acta de la primera reunion de la comision - Secretaría de ...

ACTA DE LA PRIMERA REUNION DE LA COMISION MIXTA
HONDUREÑO-VENEZOLANA SOBRE PREVENCION Y CONTROL DEL CONSUMO Y
REPRESION DEL TRAFICO ILICITO DE ESTUPEFACIENTES Y
SUBSTANCIAS PSICOTROPICAS
En la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central,
República de Honduras, durante los días 16, 17 y 18 de abril de
mil novecientos noventa y uno, se reunieron en la sede de la
Secretaría de Relaciones Exteriores los delegados designados por
los Gobiernos de la República de Honduras y de la República de
Venezuela para efectuar la Primera Reunión de la Comisión Mixta
prevista en el Convenio sobre Prevención, Control del Consumo y
Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Substancias
Psicotrópicas, suscrito por ambos Gobiernos el 10 de mayo de 1990.
La Delegación de Honduras estuvo integrada por el Licenciado Roque
Rubén Pascua, Viceministro de Gobernación y Justicia como Jefe de
Delegación; Coronel Lázaro Avila Soleno, Jefe del Estado Mayor de
las Fuerzas Armadas de Honduras; Coronel Luis Alfonso Valderramos
Molina, Viceministro de Defensa y Seguridad Pública; Licenciado
Oswaldo Navarro, Fiscal de la Procuraduría General de la
República; Doctor Juan Ramón Pineda en representación del
Ministerio de Salud Pública; Abogado Oscar Sagastume en
representación de la Comisión Legislativa contra el Narcotráfico;
Coronel Mario Amaya Amaya, Jefe de Estado Mayor de la Fuerza de
Seguridad Pública (FUSEP); Teniente Ramón Yánez Escobar,
Instructor de la Escuela de Capacitación para Oficiales de Policía
(ECOP); Teniente Héctor Suazo Rivera, Jefe de Narcotráfico
asignado a la Fuerza de Seguridad Pública; Licenciado Manuel de
Jesús Hernández, Director de Política Exterior y Licenciados Julio
Rendón Barnica y Ramón Valladares Reina, Asesores Jurídicos de la
Secretaría de Relaciones Exteriores.
La Delegación de Venezuela estuvo integrada por el Doctor José
Alberto Morales Gómez, Viceministro de Justicia como Jefe de
Delegación; Doctor Mario Tepedino, Embajador de la República de

Venezuela en Honduras; Doctor Mauro Yánez Pasarella, Director del
Cuerpo Técnico de Policía Judicial; Doctora Leonarda de Parra,
Asesora de la Comisión Nacional contra el Uso Ilícito de las
Drogas (CONACUID); y por la Licenciada Francisca Cadenas, Segundo
Secretario del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Señor Viceministro de Relaciones Exteriores de Honduras,
Licenciado Jaime Güell Bográn dió la más cordial bienvenida a los
señores delegados de Venezuela, expresando la voluntad de amistad
y cooperación que siempre ha caracterizado las relaciones entre
los dos países, poniendo una vez más de manifiesto, a través del
inicio de la reunión de la Comisión Mixta, que tiene como
objetivos primordiales el establecimiento de una comunicación
directa entre las instituciones competentes de ambos Gobiernos
para reprimir el narcotráfico, la coordinación de esfuerzos para
prevenir el consumo de estupefacientes y substancias
psicotrópicas, su fiscalización y el tratamiento y rehabilitación
de los farmacodependientes. Indicó que el combate contra el
tráfico ilícito de estupefacientes y substancias psicotrópicas, es
una tarea compartida que inician los Gobiernos de la República de
Honduras y de la República de Venezuela, conscientes de sus
compromisos internacionales y del daño que esa actividad ilícita
provoca en sus economías, en su seguridad y en la salud física de
sus pueblos. Manisfetó sus deseos porque éstas pláticas conduzcan
a resultados satisfactorios y declaró instalada la reunión.
El Doctor José Alberto Morales Gómez, en representación de la
Delegación de Venezuela agradeció las palabras pronunciadas por el
Señor Viceministro, expresando asimismo la voluntad de su Delegación
de contribuir al logro de los objetivos señalados en el
Convenio. Del mismo modo, hizo hincapié en la importancia, que
reviste esta Primera Reunión de la Comisión Mixta Venezolano-
Hondureña, que efectuará un estudio sobre los principales puntos
que tienen que ver con la materia de prevención, control y
represión del tráfico ilícito de substancias estupefacientes y
psicotrópicas, siendo necesario para ello, hacer un enfoque que

