indígena o a la orientación que se
le quiere dar a partir de intereses, muchas veces en
contradicción con aquellos de la población indígena
misma.
Declaración del problema:
"Este es uno de los más importantes problemas con que
se enfrenta la educación bilingüe bicultural en los
países de la subregión".
Analicemos a continuación la segunda parte del ejemplo:
Declaración del Problema:
"Por otra parte, existe inadecuación entre la educación
indígena y las orientaciones generales del sistema.
Hecho Contradictorio:
En efecto, la gran mayoría de las respuestas educativas
que se vienen dando sigue el modelo del sistema de
enseñanza formal.
Antecedente:
Olvidando las características específicas de la educación
en el medio indígena, mucho más informal y basada más
en el aprendizaje que en la enseñanza.
Algunas observaciones:
a. Como puede apreciarse, el orden de los elementos no es
trascedente. Algunas veces los antecedentes van primero,
otras al final. Unas veces se establece declarativamente el
problema primero y luego se señalan los hechos contradictorios
y los antecedentes. Lo importante es que
todos los elementos estén presentes, de algún modo, en el
enunciado problemático.
b. Por otra parte, la extensión de la formulación y la cantidad
de información son relativas a la naturaleza del
problema que se quiere formular. Una lista de datos

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 47
estadísticos a veces no ayuda a aclarar bien cuál es el nudo
del problema. Y un largo texto en el que se realizan
muchos circunloquios para llegar al punto, tampoco sirve
mucho para saber qué es lo que preocupa al equipo de
planificadores.
c. La tentación de poner muchos datos en la formulación de
un problema proviene de la creencia de que es importante
"impresionar" al posible financiador incluso abrumándolo
con cifras y porcentajes. Lo más probable, en todo
caso, es que así se termine por confundirlo.
d. En el texto analizado se presentan dos problemas
específicos. Podrían presentarse más, de acuerdo con el
campo problemático que se desee proponer para
solucionarlo mediante un proyecto.
e. Lo importante en un proyecto, es que el equipo de
planificación visualice bien cuál es el significado de los
datos y logre señalar con claridad cuál es el problema.
Para ello no siempre se necesitan muchas palabras.
f. Una vez concluida la siguiente actividad, la que, por otra
parte, le recomendamos realizar con minuciosidad, le
propondremos algunas sugerencias sobre cómo formular
problemas.Por el mstamos ejercitando el reconocimiento
de los elementos que expresan mejor un problema.
UNA ULTIMA OBSERVACIÓN
Estamos seguros de que la forma de expresar un problema
propuesto en este módulo no es la única. Es simplemente
útil y con seguridad algunas formulaciones de problemas
podrían escaparse al procedimiento de análisis aquí
sugerido.
Realice ahora la siguiente actividad.

48 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Actividad No. 2
a. Le proponemos realizar algunos ejercicios de identificación
de los elementos por medio de los que se expresa
un problema, generalmente, tal como ha sido presentado
en este módulo. Para ello, tome como referencia
los textos que se presentan a continuación de la
descripción de esta actividad. Observe que no todos los
textos contienen problemas correctamente planteados.
Cuando encuentre uno de ellos, refiérase a la actividad
b.
b. Cuando encuentre un texto que plantea mal un
problema, conviértalo en una buena formulación
aplicando las recomendaciones dadas en este módulo.
c. Utilizando información disponible, continúe el ejercicio
de aplicación que le proponemos en esta actividad, esta
vez formulando algunos problemas de la educación en
un lugar determinado y sobre el que usted o su oficina
tengan responsabilidad.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 49
'^^^^^^^^^^^M^MMË^Ê
lilIHlili
PROBLEMA QUE ABORDA UN PROYECTO DE
ATENCIÓN EDUCATIVA A LA POBLACIÓN RURAL
Cuando se alude a la situación educativa de la población
rural se destacan dos características propias de segmentos
importantes de dicha población: el analfabetismo y la escolaridad.
£1 Analfabetismo
Estudios más o menos recientes (CEPAL: 1982) sitúan el
analfabetismo como un fenómeno fundamentalmente rural,
particularmente en aquellos grupos de la población que se
ubican en el tramo de los 15-24 años de edad. La media
aritmética del analfabetismo juvenil en estas zonas alcanzaba
en los años setenta un 31.1% contra un 7.6% de la media en
las tasas urbanas. En países de escolaridad muy baja como
Nicaragua, El Salvador y Honduras esta media ascendía a
83.6%. Estas proporciones, sin duda, no se han modificado
significativamente.
Centroamérica mantiene aún las más altas tasas globales
de analfabetismo en América Latina y el Caribe. Aproximadamente
cinco millones de personas son analfabetas en las
áreas rurales de la subregión.

50 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
IliillIBl
PROBLEMA QUE ABORDA UN PROYECTO DE
ATENCIÓN EDUCATIVA A LA POBLACIÓN RURAL
La Escolaridad
Los Estados Miembros han concedido en los últimos años
especial prioridad a la expansión de la educación primaria.
Sin embargo, no se deben perder de vista las altas tasas de
deserción, abandono temporal y de repitencia que han tendido
a mantenerse e incluso, en algunos casos, a crecer y que
afectan particularmente a los alumnos provenientes de los
sectores rurales más empobrecidos.
En efecto, el mayor contingente de niños que abandonan
la escuela en los tres primeros grados pertenece a las áreas
rurales, en especial a los sectores sociales más pobres, cuyas
condiciones materiales, sociales y culturales ejercen permanentemente
una presión negativa sobre sus esperanzas de
vida escolar. Un número importante de estos niños debe
incorporarse tempranamente al mundo del trabajo para contribuir
al sustento familiar. Sus familias y la comunidad en
la que están insertos poseen muy bajos niveles educativos.
Muchas escuelas en las áreas rurales de la subregión son
incompletas (en Honduras, el 60% de la población escolar es
atendida por maestros multigrado), el personal docente administrativo
asignado a las mismas es con frecuencia el menos
calificado y la dotación de equipamiento y materiales
didácticos es insuficiente.
Al mismo tiempo, los problemas y las necesidades reales de
estos sectores están ausentes de los planes y programas de
estudio, la mayoría de las veces, y los métodos de enseñanzaaprendizaje
utilizados no son los más adecuados para un contingente
escolar que no puede recibir los estímulos familiares
propios de otros medios sociales.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 51
IIHIJ^H
PROBLEMA QUE ABORDA UN PROYECTO DE
APOYO A PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS DE
EDUCACIÓN PRE-ESCOLAR
Nuestro país, en los últimos tiempos, se ha caracterizado
por el deteriorado nivel de vida de la población. Un porcentaje
considerable de la población vive en extrema pobreza, es
decir, no llega a cubrir ni siquiera sus mínimos requisitos de
salud, educación y vivienda y otro buen porcentaje vive en
condiciones paupérrimas, hay minusválidos de índole
psíquica y física y muchos niños son obligados a trabajar en
forma inhumana.
Estudios recientes arrojan una cifra considerable de niños
que son conceptuados como niños de la calle con múltiples
problemas: faltos de afecto, agresivos, audaces, provenientes
de hogares desintegrados, deficientes mentales, drogadictos,
alcohólicos, desnutridos, desamparados, etc., derivados de la
escasa o nula atención que se les ha brindado y/o porque han
vivido al margen de oportunidades asistenciaíes.
3. ¿Cuáles son las Areas Problemáticas de la Educación?
Actualmente, disponemos de un bagaje de información
bastante amplio sobre la educación. Se ha hecho
investigación educativa en los países de la subregión, no toda
la que fuera deseable, pero sí la suficiente como para utilizarla
mejor.
La Oficina Subregional de Educación de la Unesco para
Centroamérica y Panamá (UNESCO/CAP) ha realizado estudios
prospectivos en cada uno de los países de la subregión
con la cooperación de los Ministerios de Educación; los cuales
contienen información suscinta sobre las principales áreas
problemáticas de la educación en la Subregión y sobre la que
se debería actuar de manera decidida. Varios proyectos de

52 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
carácter subregional han sido preparados como respuestas
estratégicas a esta problemática.
Las Lecturas Complementarias de las páginas siguientes le
permitirán saber sí las preocupaciones que usted tiene se
inscriben en esos campos problemáticos. Será un buen signo
de que su análisis de la realidad educativa es correcto.
Realice ahora las lecturas de las
siguientes páginas.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 53
IIHH^^^BH^H^^BIIIII
LECTURA No. 1
RESUMEN DE LAS PRINCIPALES LIMITACIONES Y
PROBLEMAS EDUCATIVOS EN LA SUBREGION
CENTROAMERICANA
i. Crecientes dificultades financieras de los países centroamericanos
como consecuencia del conflicto armado, de las
injustas relaciones del intercambio comercial y de las
políticas económicas y fiscales impuestas por el sistema
financiero internacional.
Esto ha detenido el incremento que venía experimentando la
asignación para educación en relación con el PIB, situándolo
en sólo un 0.7% de crecimiento en los cinco primeros años de
la presente década y ha afectado seriamente el porcentaje de
los presupuestos nacionales para educación.
Como es natural, esta reducción impone severas restricciones
a los servicios educativos, a su calidad y al crecimiento
sostenido que se estaba dando desde 1950.
ii. Existen en la Subregión alrededor de 1.5 millones de
niños entre 6-12 años de edad que no están incorporados a
los programas educativos.

54 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
iii. Tres países de la subregión presentan tasas de
analfabetismo entre el 30% y 50%; dos países están por debajo
del 20% y sólo uno tiene tasas inferiores al 10% siendo el 31%
la tasa de analfabetismo en la Subregión. Calculando que
en términos absolutos Centroamérica podría contar con unos
5.0 millones de analfabetas en la población mayor de 10 años,
podría catalogarse a la Subregión como zona crítica de
analfabetismo.
iv. Los índices de repitencia se mueven en un rango del
9.6% en El Salvador a 27.1% en Guatemala y los de deserción
del 3.7% en Costa Rica al 23.4% en Nicaragua. Si bien el
porcentaje global se aceca al 20%, éste se eleva a casi el 50%
en algunos países entre el 1er y 2do. grados. En todo caso
dichos indicadores muestran proporciones preocupantes.
Todo ello impone severas limitaciones a la promoción,
cuando se comparan los egresados de un nivel educativo vgr.
educación primaria, con los que iniciaron (40% en algunos
países ) o cuando se contabiliza el promedio de años
requeridos para superar los 6 grados.
v.Respecto a la calidad de los procesos y productos
educativos, es opinión generalizada que ésta requiere ser
mejorada, incluso en países como Costa Rica que ha
presentado históricamente mejores condiciones para
garantizar una educación de calidad. Algunas pruebas,
muestras desde luego, llevadas a cabo en las asignaturas de
Español y Matemática, arrojaron resultados alarmantes. Por
otra parte los títulos académicos resultan bastante devaluados
frente a los requerimientos en el mercado de empleo.
vi. Las condiciones pedagógicas y sociales del magisterio en
algunos países ha ido restando vigor a la mística
tradicionalmente generalizada entre los maestros.
vii. Los conflictos armados en Nicaragua y en El Salvador
han hecho que llegaran a cerrarse temporalmente hasta 500
escuelas en Nicaragua y 800 en El Salvador.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 55
Esto hace que además de dejar de atender a muchos niños,
exista también un gran número de ellos que no van a la
escuela por temor a las consecuencias de la confrontación
armada.
El problema de los desplazados, refugiados y repatriados, en
número siempre creciente, está suponiendo serios problemas
de atención y adaptación a los escolares. Este es un problema
cuyas dimensiones y complejidad no ha permitido estudios y
análisis bien fundamentados de los efectos educativos en esos
grupos de población.

56 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
LECTURA No. 2
NOMBRES DE PROYECTOS EDUCATIVOS
SUBREGIONALES APROBADOS EN LA II Y III
REUNION DE VICEMINISTROS DE EDUCACIÓN
DE CENTROAMERICA Y PANAMA, PARA LA
CONSECUSION DE RECURSOS FINANCIEROS
1. Apoyo a acciones estratégicas de escolarización, alfabetización
y calidad de la educación.
2. Fortalecimiento de la educación en áreas rurales.
3. Educación bilingüe intercultural para pueblos indígenas.
4. Apoyo a la formación de docentes.
5. Apoyo a programas no escolarizados de educación pre-escolar.
6. Apoyo a programas educativos para la población refugiada,
d esplazada y repatriada.
7. Elaboración de textos y de material de lectura para la
educación básica.
8. Apoyo a experiencias innovadoras sobre educación de la
mujer campesina y urbana-marginada.
9. Fortalecimiento de la supervisión con énfasis en las innovaciones
y cambios educacionales.
10. Mejoramiento de la enseñanza de las ciencias.
11. Desarrollo de la educación especial con énfasis en la
población afectada por los conflictos armados.
12. Desarrollo de industrias educativas.
13. Red de informática aplicada a la planificación, gestión y
mejoramiento de la calidad de la educación.

14. Educación para la paz.
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 5
15. Reconstrucción y desarrollo de infraestructura educativa.
16. Incorporación de la educación ambiental en la educación
formal.
17. Educación en población en programas de educación de
adultos, escolares y extra-escolares.
18. Apoyo a la educación física, el deporte y la recreación.

58 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
D. La Descripción de un Proyecto
1. La lógica de un proyecto
Lá parte sustantiva de un proyecto,está constituída por Ia
descripción de los objetivos, resultados y actividades. Estos
tres elementos guardan entre sí una estrecha relación: unos
dependen dé otros, unos se derivan, de-otros. Por eso, este
acápite lleva por título "la lógica de un proyecto".
: El ejercicio de derivación es relativamente sencillo. Los
pasos generales son los siguientes: los objetivos se originan en
un análisis cuidadoso del problema o los problemas que el
proyecto se propone resolver; los resultados se originan, a su
vez, en el análisis de cada objetivo; las actividades se
determinan en función de cada uno de Ios-resultados.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 59
Podríamos representarlo en forma gráfica así:
R1
Al A2
R2
OBJ 1
R3 Rn
A3 An Al A2 A3
PROBLEMA
OBJ 2 OBJ 3
R1
OBJ N
R2 R3 Rn
An A2 A3 An Al A2 A3 An ñ
Podríamos decir que la forma gráfica de expresar la lógica
de un proyecto es la de un árbol que se ramifica a partir de
su tronco.
Uno de los errores frecuentes encontrados al analizar y
evaluar proyectos es la falta de articulación entre los
componentes esenciales de su descripción: si el problema no
está bien formulado es fácil caer en el riesgo de formular
objetivos más o menos "adivinados", es decir, que no responden
a la lógica que exige el problema planteado.
¿Cómo se construye esta lógica? El siguiente procedimiento
puede ayudarle a descubrir un camino posible.

60 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
a. Analizar un problema significa identificar las causas y los
efectos que lo originan. Podemos ayudarnos de gráficos,
especialmente si trabajamos con un equipo de planificadores
o con grupos de maestros y miembros de las comunidades,
para ver mejor la relación entre este análisis y el
gráfico de la página anterior.
b. Si se usa la técnica del gráfico, las causas esenciales y
directas del problema central se colocan en forma paralela
debajo del problema:
CAUSA
•
PROBLEMA
CAUSA CAUSA CAUSA

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 61
c. Los efectos directos del problema central se colocan
también en forma paralela, encima del problema central:
EFECTO
CAUSA
CAUSA
EFECTO
PROBLEMA
EFECTO
CAUSA CAUSA

62 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
d. Las causas y los efectos son presentados siguiendo el
mismo principio de manera que se pueden formar varios
niveles causales, ramificándose hacia abajo y varios
niveles de efectos derivados, que se ramifican hacia arriba.
EFECTC ) EFECTO EFECTO
CAUSA CAUSA
C
PROBLEMA
C C
CAUSA
CAUSA
El análisis de problemas se concluye cuando el equipo de
planificación cree que se ha utilizado suficientemente la
información disponible y que se han agotado las posibilidades
de reflexión. Este ejercicio permite elaborar una
Red Causal que explica las principales relaciones causaefecto
en la situación insatisfactoria que se está analizando.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 63
Obsérvese bien que al trabajar con las comunidades en
procesos participativos, es necesario tener en cuenta la visión
cultural bajo la cual se consideran los problemas, sus causas
y efectos.
"^^^^^^^^^^^^^^^.
a. El proceso consiste en transformar el árbol de problemas
en un árbol de objetivos. Un proyecto tendrá mayor éxito
cuanto más seriamente modifique las causas qué originan
un problema. Remover esas causas es el gran objetivo de
todo proyecto. Por eso la atención del equipo de
planificación tiene que estar centrada allí, en la parte
inferior del gráfico.
b. Los problemas y sus causas se formulan usualmente como
condiciones negativas; así por ejemplo: no existen escuelas,
los programas de estudio están desactualizados,
muchos maestros son empíricos y carecen de formación,
falta información sobre tal o cual aspecto, etc. Formular
objetivos es reformular los enunciados problemáticos en
forma de una condición positiva: construir escuelas,
renovar el curriculum, formar maestros, investigar, etc.
Cómo redactarlos, será objeto de algunas sugerencias en
el acápite siguiente de este módulo.
Ejemplo:
En varias escuelas y en el conjunto de los sistemas educativos
se ha identificado como un problema preocupante,
la baja calidad de la educación. Este es el problema central.

E
F
E
C
T
O
S
c
A
U
S
A
S
64 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
P
A
S
O
1
Analicemos el problema buscando sus causas
y consecuencias
Existe desconfianza
en las escuelas del
sector público
El curriculum
no corresponde
a las características
de la población
Nuestra educación
es de baja
calidad
El 40% de los
maestros no
tienen formación:
son empíricos
La escuela no
prepara para la
vida
Las escuelas no
cuentancon mamaterialeseducativos
ni los alumnos
con textos
escolares
V

o
B
j
E
T
I
V
O
S
o
B
J
E
T
I
V
O
S
P
A
S
O
2
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 65
Formulemos los objetivos transformando las condiciones
negativas en propuestas de logro
Esto nos plantea dos tipos de objetivos:
1. A largo plazo: surgen de convertir los efectos en propuestas
de logro. Se alcanzarán cuando mejore la calidad de
la educación.
2. Inmediatos: surgen como propuestas de remoción de las
causas que generan el problema. Cambiando esas condiciones
negativas se espera que pueda superarse o
solucionarse el problema, en todo o en parte.
A
R
G
0
P
L
A
Z
O
I
N
M
E
D
I
A
T
0
S
Aumentar la confianza en
las escuelas del sector
público
Adecuar el curriculum
escolar alas características
de la población
MEJORAR LA CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN
Formar a los maestros
empíricos actualmente
én ejercicio
La escuela prepara para la vida
Dotara las escuelas
de materiales
educativos y a los
alumnos de textos
escolares

66 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Como usted podrá apreciar, el problema central ha sido
también expresado en forma positiva: mejorar la calidad de
la educación. Normalmente el nombre de un proyecto se toma
de la transformación del enunciado problemático central
en términos positivos. El proyecto se podría así denominar:
Proyecto de mejoramiento de la calidad de la educación. Se
le conoce con el nombre de "objetivo general", que figura a
veces en la descripción de un proyecto. En este módulo
sugerimos que se convierta en el título del proyecto, sabiendo
que éste expresa su intención más global.
Cuando existen varios problemas centrales qué van a ser
abordados en un solo proyecto* se recomienda incorporar sus
términos en el mismo enunciado del proyectó. Por ejemplo,
entre 1987 y 1989 la Oficina Subregional de Educación de la
Unesco para Centròamérica y Panamá desarrolló el Proyectó
"Apoyó à acciones, estratégicas de escolarización; alfabetización
y calidad de la educación en Centròamérica y Panamá";
Como puede fácilmente desprenderse del título, éste proyecto
se formuló a partir de tres problemas centrales:
a. La desigual cobertura de la matrícula escolar primaria
(escolarización)
b. Los altos índices de analfabetismo en la subregión (alfabetización)
y
c. La baja calidad de la educación (mejoramiento)
Como en casos anteriores realice ahora la actividad de la
siguiente página.

Actividad No. 3
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 67
a. Haga algunos ejercicios de análisis de problemas y de
transformación de los enunciados problemáticos en objetivos
de un posible proyecto. Válgase para ello del
enunciado de algunos proyectos formulados por la
Oficina Subregional de Educación para Centroamérica
y Panamá. Realice las siguientes tareas con cada enunciado:
1) Identifique el o los problemas que se deduzcan del
enunciado del proyecto. Seleccione a su conveniencia
el nivel en el que desee trabajar: comunitario,
local, regional, nacional, subregional.
2) Elabore un "árbol" con cada problema identificado.
Le recomendamos ensayar la técnica gráfica, aunque
no es imprescindible. Recuerde: las causas se colocan
en el nivel inferior y los efectos o consecuencias en
el superior.
3) Transforme las condiciones negativas en positivas y
enuncie objetivos de largo plazo e inmediatos.
Estos son los proyectos sugeridos:
- Proyecto de "Fortalecimiento de la capacidad de
planificación y administración educativa en Centroamérica
y Panamá".
- Proyecto de "Fortalecimiento de la educación en las
áreas rurales en el Istmo Centroamericano".
b: Si usted quisiera reafirmarse más en la identificación de
problemas y la formulación de objetivos para un proyecto,
le sugerimos buscar el texto de un proyecto que haya
formulado su institución y analizarlo con los criterios
ofrecidos en este módulo. Usted tendrá que hacer, en
este caso, un proceso a la inversa. Le sugerimos los
siguientes pasos, aunque usted puede encontrar más de
una forma de realizar el ejercicio:

68 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
1) Reconstruya el árbol de objetivos tomando como
referencias el título de proyecto, los objetivos generales
y los objetivos inmediatos.
2) Cambie las condiciones positivas en negativas e
identifique el problema central, sus causas y efectos.
3) Evalúe si los objetivos inmediatos han sido formulados
a partir de las causas que generan el problema
central.
4) Analice la justificación del proyecto para ver si existe
correspondencia entre los problemas que se derivan
del enunciado de los objetivos y la formulación de
problemas.
5) Si fuere necesario, reorganice los elementos y corrija
las incoherencias para reformular el proyecto de
manera más consistente. Este procedimiento es útil
para evaluar proyectos.
c. Inicie ahora la formulación de un proyecto. Identifique
un ámbito territorial, preferentemente atendiendo a las
necesidades de su institución. Sería muy deseable que
el ejercicio fuese hecho con un equipo de planificación,
bajo su dirección, en el que participe la población que
más represente el ámbito territorial elegido: comunidad
y maestros en una escuela, técnicos y funcionarios de
nivel regional o nacional, por ejemplo. Le sugerimos
los pasos siguientes:
1) Explique a su equipo cómo se formula un problema
en función de la concepción de un proyecto.
2) Mediante lluvia de ideas, busque con el equipo
aquellos problemas que están afectando la vida
educativa en el ámbito territorial elegido. Analicen
e identifiquen el o los problemas centrales.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 69
3) Elaboren un árbol de problemas, analizando causas
y efectos.
4) Formulen los objetivos del proyecto.
E. La Formulación de los Objetivos
Al desarrollar el tema de la lógica de un proyecto nos hemos
familiarizado ya con el tema de los objetivos y casi no queda
mucho por decir acerca de ellos. Haga una síntesis de los
conceptos que de manera práctica y gráfica se han manejado
hasta este momento en los ejercicios que ha realizado:
- Los objetivos de un proyecto señalan la dirección de las
actividades que se van a desarrollar.
- Esta dirección viene dada por el análisis de las causas del
problema que se proponen resolver los educadores cuando
formulan un proyecto.
- Un proyecto se propone remover las causas que originan
un problema; cada objetivo tiende a remover una causa o
factor importante. Estos son los objetivos inmediatos de un
proyecto.
- Un proyecto se propone cambiar situaciones modificando
los efectos o consecuencias que se derivan de un problema.
Las propuestas de hacerlo dan origen a los objetivos de
largo plazo, también llamados objetivos generales.
- El problema central da origen al título del proyecto y se
constituye en su objetivo más global y amplio.
Como usted debe saberlo, no existen reglas fijas para la
formulación de objetivos ni para su redacción. En cuanto a lo
primero, conviene tener en cuenta algunas recomendaciones
generales, como las siguientes:

70 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Proponerse pocos objetivos, los que afecten a las causas más
importantes que generan el problema. En la educación
existe una relación causal múltiple de factores a resultados.
Esto quiere decir, que un problema es fruto de varios
factores combinados y no solamente de uno de ellos. Por
eso es necesario atacar varias causas a la vez, sin pretender
abarcar demasiado en un solo proyecto.
— No pretenda cambiar todo con su proyecto: si lo intenta,
probablemente no cambiará nada. Acepte que los procesos
educativos dependen de muchas causas, de las que podemos
controlar de manera inmediata solamente algunas.
Sobre ellas hay que actuar de manera directa. La deserción
escolar, por ejemplo, se origina en factores de orden socioeconómico
que un proyecto educativo no puede alterar.
Pero también es causada por factores escolares que se
pueden modificar más fácilmente como, por ejemplo, la
relevancia del curriculum para la vida de los escolares.
— Procurar que el objetivo resulte simple y no implique
dentro de sí otros objetivos. Esto último ocurre, a veces,
cuando el objetivo nace de un factor problemático complejo,
que a su vez puede desdoblarse en varios factores.
Ello dará origen a varios objetivos.
— Se recomienda formular objetivos inmediatos, es decir,
logros que se espera obtener del proyecto mismo, una vez
concluido. Los objetivos inmediatos deben definirse en
función de los cambios concretos de situación o condiciones
que el proyecto quiere provocar y que puedan ser verificados
cuando éste termine.
Tampoco existen reglas fijas para la redacción de los objetivos
de un proyecto. Se recomienda utilizar fórmulas como
las siguientes:
— Al finalizar el proyecto se habrán formulado propuestas...
— Después de tres años de ejecución del proyecto se tendrán
en ejecución programas de capacitación...

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 71
- Al término del proyecto se habrán puesto en marcha acciones...
- Al concluir el proyecto se habrán efectuado acciones conjuntas
con...
- Al finalizar el proyecto estarán funcionando centros de
producción de materiales...
La fórmula de inicio ayudará a centrar los objetivos en
logros alcanzables en el lapso del proyecto. Ese es su valor
práctico. No pocos utilizan el infinitivo para indicar lo mismo,
aunque este modo verbal se presta más para indicar acciones
que logros.

T2 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Los siguientes son algunos ejemplos de objetivos de
proyectos:
Al concluir el proyecto se habrá establecido una red de
programas educativos para el tratamiento de
problemas de tipo emocional, psicológico y social de
la población afectada por conflictos armados.
Al término del proyecto se habrá logrado reducir de manera
significativa el número de docentes empíricos en los niveles
primario y secundario de los sistemas educativos de la
subregión.
Al concluir el proyecto se espera haber incorporado en la
programación escolar las dimensiones socio-culturales
ligadas a la práctica del ejercicio físico, de manera que se
disponga de programas adecuados a las características
propias de los diferentes tipos de población.
Lograr a los tres años del proyecto la realización
de investigaciones socio-educativas a nivel nacional,
destinadas a generar un mejor conocimiento
de la población meta, orientar los programas
educativos, a partir de características específicas,
y perfeccionar técnicas de evaluación y de
sistematización de experiencias de educación
bilingüe intercultural.

F. Los Resultados del Proyecto
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 7
Un objetivo inmediato es una formulación que tiene aún
un grado de generalidad y complejidad. La planificación de
un proyecto exige llegar a unidades menores de logro, a las
que llamamos resultados. Veamos cómo se concretan en
resultados algunos de los objetivos presentados antes.
EJEMPLO 1:
Objetivo inmediato
Al concluir el proyecto se habrá establecido una red de
programas educativos para el tratamiento de problemas
de tipo emocional, psicológico y social de la población
afectada por conflictos armados.
Resultado 1:
Red nacional en cada país para la atención especial de la
_ población infantil y juvenil afectada por conflictos armados.

74 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Resultado 2:
Red subregional conformada por las redes nacionales
para atender de manera especial a la población infantil y
juvenil afectada por conflictos armados.
EJEMPLO 2:
Objetivo inmediato
Lograr a los tres años del proyecto la realización de
investigaciones socio-educativas a nivel nacional destinadas
a generar un mejor conocimiento de la población
meta, a orientar los programas educativos a partir de
características específicas y perfeccionar técnicas de
evaluación y de sistematización de experiencias de
educación bilingüe intercultural.
Resultado 1:
Un programa básico de investigación en la subregión y en
cada país, para atender a las necesidades de información
de los programas o proyectos de Educación Intercul-
~*tural Bilingüe.
Resultado 2:
Una investigación en cada país orientada a la recuperación
de elementos culturales de los pueblos indígenas
~* para su incorporación en el proceso educativo.
EJEMPLO 3:
Objetivo inmediato:
Lograr en los tres años de duración del proyecto, el
desarrollo de estrategias curriculares de educación
especial para diferentes grupos de niños, jóvenes y
adultos con impedimentos; así como la capacitación de
personal docente de escuelas regulares para el
diagnóstico y pronóstico educativo de la población que

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 75
requiere educación especial; y capacitación especializada
del personal de esta modalidad educativa en sus diversas
áreas de atención.
Resultado 1:
Curricula de educación especial reformulada para
atender a niños afectados por conflictos armados.
Resultado 2:
180 técnicos y docentes del subsistema de educación especial,
capacitados para aplicar el curriculum reformulado
—destinado a la atención de la población infantil y juvenil
afectada por conflictos armados.
Resultado 3:
Instrumentos psico-pedagógicos para facilitar el desarrollo
del curriculum y la orientación educativa, a niños y
jóvenes que concurren a establecimientos escolares en las
^ zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a la
población desplazada, refugiada y repatriada con apoyo
de ACNUR.
Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregión, para
atender a niños y jóvenes que concurren a establecimientos
escolares, en las zonas donde se llevan a cabo proyectos
de asistencia a la población desplazada, refugiada y
repatriada.
Analicemos las palabras subrayadas
¿Ha notado que todas las frases subrayadas son sustantivas?
- Red nacional
- Red subregional
- Programa de investigación

76 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Una investigación
— Curriculum reformulado
— Técnicos y docentes capacitados
— Instrumentos psico-pedagógicos elaborados
Esto quiere decir que los resultados son indicadores visibles,
concretos, específicos que muestran el logro de un
objetivo. Por eso se les formula con sustantivos. Permiten ir
verificando el avance de un proyecto no solamente por las
actividades que realiza sino por los "productos" que ofrece.
Los resultados definen la cantidad, calidad, tiempo, posible
ubicación, grupo beneficiario de los logros: personas
capacitadas, documentos producidos, ejemplares publicados,
centros equipados, programas audiovisuales producidos,
cooperativas en funcionamiento, organizaciones de base
creadas, estudios realizados, líderes comunitarios preparados,
etc.
Se describen lo más concretamente posible y en términos
verificables. Al formularlos, conviene someterlos a prueba,
preguntándose si están expresados de manera tal que se pueda
determinar con facilidad si se alcanzaron o no.
Todo objetivo inmediato debe ser apoyado por lo menos
por un resultado. En caso de que no haya ninguno que
conduzca a un objetivo, es menester revisar la formulación
del objetivo: frecuentemente encontrará que se le ha
confundido con un resultado e incluso con una actividad.
En el gráfico que se encuentra en la página 60 sobre la
lógica del proyecto se muestra el carácter derivativo que
tienen los resultados con relación a los objetivos inmediatos.
Se requiere un análisis cuidadoso de cada uno de ellos para
identificar los productos más significativos con los que se
espera avanzar hacia su cumplimiento.

G. Las Actividades del Proyecto
Actividad 1
Actividad 2
Actividad N
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 77
La lógica de un proyecto nos lleva a precisar qué caminos
tomar para obtener los resultados que nemos previsto. Son
las tareas sustantivas que han de llevarse a cabo para alcanzar
el logro de los objetivos. Si una tarea no está encaminada directamente
a producir uno de los resultados, no se considera
actividad del proyecto. Así, por ejemplo, no deben incluirse
las tareas administrativas de rutina. Cuide mucho de
distinguir las actividades del proyecto de las que son
actividades corrientes más amplias de la institución que
ejecuta el proyecto.
Cada resultado debe ser apoyado, al menos, por una
actividad. Conviene indicar, en la medida de lo posible, la
duración prevista de cada actividad. Observe de qué manera
se ha hecho en los ejemplos que se presentan a continuación:

78 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Actividad i:.
Seminario subregional para identificar áreas de
investigación requeridas por los programas y proyectos
de educación bilingüe intercultural (10 personas x 6
días).
Actividad ii:
Formular proyectos nacionales y subregionales para
movilizar recursos hacia el campo de investigación
educativa en la subregión (2 consultores nacionales x
30 días).
Actividad iii:
Apoyar el mejoramiento de las condiciones y equipo
material de trabajo de los centros de investigación y
evaluación, adscritos a los programas de educación
bilingüe intercultural en la subregión.
Actividad iv:
Estudios de rescate cultural en los pueblos miskito, sumo
y criollo (Subcontrato con una institución especializada
x 8 meses)
Actividad v:
Recopilación de literatura oral tradicional con miras a
transformarla en material de lectura para niños y adultos
(subcontrato con instituciones especializadas durante
4 meses).
La formulación de actividades debe ser hecha con precisión
y claridad para identificar .qué insumos se requieren para
realizarlas. Así, si se dijera, por ejemplo: "trabajar en el
cambio del curriculum para adaptarlo a las necesidades
locales", no podríamos saber si lo que se necesita son recursos
para realizar actividades de capacitación o para convocar a
un taller de análisis y reformulación o para contratar un
equipo de profesionales nacionales que realicen una nueva
propuesta. Cuando la descripción de la actividad en sí misma
no puede indicar el tipo de recurso implicado, se recomienda
realizar la especificación dentro de un paréntesis; como en la
Actividad iv y v.

Actividad No. 4
Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 7
a. Se sugiere leer atentamente la Lectura Complementaria
que se presenta en la siguiente página.
Contiene un ejemplo tomado de uno de los proyectos
preparados por la Oficina Subregional de
Educación de la Unesco para Centroamérica y
Panamá. Le servirá como ayuda para la presentación
escrita de la descripción del proyecto que le
invitamos a hacer en esta misma actividad.
b. Usted debe encontrarse ya en capacidad de
describir adecuadamente un proyecto. En la Actividad
3 se le sugería identificar un problema
educativo trabajando, preferentemente con su
equipo de planificación, para darle una característica
participativa.
Se sugiere avanzar hacia la derivación de los resultados
para cada objetivo y de las actividades para
cada resultado. De esta manera usted habrá
descrito la parte sustancial de su proyecto, antes de
pasar al siguiente módulo en el cual se indica como
completar el formulario del PNUD para la presentación
de proyectos.

80 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
III^MIlïB^BiïIillIiBSÏiHlIil
PROYECTO DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN
ESPECIAL CON ÉNFASIS EN LA POBLACIÓN
AFECTADA POR LOS CONFLICTOS ARMADOS
(Descripción parcial de un objetivo, sus resultados y
actividades)
Objetivo inmediato:
Lograr en los tres años de duración del proyecto el desarrollo
de estrategias curriculares de educación especial para
diferentes grupos de niños, jóvenes y adultos con
impedimentos; así como la capacitación de personal docente
de escuelas regulares para el diagnóstico y pronóstico educativo
de la población que requiere educación especial; y
capacitación especializada del personal de esta modalidad
educativa en sus diversas áreas de atención.
Resultado 1:
Curricula de educación especial reformulado para atender
a niños afectados por conflictos armados.
Actividad 1:
Taller subregional de análisis de la programación existente
en el subsistema de educación especial en orden a formular
recomendaciones para su adecuación a las necesidades
planteadas por la población infantil y juvenil, afectada por
conflictos armados (24 personas x 6 días).
Actividad 2:
Elaboración en cada país de una propuesta de reformulación
de los curricula de educación especial, para atender a los
requerimientos de niños y jóvenes afectados por conflictos

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 8
armados y de los instrumentos para su aplicación (consultor
nacional x 2 meses x 6 países).
Resultado 2:
180 técnicos y docentes del subsistema de educación
especial capacitados para aplicar el curriculum reformulado,
destinado a la atención de la población infantil y juvenil
afectada por conflictos armados.
Actividad 1:
Un taller nacional para técnicos en educación especial del
nivel central y regional sobre procesos de gestión y evaluación
del curriculum reformulado destinado a la atención de la
población infantil y juvenil afectada por conflictos armados
(10 participantes x 5 días x 6 países).
Actividad 2:
Cursos nacionales destinados a los docentes de educación
especial sobre el tratamiento de los problemas psico-afectivos
originados por la situación de conflicto y que se suman a las
condiciones de excepcionalidad que tienen los niños que son
atendidos por este subsistema (20 participantes x 5 días x 6
países x dos años).
Resultado 3:
Instrumentos psico-pedagógicos para facilitar el desarrollo
del curriculum y la orientación educativa a niños y jóvenes
ue concurren a establecimientos escolares en las zonas
onde se llevan a cabo proyectos de asistencia a la población
desplazada, refugiada y repatriada con apoyo del ACNUR.
a
Actividad 1:
Elaborar a nivel subregional y validar en cada instrumento
de medición que permitan identificar los niveles de
excepcionalidad de la población afectada por conflictos
armados que pueden ser atendido por instituciones
educativas regulares. (2 consultores internacionales x 3
meses).

