autogestión financiera comunal - Iaeden

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
IAEDEN
AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
Área: Desarrollo Integral
Línea de Investigación: Desarrollo Sustentable
Ámbito: Económico
Trabajo Especial de Grado para optar
al Grado de Magister Scientiarum en
Seguridad y Defensa de la Nación
AUTOR: CNEL. (GNB) PEDRO MIGUEL CASTRO RODRÍGUEZ
TUTOR: CNEL. (EJNB) PEDRO PÉREZ RAVELO
CARACAS, 27 JUNIO DE 2008
1

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi carácter de Tutor del Trabajo de Grado, presentado por el ciudadano
Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodríguez, para optar al Grado de
Magíster Scientiarum en Seguridad y Defensa de la Nación, cuyo título
definitivo es: “AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL”; considero que
dicho Trabajo de Grado reúne los requisitos y méritos suficientes para ser
sometido a la presentación pública y evaluación por parte del jurado
evaluador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los _____ días del mes de Junio de 2008.
______________________________________
CNEL. (EJNB) PEDRO PÉREZ RAVELO
C.I. Nº 6.395.971
2

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
APROBACIÓN DE LA ASESORA METODOLÓGICA
En mi carácter de Asesora Metodológica del Trabajo de Grado, presentado
por el ciudadano Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodríguez, para optar al
Grado de Magíster Scientiarum en Seguridad y Defensa de la Nación, cuyo
título definitivo es: “AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL”; considero
que dicho Trabajo de Grado reúne los requisitos y méritos suficientes para
ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del jurado
evaluador que se designe.
En la Ciudad de Caracas, a los _____ días del mes de Junio de 2008.
_________________________________
MSc CANDY ESTABA NIETO
C.I. Nº 11.568.874
3

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
Por: Coronel (GNB) Pedro Miguel Castro Rodríguez
Trabajo de Grado de Grado, aprobado en nombre del Instituto de Altos
Estudios de la Defensa Nacional, por el siguiente Jurado abajo firmante, en la
ciudad de Caracas, a los ______ días del mes de Junio de 2008.
C.I. Nº
C.I. Nº
C.I. Nº
4

DEDICATORIA
A Dios Todopoderoso,
mi gran estímulo para hacer todo lo que emprendo en mi vida,
ente divino que ilumina mi camino y por lo tanto se ha convertido en el
acompañante eterno que aviva mi destino
A la Virgen del Valle y Virgen de la Chinita,
Madres espirituales, protectoras y sanadoras de mi alma
A mi esposa Ana Rosa,
tu que compartes mis alegrías, mis tristezas, mis éxitos, mis fracasos
que llenas de júbilo cada amanecer en que te encuentro a mi lado
y sobre todo, logras con tu encanto de mujer que mi cuerpo y mi alma
palpiten profundamente ante el amor que nos prodigamos
A mis hijas Ana Gabriela y María Milagros,
fuentes de regocijo, mis orgullos y las dos mayores bendiciones
que Dios tuvo a bien concederme
A mi madre Ana María,
no existen palabras que puedan expresarte cuanto te venero y
cuanto te agradezco tus sacrificios
A mi Patria y a mi insigne institución Guardia Nacional Bolivariana,
es el sentido de pertenencia hacia ustedes el que me ha
movido a ser más cívico, a sentir que no hay ciudadano
y no hay patriotismo si no contribuimos a moldear el
destino de una nación sedienta de crear mejores
condiciones de vida a fuerza de trabajo y
vocación de servicio para cosechar
logros tangibles por el bien común
Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodríguez
2008
5

AGRADECIMIENTO
Todo proceso investigativo no se lleva a cabo en solitario, sino con el apoyo
de un equipo de trabajo. En consecuencia, emerge de esta actividad una
expresión agradecida hacia quienes contribuyeron a finalizarla en forma
plena y fructífera. En mi caso, esa expresión se extiende hacia el
reconocimiento de la labor emprendida por:
CNEL. (EJNB) PEDRO PÉREZ RAVELO
tutor de esta investigación, que ni aún enfrentando problemas de salud dejó
de asistirme y transmitirme el producto de su experiencia y conocimiento
MSc CANDY ESTABA NIETO
asesora metodológica, que me dio los recursos necesarios para enfrentar las
dificultades presentadas, las cuales desde un inicio no fueron pocas, sino
bastante complejas, llevándola a sostener un posicionamiento firme de apoyo
y de lucha para que lograse comprender el camino real que debía seguir
DRA. LUISA FERNANDA ZAMBRANO
aportadora de insumos esenciales, representación insigne de un alto espíritu
de colaboración, fuente inapreciable de conocimiento que quiso compartir
con gran disposición para que reorientase este estudio
CNEL. (GNB) HENRY MÁRQUEZ RAMÍREZ
siempre amigo, no descansó a pesar de encontrarse lejos geográficamente
hasta que retomara el rumbo de la investigación. Evocó solidariamente la
importancia del apoyo que brindan los lazos de amistad en cualquier
situación, que como la investigación, nos lleva a sumar esfuerzos para
enfrentar las limitaciones
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PARTICIPACIÓN Y
PROTECCIÓN SOCIAL
La Ministra y su personal siempre dispuestos a apoyar los procesos de
investigación y desarrollo, ofrecieron una ayuda inestimable
MUESTRA CONSULTADA
Sin las personas que fueron seleccionadas como elementos muestrales y
que dieron respuesta oportuna al instrumento de recolección de datos, no
hubiese sido posible nutrir con sus insumos el producto final de este estudio
A todos los nombrados y a quienes no pude mencionar por razones de
espacio, pero que emprendieron a mi lado este viaje de generación de
conocimiento, reciban un vehemente agradecimiento de mi parte
Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodríguez. Junio 2008
6

ÍNDICE
Página
Lista de Cuadros.............................................................................................. ix
Lista de Gráficos.............................................................................................. x
Lista de Siglas y Abreviaturas........................................................................ xi
Resumen........................................................................................................... xiii
Introducción...................................................................................................... 1
Capítulo I El Problema
Planteamiento del Problema....................................................................... 5
Objetivos de la Investigación...................................................................... 16
Objetivo General.................................................................................... 16
Objetivos Específicos............................................................................ 16
Justificación e Importancia.......................................................................... 16
Capítulo II Marco Teórico
Antecedentes de la Investigación............................................................... 20
Bases Teóricas............................................................................................ 24
Teorías de la Ciencia Política................................................................ 24
Teorías de la Ciencia Económica.......................................................... 29
Participación Ciudadana........................................................................ 31
Consejos Comunales............................................................................. 34
Bases Legales............................................................................................. 36
Glosario....................................................................................................... 39
Capítulo III Marco Metodológico
Tipo y Diseño de Investigación.................................................................... 46
Población y Muestra.................................................................................... 49
Operacionalización de las Variables........................................................... 54
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos y su Validación........... 60
Técnicas de Análisis.................................................................................... 64
Capítulo IV Autogestión Financiera Comunal dentro del Modelo de
Desarrollo Endógeno
Aspectos Técnicos-Metodológicos.............................................................. 68
Dimensión Lexicológica de la Autogestión.................................................. 70
Definición de Autogestión, Autogestión Comunal, Autogestión
Financiera Comunal............................................................................
Dimensión Teorética de la Autogestión....................................................... 72
Autogestión en los Términos de la Teoría Económica Socialista.......... 72
Autogestión en los Términos de la Teoría Anarquista........................... 75
7
70

Capítulo IV Autogestión Financiera Comunal dentro del Modelo de
Desarrollo Endógeno
Autogestión en los Términos de la Teoría del Socialismo Libertario y
la Economía Libertaria.........................................................................
Página
Dimensión Extensiva de la Autogestión...................................................... 82
Relación Desarrollo Endógeno / Autogestión Financiera Comunal....... 82
Dimensión Política de la Autogestión.......................................................... 86
Visión Política de la Autogestión Financiera Comunal dentro del
Modelo de Desarrollo Endógeno en la República Bolivariana de
Venezuela...........................................................................................
Dimensión Conceptual de la Autogestión.................................................... 89
Red semántica de la Autogestión Financiera Comunal......................... 89
Capítulo V Capacidad Institucional de los Consejos Comunales de la
Zona Norte del Estado Anzoátegui para la Autogestión
Aspectos Técnicos-Metodológicos.............................................................. 91
Dimensión: Capacidad Cognoscitiva........................................................... 93
Dimensión: Capacidad de Financiamiento Autogestionario........................ 101
Dimensión: Capacidades Técnicas............................................................. 104
Dimensión: Restricciones de Capacidades................................................. 110
Capítulo VI Propuesta de Instrumentos Metodológicos y Operativos
Aspectos Técnicos-Metodológicos.............................................................. 115
Dimensión: Viabilidad.................................................................................. 118
Viabilidad Social................................................................................... 118
Viabilidad Política................................................................................. 122
Viabilidad Legal.................................................................................... 124
Guía Marco Metodológico-Operativa para la Autogestión Financiera
Comunal...................................................................................................
Dimensión Metodológica..................................................................... 127
Dimensión Operativa........................................................................... 136
Capítulo VII Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones............................................................................................... 143
Recomendaciones....................................................................................... 147
Bibliografía........................................................................................................ 150
Anexos............................................................................................................... 159
“A” Tabla de Distribución Uniforme.............................................................. 160
“B” Cuestionario........................................................................................... 161
“C” Guión de Entrevista............................................................................... 166
“D” Matriz de Validación............................................................................... 170
“E” Resultados de la prueba de “ji-cuadrada” o “chi cuadrada” (Χ 2 )............ 171
8
77
86
126

LISTA DE CUADROS
Cuadro Nº Página
1 Operacionalización de las Variables................................................ 55
2 Conceptualización de la autogestión financiera comunal dentro
del modelo de desarrollo endógeno en la República Bolivariana
de Venezuela.................................................................................
3 Conocimiento del marco legal para la autogestión financiera......... 93
4 Conocimiento del significado de la autogestión financiera comunal 95
5 Percepción de la relación entre los términos autogestión
financiera comunal-desarrollo endógeno......................................
6 Percepción del vínculo entre autogestión financiera comunal con
el esfuerzo endógeno por iniciativa propia en el manejo de los
recursos financieros......................................................................
7 Conocimiento del origen y disponibilidad de los recursos
financieros para el desarrollo endógeno de los consejos
comunales.....................................................................................
8 Capacidad técnica para la formulación de propuestas de
autogestión financiera...................................................................
9 Capacitación e información respecto al desarrollo de procesos de
autogestión financiera comunal.....................................................
10 Existencia de Barreras institucionales limitantes para la
11
realización de emprendimientos....................................................
Tipo de barreras institucionales limitantes para la realización de
emprendimientos...........................................................................
12 Necesidad de elaborar una propuesta metodológica....................... 118
13 Necesidad de elaborar una propuesta operativa............................. 120
14 Autogestión financiera comunal en la Ley de los Consejos
Comunales....................................................................................
15 Guía de lineamientos en su componente metodológico.................. 127
16 Modelo de ficha para reconocimiento de potencialidades............... 131
17 Formato de identificación de riesgos............................................... 133
18 Guía de lineamientos en su componente operativo......................... 136
19 La capacitación como instrumento operativo de la autogestión
financiera comunal........................................................................ 139
89
97
99
102
105
107
110
112
124
9

LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico Nº Página
1 Conocimiento del marco legal para la autogestión financiera......... 94
2 Conocimiento del significado de la autogestión financiera comunal 95
3 Percepción de la relación entre los términos autogestión
financiera comunal-desarrollo endógeno......................................
4 Percepción del vínculo entre autogestión financiera comunal con
el esfuerzo endógeno por iniciativa propia en el manejo de los
recursos financieros......................................................................
5 Conocimiento del origen y disponibilidad de los recursos
financieros para el desarrollo endógeno de los consejos
comunales.....................................................................................
6 Capacidad técnica para la formulación de propuestas de
autogestión financiera...................................................................
7 Capacitación e información respecto al desarrollo de procesos de
autogestión financiera comunal.....................................................
8 Existencia de Barreras institucionales limitantes para la
9
realización de emprendimientos....................................................
Tipo de barreras institucionales limitantes para la realización de
emprendimientos...........................................................................
10 Necesidad de elaborar una propuesta metodológica...................... 119
11 Necesidad de elaborar una propuesta operativa............................. 120
12 Proceso de intermediación del Estado en nueve pasos para
facilitar la autogestión financiera comunal..................................... 128
97
99
102
105
107
111
112
10

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
- ABN: Agencia Bolivariana de Noticias
- BID: Banco Interamericano de Desarrollo
- CEPAL: Comisión Económica para América Latina
- CODENA: Consejo de Defensa de la Nación
- CRBV: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
- EPS: Empresas de Producción Social
- FUNDACOMUNAL: Fundación para la Promoción y Desarrollo del
Poder Comunal
- FIDES: - Fondo Intergubernamental para la Descentralización
- FONDEMI: Fondo de Desarrollo Microfinanciero
- IAEDEN: Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional
- LAEE: Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de
Minas e Hidrocarburos
- LCC: Ley de los Consejos Comunales
- LOA: Ley Orgánica del Ambiente
- LOSN: Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
- ONA: Oficina Nacional Antidrogas
- ONU: organización de las Naciones Unidas
- PDVSA: Petróleos de Venezuela
- PLANDES: Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
- PSUV: Partido Socialista Unido de Venezuela
- RNV: Radio Nacional de Venezuela
- UPEL: Universidad Pedagógica Experimental Libertador
11

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE LA DEFENSA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
Maestría en Seguridad y Defensa de la Nación
Línea de Investigación: Desarrollo Sustentable
AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
Autor: Cnel. (GNB) Pedro Castro Rodríguez
Tutor: Cnel. (EJNB) Pedro Pérez Ravelo
Fecha: 2008
RESUMEN
El objetivo de Trabajo de Grado consistió en “Formular una propuesta
metodológica operativa para que los Consejos Comunales de la zona Norte
del Estado Anzoátegui puedan aplicar instrumentos adecuados de
autogestión financiera.”, siendo ésta una forma de construir capacidad para
dichas instancias de participación mediante una investigación ajustada a las
ciencias económicas y administrativas, de nivel explicativo, vinculado a un
proyecto de acción de diseño documental y de campo en su modalidad no
experimental. La población y muestra fue seleccionada de manera
probabilística a nivel de los Consejos Comunales y no probabilística en
cuanto a selección de sujetos-tipo, a quienes se les aplicó un cuestionario y
guión de entrevista, respectivamente. Los referidos instrumentos se validaron
mediante una guía para la validación de preguntas en la que se aplicó una
matriz de cálculo en función de tres criterios: pertinencia, redacción y
relevancia, cuya confiabilidad se midió a través del procedimiento Alfa de
Cronbach. Los hallazgos más importantes fueron: (a) la conceptualización
realizada se adapta a los contextos político, social y económico de la
República Bolivariana de Venezuela, siendo el esquema conceptual
elaborado de utilidad como instrumento de exposición y análisis; (b) no se
evidenciaron niveles satisfactorios de capacidades cognoscitivas, de
financiamiento autogestionario y técnicas suficientes, para que los Consejos
Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui puedan superar las
restricciones o barreras institucionales; (c) se elaboraron instrumentos
metodológicos y operativos bajo un enfoque de gran visión incluida en una
guía marco, bajo el fundamento del marco teórico desarrollado, apoyada en
la conceptualización realizada y considerando la capacidad institucional
encontrada.
Descriptores: Autogestión Financiera Comunal, Desarrollo Endógeno, Consejos Comunales
12

INTRODUCCIÓN
Desde el año 1999, el gobierno nacional ha pretendido implementar
políticas públicas tendentes a instaurar un modelo económico y social más
justo e igualitario; y para ello, se propuso darle mayor poder al pueblo a
objeto de garantizar en forma más efectiva los derechos básicos de los
ciudadanos y ciudadanas de la República Bolivariana de Venezuela. Estos
esfuerzos no deben pasar desapercibidos, máxime si se considera que el
período de la Revolución Bolivariana vino precedido por décadas de escasa
participación de la gente en los asuntos que le conciernen.
En la actualidad, la visión es ampliar el espacio público reconociendo
a la población como una de las más grandes riquezas con las cuales cuenta
el país. Se habla entonces del soberano, del poder popular o del poder
comunal, del desarrollo endógeno, del autogobierno, de la creación de capital
social y otros términos que van a hilvanarse con la gestión emprendida desde
el año 2006 por parte de los Consejos Comunales, en su carácter de
instancia de participación y cuyo rol es trascendental para el logro de los
objetivos del desarrollo integral, que a su vez, fundamenta la seguridad de la
nación.
Sin embargo, el proceso de construcción de ese poder y la forma
como se ha desarrollado su gestión no han estado exentos de dificultades
que han de superarse, y por lo tanto, no es admisible dejar de lado ciertas
consideraciones metodológicas y operativas acerca de las técnicas, métodos
y procedimientos con los cuales las referidas instancias pueden hacer viables
y sostenibles los proyectos de desarrollo, habida cuenta que, sólo tomando
en consideración el ámbito comunal, hay aspectos de una enorme
13

trascendencia que hoy están marcados por la indefinición, como puede ser,
entre otros, el financiamiento sin dependencia estricta del Estado.
No se trata de una cuestión de éxitos o fracasos, ni mucho menos de
hacer críticas que no sean constructivas, sino de emprender esfuerzos para
crear capacidades reales que permitan encumbrar el objetivo primordial del
hecho participativo, el cual consiste, conforme a la interpretación del
investigador, en generar la mayor suma de bienestar posible para las
comunidades en particular, y la nación en general.
Esta forma de enfocar el tema llevó a considerar la autogestión
financiera comunal delimitando el estudio en la zona norte del Estado
Anzoátegui, como un punto más de avance en la construcción del Poder
Popular y para evitar que el modelo de desarrollo endógeno trazado desde
los más altos niveles de gobierno se convierta en una simple aspiración y no
en una realidad. Tal intencionalidad adquirió importancia, porque únicamente
acciones decisivas y decididas en este sentido fortalecerán el mensaje
colectivo dirigido a un imaginario social en proceso de búsqueda de un
común denominador “para hacer” y “para ejercer” poder popular.
Por lo anterior, el objetivo de este trabajo consistió en “Formular una
propuesta metodológica operativa para que los Consejos Comunales de la
zona norte del Estado Anzoátegui puedan aplicar instrumentos adecuados de
autogestión financiera”, siendo ésta una forma de construir capacidad para
dichas instancias de participación mediante una investigación ajustada a las
ciencias económicas y administrativas, de nivel explicativo, vinculado a un
proyecto de acción de diseño documental y de campo en su modalidad no
experimental, consiguiéndose componer un esquema conformado por los
siguientes Capítulos:
Capítulo I. En él fue descrito el problema partiendo de lo general a lo
específico, estructurando formalmente la idea de investigación en torno a la
autogestión financiera comunal. Dentro de ese contexto, se delimitó y justificó
la elección del espacio geográfico que fue objeto de investigación, ubicando
14

de esa manera el objeto de estudio. En función de ello, se formuló el
problema a modo interrogativo, para ir indicando el camino que se trazó en la
pesquisa de una solución que llevó a plantear los objetivos del estudio. Cerró
este Capítulo con la importancia y justificación de la realización de la
investigación, donde se expusieron los criterios tomados en cuenta para
indagar, desde el punto de vista científico, sobre el tema de la autogestión
financiera comunal en cuanto a conveniencia, implicaciones prácticas y
académicas, e igualmente su utilidad.
Posteriormente, el Capítulo II contuvo al Marco Teórico, dentro del
cual se describieron los antecedentes o estudios previos que reflejaban el
estado del debate en que se encontraba el problema investigado y su
relación con la investigación realizada. Luego, se incluyeron tanto teorías de
la ciencia política como teorías de la ciencia económica, éstas últimas de
gran importancia considerando la línea de investigación. Realizado esto, se
abordó lo inherente a las categorías conceptuales, las cuales se ciñeron a la
participación ciudadana y los Consejos Comunales. Seguidamente se
expusieron aquellas bases legales del derecho interno que modulaban
aspectos vinculados con la participación ciudadana. Se finiquitó este acápite
con un glosario construido a manera de marco conceptual o especie de
diccionario de términos. Dichos términos, en algunos casos se relacionaron
con las variables de la investigación, y en otros, con términos que habían
sido utilizados en el desarrollo de los diferentes Capítulos de este estudio
para discutir o exponer el tema, justificar la investigación, valorar una teoría o
explicar los resultados de la investigación de campo, lo cual permitió
especificar mejor lo que se estaba entendiendo sobre un determinado
asunto.
Más allá de lo indicado, se presentó el Capítulo III donde se expuso el
abordaje metodológico, que se refirió a la estrategia concebida para alcanzar
los objetivos planteados. Por lo tanto, comprendió la descripción del tipo y
diseño de investigación, la población y muestra, la operacionalización de las
15

variables, las técnicas e instrumentos de recolección de datos y su
validación, y las técnicas de análisis. En otras palabras, se describieron los
métodos lógicos y empíricos, el tipo de fuentes y técnicas utilizadas para
captar la información requerida en torno a la autogestión financiera comunal
en la zona norte del estado Anzoátegui, sin dejar de lado el tratamiento que
se le dio a la información en cuanto a procesamiento, análisis y presentación.
Seguidamente, y siguiendo las pautas dictadas por la asesora
metodológica de este estudio, se dispusieron los Capítulos IV, V y VI para el
desarrollo de los objetivos específicos, combinando la información
documental referencial con la investigación de campo, integrando cuando fue
necesario el basamento legal que soportaba el análisis, y adicionalmente,
fueron separados los aspectos básicos en función de las variables,
dimensiones e indicadores establecidos, para posteriormente someterlos a
un proceso de reflexión. Con ese enfoque técnico-metodológico, en el
Capítulo IV se conceptuó la autogestión financiera comunal dentro del
modelo de desarrollo endógeno; mientras que el Capítulo V se focalizó en la
determinación de la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la
zona norte del estado Anzoátegui para realizar emprendimientos de
autogestión financiera. El Capítulo VI fue dedicado a la elaboración de la
propuesta de los instrumentos metodológicos y operativos que pudieran
apoyar la autogestión financiera de los Consejos Comunales conformados en
la zona norte del estado Anzoátegui, siendo ello la propuesta final del
investigador.
Un VII Capítulo abarcó las conclusiones y las recomendaciones.
Finalmente, se presentó la lista de referencias consultadas y los anexos,
esperando con todo lo señalado, haber ofrecido un aporte fructífero a nivel de
la práctica comunal, pero de la misma manera, en el área de las
investigaciones promovidas por el Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional (IAEDEN) a favor del desarrollo integral de la nación.
16

CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
A través de la historia de la humanidad y en el momento en el cual el
ser humano de las distintas latitudes debió organizar la subsistencia, se inició
el proceso evolutivo del trabajo de la especie humana, el hecho económico,
la ciencia administrativa y la ciencia política, siendo el mismo lento y poco
dinámico a nivel conceptual, y no tanto en lo operativo, debido a que los
sistemas de producción desde la época de la sociedad primitiva hasta los
finales de la época feudal, estuvieron fundamentalmente basados en la
agricultura.
Al respecto Heilbroner, R. (1970) afirma:
Es sólo a partir de la Revolución Agrícola (1730, Inglaterra), y los
cambios que la caracterizan, que se produce la ruptura del modelo
económico y social del mundo occidental (milenario), por la
incidencia de dichos cambios en la evolución demográfica y en la
demanda de hierro y de textiles, factores estos que crearon el
clima apropiado para la aparición y desarrollo de nuevas
tecnologías que facilitaron el arranque de la Revolución Industrial
(p. 67).
Así pues, la revolución industrial, con nuevos capitalistas provenientes
de los sectores más modestos del mundo agrícola, comercial y usurero,
permite la aparición de empresarios y empresas, marcando una pauta sin
17

precedentes en el proceso evolutivo de la ciencia administrativa. Tofller, A.
(1985) afirma que: “Con la primera revolución industrial se inicia una etapa
con grandes empresas primordialmente industriales, a la que se ha dado por
denominar la 'segunda ola' y, de la cual estamos presenciando el inicio de su
proceso de desaparición.”, (p. 39).
Por lo tanto, puede percibirse que desde tiempos milenarios ha sido
evidente que algunos grupos tribales avanzaron hacia formas de cooperación
social más maduras que otros grupos, sin ahondar en las causas del
fenómeno, y, dentro de los grupos, individualidades permanentemente se
comportan exhibiendo conductas alejadas de la actitud cooperativa.
No obstante lo indicado, es la actitud cooperativa la que en los últimos
tiempos ha adquirido mayor auge, pues tal y como lo afirma Riveiro, D.
(1983): “El proceso socio cultural, socializatorio, es de transformación y auto
superación” (p. 16). Y ello llevó a considerar la participación ciudadana
promovida desde la misma Organización de las Naciones Unidas (ONU).
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de la Organización
de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. En tan importante instrumento de Derecho
Internacional, la participación de los ciudadanos de un país en los procesos y
actividades del desarrollo nacional, regional o local, individualmente y/o en
grupo, ocurría, sí discrecionalmente la autoridad lo permitía. Pero en líneas
generales sobresale, que la ONU estableció la participación ciudadana como
un derecho fundamental de la condición humana.
Al respecto, resulta oportuno mencionar que el llamado derecho de
participación ciudadana se instituye no sólo en el Art. 21 del instrumento de
Derecho Internacional referido en el párrafo precedente, sino a la vez, en
otras normas que han sido suscritas y ratificadas por la República Bolivariana
de Venezuela, como son: Art. 25 del Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos (1966) y Art. 23 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (1969), entre otros que hace un reconocimiento expreso
18

del derecho y deber que posee toda persona a participar en el gobierno y en
la dirección de los asuntos públicos de su país, bien sea directamente o por
medio de representantes escogidos libremente.
Lo indicado hasta el momento en materia participativa, se ha reflejado
en el derecho interno de la nación venezolana, siendo un componente
esencial del texto constitucional. Sobre este asunto, Martínez, A. y Méndez,
A. (2003), señalan:
…entre los rasgos más significativos del nuevo texto constitucional
aprobado por referendo, la participación ciudadana como derecho
constitucional, sus medios y mecanismos para tal fin; así como, la
facultad del soberano de convocar una Asamblea Nacional
Constituyente son esenciales con el objeto de transformar el
Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una
nueva Constitución (p.20).
De la cita se desprende, que las relaciones entre el Estado y
ciudadano dejaron de estar signadas por una forma política donde la
participación de estos estaba dada por el pago de impuestos o el ejercicio del
derecho al voto sin que mediara ningún otro mecanismo que no fuese el
delegar en una representación del parlamento las decisiones del soberano
que tuvo consecuencias negativas en los procesos de desarrollo integral de
la nación, pues la hegemonía parlamentaria del bipartidismo venezolano de
Acción Democrática y COPEI, emplearon la representación delegada del
soberano para beneficio sectario y de sus minorías partidistas.
Esto se evidencia en la manera que muchos autores han presentado
teorías, modelos o mecanismos de participación de los ciudadanos para
procurarles seguridad, bienestar y desarrollo; habiendo sido rechazadas por
minorías representativas que las consideraron inconvenientes a sus intereses
de grupo. No obstante lo indicado, desde el mismo momento en que entrara
en vigencia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV,
1999), evolucionó conceptualmente la visión de la participación ciudadana en
función de los nuevos requerimientos.
19