abarque de acuerdo a la experiencia que tiene Venezuela, los
extremos antes mencionados, haciendo énfasis en el aspecto
preventivo el cual considera primordial en la lucha contra el
tráfico y consumo ilícitos de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas, razón por la cual se hacen presentes en territorio
hondureño, para intercambiar ideas que lleven a un final feliz, lo
cual con seguridad, redundará en beneficio no solo de los dos
países, sino también de la humanidad en general.
Se inició la primera sesión de la Comisión Mixta, sometiendo a la
consideración de las delegaciones el Proyecto de Agenda presentado
por la Delegación de Venezuela; en tal sentido la Delegación
Venezolana propuso eliminar en el Area Represiva, el punto
relativo a una exposición formal sobre el sistema de entrenamiento
canino de la Guardia Nacional, debido a la ausencia del
representante de esa Institución lo cual fué aceptado por la
Delegación de Honduras, asimismo, dicha delegación propuso incluir
el aspecto relativo al tratamiento y rehabilitación social del
farmacodependiente como una tercer Area, y así fue acordado
seguidamente, se procedió a la aprobación de la Agenda de la forma
siguiente:
I. AREA PREVENTIVA
1.Organismos nacionales de coordinación:
a)La Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas
(CONACUID)
b)Otros organismos relacionados con la prevención
2.Intercambio de información sobre los programas de
prevención desarrollados en ambos países.
II. AREA REPRESIVA
1.Intercambio de funcionarios para entrenamiento
2.Establecimiento de un sistema de comunicaciones

3.Intercambio de información sobre:
a)Problemáticas y tendencias; y
b)Sistemas de control, vigilancia, información, inteligencia
y entrenamiento.
4.Designación de un Oficial de Enlace
5.Recomendar la creación de un regimen de regulación y
supervisión sobre sustancias químicas.
6.La inteligencia como medio de represión del tráfico ilícito
de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
III. REHABILITACION Y TRATAMIENTO
1.Programas de Salud.
Las Delegaciones propusieron nombrar un Moderador y un Relator,
designaciones que recayeron en la Licenciada Francisca Cadenas y
el Licenciado Julio Rendón Barnica, respectivamente. La
Delegación de Honduras propuso una metodología a seguir con
participación de todos los delegados, la cual fué aceptada por la
contraparte Venezolana.
I. AREA PREVENTIVA
1. En cuanto a los Organismos Nacionales de Coordinación, la
Delegación Venezolana, planteó la importancia de constituir este
tipo de organismos, por cuanto la actividad de los diferentes
despachos públicos que se encargan de la atención del problema de
la producción tráfico y consumo ílicitos de substancias estupefacientes
y psicotrópicas, requieren la labor de un organismo
planificador y centralizador de políticas y acciones; así como la
cooperación internacional obtiene de este tipo de iniciativa,
interlocutores válidos en los Estados.
La Delegación Venezuela hizo una exposición sobre la Comisión
Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID), Organismo

