ADMINISTRACIÓN FORESTAL DEL ESTADO ... - HonduCompras

ADMINISTRACIÓN FORESTAL DEL ESTADO-CORPORACIÓN HONDUREÑA DE
DESARROLLO FORESTAL.
Programa Multifase de Desarrollo Forestal Sostenible Préstamo 1506/SF-HO
SOLICITUD EXPRESIÓN DE INTERÉS
Firma Consultora “En Fortalecimiento Institucional”
LPN/C/02/2007
El Gobierno de la república de Honduras ha recibido un financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), para la ejecución del Programa Multifase de
Desarrollo Forestal Sostenible PROBOSQUE Dentro de su mandato el PROBOSQUE
apoya la Modernización del sector Forestal y se propone utilizar una parte de los fondos
para contratar los servicios de una firma consultora “En Fortalecimiento Institucional”
para diseñar e Implementar en la Institución, siguiendo los criterios de la Gestión por
Resultados, Manuales de Organización, de Procesos, Procedimientos, Tareas y Manuales
de control Interno basados en los criterios de Análisis de Riesgos.
Calificaciones requeridas:
Para la realización de este trabajo se requerirá una firma especializada que debe de Acreditar
al menos diez años de experiencia en la implementación de proyectos de fortalecimiento
institucional; que incluya la formulación de manuales de planificación estratégica basados en
gestión por resultados, y/o de auditoria, b) Haber participado al menos en dos proyectos de
fortalecimiento de empresas o entidades dedicadas al tema forestal, c) Compromiso escrito que
el líder del equipo y el personal clave desempeñarán sus funciones durante la vida del proyecto
a tiempo completo.
Se solicita a las empresas interesadas y que cumplan con los requisitos mínimos establecidos,
consultar los términos de referencia en la página Web www.honducompras.gob.hn o
solicitarlos través del correo electrónico en la dirección indicada abajo. La Evaluación se hará
a través de la documentación presentada por las empresas y se elaborará una lista corta de
un máximo de seis y un mínimo de tres empresas que serán sometidas a la consideración del
BID para posteriormente invitarlos a que presenten sus ofertas.
Las expresiones de interés deberán ser recibidas a más tardar el 26 de octubre de 2007
a las 3.00 P.M. en la dirección indicada a continuación:
Consultoria: “Fortalecimiento Institucional”.
Atn: Arnulfo Messen Coordinador PROBOSQUE
Oficina Principal AFE-COHDEFOR
Boulevard Santa Fe, Desvió Gasolinera Shell del Norte
Colonia Brisas de Olancho,
Tel/Fax: 223-7680/223-9480. www.honducompras.gob.hn
Correo electrónico: E-mail afe_probosque@yahoo.es, amessen@afecohdefor.hn
nzuniga@afecohdefor.hn

PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE
AFE/PRO-BOSQUE PRESTAMO- BID 1506/SF-HO
Términos de Referencia
Contratación de una Empresa Consultora para La Elaboraciòn de Manuales
Administrativos
A. Antecedentes
El Gobierno de Honduras, con fondos provenientes del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Fondo Nórdico de Desarrollo (FND), y fondos propios, está iniciando la
ejecución del Programa Multifase de Desarrollo Forestal Sostenible Pro-Bosque (NO-
1506/SF-HO). La primera fase del programa es de años, inicia en 2004 y finaliza en 2007.
La responsabilidad de ejecutar el Programa ha sido asignada a la AFE-COHDEFOR.
El objetivo general del Programa es incrementar los beneficios económicos, sociales y
ambientales del sector forestal en Honduras por medio de un desarrollo sostenible de las
tierras forestales y mejoramiento de la competitividad y productividad empresarial del
sector. Los objetivos específicos son: (i) continuar el mejoramiento del marco normativo e
institucional para facilitar y promover el desarrollo y competitividad del sector forestal;
(ii) mejorar la gestión y monitoreo de las tierras forestales (nacionales, municipales y
privadas) regularizando su tenencia y adoptando mecanismos competitivos para la
participación del sector privado; y (iii) incrementar la productividad y eficiencia del sector
en toda la cadena productiva. El éxito del Programa depende de cambios institucionales y
de políticas importantes, por lo que se ha convenido en una operación “multifase”.
La AFE-COHDEFOR ha iniciado un proceso de reestructuración institucional, revisión y
actualización de sus normas técnicas, políticas y procedimientos con el apoyo financiero
del Programa Probosque, en vista de ellos se hace indispensable realizar las mejoras en
los procesos y procedimientos administrativos que se asocian con los distintos servicios
que la AFE-COHDEFOR presta a los distintos demandantes de sus servicios. En tal
sentido, como una solución integrar se pretende lograr la certificación de calidad de los
procesos de planes de manejos y áreas protegidas.
B. La situación actual
La AFE-COHDEFOR ha realizado una Evaluación de la Capacidad Institucional, siguiendo
la metodología desarrollada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con el
apoyo financiero del Programa Probosque, cuyos resultados finales se encuentran
transcritos en el cuadro siguiente:

MATRIZ DE RESULTADOS
Organismo Ejecutor: CORPORACIÓN HONDUREÑA DE DESARROLLO FORESTAL
Operacion: Programa Probosque
Capacidad Sistema
Cuantificacion
Calification IR% Ponderado
Desarrollo
Nivel
Riesgo
de
CPO
SPA
SOA
37.50%
10.53%
50
50
18.75%
5.26%
ND
ND
RA
RA
Total 24.01% ND RA
SAP 58.82% 30 17.65% DI RS
CE SAB 36.11% 30 10.83% ND RA
SAF 36.84% 40 14.74% ND RA
Total 43.22% ID RS
CC
SCI
SCE
35.71%
0.00%
80
50
28.57%
0.00%
ND
ND
RA
RA
Total 28.57% ND RA
Como puede observarse las tres capacidades evaluadas (CPO: Capacidad de
Programación y Organización; CE: Capacidad de Ejecución y CC: Capacidad de Control)
representan un Alto Riesgos de no poder ejecutarse con eficiencia y eficacia en miras al
cumplimiento de los objetivos de la Institución.
Adicionalmente se ha aprobado por parte del Congreso Nacional de la República la nueva
Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre.
El Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) deberá cumplir funciones similares a las que actualmente desarrolla la
AFE-COHDEFOR. De acuerdo a este decreto, se brinda un espacio de tres meses para
poner en ejecución la nueva institución.
En función de ello resulta de importancia avanzar en el proceso organizativo de la nueva
entidad con base a los objetivos establecidos en el decreto.
C. Objetivo de la Consultoría:
Implementar en la Institución, siguiendo los criterios de la Gestión por Resultados,
Manuales de Organización, de Procesos, Procedimientos y Tareas y Manuales de control
Interno basados en los criterios de Análisis de Riesgos.
D. Actividades
Sin perjuicio de las actividades que la firma consultora presente en su plan de trabajo, la
misma deberá como mínimo realizar las siguientes actividades:
1. Identificar las funciones claves de la Institución en cada uno de los sectores o
unidades organizativas en las que actualmente desarrolla sus funciones. Esta
identificación incluye a totalidad de las regionales forestales
2. Identificar las funciones claves que contiene la nueva legislación que se encuentra
en proceso de aprobación.

3. Desarrollar un diagrama ilustrativo del orden necesario e interdependencia de las
actividades para alcanzar los objetivos.
4. Desarrollar, en forma conjunta con los funcionarios de la entidad en sistema de
indicadores de resultados productos, actividades, tareas e insumos y los medios
de verificación que permitan medir el logro de las metas previstas
5. Determinar los supuestos para el éxito de la programación y las acciones
necesarias para prevenir y mitigar los riesgos en caso de incumplimiento de lo
programado
6. Determinar los procesos, procedimientos y tareas de cada una de las áreas de la
entidad que agregan valor al cumplimiento de los objetivos de la planificación.
7. Diseñar los formatos y formularios que se utilizarán para registrar los procesos,
procedimientos y tareas
8. Desarrollar el Manual de Procesos, Procedimientos y Tareas
9. Diseñar la estructura organizativa necesaria para llevar adelante los procesos,
procedimientos y tareas previstas en el Manual anterior
10. Desarrollar el Organigrama y el Manual de Organización de la entidad
11. Determinar los procedimientos necesarios para la actualización y revisión
permanente del Manual de Organización
12. Establecer las relaciones funcionales entre las distintas unidades organizativas
propuesta en el organigrama.
13. Determinar los perfiles necesarios para el desempeño de cada cargo previsto en el
Manual de Organización.
14. Determinar los niveles de remuneración de cada cargo en función de los perfiles y
las responsabilidades asignadas al mismo.
15. Desarrollar un Manual de Puestos de la Organización
16. Difundir y capacitar a los funcionarios de la entidad en la aplicación de los dos
manuales.
17. Asignar formalmente los asuntos de administración financiera a una unidad o
equivalente con nivel jerárquico y autoridad suficiente.
18. Capacitar las personas encargadas de las funciones financieras para que puedan
reunir los requisitos básicos de idoneidad para ocupar el puesto.
19. Asistir en la implantación del nuevo SIAFI como sistema central de administración
financiera.