En la Carta Magna se hizo gran énfasis en los valores y principios de
libertad, igualdad, independencia, corresponsabilidad, solidaridad; pero a la
vez, se resaltó la soberanía popular con la consecuente participación
ciudadana en los asuntos públicos, dando origen a un proceso centrado en la
búsqueda de construir, fortalecer y consolidar el poder popular en el marco
de un proceso de democratización real de la vida nacional, regional y local
(municipal) comprometida a favor del bien común e impregnada por el
humanismo cívico.
La circunstancia descrita impuso la generación de nuevas normativas,
destacando entre ellas la Ley de los Consejos Comunales (LCC, 2006), que
le asigna a las organizaciones que rige este instrumento jurídico un rol
trascendental como instancia de participación en diferentes áreas, siendo
una de ellas, el desarrollo integral de la nación.
Paralelamente, en todos los ámbitos, incluido el académico, el análisis
del poder popular y la gestión comunal adquirió gran interés como objeto de
estudio, para lo cual habría que recorrerse el camino de las bases
institucionales de la nueva norma fundamental y demás leyes conectadas a
este hecho social, que plantean expandir la esfera pública hacia la sociedad
organizada y no sólo dentro del contexto del Estado en su elemento esencial
de gobierno.
Siendo así, se hizo necesario comprender el significado del término
poder, el cual Concha Vergara, M. (2006) define desde diferentes ángulos,
hallando apropiado para efectos de este trabajo de investigación y sus
respectivos descriptores temáticos, asumirlo como, la capacidad o facultad
que tienen los Consejos Comunales en su carácter de instancia de
participación, para hacer algo, permitiéndoles influir sobre las políticas
públicas, la sociedad y su propio destino.
Por lo tanto, la gestión comunal se arma o erige en función de múltiples
factores complejos, y uno de sus ejes centrales se vincula con el
empoderamiento de las comunidades, que va a remitir a diversas
20

capacidades, entre ellas, la que define la Universidad del Valle de Cali
(2001), “...administrar, operar y mantener los servicios con criterios de
eficiencia financiera...” (p. 1); exigiendo más allá del financiamiento estatal, la
preparación de los miembros de los consejos comunales para la autogestión
financiera comunal como práctica de autogobierno y desde la perspectiva de
Vidal, D. (2007), como “...expresión de una profunda aspiración a la
horizontalidad, a la implicación, al regalo de uno mismo y a la
responsabilidad. La cooperación y la asociación, el compartir los saberes y
las responsabilidades, es decir, los bienes” (p. 1).
Sobre el punto de la autogestión financiera comunal, hay que destacar
que si bien es cierto existen algunas experiencias en la República Bolivariana
de Venezuela; como sostiene Denis, R. (2006): “El reto que se plantea se
muestra obvio: la necesidad de generalizar esta experiencia [...] como
mecanismo de empoderamiento, de formación permanente” (p. 1); que le
permita al colectivo proyectar en el mediano plazo la apropiación completa
del espacio de producción donde se encuentra, pues sería una temeridad no
concebirlo así en una país que históricamente ha demostrado no estar
especialmente sobrado de recursos públicos; y esto, más pronto que tarde,
requerirá una reflexión en profundidad.
Un posicionamiento similar lo asume Noguera Pietri, J. (2007), quien
plantea la necesidad de fortalecer las capacidades de los Consejos
Comunales mejorando las técnicas y habilidades autogestionarias para
empoderar a sus miembros, razón por la cual recomendó a las autoridades
del país diseñar un esquema metodológico-operativo adaptado a la práctica
de la dinámica territorial donde operan dichas organizaciones.
Esto resulta plausible, es decir, aceptable, en este tiempo en el cual se
plantea la transferencia del poder a las comunidades, y para tal fin, como
señalaba Mota, J. (2007), se deben crear las condiciones necesarias y
suficientes de aprendizaje social, institucionalidad administrativa e
instrumentación procedimental, para su viabilidad.
21

No obstante ¿Por qué no se ha generalizado aún la experiencia de
autogestión financiera comunal? Según Fadul, M. (2001), no se ha
generalizado por tratarse de un proceso relativamente nuevo que exige
fundamentalmente capacitación y creación de una conciencia colectiva,
además de implantación de infraestructura institucional y procedimientos
operativos. En virtud de ello, la tendencia actual ha sido la puesta en práctica
de una intermediación financiera consistente en proveer a los cerca de 28 mil
consejos comunales constituidos, o en proceso de conformación, de recursos
subsidiados por el Estado para la concreción de sus proyectos.
Cabe destacar, que la intermediación financiera de los consejos
comunales por parte del Estado, es una actividad realizada a través de la
recepción de recursos financieros con los fondos generados, asignados o
captados, bajo cualquier modalidad prevista en la LCC (2006) y otras leyes
del Estado venezolano, para su colocación en activos de riesgo (créditos)
encauzados a la ejecución de programas y proyectos comunales en
diferentes ámbitos.
Uno de los intermediarios financieros son los Gabinetes Móviles
Comunales, instancias mediante las cuales el ciudadano Presidente de la
República ha entregado directamente recursos a las comunidades
organizadas para elaborar y ejecutar proyectos con impacto en el desarrollo
humano. La intermediación financiera por esta vía, se ha asumido como una
forma de fortalecer las capacidades ciudadanas y estimular el ejercicio de la
ciudadanía a favor del desarrollo integral de la nación.
Sobre este punto, recordó el ciudadano Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela, citado en Radio Nacional de Venezuela (RNV,
2007): el Gobierno se ha valido "...de medidas administrativas, legales, y
hemos creado el Fondo Nacional de Consejos Comunales y allí colocamos
un dinero que no estaba en el presupuesto".
Por su parte el titular del Ministerio del Poder Popular para la
Participación y Protección Social (2007), igualmente aludió al tema del
22

financiamiento comunal a través de Gabinetes Móviles, explicando que tan
sólo en el mes de agosto de 2007, se otorgaron a través de este mecanismo
de intermediación financiera 1.7 billones de bolívares con el objeto de
financiar proyectos presentados por seis mil consejos comunales para la
ejecución de obras prioritarias para las comunidades. En el año 2006, ya se
habían transferido Bs. 1.142.353.633.196,52, según aparece reflejado en el
Anexo 14 de la Programación Anual de Metas y/o Volúmenes de Trabajo, del
Despacho de la Viceministra de Participación Popular (2006).
Sin miras a objetar tan trascendente acción estatal, que representa
actualmente una iniciativa viable para dar respuesta a las necesidades
concretas de financiamiento que requieren los Consejos Comunales; hay que
considerar lo señalado a inicios de 2007, tanto por la Dirección para la
Estrategia de Participación y la Contraloría Social (2007) del Ministerio del
Poder Popular para la Participación y Protección Social; respecto a la
importancia de financiar proyectos, sin desmedro que las propias
comunidades generen nuevas fuentes de financiamiento autogestionarias
para darle un sentido más amplio y flexible al manejo de los presupuestos
participativos.
Esa visión gubernamental es trascendental, porque con ella no se
incumple el ejercicio del poder popular establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), además que garantiza el
bienestar de la población a través de acciones directas ejercidas por el
pueblo, lo cual es propio de un autogobierno. Lo que se refuerza
argumentalmente, con el planteamiento de Mota, J. (2007), en cuanto a que
se debe tener “...presente que el consejo comunal se organiza y se activa
para erigir las bases de un Gobierno colectivo y participativo con la
posibilidad cierta de transformar el esquema de gobierno...” […] “…sin
dependencias clientelistas o asistencialistas.”, (p. 1).
Lo descrito pone de manifiesto la necesidad de examinar el interés
político, social y económico de la autogestión financiera comunal, pues hay
23

que maximizar la utilización de los recursos humanos, sociales,
institucionales y territoriales, con el fin de potenciar un modelo de crecimiento
endógeno que se ha de instrumentalizar a partir de un posicionamiento
estratégico de lo comunal. Esa es la razón por la cual el investigador se
preguntó ¿Qué ocurriría a futuro si la bonanza petrolera mermara? La
respuesta es amplia y lleva a reflexionar sobre lo planteado por Fleury, S.
(2005), quien explica, “…los países del mundo conviven con ciclos de
bonanza económica y de estancamiento económico…” (p. 49).
Desde la perspectiva de la autora mencionada, podría ocurrir en el
futuro que el Estado venezolano no se encuentre en condiciones idóneas
para financiar “todos” los proyectos comunales, con sentido de oportunidad,
lo que limitaría la participación a partir de las carencias que de allí surjan
para alcanzar los objetivos de los Consejos Comunales. Frente a esto, se
impone la prevención y la profundización del análisis respecto a los riesgos
que se pudieren presentar, si no se promueven acciones auto sostenibles
como la autogestión financiera comunal, por la aparición de tales posibles
escenarios con relación a:
1. La gobernabilidad.
2. La perdurabilidad de la gestión comunal.
Debido a ello, Fleury (op.cit.), plantea que hay un desafío que atender,
y éste es: desarrollar la capacidad autogestionaria alrededor de un imaginario
colectivo y conectar diferentes actores en un proyecto común que origine
procesos participativos de planificación estratégica.
En este sentido, conviene considerar factibilidad y viabilidad de la
adopción de las características de una gestión comunal innovadora, que no
se sostenga únicamente en el subsidio estatal. Ello significaría, asumir la
complejidad del tema en la búsqueda de solución para el problema de una
intermediación financiera estatal, que si se utiliza como “única forma” de
financiar los proyectos comunales, puede convertirse en causa de reducción
24

del civismo, en la medida en que contribuya con el apocamiento de la
perspectiva emancipadora de la ciudadanía.
Pero más allá de la reducción del civismo, hay que considerar otros
aspectos que pueden impactar en la seguridad de la nación. En ese orden de
ideas considérese que, si los Consejos Comunales se acostumbran a actuar
bajo el estímulo de la promesa del financiamiento estatal, la racionalidad
subsidiada genera su propia lógica, la emergencia de posibles conductas
hostiles en el orden social que pueden afectar lo político y económico como
asuntos de los cuales preocuparse en materia de mantenimiento del orden
interno; pues, bien decía Sigmund Freud, citado por Mannuzza, F. (2007), los
individuos reaccionan ante el encanto de una ilusión, porque creen en la
probabilidad de un porvenir mejor; entonces, se inclinan a sacrificar sus
pretensiones individuales ante el Estado para lograr su felicidad y seguridad.
Lo antedicho, hace posible la vida en común cuyos requisitos se
centrarán en un orden, que si se rompe por causa de una crisis económica
que impida el cumplimiento de las promesas de financiamiento, puede dar
origen a un conflicto social con incidencia negativa en la estabilidad política.
De acuerdo con Mannuzza, F. (Ob.cit.): “Ante esto, reaccionan los
individuos, quienes al percibir que las instituciones no producen protección ni
bienestar para todos asumen una actitud de hostilidad...”, (p. 5) para luego
añadir: “En ese contexto, las características más permanentes del ser
humano en sociedad confluyen con el conflicto inevitable que se produce en
el proceso de socialización...” (Idem, 2007), mientras Mota, J. (2007) afirma:
No deseamos repetir errores del pasado propiciando la aparición
de un cementerio de organizaciones comunitarias, el pueblo no
esta dispuesto a soportar más desilusiones, y es que no se trata
de organizarse para esperar por unos recursos para desarrollar un
proyecto en la comunidad, se trata que el poder comunal brote
como llama encendida. (p. 1)
25

Para dar solución a lo antes citado, Fadul, M. (2001), considera
relevante impulsar mecanismos metodológicos-operativos que permitan
hacer viables los proyectos de los Consejos Comunales identificando:
financiera.
1. Sus posibilidades y limitaciones en materia de autogestión
2. Los instrumentos que habrán de adoptarse.
3. Y la estrategia institucional.
En virtud de lo descrito, el investigador de este trabajo consideró
relevante orientarse hacia la búsqueda de soluciones sociales que incluyan
un eje programático en el ámbito de la autogestión financiera comunal, en
procura de mejorar y ampliar las vías o posibilidades de estas instancias de
participación en la ejecución de sus proyectos, de acuerdo a lo propuesto en
las políticas públicas, y en atención a los lineamientos emanados por el
ciudadano Presidente de la República, a objeto de que surja, como el mismo
lo señala “...una planificación en revolución, que se sustente en el triángulo
cuyos vértices sean: la política, la estrategia y el poder” (citado por Padilla
Bravo, I., 2007: p. 30).
No obstante lo indicado, es de resaltar que hubo de ser delimitada
espacialmente la muestra, por cuanto el estudio se expande en todo el
espacio geográfico nacional abarcando cerca de 33.549 Consejos
Comunales constituidos al mes de noviembre de 2007, lo cual era inviable y
poco factible de realizar por razones de tiempo y de recursos económicos,
aplicando en este caso la siguiente consideración: “No es lo mejor lo más
bueno si no hay posibilidad de hacer lo que se intenta” (Simón Bolívar a
Estanislao Vergara. Campo de Buijó, cerca de Guayaquil, Ecuador, 29 de
junio de 1829, tomado de: Romero Martínez, V., s.f.: p. 35). Al mismo tiempo,
la problemática geo histórica del Estado venezolano, lleva a entender el
objeto de estudio hilando las características socio-espaciales en función de
su realidad histórica y geográfica, ameritando una delimitación más concreta.
26

Siendo así, las referencias a un territorio homogéneo e identificable se
convirtió en el eje básico de la investigación, circunscribiéndose la
investigación en la zona norte del estado Anzoátegui, por poseer desde el
punto de vista geopolítico la riqueza pesquera más completa del país.
Asimismo una consulta efectuada por el autor de la presente investigación en
el Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección Social para
el mes de septiembre de 2007, indicó que este espacio geográfico se
distinguía a nivel de la promoción del Poder Popular, por cuanto se habían
conformado en el Estado Anzoátegui 1.400 Consejos Comunales sobre una
meta de 1.500, aspirándose superar esa cantidad con dos mil, siendo la zona
norte la que tiene el mayor nivel de distribución de estas organizaciones.
Adicionalmente, Gómez García, W. (2007), precisa que:
…se ha previsto la creación de 31 áreas del Estado Anzoátegui
para la constitución de las comunas, especialmente en la zona
norte, considerándose necesario para el ejercicio del poder
popular, la generación de transformaciones que conduzcan hacia
medios autogestionarios, como granjas avícolas, carnicerías,
talleres de ropa y panadería, entre otros que puedan facilitar al
pueblo organizado, el ejercicio directo de su gestión en las
políticas públicas y proyectos de desarrollo. (p. 91).
Considerada la delimitación espacial y temporal expuesta de la
problemática planteada, se formula la siguiente interrogante que por
rigurosidad metodológica se presenta como problema objeto de investigación
del estudio que se propone:
¿Cuál es la propuesta metodológico operativa que podría estructurarse
para que los Consejos Comunales de la zona norte del Estado Anzoátegui
puedan aplicar instrumentos adecuados de autogestión financiera?
Con el fin de dar respuesta a esta duda científica, se hizo necesario
sistematizar el problema de la investigación, formulando interrogantes
sectoriales:
¿Cómo debe conceptuarse la autogestión financiera comunal dentro del
modelo de desarrollo endógeno?
27

¿Cuál es la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la
zona norte del estado Anzoátegui para realizar emprendimientos de
autogestión financiera?
¿Cuáles serían los instrumentos metodológicos y operativos que
pudieran proponerse para apoyar la autogestión financiera de los Consejos
Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Formular una propuesta metodológica operativa para que los Consejos
Comunales de la zona norte del Estado Anzoátegui puedan aplicar
instrumentos adecuados de autogestión financiera.
Objetivos Específicos
1. Conceptuar la autogestión financiera comunal dentro del modelo de
desarrollo endógeno.
2. Determinar la capacidad institucional de los Consejos Comunales
de la zona norte del estado Anzoátegui para realizar emprendimientos de
autogestión financiera.
3. Elaborar una propuesta de instrumentos metodológicos y
operativos que pudieran apoyar la autogestión financiera de los Consejos
Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui.
28

Justificación e Importancia
Los cambios producidos en la CRBV (1999) llevan a emprender
esfuerzos para crear capacidades reales en los miembros de los Consejos
Comunales, encumbrando el objetivo de generar la mayor suma de bienestar
posible para las comunidades en particular, y la nación en general. Tal
intencionalidad adquiere importancia, porque únicamente acciones decisivas
y decididas en este sentido fortalecerán el mensaje colectivo. Por lo tanto, en
todo momento se reflexionó respecto a la participación ciudadana como
elemento fundamental de la viabilidad del proyecto político que impulsa el
gobierno nacional y, la consolidación de un modelo encuadrado en la
convivencia colectiva, en el que las relaciones Estado-Sociedad se
establecen en un marco de estrecha corresponsabilidad.
Este modelo, es distinto a los formulados por aquellos que en la IV
República se alejaron de la condición humanística y del ejercicio de la
soberanía popular, promoviendo intereses capitalistas e individualistas
contrarios a los satisfactores necesarios para el logro del desarrollo integral
desde donde se fundamenta la seguridad de la nación.
Tal circunstancia implicó, que necesariamente el gobierno actual
adoptara políticas públicas tendentes a grabar en el ideario de la sociedad
venezolana nuevos valores, centrándose su lucha, en la conformación de un
poder popular realizable. En ese sentido, el investigador buscó cooperar con
el Estado, aportando desde el punto de vista teórico-práctico y metodológico,
una solución que hiciera viable la superación de los obstáculos reales y
potenciales de la gestión comunal, sin poner en riesgo, la estabilidad política
ni las aspiraciones de autogobierno.
Esto último, indisolublemente unido al vocablo autogestión invocando
los conceptos de independencia y autonomía bajo un ambiente de seguridad
y confianza para coparticipar en la solución de problemas de desarrollo con
29

el establecimiento de un equilibrio permanente entre el accionar estatal y
comunal que atienden la producción, la prestación de servicios o la
circulación de los más diversos satisfactores del desarrollo a través de la
permanencia de todos los acuerdos o pactos confederados para convertirlos
en el basamento del compromiso conjunto.
Siendo así, el trabajo de investigación fue relevante, en virtud de su
pertinencia con los preceptos constitucionales, legales y de planificación
actualmente vigentes en la República Bolivariana de Venezuela, lo cual
condujo al mejoramiento del estado de conocimiento relativo a la
conceptualización de la autogestión financiera comunal dentro del modelo de
desarrollo endógeno; y en lo particular, a la situación de los Consejos
Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui para la autogestión
financiera, pudiendo generar aportaciones que condujeron a un producto
final: “elaboración de instrumentos metodológicos y operativos que pudieran
servir a los fines de la autogestión financiera”.
Ciertamente este estudio fue delimitado en un espacio geográfico
específico con el fin de darle viabilidad, puesto que llevar a cabo iniciativas
como la que se proponen en todo el espacio geográfico de la nación era
demasiado amplio, obligando primero a trasladarse hacia la gestión local. En
otras palabras, se consideró un territorio en el que se presentasen
características particulares de gestión comunal, para desde allí obtener
nuevas herramientas cognitivas que podían ser adoptadas en otros espacios
geográficos cuyo contexto territorial-institucional fuese similar.
Esto quiere decir, que el aporte ofrecido puede ser aprovechado a
través de la experiencia individual que se forjó en esta investigación para
transformarla a posteriori en una experiencia más amplia dentro del quehacer
comunal, con una perspectiva financiera fundada en el imperio de la ley y de
la planificación estratégica del Estado.
Por lo tanto, se considera que este estudio tiene utilidad para los
responsables de formular políticas públicas relacionadas con la construcción
30

del poder comunal, funcionarios gubernamentales que se articulan con los
Consejos Comunales, actores gubernamentales y no gubernamentales
relacionados con el desarrollo endógeno comunitario y principalmente, los
Consejos Comunales, puesto que, son ellos los beneficiarios directos de lo
que aquí se propone, esperando que ello proporcione en un futuro próximo
mayor desarrollo comunal; y por consiguiente, el autogobierno necesario
para llevar a la realidad la posibilidad de dar cumplimiento a los proyectos de
desarrollo.
Añadidamente y como punto final, se cree que el presente Trabajo de
Grado contribuye y, por tanto, alimenta el gran debate actual de la creación
de capacidades para el empoderamiento de los Consejos Comunales, siendo
esto coherente con los requerimientos exigidos por el Instituto de Altos
Estudios de la Defensa Nacional (IAEDEN), gran promotor de espacios de
discusión académica, de conocimientos y contenidos de acción vinculadas
con las innovaciones constitucionales, legales y de políticas públicas que
ponderan al poder popular en el desarrollo integral de la nación. Y en ese
orden de ideas, la propuesta realizada da soporte a iniciativas que refuerzan
las estructuras económicas comunales; abre mayores posibilidades a la
descentralización; hace al poder popular más autónomo. Su fin es práctico,
constituyéndose, por decirlo así, en un insumo que se agrega a las bases de
aprendizaje que se están formando, permitiendo al investigador contribuir con
aquellos a los que debo lealtad: mi país y mi pueblo.
31

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
En la presente sección del Capítulo, se ubicó el problema investigado a
través de siete estudios previos cuyos autores plantearon sus percepciones
particulares sobre una o más variables inherentes al objeto de estudio.
Dentro de ese contexto, Guillén, A. (1990) desarrolló una investigación
cuyo título es: “Economía autogestionaria”, siendo su objetivo analizar los
elementos que se vinculan con ese tipo de economía. Su abordaje
metodológico se fundamentó en la investigación-acción, la cual le permitió
afirmar que:
En los primeros tiempos de un nuevo régimen de democracia
libertaria, de economía autogestionaria, habrá que tener muy en
cuenta la prueba y el error, la experiencia histórica, para no
ideologizar el saber ni caer en dogmas más cerca de la metafísica
que de la realidad cotidiana. (p. 285).
El mismo autor concluye afirmando, que para desarrollar una economía
autogestionaria:
En su calidad de autogestores, los trabajadores liberados de la
dictadura del capital privado o de Estado, deben participar en la
gestión de sus empresas y en el reparto del excedente económico
obtenido en ellas por su trabajo asociado; participar en la toma de
decisiones de la actividad económica de las empresas
autogestionadas (p. 390).
Ocho años después, Granada, C. (1998) llevó a cabo una
investigación cuyo título es: “Organización Comunitaria. Caso Consorcio
32

Aguachina, Parroquia Macarao, Municipio Libertador”. El objetivo de ese
estudio fue analizar el proceso de aprendizaje por parte de la comunidad en
actividades relacionadas con la gerencia y administración de los recursos. Su
abordaje metodológico fue emprendido a través de una investigación de
campo, permitiéndole concluir, que la participación ciudadana se fomenta con
la organización, la planificación y la autogestión en función de los proyectos
que plantea ejecutar.
Ese mismo año, Ochoa, A. (1998) realizó una investigación cuyo título
es: “Una Aproximación Crítica al Papel de la Organización Comunitaria en el
Ámbito del Desarrollo Sostenible”. El objetivo de ese estudio consistió en
realizar un análisis reflexivo relativo al papel de la organización comunitaria
dentro del ámbito señalado. Mediante una investigación documental,
concluyó lo siguiente:
El discurso del Desarrollo Sostenible ha encontrado en la noción
de la participación de la comunidad un elemento fundamental para
lograr su aceptación entre las organizaciones comunitarias (OCs)
latinoamericanas. Tal aceptación ha ocurrido con diversos matices
en las distintas sociedades latinoamericanas. No obstante, un
elemento que ha estado presente en esta aceptación es la
reforma del Estado emprendida en América Latina durante los
últimos años (p. 1).
En virtud de lo citado, el referido autor deduce que:
…la participación de las comunidades - la cual permitió la
legitimación del Desarrollo Sostenible y reforma del Estado -
puede entenderse como un mecanismo para imponer patrones de
comportamiento que son distintos a la pretendida prioridad y
preeminencia de lo local sobre lo global que aparece en el
discurso del Desarrollo Sostenible (íbidem).
En otro orden de ideas, Bru Martín, P. y Basagoiti Rodríguez, M. (1999) emprendieron una investigación cuyo
título es: “Hacia un Modelo de Autogestión y Participación Ciudadana en la Acción Social”. El objetivo general
de este estudio consistió en analizar los modelos de autogestión y participación ciudadana de los centros
cívicos constituidos en el municipio de Madrid desde 1994. El abordaje metodológico fue una investigación de
campo, permitiéndole concluir, que la autogestión financiera comunal implica que los actores implicados
programen actividades, afronten los gastos y conserven los mismos. Las fuentes de ingresos son generadas por
ellos mismos para proyectos de desarrollo. Una circunstancia como esa favorece las Administraciones Públicas,
debido a que supone un ahorro para el Estado. Adicionalmente añadió, que el tejido social consigue adecuar los
33

servicios sociales y la economía social a través de la autogestión financiera comunal de acuerdo con sus
necesidades y demandas, pues se trata de un modelo de abajo arriba donde los ciudadanos proponen y dan
forma a sus propias iniciativas sin dependencia estatal.
Por otra parte, Naranjo, F. (2006), desarrolló una investigación cuyo
título es: “Evaluación del Desempeño Institucional y Financiero de las Cajas
Rurales del Estado Yaracuy y Propuesta para su Fortalecimiento Técnico”. El
objetivo general de ese estudio fue: “Analizar el desempeño institucional y
financiero de las Cajas Rurales del Estado Yaracuy en el período 1999-2004,
con el propósito de proponer estrategias para su fortalecimiento”.
Mediante una investigación documental y de campo, el autor
mencionado con anterioridad planteó que “…la falta de servicios financieros
profundiza la desigualdad del ingreso porque existe el predominio de ahorros
en especie poco flexibles por falta de desarrollo de nuevas organizaciones
financieras locales autogestionarias con altos requerimientos de apoyo
técnico” (p. 6). Añadidamente, resaltó en sus conclusiones, que la: “Ausencia
de planes estratégicos y tácticos debido a la conflictividad política externa a
las Cajas Rurales provoca una débil vinculación y negociación externa que
se une a muy poca promoción comunitaria” (p. 16).
En otro orden de ideas, Santiago Jiménez, E. (2007) efectuó una
investigación cuyo título es: “Producción Local y Procesos Productivos
Sustentables”. El objetivo de este estudio consistió en analizar la producción
local y de los procesos productivos de Oaxaca. El abordaje metodológico fue
sostenido en una investigación bibliográfica y de campo, permitiéndole
concluir que, la transformación de la estructura productiva de la comunidad
rural se define por las formas en que fluyen los proyectos y para que no se
desarticulen, deben fundamentarse en la autogestión de los recursos
financieros en procura de fortalecer la autonomía y autosuficiencia comunal.
Por último, Noguera Pietri, J. (2007), desarrolló una investigación cuyo
título fue: “Capital Social para el Desarrollo. Caso: Eje Biruaca-Achaguas,
Estado Apure”. Su objetivo general consistió en: “Producir una propuesta de
acciones estratégicas para el fortalecimiento del capital social presente en el
34

eje Biruaca-Achaguas, con miras a incrementar su capacidad de desempeño
en la consecución de los objetivos de desarrollo”. Mediante una investigación
de proyecto factible, de diseño documental y de campo, el referido autor llegó
a concluir en materia de autogestión comunal, que existen limitaciones de
orden conceptual, metodológico y relativas a la práctica de la dinámica
territorial.
Como consecuencia de lo anterior, la ejecución y culminación de los
proyectos para el desarrollo según lo planificado, no había sido del todo
óptima en el espacio geográfico delimitado por Noguera (op.cit.), pues
algunos Consejos Comunales no recibieron los recursos financieros
requeridos, existiendo una dependencia hacia fuera en la medida en que no
se aplican mecanismos de autogestión.
Según se pudo observar, los estudios previos antes descritos se
relacionan con este Trabajo de Grado, porque: (a) tomaron en cuenta la
variable “autogestión financiera comunal”; (b) de alguna forma se introdujeron
en el plano de las capacidades institucionales cuando analizaron la influencia
de ciertas condiciones del entorno que coartan la materialización de dicha
modalidad de gestión; (c) mostraron interés en promover la autogestión
financiera comunal como una forma de empoderamiento; (d) algunos
aspectos teóricos que utilizan como fundamento fueron aprovechados con
posterioridad; (e) las conclusiones y recomendaciones de Noguera Pietri, J.
(2007) sirvieron de base para el planteamiento del problema de investigación
en el Capítulo I.
Bases Teóricas
La presente sección tuvo como objetivo, describir los elementos
teóricos relacionados con la temática de este estudio, aunque en ellos no se
incluyen al desarrollo endógeno ni la autogestión financiera comunal, por
35

corresponderse al marco referencial que permite más adelante la realización
conceptual exigida en el objetivo específico Nº 1; ni tampoco, los enfoques
metodológicos operativos como herramientas de gestión que se incorporan
en el Capítulo correspondiente al desarrollo del objetivo específico 3 de este
estudio. Por tal motivo, se hizo una descripción general de diferentes teorías
de las ciencias política y económica que involucraban aspectos como: cultura
política, capital social, capacidades, buena administración, escasez de
recursos y medios alternativos, logro de la autosuficiencia, economía
socialista y planificada. Posteriormente se pasó a las categorías
conceptuales participación ciudadana y Consejos Comunales.
Teorías de la Ciencia Política
El hecho de la participación ciudadana en los asuntos públicos obligó
a la revisión de las dimensiones postuladas por la teoría de la ciencia política
sobre cultura política, la cual Almond, G. y Verba, S. (1963) exaltan al
valorizar la cultura cívica, definida en función de: “...la manera como los
dirigentes políticos toman sus decisiones, sus normas y actitudes, así como
las normas y actitudes del ciudadano corriente, sus relaciones con el
gobierno y con los demás ciudadanos...” (p. 5).
Es necesario hacer notar, que el concepto antes citado pasó en los
años 80 del siglo XX por un período en que algunos autores lo sometieron al
descrédito o desvaloración, pero regresó con fuerza en los años 90 para
constituirse, incluso en los inicios del siglo XXI, en un área de investigación
que crece exponencialmente.
En la medida en que transcurren los años, la concepción de lo que
abarca la cultura cívica ha venido variando en muy diversos grados, pues se
han estado integrando al término nuevas explicaciones inherentes al cambio
de valores y actitudes políticas en las sociedades actuales, sobretodo en las
dimensiones del humanismo cívico y del capital social.
36