82 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Actividad 2:
Taller nacional para formular sugerencias que ayuden a
los maestros a desarrollar áreas específicas de curriculum
con alumnos afectados por los conflictos armados (40
personas x 5 días x 6 países).
Actividad 3:
Elaboración de guías que faciliten el desarrollo curricular
en áreas específicas con alumnos afectados por los conflictos
armados (Subcontrato).
Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregión para atender
a niños y jóvenes que concurren a establecimientos escolares
en las zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a
la población desplazada, refugiada y repatriada.
Actividad 1:
Taller anual sobre desarrollo del curriculum para
supervisores de las escuelas a las que asisten niños y jóvenes
afectados por los conflictos armados (15 supervisores x 5 días
x 6 países x 2 años).
Actividad 2:
Cursos anuales para maestros-orientadores sobre la
atención requerida por problemas psico-afectivos y de
aprendizaje que pudieran presentar niños y jóvenes afectados
por los conflictos armados (30 participantes x 5 días x 4 cursos
x 6 países).
Actividad 2:
Cursos para maestros sobre el uso de los instrumentos
preparados de apoyo al desarrollo curricular para la
población infantil y juvenil afectada por los conflictos
armados.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 83
Resultado 5:
Fortalecimiento a establecimientos escolares ubicados en
las zonas donde se desarrollan proyectos para atender a la
población refugiada, desplazada y repatriada.
Actividad 1:
Dotación de gabinetes psico-pedagógicos básicos en las
escuelas que atienden a población afectada por los conflictos
armados.
Actividad 2:
Dotación de mobiliario para atender a los alumnos que
presentan impedimentos físicos.
Actividad 3:
Apoyo a la adaptación de la estructura física de las escuelas
para atender a la población infantil y juvenil que presenta
impedimentos físicos.

84 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
IjBSWSS^
Los proyectos no son elementos que puedan considerarse
como elementos aislados de trabajo, útiles sólo para solicitar
cooperación financiera externa, sino como unidades
operativas de la planificación con dos procesos claramente
definidos: la concepción del proyecto y la redacción.
Los proyectos como instrumento útil para la canalización
de los recursos en gran y pequeña escala han tenido gran
importancia como posibilidad de acceso a la cooperación
internacional. La idea de los proyectos también se encontró
en la historia de la escuela activa lo cual nos habla de su uso
pedagógico.
Las diferentes concepciones que han tenido los proyectos
han llevado también a diferentes definiciones y a aclarar sus
relaciones con los planes y programas.
Debe quedar claro que ante todo, los proyectos son
elementos que juegan un papel destacado en la planificación
lo mismo que en la reactivación económica y social.
Los proyectos se pueden clasificar según el ámbito de
acción y así encontramos proyectos elaborados a nivel de base,
a nivel regional y a nivel nacional. También se pueden
clasificar según el campo u objeto que involucran y de
cooperación internacional.
En el primer caso encontramos proyectos de infraestructura
física, de desarrollo institucional, de desarrollo
curricular y tecnología educativa; en el segundo, los que se
refieren a cooperación técnica internacional.
Como antes se mencionó, la elaboración de un proyecto
tiene dos grandes etapas: la concepción y la redacción.
Concebir un proyecto es una forma operativa para cumplir

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 85
planes de trabajo. Por ello todo educador debe tener nociones
básicas sobre la concepción y el diseño del mismo.
Para la concepción del proyecto se debe definir, en primer
lugar, quienes lo idean o conciben, luego viene la propuesta
del problema a resolver y las vías de solución del mismo.
La descripción del proyecto consiste en determinar la
lógica del mismo, analizar bien cada problema identificado,
formular los objetivos y los resultados y señalar las actividades.
Responda ahora como actividad final la evaluación
de la siguiente página.

86 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
1. ¿Cómo definiría usted lo que es un proyecto?
2. Establezca la relación que existe entre un proyecto y la
planificación.
3. Explique la relación existente entre un proyecto, un plan
y un programa.
4. Con ejemplos tomados de la realidad de su país explique
cómo contribuyen los proyectos a los planes de desarrollo.
5. Explique, también, utilizando ejemplos en qué consiste la
concepción y escritura del Proyecto.
6. Obtenga una copia de un proyecto educativo de su país y
hágale una evaluación de acuerdo con los conocimientos
estudiados en este módulo y formule los aspectos fuertes
y débiles del mismo.
7. Defina y formule un problema, con sus respectivos objetivos,
resultados y actividades de acuerdo con lo visto en
el último capítulo del módulo.
Reúnase con algunos compañeros que estén adelantando
esta misma capacitación y revisen su evaluación final.
Hágale luego los ajustes pertinentes y envíela finalmente
a la persona que le esté acompañando como facilitador
de dicha capacitación.

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 87
ANEXO
ALGUNOS TÉRMINOS
PLAN ESPECIAL DE COOPERACIÓN PARA
CENTROAMERICA (PEC)
Este Plan surge de un llamado de los cinco países centroamericanos
a la comunidad internacional para fortalecer
el Plan de Paz de Esquipulas.
La Asamblea General de las Naciones Unidas invitó a
aumentar la asistencia técnica, económica y financiera a
los países centroamericanos y estableció algunos mecanismos
para determinar las prioridades económicas y sociales
de los países de la subregión.
El Plan elaborado después de varias misiones internacionales
y consultas con las máximas autoridades
nacionales de los Gobiernos Centroamericanos, determinó
las siguientes áreas básicas prioritarias:
a) Programa de emergencia para refugiados, desplazados
e indocumentados (alimentación y generación de
energía).
b) Programa de acción inmediata relacionado con los
problemas financieros que afrontan los países.
c) Programa de reactivación económica y social, compuesto
por los siguientes sectores: productivos (agricultura,
industrias, etc.), sociales (salud, educación,
vivienda), comercial, cooperativo y asociativo.

88 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Proyecto
Un proyecto es una actividad destinada a conseguir ciertos
objetivos específicos con un presupuesto dado y en un período
de tiempo determinado. (SOHM, E., United Nations Joint
Inspection Unit, Unesco Document 108 EX/9).
En general, los proyectos son una parte de un programa o un
subprograma y se llaman también "elementos de programa".
Proyecto Subregional
Es un proyecto que cubre los países de la subregión
centroamericana. Se elabora por consenso de las máximas
autoridades educativas de los países. En el caso del Istmo
Centroamericano, los Vice-Ministros de Educación acordaron
desarrollar acciones conjuntas para enfrentar problemas
comunes en el marco del Proyecto UNESCO/PNUD,
RLA/86/023, "Apoyo a acciones estratégicas de escolarización,
alfabetización y calidad de la educación en Centroamérica y
Panamá". Formularon sugerencias de proyectos y aprobaron
los perfiles correspondientes. Acordaron, también, realizar
talleres nacionales de consulta para enriquecer los perfiles y
ajustados mejor a los requerimientos nacionales.
Documento del Proyecto
Se denomina así al documento que contiene la redacción final
de un proyecto de acuerdo con* el esquema requerido por la
agencia financiera. Este documento, realizadas todas las
negociaciones previas, constituye el instrumento fundamental
de compromiso entre financiadores y ejecutores. Un
Documento de Proyecto es, en rigor, un convenio firmado
{ )or los representantes de mayor jerarquía de los gobiernos y
as agencias de cooperación financiera y técnica del sistema
de Naciones Unidas
El documento de proyecto es el documento formal de control

Módulo II: Los proyectos: concepto, clases 8
del proyecto, elaborado de común acuerdo entre el Gobierno
interesado, la fuente de financiación y el organismo de
ejecución (Unesco). Este documento permitirá juzgar si el
proyecto en cuestión puede contribuir al logro de los objetivos
sectoriales a largo plazo del Gobierno y servir de base para y
los debates sobre el carácter y la dimensión de la asistencia
técnica del proyecto.
Marco para la formulación de proyectos
Es un instrumento para analizar la información disponible
antes de proceder a redactar un documento de proyecto.
Ayuda a definir con claridad el contenido y estructura del
proyecto antes de proceder a redactar el documento.
Formulario anotado
Se conoce con este nombre a todo formulario que lleva
comentarios y aclaraciones a cada uno de los puntos de un
esquema, cuando estos no son explicativos por sí mismos.
Formato consolidado de proyectos
Se refiere al esquema sugerido en 1988 para la elaboración
de documentos de proyectos. Hasta ese año existieron otros
formatos que quedaron desactualizados con la aparición de
un nuevo esquema al que se denominó "formato consolidado",
porque recoge elementos de los anteriores y para diferenciarlo
de ellos.
Cifra indicativa de planificación (CIP)
Es una suma de dinero expresada en US Dólares que cada
país recibe del PNUD destinada a financiar proyectos de
desarrollo en todos los sectores, según las prioridades
definidas por los propios responsables nacionales. Estos
fondos son entregados por períodos quinquenales. Algunas
veces la CIP se expresa en inglés con la siguiente sigla IPF
(Indicative Planning Figure).

MÓDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
WE^Ê^^^M;
S^fí^ããim ^M^M^?lãÍp^n^^^ÊPÍ:M?i!iÊ9^^^^^^M^M^t
WÊWj&MÊïS 'i^M^^SÉM^^È^^9^^i^?)MêïïM^WÊ^Ê^M^
W&MÊÊÊÊÈ
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liilMETiÖDOEOGIAS^i^EGNICAS^ESREGIFIGAS;!
íÉlAiQüíSpiarE
: ®MW$^W^Ê^NEM^^^^Ê^f^É^fíMMWi
;||ÍI;Í¡Fbrm:ülaoi6ñí?Éjecu^

Este médulo forma parte del paquete de materiales autoformativ
sobre formulación y evaluación de proyectos en la esfera de l
educación, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educación de la Unesco para Centroamérica y Panamá, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86/023 "Apoyo a acciones
estratégicas de escolarización, alfabetización y calidad de la educ
en Centroamérica y Panamá".
¡JOS módulos han sido preparados en dos series para contribuir c
la capacitación en formulación y evaluación de proyectos educativo
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de
seis países del Istmo Centroamericano.
Este paquete de módulos está dirigido, principalmente, al person
en servicio del nivel local, regional y nacional que está interesad
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulación y evaluació
de proyectos; consecuentemente, está orientado a fortalecer la
Regional para la Capacitación, la Innovación y la Investigación en
los Campos de la Planificación y la Administración de la Educación
Básica y de los Programas de Alfabetización (REPICAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyect
Principal de Educación en América Ijitina y el Caribe.
Se puede reproducir total o parcialmente el texto
publicado siempre que se indique el autor y la fuente.
Los autores son responsables por la selección y
presentación de los hechos contenidos en este paquete,
así como de las opiniones expresadas en él, las que no
son necesariamente las de la Unesco o las del PNUD,
y no comprometen a dichos organismos.

|Í|I¡|||1|Í||11Í|I|¡

Módulos autoformativos sobre formulación
y evaluación de proyectos en la esfera
de la educación
SERIE B
METODOLOGÍAS Y TÉCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
LA REDACCIÓN DE UN
PROYECTO
(FORMATO PNUD)

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•isa:'; Lbs Proyectos: : Concepto, Clases, Concepción y
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.;.:. La Redacción de un Proyecto (Formato PNUD)
te;te(!Fotmuíáci6ni Ejecución y Evaluación de Prayec--
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Este modulo äütÖformätiyö ; Ka ; sido ; ieläborädö por la Oficina W
Sübregional de; Educación ; dé ía Unesco para Cenrjoaménca y; í
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UÑESCO/PNUD^
de escolarizacion^fatö dé la educación en
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•;,:. i-Adecuación pedagógica y tätet
te íEMoÍM^^i&ilteMteMÊi PÁrnobío Maya Beí^ixuñtete^tetete
--;• ttusUtàonigiteMïiïïteteteïte te;&úa

Módulo III: La redacción de un proyecto 3
INTRODUCCIÓN
Este Módulo propone formatos para la presentación de Perfiles
de Proyectos y Documentos de Proyectos a instituciones de
cooperación financiera.
El formato recomendado pàrá la presentación de Perfiles de
Proyecto es el utilizado habitualmente por la Oficina Subregional
de Educación de la Unesco para Centroamérica y Panamá
(UNESCO/CAP).
El formato de presentación de Documentos de Proyecto es el
usado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) a partir del 1 de abril de 1988. Este formato es
susceptible de modificaciones posteriores por parte del
Administrador del PNUD, por lo que es importante tomar como
referencia la fecha indicada.
El Perfil de Proyecto es una versión sintética que contiene los
elementos esenciales de un proyecto y sirve para iniciar el proceso
de cooperación técnico-financiera. Es un instrumento de
negociación.
El Documento de Proyecto es un instrumento de compromiso
entre financiadores y ejecutores para la realización del proyecto.
Por ello contiene una descripción completa de lodos los elementos
componentes.
En este módulo se presentan estos formatos con comentarios y
sugerencias que faciliten su utilización en la redacción de
proyectos.
Esperamos que como los anteriores le sea de gran utilidad para
su quehacer en esta importante actividad de la formulación de
proyectos.

4 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
llllBHill
La formulación de Proyectos, ya lo expresamos en el
Módulo II de la Serie B, comprende dos grandes etapas,
ambas de igual importancia. La concepción del proyecto y la
redacción del mismo. Este último aspecto reviste unas
características y exigencias especiales, razón por la cual hemos
elaborado este módulo con cuyo estudio usted estará en
capacidad de:
A. Objetivo General:
Escribir un proyecto teniendo en cuenta los aspectos
que se explican en este módulo.
B. Objetivos Específicos:
1. Definir y elaborar un perfil de proyecto.
2. Conseguir un proyecto educativo cualquiera
de su país y analizarlo con base en los diferentes
elementos explicados en este módulo.
3. Teniendo en cuenta la concepción de un
proyecto según lo visto en el módulo anterior,
redactarlo con base en las orientaciones dadas
en este módulo.

Módulo III: La redacción de un proyecto 5
Para el logro de los anteriores objetivos se ha desarrollado
el siguiente módulo:
LA REDACCIÓN DE UN PROYECTO
(FORMATO PNUD)
Para facilitar su estudio se ha desglosado el Módulo con
sigue:
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
OBJETIVOS
CONTENIDO
A. PERFIL DE PROYECTO
1. El formato de un perfil de proyecto
2. El contenido de un perfil
B. COMO REDACTAR LA JUSTIFICACIÓN
DE UN PROYECTO
1. Búsqueda de la información
2. Selección y clasificación de la
información
3. Descripción de la situación
LECTURAS COMPLEMENTARIAS:
— Componente información bibliográfica/
documental de Centroamérica y Panamá
- Red Latinoamericana de Información y
Documentación en Educación (REDUC)
Actividad de Aprendizaje
4. El perfil del proyecto
C. EXPLICACIÓN DE LAS PARTES DEL
ESQUEMA GENERAL DE UN DOCU­
MENTO DE PROYECTO
Portada
A. Contexto
Página
3
4
5
7
7
8
13
14
14
15
16
16
18
20
20
22
24
26

Serie B: Metodologías y técnicas específicas
B. Justificación del Proyecto 29
C. Objetivo de desarrollo 33
D. Objetivos inmediatos,
resultados y actividades 34
E. Insumos 35
F. Riesgos 38
G. Obligaciones anteriores y
requisitos previos 38
H. Presentación de informes y
evaluación del proyectó 38
I. Contexto jurídico 39
J. Presupuestos 40
K. Anexos 45
EVALUACIÓN FINAL 49

A. PERFIL DE PROYECTO
Módulo III: La redacción de un proyecto 7
1. El formato de un perfil de proyecto
a. La portada o primera página
El formato para la redacción de un Perfil de Proyecto tiene
una primera página de presentación global con el siguiente
esquema:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
PERFIL DE PROYECTO
Título:
País:
Duración:
Presupuesto de la
cooperación externa:
Objetivos:
Organismo de ejecución
gubernamental:
Organismo de ejecución
internacional:

8 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
2. El contenido de un perfil
En las siguientes páginas describimos suscintamente el
proyecto y presentamos los siguientes puntos:
a. Justificación:
Se presenta el o los problemas centrales que aborda el
proyecto y se explican sus términos. Se presentan datos de
carácter cuantitativo y cualitativo que permitan apreciar la
magnitud o gravedad de los problemas. Se analizan sus
causas y consecuencias.
b. Objetivos:
Se indican escuetamente los objetivos inmediatos que el
proyecto persigue.
c. Descripción:
Se señalan los grandes cursos de acción o líneas de trabajo
que adoptaría el proyecto. No se mencionan actividades
específicas.
d. Presupuesto:
Se señalan globalmente los costos del proyecto de acuerdo
con los principales rubros presupuestarios.
Como puede apreciarse, un perfil de proyecto presenta la
lógica del proyecto: la relación que existe entre problemas,
objetivos inmediatos y actividades (Véase el módulo anterior
de una manera resumida).
Analice ahora el siguiente ejemplo:

Módulo III: La redacción de un proyecto 9
Mejor que muchas explicaciones, a continuación encontrará
un ejemplo real de un proyecto subregional sobre Formación
de Docentes. Como solamente tiene carácter ilustrativo,
se ha transcrito de forma parcial este Perfil.
a. Justificación:
La eficiencia interna de los sistemas educativos en la. subregión
acusa un deterioro de los indicadores de rendimiento. En el nivel
primario, el fenómeno es explicable, entre otras razones, por
problemas de orden cualitativo en los programas deformación de
los maestros, en especial por el marcado énfasis urbano que ésta
tiene, pese a que la población con más graves carencias educativas
se encuentra en el área rural. En el nivel medio, influye como
factor importante, la ausencia deformación en gran número de
docentes, lo que da lugar a la presencia de un alto porcentaje de
"maestros empíricos" y la falta de coordinación entre las
instituciones de formación de nivel superior, normalmente
universitarias y los curricula oficiales de enseñanza media.
En la subregión, en el nivel primario, desde el punto de vista
cuantitativo, las políticas de formación de maestros no se
fundamenta como es debido en estudios proyectivos que
correlacionen la matrícula futura con la capacidad de los sistemas
educativos para absorber en sus presupuestos el número requerido
de maestros. Esas estimaciones, cuando existen, se realizan sin el
adecuado rigor metodológico y técnico.
Esto ha ocasionado en la mayoría de los países centroamericanos
el fenómeno de sobre oferta de personal docente en el nivel primario.
En Panamá, el número de alumnos en primaria decreció en 1800
entre 1980 y 1984 mientras que el número de maestros primarios
aumentó en 600. En Guatemala se formaron 5000 maestros en
promedio cada año en el período 1981-85, de los que pudieron ser
absorbidos solamente 1200 cada año en los sectores público y
privado.
Por otra parte, la formación del docente en la subregión
no guarda la deseable correspondencia con las necesidades y

10 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
requerimientos de los países y no se ajusta con la rapidez necesaria
a los cambios cualitativos que se dan en las políticas educativas.
En Guatemala, por ejemplo, a pesar de la cantidad de escuelas
normales existentes (25 oficiales, de las que 3 son rurales) el
curriculum deformación no responde a las necesidades reales de
la educación nacional por su enfoque primordialmente urbano.
El Plan de Desarrollo del Sector Educación (1987-1991) tiene
previsto implementar políticas tendientes a reorientar la formación
de maestros en varios aspectos. Algunos países ya se han propuesto
realizar innovaciones en este campo. En Panamá se formuló un
nuevo Plan de Estudio de la Escuela Normal en 1986 y desde el
año siguiente se desarrollan los programas innovados de cuarto a
sexto año.
La aplicación de políticas en este campo se dificulta por la
diversidad de instituciones encargadas de la formación docente en
los países centroamericanos. Algunas dependen de manera directa
de los Ministerios y otras guardan completa autonomía frente a
las autoridades nacionales de educación.
Además, no se han planteado de manera seria estrategias de
actualización y perfeccionamiento ni de los formadores de maestros
ni de estos en general. Los países de la subregión reconocen o que
no existe un programa sistemático de capacitación docente en
servicio o que se realizan acciones aisladas y sin cobertura
significativa.
Por todo ello, es importante dar impulso a diversas acciones que
tiendan a mejorar la formación y capacitación de los maestros,
pues de ello dependerá también el mejoramiento en la calidad de
la educación que se ofrezca en los sistemas educativos de la
subregión.
b. Objetivos:
1. Al concluir el proyecto se habrán realizado diversos estudios
subregionales que permitan conocer claramente la situación

Módulo III: La redacción de un proyecto 11
actual y proyectiva de la formación docente como base para
la formulación de estrategias y programas deformación y
profesionalización.
2. Al finalizar el proyecto se habrán elaborado estrategias para
mejorar los contenidos y procesos de aprendizaje en la
formación docente, adecuándolos a las permanentes innovaciones
en materia de desarrollo curricular.
3. Al terminar el proyecto se habrán impulsado experiencias
innovadoras e intensivas de formación docente y de
profesionalización de los maestros empíricos.
4. Al término del proyecto se habrá logrado reducir deforma
significativa el número de docentes empíricos en los niveles
primarios y secundario de los sistemas educativos de la
subregión.
c. Descripción:
El proyecto actuará en 1res grandes líneas de trabajo:
La obtención de información para alimentar la formulación
de estrategias adecuadas de formación y profesionalización del
maestro.En la educación primaria se dará atención preferente a
estudios que contribuyan a mejorar la calidad de la formación del
maestro primario y a evitar la sobreoferta. En el nivel medio se
propiciarán investigaciones para estimar las necesidades y
requerimientos en materia de profesionalización de docentes
empíricos, especialmente los que ejercen en el primer ciclo de la
enseñanza media. Ello implica la realización de estudios
nacionales y subregionales sobre aspectos tales como:..., etc.
Impulso a acciones innovadoras en los curricula deformación
y profesionalización de maestros primarios y secundarios y en las
modalidades de ellas. Las actividades estarán dirigidas a prestar
cooperación técnica para proyectos en ejecución tendientes a
mejorar los sistemas de formación y profesionalización docente,
mediante modalidades presenciales y a distancia. Se apoyará la

12 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
revisión de los curricula de formación y profesionalización docente.
El proyecto ofrecerá cooperación para el desarrollo de metodologías
de planificación y programación curricular de formación y
profesionalización docente, en el marco del mejoramiento y
adecuación de los procesos de aprendizaje, y de las innovaciones
metodológicas y curriculares.
Apoyo al mejoramiento de las instituciones que prestan servicios
de formación y profesionalización en cada país. Reuniones para
analizar conjuntamente las políticas sobre formación docente
existentes en la subregión. Formulación de propuestas operativas
para la articulación entre las instituciones deformación de docentes
de nivel superior universitarias y no universitarias. Cooperación
técnica a procesos de evaluación y renovación institucional.
Dotación de equipo y materiales requeridos por los nuevos
desarrollos curriculares y la aplicación de estrategias intensivas de
profesionalización.
d. Presupuesto estimado de la contribución externa:
10. Personal
20. Subcontratos
30. Capacitación y profesionalización
40. Equipos y materiales
50. Publicaciones y varios
Total del proyecto
US$

Módulo III: La redacción de un proyecto 13
B. COMO REDACTAR LA JUSTIFICACIÓN DE UN
PROYECTO
Si usted ha realizado las actividades sugeridas en los
módulos anteriores, sin duda tendrá ya una buena base para
comenzar a escribir un perfil de proyecto. Esto quiere decir
3ue en este momento usted ya cuenta con la definición básica
e un problema que quiere solucionar y para ello concibe y
redacta un proyecto.
El módulo anterior le ha propuesto un método para analizar
el problema y formular objetivos, resultados y actividades.
Pero hasta ahora el método le ha llevado a formulaciones
bastante escuetas. En el Perfil de Proyecto se comienza a
Eoner un poco de cuerpo a ese esqueleto básico conseguido
asta este momento. Le recomendamos los siguientes pasos:

14 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
1. Búsqueda de la información
Para redactar la justificación de un proyecto se necesita
acudir a algunas fuentes de información. Es el momento de
consultar documentos: estudios, investigaciones, diagnósticos,
evaluaciones.
Nuestros argumentos serán débiles si no apoyamos las
afirmaciones que hagamos en datos, hechos, cifras, resultados
de experiencias y otros indicadores de la situación que queremos
modificar.
Aunque es conocido que se investiga poco en educación, se
puede afirmar que existe hoy en día suficiente información
acumulada como para poder encontrar los datos que se
requieren en torno a la mayoría de los problemas.
Acuda a los centros de documentación especializados. Le
recomendamos solicitar en cada país los servicios de los
puntos focales nacionales del componente de Información
Bibliográfica/Documental y Estadística del Sistema Regional
de Información del Proyecto Principal de Educación en
América Latina y El Caribe (SIRI/PPE). Una lista de ellos la
encontrará en una de las lecturas complementarias que
siguen.
2. Selección y clasificación de la información
En ocasiones hay tanta información en la justificación de
un proyecto que la comprensión del problema central se hace
difícil.
Se parte a veces de la suposición de que un proyecto está
mejor justificado cuanto más abrumadora es la información,
sobre todo estadística, que se proporciona. Ese es un supuesto
equivocado.
Para seleccionar la información útil le será de mucha ayuda
apelar al gráfico del "árbol de análisis de problemas",

Módulo III: La redacción de un proyecto 15
analizado también anteriormente, alrededor del cual puede
ir escribiendo el tipo de información que necesita para que
tanto el problema como sus causas y consecuencias queden
suficientemente explicados y fundamentados.
3. Descripción de la situación
El hilo ordenador de su discurso viene dado por la trilogía:
problema-causas-consecuencias. Si usted lo sigue, realizará
una justificación muy sólida del problema y, por tanto, del
proyecto.
I
Le recomendamos no perderse en demasiados pormenores.
No trate de hacer toda la historia del asunto que tiene
entre manos ni tome un punto de partida demasiado lejano
o demasiado amplio. Si se trata de la falta de formación de
docentes, no tiene por qué hacer un diagnóstico de todo el
sistema educativo. Si va a argumentar sobre la inadecuación
del curriculum en el área rural no comience describiendo la
situación del agro en el país. Vaya directamente a su asunto.
Recuerde, además, que los lectores de su proyecto son gente
con poco tiempo y muchos proyectos que analizar. Facilíteles
el trabajo.
Revise ahora las siguientes lecturas las cuales pueden
serle de utilidad en la redacción de sus proyectos.

16 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
Componente información bibliográfica/documental de
Ceníroamérica y Panamá
Esta es una lista de los puntos focales nacionales que
pueden ser útiles para obtener información de carácter
bibliográfico y documental sobre la problemática educativa
de cada país.
Costa Rica Departamento de Documentación Información
Educacional (DDIE)
División de Planeamiento y Desarrollo
Educativo
Ministerio de Educación Pública
San José, Costa Rica
El Salvador Dirección de Informática e Infraestructura
Educativa
Departamento de Documentación
(CEDIIE)
Instituto Tecnológico Centroamericano
Ministerio de Educación
San Salvador, El Salvador

Módulo III: La redacción de un proyecto 17
Guatemala Centro de Documentación (GT/USIPE)
Unidad Sectorial de Investigación y
Planificación Educativa
Ministerio de Educación
Guatemala, Guatemala
Honduras Centro de Documentación (SEPCED)
Dirección General de Planeamiento y
Reforma Educativa
Ministerio de Educación Pública
Comayagüela D.C., Honduras
Nicaragua
Panamá
Centro de Documentación y Biblioteca
(CEDOBIMED)
División General de Planificación
Ministerio de Educación
Managua, Nicaragua
Departamento de Documentación e
Información Educativa (DDE)
Oficina de Estadística y Documentación
Ministerio de Educación
Panamá, República de Panamá

18 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Red Latinoamericana de Información y Documentación
en Educación (REDUQ
La Red Latinoamericana de Información y Documentación
en Educación (REDUC) publica periódicamente en cada país
los "Resúmenes Analíticos en Educación". Su finalidad es dar
a conocer sintéticamente investigaciones publicadas o en
curso, experiencias significativas y documentos de especial
interés en la región.
Cada país tiene un Centro Asociado a esta Red. Estos son
los que se encuentran en la subregión centroamericana:
Costa Rica Centro Multinacional de Investigaciones
Educativas (CEMIE)
Ministerio de Educación Pública
San José, Costa Rica
Guatemala Centro de Investigación y Documentación
de Guatemala (CINDEG)
Universidad Rafael Landívar
Apartado Postal 39 C
Guatemala, Guatemala
Honduras Escuela Superior del Profesorado "Francisco
Morazán"
Centro de Información Recursos Educativos
(CIRE)
Boulevard Miraflores
Tegucigalpa, Honduras

Módulo III: La redacción de un proyecto 19
N
Nicaragua Oficina de Investigación Documentación
Ministerio de Educación
Managua, Nicaragua
Panamá Instituto Centroamericano de Administración
y Supervisión de la Educación
(ICASE)
Estafeta Universitaria
Universidad de Panamá
Apartado 3368
Panamá 4, República de Panamá

20 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
a.
b.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
Haga un ejercicio práctico de redacción de la
justificación del problema que haya seleccionado
en las actividades del Módulo II.
Con ayuda del esquema y las indicaciones que se
le proporcionó en este módulo, redacte un Perfil
de su Proyecto.
4. El perfil del proyecto
a. El Documento de Proyecto
Se denomina así al documento que contiene la redacción
final de un proyecto de acuerdo con el esquema requerido
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
El Documento de Proyecto es un instrumento técnico
porque contiene el programa operativo para la ejecución del
mismo.
Una vez realizadas todas las negociaciones previas entre las
partes, constituye el instrumento fundamental de compromi

Módulo III: La redacción de un proyecto 21
so entre financiadores y ejecutores. Un Documento de
Proyecto es, en rigor, un convenio firmado por los
representantes de mayor jerarquía de los gobiernos y las
agencias de cooperación financiera y técnica del sistema de
Naciones Unidas.
El Documento de Proyecto es también el instrumento
formal de control del proyecto durante su ejecución, pues en
él se establecen los tiempos de evaluación, la frecuencia de
presentación de informes y otros instrumentos de seguimiento
y evaluación de la eficiencia y eficacia del proyecto.
b. El formato del Documento de Proyecto
Este es el esquema general del documento que iremos
presentando parte por parte, con recomendaciones y
sugerencias para redactar cada uno de sus acápites.
Esquema General de un Documento de Proyecto
Formato PNUD
Portada
A. Contexto
1. Descripción del subsector
2. Estrategia del país en el subsector
3. Asistencia anterior o en curso
4. Marco institucional para el subsector
B. Justificación del Proyecto
1. Problema que se ha de abordar: la situación actual
2. Terminación prevista de la situación a la que se relaciona
el proyecto
3. Beneficiarios previstos
4. Estrategia del proyecto y arreglos institucionales
5. Razones para solicitar la asistencia al PNUD (o de la
Agencia de Financiamiento) y de la Agencia de Ejecución
(poner el nombre)
6. Consideraciones especiales
7. Arreglos de coordinación
8. Capacidad de apoyo de contraparte

22 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
C. Objetivo de desarrollo
D. Objetivos Inmediatos, Resultados y Actividades
E. Insumos
F. Riesgos
G. Obligaciones Anteriores y Requisitos Previos
H. Presentación de Informes y Evaluación del Proyecto
I. Contexto jurídico
J. Presupuestos
K. Anexos
C. EXPLICACIÓN DE LAS PARTES DEL ESQUEMA
GENERAL DE UN DOCUMENTO DE PROYECTO
Cada una de las partes del esquema de un Documento de
Proyecto será brevemente presentada y comentada. Cuando
sea pertinente se propondrán algunos ejemplos, los que
ayudan más que cualquier explicación.
No es posible, ciertamente, prever todas las dificultades ni
atender a todas las peculiaridades. En realidad el formato es
una guía para facilitar la redacción del proyecto. De ninguna
manera una camisa de fuerza.
Hay que diferenciar en este formato los acápites sustantivos
o de contenido del proyecto (A, B, C, D, J) de los que son de
carácter formal (E, F, G, H, I).
Los primeros contienen la descripción del proyecto y sus
elementos constitutivos, los cuales han sido ya explicados y
ejercitados, en su mayoría, en las secciones anteriores de este
módulo.
Los acápites de carácter formal no siempre se aplican a
todos los proyectos (por ejemplo los puntos G o I) o pueden
ser redactados mediante fórmulas ya consagradas en la
práctica del sistema de Naciones Unidas.

Módulo III: La redacción de un proyecto 23
En la siguiente página comenzaremos mostrando la portada
del Documento de Proyecto, tal como es prescrita por el
Manual de Programación y de Proyectos del PNUD. Las
explicaciones que se requieran se referirán mediante un
número a la página de observaciones y sugerencias.
Cada una de las otras partes se la encabezará con un
recuadro dentro del cual se leerá el título del acápite en
referencia. Al explicar cada uno de los epígrafes del acápite
se apelará a algunos ejemplos y recomendaciones y se
propondrá la realización de algunos ejercicios.

24 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Título:
Número: (1)
Duración:
Sector y subsector:
Sector y subsector de
gobiernos:
Organismos de Ejecución
Gubernamental: (4)
Organismo de Ejecución:
(5)
Fecha estimada de iniciación:
Portada
Proyecto del Gobierno de ..
Documento de Proyecto
Breve descripción: (Ejemplo)
Educación/... (2)
Educación/... (3)
Financiamiento de la contribución
externa y participación en
la financiación de los gastos.
(Dólares de EE.UU.)
Fuente de financiamiento:
Participación del Gobierno
o de terceras partes:
Participación en la financiación
de gastos:
Total:
Proyecto subregional para mejorar la calidad de la educación
rural de la subregión. Se apoyará la obtención de información
para un diagnóstico actualizado y la formulación de propuestas
de educación ajustadas a las características de la población infantil
y adulta del área rural. Se apoyará también la elaboración de un
nuevo curriculum con contenidos de aprendizaje y metodologías
de enseñanza útiles para las escuelas con un solo maestro,
orientados a establecer y fortalecer la relación entre educación y
trabajo productivo en las zonas rurales. Parte sustantiva para la
implantación de un nuevo curriculum es la capacitación de
técnicos y docentes a la que el proyecto da prioridad. Apoyará
también la formación de pequeños centros de producción de
materiales didácticos con utilización de recursos del medio.

OBSERVACIONES:
Módulo III: La redacción de un proyecto 25
A continuación aclaramos los numerales en paréntesis del modelo
anterior:
(l)Este N U M E R O es asignado por el PNUD la fuente de financiamiento
o la Agencia de Ejecución Internacional, según la
naturaleza del proyecto y se formaliza una vez concluidas las
negociaciones.
(2) En el caso de los proyectos educativos el Sector es siempre
Educación. Los subsectores son los siguientes, dentro de la
nomenclatura del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD):
11-EDUCACIÓN
10- Planificación y política educacional
20- Instalaciones y tecnología educativa
30- Sistemas educativos
40- Educación no formal
En el caso de proyectos de cultura, estos son el Sector y
Subsectores.
15-CULTURA
10- Desarrollo y preservación cultural
20- Protección de autores y artistas
30- Comunicación y medios masivos
(3) La clasificación en subsectores por parte del Gobierno no
siempre coincide con la propuesta internamente por Naciones
Unidas. Para determinarlos, conviene apelar al organigrama
del Ministerio de Educación o al Presupuesto General del
Ministerio, donde se establecen con claridad los .subsectores.
(4) Generalmente es el Ministerio de Educación, pero puede ser
otras institución gubernamental.
(5)Se indica el nombre de la Agencia Internacional de Ejecución.

26 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Ahora veamos en detalle el desarrollo de cada uno de los
elementos del proyecto:
A. Contexto
Este acápite se desarrolla en cuatro epígrafes:
1. Descripción del subsector
2. Estrategia del país en el subsector
3. Asistencia anterior o en curso
4. Marco institucional para el subsector
Estas son algunas sugerencias y ejemplos para desarrollar
cada uno de los epígrafes.
1. Descripción del subsector
Se refiere a uno de los cuatro subsectores ya mencionados.
Un equipo de planificación debiera tener caracterizados estos
cuatro subsectores, de tal manera que no tenga que
redactarlos cada vez de manera diferente cuando se elabora

Módub III: La redacción de un proyecto 27
un proyecto. Mencionaremos algunos elementos de la
descripción que pudiera hacerse subsector "sistema educativo".
a. Identificar qué parte del sistema educativo-será afectado
por el proyecto. Ejemplo: "Elproyecto tiende a mejorar el
sistema educativo en el área rural, mediante la adopción de
innovaciones administrativas y técnicas, entre ellas principalmente
la adecuación de los objetivos y contenidos
educativos a las peculiares características de las áreas
rurales del país".
b. Describir la situación del sistema en el área afectada por
el proyecto y en cada uno de los aspectos identificados
como críticos. En el ejemplo anterior, se describirían los
aspectos administrativos, en especial los relacionados con
el curriculum.
c. Un aspecto importante en la descripción es el de la
expansión del sistema en el área rural y sus perspectivas
de crecimiento. Sería pertinente señalar las tasas de
escolarización en los años y su ritmo de crecimiento.
d. Al describir un sistema educativo no se debe omitir
analizarla eficiencia interna en el nivel que corresponda.
Deserción, repetición, fenómenos de extra-edad son
propios de este punto, así como sus aspectos cualitativos.
Cada subsector tendrá su propia estructura para caracterizarlo
en sus aspectos cuantitativos y cualitativos.
2. Estrategia del país en el subsector
Los planes de desarrollo y los Planes Nacionales de Acción
señalan las estrategias que se adoptan en este campo.
Al redactar este punto, se podría estar tentado de "inventar"
las estrategias. No puede hacerse eso. Debe hacerse uso de
los documentos oficiales en los cuales se establecen las
políticas y estrategias correspondientes.