Nacional de Coordinación, creado por la Ley Orgánica sobre
Substancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en 1984. Se refirió
además la Delegación al rango de Ministro de Estado asignado al
Presidente de la misma, circunstancia que permite el acceso
inmediato al ejecutivo, de las decisiones propuestas y adoptadas
en esta materia; su sede, su presidente, estructura y funciones,
la Delegación de Venezuela enfatizó las labores de coordinación
que esa Institución realiza en materia de drogas. Expresó que la
CONACUID no solo coordina, planifica y ejecuta todo lo relacionado
con la Ley Orgánica sobre Estupefacientes y Substancias Psicotrópicas
(LOSEP), prepara programas en los campos de investigación,
prevención, estadísticas, asesoría y fomento en materia de
cooperación internacional e igualmente, controla la forma en que
debe hacerse la tarea de prevención, formulando recomendaciones y
proyectos dirigidos especialmente al área educativa. Se ha
diseñado un programa de prevención que propone incorporar instrucción
preventiva sobre el consumo ílicito de substancias estupefacientes
y psicotrópicas dirigido a los alumnos de los niveles de
Educción Básica, a cuyo efecto se creó el material destinado a los
docentes y talleres de formación. Se refirió a la Fundación José
Félix Ribas, institución adscrita al Ministerio de la Familia que
ejecuta programas en las áreas de prevención, tratamiento,
rehabilitación y reinserción social del fármaco dependiente e
investigación científica sobre el uso indebido de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; haciendo una breve relación de
los programas preventivos que adelanta dicha fundación.
Con respecto a los otros organismos relacionados con la
prevención, la Delegación Venezolana señaló la participación de la
Dirección de Prevención del Delito del Ministerio de Justicia, la
División de Prevención adscrita a la División General contra
Drogas del Cuerpo Técnico de Policía Judicial, además de las ya
nombradas.

La Delegación de Honduras hizo una breve exposición sobre los
organismos nacionales existentes en el país, en especial sobre el
Consejo Nacional Contra el Narcotráfico creado en el año 1990, su
estructura y finalidad y sobre el Instituto Hondureño para la
Prevención y Tratamiento del Alcoholismo, Drogadicción y Fármaco
Dependencia. Manifestó que dentro del Congreso Nacional existía
una Comisión Legislativa sobre el Narcotráfico e informó además,
sobre la participación de Honduras en los esfuerzos que a nivel
regional se realizan para tratar el problema de los
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y que incluyen medidas
de tipo jurídico, policial y aduanero, plasmadas en el Acuerdo de
Cooperación Regional para la Erradicación del Tráfico Ilícito de
Drogas y del cual participan los restantes países
centroamericanos. También se refirió a las gestiones que realiza
Honduras para obtener membresía en la Comisión Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y de los ofrecimientos de
esa Comisión y del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas
para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente
(ILANUD) para apoyar sus esfuerzos en el combate contra el
narcotráfico.
La Delegación hondureña hizo una relación del ordenamiento
jurídico e institucional que sobre la materia existe en Honduras,
en particular se refirió a la función que desempeña el Ministerio
de Salud Pública y la Dirección General de Aduanas en el control
de la adquisición, importación y comercialización de
estupefacientes, sustancias químicas y precursores. También
informó que la Ley Sobre Uso Indebido y Tráfico de Drogas y
Sustancias Psicotrópicas aprobada en 1989, prevé la incorporación
en los programas de educación primaria, secundaria, técnica y
vocacional de actividades que tiendan a la prevención de la
drogadicción; programas de capacitación para el sistema judicial
en lo relacionado con estrategias de prevención; programas
relativos al tratamiento y rehabilitación de los consumidores de

Estupefacientes y Substancias Psicotrópicas y la asistencia de los
medios de comunicación para llevar adelante campañas destinadas a
combatir su producción, tráfico y consumo.
No obstante, la Delegación de Honduras hizo notar que por el
momento no tiene programas para el tratamiento y rehabilitación,
aun cuando están previstos en la Ley; que en lo referente al
control de ingreso de estupefacientes y substancias psicotrópicas
solo existen dos aduanas facultadas para permitir su importación y
que en lo relativo a las campañas por medios de comunicación
existía la denominada "América Libre de Drogas", pero que no se ha
desarrollado de una forma continua.
II. AREA REPRESIVA
En lo relativo al Area Represiva y en la consideración del punto
sobre intercambio de funcionarios para entrenamiento, la
Delegación de Venezuela informó sobre los enlaces establecidos con
algunos países caribeños para intercambio de información, los
cuales han dado resultados positivos. Se ha querido establecer
estos enlaces policiales con todos los países que interesan a
Venezuela, pero razones de tipo económico lo han impedido.
Se hizo una relación de las jerarquías dentro del Cuerpo Técnico
de Policía Judicial (PTJ) y se explicó su funcionamiento,
indicando que la formación profesional de los funcionarios de la
PTJ está dirigida a dos niveles, uno policial y otro técnico.
Este último nivel es de suma importancia en las investigaciones
policiales.
En el año de 1985, se crea el Instituto Universitario de Policía
Científica, que ofrece una Licenciatura de Ciencias Policiales con
una duración de cuatro años. Venezuela está en la posibilidad de
ofrecer al personal hondureño becas de capacitación policial en
materia de especialización, que incluye especialmente el área
relativa a la criminalística. Por ejemplo: balística,
grafotécnica, independientemente de la licenciatura que se imparte
en esa casa de estudios, quedando a la decisión de las autoridades