El humanismo cívico, es definido por Llano, A. (1999), como: “...La
actitud que fomenta la responsabilidad de las personas y las comunidades
ciudadanas en la orientación y el desarrollo de la vida política” (p. 15). Es una
concepción teórica, que valora y promueve el protagonismo de las personas,
como seres racionales con conciencia social, y por lo tanto, participan en la
configuración política de la nación.
Sin embargo, por sí misma la conciencia social y humanista no le
otorga al colectivo la capacidad de ejercer influencia para movilizar recursos
en la solución de sus problemas, sino que es un elemento más que favorece
al poder popular, conformado por la unión de voluntades y fuerzas que
aportan “...grupos organizados, cohesionados por intereses comunes, que
los conduce a producir acciones que generan y fortalecen HABILIDADES,
CONOCIMIENTOS y VALORES de Participación Ciudadana, que elevan las
capacidades personales y comunitarias de los pobladores” (Zambrano, L.F.,
2008: p. 46).
En otras palabras, al hablar de generación de habilidades,
conocimientos y valores, se enlaza el poder popular con el empoderamiento:
“...Permitir que individuos y comunidades se apropien o se hagan cargo de
sus conocimientos, energías y juicios. Tiene que ver con el poder que ejercen
los individuos sobre sus propias vidas...” (ONU en Zambrano, op.cit., p. 46); y
esto a la vez se acopla al capital social: “…conjunto de normas, instituciones
y organizaciones que promueven la confianza y la cooperación entre las
personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto" (Comisión
Económica para América Latina, CEPAL, en Noguera Pietri, op.cit., p. 35). Y
en ambos casos, la capacidad para influir, actuar y finalmente satisfacer
necesidades resulta un imperativo. Por lo que Stockpol, T. y Morris, F.
(1999), hacen referencia a una o varias capacidades utilitarias que puedan
ser aprovechadas en la resolución de los problemas que afectan a las
sociedades contemporáneas. Mientras que Noguera Pietri, J. (2007) no
rechaza en lo absoluto esa perspectiva, conceptualizando al capital social a
37

partir de las relaciones sociales de carácter asociativo que se dan a través de
las instancias de participación para establecer un vínculo explícito con fines
de alcanzar objetivos de desarrollo comunes.
Este último autor, tiende a observar el capital social como una fuerza
impulsora del poder popular, que si es bien manejada y forjada en función de
valores cívicos y humanísticos, puede de una u otra forma revitalizar el
accionar de la sociedad civil organizada. No obstante, tal y como se ha
podido apreciar de lo descrito en párrafos anteriores a éste, la revitalización
depende de la creación de capacidades positivas y no negativas, haciendo
que la simple estructuración de reglas resulten insuficientes.
Tal representación lleva a buscar explicaciones teóricas y soluciones
prácticas para lograr eficazmente que los ciudadanos y ciudadanas actúen
activa y protagónicamente como lo proclama el texto constitucional
venezolano de 1999 y la Ley de los Consejos Comunales (2006). Siendo así,
el auto-fortalecimiento comunal como lo denomina Zambrano, L.F. (2008), ha
de edificarse sobre lo social, lo colectivo, lo comunitario, prevaleciendo los
intereses del grupo sobre el individualismo, que es el enfoque que sostuvo en
vida el Libertador Simón Bolívar, según lo recuerda Salcedo Bastardo, J.L.
(1981).
En virtud de lo indicado, el desafío contemporáneo va más allá de la
ampliación de la participación ciudadana o de su espacio público, porque se
dirige a la calidad y eficacia de actuación para los cambios necesarios en los
ámbitos político, económico, social, geográfico e institucional. En
consecuencia, el estudio del capital social no se remite a un mero examen de
su papel o funciones, sino a la forma como actúa en la realidad.
De esa forma, en vez de enfocar los determinantes convencionales de
comportamiento político, tales como la dimensión socio-económica o el nivel
de recursos, son las redes personales, el comportamiento asociativo, las
normas que se correlacionan y las capacidades “positivas” de la gente las
que determinan los aspectos más relevantes de su gestión.
38

Sobre este punto, hace alusión Amartya Sen, economista hindú y
ganador del premio Nóbel de economía en el año 1998, quien es citado
reiteradamente por Noguera Pietri (op.cit.), debido a que centró su trabajo en
la importancia del desarrollo de las potencialidades humanas, siendo una de
ellas, la autogestión en el modelo de ciudadanía o de facultad imprescindible
para la creación de un autogobierno en el que se encuentra ausente el
clientelismo, ya que no es un comportamiento político virtuoso para algunos,
que como Putnam, R. (1997), claman por un voluntariado cooperativo,
constructor de posibilidades y no dependiente del Estado, sostenido en la
confianza recíproca entre las personas. Dicho autor, a su vez debate sobre la
calidad de la comunidad cívica, los modelos de participación cívica, de
solidaridad y compromiso social, no dejando de lado la necesidad de
expandir las capacidades humanas, que a la larga, son las que erigen las
redes de envolvimiento cívico para propiciar el desarrollo integral y hasta
para promover mejores gobiernos.
En el caso venezolano existen ejemplos significativos de generación
de un capital social en positivo en varios escenarios, considerándose como
ejemplo las ferias de consumo popular en Caracas, las cuales fueron
mencionadas por Kliksberg, B. (2000), como una experiencia que ayuda a
aclarar en lo teórico-práctico los modos de interacción del cotidiano de las
personas y la institucionalización del capital social para producir normas
socio-culturales que moldean los patrones de inclusión.
En este sentido, y a pesar de las divergencias que han surgido entre
unos y otros autores respecto a lo negativo y positivo, dependiendo del
enfoque teórico que asuman con relación al capital social, se puede decir que
su valorización sigue vigente al momento de abordar el papel de la
participación de los ciudadanos y las ciudadanas en la política, imponiendo
de esa manera, examinar la forma como funciona en el desarrollo integral de
las naciones, pues según Harris, J. (2001), hay que comprenderlo en función
de una realidad determinada y del contexto en el cual se desenvuelve, que
39

es lo que se hizo en la presente investigación al aplicar la teoría sobre la
naturaleza espacial de los procesos sociales (Noguera Pietri, op.cit.), a fin de
observar si las personas tienen la oportunidad de realizar sus potencialidades
con utilidad práctica dentro de un espacio geográfico particular.
No por la delimitación espacial, hay que olvidar el tipo de mecanismos
que hacen factible el empoderamiento de las personas, más aún si pueden
coadyuvar en fortalecer la capacidad para movilizar recursos en la solución
de problemas (Noguera Pietri, op.cit.). Esa capacidad, de la cual no es ajena
la autogestión financiera, puede ser útil para el proceso de construcción del
poder popular y en el desarrollo de nuevos patrones de comportamiento
político que eleven el sentido de la corresponsabilidad en la gestión comunal.
Pero esas respuestas únicamente pueden observarse en la praxis de
la actividad comunal y no sólo mediante el análisis de una teoría que tiende a
enaltecer los aspectos positivos del capital social. Entra en juego la
necesidad del diagnóstico, pero sin quedarse estancado en él, pues hay que
utilizarlo para la acción. En tal sentido, Baquero, M. (2004) sugiere el
establecimiento de métodos y procedimientos que incluyan integralmente el
dominio de la política, la economía, la sociedad civil, la administración
gubernamental, la administración comunal y el orden jurídico en forma
integral. Tal posicionamiento del mismo modo es propuesto por Diamond, L.
(1999), para quien es necesaria la presencia de instrumentos metodológicos
que proporcionen mecanismos operativos que lleven al colectivo a desplegar
una gestión eficaz, pues el problema no es el tener más leyes o instancias de
participación, sino formas de acción viables que posibiliten a la sociedad civil
organizada tener peso y voz en la determinación de las políticas públicas.
Esto último plantea, la creación de instrumentos que sirvan realmente
para empoderar políticamente a los ciudadanos y ciudadanas, para lo cual,
conforme a Baquero, M. (2004), hay que comprender primero y con la mayor
profundidad permisible, los dilemas y obstáculos de la construcción del poder
popular, embutido en una dimensión social que necesita de un enfoque
40

metodológico comprensivo, capaz de construir representaciones políticas en
la cotidianidad de las personas que se articula con más o menos intensidad
con otros componentes instrumentales que se deriven del propio contexto
geográfico-cultural en el cual se constituyen las relaciones entre los actores
sociales y políticos.
Teorías de la Ciencia Económica
Siendo el ámbito de este estudio económico, se introdujeron en esta
sección postulados de la teoría de la ciencia económica y una línea de
pensamiento de la economía socialista que se consideraron de interés.
Con ese orden de ideas, se comienza la disertación del asunto
tomando como referencia a Pernaut Ardanaz, S. y Ortiz, E. (2006), quienes
explican que la economía impone un orden, exige la realización de una
buena administración, se somete a una normativa y ha de desenvolverse de
forma adecuada para generar el máximo bienestar posible. Esto significa,
que a pesar de estudiar primordialmente los procesos productivos, examina
otros aspectos, tales como sus fines, la jerarquización de esos fines, la
escasez de recursos y los medios alternativos para alcanzar los fines cuando
no hay suficientes recursos disponibles, habida cuenta que: “Economía es la
ciencia que estudia la conducta humana como una relación entre fines y
medios” (op.cit., p. 15), y por lo tanto, no puede hablarse de un problema
económico si los recursos resultan ser realmente abundantes y no escasos,
obligando a emprender una justa valoración entre fines y distribución de
recursos.
No obstante lo indicado en el párrafo antepuesto al final de la página
anterior, es preciso hacer notar que una justa valoración entre fines y
distribución de recursos no es tan fácil de realizar, en la medida en que
prevalezca en la visión de mundo una óptica económica de tipo capitalista. Y
esa afirmación, fue considerada desde hace mucho tiempo atrás por el
41

científico Albert Einstein citado por López, Ch. y Cortés, O. (2005), quien
expresaba que el descubrimiento de leyes generales en el campo de la
economía se dificulta en la medida en que la observación de los fenómenos
económicos es afectada por múltiples factores que son difícilmente
evaluables por separado, siendo uno de ellos la fase depredadora del
desarrollo humano suscitada por causa del capitalismo.
Frente a esa creencia, se remite hacia la economía socialista, siendo
utilizada la misma como una forma de evitar la influencia de esa fase
depredadora del desarrollo humano. Ese fue el argumento concreto que llevó
a Einstein sugerir volcar la mirada hacia el socialismo, cuyo propósito es
observar a la economía en forma más humanística, persiguiendo un fin ético-
social que el capitalismo sustituyó por el consumo. En virtud de ello, insiste
en inculcar en los seres humanos el fin señalado, aspecto éste que la ciencia
económica muchas veces deja de lado al momento de proveer los medios
con los cuales lograr ciertos fines concebidos por personas que carecen de
altos ideales éticos, haciendo que los fines sean endebles y determinen de
una u otra forma la evolución lenta de la sociedad.
En virtud de lo anterior, la línea de pensamiento del científico al cual
se ha estado haciendo referencia en los últimos párrafos, se orienta a tratar
la economía en función de los problemas humanos y en el logro de la
autosuficiencia que se ha visto obstaculizada por una comunidad planetaria
de producción y consumo. En consecuencia, alega que se encuentra
convencido de que el único camino es eliminar los graves males mediante el
establecimiento de una economía socialista, acompañada por un sistema
educativo erigido en función de metas sociales. Y en función de ello, hacer
que la economía sea planificada para que pueda ser poseída por la sociedad,
ajustándose a las necesidades de la comunidad, y para ello hay que
promover las propias capacidades naturales de la gente, desarrollando a la
vez un sentido de responsabilidad hacia los demás, y no la glorificación del
poder y del éxito que se da en la sociedad.
42

Sin embargo, Einstein recuerda que una economía planificada no es
todavía socialismo, en la medida en que no solucione algunos problemas
sociopolíticos extremadamente difíciles, como es la centralización de gran
envergadura de los poderes político y económico, haciendo que la burocracia
llegue a ser todopoderosa. He aquí la justificación por la cual en el Capítulo
IV de este trabajo se incluyen otras perspectivas de la economía socialista en
general, de la corriente anárquica y del socialismo libertario en particular.
Participación Ciudadana
Maquiavelo citado por Llano, A. (1999), exponía: “...Un pueblo que
gobierna y que está bien organizado, será estable, prudente y agradecido...”
(p. 39); pero no se puede gobernar si no se participa como sujeto activo en
los asuntos públicos, corriendo el riesgo de convertirse en el objeto de la
política y no en el actor que influencia la misma ejerciendo verdadera
ciudadanía.
Por su parte, Aristóteles en el siglo de oro de la Antigua Grecia,
explicaba que "idiotes" significa el desprecio a la no participación en los
asuntos públicos, es una situación en la que se deserta voluntariamente del
derecho y del deber de participar para construir alternativas populares
autónomas, una especie de defunción social que logra superarse si se
asume el principio de gobierno promovido por Montesquieu: es la actitud que
anima al pueblo en su existencia concreta y se funda en la virtud, porque el
pueblo es el soberano y ejerce su poder sacrificando los intereses
individuales a favor del interés público (citados en Márquez, H., 2005).
Pero las discusiones históricas sobre el concepto de participación
ciudadana han sido complejas. No obstante, jurídicamente hablando el Art. 4
de la Ley Orgánica del Ambiente (LOA, 2006), la define a partir del principio
de alteridad, es decir, como un deber y un derecho de los cuales son
poseedores los ciudadanos y las ciudadanas. En forma más extensa, el Art. 4
43

de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión para la Ordenación del
Territorio (2005), define la participación ciudadana de la siguiente manera:
Es un proceso en el cual la sociedad civil organizada forma parte
activa consciente y creadora de las decisiones que afectan su
entorno ambiental y social, en función del mejoramiento de su
calidad de vida y de su sustentabilidad. Éste implica la
incorporación activa en la dinámica del quehacer cotidiano - la
elaboración de alternativas para la resolución de problemas de la
comunidad - la motorización de proceso de información y
sensibilización hacia el resto de la comunidad - el conocimiento y
cumplimiento de los deberes y derechos de los ciudadanos - y el
fortalecimiento de las formas organizativas como instrumento de
participación.
En otro contexto, El Troudi; H., Harnecker, M. y Bonilla, L. (2005)
explican la multiplicidad de significados y manifestaciones de la participación,
debido a la dinámica mediante la cual la ciudadanía se involucra conciente y
voluntariamente en procesos de planificación, toma de decisiones y acción
en los asuntos públicos que los afectan directa o indirectamente. Al entender
de esos autores, la principal forma de participación es aquella donde se tiene
el control de la ejecución y mantenimiento en el tiempo de las medidas
adoptadas para alcanzar el bien común.
Desde la perspectiva de la Revolución Bolivariana, la participación
implica posibilitar el desarrollo de políticas públicas en forma corresponsable,
es una práctica social de interés público con rango constitucional, que generó
un debate al enfrentar la democracia representativa con la democracia
participativa y protagónica, siendo la diferencia con épocas anteriores, el que
las nuevas reflexiones teóricas pasaron a valorar al ciudadano como sujeto
necesario para el ejercicio de la soberanía popular y de la ciudadanía.
Como consecuencia de lo antedicho, en los últimos nueve años se
asiste en la República Bolivariana de Venezuela a un renacimiento de los
argumentos que plantean una relación Estado-sociedad ejercida en forma
corresponsable, convirtiéndose el empoderamiento social en un interés
general que marca las pautas de la política nacional, donde el interés de lo
44

colectivo supera el interés particular, demandando a la ciudadanía
desempeñar un papel más activo como gestores sociales.
Tales enfoques aparecen cada vez más reflejados a lo largo de la
legislación nacional que ha ido entrando en vigencia, imponiendo como regla
y no como la excepción, el paradigma de la acción colectiva, el cual, en gran
parte, sustituye el paradigma estructural tradicional, pasando a dar relevancia
a los parámetros bajo los cuales se organizan los sujetos sociales para
ejercer su ciudadanía colectiva. En tanto la Oficina Nacional Antidrogas
(ONA, 2007), indica que la característica fundamental de las concepciones
de participación enfatizan y hacen referencia al compromiso cívico.
Posteriormente añade, que el hecho participativo abre espacios de
encuentro para hacer posible el gobierno comunal, la intervención ciudadana
en los asuntos públicos que le conciernen. Por lo tanto, es el camino de la
conformación de una ciudadanía activa inspirada en valores y principios de
honestidad, igualdad, justicia, cooperación, solidaridad para hacer posible el
sentido de la corresponsabilidad en su carácter de eslabón primordial del
protagonismo colectivo, denominado por la vía constitucional como el
“protagonismo del pueblo”.
En la misma obra, la ONA sostiene, que: “La participación y la
organización, más que derechos individuales son estrategias colectivas que
posibilitan la construcción de una vida digna para todos, marcada por la
justicia, la equidad y la vigencia de un estado de derecho” (p. 2), que hace
necesario poseer un sentido de pertenencia real y asociativo, pero además
compartir propósitos comunes para movilizar las fuerzas de la comunidad a
favor del colectivo.
45

definición:
Consejos Comunales
La Ley de los Consejos Comunales (LCC, 2006), traza la siguiente
Artículo 2. De los consejos comunales. Los consejos comunales
en el marco constitucional de la democracia participativa y
protagónica, son instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una
sociedad de equidad y justicia social.
Conforme a lo citado, los Consejos Comunales se configuran desde el
año 2006 como nuevas identidades colectivas que surgen gracias al nuevo
contexto constitucional y legal. Se observan a la vez, como una nueva
realidad en la cual se ha institucionalizado una situación no prevista por los
paradigmas clásicos de la acción colectiva. Ese tipo de sociedades asumen
un papel relevante en la medida en que se han convertido en los portavoces
y los instrumentos organizados de la participación de la sociedad civil
organizada en la República Bolivariana de Venezuela.
De acuerdo con Zambrano, L.F. (2008), “...son las células iniciales de
la red, y al mismo tiempo son la expresión más acabada de la organización
comunitaria...” (p. 51), que a diferencia de las asociaciones de vecinos, las
juntas comunales y las juntas parroquiales, sí se configuran como verdaderas
instancias de poder, manejan presupuestos, se vinculan con los procesos de
planificación y toma de decisiones para ejercer “...las políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades...” (íbidem). Se trata pues, de un colectivo homogéneo, con
expresiones propias en relación al propio objeto de su trabajo, a su
intencionalidad, a las relaciones con su entorno organizado e incluso, en
relación a su propia naturaleza institucional, siendo el referente común y
46

econocido jurídicamente como una organización que reúne a un colectivo
que no pertenece a la estructura del Estado en su dimensión gubernamental.
Quizás otro elemento valorativo es que sus objetivos se realizan dentro de la
propia organización social.
En definitiva, son una instancia para el ejercicio de la ciudadanía en la
que no hay sectores preferenciales de actuación. Su carácter es político-
social. Se sostienen en una cultura política que enaltece la gestión social y el
civismo. Ello exige, de acuerdo con el Ministerio del Poder Popular para la
Participación y la Protección Social (2006):
...en primer lugar: la conformación adecuada y legitima de
Consejos Comunales; en segundo lugar: la incorporación de las
comunidades ya organizadas en la formulación, discusión,
ejecución de proyectos comunitarios, socio productivos y de
infraestructura social; en tercer lugar: el reforzamiento de
mecanismos de transferencia de competencias y recursos
financieros y no financieros; y, en cuarto lugar: la evaluación y
control de la ejecución física y financiera bajo una óptica de
corresponsabilidad en la gestión pública y comunitaria, en la
necesidad de impulsar un proceso educativo que motive a los
ciudadanos y ciudadanas al trabajo productivo (p. 6).
Lo antes citado distingue a los Consejos Comunales como una
expresión de gobierno que propicia la corresponsabilidad social en la gestión
pública. Su intervención en este sentido, ayuda a la construcción de una
esfera pública plural e inclusiva, capaz de generar nuevos pactos de poder,
que impone lograr la auto-administración y, por otro lado, la gobernanza local
(Fleuri, S., 2005). Como pueden concentrarse dentro de un determinado
territorio, se construyen sobre la base de una cultura social que emerge de la
comunidad vinculada, aunque sus actos pueden fortalecerse todavía más, si
se configuran en red y con la mayor autonomía posible. Lo indicado permite
inferir, que los Consejos Comunales pueden aportar diferentes tipos de
rasgos. Por lo tanto, aquello que establecen las leyes no aporta en todo su
contexto la configuración de sus propiedades finales, y cuya caracterización
sólo es posible en base a lo que se logre observar in situ.
47

Bases Legales
En esta sección se hizo referencia a la normativa del derecho interno
que reconoce la participación ciudadana como derecho o deber, ambas
titularidades inclusive en forma recíproca; destacando únicamente los
artículos que se consideraron más relevantes citar, dado que en la actualidad
la legislación nacional se encuentra rebosada de disposiciones que tocan
este punto, que si bien forma parte de los aspectos que han sido insertados
en este Marco Teórico, no resulta ser el foco central o eje transversal de
atención principal, como sí lo es la autogestión financiera comunal que se
analiza en otro Capítulo más adelante.
Con ese orden de ideas, se parte de la norma de normas, que es la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). Desde
su mismo Preámbulo, la CRBV le otorga valor al establecimiento de una
sociedad democrática, participativa y protagónica para el alcance del bien
común, guiada por la convivencia y el imperio de la ley; aspectos estos que
posteriormente se proyectan en diferentes partes de su articulado. El primero
que se va a mencionar, es el Art. 39, debido a que expresa una situación de
titularidad en deberes y derechos para el ejercicio de la ciudadanía, tal y
como se observa a continuación:
Los venezolanos y venezolanas que no estén sujetos o sujetas a
inhabilitación política ni a interdicción civil, y en las condiciones de
edad previstas en esta Constitución, ejercen la ciudadanía y, en
consecuencia, son titulares de derechos y deberes políticos de
acuerdo con esta Constitución.
Y precisamente, de acuerdo con la CRBV, esa misma doble titularidad
abarca en el Art. 69 el derecho y el deber de nuestros jóvenes de ser sujetos
activos del proceso de desarrollo. Pero particularmente el Art. 62, va a
ampliar el campo de actuación al reconocer el derecho a la participación
48

ciudadana y el deber de la sociedad de acompañar al Estado en su
obligación de creación de condiciones para el desarrollo integral y colectivo:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación
del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Lo citado se complementa en la CRBV, cuando el Art. 130 obliga a los
venezolanos y venezolanas a resguardar y proteger los intereses de la
Nación; y el 132 dispone que ”Toda persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política, civil
y comunitaria del país....”, mientras el Art. 322 corresponsabiliza a los
venezolanos y venezolanas en la defensa integral de la nación. Al pasar al
326, se establece que el principio de corresponsabilidad es un criterio jurídico
que fundamenta, al igual que lo hace el desarrollo integral, a la seguridad de
la nación, aplicándose el mismo en todos los ámbitos económico, social,
político, cultural, geográfico, ambiental y militar.
Los requisitos constitucionales mencionados en el párrafo anterior,
son recogidos posteriormente por la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
(LOSN, 2002), al incorporar dentro del concepto de seguridad de la nación al
sistema democrático, participativo y protagónico (Art. 2); motivo suficiente
para que el principio de corresponsabilidad del Estado y la sociedad en la
seguridad y defensa integral se marcara como un asunto de obligatorio
cumplimiento (Art. 5) para las personas naturales y jurídicas que se
especifican en el Art. 7.
Por otro lado, el Art. 8 de la LOSN, trata sobre el deber del Estado de
fortalecer la participación ciudadana en los asuntos públicos “...apoyándose
en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad...”; y el Art. 16 de la
49

eferida ley instaura la aplicación del principio de corresponsabilidad y de la
integralidad como un cimiento de las políticas públicas de seguridad, defensa
y desarrollo. Por otra parte, el artículo 38 le concede atribuciones al Consejo
de Defensa de la Nación (CODENA) para constituir Comités de Trabajo
Interinstitucionales y de Emergencia; fomentar la participación Estado-
sociedad; solicitar a las personas sus datos, estadísticas e informaciones
afines con la seguridad de la nación y su apoyo en la defensa.
Por otro lado, la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio (2005), determina el derecho de la población a
participar en materia de ordenación del territorio; y para tal fin, el Estado
debe “Crear mecanismos que fomenten y apoyen la participación ciudadana
en todas las fases del proceso, a través de la información, coordinación y
organización de la población” (Artículo 8). Ese derecho puede darse en el
contexto de la planificación nacional, regional y local del desarrollo, según
aparece en diferentes disposiciones de ese instrumento jurídico.
Del mismo modo, la Ley Orgánica del Ambiente (LOA, 2006), implica a
la población en la gestión del ambiente, razón por la cual el Art. 10 prevé en
su Num. 5 “Fomentar y estimular la educación ambiental y la participación
protagónica de la sociedad”. La Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo
Endógeno (2006), también impulsa en el Art. 4, Num. 5, la participación
corresponsable, aunque en planes y proyectos de desarrollo endógeno, así
como en la contraloría social responsable.
Pero de todos los instrumentos jurídicos de derecho interno, además
del texto constitucional adquiere especial relevancia la Ley de los Consejos
Comunales (LCC, 2006), por cuanto en su Cap. II se expresa la integración y
organización de los Consejos Comunales, siendo la Unidad de Gestión
Financiera uno de sus órganos, que actúa en el plano económico- financiero
(Art. 7, Num. 2). Las características de este tipo de unidad van a ser
expresadas en el Art. 11, en términos de requisitos. Pero a la vez, asienta,
que el órgano ejecutivo de esas instancias de participación nacional, estadal
50

o municipal puede intervenir en los procesos económicos, de conformidad
con el Art. 21, Num. 7.
Glosario
En la presente sección se integran una serie de términos que se
vinculan con elementos expositivos o explicativos del tema abordado, o
relacionados con los objetivos de investigación y sus variables.
- Administración financiera: conjunto de sistemas, órganos,
normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos y en su
aplicación, regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia,
solvencia, transparencia y responsabilidad (Art. 1, Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, 2007).
- Áreas de Trabajo: campo de acción constituido de conformidad
con las particularidades y problemas más relevantes de la comunidad.
Pueden ser muy variadas esas áreas, entre ellas se tienen las de economía
popular y desarrollo endógeno; desarrollo social integral entre otras (Art. 4,
LCC, 2006).
- Área geográfica de la comunidad: territorio ocupado por los
habitantes de una comunidad. Aquel donde funcionan los Consejos
Comunales, en función de los límites geográficos establecidos por decisión
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad (Art. 4, LCC, 2006).
- Autogobierno: auto-organización. Ejercicio directo del poder por
parte de las comunidades organizadas, quienes se rigen a sí mismos para
dar solución a sus problemas y realización de sus propios planes de
desarrollo (Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV, 2007).
- Banco comunal: forma de organización y gestión económico-
financiera de los recursos de los consejos comunales (Art. 4, LCC, 2006).
51

- Capacidad: cualidad inherente a una cosa que le hace hábil para
lograr un fin (Guevara Farfán, L., 2006).
- Ciencia económica: surgida como una reflexión particular dentro
de los campos de la filosofía política, moral y social, la ciencia económica ha
atravesado por una serie de etapas. Hace cien años Alfred Marshall propuso
una definición que expresaba: "La ciencia económica examina aquella parte
de la acción social e individual que está más estrechamente ligada al logro y
empleo de los requisitos materiales del bienestar." Lionel Robbins, en 1932,
propuso: "La economía es la ciencia que estudia la conducta humana como
una relación entre fines y medios escasos que tienen usos alternativos".
Tanto la escuela conocida como Economía del Bienestar como el marxismo
se situaron en la siguiente definición de economía: "es el estudio de las
condiciones bajo las cuales puede maximizarse el bienestar de una
comunidad". La escuela del Public Choice, ha procurado extender el
instrumental metodológico de la economía a situaciones y procesos
tradicionalmente estudiados por otras disciplinas (las ciencias políticas, la
sociología, etc.) con la intención de comprender más a fondo los procesos de
elección que se desenvuelven alrededor de los problemas globales de la
sociedad. No obstante, la ciencia económica está ligada, más o menos
estrechamente, según el enfoque que se siga y el problema concreto que se
esté estudiando, a otras disciplinas del campo humano y social (Sabino, C.,
1991).
- Comuna: forma de autoorganización de los habitantes de una
localidad. Célula básica de convivencia alternativa (Diccionario Enciclopédico
Larousse, 2007).
- Comunidad: conglomerado social de familias, ciudadanos y
ciudadanas que habitan en un área geográfica determinada compartiendo
una historia e intereses comunes. Los integrantes de dicho conglomerado, se
conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y
52

comparten necesidades y potencialidades similares de cualquier índole (Art.
4, LCC, 2006).
- Conceptuar: formar concepto, opinión o juicio (Diccionario
Enciclopédico Larousse, 2007).
- Criterio: signo, marca, característica mediante la cual algo es
reconocido como verdadero (Guevara Farfán, L., 2006).
- Desarrollo comunal: proceso encaminado a aumentar las
opciones de las personas, que mide el desarrollo según una amplia gama de
capacidades (Velasco Gamboa, E. y Arellano Méndez, J., 2005).
- Dotación de recursos: expresión que sirve para designar el nivel
de recursos productivos a los que puede tenerse acceso en un área o región
determinadas. La idea de recursos, en este caso, se toma en un sentido
amplio, considerando a todo aquello que puede devenir factor concreto de
producción: recursos naturales y humanos, habilidades y tradiciones
empresariales, bienes de capital, etc. El concepto, en un sentido más
restringido, designa a las cantidades específicas de cada factor productivo a
las que puede recurrirse en determinadas circunstancias (Sabino, C., 1991).
- Economía aplicada: parte de la ciencia económica que utiliza los
conocimientos teóricos de ésta para examinar problemas prácticos y buscar
soluciones a los mismos (Sabino, C., 1991).
- Economía del bienestar: a veces considerada como una forma de
economía normativa, por diferencia con la economía teórica o positiva que
busca conocer cómo son los procesos económicos. La Economía del
Bienestar es una rama del pensamiento económico que se propone
incrementar el bienestar total o la utilidad total existente en una sociedad
(Sabino, C., 1991).
- Eficacia: gestión social que se realiza con criterios racionales en
términos administrativos, con perfectibilidad en la planificación para la
distribución de los recursos y bienes de apoyo social, con transparencia y
con certeza (Velasco Gamboa, E. y Arellano Méndez, J., 2005).
53