20. Desarrollar mecanismos de programación financiera de corto, mediano y largo
plazo
21. Estructurar los flujos de caja en función de las necesidades de las distintas
unidades financieras
22. Asegurar que los aspectos financieros, presupuestarios y contables se encuentren
automatizados de tal manera que no exista la necesidad de dobles o triples
registros de los mismos conceptos y además ocurran en tiempo real.
23. Desarrollar un Manual de Procedimientos presupuestarios, financieros y contables,
orientado al estilo de Gestión por Resultados ajustando su contenido a las
disposiciones operativas del nuevo SIAFI y las normas legales vigentes
24. Desarrollar los formatos necesarios para que los empleados de la entidad
certifiquen el conocimiento de un código de conducta al momento de su ingreso y
por lo menos una vez al año.
25. Desarrollar los formularios necesarios para que al momento de su ingreso y por lo
menos una vez al año los empleados manifiesten si existen conflictos de intereses
con la función que desempeñan.
26. Desarrollar un Manual de Control Interno que base su metodología en el análisis
de riesgos de incumplimiento de las actividades sustantivas de la entidad.
27. Difundir y capacitar a los funcionarios de la entidad en la aplicación del manual.
E. Productos:
Se espera que la firma consultora presente los siguientes productos:
1. Un Manual de Evaluación de Desempeño Institucional que permita medir y
evaluar los productos institucionales, las actividades de cada una de las
direcciones de línea y las tareas del personal de la entidad, siguiendo los
preceptos básicos del Sistema de Gestión por Resultados
2. Un Manual de Procesos, Procedimientos y Tareas que asigne
responsabilidades y funciones a toda la organización, especialmente en las áreas
sustantivas, que faciliten los procesos de administrativos orientados a la obtención
de los logros institucionales.
3. Un Manual de Organización que asigne responsabilidades y funciones a toda la
organización, especialmente en las áreas sustantivas, en función del Manual de
Procesos, Procedimientos y Tareas.
4. Un Manual de Puestos que asigne perfiles deseados, criterios de rendimientos y
niveles de remuneración
5. Un Manual de Procedimientos Presupuestarios, Financieros y Contables que
asigne responsabilidades y funciones a toda la organización, partiendo de la base

de los manuales provistos por el nuevo SIAFI y las normas legales vigentes en el
estado de Honduras al respecto, adaptando o agregando aquellos aspectos que
sean propios para la entidad.
6. Un Manual de Control Interno que asigne responsabilidades y funciones a toda la
organización, especialmente en las áreas sustantivas, que faciliten los procesos
de control interno, basado en el sistema de Análisis de Riesgo.
F. Informes
Los informes que presente la empresa seleccionada serán mensuales (de avance) si
presentarán para su no objeción a la Gerencia de la Entidad
Toda la documentación e informes deberán entregarse en archivo digital y 3 copias
impresas, atendiendo a las siguientes normas:
a). Ejemplares tamaño carta debidamente encuadernados de cada producto.
b). CD o disquetes con el contenido en archivos preparados con el uso del procesador de
palabras (Word), el contenido de las figuras, dibujos y gráficas en Word o PowerPoint y
todas las hojas de cálculo en Excel.
G. Requisitos necesarios para considerar a la empresa como elegible
a. Acreditar al menos diez años de experiencia en la implementación de proyectos de
fortalecimiento institucional.
b. Acreditar al menos 10 años de experiencia en la formulación de manuales de
planificación estratégica basados en gestión por resultados.
c. Acreditar al menos 10 años de experiencia en la formulación de manuales de
auditoria
d. Haber participado en al menos dos veces en proyectos de fortalecimiento de
empresas o entidades dedicadas al tema forestal.
e. Compromiso escrito que el líder del equipo y el personal clave desempeñarán sus
funciones durante la vida del proyecto a tiempo completo.
f. Acreditar que el personal técnico clave asignado al proyecto tiene al menos una
antigüedad dentro de la empresa de 5 años.
g. Presentar un documento con la metodología a utilizar para el desarrollo de
proyecto
h. Presentar un Plan de Trabajo de todo el proyecto en una herramienta informática
que permita formular tiempos críticos, hitos y posibilidades de seguimiento.
H. Duración
La consultoría tendrá un plazo máximo de implementación de 1 año contado a partir de
firma del contrato respectivo