hondureñas la escogencia, (dentro de los requisitos establecidos
por Venezuela), de los funcionarios que puedan asistir a los
distintos cursos de especialización.
La Delegación hondureña se comprometió a estudiar la oferta
Venezolana y a proporcionar a la brevedad, una respuesta a este
respecto.
Sobre el punto del establecimiento de un sistema de
comunicaciones, las delegaciones precisaron que era necesario
definir los medios de comunicación, habiendo acordado notificarse
por la Vía Diplomática.
En el aspecto del Intercambio de Información, las Delegaciones
citaron algunas experiencias relativas a la represión del tráfico
y consumo de estupefacientes en sus repectivos países.
En cuanto al punto señalado en la Agenda, para la designación de
un Oficial de Enlace para efectos de comunicación, la Delegación
de Honduras designó al funcionario hondureño que cumplirá dicha
actividad.
La delegación de Venezuela informará por la Vía Diplómatica el
nombre y cargo del funcionario respectivo.
Sobre el régimen de regulación y supervisión de substancias
químicas, la Delegación Venezolana informó además sobre el régimen
vigente en ese país desde la promulgación de la Ley respectiva
antes citada en 1984, la cual estableció normas para regular la
producción fabricación, refinación y transformación de dicha
substancia.
Regula también la autorización y fiscalización de estas
actividades a través del Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social. Prohibe expresamente el libre cultivo de plantas que

produzcan dependencia o alucinaciones, salvo para fines
científico; fija reglas para el expendio comercio y distribución
de esa substancia a través de licencias, permisos, recipes
especiales para prescripción médica.
Por resolución conjunta de los Ministerios de Hacienda, Fomento y
Justicia, en el año 1985, se creó el sistema de control de
substancias químicas esenciales y precursores utilizados en la
producción de drogas, a través de la División de Substancias
Químicas y Registro de Empresas del Ramo adscritas al Cuerpo
Técnico de Policía Judicial, a fin de frenar la importanción
indiscriminada de estos elementos ya que se hace necesaria la
solicitud ante dicho organismo y la debida autorización de los
Ministerios de Adscripción, para que ese tipo de material ingrese
al territorio Venezolano, sujeto luego a inspección por las
autoridades de las Fuerzas Armadas de Cooperación. Se hizo
mención de acuerdo a los resultados prácticos obtenidos en materia
de decomiso, que es factible para quienes se dedican a actividades
ílicitas en este campo, utilizar otro tipo de substancias como
serían la gasolina, el alcohol etílico, para lograr sus objetivos,
razón por la cual se recomendó poner al día el listado donde se
estipulan químicos y precursores, ya que las listas son meramente
enunciativas y taxativas. Existen las aduanas habilitadas a tales
efectos como lo son: el Puerto de Maracaibo (zona occidental) y
Puerto Cabello (zona central). Explicó finalmente el papel de la
Guardia Nacional en este aspecto.
La Delegación de Honduras expresó que a nivel de regulación y
control del ingreso de substancias químicas, el Departamento de
Control de Drogas cumple con las Leyes, Reglamentos y Convenios
Internacionales sobre la materia. También se refirió al control
del producción de drogas y fármacos en el país y que por lo demás,
el régimen de importación es similar al existente en Venezuela.