- Finanzas: En un sentido general, parte de la economía que estudia
lo relativo a la obtención y gestión del dinero y de otros valores como títulos,
bonos, etc. En un sentido más práctico las finanzas se refieren a la obtención
y gestión, por parte de una compañía o del Estado, de los fondos que
necesita para sus operaciones y de los criterios conque dispone de sus
activos (Sabino, C., 1991).
- Fondo: en un sentido general, un fondo es una cantidad de dinero
depositada en una cuenta especial para el uso de determinados fines
(Sabino, C., 1991).
- Gestión: conjunto de actividades de dirección y administración
(Sabino, C., 1991).
- Gestión social: proceso completo de acciones y toma de
decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su
estudio y comprensión, hasta el diseño y operación de propuestas en la
realidad. Implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales,
que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la
dimensión política. El adjetivo social califica a la gestión y no se limita a la
gestión administrativa (Velasco Gamboa, E. y Arellano Méndez, J., 2005).
- Gestión comunal: es un proceso cuyo eje central es el
empoderamiento de las comunidades, que significa que éstas son capaces
de administrar, operar y mantener los servicios con criterios de eficiencia y
equidad tanto social como de género. tienen el control de los recursos
técnicos, financieros, de personal, y establecen relaciones horizontales con
las agencias gubernamentales y no gubernamentales que apoyan su trabajo.
El empoderamiento subraya el carácter autónomo de la gestión comunal
frente a los entes de apoyo, sean estatales o no. Se consolida en la
constitución de una organización cuyos miembros tienen la representación
legítima de la comunidad y defienden sus intereses. Tiene como punto de
partida la comunidad: sus necesidades, capacidades y finalmente el control
54

directo sobre los recursos y su destinación (Velasco Gamboa, E. y Arellano
Méndez, J., 2005).
- Humanismo: orientación filosófica y psicológica que busca
primordialmente la formación del hombre, desarrollando sus cualidades
morales, artísticas y sociales (Guevara Farfán, L., 2006).
- Individualismo: corriente de pensamiento que ha hallado su
expresión en autores de diversas épocas. Se opone básicamente, al
colectivismo, en el sentido de que considera al individuo, y no a la sociedad,
como fundamento de las leyes y de las relaciones morales y políticas
(Sabino, C.; 1991).
- Inferencia: expresión formalizada de un raciocinio, metodológico
general que establece las formas de interconexión entre dos o más juicios o
proposiciones, con el objeto de derivar una proposición verdadera (Guevara
Farfán, L., 2006).
- Institucionalismo: tipo de análisis económico que destaca
especialmente el rol de las organizaciones políticas y sociales en la
determinación de los fenómenos económicos. El institucionalismo surgió
como una crítica a los modelos abstractos de los neoclásicos y se propuso
incorporar al análisis las variables del entorno sociopolítico en el cual los
individuos toman sus decisiones. Especial interés se concedió al estudio de
la estructura, reglas y comportamiento de diversas organizaciones (Sabino,
C., 1991).
- Insumo: cualquiera de los factores de producción que intervienen
en la creación de un bien o servicio (Sabino, C., 1991).
- Método: camino o modo de hacer las cosas, o sea , el orden que
hay que guardar en organizar una serie de operaciones para lograr el fin
deseado (Guevara Farfán, L., 2006).
- Organizaciones comunitarias: las que existen o pueden existir en
las comunidades agrupando ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e
intereses comunes (Art. 4, LCC, 2006).
55

- Planificación: en un sentido general, significa organizar los
factores productivos a futuro para obtener resultados previamente definidos.
Quien planifica traza un plan donde se fijan los recursos que serán
necesarios para el logro de las metas parciales y globales trazadas. La
planificación puede considerarse un intento de reducir la incertidumbre a
través de una programación de las propias actividades, tomando en cuenta
los más probables escenarios donde éstas se desarrollarán. Un diagnóstico
adecuado del entorno y de la situación propia es, por lo tanto, indispensable
para planificar con un cierto éxito (Sabino, C., 1991).
- Poder constituido: aquel que tiene como fundamento la normativa
constitucional que le atribuye carácter orgánico a la estructura del Poder
Público del Estado quien lo ejerce a través de las distintas instituciones del
mismo en sus diferentes formas organizativas. El Poder Constituido obedece
al orden funcional y supremo de la soberanía popular (PSUV, 2007).
- Poder popular: Es la más alta expresión del pueblo organizado,
que se deriva de la acción colectiva, consciente y planificada para la toma de
decisiones en todos sus ámbitos (político, económico, social, ambiental,
organizativo, internacional) sin operadores políticos y para el ejercicio pleno
de su soberanía (PSUV, 2007).
- Producción: Cualquier actividad que sirve para crear, fabricar o
elaborar bienes y servicios. En un sentido algo más estricto puede decirse
que producción económica es cualquier actividad que sirve para satisfacer
necesidades humanas creando mercancías o servicios que se destinan al
intercambio. El concepto económico de producción es, por lo tanto,
suficientemente amplio como para incluir casi todas las actividades humanas
(Sabino, C., 1991).
- Principio: punto de partida, idea rectora, regla fundamental de
conducta. En sus comienzos, la filosofía de la antigüedad griega, tomaba en
calidad de principio inicial el agua, el aire, el fuego, la tierra, etc. Se concebía
56

al principio como expresión de la necesidad o de la ley de los fenómenos
(Guevara Farfán, L., 2006).
- Proceso: etimológicamente: paso, avance. Transformación
sistemática sujeta a la ley de un fenómeno, paso del mismo a otro fenómeno
(Guevara Farfán, L., 2006).
- Recursos: en economía, conjunto de capacidades humanas,
elementos naturales y bienes de capital, escasos en relación a su demanda,
que se utilizan casi siempre conjuntamente para producir bienes y servicios
(Sabino, C., 1991).
- Subsidio: transferencias unilaterales que una persona o institución
da a otras. El término se usa, generalmente, para designar las transferencias
de los gobiernos a los particulares. Los subsidios son lo contrario a los
impuestos, que implican transferencias del sector privado hacia el sector
público de la economía. Los subsidios se suelen clasificar en directos,
cuando consisten en donaciones que se dan a las personas para mejorar sus
ingresos, o indirectos, cuando se dan a las empresas para que puedan
vender sus productos a precios menores que los resultantes de los equilibrios
de mercado. Los subsidios se otorgan también a los productores rurales,
para evitar las migraciones a las ciudades, y se utilizan además para hacer
más competitivas las exportaciones de un país. En el caso en que no se
destinen a compensar alguna situación desfavorable en particular ellos
constituyen una forma de dumping (Sabino, C., 1991).
- Virtud: concepto ético con que se aprecia los actos de significación
positiva "buena" de las personas. La virtud se ha valorado de manera distinta
en diferentes épocas y clases sociales (Guevara Farfán, L., 2006).
- Voluntad: deseo consciente que lleva al hombre a realizar
determinadas acciones. La fuente de la actividad volitiva del hombre dirigida
hacia un fin radica en el mundo objetivo (Guevara Farfán, L., 2006).
57

CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo y Diseño de la Investigación
Al dar una clasificación de los tipos de investigación se debe partir del
hecho ineludible de que las mismas implican un cambio, una transformación
o un aporte a la ciencia, a la realidad o al investigador y su medio. Debido a
tal circunstancia, hay que situarla primero dentro de una ciencia específica.
Concretamente, en este caso, al encontrarse el estudio realizado dentro de
una línea de desarrollo sustentable ajustada al ámbito económico,
correspondió al campo de las ciencias económicas y administrativas, siendo
su carácter cuali cuantitativo, en virtud a que los problemas de naturaleza
como la planteada en el objetivo general, ameritó el empleo de técnicas de
análisis y medición de ambos tipos.
En sí, la ubicación en las ciencias señaladas, permitió colocar al objeto
de análisis dentro de su disciplina, siendo el foco de atención la autogestión
financiera más la construcción ordenada y sistemática de ese fenómeno
económico a nivel de la gestión comunal, que se expresó en proposiciones
teórico-prácticas, de tipo explicativas, enmarcado en un proyecto de acción
fundamentado en un diseño documental y de campo en su modalidad no
experimental.
Se dice que la investigación tuvo un nivel de profundidad explicativo,
porque la acumulación del conocimiento respecto a la autogestión financiera
comunal en la zona norte del estado Anzoátegui, hubo de ser explorada,
58

descrita, correlacionada y explicada. Tales rasgos, se incorporaron con
relación a la definición aportada por Hernández Sampieri, R., Fernández
Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2003):
Los estudios explicativos van más allá de la descripción de
conceptos o del establecimiento de relaciones entre conceptos.
Las investigaciones explicativas son más estructuradas que las
demás clases y de hecho, implican los propósitos de ellas
(exploración, descripción y correlación), además de que
proporcionan un sentido del entendimiento del fenómeno al cual
hacen referencia (p. 67).
En concordancia con lo descrito en la cita, el presente trabajo fue
abordado de la siguiente manera: (a) se hizo una exploración documental
para descubrir y comprender el significado de la autogestión financiera
comunal dentro del modelo de desarrollo endógeno como única forma de
conceptuarla; (b) se describió la situación de la capacidad institucional de los
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui para realizar
emprendimientos de autogestión financiera, a fin de entender la realidad a
través de los testimonios propios o vividos por parte de los actores sociales
implicados, para posteriormente hacer un contraste con los postulados
teóricos; y (c) para elaborar la propuesta de los instrumentos metodológicos y
operativos que pudieran apoyar la autogestión financiera de los Consejos
Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui, se debió
considerar la conceptualización y la determinación de capacidades,
correlacionando esos aspectos con el fin de ofrecer una explicación.
Lo puntualizado en el párrafo anterior, permitió inferir que el nivel
explicativo de la investigación se enmarcó dentro de los llamados proyectos
acción, que la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL,
1998), define como:
Informes que resultan de actividades de intervención, cambio e
innovación en organizaciones y sobre situaciones reales,
previamente planificadas y ejecutadas por el estudiante. Están
sustentados en procesos de análisis de situaciones y problemas
reales: conceptualización y formulación de soluciones; acción
59

sobre la realidad; reflexión y análisis de la experiencia; aportes
para la consolidación de modelos teóricos o para la reformulación
y enriquecimiento de las estructuras organizativas, objetivos,
programas, procedimientos, procesos, métodos, recursos o
cualquier otro aspecto de la realidad (p. 9).
Y en efecto, se quiso intervenir en actividades de cambio e innovación
autogestionarias sobre organizaciones comunales, conceptualizando primero
la autogestión financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endógeno,
realizando una observación directa de las capacidades institucionales que
llevasen actuar sobre un problema real de la zona norte del estado
Anzoátegui, para posteriormente elaborar una propuesta de instrumentos
metodológicos y operativos como una forma de ejercer acción sobre la
realidad, pues a través de esos instrumentos es probable lograr la
reformulación y enriquecimiento de procedimientos, procesos y métodos para
autogestionar financieramente la ejecución de los proyectos de desarrollo de
las comunidades ubicadas en el espacio geográfico delimitado.
Se abrió de esta manera la posibilidad de originar en los Consejos
Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui un cambio en la forma de
obtener y manejar recursos financieros, aportando una alternativa de
solución que pudiese coadyuvar en minimizar la relación asistencialista de
esas instancias al Estado venezolano. Recapitulando, se planteó una acción
sobre la realidad al momento de elaborar la propuesta de instrumentos,
siendo ella una actividad planificada por el investigador, quien consideró las
recomendaciones realizadas por el tutor y la asesora metodológica.
Para llegar allí, se utilizaron dos tipos de fuentes, adquiriendo la
investigación un enfoque de diseño mixto. En tal sentido, por una parte fue
documental. De acuerdo con la UPEL (1998), “La investigación documental
está determinada por el carácter bibliográfico de las fuentes usadas para
solucionar un problema” (p. 12), lo cual llevó a recabar información impresa
respecto a las variables estudiadas, con el objeto de “...organizarla
sistemáticamente, describirla e interpretarla de acuerdo con procedimientos
60

que garanticen la objetividad y confiabilidad de sus resultados” (íbidem). En
otras palabras, se consultaron fuentes bibliográficas para fundamentar el
desarrollo de los objetivos planteados, lo cual es parte esencial de un
proceso de investigación científica, cuyo enfoque epistemológico fue
racionalista–deductivo, y en consecuencia, el conocimiento se construyó
mediante una explicación teórica a partir de las interrogantes surgidas en la
investigación, especialmente a la hora de conceptuar la autogestión
financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endógeno.
Cabe destacar, que esta modalidad permitió observar y reflexionar
respecto a la realidad que se estaba estudiando, usando para ello diferentes
tipos de documentos sobre los cuales se indagó, interpretó y se obtuvieron
datos e informaciones inherentes al tema.
Ahora bien, por otro lado se emprendió una investigación de campo,
que según la UPEL (1998), se refiere a los métodos a emplear cuando los
datos de interés se recogen en forma directa de la realidad y a partir de él, se
pudieron recabar opiniones vivenciales, lo cual se constituyó en un "modo de
operar" en la construcción del objeto de estudio. Sin embargo, como las
investigaciones de campo pueden ser no experimentales y experimentales,
hubo que hacerse una selección; y ésta fue “no experimental”, debido a que
no se manipularon deliberadamente las variables, sino que se observaron tal
y como se daban en su contexto natural para después analizarlas. Lo que
quiere decir, que no se hizo ningún tipo de experimento controlado para
presentar el panorama del estado del fenómeno que se investigó.
61

Población y Muestra
Según la UPEL (op.cit.), se entiende como población: “La descripción
del universo afectado por el estudio, el grupo seleccionado, las
características, tamaño…” (p. 27). Es en definitiva, un colectivo homogéneo
que reúne unas características determinadas, que en esta investigación se
refirió al Universo de 557 Consejos Comunales que se encontraban en los 9
municipios de la zona norte del Estado Anzoátegui: Bolívar, Bruzual,
Carvajal, Guanta, Peñalver, Píritu, San Juan de Capistrano, Sotillo y
Urbaneja.
Con el fin de tener una visión amplia del abordaje metodológico
empleado para la selección de la muestra, se describen a continuación los
pasos seguidos:
Paso 1: tipo de muestreo
Como la población representaba un conjunto grande de unidades que
desde el punto de vista operativo y viable era poco factible de estudiar o
inaccesible por razones geográficas, de tiempo y económicas, el tipo de
muestreo fue probabilístico, el cual considera la representatividad de
elementos de una población (cantidad y estandarización) calculándose la
muestra mediante fórmulas de probabilidad (Shao, S., 1991).
Una muestra, según Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C. y
Baptista Lucio, P. (2003), “...es, en esencia, un subgrupo de la población; es
decir, es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto
definido en sus características al que se llama población” (p. 207). De
62

manera análoga, Balestrini, M. (2001) indica, respecto a la muestra
estadística lo siguiente:
Es una parte de la población, o sea, un número de individuos u
objetos seleccionados científicamente, cada uno de los cuales es
un objeto del universo. La muestra es obtenida con el fin de
investigar, a partir del conocimiento de sus características
particulares, las propiedades de una población (p.141).
Tomando en cuenta los criterios citados con anterioridad, para efectos
de este estudio la muestra fue el conjunto menor de individuos o subconjunto
de la población a la cual el investigador pudo acceder aplicando un muestreo
aleatorio simple para seleccionar un número determinado de unidades que
permitiesen generalizar los hallazgos en cuanto a la población de los 557
Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui.
Desde esa perspectiva, todas las unidades del muestreo son iguales
(homogéneos) y se utilizó el criterio de consultar mediante el método
aleatorio simple al 16% de los Consejos Comunales, tal y como se observará
seguidamente en los procedimientos de cálculo de la muestra.
Paso 2: cálculo de la muestra
El tamaño de la muestra fue calculado mediante la aplicación de la
siguiente formula: E = Zα/2 √p(1-p)/n; donde, p es igual a la probabilidad. No
obstante lo indicado, cabe destacar que se tomó como referencia la mitad; es
decir 0,5. Zα/2 igual al percentil del intervalo de confianza para un 95% en una
distribución normal estándar. Por lo tanto, para efectos de este estudio Zα/2
fue igual a 1.96 y n fue igual al número de la muestra determinada, mientras
E fue igual al margen de error deseado equivalente al 10%, para que los
tamaños mayores de muestra proporcionasen una mejor precisión. En
síntesis, E fue relacionado al margen de error deseado y a su vez igual a Zα/2
√p(1-p)/n. Al despejar n se obtuvo la siguiente ecuación para el cálculo del
tamaño de la muestra:
63

n = (Zα/2)² p(1-p)/ (1-p)/E²
n = (1.96)² .50(1-.50)/10.3299²
n = 90
El resultado antes expuesto, se correspondió con el 16% del total de la
población de los 557 Consejos Comunales constituidos al mes de febrero de
2008 en los nueve (9) municipios de la zona Norte del Estado Anzoátegui.
Según Anderson, D., Sweeney, D. y Williams, T. (1999), la ecuación
mostrada sirve para especificar el valor del error muestral E, en cuya mayoría
de los casos, E es .10 o menor. Del mismo modo, especifica el nivel de
confianza, y con él, se refleja el valor correspondiente de Zα/2. Por último, es
necesario destacar, que el empleo de esta ecuación requiere un valor de
planificación para la proporción p de la población. En la práctica, ese valor de
planificación puede elegirse mediante uno de los siguientes procedimientos:
unidades.
1. Usar la proporción muestral de una muestra anterior de las mismas
2. Llevar a cabo un estudio piloto para seleccionar una muestra
preliminar de unidades. La proporción muestral a partir de esta muestra se
puede usar como valor de planeación para p.
.50
3. Usar el juicio o un estimado mejor del valor de p.
4. Si no se aplica alguna de las alternativas anteriores, usar p igual a
De los procedimientos enumerados, se acogió el Nº 4 y se aplicó el
método aleatorio simple, porque éste permitía que cada uno de los
elementos del universo tuviesen una probabilidad determinada y conocida de
seleccionarse. Este procedimiento fue iniciado mediante la confección de una
lista de cada uno de los Consejos Comunales que conforman los nueve (9)
municipios de la zona norte del estado Anzoátegui, enumerándolos desde el
número uno (1) hasta el máximo número de Consejos Comunales en cada
64

municipio. Posteriormente y con fines de selección por el método aleatorio
simple de los Consejos Comunales, se utilizó la siguiente formula =
INT(RAND()*(191-1)+1). Con apoyo de un software se generaron números
aleatorios entre las respectivas poblaciones, representando un 16%.
Mediante la referida fórmula, se calculó un número aleatorio entero:
1. Entre 1 y 191 en el municipio Simón Bolívar.
2. Entre 1 y 78 en el municipio Manuel Ezequiel Bruzual.
3. Entre el 1 y 37 en el municipio Francisco del Carmen Carvajal.
4. Entre el 1 y 20 en el municipio Guanta.
5. Entre el 1 y 58 en el municipio Fernando Peñalver.
6. Entre 1 y 83 en el municipio Píritu.
7. Entre el 1 y 12 en el municipio San Juan de Capistrano.
8. Entre el 1 y 73 en el municipio J.A Sotillo.
9. Entre 1 y 5 en el municipio Diego Bautista Urbaneja.
Ahora bien, en procura de ofrecer una explicación más amplia del
procedimiento adoptado, es oportuno señalar que la relación numérica por
municipio presentada, fue el resultado del uso de una tabla de distribución
uniforme (ver anexo “A”), la cual, establecía cómo cada uno de los números
tenía la misma probabilidad de ser elegido.
Paso 3: criterios de selección de los individuos consultados
Los individuos consultados, fueron 1 de los 5 miembros (20%) del
Banco Comunal de cada Consejo Comunal; y se seleccionaron, por
pertenecer a la unidad de gestión financiera de dichas instancias de
participación, pudiendo tener capacidad para aportar datos e información
sobre el tema de la autogestión financiera comunal. Un Banco Comunal, de
conformidad con la LCC (2006), es un órgano integrado por cinco (5)
habitantes de la comunidad, cuya misión básica es la ejecución financiera, la
administración de recursos financieros y no financieros, servir de ente de
65

inversión y de crédito, aunado a que tienen la potestad de realizar
intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados.
Paso 4: complementación del muestreo probabilístico
Para dar complementariedad a la información recabada a través del
muestreo probabilístico, se buscaron unidades muestrales que pudiesen dar
mayor riqueza y profundidad de información, pero al no ser posible a través
de ellas generalizar los datos dentro de una población finita, se aplicó la
técnica del muestreo no probabilístico intencional-dirigido. De acuerdo con
Hurtado y Toro (1998), en la técnica de muestreo no probabilístico intencional
dirigido, la escogencia se hace con base a criterios establecidos por el
investigador en función de las características propias de los individuos a
consultar. Con ese enfoque, los criterios utilizados fueron los siguientes:
- Se consultaron siete (7) sujetos tipos.
- Características de los sujetos-tipo
1. Que pertenecieran a organismos gubernamentales: Ministerio del
Poder Popular para la Participación y el Desarrollo Social, Instituto
Venezolano de Planificación, instituciones educativas como la Universidad
Nacional Politécnica de la Fuerza Armada e Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional, Fundación para la Promoción y Desarrollo del Poder
Comunal (FUNDACOMUNAL).
2. Experiencia y conocimiento: en trabajo comunal, formación de
Consejos Comunales y autogestión financiera comunal.
3. Cargo: con atribuciones en áreas de planificación y toma de
decisiones para el desarrollo y consolidación de los Consejos Comunales,
promoción social, registro, control, evaluación del desarrollo de los Consejos
Comunales, financiamiento de los Consejos Comunales.
4. Nivel académico: universitario, con maestría y doctorado.
66

Muestra definitiva:
Probabilística = 90
No probabilística = 7
_______________________________
Total:............................. 97
Operacionalización de las Variables
Para emprender una investigación sistemática, la misma se debe
realizar de acuerdo con un plan de observación preciso, en el que se han de
establecer las variables que están implicadas dentro de los objetivos de la
investigación. Según Namakforoosh, N. (2003), “Las variables son
presentaciones de los conceptos de la investigación...” (p. 66), y esos
conceptos “...se convierten en variables dentro de una serie de valores” (p.
66) posibles de ser medidos (indicadores). Lo antedicho llevó a entender, que
la percepción del concepto de autogestión financiera comunal, de la situación
de capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del
estado Anzoátegui y de la elaboración de los instrumentos metodológicos-
operativos se ve influida por variables enmarcadas dentro de una dimensión
y medidas por indicadores, tal y como se representa a continuación:
CUADRO Nº 1
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS FUENTES
Autogestión Lexicológica Significado de los ¿Cómo se define Documentales
Financiera
términos en el desde el punto de
Comunal dentro
lenguaje común vista lexicológico
del modelo de
de: la autogestión, la
desarrollo
- Autogestión autogestión
endógeno
- Autogestión comunal y la
comunal autogestión
- Autogestión financiera
financiera comunal comunal?
67

Fuente: elaboración propia
Cuadro 1 (Cont.)
Teorética Rasgos de la
praxis
autogestionaria
Extensiva Relaciones entre:
- Autogestión /
desarrollo
endógeno
Política Visión política de
la autogestión
financiera comunal
dentro del marco
del desarrollo
endógeno en la
República
Bolivariana de
Venezuela
Conceptual Red semántica de
la autogestión
financiera comunal
dentro del modelo
de desarrollo
endógeno en la
República
Bolivariana de
Venezuela
¿Cuáles son los
rasgos que
caracterizan la
praxis
autogestionaria en
los términos de las
teorías socialista,
anarquista y del
socialismo y
economía
libertaria?
¿Qué es desarrollo
endógeno?
¿Cómo se
relaciona la
autogestión
financiera comunal
con el desarrollo
endógeno?
¿Cuál es la visión
política de la
autogestión
financiera comunal
dentro del marco
del desarrollo
endógeno en la
República
Bolivariana de
Venezuela?
¿Cuál es la red
semántica de la
autogestión
financiera comunal
dentro del modelo
de desarrollo
endógeno
aplicable al caso
venezolano?
Documentales
Documentales
Documentales
El investigador,
generación propia
de la
conceptualización
basado en los
resultados de las
dimensiones
anteriores y
empleando como
instrumento un
esquema
conceptual
68

Cuadro 1 (Cont.)
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS FUENTES
Capacidad
institucional de los
Consejos Comunales
para realizar
emprendimientos de
autogestión
financiera
Capacidad
cognoscitiva
Capacidad de
financiamiento
autogestionario
Capacidades
técnicas para
emprender la
autogestión
Fuente: elaboración propia
Cuadro 1 (Cont.)
Conocimiento del
marco legal para
la autogestión
financiera
Conocimientos
sobre
autogestión
financiera
comunal
Origen de los
financiamientos
Formulación de
propuestas de
autogestión
financiera
¿Conoce Usted el marco
legal que faculta a los
Consejos Comunales para
ejecutar la autogestión
financiera? Considerando
la respuesta anterior,
señale (2) instrumentos
jurídicos diferentes a la
CRBV, que usted
considere regulan dicha
acción
¿Conoce Usted qué
significa la autogestión
financiera comunal?
Explique brevemente su
respuesta
¿Desde su perspectiva,
considera usted que el
concepto de autogestión
financiera comunal está
inserto en el modelo de
desarrollo endógeno?
Explique brevemente su
respuesta
¿Desde su perspectiva, la
autogestión financiera
comunal está vinculada
con el esfuerzo endógeno
por iniciativa propia en el
manejo de los recursos
financieros?
Conoce usted el origen y
disponibilidad de los
recursos financieros para
el desarrollo endógeno de
los Consejos Comunales?
¿Cuál es el origen de los
financiamientos de sus
proyectos de desarrollo?
¿Considera usted que su
Consejo Comunal tiene la
capacidad técnica para la
formulación de propuestas
de autogestión financiera?
Señale tres
potencialidades que
hagan viables la
autogestión financiera
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales y
a sujetostipo
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales
69

Cuadro 1 (Cont.)
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS FUENTES
Capacidad
institucional de los
Consejos
Comunales para
realizar
emprendimientos de
autogestión
financiera
Instrumentos
metodológicos y
operativos que
puedan apoyar la
autogestión
financiera comunal
Capacidades
técnicas para
emprender la
autogestión
Restricciones de
capacidades
Social
(viabilidad)
Fuente: elaboración propia
Cuadro Nº 1 (Cont.)
Capacitación e
información sobre
autogestión
financiera
Barreras
institucionales que
limiten a los
Consejos
Comunales para
realizar
emprendimientos de
autogestión
Aceptación de la
elaboración de los
instrumentos
(percepción de
necesidad)
¿Se ha capacitado e
informado a su Consejo
Comunal respecto al
desarrollo de procesos
de autogestión
financiera comunal?
Considerando la
respuesta anterior,
señale alguno de los
programas de
capacitación e
información que usted
conoce
¿Existen barreras
institucionales que
limiten a los Consejos
Comunales para realizar
emprendimientos de
autogestión financiera?
Considerando la
respuesta anterior,
señale tres (3) aspectos
que han limitado o
pudiesen limitar a los
Consejos Comunales
para la realización de
emprendimientos de
autogestión financiera
¿Considera Usted
necesario que se
elabore una propuesta
de instrumentos
metodológicos que
puedan apoyar la
autogestión financiera
de los Consejos
Comunales
conformados en la zona
norte del estado
Anzoátegui?
¿Considera Usted
necesario que se
elabore una propuesta
de instrumentos
operativos que puedan
apoyar la autogestión
financiera de los
Consejos Comunales
conformados en la zona
norte del estado
Anzoátegui?
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales
Muestra en
Consejos
Comunales
y Sujetos-
Tipo
Muestra en
Consejos
Comunales
y Sujetos-
Tipo
70