28 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Ilustremos con un ejemplo resumido: "En la política
educativa vigente en Costa Rica la atención a la población rural tiene
una importancia fundamental según se evidencia en el documento
"Situación actual de la educación y políticas educativas de corto plazo"
(MEP, 1986). Las estrategias prioritarias propuestas son las
siguientes: i) desarrollo y renovación del I y II ciclos de educación
básica rural; promoción de los servicios educativos acordes con las
verdaderas necesidades de la población meta prioritaria;
fortalecimiento de la vinculación entre la educación básica del niño
y la vida del trabajo; especial atención a las escuelas de maestro único
y a las escuelas con menos de seis maestros, ii) fortalecimiento de la
regionalización de la educación, mejoramiento de la educación,
transformación de la supervisión educativa escolar y extraescolar, iii)
utilización de los medios de comunicación colectiva para acciones
educativas de capacitación y actualización de maestros, con énfasis
en la capacitación de los docentes de educación primaria rural."
3. Asistencia anterior o en curso
Se pide explicar qué tipo de cooperación financiera y/o
técnica se está recibiendo en el país en el subsector afectado.
No se pide describir ampliamente los proyectos o actividades,
sino mencionarlos, indicando de qué fuente externa se recibe
la cooperación y, si fuera posible, obtener los datos de los
montos de dicha cooperación.
Veamos un ejemplo resumido: "Guatemala, mediante un
préstamo del BID lleva adelante un "Proyecto de Desarrollo de la
Educación Primaria Rural" que persigue el mejoramiento cualitativo
de la educación rural, construye edificios escolares y los implementa
y capacita al personal en servicio; además los "Núcleos Familiares
Educativos para el Desarrollo" proporcionan algunos servicios de
educación básica a la población joven del área rural y desarrollan
acciones en algunas áreas de población indígena, conjugando la
formación bilingüe de los niños con estrategias de educación integral
y de participación comunitaria; es igualmente financiado por el BID."
No es siempre fácil conocer qué proyectos se realizan en el
país. Muchas veces dentro del mismo Ministerio de
Educación se ignoran las acciones que se realizan por

Módulo III: La redacción de un proyecto 29
problemas de coordinación interinstitucional y de comunicación.
Por lo que se refiere, al menos, a los proyectos
financiados por el PNUD, existe en cada país la posibilidad
de consultar en sus oficinas esa información, la que es
periódicamente actualizada en boletines especializados sobre
Cooperación Técnica. También se sugiere ponerse en
contacto en las Oficinas del PNUD con el Oficial a cargo de
los programas de la Unesco en cada país.
4. Marco institucional para el subsector
En este aparte se espera describir sintéticamente el
contexto institucional, es decir, qué institución se hará cargo
de la ejecución del proyecto, de qué otras instancias depende
y cómo se articula con el conjunto de la administración del
sistema educativo. A veces convendrá señalar cuál es la
composición interna de la institución y cómo se regula su
funcionamiento.
Se indicará asimismo el tipo de coordinación, si se requiere,
que se desarrollará con otros organismos gubernamentales y
no-gubernamentales.
B. Justificación del Proyecto
La justificación del proyecto se redactará con los siguientes
elementos:
1. Problema que se ha de abordar: la situación actual
2. Terminación prevista de la situación a la que se
relaciona el proyecto
3. Beneficiarios previstos
4. Estrategia del proyecto
5. Razones para solicitar la asistencia al PNUD y a la
Agencia de Ejecución
6. Consideraciones especiales
7. Arreglos de coordinación
8. Capacidad de apoyo de contraparte
He aquí algunos comentarios y sugerencias:

30 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
1. Problema que se ha de abordar: la situación actual
Transcriba aquí el resultado del documento elaborado con
las sugerencias hechas en el aparte B. Cómo redactar la
justificación de un proyecto, presentado en las páginas
anteriores. No habría nada que añadir a lo ya hecho en el
Perfil de Proyecto.
2. Terminación prevista de la situación a la que se relaciona
el proyecto
En este apartado describa hasta qué punto se espera que el
proyecto cambie la situación problemática que pretende
solucionar el proyecto. Los objetivos señalan logros a
alcanzarse pero son insuficientes para entender los límites de
los cambios propuestos. Por otra parte, desde el punto de
vista institucional tiene que describirse cómo se espera que
continúe la acción iniciada por el proyecto, una vez que éste
termine. Es importante analizar en qué situación quedarían
las estructuras administrativas creadas o fortalecidas durante
la realización del proyecto y valorar la necesidad de continuar
con la cooperación internacional, una vez terminado el
proyecto.
El siguiente es un ejemplo ilustrativo de contenido de este
apartado (incompleto, por razón de su finalidad meramente
de sugerencia):
"Al cabo de los tres años de duración inicial de este proyecto se espera
contar con una programación curricular mucho más funcional al
entorno de la población campesina. Los países que se hallan
actualmente en proceso de formular un nuevo curriculum -Costa
Rica, Nicaragua y Guatemala- to habrán probado y evaluado
suficientemente para iniciar un proceso extensivo de aplicación. Las
países que aún no lo han iniciado, habrán aprovechado la experiencia
subregional y la suya propia para transformar sus aplicaciones-piloto
en propuestas que estarán en el tercer año del proyecto en proceso de
validación. Se contarán con guías metodológicas de aplicación
dirigidas a los maestros rurales, de manera preferencial para quienes
tienen que desenvolverse en escuelas unidocentesy multigrado."

3. Beneficiarios previstos
Módulo III: La redacción de un proyecto 31
Determine a qué tipo de población y a cuántos llegarán las
acciones del proyecto. Evite las generalizaciones como: "a
toda la población escolar", "a todo el magisterio''. Es común
que en un proyecto de renovación curricular, por ejemplo, se
piense que la población beneficiada serán todos los estudiantes
de un nivel. Es difícil que eso ocurra de manera directa
a lo largo de un proyecto de corta duración. Normalmente
los cambios se realizan progresivamente y no afectan a todos
de una sola vez.
Diferencie los beneficiarios directos de los indirectos. Si se
trata de capacitar maestros, la población directamente
beneficiada serán los que participen en cursos, talleres o en
un sistema de educación a distancia. Los alumnos de estos
maestros se beneficiarán indirectamente del proyecto.
Ejemplo: "Los beneficiarios directos de las acciones del proyect
serán 9.000 maestros que laboran en las áreas rurales, quienes habrán
recibido una capacitación adecuada para aplicar nuevos modelos
curriculares.
Indirectamente se beneficiarán alrededor de 300.000 niños de las
escuelas rurales en donde actúen los maestros capacitados."
4. Estrategia del proyecto y arreglos institucionales
Este apartado debe contener una descripción de los
principales elementos metodológicos del proyecto, justificando
la opción realizada, en caso de haber seleccionado una
estrategia dentro de varias posibles.
Le sugerimos leer el siguiente ejemplo: "Elproyecto adoptará
una estrategia de acción que combine acciones subregionales conjunta
de todos o varios de los países, de acuerdo con sus propios
requerimientos y acciones nacionales que inicien o consoliden l
actividades de formulación de estrategias, diseño curricular,
capacitación y producción de material educativo.

32 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Se impulsará una estrategia de carácter intersectorial para
concentrar acciones de salud, nutrición y educación en zonas
específicas del área rural que permitan eliminar simultáneamente
algunos de los factores que intervienen en los fenómenos de extra-edad
y repitencia. Ésto implicará también acordar acciones interagenciales
de apoyo a los diferentes sectores implicados.
Se recomendará una estrategia de concentración de acciones y de
carácter progresivo de preferencia a estrategias dispersas de aplicación
de los nuevos curricula y de capacitación con objeto de producir efectos
de impacto en el nivel regional de cada país. Creadas las condiciones
propicias y realizadas acciones sustantivas en una región se avanzará
a otras de manera sucesiva. De esta manera se evitará diseminar
actividades diluyéndose los efectos y su apreciación."
5. Razones para solicitar la asistencia al PNUD (o de la
Agencia de Financiamiento) y de la Agencia de
Ejecución (poner el nombre)
La solicitud de cooperación financiera en educación suele
justificarse por la carencia de recursos en el sector educativo,
en especial en un período de crisis. La cooperación técnica
se requiere cuando no existe personal nacional especializado
en algunos aspectos contemplados en el proyecto o cuando la
presencia de un técnico internacional contribuye a un mejor
flujo de información y entendimiento entre las instituciones
nacionales encargadas.
Ejemplo: "La cooperación internacional es en este momento
necesaria en el campo de la educación por haberse evidenciado las
enormes dificultades que la crisis económica y el cumplimiento de la
deuda externa han producido en los países de la subregión para la
atención de las necesidades sociales, fenómeno agravado por las
situaciones de conflicLo que atraviesa la subregión."
6. Consideraciones especiales
Algunas veces se recomienda añadir aquí algunas consideraciones
que no pudieron encontrar cabida en los otros

Módulo III: La redacción de un proyecto 33
apartados. Por ejemplo, si se desea enfatizar en la relación
del proyecto con los procesos de integración de la mujer en
el desarrollo, la cuestión ambiental, las relaciones con los
organismos no-gubernamentales, etc.
7. Arreglos de coordinación
Este apartado se refiere específicamente a la forma como
se articulará el proyecto a las actividades de la misma
naturaleza en el subsector. Suele ocurrir que un proyecto
cobra cierta autonomía en relación con el resto de acciones
que se realizan y lejos de ser un elemento activador del
conjunto de actividades relacionadas, se convierte en una
especie de isla gracias a que disfruta de un presupuesto
especial con el que no cuentan las actividades regulares. Es
necesario salir al paso ante esa distorsión y prever algunos
mecanismos de coordinación que aseguren que la
dinamización de un elemento ha de contribuir al conjunto
del sistema educativo.
8. Capacidad de apoyo de contraparte
Indique en este apartado qué tipo de insumos serán
proporcionados por el gobierno para que el proyecto
funcione con eficacia y qué capacidad tiene para mantener
los resultados alcanzados al término del proyecto. No es
necesario que aquí mencione la contribución propia de forma
cuantitativa.
C. Objetivo de desarrollo
Por lo general, el objetivo de desarrollo está ya definido en
los planes del país para el sector y subsector de que se trate.
Este objetivo debe guardar relación, de preferencia, con el
objetivo del "programa por país" que es elaborado
conjuntamente por cada Gobierno con elPNUD, cada cinco
años. •

34 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
El objetivo de desarrollo constituye un logro de nivel más
alto con el que deben estar relacionados los objetivos menores
y los de cada proyecto que se elabore.
D. Objetivos inmediatos, resultados y actividades
El contenido de este apartado ha sido ampliamente
desarrollado en la unidad anterior; por lo tanto, solamente
le indicaremos la forma de presentar estos tres elementos
descriptivos sustanciales de su proyecto:
1. Objetivo inmediato 1
1.1. Resultado 1
Actividades
1.1.1. Actividad 1
1.1.2. Actividad 2
1.1.3. Actividad 3
l.l.n. Actividad n
1.2. Resultado 2
Actividades
1.2.1. Actividad 1
1.2.2. Actividad 2
1.2.3. Actividad 3
1.2.n. Actividad n
l.n.Resultado n
Actividades
l.n.l. Actividad 1
l.n.2. Actividad 2
l.n.3. Actividad 3
l.n.n. Actividad n
2. Objetivo inmediato 2
2.1. Resultado 1
Actividades
2.1.1. Actividad 1
2.1.2 Actividad 2
2.1.3. Actividad 3
2.l.n. Actividad n
2.2. Resultado 2

Actividades
2.2.1. Actividad 1
2.2.2. Actividad 2
2.2.3 Actividad 3
2.2.n. Actividad n
2.n.Resultado n
Actividades
2.n.l. Actividad 1
2.n.2. Actividad 2
2.11.3. Actividad 3
2.n.n. Actividad n
Módulo III: La redacción de un proyecto 35
Toirie como ejemplo la última Lectura Complementaria
que le ofrecimos en la unidad anterior.
£. Insumos
*ipvte*D
1 _
t_~
PROYECTO "ALA"
l

36 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
La descripción de los insumos debe indicar la cantidad,
calidad y tipo de insumo necesario. La explicación de los
requerimientos que tiene el proyecto debe hacerse de tal
manera que pueda juzgarse si son apropiados para el logro
de sus objetivos.
Se recomienda utilizar referencias para indicar la actividad
a la que debe contribuir el insumo, en la forma como aparece
en el acápite D: 1.1.2.
Es necesario indicar en primer lugar los insumos que
pueda proporcionar la institución que solicita cooperación
mediante el proyecto.
Observe el siguiente ejemplo:
1. Insumos previstos por el Gobierno:
Personal
— Coordinador nacional del proyecto durante 3 años
— Conductor para el vehículo del proyecto durante 3
años.
Instalaciones y equipo
— Oficinas amuebladas para el personal del proyecto
2. Insumos aportados por el PNUD:
Personal
— Experto en educación rural, Asesor Técnico Principal
por 36 meses
— 13 meses/hombre de consultor en investigación
diagnóstica para la educación rural, informática
aplicada a la investigación, evaluación de diseños curriculares,
formación de docentes primarios para las áreas
rurales (Actividades: 1.2.3., 1.2.4., 3.1.3.).
— 76 meses/hombre de personal profesional nacional
especializado para apoyar las tareas de los equipos
técnicos de los ministerios en los siguientes campos:
elaboración de propuestas educativas para el área
rural, diseños curriculares, elaboración de guías
metodológicas y otros documentos requeridos para la

Módulo III: La redacción de un proyecto 37
implantación de los nuevos currículos y elaboración de
un plan nacional de capacitación permanente, especialmente
a distancia (Actividades: I.2.4., 3.5.2., 4.2.6.).
Subcontrates
Se realizarán contratos con instituciones gubernamentales
y no-gubernamentales especializadas en algunos
campos.
- Con una institución nacional especializada en
investigación para la obtención de información de
campo para un diagnóstico (Actividad 2.3.4.).
- Con una institución especializada en inventario físico
de infraestructura escolar (Actividad 3.2.1.).
Capacitación
- 4 Pasantías de duración no mayor a 15 días en países
que hayan desarrollado en la subregión experiencias
significativas en educación rural. Se requieren fondos
para dotación de pasajes y gastos de estadía. Se han
calculado éstos según las tasas vigentes de DSA. (Actividad
2.1.1)
- Pasajes, gastos de estadía y gastos de realización de 5
talleres nacionales de 5 días de duración cada uno, para
60 personas. Para los cálculos se han adoptado las tasas
vigentes de viáticos en el Ministerio de Educación
(Actividad 2.1.3.).
- Gastos de subsistencia, refrigerios y materiales para 40
jornadas locales de capacitación con participación
aproximada de 500 personas entre maestros y líderes
comunitarios. Se ha tomado como base de cálculo por
cada día y persona la suma de US$ (Actividad 3.2.1).
Misceláneos
Se han previsto recursos para la publicación de aproximadamente
3500 ejemplares de guías para ser utilizados en
las actividades de difusión, capacitación e implantación de un
nuevo curriculum en la educación primaria y de adultos de
las áreas rurales (Actividad 3.5.1.); así como para gastos varios.

38 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
F. Riesgos
En este acápite del documento de proyecto se requiere
enumerar los riesgos importantes que se corren durante la
ejecución del proyecto y que si se materializaran, crearían
dificultades a la realización de actividades y logro de objetivos
del proyecto. Hay que describir brevemente en qué forma esa
situación podría afectar al proyecto y las medidas que se
adoptarían para disminuir su impacto.
Ejemplo:
Aproximadamente un 30% de los maestros del área rural
cambia su lugar de destino al término de cada año escolar.
Sin embargo, los nombramientos de docentes no se conocen
sino una vez comenzado el nuevo año escolar. Por lo que el
esfuerzo de capacitación realizado durante el período
vacacional podría no tener el resultado esperado y la
implantación del curriculum renovado contaría con un alto
número de maestros sin capacitación. Para contrarestar este
efecto negativo, se prevé en el proyecto la realización de
jornadas de actualización al comienzo de cada trimestre para
el personal que no participó en los talleres vacacionales.
G. Obligaciones anteriores y requisitos previos
Por regla general conviene adoptar un párrafo modelo
similar a éste:
"El Ministerio de Educación se compromete a tomar las
medidas necesarias para la buena ejecución del proyecto,
especialmente la dotación oportuna de los recursos humanos,
físicos y logísticos previstos en este documento".
H. Presentación de informes y evaluación del proyecto
Este párrafo se refiere al examen conjunto del proyecto que
realizan representantes del Gobierno, del organismo de
ejecución y del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) o fuente de financiamiento y que se
conoce con el nombre de examen tripartito.

Módulo III: La redacción de un proyecto 39
En el examen tripartito se presenta un informe de
evaluación del proyecto. Este informe debe considerarse uno
de los RESULTADOS a ser previstos en el acápite D.
El calendario de exámenes, informes y evaluaciones se
presentará como Anexo II del Documento de Proyecto.
En esta sección se incluyen los siguientes párrafos:
"El Proyecto será objeto de examen tripartito una vez cada doce
meses y la primera de tales reuniones se celebrará dentro de los primeros
doce meses a partir de la iniciación del Proyecto. El Director del
Proyecto preparará y someterá a cada una de las reuniones de examen
tripartito un informe de evaluación del rendimiento del proyecto.
Durante la ejecución del mismo pueden solicitarse, en caso necesario,
otros informes adicionales de este tipo"
Se preparará un informe final del Proyecto para su
consideración en la reunión de examen tripartito final. El
borrador de dicho informe se preparará con la suficiente
antelación para que el organismo de ejecución pueda revisar
o ajustar sus aspectos técnicos por lo menos cuatro meses antes
del examen tripartito final.
"El Proyecto será objeto de evaluación meses después de iniciada
su ejecución. La organización, el mandato y la oportunidad se
decidirán después de celebrar consultas entre las partes que hayan
firmado el documento del Proyecto, más cualquier otro organismo de
las Naciones Unidas asociado al Proyecto".
I. Contexto jurídico
Los países de Centroamérica y Panamá han firmado un
Acuerdo básico modelo de asistencia del PNUD. A él hace
referencia el siguiente texto modelo que se incluirá en este
acápite:
"El presente documento de proyecto será el instrumento al que se
hace referencia en el Artículo Primero del Acuerdo de Asistencia entre
el Gobierno de y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, firmado por las partes el (fecha)...... Para los fines

40 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
de este Acuerdo, se entenderá por organismo de ejecución del Gobierno
el organismo de ejecución del país sede del proyecto."
En el caso de otras fuentes de financiamiento se pueden
citar las fórmulas jurídicas correspondientes u omitir este
punto.
J. Presupuestos
Se presentará en primer término una estimación de la
contribución que el Gobierno realizará al proyecto. La
práctica enseña que, por regla general, los gobiernos no
contribuyen con recursos financieros sino que ponen al
servicio del proyecto la capacidad instalada de la institución
responsable del proyecto. Sin embargo, deben presentarse
estimaciones cuantitativas de los insumos ofrecidos como
contraparte.
Inmediatamente después, se presentará el presupuesto de
la contribución del PNUD o de la fuente externa de
financiamiento por línea presupuestaria, clasificada de
acuerdo con las normas establecidas por el organismo. La
línea presupuestaria se representa con un código numérico
de la forma: 11.52, tal como se indica más adelante. En el
modelo de muestra se contemplan todas las líneas posibles.

Módulo III: La redacción de un proyecto 41
Esto no quiere decir, obviamente, que todas ellas deben ser
usadas, sino solamente aquellas que correspondan a la
naturaleza del proyecto.
Las referencias numéricas entre paréntesis remiten a
algunas aclaraciones y explicaciones que se encuentran en la
parte final de este acápite.
Veamos enseguida un ejemplo sobre este aspecto:
J. (a) Presupuesto del Proyecto correspondiente a la
Contribución del Gobierno en especie
País:
Número del Proyecto: (1)
Título del Proyecto:
DESCRIPCIÓN TOTAL
m/h(2)
1. Personal
a. Administración
— Director del Proyecto
— Jefe del Departamento
de Planificación de
la Dirección General
de Educación de Adultos
b. Personal Técnico
— 2 especialistas en Planificación
— 4 técnicos II de Alfabetización
— 1 técnico II de Comunicación
c. Personal Administrativo
y de Servicio
— 4 secretarias ejecutivas
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
m/h m/h m/h

42 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
DESCRIPCIÓN TOTAL
m/h (2)
— 1 chofer
— 1 conserje
— 1 guarda
SUBTOTAL
2. Capacitación
— Viáticos del personal
— Gasolina y lubricantes
— Gastos seminarios
— Reproducción de documentos
SUBTOTAL
3. Uso de locales
4. Material de oficina y
equipo fungible
— Papelería de oficina
— Materiales de reproducción
— Utiles de oficina
SUBTOTAL
5. Material no fungible
— Mobiliario
— Equipo de oficina
— Vehículos
SUBTOTAL
KJ K*J JLJ A ^^ i 4 fc* *
TOTAL
ANO 1 AÑO 2
m/h m/h
AÑO 3
m/h
(1) El número de proyecto es asignado por el PNUD o la
Agencia de Ejecución
(2) Es una abreviatura' para "n íeses/hombre" que señala el
número de meses requerido de cada persona en el proyec-
to. Se indica el número tan sólo en el rubro de personal
y luego el monto en moneda nacional.

Módulo III: La redacción de un proyecto 43
J. (b) Presupuesto de la Contribución del PNUD*
CÓDIGO Total AÑO 1 AÑO 2
m/h US$ nift US$ m/h US$
10. Personal de Proyecto
11. Expertos internacionales
11.01
11.02
11.09 Subtotal expertos
11.50 Consultores
11.51
11.52
11.53
11.98 Subtotal consultores
11.99 Subtotal expert/cons.
13. Personal de apoyo administrativo
13.01
13.02
13.99 Subtotal
15. Viajes del personal
16. Costos de misión
17. Personal profesional nacional
17.01
17.02
17.03
17.99 Subtotal
19. Total del componente
20. Subcontratos
21.
22.
23.
29. Total del componente
30. Capacitación
31. Becas
32. Viajes de estudio
u otra fuente externa de financiamiento

44 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
CÓDIGO
33.
39.
40.
41.
42.
43.
49.
50.
51.
52.
53.
59.
32-01
32.02
Capacitación en servicio
33.01
33.02
33.03
33.04
Total del componente
Equipo
Equipo fungible
Equipo no fungible
42.01
42.02
42.03
Bienes inmuebles
Total del componente
Miscelánea
Operación y mantenimiento
Publicaciones
Informe Final
Impresiones
Varios
Total del componente
TOTAL DEL PROYECTO
COSTO DE LA AGENCIA 13%*
TOTAL DE LA CONTRIBUCIÓN
EXTERNA*
Total
m/h US$
AÑO 1
m/h US$
AÑO 2
m/hUS$
*No es necesario si la fuente de financiamiento es el PNUD

K. Anexos
Módulo III: La redacción de un proyecto 45
A continuación le presentamos unos anexos útiles para la
tarea que viene realizando, así:
El Anexo I corresponde al Plan de Trabajo elaborado
según el esquema anterior del Punto D y en el cual se indican
las fechas aproximadas de cumplimiento de las actividades.
El Anexo II señala las fechas previstas para la presentación
de informes y evaluaciones, tal como se indicó en el Acápite
H.
Finalmente en el Anexo III se presentan los términos de
referencia de los expertos y consultores requeridos por el
proyecto. Para ello se sugiere utilizar el formato utilizado en
dicho Anexo.

46 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Anexo I
Plan de trabajo
ANOS/MESES 10 11 12
Objetivo inmediato 1
Al finalizar el proyecto se
habrán formulado propuestas
pertinentes de educación
para el área rural teniendo en
cuenta las características y
realidades concretas de cada
país, incluyendo políticas y
estrategias apropiadas.
1.1 Resultado 1
5 documentos con diagnósticos
específicos de la educación
primaria rural, uno por
cada país y un informe síntesis
de tendencias generales en
la subregión.
1.1.1 Actividad 1
Taller subregional interdisciplinario
para elaborar un
diseño base de investigación
diagnóstica sobre la educación
rural.
1.1.2 Actividad 2
Consultorias especializadas
sobre investigación para
diagnóstico de la educación
rural dirigida a equipos nacionales
de investigadores
(Costa Rica y Nicaragua).
etc.

Calendario para los
informes y la
Tipo de actividad
Reunión Tripartita
Informe de Progreso
Evaluación
Informe Final
Módulo III: La redacción de un proyecto 47
Anexo II
exámenes, la presentación de
evaluación del proyecto
Fechas
Octubre dé i 9...
Octubre de 19...
Diciembre de 19...
Agosto de 19...
Julio 19...
Agosto de 19...

48 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Anexo III
Descripción de Funciones del Personal del Proyecto
Consultor: 11.51
Título del Puesto: Consultor en investigación educativa
rural (I)
Grado: P-4
Sede: San José, Costa Rica, con viajes
por los países de Centroamérica
Duración y fecha: 1 mes, marzo de
Funciones:
Bajo la autoridad y supervisión del Consejero en Educación
para Centroamérica y Panamá, en su calidad de Director del
Proyecto y en estrecha vinculación con el Coordinador Nacional
del Proyecto en cada uno de los países del Istmo Centroamericano,
el consultor desarrollará las siguientes funciones:
— Asesorar al equipo técnico de los Ministerios de Educación
de Centroamérica en el diseño de una investigación en el
área rural orientada a obtener información con fines de
diagnóstico del estado actual de la educación rural.
— Contribuir con aportaciones específicas para dotar a la
investigación de un carácter al mismo tiempo educativo y
de participación de la población y que signifique ia
configuración de un modelo de fácil replicación en el
futuro.
— Contribuir a la evaluación de los candidatos locales para
participar en el taller subregional de elaboración de un
diseño básico de investigación diagnóstica en el área rural.
— Participar en la preparación y conducción del taller subregional
de elaboración de un diseño básico de investigación
diagnóstica en el área rural.
— Elaborar un informe técnico al final de su misión, en el que se
consignen las recomendaciones para el mejor desarrollo del
proceso de investigación.

Módulo III: La redacción de un proyecto 49
Realizada la revisión de los anteriores Anexos-Ejemplos
proceda usted a realizar la siguiente Evaluación Final, la
cual debe enviar para su revisión a la persona que como
tutor le esté acompañando en esta formación.
EVALUACIÓN FINAL
1. Seleccione un proyecto educativo cualquiera de su país y
analícelo desde el punto de vista de los factores que hay
que tener en cuenta en su redacción, según lo explicado
en este módulo. Elabore un informe escrito de dicho
análisis.
2. Teniendo en cuenta los factores del módulo anterior,
sobre la concepción, proceda a redactar el proyecto.
Como antes lo dijimos, envíe estos trabajos para su
evaluación a la persona que está acompañándolo como
tutor en su capacitación.

MÓDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
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Este módulo forma parte del paquete de materiales auto formativ
sobre formulación y evaluación de proyectos en la esfera de l
educación, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educación de la Unesco para Centroamérica y Panamá, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RI A/86/023 "Apoyo a acciones
estratégicas de escolarización, alfabetización y calidad de la edu
en Centroamérica y Panamá".
Los módulos han sido preparados en dos series para contribuir
la capacitación en formulación y ¿valuación de proyectos educativ
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno d
seis países del Istmo Centroamericano.
Este paquete de módulos está dirigido, principalmente, al perso
en servicio del nivel local, regional y nacional que está interesa
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulación y evaluac
de proyectos; consecuentemente, está orientado a fortalecer la
Regional para la (Capacitación, la Innovación y la Investigación
los Campos de la Planificación y la Administración de la Educación
Básica y de los Programas de Alfabetización {REPIAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyec
Principal de Educación en América Latina y el Caribe.
Se puede reproducir total o parcialmente el texto
publicado siempre que se indique el autor y la fuente.
Los autores son responsables por la selección y
presentación de los hechos contenidos en este paquete,
así como de las opiniones expresadas en él, las que no
son necesariamente las de la Unesco o las del PNUD,
y no comprometen a dichos organismos.

Módulos autoformativos sobre formulación
y evaluación de proyectos en la esfera
de la educación
SERIE B
METODOLOGIAS Y TÉCNICAS ESPECIFICAS PARA
LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
FORMULACIÓN, EJECUCIÓN Y
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS EDUCATIVOS
A NIVEL LOCAL
Material de educación a distancia elaborado por UNESCO/CAP,
en el marco del Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86V023, "Apoyo a
acciones estratégicas de eseolartzacíón, alfabetización y calidad
de la educación en Centroamérica y Panamá", como contribución
educación del Proyecto Principal de Educación en América
1

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Módulo IV: Proyectos educativos a nivel local
INTRODUCCIÓN
Como parte de los esfuerzos que realizan los sistemas educativos
de América Latina para renovar sus estructuras y mejorar sus
servicios, la capacitación de los planificadores, administradores y
supervisores de la educación a nivel local, en materia de
formulación y gestión de proyectos educativos, es uno dé los objetivos
más acariciados.
Ello supone que el conocimiento y aplicación de nuevas y eficaces
metodologías e instrumentos para estudiar la realidad educativa
en su contexto, identificar soluciones alternativas a los problemas,
elaborar proyectos, controlarlos, darles el seguimiento correspondiente
y evaluarlos, contribuye a vincular más la educación a su
medio social y hacer más pertinentes y efectivos los aprendizajes que
se ofrecen a la población.
El presente módulo se inscribe dentro del interés expresado. Con
él se intenta ofrecer una visión lo más integral posible de la
gestación y puesta en marcha del proyecto educativo a nivel local,
involucrando a los actores principales de la comunidad, todo ello
enmarcado en un proceso más amplio de planificación educativa
y vinculado a la estructura global de los Ministerios de Educación.
En atención a ese objetivo, el contenido de este módulo ha sido
organizado de la siguiente forma:
Está dirigido a presentar la relación entre el proyecto educativo
y el proceso de planeamiento de la educación y del desarrollo
económico y social. Aquí se examinan algunos factores y tendencias
más importantes de la planificación del desarrollo y de la
educación, y se ubica el proyecto dentro de la estructura de
planificación.

4 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Trata de la formulación del proyecto educativo, los criterios,
fases y aspectos más importantes que deben ser tomados en
consideración.
También se presentan algunos elementos conceptuales y metodológicos
sobre la comunidad local y la participación de los sectores
de base en el proyecto.
Considera los aspectos metodológicos y técnicos que deben ser
tomados en cuenta en la ejecución del proyecto, incluyendo los tipos
y mecanismos de participación posibles en estafase.
Por último, presenta una aproximación a lo que debe ser la
evaluación del proyecto, considerando los tipos, características y
criterios de aplicación en el ámbito local-institucional.
Esperamos que este módulo pueda ser de utilidad para todos los
que habiéndose comprometido con la tarea de mejoramiento de la
educación y del desarrollo de las comunidades, creen en las
posibilidades que tiene la planificación de base y, específicamente
de proyectos, para contribuir al logro de ese trascendental objetivo.

Módulo IV: Proyectos educativos a nivel local 5
^•^Í^lR' ! Í Í?^í 'TVA<
^•"•AíwJlwffifiíSívw"''?
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m
La formulación de Proyectos ha sido comprobada como
una actividad muy importante en la planificación y cuya
eficacia ha sido validada ya en el campo de la educación.
Basado en su experiencia ¿cree conocer usted suficientemente
el papel de los proyectos en la planificación? ¿Puede
usted describir los diferentes elementos de la formulación,
administración y evaluación de un proyecto? ¿Está usted en
capacidad de formular, administrar y evaluar un proyecto?
Estas y otras inquietudes podrá usted absolver con el estudio
de este módulo, el cual le permitirá al final:
A. Objetivo General:
Al concluir el estudio de este módulo usted estará en
condiciones de formular, administrar y evaluar un
proyecto educativo dentro de la planificación educativa
de su país.
B. Objetivos Específicos:
1. Explicar la importancia de la planificación del desarrollo
económico y social como marco en el que se ubica y
desenvuelve la planificación educativa.

6 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
2. Identificar los factores que han incidido en la evolución
de la planificación educativa y en sus aportes
fundamentales al mejoramiento de la educación.
3. Definir los conceptos de plan, programa y proyecto,
como categorías importantes del proceso de planificación,
así como las tipologías más usuales que le son
propias.
4. Explicar la forma cómo se genera y elabora un proyecto
educativo a nivel local.
5. Detectar diversos tipos de proyectos de acuerdo.con el
área objeto de su atención, a la responsabilidad en su
ubicación y a la fuente de financiamiento.
6. Emplear criterios y mecanismos que permitan incorporar,
con eficacia, a los diversos sectores de la escuela
y la comunidad en la elaboración del proyecto.
7. Explicar la importancia que tiene la etapa de
ejecución dentro del proceso de planificación del
proyecto.
8. Describir y explicar el rol que juega la administración
y gerencia dentro de la gestión del proyecto.
9. Valorar el significado de los recursos humanos, financieros,
materiales y físicos durante la puesta en marcha
del proyecto y los factores que pueden influir en los
resultados propuestos.
10. Identificar y aplicar técnicas e instrumentos que permitan
un seguimiento oportuno y efectivo de la
gestión del proyecto.
11. Apreciar la relevancia que posee la participación de
los diversos sectores de la institución escolar y de la
comunidad en la ejecución del proyecto.

Módulo IV: Proyectos educativos a nivel local 7
12. Explicar el concepto de evaluación de proyectos y sus
elementos constitutivos.
13. Valorar la importancia que tiene la evaluación para la
población involucrada en la acción, para el proceso de
planificación y para la comunidad.
14. Identificar los tipos de evaluación, de proyectos más
conocidos según las diversas clasificaciones.
15. Utilizar métodos e instrumentos para realizar evaluaciones
terminales de proyecto de acuerdo con sus
características y con los aspectos que se desean destacar.
16. Determinar la significación que posee la participación
de los actores sociales en la evaluación y éxito del
proyecto.

8 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Para alcanzar los anteriores objetivos se ha desarrollado el
siguiente módulo:
FORMULACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS EDUCATIVOS A NIVEL LOCAL
Los objetivos aquí presentados tendrán como elemento
básico para su alcance el siguiente contenido:
CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN 3
OBJETIVOS 5
CONTENIDO 8
I. EL PROYECTO COMO PARTE DEL 10
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
A. La Planificación de la Educación y la 10
Planificación del Desarrollo Económico
y Social
B. Comparación entre la Planificación de 22
Tipo Tradicional y la Estratégica
C. Relaciones entre Plan, Programa y 29
Proyecto
D. Niveles y Tipos de Planes 39
Verifique su Aprendizaje 50
II. LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS 52
EDUCATIVOS
A. La Idea del Proyecto 52
B. Areas sobre las cuales se puede 55
Formular el Proyecto
C. La Estructura del Proyecto 60
Verifique su Aprendizaje 65
D. Otros Modelos o Esquemas de Proyectos 83
Verifique su Aprendizaje 89

Módulo IV: Proyectos educativos a nivel local
E. La participación de los Agentes Educati- 90
vos en la Formulación del Proyecto
Verifique su Aprendizaje 95
III. LA ORGANIZACIÓN Y GERENCIA DEL 97
PROYECTO
A. La Ejecución del Proyecto 97
B. La Organización y Gerencia del Proyec- 99
to
C. La Asignación de Recursos 104
D. El Seguimiento de la Gestión del Pro- 108
yecto
E. Métodos e Instrumentos para el Segui- 112
miento del Proyecto
F. La Participación en la Ejecución del 118
Proyecto
Verifique su Aprendizaje 125
IV.LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO 130
A. Aproximación al Concepto de Evalua- 130
ción
B. La Importancia de la Evaluación de los 133
Proyectos Educativos
C. Tipos de Evaluación 136
RECAPITULACIÓN 165
EVALUACIÓN FINAL 166
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Y CITADA 168

10 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
L EL PRO YECTO COMO PARTE DEL PROCESO DI
A. La Planificación de la Educación y la Planificación del
Desarrollo Económico y Social
Como usted sabe la planificación es considerada como un
valioso instrumento para actuar sobre la realidad actual y
futura de una manera racional y científica. Ella es aplicable
a todos los ámbitos de acción del hombre, aún cuando en
algunos sectores y tipos de actividad haya logrado arraigarse
con mayor fuerza su importancia, así como el perfec-

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 11
cionamiento de los métodos y técnicas que aseguran su efectiva
aplicación.
La planificación para el desarrollo económico y social en
los países de América Latina, sigue manteniendo un alto nivel
de atracción e interés en muchos sectores sociales, después de
haber superado las fases del desencanto producidas por la
desmistificación de su utilización y de las controversias que la
excesiva carga de valoración ideológica impuso a esta disciplina
durante sus primeros años de aplicación.
¿Conoce usted cuando empieza a difundirse o adoptarse la
planificación en América Latina? Veámoslo enseguida.
Después de haberse realizado experiencias puntuales en
ciertos países y con la popularidad que adquiere en la
reconstrucción de Europa de la post-guerra, la planificación
se difunde en América Latina a partir de la década del 50 y
es adoptada por los países casi simultáneamente desde 1961.
Ella es considerada como un medio capaz de lograr el
equilibrio económico y social necesario para los pueblos,
mediante una efectiva coordinación de los diversos sectores
de actividad y un mejor aprovechamiento de los efectos
sociales del crecimiento económico fundamentado en un
enfoque global del desarrollo.
La planificación parte del principio de la previsión, y de la
definición de una imagen objetivo de la sociedad y del tipo
de desarrollo que se desea y es posible lograr. Para ello
emplea métodos y técnicas para actuar en el corto, mediano
y largo plazo sobre los problemas y las actividades que permitirán
alcanzar los objetivos fijados según la decisión política
tomada.