La Delegación Venezolana acotó que en su país no está permitida la
reexportación de substancias químicas esenciales y precursores,
como medida de evitar el reciclaje y utilización de su territorio
a tal efecto.
En el punto relativo a las labores de Inteligencia como medio de
represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas, la Delegación Venezolana resaltó el papel que la
Información e Inteligencia desempeñan en la detección del narcotráfico.
Informó que en este campo, es de suma importancia la
cooperación de algunos Organismos de Inteligencia como la
INTERPOL, de la cual Venezuela es miembro, y de las policías
nacionales de otros países. Se hizo una explicación sobre la
importancia de obtener la mayor amplitud de información por esta
vía; bien sea por medio del trabajo encubierto o por los
organismos encargados de ello dentro del Ministerio de Justicia; a
tal efecto se reflejó a título ejemplificativo, el contenido del
Artículo 75 de la Ley Antidrogas ya citada, donde se consagran por
una parte: excusa absolutoria en materia penal, cuando quien
aparece como presunto responsable en al comisión de un delito de
drogas, durante la etapa sumarial del juicio, revela la identidad
de los autores, cómplices o encubridores, siempre y cuando;
procesada dicha información, la misma aporte indicios suficientes
que a criterio del juez, puedan recaer sobre dichos autores,
cómplices o encubridores, situación esta que se debe dar antes de
ser declarado concluido el sumario, trayendo como consecuencia la
inmediata libertad delator; y por la otra, cuando el presunto
indiciado, aporta indicios suficientes que permitan la incautación
o el decomiso de cantidades considerables de substancias,
rebajandose en ese caso la pena en sus dos terceras partes, lo que
significa que ante esa situación se está frente a un atenuante de
responsabilidad penal.

La Delegación Hondureña señaló que la labor de inteligencia se
limita en Honduras a la investigación y captura de narcotraficantes.
Manifestó que por la ubicación geográfica del país, el
territorio nacional es considerado por los narcotraficantes como
un posible puente para el envío de estupefacientes a los mercados
de consumo. Sobre este aspecto, indicó que la labor de inteligencia,
incluye el patrullaje en el mar territorial que ha dado
resultados satisfactorios. También informó que ha habido
intercambio de información con los Estados Unidos, con los países
centroamericanos y con INTERPOL.
Las Delegaciones intercambiaron opiniones sobre los medios
probatorios que establecen las leyes de ambos países, para la
determinación del delito del tráfico ílicito de substancias
estupefacientes y psicotrópicas. Explicó la delegación venezolana
que su moderna Ley Antidrogas, adaptó los mecánismos probatorios
de este tipo de delitos a la magnitud y naturaleza de la realidad
que hoy vivimos; por ello en su Artículo 132 que se refiere a la
Comisión del Delito y Culpabilidad del Indiciado, incluyó, como
medio probatorio: pruebas técnicas o de laboratorio, valiendose
para ello de la crimilalística a fin de detectar, huellas
dactilares, fotografías, películas o filmaciones, planos,
grabaciones de la voz y cualquier otro medio que desde el punto de
vista de la tecnología moderna se pueda utilizar. Hecha esta
exposición el país sede solicitó para el futuro el apoyo necesario
en esta materia, ya que considera inminente, valerse tanto de la
normativa legal como de los adelantos técnicos para enfrentar los
delitos analizados en esta primera reunión.
La representación venezolana luego de haber discutido la problemática
que plantean las detenciones policiales, en los términos
explicados por el país sede en este encuentro, creyó conveniente
explicar que en la casi totalidad de los países, las detenciones
preventivas policiales proceden en caso de flagrancia o cuasi