Cuadro Nº 1 (Cont.)
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS FUENTES
Instrumentos Política Prioridad política ¿Ha sido la Documentales
metodológicos y (viabilidad) de la autogestión autogestión financiera
operativos que
financiera comunal comunal un asunto
puedan apoyar la
prioritario desde el
autogestión
Justificación punto de vista
financiera comunal
política
político?
Muestra de
¿Por qué se justifica
desde el punto de
vista político la
elaboración de esos
instrumentos?
sujetos-tipo
Legal Reconocimiento Desde el punto de Ley de los
(viabilidad) legal de la vista jurídico ¿Pueden Consejos
autogestión los Consejos Comunales
financiera comunal Comunales generar
recursos propios?
(2006)
¿Quiénes son los Ley de los
actores que
Consejos
legalmente tienen Comunales
funciones asignadas
con vínculo a la
(2006)
autogestión financiera Ley de los
comunal?
Consejos
¿Cuáles son los Comunales
requisitos de
administración de
(2006)
recursos?
¿Qué aspectos éticos
se prevén?
Idem anterior
Metodológica Guía de
¿Por cuáles El investigador,
(guía marco) lineamientos: lineamientos basado en el
- Actores metodológicos ha de marco teórico
- Objetivo guiarse la autogestión desarrollado, la
- Cobertura financiera comunal Ley de los
espacial según sus actores, Consejos
- Metodología objetivo, cobertura Comunales, la
espacial y conceptualización
metodología? realizada y
Pasos del proceso ¿Cómo se construye considerando los
de intermediación el proceso de resultados de la
del Estado intermediación del situación de
Estado según los capacidad
pasos que deben institucional que
darse para facilitar la debía ser
autogestión financiera resuelta
Estrategias de comunal?
intermediación y ¿En qué consisten las
dinamización estrategias de
intermediación y
Datos que dinamización?
documenten la ¿Qué tipo de datos e
visión local instrumentos pueden
utilizarse para
documentar la visión
local?
71

Fuente: elaboración propia. Cuadro 1 (Cont.)
Cuadro 1 (Cont.)
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS FUENTES
Instrumentos
metodológicos y
operativos que
puedan apoyar la
autogestión
financiera comunal
Metodológica
(guía marco)
Operativa (guía
marco)
Fuente: elaboración propia
Procesamiento,
análisis y
construcción de
una base de datos
Identificación de
riesgos de la
autogestión
financiera comunal
Instrucciones para
la recogida de
otros datos
Guía de
lineamientos:
- Objetivo
- Ámbito operativo
- Consideraciones
operativas
Requisitos para la
realización de
emprendimientos
operativos
autogestionarios en
materia financiera
Componentes
operativos de la
capacitación
instrucciones
operativas
¿Cómo se puede
procesar, analizar y
construir una base de
datos que documente
la visión local?
¿Qué formato debe
utilizarse para
identificar los riesgos?
¿Cuáles son los tipos
de riesgos que se
pueden considerar en
el formato? Defínalos
¿Qué debo considerar
dentro de un mapa de
riesgos?
¿Qué otros datos se
pueden recabar para
iniciar el proceso de la
autogestión financiera
comunal?
¿Qué se ha de tener
en cuenta para la
recogida de datos?
¿Por cuáles
lineamientos
operativos ha de
guiarse la autogestión
financiera comunal
según su objetivo,
ámbito operativo y
condiciones
operativas?
¿Cuáles son los
requisitos que se han
de cumplir para la
realización de
emprendimientos
operativos
autogestionarios en
materia financiera?
¿En qué consisten los
componentes
operativos de la
capacitación?
¿Qué otras
instrucciones
operativas hay que
seguir para facilitar la
autogestión financiera
comunal?
El investigador,
basado en el
marco teórico
desarrollado, la
Ley de los
Consejos
Comunales, la
conceptualización
realizada y
considerando los
resultados de la
situación de
capacidad
institucional que
debía ser
resuelta
El investigador,
basado en el
marco teórico
desarrollado, la
Ley de los
Consejos
Comunales, la
conceptualización
realizada y
considerando los
resultados de la
situación de
capacidad
institucional que
debía ser
resuelta
72

Técnicas e Instrumentos de Recolección de los Datos y su Validación
Las técnicas e instrumentos de recolección de los datos, se diseñaron
y aplicaron tanto para la investigación documental como para la investigación
de campo. En lo que concierne a la investigación documental, ésta requirió
aplicar técnicas que pudiesen permitir el desarrollo de capacidades reflexivas
y críticas para el análisis, interpretación y confrontación de la información
recogida. Lo anterior, hubo que desarrollarse en tres fases: (a) localizar,
discriminar y seleccionar entre fuentes diversas la información que es útil
para atender las necesidades de información; (b) leer, entender, comparar y
evaluar la información seleccionada para verificar si es coherente, pertinente,
suficiente e imparcial; si existen sobre ella planteamientos o puntos de vista
contrarios entre uno o más autores; y si los conceptos fundamentales se
explican con la claridad y profundidad suficientes, o si es necesario buscar
más información; y (c) expresar conclusiones o respuestas a las preguntas
de investigación. Estas fases llevaron a establecer el siguiente proceso
técnico-metodológico:
1. Identificación y búsqueda de información en los centros de acopio o
bancos de datos que pudieran proporcionar información en: IAEDEN,
UNEFA, Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección
Social, Ministerio del Poder Popular para la Economía Comunal, INTERNET,
librerías técnicas. En ellos se solicitaron referencias de al menos 5 años
atrás, se consultaron revistas especializadas, trabajos de grado y
disertaciones, se buscaron libros sobre el tema, se indagó sobre referencias
de algún investigador que haya estudiado el problema en un contexto similar.
2. Se hizo una revisión de la literatura compendiándose aquella
información que se vinculaba con el tema y los objetivos de la investigación.
Es decir, sólo se optó por aquella que podía tener alguna utilidad para la
73

adopción de teorías o para asumir una perspectiva teórica considerando
fuentes primarias, secundarias y terciarias disponibles.
3. Se registró la información empleando como instrumentos la ficha
bibliográfica y la ficha de trabajo.
4. Hechos los registros correspondientes, se aplicaron las técnicas de
análisis de la lectura: (a) comprensiva, para conseguir una visión global del
texto, siendo su procedimiento conocer el significado de las palabras y
conceptos; (b) reflexiva: a fin de descubrir el hilo conductor y las ideas
claves, siendo el procedimiento subrayar todo lo que se consideró
importante; y (c) analítica, con el propósito de extraer las ideas
fundamentales y secundarias conectándolas posteriormente con el objeto de
estudio. Añadidamente se elaboraron resúmenes sin emitir juicios valorativos
ni añadir informaciones de orden personal. Por último, se confrontaron y
compararon los conocimientos y opiniones propias con los expresados en los
documentos (expresión de ideas sobre la base de las expuestas por otros).
En otro orden de ideas, las técnicas e instrumentos utilizadas para el
trabajo de campo fueron las siguientes: (a) la técnica de la encuesta y (b) la
técnica de la entrevista. Sus instrumentos fueron aquellos asociados a las
técnicas mencionadas, tal y como se observa a continuación:
1. Un (1) cuestionario estructurado con preguntas cerradas y abiertas
(ver anexo “B”) para darle mayor formalidad, pues en ellas sólo se otorgó al
consultado la posibilidad de elegir entre un número limitado de respuestas
posibles. El cuestionario, según Hernández Sampieri, R., Fernández Collado,
C. y Baptista Lucio, P. (2003), consiste: “…en un conjunto de preguntas
respecto a una o más variables a medir…” (p. 210), siendo ventajoso su uso,
teniendo en cuenta el tipo de preguntas realizadas, la facilidad que ofreció
para ser respondido y posteriormente para la codificación de las respuestas.
2. Un (1) guión de entrevista en el cual se hicieron preguntas abiertas
en función de una serie de afirmaciones que el respondiente interpretaba y
cuyas respuestas se amoldaron posteriormente a los ítems del sistema de
74

variables (ver anexo “C”). La entrevista, de acuerdo con Kerlinger (1989),
“...es el proceso de interactuar con una persona con el fin de captar sus
conocimientos y opiniones acerca de algo, con la finalidad de realizar alguna
labor específica con la información captada” (p. 139). El guión de entrevista
fue el que la hizo formalizada, pues a través de él se desarrolló un listado fijo
de preguntas abiertas cuyo orden y redacción permaneció invariable, aunque
es necesario reiterar, que en ellas se expusieron una serie de afirmaciones,
que el entrevistado podía ordenar y responder según su grado de preferencia.
Ahora bien, es importante hablar en este momento de la validez y
confiabilidad de los instrumentos de recolección de datos empleados para el
trabajo de campo. La validez, se refiere al grado en que el instrumento mide
lo que se pretende medir y la confiabilidad se refiere a la confianza conferida
a los datos, la cual se relaciona con la estabilidad o constancia, con la
coherencia o consistencia interna y precisión de las medidas que se obtienen
con el instrumento. Para el caso de esta investigación, la validez del
instrumento se determinó tomando en cuenta el criterio de Ary, N. (1992),
quien explica que:
La validez se determina utilizando procedimientos a priori a través
del juicio de expertos, basándose en el discernimiento y en la
formulación de juicios independientes en cada situación mediante
un análisis crítico de los ítems en atención a su relación con el
área específica de contenido (p. 243).
Partiendo de lo señalado, la validez de los instrumentos se llevó a
cabo, sometiendo su versión inicial a la consideración de (3) tres
profesionales, quienes fueron seleccionados tomando en cuenta las
disciplinas del conocimiento imbricadas en el marco referencial del estudio:
un (1) profesional universitario dedicado a la promoción social, un (1)
profesional de las áreas de Economía y un (1) experto en Metodología de la
Investigación. Ellos conformaron el Comité de Validación que cumplió el
siguiente procedimiento: (a) se aplicó un instrumento cualitativo (matriz para
la validación de preguntas, ver anexo “D”) a fin de valorar la claridad y
75

congruencia de las preguntas de los instrumentos; y (b) se aplicó una matriz
de cálculo para validar cada pregunta en función de tres criterios:
Pertinencia, Redacción y Relevancia. La medición se efectuó con base en la
siguiente escala cuali cuantitativa: Excelente = 5; Bueno = 4; Regular = 3;
Deficiente = 2; Malo = 1.
Pasando al aspecto de la confiabilidad, ésta se aplicó a las unidades
de análisis seleccionadas como muestra. Garrett, H. (1983) afirma: “Un
puntaje es confiable cuando tenemos razones para creer que dicho puntaje
es estable y fidedigno” (p. 373). Por lo tanto, para los efectos del cálculo de la
confiabilidad de los mencionados instrumentos se utilizó el procedimiento
conocido como Alfa de Cronbach y se empleó la fórmula que se incluye a
continuación:
Donde:
n = número de ítem;
S 2 i = varianza de cada ítem;
t = puntuaciones totales por ítem;
∝ = coeficiente de confiabilidad.
Para desarrollar el procedimiento se adecuó la escala cualitativa de
los instrumentos convirtiéndola en una escala cuali cuantitativa: E: Excesivo
= 3; S: Suficiente = 2; E: Escaso = 1; N: Nulo = 0.
En consecuencia, una vez aplicado el procedimiento denominado Alfa
de Cronbach, el resultado para el indicador fue ∝ = 1, lo que permite afirmar
que la confiabilidad del instrumento fue total.
∝
=
∑ S 2 n
i
1 –
n – 1 ∑ t
A pesar de lo antedicho, surgieron algunas sugerencias realizadas por
los expertos validadores y por el tutor, las cuales fueron consideradas. Eso
76

llevó a corregir algunas de las preguntas y a eliminar otras, antes de
proceder a la aplicación de los instrumentos a la muestra seleccionada.
Técnicas de Análisis
Para el análisis de los datos cualitativos, centrados en la
fenomenología y su comprensión, sostenidos en la inducción y en
información profunda, se aplicó la técnica de análisis de contenido. Dicha
técnica, de acuerdo con Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C. y
Baptista Lucio, P. (2003), consiste en “…estudiar y analizar la comunicación
de una manera objetiva y sistemática, para hacer inferencias válidas y
confiables de datos con respecto a su contexto” (p. 293). Según los
mencionados autores, el análisis de contenido puede ser empleado sobre
cualquier forma de comunicación, como por ejemplo: libros, artículos de
prensa, conversaciones, discursos y reglamentos, entre otras; y se efectúa
por medio de la codificación para transformar los datos en unidades que
permitan la descripción del fenómeno que se está estudiando.
Pero esa no fue la única técnica empleada, debido a que se aplicó un
análisis semántico. Éste, de acuerdo con Padrón Guillén, J. (1996),
“...consiste en sistematizar los mapas representacionales que el hablante
intenta transmitir. La clave aquí consiste en diseñar el sistema de
macro/meso/micro-significados sobre la base de la estructura pragmática...”
(p. 135), además de “...determinar la coherencia, consistencia y relevancia de
su información...” (íbidem).
Lo indicado en el párrafo anterior, fue enlazado con el método de
análisis conceptual que se describe en la sección técnico-metodológica del
Cap. IV de esta investigación, con la idea de precisar las relaciones entre la
autogestión financiera comunal y el desarrollo endógeno, así como de otros
significados o símbolos con los cuales ambos términos se enlazan (por
ejemplo: autogobierno, autopoder, emancipación, autorregulación, proceso
77

social, proceso económico, acción colectiva, esfuerzos endógenos,
cooperativismo, entre otros).
Cabe destacar, que gracias a la aplicación de esta técnica, fue posible
hacer apreciaciones sistemáticas sobre la ideología, pensamiento político-
económico, que en este caso se enfocó hacia la autogestión financiera
comunal, a fin de encontrar coincidencias y discrepancias referentes al
manejo del tema u obtener un tipo de información bastante amplia sobre él.
Dado que se manejó en forma cualitativa, este tipo de análisis se presentó
preferentemente mediante registros narrativos, tomando en consideración los
contextos estructurales y situacionales encontrados alrededor de las
variables, dimensiones e indicadores. No obstante, en el proceso de
conceptualización hubo que recurrirse a la realización del esquema
conceptual que aparece al final del Capítulo IV y otras formas gráficas
diseñadas por el investigador al momento de elaborar los instrumentos
metodológico operativos del Capítulo VI.
En otro orden de ideas, se manejó el paradigma de inducción
probabilística del positivismo lógico, por lo que el análisis fue cuantitativo
para determinar la fuerza de asociación o correlación entre variables, la
generalización y objetivación de los resultados a través de una muestra para
hacer inferencia a las tendencias de opinión de una población de la cual
procedía esa muestra.
Tras el estudio de la asociación o correlación, se pretendió a su vez,
hacer inferencia causal que explicase el por qué de la situación de la
capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del
estado Anzoátegui para la autogestión financiera. Teniendo este carácter
cuantitativo, hubo que recurrirse a técnicas de análisis matemáticas y de la
estadística descriptiva a objeto de hacer una medición penetrante y
controlada, sobre datos "sólidos y repetibles”.
Dentro del marco de esas técnicas, se utilizaron las descritas por
Levin, R. y Rubin, R. (1996): (a) ordenamiento de datos: se arreglan “...sin
78

procesar por observación...” (p. 57); (b) distribución de frecuencias, definida
como “...una tabla en la que organizamos los datos en clases, esto es, en
grupos de valores que describen una característica de los datos...” (p. 19), de
tal manera que representan el número de observaciones recogidas dentro de
un conjunto de datos, pudiendo ser las frecuencias absolutas (Fa: Nº de
casos) o relativas, es decir, estas últimas expresan “...la frecuencia de cada
valor como una fracción o un porcentaje...” (íbidem) del total del conjunto de
datos (Fr = %); (c) estadística descriptiva, con aplicación de la moda
estadística, una medida de tendencia central que es “...aquel valor que más
se repite en el conjunto de datos...” (p. 104), y por lo tanto, el mayor número
de casos dentro de una categoría se denomina clase modal.
Por otro lado, resulta oportuno explicar, que para el análisis de los
datos recolectados por medio de la encuesta, se procedió a utilizar la prueba
de “ji-cuadrada” o “chi cuadrada” (χ 2 ), la cual mide la discrepancia entre una
distribución observada y la distribución teórica o esperada, indicando en qué
medida las diferencias existentes entre ambas, de haberlas, se deben al azar
en el “contraste de hipótesis” (Salama, 1998, 167)
La fórmula del “ji-cuadrada” es la siguiente:
El “contraste de hipótesis, es una técnica de inferencia estadística
para juzgar si una propiedad que se supone cumple una población
estadística es compatible con lo observado en una muestra de dicha
población”. (ob.cit.)
En este caso, la hipótesis inicial supuso que eran uniformes cada una
de las seis opciones diseñadas en la escala Likert.
Ho: opción 1= opción 2= opción 3= opción 4= opción 5 = opción 6
79

Cuanto mayor sea el valor de χ 2 , (X es la minúscula de la letra griega
ji), menos verosímil es que la hipótesis sea correcta. De la misma forma,
cuanto más se aproxima a cero el valor de ji-cuadrado, más ajustadas están
ambas distribuciones. Por ejemplo: en la primera interrogante de la encuesta
que dice: ¿Conoce Ud. el marco legal que faculta a los Consejos Comunales
para ejecutar la autogestión financiera? la opción “mucho” obtuvo 48
respuestas a favor de un total de 90 instrumentos recolectados.
Para calcular la frecuencia esperada o teórica se dividió 90 entre el
número de opciones. En este caso 6: totalmente; mucho; algo, poco; nada; y
no responde. Posteriormente se restó la frecuencia observada (fo) y la
frecuencia esperada (fe), se elevó al cuadrado y se dividió entre dos. El ji
muestral es la sumatoria de cada ((fo-fe)^2)/2 correspondiente a cada opción.
Véase en el Anexo “E” los resultados de este procedimiento.
Por último, sólo queda por comentar en esta sección, que la forma de
presentación gráfica utilizada para el análisis cuantitativo realizado en los
Capítulos fueron los cuadros, un gráfico de barras y el resto, gráficos de
torta, que representaron la tendencia de opinión.
80

CAPÍTULO IV
AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL DENTRO DEL
MODELO DE DESARROLLO ENDÓGENO
Aspectos Técnicos-Metodológicos
Este capítulo fue dedicado a dar cumplimiento al objetivo específico 1,
por lo tanto, se conceptuó la autogestión financiera comunal dentro del
modelo de desarrollo endógeno. Bajo esa dirección, se hizo necesario
adoptar un método que indicase el camino de cómo conceptuar ambos
aspectos acogiendo una guía relacional. Y evidentemente se partió de lo
general a lo específico, explorando en la información documental de tipo
teórico-metodológica.
En tal sentido, de acuerdo con la Universidad de Antioquia (2007), el
acto metodológico de conceptuar implica un proceso en el cual se construyen
significados a partir de la interacción entre el texto, el contexto y el lector en
forma conjunta y no aislada, porque son los tres juntos los que determinan la
comprensión del asunto que se está conceptuando.
Bajo este enfoque, la referida institución educativa parte de la
consideración de la obtención de pistas contenidas en los textos que se
están explorando, para posteriormente construir un significado mediante la
ejecución de operaciones mentales que le dan sentido a dichas pistas en la
medida en que se establecen conexiones coherentes entre la información
que se posee y la nueva que suministra el texto. Se llega en tal caso, a una
81

fase de creación que se manifiesta de varias formas expuestas por la INEI
(2008):
1. Se realizó un inventario completo de definiciones y teorías que
permitiesen establecer los componentes de cada relación existente dentro
del objeto de estudio. En dicho caso, la labor de conceptualización fue más
allá de la realización de una simple definición, por cuanto ella puede ser una
declaración de las propiedades en las cuales se da la equivalencia entre un
término y el significado de ese término. En cambio, la conceptualización
distingue los mínimos elementos que componen y determinan un objeto (en
este caso la autogestión financiera), formándose a través de
representaciones estrechas con su contexto social que es comunal y de
desarrollo endógeno; político en cuanto a la visión política que le ha dado el
gobierno actual de la República Bolivariana de Venezuela; espacial, en la
República Bolivariana de Venezuela, donde todos influyen.
Lo anterior fue aplicable, pues de acuerdo con el término aportado en
el glosario colocado al final del Capítulo II respecto al proceso de conceptuar,
éste trata de formar concepto, opinión o juicio y ello pudo hacerse mediante
una labor fundada en las ideas que le dieron un carácter universal y objetivo
a través de una serie de definiciones, cuyas dimensiones fueron: (a)
lexicológica o de diccionario: aquella que representaba el significado de los
indicadores de las variables en el lenguaje común; (b) teorética: aquella que
le dio significado a lo que se estaba estudiando conforme a los rasgos o
atributos descritos en los términos de las teorías de una determinada
disciplina; y (c) extensiva: aquella que se realizó listando todo lo que cae
dentro de la definición; y en tal sentido, se incluyó una relación de términos
entre la autogestión financiera comunal y el desarrollo endógeno.
Según se puede observar, la dimensión extensiva exigió aplicar el
enfoque relacional, cuya hipótesis es la siguiente: “...todo fenómeno se
puede representar por una relación” (INEI, 2008: p. 1); en otras palabras
“...podemos describir todo objeto o asociación por un esquema de relación"
82

(íbidem), no dejando de lado el contexto o visión política en que se
desenvuelve dentro de un espacio geográfico determinado.
2. Se desarrolló un esquema conceptual. Como resultado obtenido al
termino del proceso de normalización. Dicho mapa aportó una descripción
más completa de los datos que anteriormente se recabaron, los cuales
explican la interpretación que hizo el investigador del concepto, especificando
las condiciones que definen el conjunto de la autogestión financiera comunal
dentro del modelo de desarrollo endógeno promovido en el contexto espacial
de la República Bolivariana de Venezuela conforme a sus categorías,
atributos, relaciones causa-efecto, como parte de un todo, dentro de una
contextualidad espacial, económica, social. En sí es un mapa conceptual o
red semántica, como se le denominó en la columna de indicadores del
sistema de variables, que formó la base de conocimiento, o una ontología
que reunió asociaciones lógicas y cognitivas de datos para configurar
expresiones concretas y explícitas de la conceptualización llevada a cabo
(Hernández, V., 2006).
En síntesis, se exploraron los componentes de las definiciones, teoría
y de la visión política que permitieron abstraer los fundamentos del concepto
de autogestión financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endógeno
que fuese propio, aplicando el principio de la descomposición de una relación
(INEI, 2008).
Dimensión Lexicológica de la Autogestión
Definición de Autogestión, Autogestión Comunal,
Autogestión Financiera Comunal
De acuerdo con Vidal, D. (2007), la autogestión es un término que
proviene del griego "autos" (por uno mismo) y del latín "gestio" (gestionar),
que implica la emancipación humana y social que se distingue de acuerdo
83

con el contexto espacial en el cual se desenvuelve y de la finalidad en que
cada proyecto político la erige. Pero en general, es una capacidad
institucional, una forma de participación, un contrapoder que actuando como
gestión social se refuerza desde las bases sin ser prisionera de una sola
ideología o de una sola cultura política.
Otra definición es la emanada por la Universidad de Málaga (2007):
“Autogestión: Dícese del tipo de organización interna de una empresa en la
cual son los propios trabajadores los que toman las decisiones sobre su
funcionamiento” (p. 1). Los trabajadores pueden traducirse como los
miembros de una organización, que en el contexto comunal se funda en el
principio básico del cooperativismo. Y en este sentido, de acuerdo con la
Asociación Antioqueña de Cooperativas (2008):
...el concepto de la autogestión se refiere al control de la comuna
por sus socios, procurando resaltar que las decisiones,
encaminamientos, dirección y patrimonio es de responsabilidad de
los mismos. Se busca enfatizar el carácter fundamentalmente
democrático y participativo de la gestión comunal, en la cual todos
los miembros deben estar envueltos, eligiendo sus representantes
para los órganos de la administración, fiscalización, ética y
participando de las decisiones en asambleas. Se trata de un
modelo de gestión capaz de envolver a todos en el proceso
decisivo del emprendimiento, fomentando el ejercicio cotidiano de
la ciudadanía, entendida como una acción política deliberativa
volcada para el beneficio de la persona humana y de la
colectividad (p. 1).
La definición antes citada es complementada por Belidance, I. (2006),
cuando añade a la relación el atributo de lo financiero. Y en ese sentido
expresa, la autogestión financiera comunal implica un proceso cuyo objetivo
es generar ingresos financieros para invertir y crecer, permitiendo que las
comunidades participen en el logro del bien común alcanzado gracias a sus
propios esfuerzos, dándole mayor autonomía a su gestión. Para alcanzar ese
objetivo, se crea una unidad económico financiera dentro de la organización
comunal. Se dice entonces que la autogestión financiera comunal ayuda a
84

profundizar lo suficiente en los acontecimientos económicos, para dar
respuestas con claridad y competencia a las necesidades de desarrollo.
Por su parte, Cornelio, L. (1980), alega que ese tipo de autogestión
tiene una sonoridad técnico-económica, que lleva a la autoadministración y
no puede realizarse más que a través de un proceso de cambio radical.
Añadidamente, al asociarse con la planificación y la economía entra en
funcionamiento el plan autogestor, las formas de las herramientas y la
finalidad de los productos o servicios que harán posible la ampliación de las
fuentes de financiamiento.
Al adentrarnos en las posturas lexicológicas antes descritas, es
posible observar algunos significados que le da el lenguaje común a los
términos autogestión, autogestión comunal y autogestión financiera comunal,
percibiéndose desde enfoques basados en su origen, en el contexto espacial
y político, en sus beneficiarios (el colectivo) o en sus rasgos más
elementales: se captan y generan ingresos financieros con autonomía con un
carácter fundamentalmente democrático y participativo, hasta aquellos que
identifican la autogestión financiera comunal como un modelo de gestión,
capacidad institucional, contrapoder. La noción más compartida es su valor u
orientación como gestión social o comunal, subrayando el cooperativismo y
las realizaciones alcanzadas por los esfuerzos propios.
A partir de esas declaraciones, el investigador advierte de una u otra
forma, el carácter transformador de la autogestión financiera comunal como
expresión de la autonomía al producir efectos en los contextos y relaciones
en los cuales las comunidades organizadas participan, no obstante, aún en
este punto, no queda claro todo lo que envuelve su conceptualización, siendo
imprescindible pasar a la fase siguiente.
85