12 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
En América Latina la planificación se ha identificado usualmente
con la idea del cambio, más que con una herramienta
tecnocrática para racionalizar la situación prevaleciente. Así,
ella debe constituir un medio para actuar sobre los factores y
problemas que contribuyen al subdesarrollo, estableciendo
jolíticas, estrategias, estructuras y mecanismos que permitan
ograr los niveles de riqueza material y de bienestar social
colectivo, con base en los principios de equidad, justicia social
y democracia participativa.
¿Está realmente la planeación social en su país orientada
por una idea de cambio? ¿Por qué? Explíquelo a continuación.
Ahora bien los niveles y estilos de desarrollo de los países
y el aporte que a ellos puede hacer la planificación, están
condicionados por los límites que imponen a sus economías
y proyectos nacionales, la deuda externa, su inserción en el
mercado internacional, las características de su estructura y
problemas económicos fundamentales, la naturaleza de las
fuerzas y organizaciones políticas e ideológicas, así como la
capacidad de gestión de la administración pública.
Durante los años 80, llamados por algunos la década perdida,
la mayor parte de las sociedades de América Latina
confrontaron críticos problemas económicos con efectos
severos en los sectores sociales como salud, educación y
vivienda en virtud de la presencia, en mayor o menor grado,

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 13
de los factores arriba descritos. Ello, ha generado en algunos
sectores, desaliento frente a la planificación, al mismo tiempo
que, en otros, una fuerte convicción de su extraordinaria
importancia y validez, al constatar que su oportuna, sistemática
y apropiada aplicación ha permitido alcanzar en ciertas
áreas, las metas previstas y, en otras, ha contribuido a hacer
menos grave el deterioro de las economías y de los niveles de
vida de la población.
Otra reflexión importante ¿Podría mencionar usted qué
logros significativos ha obtenido la planificación para el
desarrollo económico y social en América Latina? Regístrelos
enseguida.
Nosotros pensamos que entre los logros más significativos
de la planificación para el desarrollo económico y social en
América Latina, se pueden señalar: La institucionalización de
la planificación global y sectorial; la disponibilidad de estudios
y diagnósticos sobre la realidad nacional; la existencia
de planes y proyectos de desarrollo; el funcionamiento de
mecanismos de coordinación y articulación sectorial, así como
la formación de recursos humanos especializados en ese
campo.
La educación es uno de los sectores del desarrollo donde
mayor interés e incidencia ha tenido la planificación.

14 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
La planificación educativa se gesta al calor de las experiencias
que permiten institucionalizar la planificación
económica y social y es, al mismo tiempo, un importante
medio para alcanzar los fines del desarrollo global de los
países:
Históricamente se reconoce que la planificación de la
educación logra un mayor significado y alcance a partir de
mediados de la década de los cincuenta con la difusión de las
teorías, técnicas y experiencias aplicadas en Europa; la realización
de seminarios y reuniones de carácter regional sobre
la importancia, contenidos, métodos, enfoques y evaluaciones
críticas del esfuerzo realizado; con la aceptación creciente que
tiene la práctica de la planificación económica y social en
diversos países de América Latina con el impulso que recibe
de organismos internacionales tales como UNESCO, OEA,
AID, Banco Mundial, OCDE, CEPAL, ILPES, y otros.
La planificación de la educación se define como: "la aplicación
del análisis racional y sistemático al proceso de desarrollo
educativo con el objeto de que la educación sea más
efectiva y eficiente para responder a los objetivos y a las
necesidades de los estudiantes y de la sociedad" (5).
De esta manera se espera que la planificación pueda atender
con eficacia los fines externos e internos que le plantean
los sistemas educativos. Los fines externos corresponden al
aporte que debe hacer la educación a la sociedad para su
progreso económico y social, su democratización y el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población. Estos fines
se refieren a los siguientes aspectos sustantivos (18):
- Cambios en la estructura económica y profesional de la
población
— Transformaciones en la ciencia y la tecnología

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 15
- Movilidad social y geográfica de la población
- Eliminación de las desigualdades sociales y económicas
- Desarrollo de las estructuras y mecanismos para la vida
democrática y participativa
- Cambios en la personalidad del individuo y en los valores,
intereses y aspiraciones fundamentales
- Satisfacción de las necesidades básicas del individuo y del
grupo familiar
Para la atención de estos fines externos la planificación de
la educación, ha hecho uso de diversos modelos y enfoques,
dentro de los cuales podemos señalar los más conocidos:
a. Demanda social por la educación
Ella se expresa mediante las aspiraciones y necesidades que
pone de manifiesto la población por acceder a los beneficios
de la educación.

16 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Esa demanda generalmente se dirige hacia los diversos
niveles y modalidades del sistema por parte de la población
en edad escolar, (Ej.: 6 a 15 años Educación Básica) que
corresponde a la generación actual, así como de aquellas
demandas residuales o recurrentes de las personas analfabetas,
adultos o de quienes desean completar un nivel o ciclo
de estudios, iniciar o completar un programa regular o no de
formación técnica o cultural según sus intereses o aptitudes
(20).
El enfoque de la planificación por la demanda social, es el
empleado para atender esta finalidad bajo el supuesto de la
igualdad de oportunidades que todos los ciudadanos tienen
frente a la educación y según el contexto económico, social y
político que le sirve de marco.
Los esfuerzos realizados por los gobiernos, las políticas
democratizadoras de la educación y los planes de expansión
de la escolarización, han permitido avances sustanciales en la
atención de la demanda social. Sin embargo, se observa con
preocupación la existencia de grandes contingentes de población
analfabeta, de niños de la ciudad y del campo que no han
accedido a la escuela y de elevados índices de repitencia y
deserción que influyen en la retención escolar y en los aprendizajes
logrados por los estudiantes. Esta situación define el
carácter democrático de las sociedades y ha merecido también
la atención de programas internacionales con el aporte de los
gobiernos de los países de la región, tales como el Proyecto
Principal de Educación en América Latina y el Caribe impulsado
por UNESCO, que propone la eliminación del analfabetismo
y lograr la escolarización total de la población antes
del año 2000, y, más recientemente, la estrategia de Educación
para Todos, promovida a nivel mundial por UNESCO,
Banco Mundial, PNUD, UNICEF, entre otros, para atender
la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 17
b. La formación de recursos humanos
Es conocido usualmente en planificación como el enfoque
de necesidades de mano de obra, ampliamente difundido
primero en Europa a partir de los '50 y en América Latina
durante la década de los '60. Con este enfoque la planificación
educativa se propone encontrar la racionalidad existente
entre la formación lograda a través de la educación, el empleo
de mano de obra calificada y el progreso económico y social
de los países. Se trata de encontrar el equilibrio entre el
productor del sistema educativo y los requerimientos de
recursos humanos basados en determinadas metas de producción
de planes de desarrollo económico y social. Este enfoque
ha ofrecido limitados resultados en los últimos años en nuestros
países, en virtud del condicionamiento al que le somete
una economía deprimida con elevados índices de desempleo
de mano de obra calificada y por el énfasis excesivo que le
asignó a las proyecciones cuantitativas en lugar de las
necesidades básicas de aprendizaje y la calidad de los contenidos
y experiencias educativas fundamentales.

18 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
c. La rentabilidad económica de la educación
Ha sido, igualmente, otra vertiente de trabajo de la planificación
asociada al efecto económico que los sistemas educativos
tienen sobre las sociedades. Enmarcada dentro de la
teoría del Capital Humano y del método Costo-beneficio,
estos enfoques han perdido actualmente parte de su gran
atractivo original, aún cuando los estudios que los sustentan
aportan una valiosa contribución al conocimiento del valor
de la educación en el crecimiento económico, sobre los niveles
de retribución de las inversiones en los sistemas educativos y
en los ingresos de la población.
d. La satisfacción de las necesidades básicas y difusión de
los valores sociales nuevos
Se trata de proyectar la educación hacia la satisfacción de
las necesidades fundamentales del ser humano en materia de

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 19
salud, vivienda y alimentación y promover el aprendizaje de
nuevos valores que pongan su acento en la creatividad, la
justicia social, la producción, la democracia participativa, la
solidaridad humana, la preservación del medio ambiente y la
paz. Este enfoque está vinculado al valor que se le concede a
la relación entre los aprendizajes y las necesidades básicas del
individuo y al rescate de la educación como un derecho de la
persona y un medio para dignificarla y hacerla dueña de su
propio destino (15). Su aplicación es ampliamente difundida
a nivel regional y local, especialmente.
e. El avance del conocimiento científico y tecnológico
Es otra línea de trabajo de la planificación educativa
dirigida a introducir cambios en las sociedades mediante el
desarrollo y difusión del conocimiento científico y técnico.
Este enfoque tiene gran actualidad y aceptación en muchos
países de América Latina.
Los fines internos están orientados a satisfacer los requerimientos
propios del sistema, a propiciar las condiciones
que contribuyan a lograr su expansión, su eficiencia, eficacia
y relevancia de acuerdo con los objetivos y políticas establecidos.
Estos fines se interesan primordialmente por:
— La expansión y consolidación de la red escolar para atender
la demanda educativa.
— La introducción de los reformas, innovaciones y cambios
requeridos para mejorar la calidad de los aprendizajes
según los avances de las ciencias de la educación y del
progreso científico y técnico.
— La promoción de los cambios en la estructura administrativa
y académica para tornarla más flexible, menos centralista
y burocratizada y vinculada más a las necesidades y
aspiraciones de su medio social.
— El establecimiento dé nuevas alianzas entre los actores y
sectores sociales involucrados e interesados en la educa-

20 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
ción, los organismos gubernamentales y no gubernamentales,
las organizaciones populares y comunitarias, padres
de familia, etc. Estas alianzas contribuyen a compartir
conocimientos, recursos y experiencias en beneficio de la
educación.
— La previsión, dotación y organización de los recursos humanos,
materiales y físicos indispensables para atender el
cumplimiento de los programas y proyectos educativos.
En la actualidad los sistemas educativos son el centro de
numerosas críticas frente a su incapacidad de renovarse y de
lograr los cambios que demanda su contexto socioeconómico.
Por un lado, grandes contingentes de población esperan ser
rescatados de la marginalidad educativa y, por el otro lado,
se espera que la relevancia y los niveles de calidad de los
aprendizajes puedan elevarse de acuerdo con los desafíos que
el futuro les impone a las sociedades y a su propia educación.
Tanto los fines externos como internos no son excluyentes.
Dentro de un modelo coherente de planificación, ambas
formas de racionalidad son necesarias y complementarias.
Ellos deberán atender los estímulos, espacios y posibilidades
que ofrezcan las decisiones gubernamentales y las grandes
opciones políticas nacionales, regionales y locales donde se
inscribe la educación.
En este sentido, los límites y posibilidades de la planificación
han sido reevaluados y analizada su subordinación a una
diversidad de circunstancias y contingencias del medio, en
donde se destacan los factores vinculados al poder y a la toma
de decisiones políticas (23).
En esta revisión se han podido apreciar también algunos
cambios importantes en el concepto y los procesos de planificación,
entre los cuales podemos mencionar los siguientes:
- El modelo normativo y tecnocrático de la planificación, que
fue el dominante durante los primeros planes y que es aún
utilizado en algunos países, va cediendo terreno a la planificación
estratégica donde las alternativas, decisiones y
acciones, son el producto de concertaciones entre las auto-

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 21
ridades superiores, los administradores, planificadores y
actores principales del proceso educativo (docentes, padres,
estudiantes, etc.). Este enfoque es denominado
también participativo y es aplicable en aquellas áreas o
regiones donde se promueve el cambio social.*
Cambio del acento en los aspectos económicos y cuantitativos
que se impuso en la práctica de la planificación
durante los sesenta y parte de los setenta (mano de obra,
costo-beneficio, capital humano, etc.) por una planificación.
Cambio del acento en los aspectos económicos y cuantitativos
que se impuso en la práctica de la planificación
durante los sesenta y parte de los setenta (mano de obra,
costo-beneficio, capital humano, etc.) por una planificación
con un enfoque más social, participativo y con un interés
creciente en la satisfacción de las necesidades básicas de
aprendizaje y en la calidad de los procesos y productos de
la educación.
De un planeamiento parcial, estático y de horizonte limitado,
se pasó a destacar la importancia y a poner en marcha
planes para el desarrollo integral de la educación, con un
horizonte de mediano y largo plazo vinculado a los planes
y a las políticas de desarrollo económico y social.
*Véase sobre estos conceptos de planificación Levin, H.M. "Identity of Educational
Planning", citado por Moneada, Alberto en la Crisis de la Planificación Educativa en
América Latina, Editorial Temos, Madrid, 1987 (17). También Noel Me Ginn y Luis
Porter P. "Modelos de Planificación Educativa para comunidades Marginadas" (16).

22 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Revisados los conceptos anteriores sobre algunos fundamentos
y tendencias de la Planificación para el desarrollo
económico y social en los países de América Latina y en
particular, lo atinente a la educación, consideramos
relevante igualmente que usted analice una comparación
entre entre la planificación tradicional y la estratégica, lo
cual presentamos a continuación.
B. Comparación entre la Planificación de Tipo Tradicional
y la Estratégica
•ASPECTOS
Origen
Valor apreciado
Sistema
Medio ambiente
Medio ambiente
Información
Período
Estructura
Sobrevivencia
Finalidad
Producto
Aplicación
PLANIFICACIÓN
TRADICIONAL
Antes de 1970
Eficiencia
Cerrado
Estable
Interno
Cuantitativa
Largo y discontinuo
Centralizada y
jerárquica
Adquirida
Determinista
Plan
Decisiones para el
futuro
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
A partir de 1975
Eficiencia
Abierto
Cambiante
Externo
Cuantitativa
Mediano y corto plazo
Descentralizada e
integrada
Cuestionada
Evolutiva
Múltiples decisiones
Decisión actual a partir
del futuro
•Tomado y adaptado de Arguln, G. La Planeación Estratégica en la Universidad.
Universidad de Quebec. Canadá, 1985.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 23
Veamos ahora las siguientes reflexiones:
— Durante los primeros años de la planificación hubo marcada
propensión hacia el plan-libro, más que a los procesos
de investigación participativa, la difusión, la ejecución,
evaluación, etc. que atraen el interés del planificador y del
administrador en la actualidad.
- Asimismo, de un planeamiento educativo centralizado,
global, homogéneo y autoritario, se ha presentado la necesidad
y conveniencia de acometer una tarea de planificación
descentralizada y flexible (Regionalización, Nuclearización,
Micro-Planificación, Planificación de Base) con
expresiones más operativas (proyectos y acciones) con
participación de los diversos sectores y agentes involucrados
en las tareas educativas, y con posibilidades de
lograr mayores niveles de coordinación con otras instituciones
y sectores del desarrollo nacional.
- El empleo de nuevas y valiosas técnicas e instrumentos han
contribuído a perfeccionar los estudios y diagnósticos
educativos, a ofrecerle mayor confiabilidad a las proyecciones,
a concretar mejor las respuestas a los problemas y
aspiraciones mediante los programas y proyectos y
asegurar la gestión del plan a través del seguimiento y la
evaluación correspondientes.
— La idea y los enfoques de planificación han evolucionado
de acuerdo con los cambios operados en el conocimiento
de esta disciplina, con las necesidades del sistema educativo
y con las características del contexto socio-económico y
político al cual está llamado a servir.
Por ello los planificadores y administradores deberán ser
sujetos atentos a los cambios producidos en estos contextos,
actuar con mesura y eficacia en la aplicación del instrumental
científico-técnico que le aporta la planificación educativa,
incorporar sistemáticamente y con honestidad los resultados
y variaciones observables en la aplicación de los planes y saber
participar junto a otros sectores interesados, en las negocia-

24 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
ciones y concertaciones donde se fijan las políticas y decisiones
que condicionan el proceso de planificación. Esta nueva
visión permitirá rescatar lo fundamental de la importancia
de la planificación educativa y compensar el desaliento o el
optimismo excesivo de quienes la concibieron capaz, por sí
misma, de promover los cambios en educación y en la
sociedad.
Creemos pertinente que en este momento haga un
pequeño receso para que evalúe la captación de los
anteriores conceptos. Para ello le sugerimos responder el
cuestionario de la siguiente página:

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 25
iilll^BDBHI^^BII^BHI
1. Explique brevemente la importancia de la planificación
en el desarrollo económico y social de los países:
2. ¿De qué manera la planificación puede contribuir al
mejoramiento de la educación?
3. ¿Qué enfoques ha tenido hasta el momento la Planificación
Educativa en América Latina? (Menciónelos y descríbalos
brevemente):

26 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
¿Qué logros más significativos ha tenido la planificación
para el desarrollo económico y social en América Latina?
¿Qué problemas pueden identificarse en el sistema educativo
de su país que impiden la renovación y cambios que
demanda el contexto socio-económico del mismo?
6. Mencione las similitudes y diferencias esenciales entre la
planificación tradicional y la estratégica:
¿Qué calidad ha obtenido en sus respuestas? Verifíquelo
usted mismo. Para ello auxilíese del texto explicado y de
las orientaciones que le presentamos en la siguiente
página.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 27
^^^^^S
1. En su respuesta debe destacar elementos tales como la
utilidad de la planificación en las diferentes actividades
humanas; cómo los países que menos problemática
económica y social tienen han logrado considerables
avances en la planificación. Igualmente, cómo la planificación
logra una efectiva coordinación de los diversos
sectores de actividad y un mejor aprovechamiento de los
recursos, evitando la improvisación y previendo la
problemática futura en el desarrollo, etc.
2. Aún cuando su respuesta como todas las demás deben
darse a preguntas de estructura abierta ésta tendría que
ser producto de su propia elaboración conceptual y práctica,
creemos que podría destacar elementos como: la
planificación identifica y relieva también la problemática
educativa; la educación es una actividad social de gran
pertinencia que también debe planificarse para identificar,
gestionar y racionalizar recursos. En planificación
educativa, por otra parte, se ha gestado al calor de las
experiencias que permiten institucionalizar la planificación
económica y social y es, al mismo tiempo, un importante
medio para alcanzar los fines del desarrollo global
de los países.
3. Los enfoques mencionados en el punto I. son:
— Demanda social de la educación
— La formación de recursos humanos
— La rentabilidad económica de la educación

28 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— La satisfacción de las necesidades básicas y difusión de
los valores sociales nuevos
— El avance del conocimiento científico y tecnológico
Su descripción analícela con base en lo que se ha considerado,
y obviamente con los conocimientos posiblemente
más amplios que usted posee.
4. Se ha mencionado: La institucionalización de la Planificación
global y sectorial; la disponibilidad de estudios y
diagnósticos sóbrela realidad nacional; la existencia de
planes y proyectos de desarrollo; el funcionamiento de
mecanismos de coordinación y articulación sectorial, así
como la formación de recursos humanos especializados en
ese campo. ¿Qué otros se le ocurrieron a usted?
5. Esta respuesta sí necesariamente debe haber salido del
conocimiento que usted tenga de la realidad educativa y
socio-económica de su país.
6. Se formulan igualmente unos factores de comparación.
Sin embargo, queda a su propia elaboración atinar en
cuáles son similares y en cuáles hay diferencias.
¿Ha encontrado completamente satisfactorias sus respuestas?
Si ello es así, continúe el estudio, si no, revise sus
dificultades antes de continuar.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 29
C. Relaciones entre Plan, Programa y Proyecto
K
PLAN J>
\y
K_T\
PROSRAMAV PROYECTO^>
V 1/
Es muy común encontrar que no todas las personas,
especialistas o no, tengan claridad sobre las diferencias y
obviamente sobre las relaciones que se dan entre Plan,
Programa y Proyecto*. Por ello nos parece también muy
adecuado y necesario en este momento invitarlo a reflexionar
sobre tal asunto. Pero antes de que nosotros hagamos algunas
precisiones queremos que sea usted mismo quien responda lo
siguiente:
¿En qué son diferentes y cómo se relacionan los Planes,
Programas y Proyectos?
*Vea, también, los módulos de la Serie A, especialmente el Módulo II.

30 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Analice ahora nuestras apreciaciones:
La planificación educativa entendida como un proceso de
racionalización de opciones y recursos para actuar deliberadamente
sobre una realidad educativa y social, parte, generalmente,
de postulados de carácter global y de políticas
generales que se desagregan y se definen con mayor
concreción, hasta lograr las expresiones más operativas para
la acción.
Un modelo nacional de planificación del desarrollo, presupone
la existencia de planes globales de desarrollo que a su
vez se desagregan en planes sectoriales. El alcance, cobertura
y temporalidad de cada uno de estos instrumentos dependerá
del contexto político, social y económico, donde se apliquen,
de los fines y prioridades establecidos, de la organización
espacial y temporal y de los recursos que pueden ser
movilizados con estos propósitos.

a. Los planes
Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 31
Por su ámbito de materia los planes pueden ser globales o
sectoriales:
1. Los planes globales de desarrollo: también denominados
nacionales, contienen un conjunto de políticas y
estrategias para el desarrollo socio-económico nacional.
Estos planes definen usualmente las áreas o sectores
prioritarios del desarrollo y contienen orientaciones
generales para su correspondiente atención. Ellos se
inscriben dentro de la fase normativa de la planificación.
2. Los planes sectoriales: comprenden las orientaciones
políticas, las metas, acciones y recursos aplicables a un
sector de actividades, por ejemplo: educación, salud,
transporte, etc. No siempre los planes sectoriales son la
expresión clara de un plan global o nacional de desarrollo.
En algunos casos las orientaciones generales del
desarrollo están contenidas en estrategias o en documentos
de política nacional, que expresan una intención: las
prioridades y orientaciones políticas generales que sirven
de marco a cada sector. Se espera que exista coherencia
y la debida articulación entre los planes sectoriales y entre
éstos con las orientaciones de desarrollo nacional.
El plan de educación, constituye una expresión de la
voluntad de actuar dentro del sector educativo, de conformidad
con las políticas y objetivos establecidos y el
contexto socio-económico y político en el que tiene lugar
la educación. El plan incluye, generalmente, un
diagnóstico, políticas, objetivos y metas, programas y
proyectos, recursos y un sistema de seguimiento y
evaluación. Su contenido y alcance dependerá del
período de su ejecución, del espacio geográfico de
aplicación y de la cobertura de material que cubrirá.

32 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Los planes de educación lo mismo que de otros sectores
del desarrollo nacional, pueden ser elaborados para el
largo, mediano y corto plazo.
a. Los planes de largo plazo: contienen un conjunto de
proposiciones políticas de carácter general acerca de
lo que debe ser y debe hacerse en el campo de la
educación. Definen una estrategia global de acuerdo
con la imagen objetivo trazada para la educación en
un horizonte temporal mayor de 10 años. Ellos
presentan niveles importantes de incertidumbre
dentro de sus previsiones.
b. Los planes de mediano plazo: constituyen instrumentos
para actuar dentro de un período comprendido
entre los tres y seis años. Ellos contribuyen a dar
concreción a los planes de largo plazo, cuando existen
y a definir mejor las políticas, metas y acciones
educativas. Su elaboración se adscribe a la fase
estratégica conocida también como planes quinquenales,
trienales o sexenales, de acuerdo con su
proyección temporal. Son más comunes que los planes
de largo plazo y su margen de incertidumbre es menor
que la de éstos.
c. Los planes de corto plazo: también denominados
operativos o de acción, son los más frecuentes en
nuestros países. Ellos se formulan para un horizonte
de uno o dos años; son de naturaleza operativa y casi
siempre coincidentes con el ejercicio presupuestario
y período fiscal de los gobiernos. Estos planes pueden
ser integrales del sector o cubrir sólo un conjunto de
medidas coyunturales o de contingencia que requieren
de una intervención planificada. Ejemplos:
Los efectos en educación de un terremoto, de una
tormenta o de un huracán, de un conflicto armado,
etc. El plan de corto plazo permite una mayor
compatibilización entre los objetivos y metas a lograr,
las acciones a realizar y los recursos disponibles.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 33
De acuerdo con la dimensión espacial o territorial a la que
dirijan las acciones, los planes pueden ser nacionales,
regionales,
locales e institucionales.
Veamos también cada uno de estos planes:
3. El plan sectorial nacional: Es aquel cuyas orientaciones
políticas y normas de conducta son aplicables a las instituciones
y programas educativos en todo el territorio
nacional. En ellos se formulan las grandes políticas,
objetivos y lincamientos programáticos que guiarán la
acción educativa en el país en un período establecido. En
ellos se incluirán también problemas, áreas y grupos de
población prioritarios. Generalmente se formulan a nivel
superior del sistema como parte de una labor de macroplanificación.
4. El plan regional: comprende el conjunto coherente de
objetivos, metas, programas y proyectos que se aplicarán
a una región. Estas regiones pueden corresponder al
ámbito político-administrativo en que se encuentra dividido
el país (Estado, Provincia, Departamento, etc. o una
circunscripción especial para fines del desarrollo de la
educación (región de desarrollo, región educativa, etc.).
Aún cuando ellos puedan ser formulados a nivel central,
se recomienda que sean elaborados en la propia región,
en el marco de las políticas nacionales y de las decisiones
que en materia de planificación y administración educativa
han sido dejadas en manos de la instancia regional.
La planificación regional responde al interés de atender
los requerimientos particulares y las disparidades educativas
al interior de un país, en el marco de una política
educativa general que proporcione coherencia y unidad,
al esfuerzo educativo nacional dentro de la diversidad
social y económica del país.
El plan regional es la instancia de articulación de las
políticas nacionales y de las realizaciones educativas a
nivel local.

34 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
La planificación regional se propone en un alto número
de casos, los objetivos siguientes:
— Reducir o eliminar las desigualdades educativas y sociales.
— Mejorar la gestión administrativa mediante los procesos
de descentralización y desconcentración.
- Promover la participación de la comunidad en la
formulación y ejecución del plan.
- Compatibilizar la oferta educativa con las demandas y
necesidades de la región, tanto en los aspectos cuantitativos
como cualitativos.
Los planes regionales se elaboran dentro de un horizonte
del mediano o largo plazo, y pueden ser formulados para una
o varias regiones particulares o para el conjunto de regiones
que conforman el país.
5. El plan a nivel local, representa el conjunto de objetivos
metas y acciones aplicables a un área geográfica más
pequeña dentro de la región, conocida como núcleo
educativo, comunidad, municipio, distrito educativo,
cantón o corregimiento, etc. Estos planes son de carácter
operativo y de corto plazo. Ellos permiten concretar en
un espacio territorial más reducido, los objetivos y orientaciones
contenidos en los planes nacionales y regionales.
Estos planes tienen una mayor incidencia en los niveles
de educación inicial, básica o primaria y de adultos.
Sobre este nivel de planificación volveremos más adelantes
de una manera más amplia y detallada.
6. El plan institucional: corresponde a la instancia donde
tiene lugar el proceso educativo correspondiente a un

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 35
nivel, ciclo o modalidad educativa (Enseñanza Inicial,
Básica, Media, Profesional y Técnica o Bachillerato, etc.)
Estos planes contienen usualmente un ordenamiento de
los logros esperados, las actividades a realizar y los recursos
a movilizar en las diversas áreas de interés para la
institución escolar: aspectos académicos, .aspectos administrativos,
relación escuela-comunidad, relaciones docente-alumno,
directivo-administrativo, etc. Estos planes
tienen influencia en la institución y su comunidad. Son
de naturaleza concreta, de corto plazo y se emplea en
general el planeamiento operativo y por proyectos. Ellos
expresan la gestión institucional según las particularidades
e iniciativas propias y de acuerdo con las directrices
de las instancias superiores (local, regional y nacional). En
ausencia de planeamiento local, las orientaciones que
siguen son las regionales o en su defecto las nacionales
(6).
b. Los programas

36 Serie B: Metodofogías y técnicas específicas
Su experiencia en programación seguramente es muy
válida, por ello creemos le sea fácil decir qué son los
programas:
Para nosotros constituyen cada una de las áreas sustantivas
de acción del plan. Ellos pueden responder a problemas a
resolver, a innovaciones o cambios a promover o a simples
acciones burocrácticas a realizar. Generalmente se identifican
los programas con los objetivos específicos del plan.
Ejemplos de Programas son: Desarrollo Curricular, Perfeccionamiento
del Personal Docente, Servicios Técnicos y de
Supervisión, Producción y Distribución de Textos y Materiales
Educativos, Relaciones con la Comunidad Educativa,
Construcción y Reparación de la Infraestructura Escolar. Los
programas se integran por un conjunto de proyectos que
persiguen los mismos objetivos. En algunos casos, cuando los
programas son muy complejos o se desean mayores niveles
de desagregación en la planificación, se elaboran subprogramas,
destinados a satisfacer un objetivo parcial del
programa.

c. Los proyectos
Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 37
Para irted y basado en sus conocimientos y experiencias,
¿qué son ios proyectos y qué papel juegan en la planificación?
Igualmente para nosotros constituyen la unidad más
operativa del proceso de planificación que presenta de
manera coherente un modelo de acción de acuerdo con los
objetivos establecidos, previsiones de recursos y el período de
ejecución consignado. Ellos poseen requisitos y márgenes de
operación propios, lo cual les permite actuar separada y en
armónica coordinación con otros proyectos. Los proyectos
apuntan a temas o áreas específicas de interés para la

38 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
educación y permiten cumplir con los objetivos y metas
contenidos en los programas y en el plan. Ejemplos de
proyectos dentro del Programa de Formación y Perfeccionamiento
Docente, son: La Formación de Maestros de
Básica, la Capacitación de Maestros para el Area Indígena,
etc.
En la formulación del proyecto se definen claramente las
responsabilidades de su ejecución, el período de instrumentación
y las formas y tipos de evaluación.
Dentro del proceso de formulación del plan y de acuerdo
con su naturaleza los proyectos pueden, a su vez, contener
subproyectos, como expresión de acciones importantes que
requieren un tratamiento especial. Asimismo, todos los
proyectos están compuestos por actividades que son las
unidades que expresan la forma o manera de actuar para
alcanzar los objetivos y metas propuestos. Dentro del proyecto
de Formación de Maestros de Básica, una actividad puede
ser elaborar el nuevo currículo.
Ha sido difícil encontrar un consenso en relación con las
definiciones de los tipos de niveles del plan, en virtud de las
experiencias particulares desarrolladas en algunos sectores
específicos y de las especiales connotaciones que cada uno de
estos términos ha recibido durante muchos años. Así por
ejemplo, al referirse al proyecto, muchos lo identifican como
un instrumento de inversión económica o un medio para
asegurar la rentabilidad en la producción de bienes y servicios.
En educación estuvo asociado igualmente a la idea de
construcciones y al equipamiento escolar.
Actualmente ha quedado demostrado también la importancia
y viabilidad del proyecto en el campo social y en las áreas
de carácter más cualitativo dentro de los sistemas educativos.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 39
Algo muy importante:
Los proyectos pueden existir en ausencia de programas y
de planes, y pueden ser formulados en los diversos niveles
de la planificación (nacional, regional, local e institucional).
D. Niveles y Tipos de Planes
Sobre este tema analice usted el siguiente cuadro:
TIPOS DE PLANES
Planes Globales de Desarrollo
-Largo Plazo
-Mediano Plazo
Plan Sectorial de Educación
-Largo Plazo
-Mediano Plazo
-Corto Plazo
Plan Educativo
-Programa
-Proyecto
NIVELES DE PLANIFICACIÓN
NACIONAL
XXX XXX XXX
REGIONAL
XXX XX X
LOCAL
También podemos encontrar proyectos regionales originados
en el nivel local que por su relevancia espacial, adquieren
una dimensión regional. Tal es el caso de elaboración de
materiales para la capacitación de personal docente en una
comunidad indígena. Casos similares podemos encontrar en
torno de proyectos regionales con una proyección nacional.
XXX

40 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
1. El nivel local en la planificación educativa
Durante los últimos años ha cobrado un interés creciente
el trabajo educativo a nivel local. Este nivel, también denominado
de base, se sitúa dentro de la región bajo diversas
denominaciones según la organización política administrativa
del país o la demarcación sectorial establecida (municipio,
cantón, núcleo educativo, zona escolar, etc.), casi siempre
identificado con el término de comunidad.
La comunidad se caracteriza por la existencia de un conjunto
heterogéneo de personas que habitan en un lugar
determinado, unidas por vínculos de tradiciones, lengua,
creencias religiosas y por relaciones económicas, sociales y
políticas que definen su particularidad y que las diferencia de
otras.
Las comunidades son desiguales desde el punto de vista de
su desarrollo y niveles de vida (salud, educación, vivienda,
empleo, agua potable, etc). En tanto que algunas denominadas
integradas o modernizadas, disponen de niveles de desarrollo
altos o aceptables, otras carecen de lo indispensable
para ofrecer una vida digna y decorosa a su población.
Estas últimas se conocen en América Latina como marginadas,
por ser comunidades excluidas de los beneficios que
ofrece la vida moderna y del producto que genera la acción
colectiva. Las comunidades marginadas urbanas y rurales,
poseen los menores niveles educativos, expresados por una
débil incorporación al sistema educativo y los más altos
índices de analfabetismo, repitencia y deserción escolar, así
como la más baja calidad de los aprendizajes. La planificación
de la educación en estas comunidades, especialmente las
rurales, se enfrenta a la existencia de diversos problemas, tales
como:
- Escuelas incompletas, subequipadas y aisladas de su contexto
social, incapaces de dar respuestas en cantidad y

Modulo iv: Proyectos educativos a nivel local 41
calidad necesarias a las demandas educativas de la población.
— Docentes menos calificados y con escasa dedicación a la
labor de enseñanza.
- Carencia de textos, equipos y materiales educativos indispensables
para el desarrollo del currículo.
- Débil presencia de la supervisión y de los organismos de
apoyo técnico y administrativo (orientadores, asesores, etc.)
— Contenidos y experiencias educativas empobrecidos, desactualizados
y desvinculados de los intereses y necesidades
de la población.
— Niños, jóvenes y adultos afectados por las condiciones de
pobreza (desempleo, alta morbilidad y mortalidad, desnutrición,
escasa instrucción, etc.) que les impiden contar con
las condiciones básicas para un aprendizaje efectivo y
relevante.
- Dentro de las áreas rurales se identifican las culturas
indígenas que en algunos países y regiones representan
porcentajes considerables de población, con formas de
organización, valores, tradiciones y lenguas propias, que
constituyen, generalmente, los grupos con mayores carencias
educativas y que reciben un tratamiento pedagógico
desfasado de su realidad cultural, características lingüísticas
y necesidades específicas.
Asimismo, dentro de las zonas urbanas, encontramos comunidades
marginadas que muestran condiciones y requerimientos
educativos propios de grupos de población pertenecientes
sobre todo al sector informal de la economía y a
migrantes de áreas rurales, que viven en condiciones de
pobreza, hacinamiento e insalubridad, cuyas demandas y
tipos de servicios educativos son inferiores en marcado contraste
con aquellos que se ofrecen a los estratos sociales medios
y altos urbanos.
El tipo de comunidad al que hacemos referencia es el de
una colectividad inserta en un espacio geográfico y socio
político más amplio (región o país), abierta e integrada a la

42 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
sociedad global. Ella no puede ser concebida como una
localidad cerrada, autosufíciente y desconectada del contexto
al cual está unido por nexos de dependencia, intermediación
y subsidiaridad económica, social y política.
El reto mayor del planificador consistirá, fundamentalmente,
en contribuir al cambio del modelo pedagógico utilizado
para que la educación responda mejor a los intereses y
necesidades de estas comunidades y, por lo tanto, su correspondiente
adecuación a sus condiciones y características particulares.
Apesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos
y grupos interesados, los resultados de las estrategias
empleadas tanto en la expansión de la escolarización, así
como en las innovaciones pedagógicas, no han alcanzado los
resultados esperados encontrándose en esas comunidades los
más elevados déficits educativos dentro del ámbito nacional
regional (16).
Esta tesis no debe suponer que el modelo educativo y su
planificación determinan el grado de marginalidad de las
comunidades. Son diversos factores socio-económicos y políticos,
propios del medio y de fuera de él, entre ellos el
pedagógico, los que influyen en las condiciones de vida de la
gente y en su capacidad para producir los cambios sociales
que hagan posible la democratización del conocimiento y la
Eráctica de una educación para el desarrollo pleno del
ombre y de su comunidad. De esta manera la educación es
considerada como una condición necesaria pero no suficiente
para lograr el cambio social, el cual dependerá de la dirección
política y de la función que ejerzan las fuerzas sociales comprometidas
con ese cambio. La educación, para contribuir a
ese cambio, deberá incorporar a su modelo de acción,
respetando su relativa autonomía, los nuevos fines, valores y
mecanismos de trabajo y concertación con los otros sectores y
grupos, que participen en su construcción. En este caso,
conviene evitar los procesos contradictorios comunes en ciertas
experiencias de cambio comunitario, donde teóricamente
se proclama una educación formativa de un nuevo sujeto
participativo, solidario con los intereses comunes, productivo

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 43
y creativo, y en la práctica la escuela mediante un currículo
rígido promueve una relación autoritaria, maestro-alumno,
que estimula una enseñanza mecánica y repetitiva, ajena al
universo del niño y del joven que le remite a una realidad
distinta a la cotidiana y a los cambios deseados (12).
La planificación a nivel local puede ejercer una influencia
importante, en el cambio del modelo educativo y en el
desarrollo comunitario. Contrariamente a los paradigmas
que sustentan la planificación normativa lineal y tecnocrática,
ella propicia una relación más efectiva entre la educación y
los otros componentes del desarrollo de las comunidades de
base y una atención más directa a los problemas y necesidades
de su población. Otras razones que hacen relevante el nivel
local para la planificación educativa son (13):
- Es el nivel donde se realiza el proceso de enseñanza-aprendizaje.
- Es la instancia donde se ensayan los cambios educativos y
se verifican sus resultados.
- Representa el punto de interacción, entre los grupos y
agentes educativos comunitarios y los proyectos educativos.
- Es el nivel donde se expresan las necesidades y se identifican
los problemas educativos y sociales.
- Es la instancia que favorece el seguimiento, control y
evaluación de los proyectos educativo.