I. Criterios de Evaluación
No. Criterios de Evaluación y Selección Puntaje
1 Experiencia específica de los consultores pertinente a las
tareas.
2
a) Profesionales que posean al menos el grado de maestría
dentro de sus materias de especialidad específica
Lógica de la metodología y plan de trabajo propuestos en
respuesta a los términos de referencia:
a) Enfoque técnico y metodología 5
b) Plan de trabajo 5
c) Organización y dotación del personal 5
3 Calificaciones del personal profesional clave y
competencia para el trabajo:
Jefe del Equipo
a. Ingeniero forestal con maestría en manejo de aspectos
forestales y experiencia demostrable en trabajos de las
características solicitadas.
Consultor especialista (con grado de maestría) en
sistema de evaluación y monitoreo de la gestión
a. Ingeniero en sistema con al menos 5 años de
experiencia en desarrollo de sistemas de información
Consultor especialista en Manuales de Procedimientos
a. Ingeniero forestal o economista con grado de maestría o
especialización de manuales de procedimientos dentro
del área forestal
Consultor especialista en Manuales Presup., Fin. y Cont.
a. Con experiencia previa de al menos dos años en el
manejo del SIAFI
Consultor especialista en Manuales de Puestos
a. Licenciado en Administración con Recursos Humanos
con maestría en Recursos Humanos o con experiencia
de al menos 5 años en la formulación de manuales de
puestos
Consultor especialista en Auditorias basadas en Gestión
de riesgos
5
15
65
15
10
5
5
5
10

a. Economista o contador con grado de maestría en
auditorias
Consultor especialista (con grado de maestría) en
sistemas de auditoría
a. Ingeniero en sistema con al menos 5 años de
experiencia en desarrollo de sistemas de auditoria
4 Idoneidad del programa de transferencia de
conocimientos (capacitación)
5 Participación de consultores nacionales entre el personal
propuesto
5
5
10
Total 100

M. Presupuesto
El presupuesto global asignado para la presente consultoría alcanza la suma de US$
130,900.00.
No. Concepto
PRESUPUESTO DETALLADO DE LA FIRMA DE ELABORACIÒN DE MANUALES
Cantidad de Unidad de
Consultores Medida Cantidad
Precio
Unitario Total
1
Manual de Evaluación de Desempeño
Consultor Principal 1 Dìas/Consultor 44 200,00 8.800,00
2 Asistente técnico 1 Dìas/Consultor 44 150,00 6.600,00
Total 15.400,00
1
Sistema de Organización Administrativa
Manual de Organización
Consultor Principal 1 Dìas/Consultor 66 200,00 13.200,00
2 Asistente técnico 1 Dìas/Consultor 66 100,00 6.600,00
Total 19.800,00
1
Manual de Procesos, Procedimientos y Tareas
Consultor Principal 1 Dìas/Consultor 99 200,00 19.800,00
2 Asistente técnico 1 Dìas/Consultor 99 150,00 14.850,00
3 Asistente técnico 1 Dìas/Consultor 99 50,00 4.950,00
Total 39.600,00
1
Manual de Puestos
Consultor Principal 1 Dìas/Consultor 66 200,00 13.200,00
2 Asistente técnico 1 Dìas/Consultor 66 150,00 9.900,00
3 Asistente 1 Dìas/Consultor 66 50,00 3.300,00
Total 26.400,00
Capacidad de Control
Sistema de Control Interno
Manual de Control Interno
1 Consultor Principal 1 Dìas/Consultor 66 300 19.800,00
2 Asistente técnico 1 Dìas/Consultor 66 150 9.900,00
Total 29.700,00
Gran Total 130.900,00