Dimensión Teorética de la Autogestión
Autogestión en los Términos de la Teoría Económica Socialista
Parte del Marco Teórico del Capítulo II, introdujo aspectos
considerados por la ciencia económica y la necesidad de establecer un orden
económico que posteriormente fue enfocado dentro de la línea de
pensamiento socialista para enfrentar la fase de depredación humana del
capitalismo.
Con ese mismo orden de ideas, Rocker, R. (1942) plantea que los
socialistas, sin importar la tendencia a la cual pertenezcan, sostienen la
convicción de que la presente organización social es una causa permanente
de los males más graves de la sociedad; e igualmente, plantean la necesidad
de lograr un mejor orden de las cosas mediante una transformación radical
de las condiciones económicas existentes.
Para ello, la autogestión se abre paso como proceso social que
coadyuva en un fin económico relevante; y este es, que todos los medios de
producción social sean administrados por la comunidad bajo un principio de
aspiración solidaria, capaz de satisfacer las necesidades de todos los
miembros de la sociedad; y desde allí, alcanzar las metas de desarrollo. No
obstante, el autor examinado indica, que al asumir ese punto de vista, no
puede dejarse de lado la consideración, de que un movimiento como el del
socialismo, tiene en cada país y en el campo económico, las más diversas
conexiones ideológicas y en ninguna parte se circunscribirá a una forma de
expresión determinada.
Y en efecto, ese es el caso de la República Bolivariana de Venezuela,
que si bien es cierto el Art. 6 de la CRBV (1999), adopta al régimen
86

democrático participativo como suyo, no por ello niega otros elementos
sociales y coincidentes con la línea de pensamiento socialista fundada
precisamente en la participación ciudadana, el pluralismo y el humanismo,
entre otros aspectos que se especificarán más adelante en la visión política,
utilizada para efectos de este estudio, como parte del contexto que influye en
la conceptualización de la autogestión financiera comunal.
Hecha la aclaración precedente, se retoma la teoría económica
socialista y su visión de autogestión, que se funda, de acuerdo con la
Asociación Antioqueña de Cooperativas (2008), en el cooperativismo, el cual
del mismo modo fue visto por el Libertador Simón Bolívar en su época, como
un factor altamente favorable para el desarrollo de la sociedad y de la
economía.
Cabe destacar, que el cooperativismo nació ideológicamente
hablando, a mediados del siglo XIX en Europa, en el ámbito de las luchas
contra la explotación del sistema capitalista. Sus formuladores tenían en vista
un nuevo modelo de sociedad que ponía a disposición la praxis
autogestionaria para hacer a los seres humanos más iguales y darles mayor
libertad. Dentro de ese contexto, la Asociación Antioqueña de Cooperativas
(op.cit.) explica, que la autogestión se desarrollaba a través de lo que el
socialismo denominó como organizaciones económicas democráticas y
participativas, y estas organizaciones eran las cooperativas, creadas para
construir otra manera de procesar la economía, teniendo como base el
trabajo y la distribución equitativa del excedente.
En función de lo anterior, se habló del cooperativismo popular erigido
a partir del movimiento de trabajadores formado por individuos
pertenecientes a sectores económicamente excluidos, desempleados o que
actuaban en el plano de la economía informal. El fin de la autogestión era en
aquel tiempo la movilización y la transformación social, conquistando a través
de ella los derechos básicos de la ciudadanía. Por lo tanto, la práctica de
autogestión se regía por el principio de cooperación, la búsqueda de alianzas
87

y en la aplicación de un tipo de organización económica de subsistencia que
transformase la realidad construyendo un modelo de desarrollo que
combatiese las causas estructurales de la pobreza con el esfuerzo del pueblo
organizado.
Esto significa, en opinión de lo que interpreta el investigador, que si
bien se adoptaba el enfoque teórico de atención de necesidades que
demandaban los grupos sociales más débiles, se quería a la vez expandir el
poder popular mediante la autogestión, captando la complejidad social, pues
el ser humano es el fin real de la economía socialista y no la producción y el
consumo impulsada por el capitalismo. A la par, es la población misma la que
se beneficia del desarrollo y de la economía socialista, pero en ese punto en
particular, la población no es reconocida como simples beneficiarios, sino a la
vez, como los actores sociales fomentadores de su propio destino logrado
mediante sus esfuerzos o gestión colectiva. En síntesis, la autogestión
financiera comunal sería en los términos de la teoría socialista, una forma de
ampliar el abanico de mecanismos disponibles para un desarrollo más rápido
e igualitario de la sociedad.
Autogestión en los Términos de la Teoría Anarquista
La Universidad de Málaga (2007), define al anarquismo como una
“Doctrina política que sostiene que la mejor forma de organización social es
aquella en la que no existe Estado y en cual los individuos, libremente,
deciden sin interferencia estatal la conducta que consideran más
conveniente...” (p. 1). Para la difusión de las ideas del anarquismo, múltiples
pensadores han acogido sus teorías, las cuales se afilian a una connotación
anticapitalista y revolucionaria que en cierta forma se aproxima con el
socialismo en general, aunque posteriormente, el socialismo de tendencia
libertaria, como se verá más adelante, tiende a establecer diferencias en su
88

forma de concebir la autogestión en cuanto al protagonismo de ciertos
actores sociales.
En líneas generales, Vidal, D. (2007), expone que los anarquistas
observan la autogestión como un mecanismo que permite la autonomía
individual y colectiva respecto al Estado, y por lo tanto, es un proyecto de
sociedad que rompe con la visión asistencialista del Estado.
Por su parte, López, Ch. y Cortés, O. (2003), señalan que la
autogestión desde el punto de vista del anarquismo, implica en primer lugar
la creación de un sistema grupal en el cual los miembros establecen
relaciones en un marco de estrecha corresponsabilidad mediante la
generación de una pluralidad de pactos o acuerdos. Significa a la vez, que la
praxis autogestionaria se desarrolle de forma tal, que produzca una situación
de autogobierno del sistema grupal en el cual se desenvuelve.
Es pues una forma de autorregulación, que se da sin la intervención
de autoridad externa, garantizado de esa manera la permanencia de la
pluralidad de pactos o acuerdos garantes del libre desenvolvimiento y del
mutuo respeto necesarios para el mantenimiento y desarrollo de los grupos
sociales o individuos que conforman el sistema grupal de las comunidades
que representan. Por lo tanto, la autogestión en un contexto comunal:
1. Se rige por principios de independencia y autonomía.
2. La organización sindical es la columna vertebral de la organización
social o económica autogestionaria.
3. Se considera deseable que las funciones del Estado sean
desempeñadas por el colectivo.
4. Como forma de autogobierno en positivo, se manifiesta en un
deseo pleno de coparticipar con los demás grupos sociales y comunidades
en la gestión compartida de los problemas que afectando a todos requieren
del concurso de todos.
5. En lo político tiende al pluralismo.
89

6. En lo económico, empuja a establecer un equilibrio permanente
entre el accionar de los diversos grupos sociales y las comunidades que
atienden la producción, la prestación de servicios o la circulación de los más
diversos satisfactores a través de la permanencia de todos los acuerdos o
pactos confederales necesarios para ello, actualizándoles de manera
continua para convertirlos en el basamento del trabajo en cooperación.
De acuerdo con lo indicado, se interpreta que la autogestión financiera
comunal a partir de las teorías del anarquismo, es una forma de
participación. organizada socialmente sin que intervenga el Estado, y por ello
adquiere un carácter autónomo que rechaza el asistencialismo estatal. El
contexto comunal se adquiere mediante la formación de un sistema grupal,
pero siempre regido por formas de autogobierno y pactos. A pesar de hablar
de pluralismo, no descarta la autonomía individual y le da el rol protagónico a
los sindicatos, lo cual no encajaría en la visión que se quiere aplicar en este
estudio, más aún cuando resulta ser una contradicción de la lógica
colectivista que promueven los anarquistas en materia de coparticipación o
concurso de todos en la gestión.
Autogestión en los Términos de la Teoría del Socialismo Libertario
y la Economía Libertaria
La tendencia libertaria en el socialismo surgió en 1860 de Pierre-
Joseph Proudhon quien definió la economía mutua en los tratados de
economía y quien habló de una visión de la autogestión como un proyecto de
sociedad. Proudhon, citado por Rocker, R. (1942), creía al ser la economía la
verdadera base de la vida social entera, por ser lo más sensible a toda
coacción externa, asoció con estricta lógica la necesidad de abolir los
monopolios económicos, lograr la construcción de una comunidad de
hombres libres e iguales, que lograrían la autonomía si podían dejar de
depender del centralismo político.
90

Aunado a lo anterior, Proudhon planteó tanto lo atinente a la
descentralización política como a la autonomía de las comunas,
estableciendo una especie de orden que había de aplicarse para que la
actividad socialista funcionara inspirada desde lo más pequeño como en lo
más grande, con el objetivo de contrarrestar el monopolismo en todos los
dominios, y especialmente en la economía, pudiendo asegurar con ello, la
unión de todas las fuerzas de asociación social.
En virtud de ello, decía que toda actuación práctica que lleve a otros
resultados es errónea e intolerable para los verdaderos socialistas, quienes
asumían que la liberación en la economía dependía de la capacidad de
deshacerse de todas las ligaduras de la política; o más bien, de todas las
influencias políticas dominadoras para lograr alcanzar la liberación del
hombre por la asociación solidaria con sus semejantes.
En este mismo orden, Guillén, A. citado en Alasbarricadas (2007), al
abordar el tema de la economía autogestionaria y el desarrollo cooperativo,
se ciñe a la tendencia libertaria que se acoge en este estudio como una
categoría de análisis separada del socialismo en general, porque intenta
sobrepasar las consideraciones teóricas anarquistas definiendo a la
autogestión como un elemento esencial de la economía libertaria, que se
configura a modo de práctica social económica para superar la organización
estatal de la sociedad y del capitalismo de la producción.
Según Guillén, A. la autogestión ha supuesto desde siempre un
conjunto de respuestas contemporáneas y de experimentaciones sociales,
debiendo ser reactualizada la idea autogestionaria anarquista para que exista
una nueva reapropiación del término, que no siempre ha tenido un eco
significativo. Para tal fin, se dedicó a profundizar en el significado de la
autogestión, sin perder nunca de vista su sentido político libertario, cuyo
axioma es: sin autogestión no hay emancipación del pueblo por el pueblo
mismo, por lo tanto:
91

1. Para liberarse de los productores por la mercancía, hay que
implementar “la praxis autogestionaria”, que no se somete a teorías
económicas rígidas para justificar regímenes económicos anacrónicos.
2. La praxis autogestionaria es una perspectiva abierta, en función de
lograr una organización económica plural, actuando como un medio y un fin
que da plena libertad al ensayo económico. Esto se debe, a que concede
plena cabida a la conformación de empresas mixtas, municipales,
cooperativas, mutuales y autogestionarias sin dependencia del Estado, de
monopolios o del elitismo.
3. La participación de los miembros de una organización, llámense
empresas, cooperativas, comunas, entre otras, es una condición esencial del
socialismo libertario cuya economía se autogestiona a través de un tipo de
participación activa e igualitaria en la gestión social. En consecuencia, todos
los participantes se distribuyen equitativamente el excedente económico para
producir un trabajo común fructífero y en condiciones proporcionales para
todos.
Cabe destacar, que los rasgos o atributos enumerados
precedentemente, le dieron a Guillén, A. los argumentos necesarios para
establecer diferencias entre la visión libertaria y la anárquica. Y en tal sentido
arguyó, que a diferencia de los anarcosindicalistas, la economía socialista
libertaria no atribuye ningún papel preponderante a los sindicatos en materia
de praxis autogestionaria, pues son los miembros de las organizaciones
comunales los actores protagónicos de ese proceso, que a la vez significa la
liberación de la dictadura del capital privado o de la dictadura del Estado.
Siendo así, la autogestión conlleva a la participación real en la gestión
social, en la toma de decisiones económicas que realizan las organizaciones
comunales, a fin de que sea asegurado su continuo progreso económico,
tecnológico, cultural, social, educativo e informativo. Todo ello lo relaciona el
autor examinado con el autogobierno organizacional y en cuanto a él, los
92

miembros de las organizaciones comunales se encuentran comprometidos a
responder practicando la democracia directa sin trámites burocráticos.
Habla entonces sobre autogestores financieros, quienes deben tener
acceso a sus decisiones fundamentales, tales como: cálculo de los gastos;
precios; plan de cuentas; informes periódicos; convenios y contratos de todo
tipo; decidir sobre la elección de candidatos al consejo autogestor; votar el
reglamento de derechos y deberes; informarse sobre gastos y recursos
financieros; concertar créditos; vincularse con otras empresas y organismos;
considerar el saldo de resultados económicos mensual, trimestral y anual;
apercibirse de los planes económicos a corto, mediano y largo plazo, por
señalar algunos aspectos que a su vez se vinculan con el contexto financiero
comunal y el símbolo del “Autopoder supremo”, la defensa de los recursos y
potencialidades locales para alcanzar ese autopoder conformado por
comunidades autogestionarias localmente, integradas comarcalmente de
conformidad con su entorno económico, ecológico, cultural, social y
demográfico, donde el aporte se asocia con la capacidad para ofrecerlo y se
recibe según la necesidad.
Para lograr lo anterior Guillén, A. recomienda crear:
1. Complejos autogestionarios, a fin de tener organizaciones
comunales autosuficientes o, por lo menos, no tan dependientes del
capitalismo o del Estado.
2. Leyes de cooperación entre colectividades.
3. Un sistema socialista “libertario” apoyado en una democracia
directa en los escalones de la comuna, el auto-gobierno regional y el co-
gobierno federal, que deje de lado la injusticia distributiva, las clases
parasitarias y las burocracias, con el fin de que la riqueza producida por la
autogestión sea superior a las necesidades que deben atender las
organizaciones comunales.
93

4. Un capital social capaz de gestionar colectivamente con el fin de
aumentar la productividad, permitir la investigación y el desarrollo, la
educación y el desarrollo humano.
5. Un socialismo de autogestión para la planificación nacional. Bajo
esa perspectiva teórica, la planificación ha de ser programática, indicativa,
pues deja las decisiones básicas a las organizaciones comunales
autogestoras porque ellas no tienen necesidad de planificación centralizada.
6. Mecanismos de patrocinio de una economía autogestionaria
competitiva, desafiante e imbatible frente al capitalismo; pero no sólo porque
sus protagonistas son auto-organizados y hacen sacrificios económicos, sino
más bien, por ponerse a trabajar todos útilmente reduciendo la burocracia al
mínimo, elevando la fuerza de trabajo productivo al máximo en inversiones
provechosas para el desarrollo de la comunidad.
A pesar de lo antedicho, si bien Guillén observa la presencia de
ventajas de la autogestión financiera comunal, a la par, no desestima la
coexistencia de riesgos. En ese sentido, primordialmente la ventaja mayor es
que ese tipo de autogestión permite que una comunidad trabaje, investigue,
consuma e invierta con sus propios medios para progresar más,
desburocratizando la economía y promoviendo el desarrollo.
En cuanto a las desventajas, éstas giran alrededor de que el
desarrollo autogestionado tiende a ser cuestionado en su vocación misma, si
sus resultados no llevan a la posibilidad de acceder a un modo de vida
envidiable en comparación con otras economías de mercado. Por ese
motivo, culturalmente hablando resulta difícil que la sociedad capitalista y los
gobiernos con esa misma tendencia, cambien de visión de mundo, a menos
que exista una garantía real de que no van a perder ciertas fuerzas
productivas, nivel de vida y bienestar adquiridos.
Tal circunstancia llevó a Guillén a plantear la necesidad de forjar una
contracultura capaz de sacar al pueblo de su pasividad doméstica de
consumo. En otras palabras, se trataría de crear un imaginario social distinto,
94

apto para unir el pensamiento y la acción en procura de interpretar y
transformar el mundo. Pero ese es un reto que muchas naciones aún deben
vencer para lograr una autogestión financiera comunal efectiva, que sea vista
como una estrategia que contribuya en el rompimiento de un sistema
institucionalizado y administrado por las burguesías y las burocracias.
Alcanzar este fin es lo que el autor examinado hasta este momento a
denominado Revolución.
Interpretando lo antepuesto, podría decirse que, la autogestión
financiera comunal es concebida desde el punto de vista de la economía
socialista libertaria como una praxis y un proceso socio-económico que se
construye mediante los esfuerzos de una comunidad organizada; por lo tanto,
es plural, diferenciándose de la visión anárquica al no darle protagonismo a
los sindicatos, sino al pueblo. Autogestión lleva a la autonomía,
autosuficiencia, autogobierno y emancipación que da como resultado mayor
descentralización política. Por eso se desliga de una estricta dependencia del
Estado, del capitalismo de producción, de los monopolios, de las élites.
Rechaza la burocracia mientras aboga por la planificación programática. Es
capital social en acción, competitivo, desafiante e imbatible frente al
capitalismo. Aviva la democracia directa cuando logra unir y sumar todas las
fuerzas de asociación social. Impulsa el pluralismo para el trabajo común, y
con ese norte se crea un poder popular presidido por las leyes de
cooperación enmarcada en una democracia directa.
En virtud de lo antedicho, se infiere que la ejecución de proyectos para
el desarrollo se autogestiona financieramente para lograr el mayor bienestar
posible a las comunidades y mediante las comunidades. Bajo esa
perspectiva, la institucionalización de los Consejos Comunales es menos
dependiente de recursos financieros externos, con miras a incrementar las
disponibilidades futuras para el logro de sus metas si tienen la capacidad real
para construir la comunidad autónoma o autosuficiente que el socialismo
libertario aspira y que la ciencia económica plantea dentro del marco de una
95

uena administración, en función de los problemas más inmediatos de la
comunidad. Pero tal aspiración obliga a entender toda su complejidad
orgánica y procedimental para configurar un verdadero sistema de acción.
Dimensión Extensiva de la Autogestión
Relación Desarrollo Endógeno / Autogestión Financiera Comunal
En las dimensiones previas ya se han obtenido algunas pistas sobre
las relaciones de la autogestión con otros términos que terminan aportando
un mayor significado a su praxis, correspondiendo en este momento hacer la
vinculación respectiva con el desarrollo endógeno.
El desarrollo endógeno, según Sergio Boisier citado en Ministerio del
Poder Popular para la Vivienda y Hábitat (2005), comprende:
...iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio,
sector económico o empresa, para aprovechar las capacidades,
potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar
proyectos económicos, sociales, ambientales, territoriales y
tecnológicos, que permitan edificar una economía más humana,
para una nueva vida económica del país... (p. 1).
Además de lo citado, el mencionado Ministerio ubica al desarrollo
endógeno como un proceso social que se integra a lo económico en la
medida en que las fuerzas locales son las que utilizan eficientemente los
factores productivos y alcanzan niveles de productividad competitivos. En
consecuencia, se forma un sistema denso de relaciones que incorpora los
valores de la sociedad en el proceso de desarrollo. Políticamente hablando,
se instrumenta mediante iniciativas locales.
En otras palabras, el esfuerzo local se orienta a la acción para
enfrentar los retos de desarrollo existente en el territorio y si bien todos los
recursos son relevantes, los humanos y los financieros adquieren gran valor,
96

comenzando allí la relación entre autogestión financiera comunal con el
modelo de desarrollo endógeno. Pero sobre este punto se hará el abordaje
correspondiente más adelante, ya que hay que completar las ideas con el
desarrollo endógeno.
Éste último, conlleva a hablar de esfuerzos endógenos que se
construyen sobre la base de organizaciones sociales organizadas. De vías
alternativas en palabras de Zambrano, L.F. (2008), quien a su vez hace
referencia a la forma en que el pueblo se organiza para producir, distribuir y
disfrutar de los recursos naturales, culturales y cognitivos disponibles cuyo fin
es alcanzar el bienestar del ser humano, adoptando prácticas socialistas que
“...afirman la superioridad de los intereses colectivos...” (p. 16).
Pero al mismo tiempo la autora en referencia, exalta el rol de los
Consejos Comunales como instancias de participación con influencia en
todos los espacios sociopolíticos. No obstante aclara, que si bien se aspira
una participación protagónica de estos actores sociales en el desarrollo
endógeno, a la par deben preexistir una serie de condiciones que los ayuden
a consolidar ese protagonismo, aplicando aquí la teoría política de las
capacidades a la cual se hizo referencia en el Capítulo II de esta
investigación y que lleva al aprovechamiento de las potencialidades de sus
miembros, a desarrollar la máxima expresión del poder popular.
Considerando lo expresado al final del párrafo precedente, Zambrano,
L.F. (2008) estima pertinente crear las bases de una mayor autonomía de
gestión, dándole relevancia a las múltiples facetas de la misma, no dejando
de lado el área de manejo de los recursos financieros, que no sólo se remiten
a los asignados o recibidos por parte del Estado, sino además, a los
generados por ellos mismos. Esto es autogestión financiera comunal.
A partir de aquí, es posible hablar concretamente de las relaciones
entre desarrollo endógeno - autogestión financiera comunal, porque ambos
términos, tal y como se ha venido observando desde que se comenzó a
realizarse la conceptualización en este Capítulo:
97

1. Representan procesos sociales que no se desligan de los procesos
políticos y económicos.
2. Avanzan colectivamente dentro de múltiples contextos sociales con
tendencia cooperativista.
3. Postulan la idea de darle protagonismo a los Consejos Comunales
en la ejecución de una política de economía social, y por consiguiente,
altamente humanística.
4. Rechazan el capitalismo en la misma medida en que subrayan la
importancia de los intereses colectivos y de la participación ciudadana.
5. Se sostienen en capacidades que nacen dentro de los límites de
una comunidad en la cual se institucionalizaron uno o más Consejos
Comunales. Indica el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2003), con
ello se crea capital social para transformar la espiral descendente de la
pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. En consecuencia, su visión
es esperanzadora, en la medida en que genere el impulso necesario para el
desarrollo.
6. Se considera endógeno y autogestionario la creación, capacitación,
desarrollo y aplicación de habilidades propias o locales para la captación, el
manejo y control de los recursos financieros. Bajo esta perspectiva, pueden
hacerse más viables y sostenibles los proyectos de desarrollo.
todos.
7. Se relacionan al momento de llevar a cabo su fin: el bien común de
Lo enumerado permite conceptuar la autogestión financiera comunal
dentro del modelo de desarrollo endógeno, como un potencial infinito que
poseen los miembros de los Consejos Comunales, que se transforma en
poder al hacer uso de los esfuerzos endógenos para “...el logro de una vida
digna a través de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores,
de acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus
semejantes (BID, 2003, p. 1).
98

Por consiguiente, los procesos requieren contar de condiciones de
mayor autonomía, aspecto con el cual está de acuerdo la Asociación
Antioqueña de Cooperativas (2008), mientras que el BID (op.cit.), refuerza la
asociación al señalar que el desarrollo endógeno es un elemento transversal
de la autogestión financiera comunal, porque:
1. Se configura como una estrategia de provisión de recursos
captados por la propia comunidad (esfuerzo endógeno).
2. Ese tipo de captación de recursos favorece la movilización social
efectiva (poder popular).
3. Le da mayor viabilidad financiera a los proyectos de desarrollo
(logro del bienestar común).
4. Se adecúa en función de la situación (se relaciona con la atención
de necesidades).
Y todo lo enumerado no es otra cosa que una gestión colectiva que
parte del mismo planteamiento que hiciera Abraham Guillén citado en
Alasbarricadas (2007). Este autor, armoniza la autogestión financiera
comunal con el desarrollo endógeno, porque ambos procesos son el
producto final de una gestión colectiva, que permite un acceso igual a los
recursos y saberes, con el fin de abolir la diferencia entre los miembros.
Establece de esa forma una nueva clase gestora que se apropia del fruto de
su trabajo y en consecuencia se autogobierna. Eso es poder popular.
Dimensión Política
Visión Política de la Autogestión Financiera Comunal dentro del Modelo
de Desarrollo Endógeno en la República Bolivariana de Venezuela
Desde el punto de vista de la doctrina constitucional, la autogestión es
reconocida en el Art. 118 como un derecho que tienen las comunidades:
“...para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo, como las
99

cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas
asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica, de
conformidad con la ley...”. La aspiración final del ejercicio de este derecho es
lograr que se convierta en un factor “...generador de beneficios colectivos”
(íbidem).
Por otra parte, el artículo 184 de la CRBV (op.cit.), referido a los
procesos de descentralización y transferencia de los servicios que los
estados y municipios gestionen, impulsa la participación en los procesos
económicos estimulando las expresiones de la economía social, previendo la
participación de las comunidades en empresas comunales mediante
mecanismos autogestionarios y generadoras de empleo y de bienestar
social. Y en tal sentido, se les considera sujetos de descentralización “...a los
fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública
de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios
y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos
estadales y municipales” (íbidem). Esto se refuerza con el Art. 308:
El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria,
las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la
empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de
asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo,
bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el
desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa
popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el
financiamiento oportuno.
Con el basamento constitucional antes descrito, se plantearon algunas
de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación (PLANDES, 2007-2013), donde resaltan las siguientes:
1. La Directriz II, sobre “La Suprema Felicidad Social”. Este aspecto
se sostiene en el Pensamiento del Libertador Simón Bolívar. Línea general:
construcción de un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno.
Enfoque: se orienta hacia el establecimiento de relaciones sociales apoyadas
en la autogestión para la satisfacción de las necesidades sociales y
100

económicas. Se consideran en ese contexto, las capacidades y las
potencialidades creadoras locales en las prácticas democráticas,
responsables y autogestionarias por parte de los involucrados. Rechaza los
modos capitalistas.
2. La Directriz III, sobre la “Democracia Protagónica Revolucionaria”.
Plantea la consolidación de la organización social a través del empleo de la
fuerza colectiva como “...expresión genuina y auténtica de la verdadera
democracia...” (p. 17). Su fundamento es la asociación cooperativa. La
ciudadanía ejerce poder para el bienestar de todos y en tal sentido, es “El
pueblo por sí mismo, el que ejerce el poder y la soberanía” (p. 18). Por ello
se establecen como líneas de acción: “Construir la estructura institucional
necesaria para el desarrollo del Poder Popular” (p. 21); y para tal fin, hay
que: “III-3.4.2 Fortalecer y crear mecanismos institucionales que privilegien la
participación popular”.
3. La Directriz IV, sobre el “Modelo Productivo Socialista”. Busca
producir riqueza sin subordinarse al capitalismo. Enfoque: cohesión de las
fuerzas sociales en prácticas administrativas autogestionadas, sustituyendo
la centralización por la autonomía descentralizada de las comunidades
locales. Prevé la creación de Empresas de Producción Social (EPS),
entidades económicas con significado propio para la apropiación del
excedente económico y reparto equitativo que abarcan las actividades
económicas y avanzan en el carácter endógeno de la economía.
En relación a las líneas del PLANDES antes descritas, es oportuno
aclarar, que si bien las EPS pudieran considerarse como una forma que
pudieran adoptar los Consejos Comunales para producir bienes y servicios
con la finalidad de que capten recursos financieros, o que pudieran ser vistas
como una fuente de financiamiento, en realidad son los Bancos Comunales
la unidad de gestión económico-financiera de los recursos de dichas
instancias de participación.
101

Conforme la Ley que tutela los referidos Consejos (Art. 4, Num. 10,
LCC, 2006), el Banco Comunal se asocia con la figura jurídica de una
cooperativa (Art. 10, LCC, op.cit.), y de acuerdo con Colmenares Carías, J.
(2006), dados los rendimientos financieros que se pueden obtener a través
de ellos vale la pena analizar sus herramientas y reflexionar sobre este tipo
de iniciativa institucionalizada instrumentalmente mediante la ley, como una
organización básica para el manejo financiero de los proyectos de las
comunidades.
Más allá de lo expresado hasta el momento, destaca la visión política,
que de acuerdo con Zambrano, L.F. (2008), enfoca a la autogestión
financiera comunal como un proceso que forma parte de la economía
comunal y que es emprendida por un pueblo organizado y maduro para ser
menos dependiente de otros. Dicha autogestión, se construye como un
elemento estratégico, que conjuntamente con la sustentabilidad y la
cogestión permite una mejor articulación entre las comunidades y el Estado.
Este último pretende, que los grupos organizados se sitúen en mejor posición
para enfrentar y resolver sus problemas comunes. No en vano, el ciudadano
Presidente de la República ha manifestado que la autogestión comunal es un
medio de participación de gran valor (Agencia Bolivariana de Noticias, ABN,
2007), al punto que, este modelo estuvo presente en la propuesta de
Reforma Constitucional bajo el nombre de autogestión económica, entendida
como la capacidad de proveerse y gestionar la adquisición de recursos
económicos y financieros por iniciativa propia.
Dimensión Conceptual
Red Semántica de la Autogestión Financiera Comunal
Tomando en consideración lo expuesto en las diferentes secciones de
este Capítulo, se formó el siguiente esquema conceptual:
102

CUADRO Nº 2
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
DENTRO DEL MODELO DE DESARROLLO ENDÓGENO EN LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Categoría Gestión comunal
Parte-todo Parte de Un modelo humanista de expresión de la economía popular, cuya estrategia es la
provisión y gestión de ingresos financieros captados por la propia comunidad en función de sus
necesidades (esfuerzo endógeno por iniciativa propia)
Atributos Se caracteriza por ser:
- Participativa
- Cooperativista
- Potencial local
- Capacidad creadora local
- Práctica democrática responsable
- Estratégica
- Proceso social
- Mecanismo institucional
- Práctica administrativa descentralizada
Demanda Para que se produzca se debe dar asistencia técnica, crear, capacitar, desarrollar habilidades
locales a objeto de que las apliquen en la captación, manejo y control de los recursos financieros
Efecto A través de ella se puede:
- Crear una nueva clase social gestora que se apropie del fruto de su trabajo y en consecuencia,
se autogobierne, controle financieramente, distribuya equitativamente sus excedentes
- Obtener mayor autonomía comunal = incremento de la capacidad de respuesta
- Lograr una movilización social más efectiva al ampliarse las fuentes de financiamiento
- Incrementar las posibilidades de los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales
previstas por la Constitución, las leyes y planes de la República, para desarrollar proyectos
económicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnológicos, haciendo su ejecución más viable
y sostenible garantizando el ejercicio del principio constitucional de la corresponsabilidad
- Hacer que las comunidades obtengan una mejor posición para enfrentar y resolver sus
problemas comunes al poder movilizar recursos con mayor libertad para la transformación social
- Edificar una economía popular más humana e igualitaria
- Establecer una nueva vida económica en el país generadora de beneficios colectivos
- Alcanzar el bien común logrado “por” y “para” las comunidades
Por su contexto político es una práctica socialista abierta y pluralista que hace uso de la fuerza
colectiva como expresión de una democracia participativa, protagónica y genuina, afirmando la
Contexto superioridad de los intereses colectivos de la República Bolivariana de Venezuela
Por su contexto económico es una práctica con carácter endógeno de la economía que busca
producir riqueza sin subordinarse al capitalismo y rompe la visión asistencialista del Estado
Por su contexto social es una práctica que pone a las fuerzas locales en acción, permitiendo que los
Consejos Comunales y otras organizaciones populares sean protagonistas
Por su contexto espacial es una práctica que emerge de los espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela donde se conforman Consejos Comunales y otras instancias de
participación cuyos miembros aprovechan sus capacidades, potencialidades y habilidades propias
Fuente: elaboración propia
Tal y como se puede observar en el cuadro Nº 2, se desarrolló una red
semántica de la autogestión financiera comunal dentro del modelo de
desarrollo endógeno aplicable al caso venezolano, de tipo relacional, como
elemento fundamental en la representación del conocimiento adquirido.
A partir de él, se dedujo que la conceptualización aportada es el
producto de teorías y una visión política que aviva la democracia participativa
103

y protagónica con alto contenido social. Es una forma de empoderamiento
del pueblo que deja atrás el asistencialismo estatal para dar paso a una
evolución social que lleva a las comunidades organizadas hacia un rumbo
distinto en la captación y gestión de los recursos financieros.
Asimismo, se interpreta que la autogestión financiera comunal “no es”:
- Un modelo de gestión capitalista cuyos fines sean el
enriquecimiento.
- Dependencia del centralismo político.
- Burocratismo.
En cambio, “sí es” parte de un proyecto político que en lo social y
económico abre y despeja los senderos para hacer más libre y justo el
desarrollo de las sociedades. Su carácter endógeno, replantea la función del
Estado como responsable único de la dotación de recursos financieros. Bajo
esa perspectiva, el núcleo organizador de suministro de recursos financieros
por parte de la administración pública, deja de ser una función distintiva del
Estado, en tanto el sentido de la corresponsabilidad se extienda hacia los
Consejos Comunales como un compromiso solidario enmarcado en la ética
socialista. Esto es, una gestión comunal activa y no pasiva en el proceso de
atención de sus propias demandas, porque el pueblo es el titular de un
poder que no se delega. Pero, debe aclararse que en ese tipo de modalidad
de gestión, quienes la emprendan deben responsabilizarse no sólo por la
labor, sino también por sus resultados, lo que da lugar a rendición de
cuentas, contraloría social y que el Estado, aunque delegue, no pierda el
control.
104