44 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
2. Los proyectos educativos a nivel local
Los proyectos educativos a nivel local están orientados a
satisfacer demandas y necesidades de los miembros de una
comunidad o atender requerimientos específicos de un centro
o programa escolar y de su medio social. Estos proyectos
pueden originarse en un plan de acción local, regional o
nacional, o ser la expresión de una situación particular que
requiere de una intervención planificada mediante uno o
varios proyectos, tales como: la construcción de un centro
educativo, la organización de huertos escolares, capacitación
laboral, una cooperativa de producción, etc. Ellos pueden
surgir del sector educativo o pueden ser el resultado de una
labor coordinada con otros sectores (salud, producción
agropecuaria, vivienda, etc.) o grupos de la comunidad (organizaciones
de productores, religiosas, culturales, deportivas,
etc.). Lo recomendable es que, aún cuando corresponda
a una iniciativa o problema educativo, el proyecto se formule,
ejecute y evalúe con participación de la comunidad. Esto
implica el uso de conceptos, métodos y técnicas de planifica-

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 45
ción participativa. Es decir, la aplicación de un modelo donde
la comunidad no sea sólo informada y "consultada" sobre
esquemas o proyectos pre-elaborados y decididos políticamente
a nivel superior, sino que ella tenga la posibilidad real
de intervenir en las diversas etapas del ciclo del proyecto
(identificación del problema, en su decisión, en la programación,
en su puesta en marcha, en su control y evaluación) y
participar de los procesos recurrentes que lleve a la modificación
y ajuste de la propuesta original.
Este cambio supone también variaciones en la concepción
de la administración del sistema educativo y en su proceso de
toma de decisiones, donde en muchos casos, el carácter
centralista y jerárquico de la administración inhibe y restringe
las decisiones y funciones de que pueden disponer las
instancias regional y local para elaborar sus planes y proyectos,
y para estimular la participación de los organismos de
base en la elaboración de las opciones que son de su interés.
Esto significa distribuir de manera más racional y democrática
las decisiones y funciones entre las diversas instancias
administrativas y de planificación, mediante procesos de
descentralización y desconcentración, para fortalecer la
capacidad creativa y de participación de las comunidades en
el conocimiento y solución de sus problemas y necesidades.
Transferir y compartir poder con otros grupos y sectores
define también la naturaleza de la sociedad y es una medida
para democratizar sus estructuras (2).
En el proceso de planificación de la educación, a nivel local
deben tenerse en cuenta algunas características, dentro de las
cuales podemos señalar (10):
- Debe ser un instrumento accesible a las comunidades de
base: si se pretende que sea la escuela y su comunidad las
que formulen, ejecuten y evalúen a través de sus representantes,
los planes y proyectos, éstos deben ser concebidos
con técnicas e instrumentos de fácil manejo para estos
grupos, valorando las características y patrimonios culturales
propios. Evitar la vieja práctica de aplicar modelos
concebidos desde la cúspide administrativa con un len-

46 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
guaje y estrategias de instrumentación sin sentido para la
comunidad de base. La planificación debe ser de beneficio
para la comunidad y no para los planificadores.
— Debe ser integral e integrada: de modo que permita tratar
el conjunto de los factores que influyen directamente en la
educación y su proyección a la comunidad, y vincularla
permanentemente a otras agencias, grupos y organizaciones
del medio y fuera de él que pueden aportar soluciones
a los problemas e iniciativas emprendidas.
— Debe ser interdisciplinaria: de manera tal que permita el
tratamiento eficaz de la compleja y crítica problemática
educativa aprovechando los aportes teóricos y metodológicos
de diversas disciplinas o campos del conocimiento.
— Debe ser una acción permanente y continua, pues el
mejoramiento educativo y el desarrollo de la comunidad
demandan de esfuerzos sostenidos y duraderos mediante
la planificación para resolver los problemas y enfrentar los
factores que influyen en la marginalidad educativa y social.
Debe ser participativa, donde los miembros de la institución
escolar y de la comunidad en general cuenten con las
oportunidades y los espacios para expresar sus opiniones,
tomar las decisiones y apoyar la gestión que se realiza en
beneficio de la educación de sus hijos, de su propia
superación cultural y del progreso de la comunidad.
— Debe ser una acción flexible y dialógica: de modo tal que
permita los intercambios y concertaciones con las autoridades
políticas, grupos de presión y organismos ejecutores,
tanto para la definición y revisión de los objetivos y
resultados como para su correspondiente ejecución.
Recuerde bien que las funciones y atribuciones que maneja
el nivel local son dependientes de los espacios de poder
político y roles que les asigna la estructura administrativa del
sistema y pocas veces responden a las que realmente requieren
para satisfacer sus necesidades básicas de apren-

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 47
dizaje. Algunas de las funciones son semejantes a las
nacionales o regionales con variaciones en los grados y
especificidad de las tareas y otras pueden corresponder a
funciones nuevas y propias según se descentralice y fortalezca
la capacidad administrativa y de planificación local.
En ambos casos, ellas se articulan al sistema global mediante
los mecanismos de coordinación, subordinación e integración
de acuerdo con el modelo de organización adoptado
explícita e implícitamente (3).
La formulación de proyectos a nivel local, como parte del
proceso de planificación educativa que se inspira en una
política educativa democrática e innovadora, se interesa por
lograr, entre otros, los propósitos siguientes:
— Democratizar el acceso y permanencia en el sistema
educativo especialmente en los niveles pre-escolar, básico
y adultos, bajo su influencia.
— Enriquecer el currículo y adaptarlo a las características
y necesidades de la comunidad.
— Mejorar la capacitación y desempeño de los docentes.
— Desarrollar innovaciones y experimentaciones pedagógicas.
— Hacer un uso más racional y eficiente de los recursos
educativos de la escuela y la comunidad.
— Hacer más eficaz la calidad y cobertura de los resultados
del sistema.
— Promover la participación de los grupos y sectores de la
comunidad en la gestión educativa.
— Impulsar la cooperación intersectorial en beneficio de la
educación y del desarrollo comunitario.
— Articular la enseñanza escolar a otras expresiones no
formales de la educación.

48 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Elevar la eficiencia y eficacia de los procesos y procedimientos
administrativos (organización, gestión de recursos,
etc.).
Las posibilidades reales de actuar frente a estos propósitos
dependerá de diversos factores, entre ellos: de la manera
como se articulan las comunidades a los cambios y procesos
políticos propios y más globales, y del modo como el
planificador y el administrador reconocen el valor de la
participación colectiva y el uso apropiado de métodos e
instrumentos eficaces para actuar en las tareas técnicas y en
las concertaciones políticas necesarias que faciliten la toma de
decisiones y la gestión de los proyectos más relevantes según
los objetivos propuestos.
Ha recorrido ya usted un buen conjunto de elementos
conceptuales básicos sobre la planificación y la relación con
los programas y proyectos. Antes de continuar con el
siguiente punto, que se centra precisamente en el proyecto
y previas a una integración y consolidación de lo tratado
hasta ahora, mediante una recapitulación, le sugerimos
evaluar lo estudiado. Para ello le recomendamos trabajar
la siguiente prueba, en hojas adicionales, que habrá de
enviar usted a su capacitador o analizar con otros colegas
según sea la metodología que se utilice para esta capacitación.

49 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
FLUJO DE INFORMACIÓN EN UN SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
"A PARTIR DE LA CIMA" (*)
Conocimientos
e
Información
Conocimientos
e
Información
Conocimientos
e
Información
—
Planificación
Normativa
Planificación
Estratégica
Planificación
Operativa
—
—•
Política
Nacional
Objetivos
Regionales
Plan de Acción
y Proyectos
Locales
FLUJO DE INFORMACIÓN EN UN SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
" A PARTIR DE LA BASE"
Conocimientos
e
Información
i
Conocimientos
e
Información
Conocimientos
e
Información
,
«—
.—
Planificación
Normativa
Planificación
Estratégica
Planifie ación
Operativa
'
4
4
„
Política
Nacional
Î
Objetivos
Regionales
Plan d e Acción
y Proyectos
Locales
(*) Tomado y adaptado de Ozbekhan "The Emergin Methodology of Planning.
University of Pennsylvania 1976.

50 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
IHH^BIIHIHHH
1. ¿Qué valor tiene la planificación del desarrollo económico
y social?
2. Mencione por lo menos cinco resultados positivos que ha
tenido la planificación del desarrollo económico y social
en América Latina.
3. ¿Cómo se relaciona la planificación educativa y la del
desarrollo?
4. ¿Cuáles han sido los factores que más han contribuído a
la expansión de la planificación educativa en América
Latina?
5. Investigue los objetivos y alcances que han tenido las
reuniones y seminarios internacionales más importantes
sobre planificación educativa que se han organizado en
América Latina a partir de 1956.
6. ¿Cómo se define la planificación de la educación?
7. ¿Qué aspectos son considerados en los fines externos e
internos de la educación?
8. Analice cada uno de los enfoques más conocidos en planificación
de la educación expresando sus ventajas y desventajas.
9. Mencione por lo menos cinco nuevas tendencias recientes
observadas en el planeamiento educativo.
10. Defina los conceptos de planes, programas y proyectos y
sus relaciones.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 51
11. ¿Cómo se clasifican los planes en cuanto a: período de
ejecución, espacio geográfico de aplicación, cobertura del
material?
12. ¿Cuáles son las diferencias y semejanzas entre una comunidad
integrada y una marginal?
13. Mencione las ventajas que tiene la comunidad local como
base del planeamiento educativo.
14. Describa los problemas educativos más comunes que presenta
una comunidad rural marginal concreta de su país.
15. ¿Qué importancia tiene la consideración de la variable
política y la estructura del poder en la formulación y
gestión de proyectos educativos locales?
16. Investigue el significado de los términos descentralización
y desconcentración, y defina las ventajas que ellos presentan
dentro del desarrollo de la educación a nivel local.
17. Mencione por lo menos seis propósitos que puede cumplir
el proyecto educativo para introducir cambios e innovaciones
en el nivel local, dentro de una política
educativa de democratización y renovación de los aprendizajes.
Según sea la metodología o estrategia con que se esté
orientando esta capacitación, evalúe usted mismo sus
respuestas cotejándolas con lo explicado respectivamente
en el punto I, analícelas con un grupo de colegas
o envíelas a la persona que lo esté asesorando en el
estudio a distancia.

52 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
IL IAFÖRMUIAaO
A. La Idea del Proyecto
Como su experiencia se lo habrá indicado ya, los proyectos
educativos pueden originarse:
a. De un proceso de planificación más complejo:
Este caso tiene lugar cuando el proyecto hace parte de un
plan o programa de desarrollo sectorial o intersectorial, de
acuerdo con el proceso convencional y lógico de planificación.
Estos proyectos deberán responder a una política y a

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 53
objetivos claramente expresados para actuar en el nivel nacional,
regional o local. Del plan o programa nacional o regional
se desagregan los proyectos que se ejecutarán en el nivel local.
Un ejemplo de un proyecto de Educación Pre-Escolar puede
ser:
POLÍTICA
Ampliar la cobertura de la
educación Pre-Escolar con
énfasis en las áreas marginadas
Nivel Nacional
o Regional
Nivel Local
OBJETIVO DEL PROYECTO
- Desarrollar programas de Pre-escolar,
no convencionales con la
participación de la comunidad
PROYECTO
Experiencia de Educación
Pre-escolar comunitaria
b. Proyectos educativos particulares
Plan de Educación
Programa
Proyecto
En ausencia de planes y programas de desarrollo educativo
pueden generarse proyectos que respondan a:
1. Estudios o diagnósticos sectoriales o intersectoriales:
Estos estudios que se recomiendan sean realizados con la
participación de los sectores interesados (investigaciones
participativas), pueden ser organizados desde el nivel

54 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
central o regional y ejecutados a nivel local o concebidos
y llevados a cabo en la comunidad. De estos diagnósticos
deberán derivarse problemas o situaciones que requieran
una atención según la prioridad que se establezca en la
jerarquización que se construya (existen diversas técnicas
para jerarquizar los problemas que fundamenten un plan
o proyecto). Remitiéndonos al ejemplo de la educación
inicial, el estudio puede destacar la falta de una atención
educativa temprana en el niño menor de 6 años para
desarrollar sus potencialidades, asegurar mayores niveles
de éxito escolar y satisfacer sus necesidades básicas.
2. Urgencia de atender una contingencia: Los resultados de
hechos fortuitos generalmente tienen efectos en la infraestructura,
equipamientos y otros aspectos de funcionamiento
educativo dentro de las comunidades, lo cual
demandará una intervención oportuna y la preparación
de proyectos para atender esas circunstancias.
3. Exigencias políticas y estratégicas: Cuando surgen demandas
no previstas por la administración dentro de un
plan o programa. Por ejemplo: presiones de una comunidad
por abrir una escuela o ciclo de enseñanza, la creación
de servicios educativos en una zona fronteriza, etc.
También responde a prioridades o decisiones de las
autoridades políticas frente a líneas nuevas de trabajo del
gobierno central o del sector social, a circunstancias especiales
dentro del propio Ministerio.
4. La necesidad de aprovechar racionalmente recursos disponibles:
Esta situación puede tener lugar cuando un
organismo internacional o nacional ofrece determinados
recursos en un área educativa y para una comunidad
específica que obligue a la preparación técnica de un
proyecto. Otro caso puede ser cuando se desea aprovechar
mejor una capacidad instalada subutilizada o un
recurso humano disponible en la comunidad con fines
complementarios a la enseñanza escolar (alfabetización
bilingüe, cultura popular, capacitación laboral).

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 55
Cualquiera que sea el origen o fuente del proyecto, éste
deberá relacionarse con una política u objetivo del desarrollo
regional o local, responder a un problema, necesidad
o situación bien definida y expresar claramente los resultados
y beneficios que se esperan obtener.
B. Areas sobre las cuales se puede Formular el Proyecto
Como usted habrá podido vivirlo, se habrá dado cuenta que
cada día cobra mayor interés y valor la formulación de
proyectos en áreas de interés social y, dentro del sector
educativo, en aquellas de naturaleza más cualitativa, hecho
que responde a una mayor preocupación por la instrumentación
de las políticas sociales destinadas a elevar la calidad de
vida y a mejorar los procesos y efectividad de los aprendizajes
de la población. Los proyectos en el nivel local pueden

56 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
corresponder a una gama de necesidades e intereses, que
pueden clasificarse según el objetivo y los gestores y actores.
Veamos enseguida los proyectos según estas dos fuentes de
necesidades.
a. Proyectos según sus objetivos
En relación con este aspecto podemos encontrar los
siguientes:
1. Proyectos de desarrollo curricular
— Desarrollo de experiencias piloto de innovación curricular
— Aplicación de evaluaciones sobre resultados educativos.
— Instrumentación de experiencias de adecuación curricular
— Aplicación de nuevo planeamiento y evaluación didáctica
— Elaboración de recursos didácticos con materiales
recuperables del medio
2. Proyectos de mejoramiento de las condiciones sociales y
profesionales del docente
— Acciones de capacitación presenciales y a distancia
— Formación de monitores y facilitadores de educación
de adultos
— Capacitación del docente en la interpretación y aplicación
del nuevo currículo
— Construcción de la casa del maestro

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 57
- Formación de equipos de auto-capacitación y reflexión
acerca de la tarea docente
3. Proyectos de infraestructura y equipamiento
- Construcción de un centro escolar
- Ampliación y reparación del centro escolar
- Dotación de mobiliario y equipo
- Construcción de nuevos espacios: deportivos, recreativos,
sociales
- Construcción y organización de una biblioteca escolar
4. Proyectos de producción
- Organización y puesta en marcha de huertos escolares
- Organización de talleres de estudio y producción (ebanistería,
construcción, electricidad, mecánica, pesca,
etc.)
- Práctica dirigida en empresas o centros productivos del
área o fuera de ésta
5. Proyectos de escuela-comunidad
- Construcción y organización de comedores escolares
- Organización de programas de salud (lactantes, madres,
embarazadas, niños pre-escolar y escolar)
- Dotación de agua potable
- Construcción de biblioteca y sala cultural
- Huertos familiares y comunitarios

58 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Capacitación de grupos de la comunidad en aspectos
laborales
— Desarrollo de experiencias de comunidades educativas
o centros educativos comunitarios
6. Proyectos de desarrollo administrativo
— Reorganización de la administración de los centros y
programas educativos (alfabetización, adultos, pre-escolar)
— Mejoramiento de la supervisión escolar
— Organización de núcleos y de circuitos escolares
— Reorganización escolar de la zona, distrito, municipio
o cantón
<
b. Proyectos según gestores y actores
De acuerdo con la responsabilidad en su ejecución, los
proyectos educativos pueden ser:
1. Del sector: cuando parte de una iniciativa del sector
educativo y su ejecución queda bajo la responsabilidad del
Ministerio, oficina técnica de planificación, núcleo o la
propia institución escolar.
2. Intersectorial: cuando se origina de un estudio o problema
planteado por dos o más sectores y su coordinación
queda en manos de éstos. Ejemplos: salud, y educación;
producción agropecuaria y educación, etc. Estos proyectos
pueden denominarse también interinstitucionales e integrados.
En este último caso, la amplitud de los objetivos
del proyecto es mayor, así como el número de instituciones
y sectores que participan. Ejemplo: Proyecto de Desarrollo
Rural Integrado, que incluye componentes de
educación, salud, producción agropecuaria, servicios

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
básicos (agua, luz, etc.) vivienda, transporte y comunicaciones,
etc.
Otra clasificación de los proyectos podemos encontrarla de
acuerdo con su fuente de financiamiento. Así encontramos
proyectos educativos a nivel local financiados con:
1. Recursos propios: cuando los costos o insumos del proyecto
corresponden a la instancia educativa local (núcleo,
institución escolar, etc.) de conformidad con su presupuesto
o con recursos extraordinarios obtenidos a través
de actividades o donaciones con ese propósito.
2. Recursos del Sector Público: se trata de recursos asignados
por el nivel central o regional, a través del presupuesto
para atender los objetivos específicos del proyecto.
3. Aportes de otras instituciones y organizaciones: : corresponde
a las asignaciones de recursos que hacen otras
instituciones que comparten o se interesan en un proyecto
educativo. Estas instituciones pueden ser gubernamentales
o no gubernamentales (ONG's).
Estas últimas, dentro de las nuevas alianzas que se establecen,
vienen incrementando su colaboración en
beneficio de las acciones educativas en áreas marginadas.
4. Recursos Internacionales: son aquellos provenientes de
países, grupos de países (Ej.: Comunidad Económica
Europea), de Fundaciones u Organismos Internacionales,
para financiar un proyecto o grupo de proyectos destinados
a cumplir determinados objetivos, que deben
corresponderse casi siempre con el eje de interés de estos
gobiernos u organizaciones. La preparación de proyectos
a ser financiados con estos fondos, debe consultar requisitos
específicos establecidos por el donante o prestamista,
según sea el caso, en común acuerdo con el Ministerio de
Educación y el Gobierno.

60 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
5. Recursos de la comunidad: provienen de los diversos
grupos o personas en forma de trabajo, donaciones, bienes
para ejecución del proyecto, etc.
C. La Estructura del Proyecto
Con la experiencia que usted ha tenido sobre la elaboración
de proyectos ha podido saber que tal actividad no se cumple
en una sola acción. Su gestación es parte de un proceso que
se realiza mediante aproximaciones sucesivas. Ello es más
necesario cuanto más sectores y personas participen tanto en
decisiones políticas y financieras, como en su preparación y
ejecución.
En la preparación del proyecto se reconocen dos momentos:
El del perfil del proyecto y del proyecto definitivo.
a. El perfil del proyecto: constituye el primer esquema que
identifica el proyecto con las referencias y contenidos
preliminares, con el propósito de conocer y consultar su
viabilidad y proceder luego a su preparación más detallada
y definitiva.
De la complejidad y amplitud del proyecto dependerá,
igualmente, el nivel de información que se requiera en
esta fase y la rigurosidad de los análisis de viabilidad que
el mismo demande.
El perfil del proyecto requiere de algunos datos específicos
indispensables para conocer las características y alcance del
mismo y tener una base para dialogar y "negociar" con los
diversos sectores y autoridades involucrados con miras a la
toma de decisiones.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 61
Esta información básica es la siguiente:
- Breve descripción: expresa de manera sucinta en qué
consiste el proyecto y su estrategia de desarrollo.
- Justificación: Presenta los aspectos de la realidad y de
las políticas u objetivos educacionales que fundamentan
el proyecto. Aquí se explicitarán las áreas o componentes
sobre los que se espera actuar.
— Definición de objetivos y metas: deben expresar los
resultados que se esperan lograr. Están vinculados a las
áreas sobre los cuales incidirá el proyecto.
— Población beneficiada: define el alcance que tendrá el
proyecto de manera directa o indirecta, en una población
o en un área geográfica determinada. Dependiendo de
su naturaleza, el proyecto puede beneficiar a estudiantes,
a jóvenes, a personal docente y administrativo, a padres
de familia, a adultos, etc.
- Actividades y tareas a realizar: constituyen las acciones
del proyecto para alcanzar los objetivos y metas. Pueden
dividirse en áreas de acción y reflejar los métodos e
instrumentos técnicos que se emplearán para su desarrollo.
Permite conocer el período de preparación y
ejecución del proyecto y el tiempo que requerirá la
ejecución de sus operaciones fundamentales.
— Recursos y Financiamiento: representa la estimación de
recursos humanos, financieros, materiales y físicos
necesarios para instrumentar el proyecto de acuerdo con
las actividades y técnicas que se utilizarán. También se
consignarán las fuentes de donde se espera obtener estos
recursos (7).
Para llegar a la presentación de un perfil del proyecto y
previamente a su formulación definitiva, se recomienda

62 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
realizar una serie de evaluaciones técnicas conocidas como de
pre-factibilidad y de viabilidad.
Estos estudios permiten aproximarse a los niveles de certidumbre
necesarios a medida que se decantan y descartan las
diversas alternativas de acción, de costos, de financiamiento,
etc. Permiten, asimismo, lograr los consensos necesarios entre
las autoridades, los grupos y sectores participantes para llegar
a una decisión y obtener los grados de compromisos deseables
que aseguren su ejecución, dentro de los márgenes de
seguridad y confiabilidad que ofrezcan los análisis.
Estos estudios usualmente se sustentan en los siguientes
criterios:
Económicos: definen el alcance de los costos de operación,
las posibilidades de los recursos y el uso racional de los
mismos. En un contexto empobrecido como el de las áreas
marginadas este es un criterio que cuenta mucho. La exploración
de las diversas opciones de financiamiento y las consultas
sobre su efectividad, es parte de esta evaluación. Ello
implica también conocer la eficiencia, su rentabilidad o impacto
de acuerdo con los recursos empleados.
Políticos: guardan relación con los aspectos que articulan
el proyecto a las políticas nacionales y regionales, así como a
los objetivos y prioridades que se han establecido para la
comunidad local.
También buscan establecer el nivel de compatibilidad de
los intereses y aspiraciones de los sectores representativos del
medio, con los resultados que espera alcanzar el proyecto. Las
discrepancias entre la naturaleza del proyecto y los puntos de
vista de dirigentes y autoridades de la comunidad, puede ser
un factor que actúe contrariamente a los objetivos planteados
y ser decisivo en su fracaso. El criterio político suele llegar a
tener una consideración superior al técnico y económico.
Institucional: el análisis de la viabilidad institucional supone
una evaluación sobre los aspectos de la organización

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 63
administrativa, de la infraestructura y equipamiento que se
requieren para poner en marcha el proyecto. También está
asociado a la disponibilidad de normas legales y procedimientos
que se requieran según el carácter de las operaciones
previstas.
Técnicos: en este sentido se trata de analizar la conveniencia
del uso de determinado tipo de metodología o de técnica
para llevar a efecto el proyecto, si los textos y materiales
sugeridos son los más apropiados y si el personal responsable
cuenta con el perfil deseado.
El esquema siguiente muestra de manera articulada estos
criterios.
b. Criterios para análisis del perfil de proyecto
Viabilidad
Técnica
Viabilidad
Económica
PERFIL DE
PROYECTO
PROYECTO
DEFINITIVO
Viabilidad
Política
Viabilidad
Institucional
La fase de elaboración del perfil del proyecto, que también
se denomina pre-proyecto o proyecto preliminar, permite
formarse una idea adecuada de las posibilidades y márgenes

64 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
de riesgo que puede tener el proyecto y de la conveniencia y
pertinencia de ejecutarlo.
Cumplido este paso y tomada la decisión de llevarlo a la
práctica, se procede a elaborar el proyecto definitivo, a lo cual
nos referiremos después de que usted haya resuelto la
siguiente experiencia.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
^^^^^^^^^H^^BIII
1. Según el conocimiento que tiene del sector educativo de
su país, ¿considera que los proyectos que allí se han
adelantado se han generado y elaborado adecuadamente?
¿Por qué?
2. Identifique qué proyectos educativos oficiales existen actualmente
en su país y clasifíquelos según las fuentes de
origen y según la tipología a que pertenecen
3. Cuando se elabora el perfil de un proyecto, ¿en qué
consiste éste y cuál es su utilidad?
4. Conocida la realidad educativa de su país y el nivel de
necesidades que la misma registra, conciba la idea de un
proyecto y elabore un perfil del mismo.
Consideramos que la mejor evaluación de las respuestas a
las preguntas anteriores puede hacerla con algún colega
de su país conocedor de este tema. Por ello promueva una
entrevista con él. Igualmente envíelos al funcionario que
lo esté acompañando como formador en esta acción de
capacitación para que le emita sus percepciones sobre las
mismas.

66 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
c. El proyecto definitivo
Tal como lo expresamos antes, no existe un esquema
absoluto del proyecto que pueda servir a todos los intereses,
modalidades de acción y necesidades institucionales. Por
ejemplo, un proyecto de carácter internacional como el de la
Educación Bilingüe Intercultural para Grupos Indígenas de
Centroamérica y Panamá, requerirá para su tratamiento una
masa de información mayor y una estructura más compleja
que la demandada por un proyecto sobre el mismo tema en
una comunidad indígena de un país determinado.
La presentación del proyecto debe reflejar un proceso de
análisis y elaboración cuidadoso y coherente, y proporcionar
la información que facilite la adecuada comprensión del
proyecto en cuanto a lo que es, sus ventajas, requerimientos
y limitaciones.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 6
El contenido del proyecto deberá responder a los siguientes
interrogantes:
- El qué? se refiere a la descripción, nombre y características
del proyecto.
- El para qué? los resultados deseados con el proyecto.
- El por qué? los aspectos que justifican su desarrollo.
- El cómo? atiende a las estrategias, actividades y metodologías
que se utilizaron.
- El cuándo? implica responder a la duración, a las fechas
y períodos más importantes.
- El dónde? expresa el área, lugar o institución donde se
ejecutarán o ejercerá su influencia.
- El con qué? inquiere sobre los recursos que demandará
y su origen.

68 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
La siguiente gráfica nos muestra las diferentes etapas a
seguir en la elaboración del proyecto:
ESTADOS
ETAPAS EN EL CICLO DEL PROYECTO (*)
PRE-INVERSION
INVERSION
OPERACIÓN
EVALUACIÓN
Espera
Espera
Espera
Espera
(*) Tomado y adaptado de ODEPLAN, 1985
*
Idea
Perfil
Prefactibllidad
Factibllldad
Diseño
Ejecución
Operación
Evaluación
1
1
«•
Rechazo
Rechazo
Ejecución
Rechazo
Ejecución
Rechazo

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 69
A continuación presentamos igualmente un esquema
flexible que tiene un carácter orientador sobre la estructura
del proyecto educativo a nivel local, así como otros modelos
de algunas experiencias internacionales que pueden ser
aplicables con este mismo propósito.
1. Esquema del proyecto
En un esquema simplificado de proyecto, normalmente se
aprecian los siguientes componentes:
a) Identificación del proyecto
b) Resumen del proyecto
c) Justificación
d) Objetivos
e) Metas
f) Población beneficiaría
g) Actividades y tareas fundamentales del proyecto
h) Marco institucional
i) Recursos y financiamiento
j) Control de gestión y seguimiento del proyecto
Expliquemos brevemente cada uno de los mencionados
componentes:
a) Identificación del proyecto: permite tener una idea básica
del conjunto del proyecto, en especial acerca de: título o
denominación, unidaa ejecutora, duración, población beneficiada,
costos y fuentes de financiamiento.
b) Resumen del proyecto: se refiere a una descripción sucinta
de los aspectos más relevantes que permitan conocer la
generalidad del proyecto en cuanto a los objetivos que
pretende lograr, los resultados esperados, rasgos de la
estrategia y metodología a emplear, aspectos organizativos
y la participación de los grupos y de sectores de la comunidad.

70 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Tanto este punto como el anterior se preparan después de
finalizada la formulación del proyecto, propiamente dicha.
c) Justificación del proyecto: en ella se presentan las necesidades
que se pretenden satisfacer con el proyecto. También
puede referirse a la política u objetivos que fundamentan una
intervención como la propuesta en el proyecto. Este
componente permite visualizar el problema, las tendencias y
sus proyecciones y presenta las alternativas consideradas para
actuar frente a la situación, sustentando la opción elegida.
Este análisis permitirá entrar a definir algunos componentes
del proyecto e identificar la población beneficiada y área de
influencia del proyecto. Cuando se trate de dos o más
instituciones que participan en el proyecto, se deberán
expresar las razones que motivaron su actuación.
d) Objetivos del proyecto: ellos expresan lo que se espera
obtener como resultado del proyecto. Su redacción debe ser
clara y muy precisa para poder evaluar su nivel de
cumplimiento durante y después de la ejecución. Algunos
criterios a tener en cuenta en el momento de evaluar los
objetivos son:
— Seleccionar verbos que estén dirigidos a la acción
concreta, observable o medible. Ejemplo: impulsar la
motivación de la población para que participe en el
proyecto. Describe una forma poco precisa para actuar.
En cambio se puede decir "Elevar el nivel de motivación
de la población para que participe en el proyecto".
Otros ejemplos de verbos activos son: construir, elaborar,
organizar, aumentar, dotar, capacitar, proveer.
Ejemplo de verbos imprecisos son: motivar, promover,
comprender, etc.
— Definir un sólo resultado a esperar dentro de cada
objetivo. Cuando dentro de un mismo objetivo se utilizan
dos o más verbos para denotar diversos resultados
a lograr, se produce confusión en el momento de
programar y evaluar las actividades y los productos del

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 71
proyecto. Ejemplo: "capacitar a docentes en el manejo
de la metodología de alfabetización bilingüe y en la
organización de los cursos de alfabetización": Por lo
anteriormente expuesto, es recomendable el uso de un
solo verbo para un tipo de resultado por cada objetivo
que se elabore.
Los objetivos específicos se derivan de los objetivos
generales y se formulan en términos más concretos y
operativos para facilitar así las tareas de programación de las
actividades y evaluación de los resultados. Su redacción
puede realizarse en término operacional, como sigue:
Se espera que al final del proyecto se cuente con:
— Estudios diagnósticos sobre la comunidad local y la
institución escolar como fuente para la adecuación curricular.
— El personal docente capacitado en métodos y técnicas para
realizar investigaciones participativas y la replanificación
curricular.
— Estos objetivos operacionales deben ser elaborados para
cada uno de los productos o subproductos importantes que
se han previsto lograr durante y al finalizar la ejecución
del proyecto.
e) Las metas: corresponde a la expresión cuantificada de los
objetivos y a la determinación del plazo para alcanzarlos.
Ellas deben redactarse en forma precisa y clara. También las
metas pueden formularse en términos cualitativos, sobre todo
cuando se trata de aspectos educativos difíciles de representar
numéricamente y que requieren ser dimensionados en la
programación y evaluación.
Dos ejemplos de metas dentro de los objetivos arriba
presentados, son:
— "Capacitar quince docentes de primaria en replanificación
curricular durante seis semanas".

72 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— "Diseñar planes curriculares bimestrales, mensuales,
semanales y diarios para adecuar y enriquecer el
curriculum, utilizando unidades integradas de aprendizaje".
f) Población beneficiaria: este segmento describe a la
población o grupos de población que serán objeto de atención
por parte del proyecto. Los destinatarios del proyecto,
también se les conoce como población-objetivo y poblaciónmeta
(10). La población beneficiaria es aquella identificada
en los estudios y en las políticas que originaron el proyecto,
como la carenciada, necesitada o que requería de muchos
estímulos o refuerzos para desarrollar plenamente sus
atributos y su personalidad. Los beneficiarios del proyecto
pueden ser directos o indirectos. Los directos son aquellos
que representan el centro focal del proyecto cuya situación o
problema se propone atender. El indirecto representa una
categoría de población que recibirá el impacto de los
resultados del proyecto de manera colateral o secundaria.
Utilizando siempre el mismo caso podemos poner como
ejemplo:
Población Beneficiaria:
Directa:
— Los 450 niños de las tres escuelas primarias de la
comunidad que cursan de primero a séptimo grado.
Indirecta:
— Los 15 educadores y los tres directores de las escuelas
primarias de la comunidad.
— Los 45 representantes de grupos de base y los 10
funcionarios representantes de instituciones y organismos
no gubernamentales de la comunidad.
En este ejemplo, tanto los docentes como directivos y
miembros de la comunidad reciben los efectos del proyecto a
través de su capacitación, el manejo de la información y

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
participación en las decisiones sobre los contenidos y su
tratamiento dentro del nuevo diseño de replanificación curricular.
Otros efectos no previstos dentro de la programación del
proyecto pueden surgir durante o al final de la ejecución,
suelen ser positivos o negativos en un sector de población,
según el espíritu de los objetivos planteados. Estos efectos
secundarios no buscados podrán ser conocidos mediante la
evaluación que se realice.
Un proyecto como el de la construcción y organización de
una biblioteca pública para la comunidad, exigirá una
presentación distinta de sus beneficiarios por los diversos
tipos de población que de ella puede servirse directamente
(niños escolares, jóvenes adultos, mujeres, hombres, etc.) y el
área donde ejercerá su influencia (netamente rural, indígena,
urbana, concentrada, dispersa, de rápida migración, etc.).
g) Actividades y tareas fundamentales del proyecto:
corresponde al conjunto de acciones y medidas que sirven
para la operación del proyecto. Ellas definen el cómo actuar
para cumplir los objetivos y metas trazadas y, por lo tanto,
comportan las estrategias, las actividades, métodos y técnicas
a emplear en el proyecto. La formulación de este componente,
debe consultar algunos requisitos indispensables, tales
como:
— Las actividades y tareas deben presentarse siguiendo un
orden lógico y secuencia, hasta donde ello sea posible.
- Deben estar adaptados a las condiciones y características de
los beneficiarios directos e indirectos (su nivel de escolaridad,
ubicación geográfica, nivel de motivación, etc.).
- Adecuarse a las condiciones y disponibilidad de la infraestructura
física y a los materiales disponibles.
— Tener en cuenta la disponibilidad de recursos y los momentos
en que estos pueden ser asignados por las fuentes
previstas.