flagrancia (delito infraganti), lo que significa que la persona es
sorprendida en el momento que comete la transgresión a la Ley o
poco después de haberlo cometido, viendose perseguido por las
autoridades públicas y al ser aprehendido lleve consigo instrumentos
que a ciencia cierta les hagan entender que él es el responsable
de la comisión de ese hecho o cuando la pesquisa policial
lleva a la convicción del delito; por esta razón el término
sospecha es deshechado en virtud de este procedimiento por
considerarsele en el ordenamiento jurídico venezolano como
inconstitucional. La delegación se refirió además al lapso máximo
de detención preventiva policial el cual es de ocho días, al
término del cual el detenido debe ser puesto a la orden de los
tribunales. Discutidos por ambas partes estos planteamientos, la
delegación hondureña solicito se le hiciera entrega de una copia
de la Ley Antidrogas y de las regulaciones del Código de Enjuiciamiento
Criminal para sus respectivo estudio y consideración.
Para finalizar el capítulo relativo a la represión, la delegación
venezolana expuso a título informativo que estaría en la disposición
de impartir entrenamiento canino en el centro de instrucción
ubicado en el Estado Lara y que por la vía diplomática se
indicaran las condiciones requeridas para optar a los mismos
III. REHABILITACION Y TRATAMIENTO DE FARMACODEPENDIENTES
Con relación al área de rehabilitación y tratamiento del
fármacodependiente, la Delegación Venezolana se refirió a las
disposiciones de la Ley Orgánica sobre Estupefacientes y
Substancias Psicotrópicas relativas al tema, la cual establece un
sistema de medidas de seguridad aplicables al consumidor: cura y
desintoxicación, tratamiento y rehabilitación, así como
reinserción social.
Señaló sobre esta base, las diferentes instituciones que en el
país se dedican al tratamiento y rehabilitación de los
consumidores de drogas. Los centros ambulatorios de la Dirección

de Prevención del Delito del Ministerio de Justicia, los Centros
de tratamiento abierto y las Comunidades Terapeúticas de la
Fundación José Félix Ribas, la Unidad de Atención al Fármacodependiente
(UDAF) del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social y
las iniciativas institucionales privadas de Hogares Crea y
Renacer. Seguidamente hizo una relación de los programas de
rehabilitación y tratamiento que ejecuta la Fundación José Félix
Ribas y de otros Centros privados que se encargan del tratamiento
y la rehabilitación de farmacodependientes.
La Delegación de Honduras, señaló que se está haciendo esfuerzos
para crear centros de rehabilitación y tratamiento, como el ya
existente, Instituto Hondureño para la Prevención y Tratamiento
del Alcoholismo, Drogadicción y Fármaco Dependencia.
Informó que por ahora no existen más centros públicos para la
rehabilitación de drogadictos, salvo algunos proyectos de orden
privado como el Proyecto Victoria, que gozan de asistencia
gubernamental.
La Delegación Venezolana, indicó que la Fundación José Félix
Ribas, podría estar en la disposición de ofrecer becas para el
entrenamiento de personal hondureño directamente relacionado con
el área de la rehabilitación social.
Además sugirió aprovechar la ocasión de la próxima visita de
funcionarios del Fondo de Inversiones de Venezuela a este país,
con el fin de solicitar una línea de créditos a objeto de
construir un centro de tratamiento y rehabilitación del farmacodependiente
y para que el entrenamiento futuro de funcionarios
hondureños en esta especialidad, cumpla los objetivos trazados.
La Delegación de Honduras, agradeció el ofrecimiento hecho por la
Delegación de Venezuela.
Al término de la reunión, el Doctor José Alberto Morales Gómez

agradeció, las atenciones dispensadas tanto a el como a los demás
integrantes de la delegación, durante su estadía en Tegucigalpa.
Al mismo tiempo, aprovechó la oportunidad para reiterar la
invitación para la celebración de la Segunda Reunión de la
Comisión Mixta, en la ciudad de Caracas.
Finalmente se dió por concluída la Agenda y se fijó la próxima
reunión de la Comisión Mixta a verificarse en Caracas, Venezuela
en el término de seis meses a partir de la fecha.
En fé de lo cual se suscribe la presente acta en el lugar
indicado, a los dieciocho días del mes de abril de mil novecientos
noventa y uno.
Por Honduras Por Venezuela
Roque Rubén Pascua José Alberto Morales
Gómez
Viceministro de Viceministro de Justicia
Gobernación y Justicia