CAPÍTULO V
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
COMUNALES DE LA ZONA NORTE DEL ESTADO
ANZOÁTEGUI PARA LA AUTOGESTIÓN
Aspectos Técnicos-Metodológicos
En este capítulo se da cumplimiento al objetivo específico 2, en cuanto
a la determinación de la capacidad institucional de los Consejos Comunales
de la zona norte del estado Anzoátegui para realizar emprendimientos de
autogestión financiera. Al correlacionar los términos de capacidad e
institucionalismo del glosario expuesto en el Capítulo II, más el término de
empoderamiento que definen Johnson, Y. (2007); Hellriegel, D. y Slocum, J.,
(1998) con base en la teoría de la Administración, se entiende por capacidad
institucional la habilidad que tienen los Consejos Comunales para lograr
emprender la autogestión financiera incorporando las variables del entorno
que influencian su comportamiento.
Si resulta que el comportamiento se encauza hacia la autogestión
financiera comunal convirtiéndolo en regla que potencie el poder que el
Estado delega a los miembros de los Consejos Comunales, se dice que se
ha institucionalizado dentro de su estructura para expandir la libertad o las
oportunidades de elegir y actuar. Esto es, según Segura, C., Cuatrecasas
Rabos, L. y Pons Peregort, O. (2002), un proceso que crea y capta
capacidades con el fin de que los miembros de los Consejos Comunales
utilicen sus talentos y habilidades para la consecución de las metas
105

institucionales (organizacionales), cubriendo necesidades. Dentro de ese
contexto, la capacidad puede ser cognoscitiva, para lograr el financiamiento
autogestionario y técnica. Las tres en conjunto ejercen influencia, y si son
suficientes, permiten superar restricciones o barreras (Wilson T., 2000).
De acuerdo con lo señalado, el desarrollo de las capacidades en la
teoría administrativa de la organización al igual que los planteamientos de las
teorías política y económica cuyos postulados se presentaron en el Capítulo
II de este Trabajo de Grado, y en el IV, cuando se realizó la
conceptualización de la autogestión financiera comunal, son factores claves
para que los miembros de los Consejos Comunales pongan a la disposición
de las comunidades a las cuales pertenecen, y de la nación en general, lo
mejor de sí mismos con compromiso e implicación en el ejercicio del poder
popular.
Partiendo de lo antepuesto, se quiso conocer la realidad de los
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui, siendo descrita
por los propios actores sociales que pertenecían a ella, cuyos testimonios
fueron acompañados en ocasiones por los producidos a través de los
sujetos-tipo; y en forma más frecuente, cada vez que fue necesario, se
hicieron contrastes teóricos o argumentativos obtenidos de fuentes escritas.
Es importante señalar, que a diferencia del Capítulo IV, éste se
caracterizó por tener un análisis predominantemente cuantitativo que en
forma alternada combinó lo cualitativo. Para tal fin, se aplicaron las técnicas y
procedimientos indicadas en el Capítulo III, siendo los datos presentados en
función de sus dimensiones o ámbitos institucionales identificados por un tipo
de capacidad que debían tener los Consejos Comunales para
autogestionarse financieramente frente al reconocimiento que hacen ellos
mismos y los sujetos-tipo de sus restricciones.
La información se obtuvo en función de los indicadores y los
respectivos ítems, que en sí, fueron los que se integraron a los instrumentos
de recolección de datos administrados (cuestionario y guión de entrevista),
106

poniendo de manifiesto en este proceso de determinación de capacidades
institucionales, los rasgos presentes en el interior de los Consejos
Comunales para desplegar, o no, una serie de esfuerzos (emprendimientos)
hacia el logro de los propósitos de autogestión financiera.
Dimensión: Capacidad Cognoscitiva
Tomando en consideración lo expuesto por Hellriegel, D. y Slocum, J.
(1998), se va a entender como capacidad cognoscitiva, la habilidad que
tienen los miembros de los Consejos Comunales consultados en la zona
norte del estado Anzoátegui de identificar las bases legales, comprender el
término autogestión financiera comunal y su relación con el modelo de
desarrollo endógeno para la gestión de los recursos financieros.
No se trata de una capacidad innata, sino de una capacidad
conceptual aprendida que debe coexistir en el imaginario social para que, los
miembros de los Consejos Comunales consultados perciban el fenómeno
que se analiza como una gestión social y una guía para la acción. Esta
capacidad, tiende a generar un determinado comportamiento organizacional,
“...una metódica de la participación, de un pensar haciendo, de un hacer
pensando y conociendo” (Zabala Cubillos, M., 2002, p. 7). Siendo esta la
razón por la cual se plantearon en el instrumento de recolección de datos,
unas preguntas cuyos resultados fueron los siguientes:
107

CUADRO Nº 3
CONOCIMIENTO DEL MARCO LEGAL PARA
LA AUTOGESTIÓN FINANCIERA
Ítem del cuestionario. ¿Conoce Usted el marco legal que faculta a los
Consejos Comunales para ejecutar la autogestión financiera?
Grado de conocimiento Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 16 18%
Mucho 48 53%
Algo 24 27%
Poco 2 2%
Nada 0 0
No responde 0 0
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
GRÁFICO Nº 1
CONOCIMIENTO DEL MARCO LEGAL PARA LA AUTOGESTIÓN FINANCIERA
Algo
27%
Poco
2%
Totalmente Mucho Algo Poco
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Totalmente
18%
Mucho
53%
Conforme se observa en el cuadro Nº 3 y gráfico Nº 1, la tendencia de
opinión representada por la moda estadística, 48 de 90 = 53%, más de la
108

mitad, se inclinó a expresar que “conocía mucho” el marco legal que faculta a
los Consejos Comunales para ejecutar la autogestión financiera; mientras 12
= 27% seleccionaron la opción “algo”; 8 = 18% afirmó que su grado de
conocimiento era el más elevado de la escala presentada en el ítem, es
decir, “totalmente”; y apenas 1 = 2% expresó no conocer “nada”.
No obstante lo indicado, para verificar las respuestas al ítem anterior
se hizo una segunda pregunta, en la cual se les solicitó a los consultados
señalar dos (2) instrumentos jurídicos diferentes a la CRBV (1999), que ellos
considerasen, regulaban dicha gestión comunal. Las respuestas obtenidas
fueron prácticamente unánimes: 83 de 90 = 92% reconocieron a la Ley de
Consejos Comunales (LCC, 2006) y la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas (2001), en las cuales, en efecto, se introduce la autogestión
como figura jurídica, pero según expresa Zabala Cubillos, M. (2002), el
asunto de la capacidad cognoscitiva no se trata únicamente de tener en
cuenta la existencia de una teoría o normativa legal, porque eso sólo muestra
que en un momento dado seamos “...magníficos repetidores” (p. 13) de una
ajustada letra que quizás no pueda llevarse a la práctica. Y en atención a lo
indicado, se hizo la siguiente consulta:
CONOCIMIENTO DEL SIGNIFICADO DE
LA AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
CUADRO Nº 4
Ítem del cuestionario. ¿Conoce Usted qué significa la autogestión financiera
comunal?
Grado de conocimiento Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 2 2%
Mucho 10 11%
Algo 24 27%
Poco 50 56%
Nada 3 3%
No responde 1 1%
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
109

Base: 90
CONOCIMIENTO DEL SIGNIFICADO DE
LA AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
Poco
56%
Nada
3%
GRÁFICO Nº 2
N/R
1%
Totalmente
2%
Mucho
11%
Algo
27%
Totalmente Mucho Algo Poco Nada N/R
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 4 y gráfico Nº 2, la tendencia
de opinión representada por la moda estadística, 50 de 90 = 56%, más de la
mitad, se situó en un nivel cognoscitivo “bajo” de la escala cuando seleccionó
la opción “poco” conocimiento del significado de la autogestión financiera
comunal. El resto de los resultados se distribuyó en grados variables de
conocimiento, tal y como se describe a continuación:
Con ascenso de nivel cognoscitivo en la escala con relación al grupo
muestral que representa la moda estadística:
- 24 = 27%, nivel “intermedio” simbolizado por la opción “algo”.
- 10 = 11%, nivel “alto” simbolizado por la alternativa “mucho”.
- 2 = 2% nivel “mínimo” simbolizado por la alternativa “totalmente”.
Con descenso de nivel cognoscitivo en la escala con relación al grupo
muestral que representa la moda estadística:
- 3 = 3%, nivel “nulo” simbolizado por la opción “algo”.
Sin ubicación en la escala 1 = 1% “no responde”.
De acuerdo con las observaciones realizadas, se manifiesta que la
mayoría de los miembros de los Consejos Comunales consultados en la zona
110

norte del estado Anzoátegui, conocen las leyes donde se regula la
autogestión y las mismas pueden ser identificadas por ellos. No obstante,
conocen poco respecto al significado del término.
Si se considera como válida la teoría administrativa de la organización
(Hellriegel, D. y Slocum, J., 1998), el “poco” conocimiento sería un elemento
causal que pudiera orientar el comportamiento colectivo hacia una situación
de “ausencia” o de “escasos” emprendimientos de autogestión financiera
comunal, porque se cae en el normativismo sin “...mirar la actividad social
como acción...” (Córdova, V., 1995, p. 13). Tal situación de capacidad
institucional, lleva a establecer una racionalidad meramente instrumental, a
pesar de que el conocimiento es aquel que transformado en información y
posteriormente en saber, posibilita, según Córdova (op.cit.), todas las luchas
y controles de poder como recurso central de economía avanzada.
Hecha la aclaratoria anterior, se pasa al ítem siguiente:
CUADRO Nº 5
PERCEPCIÓN DE LA RELACIÓN ENTRE LOS TÉRMINOS AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL-
DESARROLLO ENDÓGENO
Ítem del cuestionario. ¿Desde su perspectiva, considera usted que el
concepto de autogestión financiera comunal está inserto en el modelo de
desarrollo endógeno?
Grado de percepción Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 34 38%
Mucho 48 53%
Algo 8 9%
Poco 0 0%
Nada 0 0
No responde 0 0
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
111

GRÁFICO Nº 3
PERCEPCIÓN DE LA RELACIÓN ENTRE LOS TÉRMINOS AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL-
DESARROLLO ENDÓGENO
Mucho
53%
Algo
9%
Totalmente Mucho Algo
Totalmente
38%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 5 y gráfico Nº 3, la tendencia
de opinión representada por la moda estadística, 48 de 90 = 53%, más de la
mitad, considera que el término “autogestión financiera comunal” está inserto
“mucho” en el “modelo de desarrollo endógeno”. En consecuencia, se puede
hablar de “mucha relación”, aspecto que quedó comprobado cuando se hizo
la conceptualización correspondiente en el Capítulo IV de este trabajo. Otras
variaciones de respuesta, fueron las siguientes:
“totalmente”.
“algo”.
- 34 = 38% se ubicaron en el nivel de la escala más alto
- 8 = 9% optaron por un nivel de relación intermedio al responder
Si se considera la tendencia de opinión del grupo muestral que
representa lo moda estadística como una forma de generalizar los
resultados, desconcierta la respuesta dada al ítem anterior frente a éste, pero
ello es producto de una forma de raciocinio estructurada por la ideología.
112

Esta inferencia se hace, en virtud a que se les pidió a los consultados
explicar su opinión. En tal sentido, señalaron que la Revolución Bolivariana
ha promovido insistentemente el desarrollo endógeno como orientación de su
acción dentro del contexto político de una democracia participativa y
protagónica rumbo al socialismo del Siglo XXI.
Lo endógeno es pues, un “simbolismo” que “...cae en el puro
interpretacionismo...”, como bien lo diría Córdova, V. (1995, p. 30), quien a su
vez añade, es una nueva significación imaginaria que se ha generado en los
procesos sociales para obtener una determinada visión del objeto de estudio,
llevándolos a presumir la existencia de una relación entre los términos, pero
que no supieron explicar cómo se daba cuando se les solicitó ampliar su
respuesta. Dicho de otra forma, a pesar de los resultados obtenidos y
representados gráficamente, la capacidad cognoscitiva en este punto no es
totalmente satisfactoria, porque el punto central fue únicamente lo endógeno,
sin que se integrara plenamente al término “autogestión financiera comunal”.
Una situación similar surgió en el siguiente ítem:
CUADRO Nº 6
PERCEPCIÓN DEL VÍNCULO ENTRE AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL CON EL ESFUERZO
ENDÓGENO POR INICIATIVA PROPIA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Ítem del cuestionario. ¿Desde su perspectiva, la autogestión financiera
comunal está vinculada con el esfuerzo endógeno por iniciativa propia en el
manejo de los recursos financieros?
Grado de percepción Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 58 64%
Mucho 14 16%
Algo 14 16%
Poco 2 2%
Nada 2 2%
No responde 0 0
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
113

GRÁFICO Nº 4
PERCEPCIÓN DEL VÍNCULO ENTRE AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL CON EL ESFUERZO
ENDÓGENO POR INICIATIVA PROPIA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Mucho
16%
Algo
16%
Poco
2%
Nada
2%
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
Totalmente
64%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 6 y gráfico Nº 4, la tendencia
de opinión representada por la moda estadística, 58 de 90 = 64%, más de la
mitad, considera que la autogestión financiera comunal está vinculada
“totalmente” con el esfuerzo endógeno por iniciativa propia en el manejo de
los recursos financieros. Como consecuencia de ello, se puede hablar de un
vínculo altamente integral y armónico que concuerda con lo expuesto en el
Capítulo IV. Otras respuestas, fueron descendiendo en la escala, aunque su
frecuencia absoluta (Fa) y relativa (Fr) no fue muy significativa:
- 14 = 16% “Mucho” (vínculo alto).
- 14 = 16% “Algo” (vínculo intermedio).
- 2 = 2% “Poco” (vínculo bajo).
- 2 = 2% “Nada” (sin vínculo)
Ante estos resultados surge la siguiente incertidumbre ¿Por qué si la
mayoría dice conocer poco el significado del término autogestión financiera
comunal, pronuncian respuestas que de una u otra forma son elementos de
114

su conceptualización? Para conocer las causas de este fenómeno,
nuevamente se recurrió a la estrategia de solicitarles a los consultados
explicar su opinión. La mayoría no dio respuesta alguna, otros le solicitaron al
investigador que les explicara con más detalle lo que significaba el término
de “autogestión financiera comunal”, y quienes ampliaron su respuesta,
alegaron que “habían escuchado” hablar del término autogobierno, que para
ellos era un rasgo propio del poder popular que los hacía plantear esa
presunción.
En este sentido, se observó que la palabra autogobierno evocó en un
pequeño grupo de la muestra una imagen que estuvo presente al momento
de dar una respuesta. Pero en líneas generales, el 100% de la muestra, al
solicitarles una explicación más amplia, no supieron integrar y articular desde
el punto de vista cognitivo, los distintos planos y elementos que intervienen
en la autogestión financiera comunal. Por lo tanto, nuevamente aparece una
forma de raciocinio con carácter simbólico e interpretativa, donde los
resultados estadísticos que fueron representados a través de las respuestas
de selección del cuestionario dejaron de ser fuente transparente al
contrastarlos con la solicitud de explicación en una pregunta abierta.
Según Córdova, V. (1995), una circunstancia como esa los lleva a
convivir con la incertidumbre, el ensayo y el error, a entender el objeto de
estudio donde las fronteras de lo real y lo imaginario pueden confundirse
porque establecen relaciones básicas de la ideología y el discurso político,
entendiendo lo que se pregunta en forma simbólica y, por tanto, su respuesta
es susceptible de distorsión de lo que ellos realmente conocen.
Como consecuencia de lo antedicho, al igual que en el caso anterior y
a pesar de los resultados obtenidos y representados gráficamente, se puede
decir que la capacidad cognoscitiva en este punto no es totalmente
satisfactoria, hasta tanto el imaginario social deje de simplificar la realidad
para facilitar su comprensión y apropiación adecuada del significado del
término “autogestión financiera comunal”.
115

Dimensión: Capacidad de Financiamiento
Autogestionario
La capacidad de financiamiento autogestionario, está vinculada con la
probabilidad que tienen los Consejos Comunales de la zona norte del estado
Anzoátegui para tener decisión y control propio en materia financiera.
Representa la existencia de emprendimientos creativos en una búsqueda
permanente de alternativas de financiamiento para ejecutar sus proyectos.
Personifica la habilidad de fomentar el pluralismo participativo para el
fortalecimiento de esas instancias de participación, sencillamente porque el
empoderamiento, tal y como lo expresa Wilson, T. (2000), se hace visible en
la participación e influencia que ellos tengan en los procesos de planificación
y toma de decisiones. Por lo tanto, no debe haber una extrema dependencia
hacia el asistencialismo financiero del Estado. Para saber si esa es la
realidad de lo vivido, se analizan a continuación los siguientes ítems:
CUADRO Nº 7
CONOCIMIENTO DEL ORIGEN Y DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA EL
DESARROLLO ENDÓGENO DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Ítem del cuestionario. ¿Conoce usted el origen y disponibilidad de los
recursos financieros para el desarrollo endógeno de los Consejos
Comunales?
Grado de conocimiento Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 54 60%
Mucho 30 33%
Algo 6 7%
Poco 0 0%
Nada 0 0
No responde 0 0
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
116

GRÁFICO Nº 5
CONOCIMIENTO DEL ORIGEN Y DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA EL
DESARROLLO ENDÓGENO DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Mucho
33%
Algo
7%
Totalmente Mucho Algo
Totalmente
60%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 7 y gráfico Nº 5, la tendencia
de opinión representada por la moda estadística, 54 de 90 = 60%, más de la
mitad, dice conocer “totalmente” el origen y disponibilidad de los recursos
financieros para el desarrollo endógeno de los Consejos Comunales. Bajan
en la escala 30 = 33% para llevar el nivel de conocimiento a “mucho”, que
sigue siendo un resultado satisfactorio. Un grupo muestral poco significativo
en relación con los anteriores, 6 = 7%, seleccionó una opción intermedia
“algo”. Pero esta circunstancia institucional aún no aporta significado sobre la
capacidad de financiamiento autogestionaria, a menos que se indique el
origen de los financiamientos, y este aspecto fue consultado a la muestra.
Las respuestas proporcionadas por el grupo que representa la moda
estadística, 85 = 94%, más de la mitad, identificaron las siguientes fuentes:
117

- Gobierno central: Gabinetes Móviles Presidenciales. El Presidente
entrega directamente recursos a las comunidades organizadas para elaborar
y ejecutar proyectos con impacto en el desarrollo humano.
- Regionales: Gabinetes Móviles Comunales Regionales.
- Fundación para la Promoción y Desarrollo del Poder Comunal
(FUNDACOMUNAL, antes FUNDACOMUN), para la ejecución de proyectos
socio-productivos.
- Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES), para
financiar varios tipos de proyectos.
- Petróleos de Venezuela (PDVSA).
- Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI).
De acuerdo con lo señalado, las fuentes referidas por la muestra dejan
al descubierto un modelo de gestión financiera que se desenvuelve en un
entramado de relaciones socio-políticas con dependencia gubernamental, sin
carácter endógeno, porque no son captados los recursos mediante esfuerzos
propios de los miembros de los Consejos Comunales. Este aspecto fue
corroborado por los sujetos-tipo consultados mediante guión de entrevista,
quienes informaron que existe una tendencia a que los Consejos Comunales
sigan recibiendo de manera directa recursos financieros del Estado. Para
corroborar esta respuesta, se buscó información escrita, y en tal sentido, el
Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección Social (2008),
transcribe el Art. 25 de la LCC, respecto al origen de los recursos financieros:
1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los
municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del
Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la
Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas
e Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administración de los servicios
públicos que les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del
manejo financiero de todos sus recursos.
118

5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurídico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
De acuerdo con lo citado, y teniendo en cuenta las respuestas
obtenidas, se infiere que los Consejos Comunales de la zona norte del
estado Anzoátegui, aún no han aprovechado como fuente de ingresos “Los
generados por su actividad propia”, por lo tanto, en la cotidianidad de su
realidad vivida no se evidencia aún el desarrollo de la capacidad financiera
autogestionaria, sino una alta dependencia hacia el asistencialismo financiero
del Estado. En síntesis, la autogestión financiera comunal no ha sido
integrada dentro del proceso de institucionalización como praxis y medio para
el ejercicio del poder popular con carácter endógeno.
Dimensión: Capacidades Técnicas
De acuerdo con Hellriegel, D. y Slocum, J. (1998), las capacidades
técnicas se relacionan con métodos y procedimientos, que en este caso se
orientan hacia la realización de emprendimientos autogestionarios. Y en tal
sentido, se hizo la siguiente consulta:
119

CUADRO Nº 8
CAPACIDAD TÉCNICA PARA LA FORMULACIÓN DE
PROPUESTAS DE AUTOGESTIÓN FINANCIERA
Ítem del cuestionario. ¿Considera usted que su Consejo Comunal tiene la
capacidad técnica para la formulación de propuestas de autogestión
financiera?
Grado de capacidad Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 20 22%
Mucho 26 29%
Algo 42 47%
Poco 2 2%
Nada 0 0
No responde 0 0
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
GRÁFICO Nº 6
CAPACIDAD TÉCNICA PARA LA FORMULACIÓN DE
PROPUESTAS DE AUTOGESTIÓN FINANCIERA
Algo
47%
Poco
2%
Totalmente Mucho Algo Poco
Totalmente
22%
Mucho
29%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 8 y gráfico Nº 6, la tendencia
de opinión representada por la moda estadística, 42 de 90 = 47%, un poco
menos de la mitad, afirma que su Consejo Comunal tiene una capacidad
120

técnica intermedia (algo) para la formulación de propuestas de autogestión
financiera. Otras variaciones de respuesta en la escala, fueron:
Con ascenso de nivel de capacidad en la escala con relación al grupo
muestral que representa la moda estadística:
- 26 = 29%, nivel “alto” simbolizado por la alternativa “mucho”
- 20 = 22%, nivel “óptimo” simbolizado por la alternativa “totalmente”
Con descenso de nivel de capacidad en la escala en relación con el
grupo muestral que representa la moda estadística:
- 2 = 2%, nivel “bajo” simbolizado por la opción “poco”.
Para corroborar esa apreciación, se le solicitó a la muestra señalar
tres potencialidades de su comunidad que hagan viables la autogestión
financiera. Pero las respuestas obtenidas no se refirieron a potencialidades
vinculadas con las capacidades técnicas en cuanto a las habilidades y
destrezas para aplicar métodos y procedimientos administrativos, sino más
bien a potencialidades de su ámbito espacial, entre las cuales destacaron:
- La riqueza pesquera y los atractivos naturales turísticos de los
municipios que se localizan en zonas con costa. Actividades que pudieran
aprovecharse en procesos autogestionarios: la pesca artesanal y las
vinculadas con actividades turísticas.
- Las posibilidades de aprovechamiento de las zonas rurales.
Actividades que pudieran aprovecharse en procesos autogestionarios: las
vinculadas con la ganadería, la agricultura, la cría de pollos y gallinas
enmarcadas en procesos productivos de economía popular.
Como no se obtuvo ninguna información respecto a las habilidades
técnicas, como capacidad de administración de recursos, destrezas para
tomar decisiones de captación de recursos por esfuerzos propios o
planificación presupuestaria comunal, entre otros aspectos; fue pertinente
haber considerado la posibilidad de implementación de procesos que
impulsaran la creación y desarrollo de ese tipo de capacidades a través de
mecanismos como la “capacitación” y el suministro de “información”.
121

Con ese orden de ideas, la consulta se dirigió alrededor de los
siguientes aspectos:
CUADRO Nº 9
CAPACITACIÓN E INFORMACIÓN RESPECTO AL DESARROLLO DE PROCESOS DE AUTOGESTIÓN
FINANCIERA COMUNAL
Ítem del cuestionario. ¿Se ha capacitado e informado a su Consejo Comunal
respecto al desarrollo de procesos de autogestión financiera comunal?
Capacitación e información Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 20 22%
Mucho 12 13%
Algo 34 39%
Poco 12 13%
Nada 0 0
No responde 12 13%
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
GRÁFICO Nº 7
CAPACITACIÓN E INFORMACIÓN RESPECTO AL DESARROLLO DE PROCESOS DE AUTOGESTIÓN
FINANCIERA COMUNAL
Poco
13%
Algo
39%
N/R
13%
Totalmente
22%
Mucho
13%
Totalmente Mucho Algo Poco N/R
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
122

Conforme a lo observado en el cuadro Nº 9 y gráfico Nº 7, las
respuestas aportadas tienen diferentes grados de variación. En tal sentido, y
a pesar de existir una tendencia de opinión representada por la moda
estadística, 34 de 90 = 39% que seleccionó una opción intermedia, “algo”,
respecto a la capacitación e información sobre el desarrollo de procesos de
autogestión financiera comunal, este grupo muestral no ha sido tan distintivo
como en otras ocasiones, pues si acaso cubrió un poco más de un tercio del
total. Otras diversificaciones de respuesta en la escala, fueron:
Con ascenso de nivel de capacitación e información en la escala con
relación al grupo muestral que representa la moda estadística:
- 20 = 22%, nivel “óptimo” simbolizado por la alternativa “totalmente”.
- 12 = 13%, nivel “alto” simbolizado por la alternativa “mucho”.
Con descenso de nivel de capacitación e información en la escala con
relación al grupo muestral que representa la moda estadística:
- 12 = 13%, nivel “bajo” simbolizado por la opción “poco”.
Y sin nivel reconocible: 12 = 13%, que se abstuvo de dar una
respuesta sobre aquello que se le estaba consultando.
Es importante señalar, que para verificar la respuesta anterior se le
solicitó a la muestra mencionar alguno de los programas de capacitación e
información que ellos conocían. Fueron pocos los que respondieron: 14 de
90 = 16%, hablaron de campañas diversas de capacitación y formación en
áreas de organización comunal, diagnóstico participativo y contraloría social,
procesos que no se relacionan necesariamente con la creación y desarrollo
de capacidades de autogestión financiera comunal.
Por lo tanto, se les consultó a los sujetos-tipo consultados mediante
guión de entrevista, respecto a los procesos de capacitación e información
que se realizan para fortalecer las capacidades institucionales de los
Consejos Comunales en general, destacando entre ellos:
- Organización comunal
- Cooperativismo
123

- Diagnóstico participativo
- Presupuesto participativo
- Contraloría social
- Artes y oficios comunales
De las campañas de capacitación listadas, pueden servir las
vinculadas con el presupuesto participativo, e igualmente, las relativas a la
formación en artes y oficios comunales, pero siempre y cuando tengan una
visión que se relacione con la autogestión financiera comunal o con las
jornadas anunciadas por la Directora de Fundacomunal, quien en fecha 2 de
junio de 2008, informó que a partir de este mes se instalarían unas jornadas
de reflexión y debate “...donde se formarán y se acompañarán técnicamente
a estas organizaciones comunitarias en materia de administración,
contabilidad, y la propia conformación de consejos comunales” (Ministerio del
Poder Popular para la Comunicación y la Información, 2008, p. 1). Ese tipo
de jornadas, introduce aspectos que se vinculan con el sistema contable, el
cual es imprescindible al momento de realizar los cálculos económicos y
presupuestarios, siendo ello importante para la autogestión financiera.
Sin embargo, lo señalado en los dos últimos párrafos se orienta hacia
todos los Consejos Comunales conformados a lo largo y ancho del espacio
geográfico nacional, y no todos ellos han tenido la posibilidad de recibir ese
tipo de capacitación e información. En el caso de Anzoátegui, Rangel, M.
(2008), alega que “...en la región la falta de conocimientos sigue presentando
dificultades en el proceso de conformación de estas agrupaciones de
ciudadanos” (p. 1), y después añade: “...cerca del 10% carece dentro de sus
filas de la formación necesaria para la estructuración de proyectos” (íbidem),
exaltando la ausencia de formación en capacidades técnicas en general,
dándole confiabilidad a las respuestas de la muestra consultada en los
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui.
De acuerdo con lo descrito en esta sección, se puede inferir que en el
marco de las capacidades técnicas, al igual que en las capacidades
124

financieras autogestionarias, la posición de poder popular de los Consejos
Comunales observados es débil, y por lo tanto desfavorable para alcanzar los
fines de este estudio o contrastar con las teorías que postulan el carácter
endógeno del empoderamiento a través del fortalecimiento de capacidades.
Dimensión: Restricciones de Capacidades
En la medida en que se avanzó en este Capítulo, se han detectado
algunas restricciones de las capacidades institucionales de los Consejos
Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui para realizar
emprendimientos de autogestión financiera, que de alguna manera explican
las causas por las cuales dicho modelo no se ha hecho presente como forma
de gestión colectiva. Según se interpretó de las opiniones emanadas por
algunos de los sujetos-tipo consultados, cuyas ideas se acoplaron para
construir una sola con sentido discursivo, circunstancias como esas:
Afectan la soberanía popular, en tanto y en cuanto, no se les haya
dotado de las herramientas necesarias para que se sientan parte
del proceso y transformen la pasividad en acción para el cambio
verdadero con aprovechamiento de conocimientos, habilidades y
actitudes que cada miembro de los Consejos Comunales posee y
está en condiciones de utilizar en forma individual y colectiva.
Sin embargo, es relevante saber si la muestra consultada en los
Consejos Comunales reconoce la existencia de barreras institucionales que
limiten sus capacidades, y en tal sentido, se consultó lo siguiente:
125