74 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Considerar la disponibilidad de tiempo, facilidades de
movilización, condiciones en general del personal que
participará en las diversas acciones del proyecto. Ejemplo:
cuándo se reunirán? durante qué período? en qué lugar?
con qué facilidades? Son algunas preguntas que surgen de
este aspecto.
— La factibilidad de utilizar determinada técnica o metodología
con determinadas personas y en ciertas áreas, es
también otro elemento a ponderar en este punto.
Se conocen diversas formas de clasificación de las actividades,
entre ellas se encuentran: según el momento en que
se desarrollan, de acuerdo con el área o campo de actividad
o de conformidad con los objetivos.
En la formulación del proyecto educativo a nivel local es
posible distinguir tres momentos o fases: de preparación, de
desarrollo y de culminación o cierre.
— Fase de preparación: incluye las actividades y tareas
propias de la programación y organización previas a las
propiamente de ejecución. Por ejemplo: Preparar el
diseño de la investigación participativa, elaborar el
programa de capacitación del personal docente, etc.
— Fase de desarrollo: corresponde a las acciones propias de
la ejecución del proyecto, por ejemplo: Realizar exposiciones
dialogadas sobre los aspectos teóricos y
metodológicos de la replanificación curricular, ejecutar
talleres prácticos para replanificar el currículo.
— Fase de culminación: comprende las acciones de terminación
o cierre del ciclo del proyecto, que incluye, por
ejemplo: Evaluación grupai de los seminarios y talleres
realizados, verificación de la calidad de los planes
didácticos elaborados, evaluación de los aprendizajes, etc.
Otra forma de clasificar las actividades del proyecto es
según el área o campo de actividad. En ese sentido, en un
proyecto de acción de educación de adultos podemos encontrar
las área siguientes: de diagnóstico e investigación; de

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
programación curricular, de organización administrativa de
capacitación, de evaluación, etc.
También pueden ser ordenadas según los objetivos específicos
que se han propuesto lograr. Ejemplo:
Objetivo 1
Resultado
Actividades:
1.1
1.2.
1.3
Objetivo 2
Resultado
Actividades
2.1
2.2
En este punto deben ser considerados los responsables,
participantes y duración de la actividad. Esta información
usualmente se presenta en un diagrama de tiempos, flujograma
o cronograma de las actividades de ejecución como la red
PERT, o el gráfico Gantt. Veámoslas brevemente.
a) El PERT: Es una técnica para la evaluación y control de
programas, que permite:
- Ordenar las operaciones del proyecto en forma lógica y
coordinada.
- Definir los tiempos de cada actividad.
- Identificar la ruta crítica y las holguras en los proyectos.
- Examinar alternativas y el costo que puede representar
cada una de ellas.
Esta técnica está basada en los siguientes elementos claves:
El evento: Es el punto de la red donde terminan o tienen
su inicio una o varias actividades. También se le conoce
como etapa y generalmente se representan con el símbolo

76 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
C^> al cual se le aplica una numeración con secuencia
lógica.
Las actividades: Representan las operaciones que deben
ser realizadas. Ellas insumen tiempo y recursos. Ellas
tienen el símbolo de una flecha ( „ ) y están
ubicadas entre un evento y otro.
Hay actividades ficticias que no insumen tiempo ni recursos.
Ellas se representan mediante líneas intermitentes y
permiten mantener la secuencia e interdependencia
entre las actividades ( _ ,. ).
Duración: Corresponde al número de unidades de tiempo
(días, semanas, meses) que requiere la actividad. Ella
se anota dentro de una casilla que va unida a la flecha que
representa la actividad ( (T)|25| '(§) ) o sobre la propia
flecha ( 0T= 25 .©r 1 —'
La programación mediante el método PERT, es representado
a través de una red que resulta de un análisis de las
actividades y de su secuencia. Un ejemplo hipotético de red
es el siguiente:

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
b) El GANTT, también es conocido como el diagrama de
barras o cronograma. El permite distribuir las actividades
de modo que se pueda visualizar la duración de cada
actividad, fecha de inicio y de término, tiempo total
requerido para el trabajo, el ordenamiento de las actividades
según sean simultáneas o consecutivas. Sus
coordenadas indican: en su eje vertical las actividades a
ejecutar y en el horizontal la duración en tiempo reflejado
en una barra y la unidad responsable.
Ejemplo:
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO DE
REPLANIFICACION CURRICULAR
ACTIVIDADES
DEL PROYECTO
1. Consultarla
decisión política
2. Definir la estrategia
3. Capacitar al
personal
4. Elaborar el diseño
de replanificación
5. Realizar la
investigación
6. Elaborarla
propuesta de
replanificación
Unidad
Responsable
Dirección
nacional
Equipo
local
IDEM
IDEM
IDEM
IDEM
ITrim.
—
II Trim.
III Trim.
IV Trim.
E F M A M J J A S 0 N D

78 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Este cronograma es de fácil preparación y comprensión y
es recomendable para proyectos sencillos. Es importante que
se consigne en ese aparte la estrategia o metodología a
emplear. Si es un proyecto de alfabetización, es conveniente
que se exprese la forma como se motivará el adulto, donde se
les alfabetizará (en la escuela, en la casa del pueblo, en sus
hogares, etc.) el método que se empleará para la lectoescritura
(psico-social, fonético, silábico, etc.), estrategia
didáctica (activa, autoritaria, participativa, etc.).
h. El marco institucional: este aspecto del proyecto está
referido a la presentación de las características de las
instituciones y grupos que participan en las actividades y su
nivel de vinculación a las mismas. Igualmente, se recomienda
consignar aquellas normas legales o procedimientos que
pueden influir positivamente en el desarrollo del proyecto,
así como también datos de los docentes, de personal de otras
instituciones y de la comunidad que sirvan de referencia para
el logro de los objetivos del proyecto (formación, experiencia,
motivación, dedicación, etc.).
Otro elemento importante es la organización y mecanismos
institucionales que se establecerán para cumplir con las diversas
actividades del proyecto. Un proyecto puede estar bajo la
responsabilidad de una comisión o comité local que organice
el trabajo, realice las consultas, promueva la participación
para la toma de decisiones y la ejecución de las acciones. Este
comité estará integrado por los miembros necesarios (presidente,
secretario, etc.) y articulará verticalmente hacia arriba
con las instancias y las autoridades regionales y nacionales
interesadas o involucradas en el tema y horizontalmente con
las instituciones, grupos y proyectos que apoyan o que se
relacionan con sus actividades. Los mecanismos que emplean
normalmente los organismos responsables del proyecto son
de decisión, consulta, asesoría, de coordinación, seguimiento
y de evaluación.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 79
Ejemplo de la organización administrativa del funcionamiento
de un proyecto de capacitación en planificación,
administración y supervisión a nivel local.
NIVEL
NACIONAL
EQUIPO
TÉCNICO
PROMOTOR
NIVEL
REGIONAL
COMISIÓN
COORDINADORA
NACIONAL
-Responsables de la coordinación
general
-Difunde lineas y estrategias del
proyecto
-Revisa y aprueba los materiales
-Mantiene las relaciones de
coordinación con UNESCO
-Difunde la organización administrativa de la
capacitación
-Asesora metodológicamente a los colectivos
de autopreparación socializada
- Prepara y ejecuta visitas a las regiones y zonas
para seguimiento y asesoría del proyecto
COMISIÓN DE APOYO
REGIONAL
CAS CAS CAS CAS CAS CAS CAS CAS
NIVEL
LOCAL
C
A
S
olectivos
uto preparación
ocializada
- Garantiza la constitución
de los CAS en la región y
zonas
- Da seguimiento al funcionamiento
organizativo de
los CAS
Son las unidades de base de la acción de
capacitación
Su coordinador es responsable de:
- Moderar organizativa y metodológicamente
el CAS
-Asegurar la aplicación del instructivo de
funcionamiento
- Motivar la asistencia y participación en las
jornadas

80 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
i. Recursos y financiamiento
Esta es una de las áreas más importantes y sensitivas del
proyecto. Una formulación que no cuente con una adecuada
previsión de los recursos necesarios para realizar las actividades,
está destinada al fracaso o al desperdicio de los
haberes disponibles.
Los requerimientos de recursos deben derivarse de las
necesidades que presenta la instrumentación de las actividades
y expresarse de manera detallada de acuerdo con la
cantidad, tipo y calidad requeridos. Estos recursos se
clasifican en: humanos, financieros, materiales y físicos. Los
recursos humanos se identificarán tomando en cuenta la
persona, su calificación, dedicación y eventualmente una
descripción de los términos de referencia. Ejemplo: Un
asesor en planificación de proyectos didácticos durante 12
meses/hombre. El asesor deberá tener la experiencia en
adecuación curricular y haber trabajado en la planificación y
gestión de proyectos similares.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 81
Los recursos materiales y físicos deben estimarse de acuerdo
con las necesidades indispensables de satisfacer y posibilidades
reales de obtenerlos. Ejemplo: El proyecto podrá requerir:
- Documentos básicos relacionados con replanificación curricular.
- Papel y útiles (lápices, marcadores, etc.) para elaborar las
unidades integrados de aprendizaje.
- Retroproyector y transparencias para la capacitación.
Cuando se trata de construcciones escolares es necesario
tomar en cuenta los diversos gastos en que se incurren, tales
como:
- Organización y estudios (estudios de factibilidad, diseños
de ingeniería, etc)
- Terrenos (costo de adquisición, legalización, etc.)
- Obras civiles (gastos en la construcción propiamente dicha)
- Equipamiento (adquisición y transporte de mobiliario,
equipo de laboratorio, etc.)
- Otros (gastos administrativos, materiales, manutención,
etc.)
Los recursos financieros requieren ser precisados a partir
de las necesidades de personal, de recursos materiales y
físicos, así como de los gastos de movilización y de
alimentación según las características del proyecto.
Una vez identificados los recursos que demandan las actividades
del proyecto se procede a determinar las fuentes y
las responsabilidades que ellas asumen en el financiamiento.
En un proyecto local estas fuentes pueden ser: Propias de la
institución, de otras instituciones y organizaciones de la comunidad,
del ministerio a nivel central, de la región
educativa, de organismos internacionales o de organizaciones
nacionales no gubernamentales.

82 Serie B: Metodologias y técnicas específicas
En este rubro debe señalarse, también, un calendario de
asignación de esos recursos de modo que el proyecto tenga la
continuidad y reciba los insumos en los momentos requeridos.
Debe consignarse el carácter de la contribución, préstamo
o crédito, donación, recursos propios, etc. También se
recomienda preparar un presupuesto como medio de ordenar
claramente los recursos por la cantidad requerida
clasificados según rubro (servicios personales, viáticos y
pasajes, capacitación, equipo, publicaciones, misceláneos,
etc.), y con directa alusión a los períodos según la unidad de
tiempo escogida (trimestre, semestre, año, etc.)
j) Control de gestión y seguimiento del proyecto: la
formulación del proyecto debe contener una previsión en
cuanto a la organización y mecanismos a emplear para dar el
seguimiento a la ejecución y valorar los resultados obtenidos
con sus actividades. Es conveniente que se conozcan los
medios que se emplearán para ejercer un efectivo control de
la gestión, ya sea mediante visitas de supervisión debidamente
estructuradas, reuniones de evaluación grupai, de encuestas
de opinión, de informes técnicos preparados por la unidad o
responsables de la ejecución, de registro de cumplimiento
periódico de las metas y objetivos u otras formas.
El seguimiento y la evaluación deben realizarse sobre el
conjunto de las actividades y resultados esperados, y no sólo
sobre aquellos que sean más evidentes, atractivos o fáciles de
medir. Los aspectos más cualitativos han sido por lo general
desestimados por las dificultades que presenta su observación,
registro y medición, de acuerdo con los criterios de eficiencia
y eficacia que hayan sido considerados. Tal como veremos
más adelante, tanto el control de gestión como la evaluación
requieren de un programa especial que responda a propósitos
bien definidos.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 83
D. Otros Modelos o Esquemas de Proyectos
A continuación presentaremos dos ejemplos adicionales de
esquemas de proyectos que presentan algunas diferencias con
el modelo anteriormente analizado y que son útiles para tener
otras referencias que puedan ser aplicables en el momento de
proceder a formular un proyecto educativo a nivel local.
Ejemplo No. 1:
Este ejemplo corresponde al Documento del Proyecto de
Guatemala para la Capacitación a Nivel Local de Programas
de Enseñanza Primaria y de Alfabetización.
Esquemas del Proyecto
Resumen del Proyecto
1. Nombre
2. Duración
3. Población beneficiada
4. Niveles educativos involucrados
5. Regiones participantes
6. Responsable del proyecto
7. Comisión técnica nacional
8. Colaboración técnica internacional
9. Organismos patrocinados del paquete de módulos
10. Estrategia metodológica
11. Financiamiento
I.
II.
III.
IV.
V.
Antecedentes del proyecto
Justificación
Descripción del Proyecto
Objetivos:
. Generales
. Específicos
Metas

84 Serie B. Metodologías y técnicas específicas
VI. Población meta (atenderá 150 participantes directores
de escuelas urbanas, rurales, supervisores,
etc.)
VIL Contenidos (El programa está estructurado en
nueve módulos y 39 unidades de aprendizaje)
VIII. Cronograma de Actividades
IX. Evaluación
l.De los aprendizajes
2. Del Proyecto
X. Certificación (se refiere a los requisitos y acreditación
académica)
XI. Estructura Administrativa del Proyecto
1. Organización
2. Funciones
- De la Comisión Ejecutora Nacional
- De los Comités Regionales de Coordinación
- De los equipos de Orientadores
XII. Insumos y Presupuesto
l.Insumos
- Humanos
- Materiales
- Infraestructura física
2. Presupuesto
- Gastos de Personal
- Servicios no personales
- Materiales y suministros
- Otros gastos
XIII. Compromisos
1. Del Gobierno Nacional
2. De la UNESCO (OREALC Y Oficina Subregional
de Educación para Centroamérica y
Panamá)

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
Tal como se puede apreciar en este ejemplo, se trata de un
proyecto elaborado por las autoridades del país, con apoyo
técnico y financiero de un organismo internacional. El
proyecto se formuló a nivel nacional con una proyección
directa hacia las instituciones y programas de enseñanza
primaria y de adultos en las comunidades de base de la
muestra que fue seleccionada. Es una acción decidida y
controlada a nivel central por un organismo-agente responsable
del proyecto y con una participación relativa de la
población beneficiaria en el nivel local.
Ejemplo No. 2:
Esquema del Documento de Proyecto de Cooperación
Técnica UNESCO/PNUD.
Esquema del Proyecto:
Parte I:
Antecedentes y Justificación:
1. Antecedentes. Se refiere a la información relacionada
con el surgimiento del Proyecto.
2. Justificación. Se presenta la situación y problemas que
el proyecto se propone resolver.
Parte II:
Objetivos y Actividades del Proyecto:
1. Objetivos del Proyecto: se presentan dos tipos de objetivos.
Los objetivos de desarrollo que tiene que ver con
el aporte del proyecto al desarrollo del sector, y objetivos
específicos o inmediatos, que se refiere a los que se
pretenden lograr durante la ejecución del proyecto.
2. Matriz Programática: corresponde a un cuadro de doble
entrada que en su coordenada vertical presenta los
objetivos inmediatos, los resultados actividades e in-

86 Serie B. Metodologías y técnicas específicas
sumos, que se cruza en la horizontal con los criterios de
éxito, verificadores y factores externos.
Parte III:
Plan de Trabajo: en este rubro se presenta una matriz
que incluye las áreas, objetivos inmediatos, resultados y
actividades, incluyendo responsables y participantes y el
cronograma de las actividades.
Parte IV:
Presupuesto: Se presenta en dos partes: una que
corresponde a la contribución en especies del gobierno
y la otra que define el aporte del organismo
internacional (PNUD).
Parte V:
Anexos: en este componente se señalan dos tipos de
anexos: Los obligatorios: que comprenden el contexto
legal y el seguimiento y evaluación del Proyecto
(revisiones tripartitas de vigilancia, revisiones técnicas,
evaluación, informes sobre la marcha del Proyecto e
informes finales).
Los complementarios: estos documentos dicen de la
relación con el marco institucional y con los aportes de
la UNESCO (si existe contribución directa).
Ejemplo No. 3:
Esquema simplificado del documento de perfil de proyecto
para el fortalecimiento institucional de la Alfabetización y
Educación de Adultos (Ejercicio de Aplicación práctica) (7).
Esquema del Proyecto
1. Identificación del Proyecto

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
1.1 Código
1.2 País
1.3 Nombre
1.4 Funciones del Proyecto
Función Secundaria
1.5 Duración (Fecha de Inicio y Término)
1.6 Entidad Responsable de la Ejecución
1.7 Costo del Proyecto (costo total, financiamiento con
recursos nacionales, financiamiento con recursos externos)
2. Justificación
3. Objetivos
3.1 Generales
3.2 Específicos
4. Metas
5. Caracterización de los aspectos técnicos
5.1 Descripción de los componentes del proyecto
5.2 Método y Técnicas para la aplicación del proyecto
5.3 Recursos de personal
5.4 Infraestructura, recursos, equipamiento y materiales
6. Mecanismos de gerencia y logística:
6.1 Organización de la administración del proyecto:
6.1.1 Estructura de la organización
6.1.2 Coordinación con otros programas y proyectos
6.1.3 Seguimiento y evaluación
6.2 Programación de actividades
7. Costos y financiamiento
7.1 Criterios de obtención de costos
7.2 Gastos según fuente de financiamiento
7.3 Programa y cronograma financiero

88 Serie B. Metodologias y técnicas específicas
Nuevamente invitamos a que haga un receso para que,
evalúe lo estudiado hasta el momento, con ayuda de la
experiencia que viene a continuación.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
1. Obtenga un proyecto educativo de los que actualmente se
adelantan en su país y hágale un pormenorizado análisis,
teniendo en cuenta cada uno de los componentes explicados
en este punto.
2. Señale qué aspectos del proyecto considera deficientes y
explique por qué.
3. Reformule los aspectos encontrados deficientes, de acuerdo
con lo que usted conoce que debe ser.
Comente este trabajo con algún colega conocedor del tema
y envíelo una vez revisado a la persona que lo esté
acompañando como formador en esta capacitación.

90 Señe B. Metodologías y técnicas especificas
E. La Participación de los Agentes Educativos en la
Formulación del Proyecto
La formulación de proyectos a nivel local es considerada
como expresión de microplanificación, entendida como un
proceso sistemático e integral de definición de objetivos y
elaboración de acciones para actuar en el plan local y regional
(1). Este proceso, en general, posee dos vertientes: una que
se origina en los objetivos y roles regionales y comunitarios,
según lo expresado en las políticas y planes nacionales y, otras
que proviene de las comunidades de base (zona, municipio,
núcleo) y se articula de manera ascendente con las instancias
superiores del sistema (departamento, región, etc.) hasta
llegar al nivel nacional. Uno de los atributos de mayor relieve
en la microplanificación es la participación, que se define por
el hecho de tomar parte, bajo diversas formas, en el proceso
de decisiones (8). Esta participación estará condicionada por
el ámbito de decisiones y atribuciones que pueda manejar la
institución escolar y los grupos de base, así como por las
estructuras y mecanismos de participación que existan a nivel

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 91
local. La participación en la formulación de los proyectos
educativos, es un medio de aumentar su eficacia por el
compromiso que se obtiene en la base para introducir los
cambios y promover la movilización de recursos y apoyos
requeridos para lograr los resultados previstos.
La participación creciente en las decisiones y en las acciones
de programación y gestión del proyecto es inseparable
del contexto socio-político en el cual está inserta la institución
escolar, de allí la correlación favorable que existe entre una
amplia participación comunitaria y los cambios políticos introducidos
para crear condiciones y medidas favorables para
democratizar la educación.
Las formas y mecanismos que adopte esta participación
dependerá del carácter del Estado y tipo de sociedad, en
donde la revalorización de formas autóctonas de organización
pueden contribuir a encontrar esos modelos (por
ejemplo, la nuclearización) participativos de la gente en los
procesos de mejoramiento de la educación.
En cuanto a los que pueden participar podemos señalar los
grupos siguientes:
a. Personal docente, directivo y auxiliar de los centros
educativos y estudiantiles.
b. Supervisores y escolares a nivel local.
c. Padres de familia y acudientes de los estudiantes. .
d. Comités de amigos de la escuela, líderes de la comunidad,
autoridades del gobierno local, grupos y organizaciones
de base (religiosas, sindicatos, culturales, deportivas, etc.).
e. Autoridades y planificadores de nivel superior (Direcciones
Regionales, Provinciales o Departamentales, Departamentos
Administrativos y Técnicos del Nivel Superior).
f. Técnicos y especialistas de organismos internacionales y
organismos nacionales no gubernamentales (ONGs).

92 Serie B. Metodologías y técnicas específicas
Cuando se trate de un proyecto que surge y se ejecuta en
el nivel local, tendrán mayores niveles de participación los
grupos a, b, c y d con los diversos niveles de integración y
grados de compromiso según la motivación y facilidades
ofrecidas. En sentido contrario, cuando el proyecto se origina
en el nivel nacional tiende a comprometer mayormente, en
una primera fase, a los grupos d y e y, dependiendo del grado
de descentralización, puede llegar a quedar en manos de los
grupos locales con la debida coordinación y colaboración.
Cuando se trata de grupos locales surge siempre la duda de
en manos de quién o quienes quedarán esas decisiones y si
ello no reproduciría a escala local, lo que sucede en el nivel
nacional y regional, al quedar el asunto educativo bajo el
dominio de los grupos privilegiados, marginando de la participación
a los ya marginados (1).
En cuanto a la forma de participar se considera que es
posible hacerlo en todos los momentos y en las diversas
instancias del proceso de formulación del Proyecto.
Estos momentos son:
— Investigación o análisis de la realidad
- Identificación de los problemas, situaciones u objetivos
que pueden ser atendidos mediante el proyecto
- Elaboración del perfil del proyecto
— Consulta y toma de decisiones sobre las alternativas
— Formulación del proyecto definitivo
La forma de participación podrá tomar modos diversos,
tales como: (14)
- En la elaboración de decisiones, cuando se forma parte
de un organismo local o regional responsable de esta
atribución (Comité o comisión responsable del Proyecto,
Coordinación general, comité directivo, comité de apoyo

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 93
comité de educación, consejo de educación comunal,
consejo escolar. ¿Qué decisiones pueden tomar estos
organismos? ¿Qué sectores de la comunidad representan?
¿Cómo se toman las decisiones? Son. algunas
interrogantes que conviene tomar en cuenta en este caso.
- En la generación de la información necesaria para el
diagnóstico y la identificación de problemas y necesidades
del proyecto.
- En las consultas individuales o grupales sobre prioridades
problemas u objetivos que deben satisfacerse.
- En la redacción técnica de los componentes del proyecto.
Ejemplo: Los docentes pueden mejor que un planificador
o administrador, en un momento dado, elaborar
objetivos de capacitación o de educación de adultos. Un
padre que sea maestro de obra; puede ayudar a definir
aspectos técnicos de una construcción escolar, etc.
- En la asignación e identificación de recursos necesarios
para el proyecto (terreno, equipos, herramientas, aportes
financieros, mano de obra, etc.).
Su experiencia en estas labores le dirá también que la
participación puede ser espontánea o inducida. La participación
puede ser una expresión espontánea en la comunidad
cuando exista un nivel de motivación y disposición de un
grupo de personas de tomar la iniciativa de colaborar en el
desarrollo educativo mediante la formulación de proyectos.
En cambio es inducida cuando la iniciativa se origina en la
escuela, en la autoridad o el planificador, y promueve la
comprensión y cooperación de diversos agentes sociales alrededor
del proyecto, con fines de lograr compartir responsabilidades
e integrar esfuerzos dentro de un sentido democrático
de la gestión educativa. La participación en la formulación
del proyecto debe permitir romper con la actitud tradicional
del planificador profesional, que maneja monopólicamente
la función planificadora, basado en una organización
jerarquizada que le permite desde el nivel superior resolver

94 Serie B. Metodologías y técnicas específicas
y decidir sin considerar la opinión, necesidades y aspiraciones
emergentes de la comunidad de base y de sus centros y
programas educativos. La planificación participativa no anula
el rol del planificador profesional; por el contrario, lo
refuerza y lo diversifica, de modo que su desempeño permita
promover mecanismos de relación, motivación, integración y
concertación con grupos de la escuela y la comunidad, en la
búsqueda de los consensos necesarios, de la reducción de las
tensiones potenciales y hacer más aceptables los objetivos del
sistema que son definidos a nivel nacional (8).
En el plano económico la participación creciente de los
grupos de base en los proyectos educativos, debe ser contraria
a una. política de reducción progresiva de las inversiones
públicas en las comunidades locales, revestida bajo el manto
de una estrategia de cambio, que hará más pobres a esos
grupos y más incierta sus perspectivas de desarrollo.
Ha cumplido usted una importante segunda etapa en estas
reflexiones sobre la Planificación y la Metodología de
Proyectos. Ahora, como en la unidad anterior, haga un
nuevo receso para analizar qué tan claros le quedaron los
conceptos analizados. Para ello resuelva lo que le proponemos
en la siguiente página.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 95
(¡¡••^HBI^HIIHS
1) ¿De qué disciplinas provienen las ideas de los proyectos y
cómo han servido al mejoramiento de la educación?
2) ¿En qué fuentes se originan las ideas o temas de los
proyectos?
3) Elabore una lista de cinco temas de posibles proyectos que
pueden derivarse de cada una de esas fuentes.
4) ¿En qué áreas o campos de actividad pueden elaborarse
proyectos? Elabore una lista con tres ejemplos de títulos
de proyectos para cada una de esas áreas.
5) ¿Cómo se clasifican los proyectos de acuerdo con su fuente
de financiamiento?
6) ¿A qué llamamos perfil del proyecto y qué función cumple?
7) ¿Cuáles son los componentes principales de un perfil de
proyecto?
8) ¿Qué criterios deben ser tomados en cuenta en el momento
de considerar la viabilidad del proyecto?
9) ¿Qué es el proyecto definitivo?
10) ¿Cuáles son los principales componentes de un esquema
de proyecto definitivo?

96 Serie B. Metodologías y técnicas específicas
11) ¿Cómo está integrado el componente de identificación
del proyecto?
12) ¿Qué es el justificación y qué significado tiene dentro de
un proyecto?
13) ¿Por qué los objetivos y metas deben ser elaborados con
precisión y claridad?
14) Elabore una lista de cinco objetivos y cinco metas de
proyectos con base en los temas identificados en este
Capítulo y analícelos de acuerdo con los criterios de:
claridad, precisión, relevancia y pertinencia.
15) ¿Qué clasificaciones emplearía para ordenar las actividades
y tareas de un proyecto?
16) ¿En qué consiste el método PERT?
17) ¿Qué es y qué papel juega el grafo Gantt en la programación
de proyectos?
18) ¿Qué funciones cumplen los recursos dentro del proyecto
y cómo se clasifican?
19) Identifique las diferencias y semejanzas existentes entre
los diversos esquemas de proyectos presentados en el Capítulo.
20) Elabore una propuesta de esquema para un proyecto
educativo a nivel local en que le interese trabajar.
Verifique usted mismo el acierto de sus respuestas analizándolas
con ayuda del texto del Capítulo, o acuda a otra
persona solvente en este tema incluido su profesor de
formación a distancia si está adelantando el estudio de este
curso por esta modalidad.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
ilBÄlPiiiiiiiiSBiiiHiiliiPiiil
A. La Ejecución del Proyecto
Un plan lo mismo que un programa o un proyecto no
podrían hacer valer los resultados que se han propuesto si no
se ejecutan las acciones de acuerdo con la programación
realizada. Durante esta fase, el proyecto cobra mayor realismo
y dinamismo, pues deben aplicarse un conjunto de medidas,
para poner en marcha una serie de tareas y movilizar y
asignar diversos recursos para asegurar el logro de los objetivos
y metas previamente trazados.

98 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
La ejecución de proyecto impone la consideración de
una serie de requisitos, tales como:
— La existencia de un organismo responsable de la ejecución
que tome las decisiones fundamentales frente a
contingencias, seguimiento de las tareas y asignación de
los recursos en el momento previsto.
— La constitución de comisiones o grupos de trabajo para
atender el cumplimiento de las diversas tareas del
proyecto.
— Conocimiento de las actividades, de la forma de realizarlas
y la capacidad técnica y financiera de llevarlas a cabo
según lo programado.
— El uso de diversas técnicas y procedimientos que permitan
obtener la información y producir las decisiones
que se requieren a lo largo de la puesta en marcha de
las actividades.
— Disponer de una programación de la ejecución.
— Comunicación fluida y efectiva con las fuentes de financiamiento
del proyecto para asegurar la asignación
oportuna de los recursos, de acuerdo con las especificaciones
técnicas.
— La participación de la población en las diversas tareas
tomando en consideración su motivación, su capacitación,
experiencias y disponibilidad de tiempo.
— Evaluar los resultados que produzca la ejecución para
tomar los correctivos e introducir los ajustes que requiera
el proyecto.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local
B. La Organización y Gerencia del Proyecto
Criterios para la organización y gestión del proyecto
El desarrollo del proyecto requiere de una organización
básica que sea responsable de la programación, coordinación,
seguimiento y control de sus operaciones. Ella deberá contar
con una apropiada estrategia de ejecución que permita
cumplir con las actividades y tareas contenidas en el proyecto.
Esta organización debe tomar en cuenta los siguientes
criterios:
1. Que al frente de la unidad u organismo ejecutor se ubique
a una persona que conozca del proyecto; esté comprometida
con su espíritu de importancia, sea capaz de comunicarse
apropiadamente con la gente y que cuente con la
capacidad de decisión necesaria para darle el impulso
requerido.

100 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Cuándo la responsabilidad del proyecto queda en el nivel
local, se acostumbra a designar al supervisor de la zona,
núcleo o circuito, o al director del centro escolar que llene
esos requisitos. Cuando es de responsabilidad del nivel
regional puede ser el propio supervisor o asesor de enlace
con esa comunidad, el administrador o el responsable del área
respectiva (Pre-escolar, Primaria, Adultos).
En el nivel nacional se ubica usualmente en la Dirección o
Departamento Técnico correspondiente (Perfeccionamiento,
currículo, etc.)

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 101
El siguiente cuadro nos muestra algunos aspectos de lo aquí
expresado en relación con la coodinación y el grado de fuerza
en los diferentes mecanismos señalados:
Mecanismos de coordinación en la ejecución del
proyecto (*)
— Reuniones del Comité ad-hoc (Coordinación esporádica
cuando existe un problema)
— Seminario de formación (para comprender la necesidad de
la coordinación)
— Asignación de un personal de un departamento o división
a otro (para aumentar la comprensión de esa división)
— Creación de grupos de trabajo (coordinación temporal)
Asignación temporal de un equipo o comité
Participación en reuniones periódicas de planificación
Creación de puestos de contactos o relación con el proyecto
Acuerdo escrito de colaboración (en el proyecto se indica
por consenso quién hará el trabajo)
Asignación permanente a un comité
Creación de un grupo de enlace con el proyecto o de una
unidad del proyecto encargada de la coordinación
Participación en una estructura matricial (Es decir que
depende de dos estructuras jerárquicas)
DEBIL
MEDIA
FUERTE
Nota: Las estimaciones de la fuerza relativa de esos mecanismos
son solamente indicativas: esta fuerza depende de las circunstancias
y de la manera como el mecanismo es utilizado.
(*) Tomado y adaptado de Banque Mondiale UOrganization de
Projetés de Developpment Rural: Un Essai de Syntheses. Washington.
BM 1980. No. 375 p. 29.

102 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
2. Definir apropiadamente las funciones de la unidad ejecutora
y las líneas de coordinación con las otras instancias
superiores o de apoyo dentro de la propia comunidad,
para facilitar la comunicación y evitar las tensiones que
produce la acción de diversos polos de decisión.
3. Identificar los organismos o comisiones de apoyo a la
ejecución del proyecto y las atribuciones que tendrían.
Ello permitirá crear mecanismos y posibilidades de participación
de los diversos sectores y grupos de la comunidad
y definirá el carácter o estilo de la administración del
proyecto (autoritario, democrático, centralista, etc.). En
un proyecto de alfabetización bilingüe y bicultural, por
ejemplo, existen diversos tipos de actividad que requieren
igualmente de conocimientos técnicos y competencias
especiales para su ejecución (diseño de la estrategia curricular,
capacitación de monitores indígenas, preparación
de materiales, etc.), cada una de las cuales podría estar
bajo la coordinación de un docente o especialista del
medio, dependiente de la unidad ejecutora. Ver ejemplo
del Proyecto MEP-ICASE (Costa Rica) que insertamos en
la página siguiente.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 103
ORGANIZACIÓN Y GERENCIA DEL PROYECTO MEP-ICASE DE
PLANIFICACIÓN REGIONAL EN NICOYA (REPUBLICA DE COSTA RICA)
EQUIPO
NACIONAL
EQUIPO
ICASE
(Asesoría
Técnica)
Decisión Política:
Esta instancia
representa el
Viceministro Técnico.
Ella tomó
la decisión del
Proyecto y ofreció
el respaldo
político necesario.
EVALUACIÓN
RETROALIMENTACION
El Equipo ICASE-
OEA
Actuó como asesor
técnico de todo
el proyecto,
propuso la metodología,
capacitó
al equipo nacional
y elaboró los
documentos finales.
(Visión Simplificada)
EQUIPO LOCAL
(Director Regional, Directores
de Centros Educativos,
Supervisores, Docentes,
Personal auxiliar)
GRUPO
Com. 1
GRUPO
Com. 2
GRUPO
Com. 3
GRUPO
Com. 4
GRUPO
Com. 5
GRUPO
Com. 6
Equipo Nacional: Equipo local:
Integrado por funcionarios
de alto
nivel del ministerio,perfeccionaron
la metodología
general, capacitaron
al equipo
local y dieron
seguimiento al
proyecto.
Integrado por
funcionarios del
Sector en la región,
levantaron
la información,
integraron los estudios,
iniciaron
consultas a nivel
local, recogieron
y registraron sus
observaciones.
Grupos de la Comunidad: Integrados por representantes de la
comunidad y docentes de seis comunidades de base que participaron
proveyendo información durante el diagnóstico, a través
de las consultas y en los proyectos ejecutados en sus respectivas
áreas.

104 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
C. La Asignación de Recursos
Es importante que la unidad ejecutora y las unidades de
apoyo analicen detalladamente la previsión y programación
de los recursos necesarios para instrumentar el proyecto de
modo que se tomen las medidas recomendables en cada caso.
La falta de un recurso humano o físico puede afectar la
programación parcial o totalmente. Es posible que ante la
carencia de un técnico en la comunidad, por ejemplo, se
decida invitar a otro de afuera, aumentando así los costos
iniciales (alimentación, transporte, etc.) o se proceda a
capacitar a otra persona, lo que causará retraso en la actividad
de capacitación y, eventualmente, de todo el proyecto. Aspectos
que a veces merecen escasa consideración como el
transporte, por ejemplo, pueden ejercer una influencia
decisiva en la realización de las actividades. En la
construcción de una obra física la disponibilidad de materiales
en el mercado, las condiciones climatológicas (exceso de
lluvias, inundaciones, fuertes vientos, etc.), el tiempo disponible
por los constructores y personal de apoyo (sobre todo

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 1
cuando representa trabajo donado), son factores a considerar
en la toma de decisiones durante la gestión del proyecto.
La ejecución del presupuesto del proyecto, por su parte,
exige una desagregación detallada y adecuada de cada actividad
y tarea para su mejor tratamiento y un ordenamiento
de la obtención de los recursos previstos para proceder a su
financiamiento. Durante esta fase se presentan normalmente
situaciones que obligan a introducir cambios a la programación
financiera, en términos de transferencias.de fondos de
un rubro a otro o de una actividad a otra, de ampliaciones o
reducciones de algunas partidas de nuevas solicitudes de
recursos financieros en términos de créditos o préstamos, de
donaciones o de asignaciones presupuestarias extraordinarias.
Estos casos se presentan cuando la programación técnica
omitió un recurso importante, cuando una fuente no cumplió
con su aporte o cuando motivos imprevistos hayan afectado
los recursos destinados al proyecto. De allí la importancia de
examinar cuidadosamente antes y durante el inicio de la
ejecución, las operaciones presupuestarias. En los proyectos
grandes esta evaluación se realiza a través de la auditoría.
Durante la administración del proyecto conviene tener
presente la eficiencia, la eficacia y efectividad de las operaciones
que se realizan con fundamento en los objetivos y metas
propuestos (21).
Podría usted explicar estos tres conceptos? Veamos,
inténtelo enseguida:
Eficiencia:

106 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Eficacia:
Efectividad:
Por nuestra parte explicamos dichos conceptos como sigue:
La Eficiencia: es un criterio vinculado a la racionalidad
económica y administrativa y a la noción de óptimo en el
plano financiero. Ella expresa la capacidad real de producir
un máximo con el mínimo de recursos, energía y tiempo. En
educación es un elemento importante para examinar logros
en relación con recursos y esfuerzos realizados y guarda una
estrecha relación con lo que en el campo industrial es denominado
la productividad. En una comunidad de recursos escasos
para la educación, es importante el aprovechamiento
racional de todos los insumos mediante la programación y el
seguimiento apropiado de los proyectos.
La Eficacia: es un criterio que pone su acento en el grado
en que se logran los objetivos y metas del proyecto y los efectos
en la población beneficiaría del mismo de acuerdo con el
período señalado para su ejecución. Esta noción pondera más
el cumplimiento de los objetivos propuestos que la disponibilidad
y uso de los recursos, aún cuando estos últimos

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 107
proyecto de alfabetización mediría su eficacia de acuerdo con
los realmente alfabetizados en proporción a los que se
propuso alfabetizar: Un ejemplo simplificado sería:
Adultos Alfabetizados
Adultos Analfabetas
previstos en el Proyecto
La Efectividad: Es un concepto vinculado al de eficacia y
expresa la capacidad de producir la solución o respuesta
esperada por la comunidad base. Este criterio torna más
relevante la forma y el efecto causado en las personas con los
resultados del proyecto que el logro de la programación
previa. Esta noción se ubica más en el plano político de la
satisfacción de las necesidades básicas y de equidad, que
usualmente se pierde de vista en la evaluación de la eficiencia
y de la eficacia. La organización de un centro comunitario
de educación inicial, probablemente, por ejemplo, será más
efectivo, cuanto más amplitud y flexibilidad ofrezca para que
los padres interactúen con sus hijos, que el hecho mismo de
crear una unidad educativa para atender a los menores de
seis años.
Los tres criterios antes expresados se interrelacionan y
complementan en el momento de examinar las mejores opciones
para ejecutar las actividades, asignar los recursos y
controlar la gestión del proyecto, lo mismo que en el momento
de conocer sus resultados, con auxilio de las técnicas en
instrumentos de evaluación que se seleccionen como veremos
más adelante.

108 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
D. El Seguimiento de la Gestión del Proyecto
El seguimiento en la administración del proyecto implica
actuar sobre las operaciones mediante el examen continuo de
la ejecución de cada una de las actividades y de los recursos
y apoyos que se le ofrecen.
El seguimiento del proyecto es importante porque nos
permite conocer si efectivamente se atiende a la población
beneficiaria propuesta y si las actividades, métodos y medios
que fueron concebidos previamente son los que realmente se
están ejecutando y aplicando. Si bien el seguimiento involucra
acciones de evaluación, parece improcedente confundir
la evaluación con el seguimiento, pues este es considerado
como el examen continuo y periódico que efectúa la administración
en todos sus niveles jerárquicos, de la manera en que
se está ejecutando una actividad. Con ello se busca asegurar
que la entrega de insumos, los calendarios de trabajo, los
productos esperados se conformen a metas establecidas y que

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 109
otras acciones que son necesarias progresen de acuerdo con
el plan trazado (19).
En este sentido conviene formularse las preguntas siguientes:
¿Las actividades atienden realmente a las personas, grupos
de población y situación de la realidad que se habría propuesto
en el proyecto?
¿Se están ejecutando las acciones y aplicando los métodos
y técnicas previstas en la programación?
¿Se están atendiendo las especificaciones y requisitos
técnicos considerados durante la formulación del proyecto?
¿Se cuenta con los recursos humanos materiales y físicos
para desarrollar las acciones en la cantidad, calidad y en el
tiempo establecido?
¿Participan grupos, instituciones y personas que se habían
comprometido con el proyecto?

110 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Ahora, antes de continuar, señale con base en su experiencia
qué acciones se deben realizar para hacer seguimiento a
un proyecto:
Pues bien, nosotros consideramos que las acciones alrededor
de las cuales se realiza el seguimiento del proyecto
son:
1. De análisis: corresponde al examen cuidadoso de las
condiciones en que lleva a efecto la ejecución del proyecto
y los factores del contexto que influyen en él. Se realiza
con base en la información recabada mediante los diversos
instrumentos y técnicas y el contacto permanente con los
agentes involucrados directamente en las actividades.
2. De asesoría: se cumplen por parte de los responsables y
especialistas en los aspectos principales del proyecto,
mediante orientaciones directas, retroalimentación o
capacitación sobre la marcha del personal que ejecuta las
tareas. Se realiza para elevar los niveles de rendimiento,
cumplir con las normas técnicas establecidas y para reforzar
aspectos que presentan debilidad.
3. De apoyo: constituye una acción sistemática del responsable
del proyecto para ofrecer la oportuna colaboración
administrativa, técnica, material, etc. que requieren las
actividades y de quiénes están involucrados en ellas.
4. De control: constituye la verificación continua y sistemática
de las operaciones y sus resultados de acuerdo con la
programación realizada.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 111
En la realización de seguimiento deben ser tomados en
cuenta también los aspectos siguientes:
— Los elementos considerados relevantes para asegurar los
resultados previstos en el proyecto
— Los métodos e instrumentos para recoger la información
— Sistematización y análisis de los resultados
— Identificación de los problemas, dificultades y nuevos cursos
de acción para corregir o atender las contingencias del
proyecto
— Decisiones y acciones oportunas y consistentes frente a los
problemas o situaciones planteados
— Los elementos o aspectos a considerar en el seguimiento
varían de acuerdo con el tipo de proyecto (infraestructura,
currículo, de capacitación, etc.) a la amplitud y complejidad
(tamaño de la inversión, área de influencia, personas
beneficiarias e involucradas, etc.) y a las características del
entorno económico, social y político. Dentro de los aspectos
más sensitivos a considerar tenemos:
— La asignación de los recursos previstos (financieros,
materiales y físicos)
— La disponibilidad del personal técnico y de apoyo requerido
para instrumentar las actividades programadas
— La participación efectiva de la población en las acciones
conducentes a mejorar su condición
— Las condiciones ambientales que pueden tener influencias
en la realización de las actividades y en los resultados
previstos
— Los métodos y técnicas seleccionadas para realizar las actividades
— El contexto económico, social y cultural (actividad económica
básica de la sociedad, nivel de ingreso, experiencia
previa en participación, valores y tradiciones en relación
con tipos y formas de participación, etc.)

112 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Margen de poder de que dispone la unidad ejecutora en el
proceso de toma de decisiones (subordinación, coordinación
y tensiones políticas, etc.)
— Niveles de colaboración y apoyo recibido de organizaciones,
instituciones y grupos interesados y comprometidos
con la acción
E. Métodos e Instrumentos para el Seguimiento del
Proyecto
Cuando usted ha hecho seguimiento al desenvolvimiento
de un proyecto, ¿qué métodos o instrumentos ha empleado?
Consígnelo enseguida:

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 11
Pues bien, nuestra experiencia nos dice que para conocer
el desenvolvimiento del proyecto en los aspectos señalados,
diversos métodos e instrumentos pueden ser utilizados.
Entre los métodos más conocidos encontramos (11):
a. La observación directa: Esta labor puede ser realizada
directamente por el responsable del proyecto o por un
evaluador especial que suministre a éste los resultados de
su trabajo mediante un registro ordenado y detallado de
las observaciones realizadas. Para ello pueden utilizar
diversas formas: anotar los acontecimientos y hechos en
el orden en que aparecen o se observan, recabar la
información según una guía o cuestionario elaborado con
espacios para la respuesta o puede utilizar también una
guía de observación estructurada.
El uso de uno o varios de estos métodos dependerá de la
viabilidad que tenga de acuerdo con el tipo de proyecto y
con el uso que de ellos pueda hacer el observador.
b. El uso de las fichas: Esta constituye una fuente apreciable
de información indispensable y con la frecuencia requerida
para la administración del proyecto y evitar
sobrecargarlo con datos que no serán utilizados o que
tendrán poco valor o coherencia de acuerdo con el
propósito establecido. Es importante que el fichero sea
confeccionado de modo tal que solo requiera anotar o
marcar con una señal las múltiples respuestas que pueden
ofrecerse.
El fichero es una fuente que debe combinarse con otras
para lograr una mayor confiabilidad en la información.
c. Información que ofrecen los participantes del proyecto:
Se refiere a datos o elementos que pueden aportar los
coordinadores de la actividad o quienes tienen responsabilidades
en eventos y que suelen ser de gran valor para
conocer la situación que acontece en la ejecución de las
acciones. La técnica para recabar esta información varía:
puede ser mediante entrevistas informales combinadas

114 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
con observación o puede también emplear cuestionarios
formalmente estructurados para aplicarlos a ciertas personas
claves o a muestras participantes o beneficiarios. Se
acostumbra realizar reuniones periódicas de balance o
retroalimentación con el equipo de trabajo.
d. La información que ofrecen los beneficiarios del proyecto:
Esta información tiene una especial significación en el
seguimiento, pues ella aporta conocimientos sobre la
percepción que tienen los que reciben los beneficios acerca
del servicio que se presta. Si se considera que la
efectividad del proyecto depende de la forma y grado que
satisface las necesidades o aspiraciones de la población
meta, entonces observaremos cuánto interesa conocer la
opinión de quienes son la razón fundamental del proyecto
y tomarla en consideración para introducir los ajustes que
se estimen necesarios. Para recoger esta información, se
pueden emplear cuestionarios breves con los aspectos de
mayor interés, aplicables a la totalidad del grupo o a una
muestra del mismo. También pueden realizarse entrevistas
grupales estructuradas bajo la coordinación del
responsable del proyecto o de otra persona debidamente
asignada para ello.
La aplicación de estos métodos implica luego el procesamiento
y análisis de la información obtenida, la identificación
de los problemas, necesidades y contingencias del
proyecto para actuar mediante una oportuna y eficaz
toma de decisiones que permita continuar el esfuerzo
iniciado, corregir las fallas, llenar los vacíos, y reforzar los
aspectos débiles, teniendo presente el cumplimiento de
sus objetivos y metas.
Otras técnicas e instrumentos para la administración de
la ejecución son las que nos sugiere Guruge, de las cuales
mencionaremos aquellas de uso más corriente en proyectos
educativos de nivel local, sobretodo en comunidades
marginadas:

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 115
a) Análisis costo-beneficio: Es un método aplicado en la
programación de corto, mediano y largo plazo que permite
el examen, la asignación y optimización de los recursos
y del esfuerzo cumplido a nivel de ejecución del
proyecto.
b) El análisis administrativo: permite utilizar el análisis
sistémico para conocer las reacciones y cambios que se
producen en la estructura administrativa de una institución
educativa o de un programa: Es una técnica aplicable
a proyectos relacionados con la capacitación de personal,
a la reestructuración administrativa de un centro escolar,
a la aplicación de un nuevo currículo, entre otros.
c) Análisis de tareas: corresponde a la desagregación y
evaluación del personal, para identificar y definir sus
competencias, responsabilidades y condiciones de trabajo.
Ella está vinculada a proyectos conducentes a mejorar el
desempeño y condiciones remunerativas del personal, o
de reorganización administrativa y académica.
d) Representaciones gráficas: consiste en la elaboración y
uso de diversos tipos de diagramas (estructura orgánica,
distribución de responsabilidades, realización de actividades,
procedimientos administrativos, etc.), que permitan
visualizar en conjunto relaciones jerárquicas y funcionales,
ubicación de actividades y sus responsables,
dotación de recursos humanos, físicos y financieros, entre
otras. La descripción y registro gráfico de la talla y el peso
en un proyecto de nutrición escolar, el registro gráfico de
donaciones para un proyecto de construcción escolar, la
anotación periódica en un diagrama de la alfabetización,
son algunos ejemplos de la utilización de esta técnica.
e) Análisis de redes: Entre las técnicas más conocidas
tenemos el grafo Gantt, el Pert y el análisis de flujos. Ellas
contribuyen a la presentación de secuencia de operaciones,
la puesta en evidencia de las interrelaciones entre las
actividades, prioridades, tiempos y costos. Estas técnicas
son utilizables también durante la fase de programación

116 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
del proyecto, por ello hicimos una descripción de ellas en
la parte correspondiente de este trabajo. El grafo Gantt,
que como señaláramos en aquel momento es el mayormente
empleado en este tipo de proyectos, permite aplicar
un estricto control de la ejecución de las operaciones en
relación con los tiempos, introduciendo paralelamente a
la programación, un espacio y barras para registrar la
ejecución. Ejemplo de creación de un Instituto en la
Universidad:
Actividades
del
Proyecto
1.0.01
3.1 Creación
del Instituto
3.2 Reclutamiento
y
selección
de personal
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES*
Unidad
Ejecutora
Consejo
Académico
Rector y Vice-
Rector de Investigación
y
Post-grado
Fases
Programación
Ejecución
Programación
Ejecución
I Trim.
ACTIVIDADES
II Trim.
III Trim.
IV Trim
E F M A M J J A S 0 N D
f) La evaluación curricular: Es una técnica que permite
apreciar las diferencias y semejanzas entre la propuesta
curricular y su aplicación en el aula de clase o institución
escolar, como un factor que influye efectivamente en la
calidad del producto educativo. Esta técnica tiene sus
requisitos y especificidades que le son propios para
asegurar la aplicación correcta del nuevo modelo curricular
o de los cambios propuestos en el contexto de la
institución escolar y del medio socio-económico y cultural.
*Ejemplo tomado del Proyecto de Creación del Instituto de Estudios Nacionales de
la Universidad de Panamá. Plan Operativo 1986-87. Panamá, 1986. p. 30.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 11
g) Control del presupuesto: Esta técnica permite a la unidad
ejecutora llevar un seguimiento directo del proceso
presupuestario, en cuanto a los gastos de funcionamiento
y de inversión, que permitan atender el cumplimiento de
las actividades del proyecto. Los instrumentos variarán
de acuerdo con la técnica de programación empleada:
presupuesto tradicional o presupuesto por programas.
h) La auditoría: Permite un mayor control operacional del
presupuesto. A través de un agente externo a la unidad
ejecutora, generalmente, se examinan los gastos y sus
fuentes en relación con la ejecución y con la programación
realizada, se identifican las desviaciones e inconsistencias
y se formulan las recomendaciones para su atención. Esta
técnica se emplea generalmente cuando se trata de
proyectos que implican el uso de muchos y variados
recursos financieros.
Tal como le hemos expresado antes, estas técnicas se
aplicarán de acuerdo con el tipo, amplitud y complejidad del
proyecto, así como con la capacidad y entrenamiento del
personal responsable de su administración. Lo que en este
caso interesa fundamentalmente, es que la técnica e instrumento
empleados midan y registren lo que efectivamente se
desea conocer, que sus resultados sean confiables y permitan
tomar las mejores decisiones para cumplir con los objetivos
trazados.

118 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
F. La Participación en la Ejecución del Proyecto
La participación de los agentes sociales y educativos en la
ejecución del proyecto, constituye un imperativo de la
planificación educativa para asegurar sus resultados en el
campo práctico de las realizaciones y los cambios que se
proponen, en virtud del nivel de conciencia y compromiso de
quienes están potencialmente involucrados en sus actividades
en razón de su puesto de trabajo, vocación de servicio,
beneficiario directo o indirecto, por conservar o fortalecer su
liderazgo en la comunidad, etc. Esta participación refleja y
potencia al mismo tiempo, el nivel de conciencia colectiva y
la condición democrática del grupo local, su capacidad organizativa
y de toma de decisiones para actuar en la
satisfacción de sus necesidades fundamentales, lo mismo que
el contexto político, el económico y cultural en el que tiene
lugar esa acción.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 119
Para impulsar y lograr efectividad en la participación
comunitaria, es necesario tomar en cuenta algunos criterios
entre ellos:
- El conocimiento previo de las características culturales,
económicas y políticas de la comunidad, que influyen en la
actitud de su población y grupos organizados. Algunas
veces, las pautas culturales y las condiciones de marginalidad
extrema, condicionan negativamente las posibilidades
de una efectiva participación en un proyecto innovador
o de cambio, porque se entiende contrario a lo que
es mejor para ello o porque la desvalorización de autoestima,
la desconfianza hacia los grupos o personas y el
individualismo y competencia, pueden ser actitudes perjudiciales
al objetivo propuesto.
- Preparar a las comunidades para la participación mediante
el uso de modelos y formas que estime la convivencia
democrática y desaliente métodos autoritarios y represivos
que inhiben o desvían el sentido hacia otras expresiones
del grupo (protestas, reivindicaciones). Estos modelos
deben concebir la formación para la participación como un
proceso de educación permanente, donde el individuo
actúe participativamente a todo lo largo de su aprendizaje,
evitando formar especialistas o administradores, sino solamente
personas con los conocimientos, habilidades y
motivaciones básicas para intervenir junto a otros, incluyendo
docentes y técnicos en la realización de una tarea
en beneficio de su comunidad local (24).
- Utilizar métodos que se correspondan con el espíritu del
f
)royecto, pero considerando las actitudes de la población,
a conducta de las instituciones y agencias estatales, los
valores y tradiciones de la comunidad, la composición y
ejercicio del poder político, los recursos del medio y las
experiencias de trabajo cooperativo que se hayan tenido.
- Evitar que las nuevas ideas y esquemas de organización,
que propone el administrador, muchas veces desde su

120 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
propia perspectiva socio-política, se constituyan en elementos
extraños, desintegradores o destructivos para el campesino,
el artesano o el indígena, con lo cual pueden surgir
mecanismos defensivos y de resistencia al cambio (22).
- Esto no debe llevar ingenuamente a pensar que toda la
experiencia cultural del medio es buena y debe preservarse.
Bajo el entendimiento de que existen prácticas
perniciosas y nocivas al bienestar de la comunidad (tala y
quema de los bosques, por ejemplo), lo que se plantea es
buscar los métodos para introducir la innovación en condiciones
favorables y menos traumáticas a la vida de la
población.
— Establecer un diálogo continuo con los sectores involucrados
mediante el uso de información objetiva acerca del
alcance, benefícios y costos del proyecto. Esta información
debe apuntar hacia lo que más resistencia ocasione al
trabajo y utilizar medios auxiliares, ejemplificaciones y
demostraciones que puedan influir positivamente en la
motivación del grupo.
— Mantener un contacto personal y una relación abierta y
horizontal con los grupos, sectores y agencias de la comunidad,
para disipar prejuicios e intereses entre los grupos
y aumentar el grado de interés por las actividades que se
ejecutan. Diversas técnicas pueden emplearse (reuniones,
entrevistas personales y grupales, tareas comunes, fiestas,
etc.).
- Incorporar a la acción a los diversos grupos de la comunidad,
dando un trato preferente a aquellos más desposeídos,
como medio de asegurar un mínimo de equilibrio entre las
diversas fuerzas sociales y políticas y, al mismo tiempo, un
factor de compensación en la satisfacción de sus necesidades
y revalorización de sus capacidades e importancia como
personas. Con ello se reducen las tensiones y se propicia
un clima más favorable para la acción comunitaria.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 121
- Evitar las actitudes autoritarias o paternalistas en la obra e
interactuar más en el plano horizontal, que permita rescatar
la confianza hacia el administrador, elevar la moral
del grupo en relación con la importancia del trabajo colectivo
y facilitar el acceso a un número creciente de personas
en las tareas que se ejecutan.
- Establecer mayores relaciones con organizaciones y grupos
formales y no formales y sus dirigentes, de modo que se
logre una articulación más orgánica de la comunidad al
trabajo que se realiza, y los apoyos necesarios para cumplir
con la programación prevista.
- Consultar de manera sistemática a los sectores representados
en el trabajo, para conseguir información valiosa para
la ejecución y lograr los consensos necesarios en relación
con los cambios y decisiones que deben instrumentarse en
un momento dado.
La comunidad local organizada y motivada, puede intervenir
a través de sus miembros en un elevado número de
actividades y tareas dentro del esquema de ejecución de
proyectos que se ha decidido instrumentar. Algunas de estas
actividades, a manera de ejemplo son:
- Realizar estudios y análisis a la ejecución o como base de
programas que corresponden a la puesta en marcha del
proyecto. Ejemplo: un proyecto del centro comunitario de
Educación Inicial durante la ejecución, requerirá estudiar
las condiciones de la infraestructura o características y
recursos del medio a incorporar al currículo.
- Elaborar el diseño de los programas cuando se trata de un
proyecto que incluye acciones de capacitación, de adecuación
curricular, alfabetización y educación de adultos, por
ejemplo, pues generalmente requieren de una fase de
diseño o revisión y ajuste del programa. Aquí pueden
participar docentes y otras personas de la comuni dad, con
interés y conocimiento en estos temas.

122 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
— Elaboración de material didáctico para cursos de capacitación
de alfabetización para el nuevo currículo o currículo
enriquecido y adaptado, etc. Hay múltiples casos que
registran ricas experiencias de apoyo de sectores de la
comunidad en la preparación de estos materiales, empleando
recursos del medio.
— Supervisión y control de recursos propios de la escuela y la
comunidad para uso de las actividades y tareas del proyecto.
Estos casos son observables, especialmente en la
construcción de obras físicas y en el equipamiento escolar.
— Organizar y poner en marcha actividades financieras para
generar los recursos requeridos por el proyecto (verbenas,
ferias, rifas, etc.).
— Aportar mano de obra para cumplir con las tareas previstas,
especialmente para construir, reparar, mantener la infraestructura
y equipo, limpiar, etc.
— Servir como monitor, instructor o facilitador de programas
de formación, capacitación o entrenamiento donde se
beneficien niños, jóvenes y adultos. Esta función se cumple
teniendo en consideración la capacidad y experiencia de
las personas interesadas. Son comunes las experiencias en
campañas de alfabetización como las de Nicaragua (obreros,
profesionales, campesinos, estudiantes, etc.), de
Ecuador (estudiantes).
— Prestar servicio de alimentación a los niños y padres adultos
involucrados en el proyecto (preparación de almuerzos,
merienda escolar).
— Informar sobre el desarrollo del proyecto, el cumplimiento
de las tareas y tiempos previstos.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 12
- Reforzar académicamente a los estudiantes, jóvenes y adultos
que siguen un determinado programa educativo. Esta
acción normalmente se realiza en el hogar, apoyado en las
orientaciones que ofrece el docente o responsable del
programa.
- Donar lotes de terreno, edificios para aulas escolares,
espacios recreativos, culturales y deportivos.
- Organizar y poner en marcha talleres y actividades productivas
(ebanistería o carpintería, maquinaria agrícola,
electricidad, forja y soldadura, corte y confección, huertos
escolares, familiares y comunitarios, etc.).
- Coordinar con otras agencias del Estado y organizaciones
no gubernamentales, apoyos y recursos dirigidos al proyecto,
aprovechando las relaciones de cooperación y de
liderazgo de algunos miembros de la comunidad.
- Ofrecer alojamiento y transporte para docentes y técnicos
cooperantes del proyecto
Estas y otras áreas de participación de los agentes sociales
en la ejecución de las operaciones, pueden asumir formas
diversas de acuerdo con las características del proyecto, de las
comunidades y la institución escolar, de la experiencia, nivel
de organización y motivación de los grupos de la comunidad.
Las formas que pueden adoptar esa participación son:
- Según la organización: individual, en equipo o grupos de
trabajo, comités, consejos o juntas.
- Según la dedicación: total, parcial, continua, esporádica.
- De acuerdo con los incentivos: remunerada, parcialmente,
no remunerada, con gastos de alimentación y hospedaje,
con gastos de movilización y transporte, etc.
- Según el grado de iniciativa: obligatorio, inducido, espontáneo,
voluntario.

124 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
— Según la cobertura: En todo el proyecto, en una parte del
mismo, sólo en tareas secundarias (de poca responsabilidad),
sólo con aporte financiero y de mano de obra,
en tareas vinculadas a la administración y toma de decisiones.
— Según el nivel del Proyecto: Sólo cuando es iniciativa local,
cuando proviene de la región, cuando se origina a nivel
central, en todos los niveles (local, regional y nacional).
La participación de los grupos y ciudadanos de la comunidad
alrededor de proyectos educativos, especialmente cuando
carecen de una preparación para ello, dependerá mucho del
papel que jueguen los docentes y administradores escolares.
Estos tendrán una influencia mayor en la medida que estén
formados para participar entre ellos y junto a otras personas
en acciones para el mejoramiento educativo y de la comunidad.
Será más fácil inducir, orientar y estimular el interés de
otros agentes y sectores sociales a intervenir en la tarea
educativa, cuando hay claridad en su importancia, consistencia
en sus métodos y técnicas, y coherencia entre el discurso
sobre la participación y la actuación en el terreno práctico.
En este caso, los sistemas educativos deben prestar especial
atención al aprendizaje de principios, formas y mecanismos
de participación a todos sus estudiantes y, más aún, a quienes
como maestros, planificadores, administradores y supervisores
tienen responsabilidades en la preparación de la comunidad
en este sentido.
Esperamos que este tercer Capítulo haya sido de su completo
agrado y provecho. Ahora, antes de dar el paso final
en el estudio del módulo, revise cómo han quedado
establecidos sus conceptos ayudándose para ello con la
evaluación de la siguiente página.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 125
ÚUU^y¿¿j^tt¿¿UéÉtt£¿£Ú*ÜUühU¡hÚ*U¡ttfc
¿Qué requisitos deben ser tomados en cuenta en el momento
de la ejecución del proyecto?
Mencione por lo menos cuatro criterios que deben ser considerados
en el momento de definir la organización y gerencia
del proyecto.
Describa y diagrame un modelo de organización utilizado
para administrar la gestión de un proyecto

126 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
¿Qué importancia tiene la asignación de recursos durante
la puesta en marcha de las operaciones del proyecto?
Presente por lo menos tres razones que la justifiquen.
Elabore un cuadro que permita llevar un control periódico
de la asignación de los distintos tipos de recursos.
¿Qué significado tienen los conceptos eficacia, eficiencia y
efectividad en la gestión del proyecto?
¿A qué llamamos seguimiento del proyecto?

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 127
¿Qué criterios orientan un adecuado seguimiento de las
operaciones?
Mencione y describa por lo menos cinco (5) técnicas que
permitan realizar un seguimiento apropiado de los proyectos
educativos a nivel local
¿Qué valor le concede al grafo Gantt y al Pert en la gestión
de las actividades?
Elabore un plan de seguimiento utilizando las técnicas e
instrumentos sugeridos para un proyecto pequeño dentro de
una institución escolar.

128 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
¿Qué significado tiene la participación de la comunidad en
la gestión del proyecto?
¿Qué criterios deben ser consultados para lograr una efectiva
participación de la comunidad?
¿En qué actividades puede participar la comunidad durante
la puesta en marcha del proyecto?
¿Por qué es necesario que el administrador y el docente sean
formados en los principios y mecanismos de participación?

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 129
Elabore un diagrama o gráfico que le permita registrar y
medir la participación de los diversos sectores de la población
en la gestión del proyecto.
Reúnase con colegas conocedores del tema de proyectos
y evalúe el trabajo realizado por usted con base en las
anteriores preguntas, luego envíelo a la persona que le
esté acompañando como facilitador en el proceso de
estudio de este módulo.

130 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
A. Aproximación al Concepto de Evaluación
Usted como educador debe tener experiencia en evaluación,
por tal razón estará de acuerdo con nosotros en que en
términos generales la evaluación permite conocer si los objetivos
o resultados esperados se han podido obtener y que
ella es aplicabe a todo género de actividades en que se haya
realizado una acción como producto de una intención,
criterio o proposición de carácter explícito.
En planificación de la educación la evaluación constituye
una de sus etapas sustantivas. Aunque usualmente aparece
al final del esquema del proceso de planificación, ella está
vinculada y hace parte de todas las etapas desde el momento
en que se toma la decisión de planificar. Es una forma de
investigación aplicada, que en su diseño y aplicación se

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 131
emplean conocimientos y técnicas propias del campo de la
educación, así como de otras ciencias sociales que aportan su
marco teórico y metodológico para un mejor conocimiento y
acción sobre la realidad educativa, (sociología, psicología,
ciencias políticas, economía, etc.).
Dentro de la programación de proyectos • educativos, la
evaluación en una de sus acepciones puede ser considerada
como "la rama de la ciencia que se ocupa del análisis de la
eficiencia que se puede realizar antes, durante y después de
haber concluido el programa o el proyecto". En la misma
perspectiva y poniendo de relieve la relación entre evaluación
e investigación, se considera que el objeto de la investigación
evaluativa es comparar los efectos de un programa con las
metas que se propuso alcanzar, con el fin de contribuir a la
toma de decisiones subsiguientes del mismo, y para mejorar
así la programación futura. En los conceptos señalados se
puede constatar el valor concedido, en el primero, al examen
de la eficiencia durante y después de la ejecución, y en el
segundo, la medición de los resultados en relación con lo
propuesto, para tomar decisiones correspondientes.
En un sentido más integral, la evaluación de proyectos
puede ser considerado como "el proceso encaminado a determinar
sistemática y objetivamente la pertinencia, eficacia, e
impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Se
trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades
todavía en marcha y ayudar a la administración en la
planificación y toma de decisiones futuras" (19).
De acuerdo con los conceptos arriba expuestos la evaluación
del proyecto implica:
- La determinación de los objetivos de la evaluación.
- La aplicación de métodos científicos en su diseño y
aplicación.
- Una delimitación clara de objetivos, metas y actividades
del proyecto, susceptible de ser medidos.

132 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Una acción debidamente programada y realizada de
manera sistemática y objetiva.
— Delimitación de los aspectos a considerar en la evaluación.
— La identificación de las fuentes de información.
— Un acuerdo básico entre evaluadores y participantes del
proceso de evaluación acerca de los objetivos, criterios y
procedimientos mínimos que se emplearán en la evaluación.
— La selección de las técnicas y elaboración de instrumentos
necesarios para recabar y sistematizar la información
— El uso que tendrán sus resultados en los diversos
momentos de la vida del proyecto, (decisión, programación
y ejecución).
— La existencia de una unidad responsable de administrar
el proyecto capaz de instrumentar la evaluación y
utilizar sus resultados apropiadamente.
¿Se le ocurre a usted alguna otra implicación que nosotros
no hemos mencionado? ¿Cuál?
La evaluación de los proyectos educativos a nivel local,
debe ser un proceso participativo de recolección y sistematización
de la información necesaria, acerca de los resultados
intermedios y finales del proyecto en relación con sus objetivos,
que permite introducir los ajustes a las desviaciones
observadas y tomar decisiones sobre implicaciones ulteriores
de su instrumentación.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 133
La calidad de la información, su procesamiento y utilización
oportuna por la gerencia y promotores del proyecto, son
factores de importancia en este tipo de evaluación.
B. La Importancia de la Evaluación de los Proyectos
Educativos
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¿Qué importancia cree usted, tiene la evaluación de los
proyectos educativos? Para nosotros la evaluación de los
proyectos educativos puede tener diversos propósitos de
acuerdo con la perspectiva que interese poner de relieve: ya
sea del personal involucrado, del proyecto como parte de la
planificación o de la comunidad educativa. Veamos estos
factores:
1. De acuerdo con la población involucrada:
a. Para las autoridades políticas: Interesa a quienes deben
tomar decisiones educativas importantes a nivel local,
regional o nacional, los resultados que registra la puesta en
-

134 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
marcha y la finalización de un proyecto, en el marco de la
formulación y ejecución de la política educativa y de la
asignación de los recursos correspondientes según las
prioridades establecidas.
b. Para las unidades responsables de poner en marcha los
proyectos: Constituye una acción consustancial a la buena
administración contar con información confiable y oportuna
que permita retroalimentar la formulación y puesta en marcha
del proyecto con vista a garantizar el éxito deseado en los
resultados esperados.
c. Para las autoridades locales, donantes y población
beneficiaría: Para la comunidad es importante conocer y
compartir con los responsables los problemas, situaciones o
contingencias que se imponen a la buena marcha de las
actividades, para replantear su participación, así como los
aspectos positivos que ayuden a reforzar su compromiso e
interés en el proyecto. La falta o dispersión de la información
sobre el proyecto en los involucrados, puede desalentar su
participación en el mismo.
d. Para los especialistas en Proyectos y Ciencias Sociales:
Si bien este propósito no actúa directamente en beneficio del
proyecto en ejecución, si contribuye a consolidar la disciplina
de evaluación de proyectos y a enriquecer las ciencias de la
educación y sociales en general, con el aporte de conocimientos,
métodos y técnicas.
2. Para el proyecto como parte del proceso de planificación:
Contribuye a desarrollar una planificación realista y viable,
al permitir:
a. Contar con la información requerida para tomar las
decisiones más apropiadas en el momento de formular el
proyecto.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 135
b. Analizar los resultados parciales de las operaciones en
marcha y hacer los ajustes necesarios.
c. Identificar los problemas o situaciones que interfieren
con la buena marcha del proyecto y considerar sus factores
causales.
d. Proponer las sugerencias y nuevas líneas de acción para
superar los obstáculos y lograr los objetivos y metas propuestos.
e. Hacer posible el alcance de los fines del proyecto mediante:
- Un flujo continuo de información sobre los avances y
limitaciones de las operaciones del proyecto en relación
con los objetivos establecidos.
- El nivef de conocimientos disponible por los diversos sectores
de la comunidad que participa en sus actividades y el
efecto positivo en respaldo a la consecusión de sus propósitos.
- El juicio oportuno sobre la dotación de los recursos necesarios
para cumplir la programación y sobre los grados de
eficacia, eficiencia y efectividad del proyecto.
3. Para la comunidad educativa, la evaluación es importante
en virtud de que:
a. Permite, mediante métodos de divulgación apropiados,
mantener informada a la comunidad local sobre los avances
y resultados finales del proyecto.
b. Estimula a la comunidad a seguir participando en las
diversas fases del proyecto, como medio de satisfacer sus
necesidades fundamentales.
c. Contribuye a fortalecer aprendizajes sobre formas y
mecanismos de convivencia democrática que propicien iniciativas
y realizaciones colectivas en beneficio de la vida
comunitaria.

136 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
C. Tipos de Evaluación
¿Qué tipos de evaluación conoce usted?
Pues bien la evaluación es una disciplina que puede ser
aplicada de múltiples maneras de acuerdo con el objetivo, el
carácter del proyecto, la forma como se realiza, el medio
donde se realiza, el momento y el uso deseado. Situándonos
en una perspectiva del proyecto educativo a nivel local
podemos considerar los siguientes tipos de evaluación:
1. Según quien la realiza, puede ser:
a. Externa: Es aquella que se realiza con el concurso de
técnicos o evaluadores procedentes de otro medio o que no
están involucrados en la ejecución y administración del
proyecto. Con ello se espera aportar una visión más objetiva
y crítica del desenvolvimiento del proyecto, que pueda servir
tanto a la unidad ejecutora como a las autoridades políticas u
organismos donantes o de financiamiento, como fundamento

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 137
para la toma de decisiones. Estas evaluaciones son frecuentes
en los casos de proyectos financiados por organismos
nacionales o internacionales, o cuando se trata de iniciativas
que parten del nivel nacional o regional con responsabilidad
de ejecución en la base.
En esta evaluación se emplean métodos diversos: visita al
área del proyecto, examen de los archivos del proyecto,
observación de su funcionamiento, diálogo con el personal
involucrado, entrevistas con los responsables de su ejecución.
Sus juicios y apreciaciones se presentan en un informe que se
dirige a la persona u organismo solicitante
b. Interna: Se lleva a cabo por parte de la unidad ejecutora
y por el personal responsable del proyecto, con la finalidad
de conocer los problemas y avances en sus operaciones e
introducir los ajustes y correctivos necesarios. Este tipo de
evaluación usualmente se dirige más hacia aquellos aspectos
que pueden ser determinantes en el éxito o fracaso del
proyecto, que hacia consideraciones más técnicas y formales
de éste. Sobre las técnicas e instrumentos que se utilizan, se
debe remitir a lo expuesto en el capítulo lo correspondiente.
Este tipo de evaluación tiende a ser más participativa y menos
conflictiva que la externa, sobre todo cuando en ésta se
emplean métodos autoritarios que generalmente, ponen a la
defensiva al personal del proyecto. También se discute si una
unidad que administra debe también evaluarse. ¿Qué opina
usted de ello? La respuesta es que sí, aunque siempre
dependerá de la honestidad del profesional y de la capacidad
autocrítica de quien administre, para poner a salvo no su
prestigio, sino el proyecto y sus realizaciones en favor de la
población local.
Los dos tipos de evaluaciones mencionados son importantes
y pueden reflejar puntos de vista interesantes acerca de
aspectos útiles para la buena marcha del proyecto.
c. Mixta: Cuando en su diseño y aplicación participan conjuntamente
tanto personal responsable del proyecto como
agentes externos al mismo. Este modelo tiende a superar los

138 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
conflictos y puntos de vista, a veces unilaterales, en relación
con el desarrollo del proyecto. Su mayor valor estriba en la
búsqueda de consensos metodológicos en relación con el ¿qué
evaluar?, ¿cómo hacerlo?, ¿con qué y con quiénes realizarlo?
d. Participativa: Dentro de los proyectos pequeños a nivel
local, la evaluación participativa es una práctica que cada día
logra mayor aceptación; por medio de ella se espera lograr
una mayor integración entre el evaluador y la población
beneficiaria, en la búsqueda de un modelo evaluativo que
permita encontrar respuestas colectivas endógenas y la
reducción de las distancias entre los responsables directos y
el resto de los involucrados en el proyecto.
Esta modalidad es coherente con los esfuerzos de
investigación participativa, tendientes a elevar el nivel de
conciencia social y compromisos políticos de la población en
relación con sus propias necesidades aún cuando, desde el
punto de vista técnico, pueda registrar ciertas debilidades e
inconsistencias (10).
2. Según las perspectivas del evaluador:
En una línea similar a la clasificación anterior, podemos
encontrar enfoques o énfasis distintos según sea el interés
particular del evaluador. Podemos encontrar así:
a. El organismo de planificación del estado: Parece estar
representado por técnicos o administradores en el nivel local,
regional o nacional, que se interesan en conocer los resultados
del proyecto en el marco de políticas educativas y de otros
proyectos similares. Su propósito fundamental será el impacto
social del proyecto y la forma de como cristalizar una
política u objetivo del plan en una comunidad o centro
educativo determinado.
b. La entidad financiera o donante: pondrá su mayor acento
en obtener información sobre el impacto del proyecto y las
variables socio-económicas que definen la eficiencia y efectividad
de sus operaciones. Generalmente prevalece un

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 13
interés especial por el uso adecuado de los recursos financieros
y su relación el producto logrado. Estas entidades
pueden ser nacionales o internacionales y tener estipulada su
intervención en el proyecto en un acuerdo o convenio.
3. Según el nivel donde se realiza:
La evaluación de proyectos educativos locales puede
realizarse en los distintos niveles de la administración
(nacional, regional, local/institucional). El nivel en que se
ubique estará asociado generalmente, al proceso seguido
durante la formulación del proyecto. Puede ser:
a. Local: Corresponde a la evaluación que realizan los sectores
responsables del proyecto en la instancia comunitaria
y se recomienda que sea participativa y continua. En ella
pueden involucrarse: docentes, directores y supervisores,
estudiantes, padres de familia y miembros de la comunidad.
b. Regional: Se refiere a una intervención en un proyecto
local que ha sido concebido en la región o a nivel nacional, o
puesto bajo la administración o responsabilidad de las
autoridades regionales. También puede corresponder a una
evaluación múltiple de proyectos de gravitación comunitaria,
impulsados desde la región y ejecutados a nivel local. Usualmente
constituye una evaluación externa.
c. Nacional: Puede estar referida a evaluaciones de proyectos
locales, que se diseñen y apliquen por evaluadores de la
planta central o a procesos de evaluación, a partir del nivel
nacional, que se van desagregando proporcionalmente a la
proximidad del ámbito de la realidad institucional y comunitaria
donde tiene lugar el funcionamiento del proyecto.
Cuando se trata de múltiples proyectos que han sido
promovidos gracias a una política nacional la evaluación
articulará estas instancias de acuerdo con el papel que han
tenido en su programación, ejecución y seguimiento, y,
asimismo, participará en la recolección de la información
necesaria acerca de los procesos y resultados de estos proyec-

140 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
tos. Por ejemplo: en una evaluación acerca de proyectos de
capacitación de Supervisores, Administradores y Planificadores
a nivel local, participan evaluadores nacionales, regionales
y locales (los tutores) con esquemas más o menos detallados
y con frecuencias distintas, dependiendo del nivel en donde
se recabe la información. Esa información se integrará en
forma ascendente hasta lograr en la instancia central, una
visión global y coherente del proyecto con los respectivos
puntos críticos y sugerencias para fundamentar las decisiones
que correspondan.
Por ejemplo, tomando como referencia el proyecto mencionado,
a nivel local, se preparan informes mensuales con
base en un cuestionario detallado. Estos informes son enviados
a la unidad administrativa regional donde se procesan
y utilizan para preparar los balances trimestrales, que son
remitidos a nivel central donde se examinan e integran a los
informes semestrales nacionales.
4. Según los destinatarios:
Los resultados de la evaluación pueden tener diversos
destinatarios; tales como:
a. Los directivos y autoridades superiores: Ellos comúnmente
requieren de la información acerca de los proyectos para
conocer el impacto de las políticas en las comunidades y para
revisar sus prioridades y estrategias en relación con los planes,
programas y proyectos del sector. Cuanto más precisa y mejor
contextualizada esté la información, de mejor provecho será
para quienes toman las decisiones superiores.
b. El administrador o responsable del proyecto: Esta instancia
requerirá contar con una información detallada y actualizada
sobre los aspectos más importantes que pueden
influir en el cumplimiento del proyecto. El eficaz relevamiento,
procesamiento y uso de esta información, son factores
determinantes en el éxito de las operaciones.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 141
c. El personal técnico y de apoyo: Ellos requieren conocer
los aspectos que frenan o aceleran la marcha del proyecto, de
modo que su desempeño se enmarque dentro de esa realidad.
Ellos, a la vez que son receptores de la información procesada,
tienen un papel importante que jugar en la captación y
análisis de los datos resultantes de la evaluación.
d. La comunidad en general: La comunidad representada en
los grupos, organizaciones y autoridades locales, también
requiere contar con información clara y objetiva en relación
con la concepción y puesta en marcha del proyecto, como
prerequisite para su participación y como un mecanismo
docente que coadyuve a la democratización de sus estructuras.
5. Según el momento en que se realiza:
En atención a la fase del proceso del proyecto durante la
cual se realiza la evaluación, ésta se clasifica en;
a. Evaluación ex-ante o previa: Ella se propone ofrecer
información consistente y confiable en relación con las
posibilidades de éxito del proyecto, antes de su ejecución.
Esta evaluación es realizada casi siempre por la propia unidad
responsable de la formulación del proyecto. En algunas
ocasiones puede ser un agente externo que actúe conjunta o
separadamente de la programación. Con esta evaluación se
espera conocer si la propuesta de proyecto elaborada tiene la
coherencia externa e interna indispensables, para asegurar
su viabilidad de acuerdo con los objetivos que se han establecido.
En cuanto a la coherencia externa, se presentan algunas
preguntas:

142 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
Desde el punto de vista del Plan:
- ¿Responde el proyecto a la política y prioridades de
desarrollo educativo nacional?
- ¿Guardan relación los objetivos del proyecto con los
objetivos de la región educativa a la cual pertenece la
comunidad o institución escolar beneficiaria?
- ¿Cómo se articula el proyecto con los programas y
proyectos del plan educativo o con las actividades de un
proyecto nacional?
¿Cómo se vinculan los recursos del proyecto a la política
nacional o regional de asignación de los recursos humanos,
financieros, materiales y físicos en educación?
Desde el punto de vista del medio socio-educativo,
económico y cultural:
- ¿Responden los objetivos del proyecto a las necesidades,
problemas o situación educativa de la comunidad que se
pretende resolver?
- ¿Se han tomado en consideración las condiciones
económicas, sociales y culturales de la comunidad que
pueden ser determinantes en el logro de los resultados
previstos?
— ¿Existen las condiciones de organización y motivación
de la población para asegurar la participación de la
población en el proyecto?
— ¿Se ha ponderado la coordinación interinstitucional en
la puesta en marcha de las operaciones previstas?
En cuanto a la coherencia interna: Ella se evaluará, considerando
las áreas siguientes; entre otras:

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 143
Los criterios técnicos: Apuntan al examen de los aspectos
conceptuales y metodológicos del proyecto, tanto desde el
punto de vista de su estructura como de su modalidad. Ellos
están referidos principalmente a:
- ¿Está el proyecto bien concebido desde el punto de vista
de su estructura?
- ¿Los objetivos y metas están debidamente formulados de
acuerdo con los problemas o situaciones críticas identificados?
- ¿Guardan relación los objetivos y metas con las actividades
y tareas definidas?
- ¿Existe coherencia entre las actividades y tareas con
recursos programados y con los disponibles en el sector
y la comunidad?
- ¿La duración y secuencia de actividades corresponden a
la naturaleza del proyecto y a la realidad del medio al
que debe servir?
- ¿Se ha definido la ruta crítica?
- ¿Las estrategias, metodología y técnicas previstas constituyen
la mejor alternativa para lograr la eficacia,
eficiencia y efectividad del proyecto?
- ¿Se han estimado los márgenes u holguras para absolver
los imprevistos?
- ¿Se han tomado en cuenta otras experiencias de la
ropia comunidad o de comunidades similares, que
ayan tenido resultados válidos o satisfactorios?
I
- ¿Los diseños técnico-pedagógicos son consistentes con el
objetivo y los resultados e innovaciones que se desea
introducir?
- Los contenidos y experiencias de aprendizaje ¿son innovadoras,
pertinentes y adecuadas al medio, a la
población beneficiaria y a los objetivos del modelo
propuesto?

144 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— ¿La ubicación y localization del proyecto es la más
apropiada según el área de influencia y las características
de los beneficiarios?
Los criterios administrativos y de financiamiento: corresponde
a los aspectos organizativos y a identificación de los
recursos necesarios en la ejecución del proyecto.
Consideran generalmente las áreas siguientes:
— ¿Se ha tomado en cuenta la organización requerida para
asegurar la ejecución del proyecto?
— ¿Las atribuciones y mecanismos de coordinación y
gestión del proyecto fueron debidamente contemplados?
— ¿Se han considerado los niveles de formación y experiencia
de los que tendrán a su cargo la administración del
proyecto y la gestión de sus operaciones fundamentales?
— ¿Se han estimado apropiadamente los recursos humanos
materiales y físicos que demandan la ejecución de las
actividades?
— ¿Se cuenta con una definición precisa de las fuentes de
esos recursos y de los momentos indispensables para su
asignación?
— ¿Las personas que participarán en el proyecto cuentan
con el tiempo necesario?
— ¿Se ha provisto algún tipo de compensación o incentivo
para quienes realicen las actividdes fundamentales?
— ¿Se contará con los materiales o equipos requeridos en el
área y en el momento que exige la programación?
— ¿Se han definido las instancias y canales de participación
de los sectores de la administración y de la comunidad?

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 145
— ¿Se cuenta con eventos dirigidos a preparar a la
población para la participación?
— ¿Se han considerado los momentos, técnicas e instrumentos
para el seguimiento y evaluación del proyecto?
Criterios financieros: En este segmento se consideran los
criterios que permitan conocer las ventajas desde la perspectiva
económica de las alternativas contenidas en el proyecto.
Tanto las metodologías de análisis, costo/beneficio como la de
costo/efectividad pueden ser utilizadas en esta evaluación.
Este tipo de metodología es empleada especialmente en proyectos
de inversión e industriales, pero también aplicables a
proyectos educativos de carácter más cualitativo haciendo las
adecuaciones correspondientes.
De lo que se trata es de conocer la forma más efectiva de
distribuir los recursos, de conformidad con el rendimiento
que se espera obtener en el período expresado por el proyecto.
Dentro de estos criterios nos podemos preguntar:
- ¿Se han examinado los recursos necesarios y los costos
unitarios y totales del proyecto?
- ¿Dispondrá el proyecto de los recursos financieros para
cubrir sus costos?
- ¿Dispone el proyecto de una proyección de los ingresos
que recibirá?
- ¿Los costos estimados corresponden con la modalidad del
proyecto a ejecutarse?
- ¿La alternativa técnica o pedagógica es la más recomendable
desde el punto de vista de sus costos?
- ¿Qué otros criterios pueden contribuir a mejorar la
relación costo/efectividad del proyecto?

146 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
La evaluación previa, también conocida como apreciación
del proyecto, puede realizarse simultáneamente o al final de
la programación definitiva y para ello el examen del perfil
constituye una herramienta eficaz.
6. Evaluación de los procesos:
También denominada evaluación concurrente; ella tiene
como finalidad conocer la forma como se desarrollan las
operaciones y acciones del proyecto de acuerdo con lo
programado. Permite establecer la compatibilidad entre los
elementos previstos en el diseño y la instrumentación del
mismo, así como los niveles de disfuncionalidad observados.
Es una evaluación que se realiza de manera periódica a
todo lo largo del ciclo de ejecución del proyecto con los
propósitos siguientes:
— Identificar el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas propuestos.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 147
- Conocer el grado de avance de las actividades en relación
con la programación establecida.
- Detectar las dificultades que se presentan a lo largo de la
instrumentación del Proyecto.
- Aportar la información necesaria a los responsables de la
ejecución y administración del proyecto, para que tomen
las medidas y realicen los ajustes que se requieren para
asegurar el logro de sus resultados.
Esta evaluación se puede hacer como parte del seguimiento
y control de la gestión del proyecto, o puede ser una acción
complementaria realizada por evaluadores internos o externos
al mismo.
Cuando se trata de proyectos pequeños a nivel local,
comúnmente se confunde con la revisión permanente que
hace la unidad ejecutora con la finalidad de retroalimentar
el proceso.
Esta evaluación se puede hacer como parte del seguimiento
y control de la gestión del proyecto, o puede ser una acción
complementaria realizada por evaluadores internos o externos
al mismo.
Cuando se trata de proyectos pequeños a nivel local,
comúnmente se confunde con la revisión permanente que
hace la unidad ejecutora con la finalidad de retroalimentar
el proceso.
Esta evaluación se orienta usualmente por los criterios que
se derivan de las preguntas siguientes:
- ¿Cuál es la condición del proyecto
programación?
- ¿Se cumplen sus objetivos y metas?
de acuerdo
- ¿Las actividades y tareas se realizan de acuerdo
requisitos y tiempos previstos?
con
la
con los

148 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— ¿Los responsables de las actividades se desempeñan de
acuerdo con los roles y funciones establecidos?
— ¿Los recursos están disponibles y se emplean de acuerdo
con la programación?
— ¿Cómo ha reaccionado la comunidad y la institución
escolar a la ejecución?
— ¿Se ha logrado la coordinación y comunicación con las
instancias educativas y con otras agencias, sectores y
organizaciones involucradas?
— ¿La población meta está recibiendo efectivamente los
beneficios descritos en el proyecto?
— ¿Se ha logrado la participación de la comunidad y de los
agentes educativos en las tareas propuestas?
Los resultados de esta evaluación se presentan en informes
periódicos bimestrales, trimestrales, anuales, y son de gran
beneficio tanto para los que tienen responsabilidades en la
ejecución, como para los planificadores y políticos. A los
primeros les permite retro-informarse y realizar una gestión
saludable del proyecto. A los planificadores les favorece
conocer la relación entre la formulación y su instrumentación;
y al nivel político le conviene constatar el éxito de la
estrategia adoptada y la atención a las prioridades establecidas.
7. La evaluación terminal:
Este tipo de evaluación se realiza una vez finaliza la
ejecución del proyecto y se le denomina también, ex-post,
posterior o final. Con ella se espera conocer el nivel de
cumplimiento del proyecto, tomando en consideración los
objetivos y resultados esperados. Mediante esta evaluación se
podrán cumplir varios propósitos, a saber:

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 149
- Precisar si el proyecto se ejecutó en atención de los
objetivos previstos.
- Recomendar la aplicación o no de proyectos similares
para atender necesidades en contextos parecidos.
- Conocer las limitaciones e inconsistencias que afectaron
el desarrollo del proyecto.
- Establecer el grado en que se lograron los cambios o
innovaciones de acuerdo con lo programado.
- Medir el rendimiento obtenido por los recursos asignados
al proyecto.
Existe una relación estrecha entre la evaluación de la
ejecución o del proceso y la evaluación terminal, pues ambas
apuntan hacia el conocimiento de aspectos sustantivos en
momentos diferentes de la vida del proyecto, pero que permiten
lograr una visión integral del esfuerzo realizado y de
los resultados obtenidos. Por eso, es recomendable que la
evaluación se observe como un continuo y que la medición
del producto final cuente con la referencia de las fases precedentes
del desarrollo de las operaciones.
La evaluación terminal pone de relieve diversos aspectos
del proyecto como son: El impacto, el costo/efectividad y el
costo/beneficio. Veamos estos aspectos:
a. Evaluación del impacto del proyecto: Con ella se aspira a
conocer hasta dónde y en qué medida el proyecto alcanzó los
efectos establecidos en sus objetivos. Estos efectos pueden ser
directos e indirectos o primarios y secundarios, o lo que para
otros, los previstos y los imprevistos.
Se espera que esta intervención se realice de la manera más
sistemática y científica posible, de modo que se puedan lograr
resultados consistentes y confiables en cuanto a las relaciones

150 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
existentes entre la programación realizada, su puesta en
marcha y el producto obtenido.
La evaluación del impacto puede utilizar diversas metodologías
según sea el nivel de certidumbre deseado, en cuanto
a los cambios producidos por el proyecto, el tiempo y recursos
disponibles y la capacidad técnica para instrumentarla. Así
por ejemplo, hay investigaciones evaluativas experimentales
y cuasi experimentales que requieren, en su mayoría, mucho
tiempo y recursos, y el manejo de la técnica estadística.
En pequeños proyectos a nivel local, sin desestimar la
validez de sus resultados, pueden realizarse evaluaciones más
sencillas, apelando siempre a la honestidad y buen juicio del
evaluador.
Se trata de encontrar métodos y técnicas poco rigurosos que
permitan aproximarse al conocimiento del efecto neto del
proyecto. Es decir "aquellos resultados que pueden ser
atribuidos a la intervención, (proyecto) excluyendo aquellos
efectos de otros elementos presentes en la situación durante
el curso de la evaluación" (11).
Tomando como ejemplo un proyecto de un centro comunitario
de Educación Inicial se podría actuar de la manera
siguiente:
Resultados esperados por el proyecto:
1- Contar con un servicio educativo sistemático para los
niños menores de seis años, para que desarrollen plenamente
su potencial bio-psicosocial y sus destrezas preescolares.
2- Organizar a un grupo de padres y miembros de la comunidad
para que apoyen el funcionamiento del centro y
presten mejor atención a las necesidades socio-afectivas y
de aprendizaje de los niños.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 151
3- Equipar el centro con recursos físicos y materiales disponibles
en la comunidad que aporten los padres,
autoridades y otros grupos locales.
Para conocer los cambios, se recomienda conocer la
situación del proyecto en relación con estos resultados,
mediante la información correspondiente antes, durante y
después de finalizado el proyecto.
En ese sentido es conveniente, a manera de orientación,
plantearse las preguntas siguientes:
En cuanto a los niños:
- ¿Qué cambios significativos han registrado los niños del
proyecto en relación con el resto de otros niños?
- ¿Qué modificaciones se observan en su personalidad en
lo afectivo, cognitivo y psicomotor?
- ¿Qué habilidades y destrezas han desarrollado para
facilitar su inserción a la vida escolar?
- ¿Qué cambios en su estructura física (talla y peso) y
condiciones de salud se han operado en relación con los
otros niños?
- ¿Qué grados de seguridad y auto-estima han desarrollado
respecto del otro grupo?
En cuanto a los padres y acudientes:
- ¿Qué nivel de organización han establecido los padres
para apoyar el funcionamiento del centro?
- ¿Qué grados de participación han expresado con relación
al tipo de actividades, frecuencia y compromiso?

152 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Una forma de medir el grado de participación de los
diversos sectores durante el ciclo del proyecto, puede ser
sobre la base de una escala constituida de 0 a 3, donde:
3- Representa participación espontánea y continua
2- Representa participación inducida y esporádica
1- Representa participación obligada y esporádica
0- Representa ausencia de participación
Los resultados de esta evaluación puede ser representada
hipotéticamente de la manera siguiente: (en el caso de una
experiencia con índice regular en materia de participación).
SECTORES DE
PARTICIPANTES
- Director y Supervisor
- Personal Docente
- Estudiantes
- Personal de Apoyo
- Padres y acudientes
-Autoridades y líderes
de la comunidad
-Grupos organizados
- Otras personas de la
comunidad
INDICE DE PARTICIPACIÓN
Grados y Momentos de la Participación
Formulación
3
2
0
2
3
2
1
1
1.7
Ejecución
2
2
1
2
2
2
2
2
1.8
Evaluación
2
2
0
1
2
1
0
0
1.0
Indice
2.3
2.0
3
1.6
2.3
1.6
1.0
1.0
1.5

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 153
- ¿Qué cambios se han operado en las relaciones con
sus hijos en el centro, en el hogar y en la comunidad?
- ¿Qué nuevos conocimientos y experiencias educativas
han ganado los padres para su propia superación
personal, para su actuación en el hogar y la comunidad
y para mejorar sus niveles de producción?
- ¿Qué efectos ha tenido la organización y participación
de los padres del proyecto en otros padres y
miembros de la comunidad?
En cuanto al centro:
- ¿Cuenta el centro con un local debidamente establecido
y equipado?
- ¿Se ha tenido el apoyo esperado por el Ministerio y
la comunidad y otras agencias del Estado?
- ¿Cuentan los niños con los materiales educativos indispensables
par el desarrollo del currículo?
- ¿El currículo del centro está adecuado a las características
de la comunidad, a sus necesidades y potencialidades?
- ¿Podrá el centro mantener en el futuro sus operaciones
de acuerdo con las previsiones y resultados obtenidos?
- ¿El docente del centro cumple con el perfil establecido
en cuanto a su formación, experiencia y
desempeño?

154 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
Estos interrogantes contribuyen a definir y precisar el
sujeto de la evaluación, así como los métodos e instrumentos
a utilizar. Las evaluaciones de este género deben cumplir con
algunos requisitos:
— Ser debidamente planificadas en cuanto a los objetivos,
aspectos, métodos e instrumentos, tiempo, responsabilidades,
etc.
— Emplean métodos y técnicas que permitan lograr la mayor
participación posible de las personas involucradas, tales
como: entrevistas, evaluaciones grupales, auto-evaluación,
análisis grupai de las conclusiones, etc.
— Utilizar técnicas que estén al alcance de las personas que
realizarán la evaluación, de modo que se evite su mal uso
y con ello la generación de resultados no confiables.
— Confrontar los resultados con el juicio de expertos quienes
por su formación y experiencias pueden reducir los grados
de incertidumbre de la evaluación.
— Integrar el informe con elementos descriptivos y analíticos
de modo que haya posibilidad de realizar el balance crítico
al proceso y producto de la experiencia.
— Integrar al equipo responsable de la evaluación a
miembros de la institución escolar (director, docentes,
estudiantes), así como a representantes de los padres y de
los grupos involucrados en el proyecto tanto de la comunidad
como fuera de ella.
— Identificar los factores o elementos subsidiarios que
pueden ejercer una influencia decisiva en los resultados o
efectos netos y con ello afectar la confiabilidad y validez del
análisis. Por ejemplo: la introducción de la T.V. en el hogar
durante la ejecución del proyecto puede ser un elemento
que explique también ciertas conductas de los niños.
Existen diversos tipos de diseños para abordar una
evaluación como la descrita. Uno de esos modelos nos los

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 155
propone Martinic, (ver página siguiente) con base en la
experiencia de Le Boterf en Centroamérica, que presenta las
fases principales de un proceso de evaluación participativa,
así:
- Constitución del equipo de evaluación (Ver los requisitos)
- Selección del Sector Trabajo: Criterios de selección de
población y unidades de estudio mediante entrevistas y
contacto con personas de la escuela y la comunidad.
- Motivación y organización del grupo: Integración del
grupo que participará en la evaluación.
- Definición de temas generadores: Identificación en grupo
de problemas claves o preguntas para evaluación.

156 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
— Definición de unidades de trabajo para la Investigación:
ESQUEMA DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN (*)
PARTICIPATIVA EN RELACIÓN CON LA
TRADICIONAL
DEFINICIÓN DE
UNIDAD DE
TRABAJO
DEFINICIÓN
DE LOS TEMAS
GENERADORES
NOTA:
DISCUSIÓN
Y
ANALISIS
ANALISIS
CLASIFICACIÓN
Y PRESENTACIÓN
DE DATOS
ELABORACIÓN
DE PRUEBAS E
INSTRUMENTOS
SÍNTESIS
EVALUACIÓN
ETAPAS DE INVESTIGACIÓN CLASICA
ETAPAS DE INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA
INVESTIGACIÓN
PARTICIPATIVA
SELECCIÓN
DEL SECTOR
TRABAJO
^CONCLUSIONES^ MEDICIÓN
APLICACIÓN
DE
INSTRUMENTO
MOTIVACIÓN
Y ORGANIZACIÓN
DEL GRUPO
(*) Tomado de Martinics en Lemke, Donald. La calidad de la Educación a
nivel de aula en el marco de la Planificación y de la Administración de la
Educación UNESCO/CECC. Costa Rica, 1984. p. 14

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 157
- Elaboración y Prueba de Instrumentos. En el grupo se
decidirán las técnicas e instrumentos que mejor se ajusten
al carácter de la evaluación deseada: encuestas, observación,
entrevistas estructuradas, visitas domiciliarias, etc.
— Aplicación de Instrumentos: Recoger la información de
acuerdo con las técnicas e instrumentos definidos y siguiendo
la programación acordada.
— Clasificación y presentación de los datos: Se refiere a la
sistematización de la información recogida y su ordenamiento
según el plan establecido.
- Discusión y análisis: corresponde a una de las tareas más
interesantes en la cual el grupo podrá participar en el
análisis de los resultados.
- Síntesis y evaluación: corresponde a las conclusiones fundamentales
del estudio y a la forma y momento en que se
entregarán los resultados. Hace referencia también a un
análisis de la propia evaluación.
— Definición de líneas de acción: toda evaluación participativa
supone una base para las futuras acciones. Así se
debe señalar lo que conviene hacer en el futuro: ¿ampliación
del proyecto? ¿un nuevo proyecto complementario?
¿Impulsar un proyecto similar en comunidades con
características socio-económicas y políticas parecidas?
Otros tipos de evaluación posterior o final guardan
relación con la forma cómo se asignaron y utilizaron los
recursos dentro de las operaciones del proyecto, ellas son:
b. El análisis de costo/efectividad: Este método permite
comparar la eficiencia con que se han logrado los resultados
propuestos u obtenidos en relación con los recursos que se
han utilizado. Se aplica en proyectos que tienen un carácter
esencialmente social y cuyos resultados no tienen una
expresión monetaria o financiera. Este análisis parte de la
premisa que "dado un monto limitado de recursos, deberá
asignársele de manera tal que permita obtener el mayor
número de unidades de resultado o de beneficio, cualesquier
sea el valor de la unidad". Se trata, igualmente, de establecer

158 Señe B: Metodologías y técnicas específicas
el nivel de eficiencia que puedan tener diversos proyectos,
con objetivos comunes o distintas alternativas para lograr los
mismos resultados, en relación con los costos que suponen
cada una de ellas, estableciendo las formas de minimizar los
recursos y lograr elevados niveles de efectividad en las
operaciones. En este método son consideradas importantes
— La operacionalización de los objetivos y metas
— La definición de las altervativas que serán evaluadas
— Conocer el valor monetario de los recursos asignados
— Establecer el grado de cumplimiento de los objetivos
En educación este tipo de análisis puede ser aplicado a
proyectos de educación de adultos, de nutrición de la
población estudiantil, de capacitación laboral, de formación
a distancia, etc.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 159
c. El análisis costo/beneficio:
FLUJO DEL PROYECTO Y LA APLICACIÓN DEL ACB Y EL ACE (*)
j. Análisis Costo-Beneficio ^
COSTO ., INSUMO _ PRODUCTOS • BENEFICIOS
*
ACB: Análisis Costo-Benficio
ACE: Análisis Costo-Efectividad
* Análisis Costo-Efectividad
(*) Adaptado de Piachaud (1984) Citado por Cohen y Franco. Op. Cit. p. 204.
Esta evaluación expresa fundamentalmente lo que los
resultados obtenidos con el proyecto son comparables o superiores
a los recursos empleados. Para ello se interesa en
conocer cuanto superan los benefícios esperados a los costos
en que debe incurrirse. Si existe una diferencia positiva, el
proyecto puede ser promovido, y si, por el contrario, es
negativa, el mismo debería ser descartado.
Los beneficios se calculan siempre en términos del producto
neto a recibir, que debe tener también una expresión
monetaria o cuantitativa. Ella permite escoger entre diversos
proyectos o alternativas aquellas que ofrecen las mayores
ventajas desde el punto de vista de la rentabilidad. En un
proyecto de formación profesional, por ejemplo: los
beneficios pueden ser calculados con base en: crecimiento de
la productividad, aumento de los ingresos y otras ganancias.
Los costos, a su vez, se calculan tomando en cuenta el valor
/

160 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
monetario de costo de oportunidad (suma dejada de ganar en
un empleo o en el hogar por asistir al curso), personal docente
y administrativo, edificios, equipo, materiales, transporte,
alimentación, etc. La operación final deberá llevar a comparar
los beneficios con los costos.
Tanto el método de costos/efectividad como el de costos/beneficio
constituyen enfoques que pueden ayudar a
tomar decisiones importantes desde el punto de vista de las
opciones de la naturaleza del proyecto y de los costos en que
se incurrirá. Ellos tienden a ser más necesarios y efectivos en
el momento que se estudia la prefactibilidad del proyecto.
Cuando se trata de evaluaciones finales, ellos son útiles
especialmente cuando (11):
— El financiamiento es aportado por una fuente independiente
o por diversas fuentes
— Al terminar la ejecución, no se conoce si los efectos netos
del proyecto son importantes
— En los casos en que se conozca que el impacto del proyecto
y su amplitud son significativos
— Se estudian otros proyectos para su programación y
decisión final
8. La evaluación institucional:
Es un método de evaluación que adquiere mayor importancia
cada día por las ventajas que ofrece al permitir lograr
una visión global de la institución escolar al analizar cada uno
de sus componentes internos y sus interrelaciones, con el
contexto socio-económico y político al que debe servir.
En la evaluación de proyectos este método es útil, particularmente
cuando se trata de conocer los resultados obtenidos
con la creación de un centro educativo o con la
aplicación de un plan para atender, mediante diversos
proyectos, los objetivos de desarrollo de una institución escolar.
Este método parte, generalmente, de la concepción de
la institución escolar como un sistema general integrado por

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 161
entradas, operaciones y productos. Las entradas equivalen a
los recursos, población escolar con sus talentos, destrezas y
aspiraciones, valores y tradiciones, y otros aportes del medio.
Las operaciones comprenden los procesos que permiten alcanzar
los resultados deseados, tales como fines y prioridades,
la administración, el currículo, materiales y equipo de enseñanza,
los horarios, etc. Los productos, por su parte, se
refieren a los resultados o logros de la institución de acuerdo
con sus fines y objetivos, en términos de graduados, conocimientos
y servicios a la comunidad.
Existen diversos modelos de evaluación institucional de
acuerdo con los elementos, variables, y relaciones que se
desean destacar. Según el modelo Entradas-Operaciones-
Productos que presenta Escotet, la evaluación puede cubrir
entre, otras variables, las siguientes (9):
a. Organización y estructura de la institución:
- Estructura (roles de autoridad, líneas y áreas de autoridad)
- Organización (organización general, dirección, áreas de
administración)
- Presupuesto (organización, ejecución y control)
b. Personal docente, administrativo y directivo:
- Factores que influyen en su eficiencia
- Categorías y funciones del personal
- Normas y procedimientos del personal
c. Estudiantes:
- Deserción estudiantil
- Rendimiento académico
- Actividades estudiantiles
- Relación Institución-estudiantes graduados
- Relación Institución-padres de familia

162 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
d. Currículo :
— Objetivos
— Organización
— Contenido
— Actividades
— Recursos y medios didácticos
— Evaluación
f. Planta física:
— Relación espacio/uso
— Localización
— Condiciones
— Mantenimiento
— Espacios administrativos, culturales y recreativos
f. Relaciones con la comunidad:
— Servicios de apoyo a la comunidad
— Apoyos que recibe de la comunidad
— Coordinación con otras instituciones y sectores del medio
g. Articulación de la institución con el sistema educativo:
— Con el nivel al que pertenece
— Con la administración local, regional y nacional
— Mecanismos de coordinación, supervisión y control
Estas variables presentadas de una manera sucinta son
procesadas para su uso en cuestionarios, entrevistas, observaciones
directas u otras formas consideradas apropiadas para
recolectar información. Al igual que los métodos antes
descritos, se espera que esta evaluación permita la participación
del mayor número posible de personas de la institución
y la comunidad en su diseño y ejecución, y que sus resultados
contribuyan a la toma de decisiones para mejorar la educación
y su aporte al desarrollo de la comunidad.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 163
Los objetivos, enfoques y métodos de evaluación de proyectos
educativos a nivel local que hemos examinado hasta aquí,
permiten tener apenas una idea del vasto universo de las
posibilidades y aportes de la evaluación. En la planificación
y gestión de proyectos ella contribuye, tal como lo hemos
visto, a mejorar la racionalidad en la toma de decisiones, a
seleccionar las mejores opciones o alternativas y a conocer el
efecto del esfuerzo realizado en la población beneficiaria y la
comunidad en su conjunto.
La evaluación, lo mismo que la formulación del proyecto,
se enfrenta a dificultades de carácter político, administrativo
y técnico. Muchas veces la intención a través de la evaluación,
puede considerarse un acto que resta o lesiona el poder del
administrador; los resultados afectan una imagen de la
autoridad política que tomó decisiones al margen de ciertos
criterios técnicos indispensables. En lo administrativo es
posible que esa evaluación no cuente con los apoyos básicos
para emprenderla ni con la información esencial para
ejecutarla. Así también, en el plano técnico, muchas veces el
diseño y ejecución de la evaluación no responde a la
naturaleza del proyecto y a la urgencia de contar con datos
oportunos y confiables para tomar decisiones útiles para el
mejoramiento de la educación. Es necesario evitar que ella
se constituya en un acto que sólo legitime, de manera
científica, las decisiones que ya han sido tomadas en el nivel
superior, pues sería deshonesto desde el punto de vista
técnico y político, sobre todo cuando a través del discurso se
hace partícipe a la población en el proceso de toma de
decisiones. Asimismo, no siempre los administradores locales
cuentan con métodos y técnicas de evaluación para pequeños
proyectos que disponen de pocos recursos y tiempo para su
análisis. En este sentido, esperamos haber aportado algunas
ideas que puedan ser orientadoras para quienes tienen
responsabilidades de impulsar de una manera planificada el
desarrollo de las instituciones y programas educativos y de
sus comunidades.

164 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
¡Qué importante! Ha concluido ya el estudio del módulo
y esperamos que con muy buenos resultados de aprendizaje.
Ahora lo invitamos a que evalúe lo obtenido con
esta última unidad para que después recapitule todo el
contenido del mismo y finalmente haga una evaluación
de todo lo presentado en él.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 165
Una vez concluido todo el estudio del módulo usted deberá
presentar al facilitador de su proceso de capacitación un
Proyecto técnicamente formulado, acompañado de un respectivo
plan para su administración y evaluación.
El proyecto y el Plan deberán ser sustentados en una
entrevista presencial ante su facilitador o ante él y un
pequeño grupo de colegas, quienes le formularán preguntas
sobre el proceso de elaboración de los mismos y todos sus
fundamentos conceptuales.

166 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
IHHIHHHHI
1. ¿Qué significado tiene para usted el término evaluación?
2. ¿Aqué se denomina evaluación de un proyecto educativo?
3. Mencione por lo menos cuatro aspectos que deben ser
considerados en la evaluación del proyecto.
4. ¿Qué importancia se le concede a la evaluación del
proyecto de acuerdo con la población involucrada en la
acción?
5. ¿Cómo contribuye la evaluación'del proyecto al éxito del
proceso de planificación?
6. ¿A qué se denomina evaluación externa y qué función
cumple dentro del proyecto?
7. Mencione la importancia de la evaluación interna y por
lo menos dos ventajas que posee en relación a la externa.
8. ¿Cómo puede producirse una evaluación de un proyecto
local desde el nivel nacional o central? Mencione un
ejemplo y describa el proceso que se observa en este caso.
9. ¿Qué es la evaluación previa o ex-ante?
10. ¿Qué aspectos de la coherencia interna y externa son
considerados usualmente en una evaluación previa del
proyecto?
11. ¿A qué se denomina evaluación del proceso o recurrente,
y qué relación tiene con el seguimiento del proyecto?

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 167
12. ¿Qué es la evaluación terminal y qué funciones cumple?
Mencione por lo menos dos de estas funciones.
13. Mencione las fases principales de una investigación
evaluativa con carácter participativo.
14. ¿Qué es la evaluación de impacto y qué propósitos cumple
en el proyecto?
15. Prepare un diseño sencillo de una evaluación de impacto
para un proyecto local de su interés.
16. ¿Qué valor tiene la evaluación costo/beneficio en el
proyecto a nivel local?
17. ¿En qué casos puede aplicarse la evaluación costo/efectividad,
y qué resultados pueden obtenerse de ella?
18. ¿A qué se denomina evaluación institucional y cómo
puede aplicarse a proyectos locales?
19. ¿Qué variables principales se utilizan en una evaluación
institucional?
20. Mencione por lo menos tres factores administrativos y
políticos que pueden afectar la evaluación del proyecto.
21. ¿Qué importancia tiene la participación de la comunidad
educativa en la evaluación del proyecto?
Atendiendo a la modalidad con que usted esté haciendo
esta capacitación, entregue a su profesor orientador el
trabajo resultante de responder las anteriores preguntas,
para que él, una vez evaluados, le haga saber el resultado.

168 Serie B: Metodologías y técnicas específicas
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Y CITADA
( 1 ) BERNAL, Juan Bosco. La Nuclearization y la Regionalización
dentro de las Nuevas Tendencias de la Administración y
Planificación de la Educación de los Sistemas Educativos
en América Latina. En: Acción Reflexión Educativa. (10):
61-106,1983.
(2) . La Dinámica de los Sistemas Educativos y los Roles
Asumidos por la Administración y el Planeamiento
Educativo. Conferencia Reunión Técnica OEA. Panamá:
ICASE, 1982.
(3) BUSTOS, Fabio y MORA, O. El Perfil de la Administración
y de la Supervisión de la Educación a Nivel Local. En:
Revista del Convenio "Andrés Bello". (23), 1984.
(4) COHEN, Ernesto y FRANCO, Rolando. Evaluación de
Proyectos Sociales. Buenos Aires: ILPES: Grupo Editor
Latinoamericano, 1988. 341 p.
(5) COOMBS, P. ¿Qué es la Planificación de la Educación? París:
UPE, 1970.
(6) CHONG, Juan. Serie A. El Proceso de Planificación de la
Educación y los Proyectos: Módulo II Los Proyectos como
Parte del Plan de Educación. San José, CR.: UNESCO/
CAP: Proyecto RLA/86/02-:, 1991, 95 p.
(7) DIAZ, Hugo. Orientaciones Metodológicas para la Formulaación
y Evaluación de Proyectos de Alfabetización y Educación
de Adultos. San José, CR. : UNESCO/OREALC-
OSECP, 1985. 62 p.
(8) EIDE, Kjell. Participation et Planification dans les Systèmes
d'Enseigment. En: Planification et Participation dans l'­
Enseignement. Paris: OCDE, 1974. p. 314-333
(9) ESCOTET, Miguel A. Técnicas de Evaluación Institucional en
lá Educación Superior. 2a. ed. Madrid: Ministerio de
Educación Y Ciencia, 1984.

Módulo iv: Proyectos educativos a nivel local 169
(10) FERNANDEZ LAMARRA, Norberto. Regionalización,
Descentralización y Nuclearización de la Educación:
Lincamientos conceptuales y metodológicos. Buenos
Aires: Consejo Federal de Inversiones, 1987. 70 p.
FREEMAN, H.; ROSSI, P. et WRIGHT, S. Evaluer des Proyets
Sociaux dans les Pays en Développement. OCDE. 250 p.
GARCIA HUIDOBRO, Juan E. Aprender a vivir. Agentes
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LE BOTERF, Guy. La Participación de las Comunidades en
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MAYOR, Federico. Discurso en la Ceremonia de Inauguración
de la Reunión Latinoamericana de Consulta para la
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SAVLOFF, Guillermo. Educación de la Comunidad. Argentina:
Omeba, 1969.
WEILER, H.N. Vers une Economie Politique de la Planification
de l'Education. En: Perspectives. 7 (3), 1978.

MÓDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIÓN
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Impreso por
Ulogralla e Imprenta LIL, S. A.
Apartado 75-1100
San José, Costa Rica
361616

Este módulo forma parie del paquete de materiales autoformativ
sobre formulación y evaluación de proyectos en la esfera de la
educación, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educación de la Unesco para Centroamérica y Panamá, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86/023 "Apoyo a acciones
estratégicas de escolarización, alfabetización y calidad de la educ
en Centroamérica y Panamá''.
¡JOS módulos han sido preparados en dos series para contribuir c
la capacitación en formulación y evaluación de proyectos educativ
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de
seis países del Istmo Centroamericano.
Este paquete de módulos está dirigido, principalmente, al person
en servicio del nivel local, regional y nacional que está interesad
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulación y evaluaci
de proyectos; consecuentemente, está orientado a fortalecer la
Regional para la Capacitación, la Innovación y la Investigación en
los Campos de la Planificación y la Administración de la Educación
Básica y de los Programas de Alfabetización (REPLAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyect
Principal de Educación en América IxLtina y el Caribe.
Se puede reproducir total o parcialmente el texto
publicado siempre que se indique el autor y la fuente.
Los autores son responsables por la selección y
presentación de los hechos contenidos en este paquete,
así como de las opiniones expresadas en él, las que no
son necesariamente las de la Unesco o las del PNUD,
y no comprometen a dichos organismos.