CUADRO Nº 10
EXISTENCIA DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES
PARA LA REALIZACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS
Ítem del cuestionario. ¿Existen barreras institucionales que limiten a los
Consejos Comunales la realización de emprendimientos de autogestión
financiera?
Grado de existencia de
Nº (Fa) % (Fr)
barreras institucionales
Totalmente 10 11%
Mucho 41 46%
Algo 34 38%
Poco 2 2%
Nada 0 0
No responde 3 3%
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90
GRÁFICO Nº 8
EXISTENCIA DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES
PARA LA REALIZACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS
Algo
38%
Poco
2%
N/R
3%
Totalmente
11%
Totalmente Mucho Algo Poco N/R
Mucho
46%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 10 y gráfico Nº 8, la
tendencia de opinión representada por la moda estadística, 41 de 90 = 46%,
considera que existen “muchas” barreras institucionales que limitan la
126

ealización de emprendimientos de autogestión financiera. Otras variaciones
de respuesta en la escala, fueron:
Con ascenso de nivel de existencia de barreras en la escala con
relación al grupo muestral que representa la moda estadística:
- 10 = 11%, nivel “más alto de barreras existentes” simbolizado por
la alternativa “totalmente”.
Con descenso de nivel de existencia de barreras en la escala con
relación al grupo muestral que representa la moda estadística:
- 34 = 38%, nivel “intermedio de barreras existentes” simbolizado por
la opción “algo”.
- 2 = 2%, nivel “bajo de barreras existentes” simbolizado por la
alternativa “poco”.
Sin nivel reconocible: 3 = 3%, que se abstuvo de dar una respuesta
sobre aquello que se le estaba consultando.
Es importante señalar, que para verificar la respuesta anterior se le
solicitó a la muestra mencionar tres tipos de barreras, siendo los resultados
obtenidos los siguientes:
TIPO DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES
PARA LA REALIZACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS
CUADRO Nº 11
Ítem del cuestionario. Considerando la respuesta anterior, señale tres (3)
aspectos que han limitado o pudiesen limitar a los Consejos Comunales para
realizar emprendimiento de autogestión financiera
Barreras institucionales Nº (Fa) % (Fr)
Desconocimiento de procedimientos 52 de 90 58%
Burocracia papeleo 46 de 90 51%
Falta de formación 41 de 90 46%
Falta de independencia financiera 34 de 90 38%
No responde 20 de 90 22%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
127

TIPO DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES
PARA LA REALIZACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS
60
50
40
30
20
10
0
52
46
GRÁFICO Nº 9
41
Tipo de barrera
Desconocimiento Burocracia Falta formación Falta independencia N/R
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 11 y gráfico Nº 9, al ser una
pregunta abierta que solicitaba varias respuestas, los hallazgos obtenidos se
ordenaron de mayor a menor considerando las puntuaciones alcanzadas.
Sale a relucir en primer término, la opinión de 52 = 58% de los consultados
respecto al desconocimiento que existe acerca de los procedimientos que
deben seguir para la realización de emprendimientos autogestionarios en
materia financiera, lo cual corrobora lo que se ha venido señalando al
desarrollar lo inherente a las capacidades cognoscitivas y técnicas.
Le sigue la burocracia, que es una apreciación de 46 = 51% de la
muestra, quienes alegan que los trámites en circunstancias de autogestión
no financiera son complejos, por lo que presumen que en materia financiera
ese patrón no cambiará.
En tercer lugar aparece la falta de formación, no tanto en la realización
de otras actividades de gestión comunal, sino en manejo de recursos
34
20
128

financieros como lo indicaron 41 de 90 = 46% de los consultados, aspecto
éste que del mismo modo había sido advertido previamente en la sección de
capacidades técnicas.
En cuarto lugar, señalan la falta de independencia financiera 34 de 90
= 38%, porque el origen de los recursos financieros provienen del Estado y
no de ellos, corroborando lo indicado en la sección de capacidades de
financiamiento.
Por otra parte, de la suma de opiniones obtenidas de los sujetos-tipo
consultados, se obtuvieron los siguientes hallazgos:
- Continúa aplicándose un modelo de gestión financiera dependiente
del Estado, no porque se quiera limitar esta capacidad propia del
autogobierno, sino ante la existencia histórica de una cultura arraigada en la
población venezolana de tipo asistencialista, difícil de erradicar, que
reproduce patrones paternalistas: el Estado sigue cumpliendo una función de
repartidor de ayudas financieras, a pesar de sus esfuerzos por promover el
poder popular.
- Mientras no se logren superar los impactos de las fuerzas
culturales, no habrá la planificación necesaria.
- No se han preparado a las comunidades para captar y manejar
gerencialmente los recursos financieros por su propia cuenta, pero esto sí ha
sido previsto para el año 2008.
- La autogestión financiera comunal cambia el patrón de conducta
regular a la cual la población ha estado acostumbrada: siempre esperan
recibir recursos financieros, y no a ofrecer una respuesta por su propia
cuenta.
- La autogestión financiera comunal es una modalidad de gestión
comunal que representa una respuesta avanzada que aún no ha sido
absorbida y apropiada por la población como suya, para que exista
disposición a emprenderla como reto colectivo.
129

- La conducta exhibida por el momento es quejarse por la falta de
recursos financieros, sin disposición a innovar, porque esperan la ayuda del
Estado en la resolución de sus problemas financieros.
De acuerdo con lo expuesto por los sujetos tipo consultados, hasta el
momento la centralización política del Estado en materia de provisión de
recursos financieros es total, sin que halla sido posible delegar esa función
para que se produzca la autogestión financiera comunal. Las causas
atribuidas no se derivan de las fuerzas políticas que realizan esfuerzos
sostenidos para promover el poder popular, sino de fuerzas culturales
históricamente arraigadas, donde el rasgo predominante es el
“asistencialismo” como respuesta esperada. Para superar esta barrera, el
Estado va a dar inicio a procesos de formación, como los comentados en
páginas atrás, cuando la Directora de Fundacomunal, anunció que se
realizarán jornadas de reflexión y debate acompañados por formación y
asistencia técnica. Debido a que este tipo de evento no se ha producido aún,
al momento de culminar esta investigación, la falta de formación para la
autogestión financiera comunal no ha sido experimentado.
130

CAPÍTULO VI
PROPUESTA DE
INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y OPERATIVOS
Aspectos Técnicos-Metodológicos
Este capítulo fue dedicado a dar cumplimiento al objetivo específico 3,
y en ese sentido, se elaboró la propuesta los instrumentos metodológicos y
operativos que pudieran apoyar la autogestión financiera de los Consejos
Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui, como una
propuesta del investigador, en la que inicialmente se tomaron en cuenta las
opiniones de los elementos muestrales consultados en las instancias de
participación observadas, y de los sujetos tipo entrevistados, en cuanto a si
ambas partes consideraban necesario que se hicieran ese tipo de
proposiciones, con la idea de buscar en función de la tendencia de opinión, la
viabilidad social y política, que fue complementada con la viabilidad legal, en
lo atinente a lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales (LCC,
2006).
Bajo esa dirección, el primer punto de referencia que se quiso aclarar
fue lo relativo al uso del término “instrumento”, cuyo alcance no se ciñe a los
medios empleados para la recolección de datos, pues de acuerdo con el
Diccionario Enciclopédico Larousse (2007), un instrumento es un medio para
alcanzar un fin o hacer una cosa; y, desde ese punto de vista, ciertamente
como lo plantean los textos metodológicos, a través de cuestionarios y
131

guiones de entrevista se obtienen datos, mientras las fichas y las hojas de
registro los consignan.
Pero además de los mencionados existen otros tipos de instrumentos,
entre ellos, las guías de orientación metodológica y operativa que sirven
como medios que contienen datos, indicaciones e instrucciones diversas en
las que se da información y formas de maniobra para alcanzar un fin; la
capacitación es un instrumento para crear capacidades; las leyes son
instrumentos para que exista un determinado orden dentro del marco del
Estado de Derecho; los manuales expresan maniobras que encauzan
procesos institucionales u organizacionales, los planes dirigen la acción
dentro de un plazo determinado, y hasta los más diversos tipos de
formularios se consideran valiosos.
Conforme a esto, son inmensas las alternativas instrumentales que se
podían acoger, y en este trabajo, se seleccionó como instrumento “marco” la
figura instrumental de una guía de orientación, que a su vez, inserta en su
contenido otros tipos de instrumentos como se verá más adelante. Las
razones por las cuales se seleccionó este tipo de instrumento fue dada por el
tipo de investigación y su viabilidad de aplicación. De acuerdo con el
Diccionario Enciclopédico Larousse (2007), lo viable es aquello que se puede
realizar, en otras palabras, que posibilite la autogestión financiera comunal
en los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui.
Como no se hizo un estudio de proyecto factible, que de acuerdo con
Sapag C. y Sapag C. (1987), a nivel de prefactibilidad y de proyectos
definitivos entra en el terreno de los cálculos de las inversiones, los costos y
los ingresos, información tecnológica, costos o rentabilidad, cotizaciones de
la inversión, planos y un estudio técnico-económico amplio evaluado por un
equipo multidisciplinario; sino un proyecto acción, o de gran visión como lo
expresan los autores mencionados con anterioridad, el nivel de intervención
del investigador sobre la realidad consistió en la elaboración de una
propuesta de instrumentos metodológicos y operativos a partir de la
132

información existente y del juicio común que expone a grandes rasgos el
método, las técnicas y los procedimientos que pueden convertir la guía
marco de orientación en un mecanismo operacional para la toma de
decisiones de los actores implicados a nivel del Estado venezolano y de los
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui.
Ahora bien, partiendo de lo antepuesto es relevante dejar claro qué es
lo metodológico y operativo. De acuerdo con el documento emanado por la
Biblioteca Digital CREGAL (2008), es una práctica social sostenida en el
conocimiento de una realidad que integra al método como uno de sus
elementos, para ordenar lógicamente los pasos conducentes hacia un
objetivo determinado. A la par, incluye la aplicación de técnicas que permitan
operacionalizar al método. Adicionalmente, se sostiene en un marco teórico
como punto de referencia (el desarrollado a lo largo de este estudio), por
cuanto los objetos se perciben y conocen contrastando la realidad con los
supuestos teóricos que respaldan al método y se relacionan con los
objetivos. En virtud de lo señalado, la metodología considera las
interrelaciones existentes entre todos los aspectos mencionados para
encontrar la dialogicidad, y lograr que la realidad se constituya como punto
de partida de todo proceso.
Dentro de ese contexto, se debe entender que el conocimiento se
condiciona por la práctica social, de tal manera que, es imprescindible prever
la posible existencia de un disloque entre el conocimiento teórico y la praxis
del objeto social (la autogestión financiera comunal), haciendo necesario
considerar lo operativo, en cuanto a maniobras a emprender para transformar
la realidad, donde lo participativo con carácter endógeno será, de acuerdo
con el marco teórico de este estudio, lo único que garantizará una sintonía
entre todo lo que se está construyendo, siendo el campo de ejercicio de lo
metodológico y lo operativo, la praxis social que se quiere promover en el
interior de los Consejos Comunales.
133

En otro orden de ideas, es importante señalar, que en este Capítulo la
presentación de los datos se efectuó conforme al sistema de variables. El
tipo de análisis fue cuantitativo al momento de medir la aceptación de
propuestas de elaboración de instrumentos metodológicos y operativos por
parte de la muestra probabilística y no probabilística. Posteriormente, se
analiza el contenido de la LCC (2006) para establecer la viabilidad legal. En
cuanto a la elaboración de los instrumentos, ello se configuró como una
propuesta derivada del análisis de contenido de las leyes, teorías,
conceptualización de la autogestión financiera comunal y situación de la
capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del
estado Anzoátegui.
Dimensión: Viabilidad
De acuerdo con las dimensiones establecidas en el sistema de
variables, se desarrollaron cada una de ellas a continuación.
Viabilidad Social
Para efectos de este estudio, se entiende como viabilidad social, la
posibilidad de aceptación de la elaboración de los instrumentos
metodológicos y operativos de autogestión financiera comunal, porque los
miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado
Anzoátegui, lo consideran necesario, consultándoles a ese respeto lo
siguiente:
134

CUADRO Nº 12
NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA METODOLÓGICA
Ítem del cuestionario. ¿Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de
instrumentos metodológicos que puedan apoyar la autogestión financiera de los Consejos
Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui?
Grado de necesidad Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 44 49%
Mucho 34 38%
Algo 12 13%
Poco 0 0
Nada 0 0
No responde 0 0
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
GRÁFICO Nº 10
NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA METODOLÓGICA
Mucho
38%
Algo
13%
Totalmente Mucho Algo
Totalmente
49%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 12 y gráfico Nº 10, la
tendencia de opinión representada por la moda estadística, 44 de 90 = 49%,
prácticamente casi la mitad de los consultados, considera que es “totalmente”
necesaria la elaboración de una propuesta de instrumentos metodológicos
que puedan apoyar la autogestión financiera de los Consejos Comunales
135

conformados en la zona norte del estado Anzoátegui. Otras variaciones de
respuesta en la escala, fueron:
Con descenso de nivel de necesidad con relación al grupo muestral
que representa la moda estadística:
“mucho”.
- 34 = 38%, nivel “alto de necesidad” simbolizado por la alternativa
- 12 = 13%, nivel “intermedio de necesidad” simbolizado por la
alternativa “algo”.
Según lo anterior, no fueron seleccionadas alternativas que llevasen el
nivel de necesidad a los extremos negativos de la escala “poco” o “nada”, e
incluso, ningún elemento muestral dejó de responder a la pregunta. Por lo
tanto, el nivel de aceptación de la propuesta en lo metodológico se considera
satisfactorio como indicador de viabilidad social.
Se pasa ahora al aspecto operativo.
CUADRO Nº 13
NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA OPERATIVA
Ítem del cuestionario. ¿Considera Usted necesario que se elabore una
propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestión
financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del
estado Anzoátegui?
Grado de necesidad Nº (Fa) % (Fr)
Totalmente 48 53%
Mucho 32 36%
Algo 10 11%
Poco 0 0
Nada 0 0
No responde 0 0
Total.......................................... 90 100%
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
136

GRÁFICO Nº 11
NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA OPERATIVA
Mucho
36%
Algo
11%
Totalmente Mucho Algo
Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008.
Base: 90
Totalmente
53%
Conforme a lo observado en el cuadro Nº 13 y gráfico Nº 11, la
tendencia de opinión representada por la moda estadística, 48 de 90 = 53 %,
un poco más de la mitad de los consultados, considera que es “totalmente”
necesaria la elaboración de una propuesta de instrumentos operativos que
puedan apoyar la autogestión financiera de los Consejos Comunales
conformados en la zona norte del estado Anzoátegui. Esto quiere decir, que
en relación a la pregunta anterior, se sumó un 4% de elementos muestrales
consultados que valoró más lo operativo que lo metodológico. Otras
variaciones de respuesta en la escala, fueron:
Con descenso de nivel de necesidad con relación al grupo muestral
que representa la moda estadística:
“mucho”.
- 32 = 36%, nivel “alto de necesidad” simbolizado por la alternativa
- 10 = 11%, nivel “intermedio de necesidad” simbolizado por la
alternativa “algo”.
137

Según lo anterior, no fueron seleccionadas alternativas que llevasen el
nivel de necesidad a los extremos negativos de la escala “poco” o “nada”, e
incluso, ningún elemento muestral dejó de responder a la pregunta. Siendo
así, el nivel de aceptación de la propuesta en lo operativo se considera
satisfactorio como indicador de viabilidad social.
A pesar de los resultados obtenidos, hay que tener presente que la
autogestión financiera comunal es pluralista, porque se sostiene en una
amplia participación de “todos” los involucrados y no sólo en una parte de
ellos. Por lo tanto, para lograr consensos y legitimidad, inclusive, para
advertir posibles riesgos de resistencia; los organismos gubernamentales con
competencias en la promoción del poder popular en la zona norte del estado
Anzoátegui deben elevar la consulta al total de los Consejos Comunales,
pero en cuanto a presentación de los instrumentos que se elaboran más
adelante y el grado de aceptación de sus contenidos. Esto le daría fortaleza a
la viabilidad social, con base al diálogo y a la retroalimentación.
Viabilidad Política
Se entiende como viabilidad política, la posibilidad de aceptación de la
elaboración de los instrumentos metodológicos y operativos de autogestión
financiera comunal, porque el proyecto político nacional ha considerado
como una prioridad ese tipo de gestión comunal y debido a que los sujetos-
tipo consultados, que se desempeñan en cargos políticos con atribuciones en
materia de planificación y toma de decisiones lo consideran relevante, tal es
el caso específico de la Ministra del Poder Popular para la Participación y
Protección Social, quien a su vez es miembro de la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular, una instancia que de conformidad con el Art.
30 de la LCC (2006), tiene competencias para:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos
Comunales a nivel nacional, regional y local.
138

2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la
democracia participativa y protagónica, y el desarrollo endógeno,
dando impulso al desarrollo humano integral que eleve la calidad
de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formación y capacitación.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos
comunales.
5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros
necesarios para la ejecución de los proyectos de acuerdo a los
recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos
Comunales.
6. Crear en las comunidades donde se amerite o considere
necesario, Equipos Promotores Externos para impulsar la
conformación de los Consejos Comunales, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La participación de los voceros y voceras de los Consejos
Comunales en la Comisión Presidencial del Poder Popular en sus
instancias nacional, estadal o municipal, se hará conforme a lo
dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Más allá de lo citado, se hicieron consultas en otras instancias,
sobresaliendo FUNDACOMUNAL, que trabaja en la formación permanente
del poder comunal, sobre la base de estrategias socialistas, sirviendo de
apoyo al Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección
Social en todas sus actividades a nivel nacional, por lo tanto:
Comunales.
- Brinda asistencia técnica y financiera a las comunidades.
- Apoya a las comunidades en la conformación de Consejos
- Capacita en la formulación de proyectos comunales.
- Ofrece asistencia para la formulación y presentación de los
proyectos ante los gabinetes móviles u otros organismos de financiamiento.
- Desarrolla, conjuntamente con las comunidades el plan de
seguimiento de los proyectos aprobados a los Consejos Comunales que lo
requieran.
Habiendo hecho las aclaratorias pertinentes, y de acuerdo con los
hallazgos documentales empleados en esta investigación para conceptuar la
autogestión financiera comunal, resulta oportuno señalar que el Gobierno de
139

la República Bolivariana de Venezuela, ha colocado como prioridad nacional
del proyecto político bolivariano, el tema del poder popular, lo cual se
evidencia en el texto constitucional, las leyes del poder popular vigentes y en
las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
(PLANDES, 2007-2013). Dentro de ese contexto, la aceptación política de la
autogestión financiera comunal como mecanismo de autogobierno es
aceptada, al punto, que había sido prevista en la propuesta de Reforma
Constitucional, que si bien es cierto no fue aprobada en su momento, la
gestión comunal referida sí había sido tutelada como una disposición de la
LCC (2006), como se verá más adelante.
En cuanto a la opinión de los sujetos-tipo consultados, ellos
justificaron la elaboración de los instrumentos metodológicos-operativos de la
siguiente manera:
- Será un aporte que beneficiará a las comunidades organizadas
para que sus proyectos sean formulados y ejecutados de manera eficiente y
eficaz.
- Ese tipo de propuesta queda enmarcada en lo que es el
fortalecimiento del poder popular, bajo una concepción humanista de hacer
participar a la comunidad en la construcción de su propio destino y dentro de
un nuevo socialismo.
- Se abre el abanico de posibilidades a la comunidad como sujeto
con poder para decidir lo que se va a hacer.
- Permitirán esos instrumentos desarrollar un tipo de modelo o
práctica acorde con la cultura propia del país, y no con base a modelos
importados.
- Permitirán fortalecer el carácter endógeno de la gestión comunal.
- Pueden impulsar el crecimiento de manera diferente al de las
grandes corporaciones.
- Gobierno y sociedad se beneficiarán, pero se requieren de varias
propuestas para después hilvanarlas como una red que se teje para alcanzar
140

los niveles deseados de investigación y desarrollo del poder popular con
sostenibilidad autogestionaria.
Vistas las respuestas obtenidas y el hecho de que el gobierno le da
prioridad a la autogestión financiera comunal como mecanismo de
fortalecimiento del poder popular, puede decirse que la propuesta es viable
desde el punto de vista político.
Viabilidad Legal
Para efectos de este trabajo, se considera como viabilidad legal, el
que existan disposiciones jurídicas que tutelen la autogestión financiera
comunal, estableciendo funciones a los miembros de los Consejos
Comunales, lo cual significaría que la propuesta de elaboración de
instrumentos metodológicos-operativos, adquiriese un valor de utilidad para
los efectos de ley. Se toma en cuenta la LCC (2006), porque fueron los
Consejos Comunales la unidad de análisis central de este estudio.
CUADRO Nº 14
AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL EN LA LEY DE LOS
CONSEJOS COMUNALES
Ítem Respuesta Disposición Funciones de Autogestión Financiera Comunal
Desde el punto de vista
jurídico ¿Pueden los Consejos
Comunales generar recursos
propios?
¿Quiénes son los actores que
legalmente tienen funciones
asignadas con vínculo a la
autogestión financiera
comunal?
Sí LCC, Art. 25,
Num. 4
Órgano
Ejecutivo
Banco
Comunal
(Unidad de
Gestión
Financiera)
LCC, Art. 21,
Num. 3
LCC, Art. 21,
Num. 7
Los Consejos Comunales pueden recibir de
manera directa los recursos generados por su
actividad propia, incluido el producto del
manejo financiero de todos sus recursos
Elabora planes de trabajo para solventar los
problemas que la comunidad pueda resolver
con sus propios recursos y evalúa sus
resultados
Promueve la solicitud de transferencias de
servicios, participación en los procesos
económicos, gestión de empresas públicas y
recuperación de empresas paralizadas
mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios
LCC, Art. 10 - Administra recursos financieros y no
financieros
- Sirve de ente de inversión y de crédito
- Realiza intermediación financiera con los
fondos generados, asignados o captados
LCC, Art. 22 Administra recursos asignados, generados o
captados tanto financieros como no financieros
141

¿Cuáles son los requisitos de
administración de recursos?
¿Qué aspectos éticos se
prevén?
Unidad de
Contraloría
Social
Asamblea de
Ciudadanos y
Ciudadanas
De
administración
de recursos
Los principios
de
funcionamiento
del Consejo
Comunal
LCC, Art. 11 Realiza la contraloría social y la fiscalización,
control y supervisión del manejo de los
recursos asignados, recibidos o generados por
el consejo comunal
LCC, Art. 26 Orienta el manejo de los recursos financieros
de acuerdo con las decisiones aprobadas por ella.
Tales decisiones serán recogidas en actas que
deberán contener al menos la firma de la mayoría
simple de las y los asistentes a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
LCC, Art. 27 - Quienes administren los recursos a los que
se refiere la presente Ley, estarán obligados a
llevar un registro de la administración, con
los soportes que demuestren los ingresos
y desembolsos efectuados y tenerlos a
disposición de la Unidad de Contraloría
Social y demás miembros de la
-
comunidad, a través del procedimiento que
será establecido en el Reglamento de esta
Ley.
Los o las integrantes del Órgano Económico
Financiero, deberán presentar declaración
jurada de patrimonio por ante la Comisión
Presidencial del Poder Popular.
LCC, Art. 3
LCC, Art. 27
- Transparencia
- Rendición de cuentas
- Honestidad
En virtud de lo anterior, en la administración de los
recursos, los o las integrantes del órgano
económico financiero del Consejo Comunal
incurrirán en responsabilidad civil, penal o
administrativa por los actos, hechos u
omisiones contrarios a las disposiciones
legales que regulen la materia.
Fuente: Elaboración propia con base en la Ley de los Consejos Comunales
(LCC, 2006).
Conforme lo observado en el cuadro Nº 14, en la LCC (2006) ha sido
prevista la autogestión financiera, al facultar a los Consejos Comunales a
recibir recursos generados por su actividad propia y manejarlos
financieramente. Cuatro actores adquieren importancia en dicha modalidad
de gestión: Órgano Ejecutivo, Banco Comunal, Unidad de Contraloría Social
y Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, cada uno con potestades
distintas, pero ninguna de ellas menos relevantes que otras. Los principios
que rigen su funcionamiento demandan un direccionamiento ético,
obligándolos a cumplir ciertos requisitos en la administración de recursos,
debido a que los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones
legales que regulen la materia pueden ocasionar responsabilidades civil,
penal o administrativa. Ante esta perspectiva jurídica, puede decirse que la
autogestión financiera comunal como mecanismo de autogobierno y
142

empoderamiento es viable legalmente, siendo la propuesta de elaboración de
instrumentos metodológicos-operativos de utilidad para alcanzar sus fines,
esta condición valorativa puede ser mayor, porque todavía no se ha puesto
en vigencia el Reglamento de la LCC, aunado a que se tiene prevista su
reforma, en virtud de ello, los insumos aportados podrían aprovecharse.
Guía Marco Metodológico-Operativa
para la Autogestión Financiera Comunal
A continuación se presenta un instrumento marco, que a su vez,
contiene otros instrumentos que deberán ser evaluados sobre la base de: (a)
su vinculación con la Constitución, las leyes, el enfoque político de la
autogestión financiera comunal, el enfoque socio-cultural de la autogestión
financiera comunal; (b) los objetivos relacionados con el desempeño
esperado de la autogestión financiera comunal en la República Bolivariana
de Venezuela; y (c) los contenidos para favorecer el empoderamiento y
formas de autogobierno con carácter endógeno y una ética socialista.
Dimensión Metodológica
CUADRO Nº 15
GUÍA DE LINEAMIENTOS EN SU COMPONENTE METODOLÓGICO
Actores
¿Quiénes?
Objetivo
¿Qué?
- Todos los que actúan como promotores gubernamentales del
poder popular a nivel central y en la zona norte del estado
Anzoátegui.
- Los miembros del Órgano Ejecutivo, Banco Comunal, Unidad de
Contraloría Social y Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de
los Consejos Comunales.
Desarrollar una metodología que permita a los miembros de los
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui
realizar emprendimientos de autogestión financiera comunal, con
143

Cobertura
espacial
¿Dónde?
Metodología
¿Cómo?
Fuente: elaboración propia
carácter endógeno, a fin de que puedan acceder a recursos
financieros de manera oportuna para la ejecución y sostenibilidad de
sus proyectos de desarrollo.
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui. Cada
Consejo Comunal de ese espacio geográfico se observará por
separado, como una unidad. Posteriormente se reunirán el número
de observaciones realizadas en todos los Consejos Comunales, se
analizarán los datos y se establecerán tanto las diferencias como las
similitudes que existen entre ellos.
Se aplicará una metodología basada en lo endógeno; es decir, en lo
que es propio de las comunidades sobre las cuales se aspira
instaurar el modelo de autogestión financiera comunal. En
consecuencia, toda recolección de datos, iniciativas y prácticas se
documentarán in situ, cuyo análisis será cuali-cuantitativo, reflexivo
y crítico para el diseño de instrumentos de difusión del conocimiento
y aprendizaje, con un marco teórico-conceptual propio, que cree un
pensamiento y una filosofía propia de actuación, de capacidades
técnico-administrativas que conduzcan a la realización de
emprendimientos de autogestión financiera comunal con ética
socialista y con la posibilidad de ampliación del menú de actividades
autogestionarias elegibles, reflejando las preocupaciones e
intereses de todos los participantes, quienes serán la principal
fuente de información. Dado el carácter endógeno de la
metodología, sólo podrán considerarse aquellos tipos de prácticas
importadas o de libros de texto que puedan adoptarse y adaptarse a
la situación en función de las fuerzas políticas, legales, geográficas,
económicas, sociales y culturales predominantes en el lugar de la
zona norte del estado Anzoátegui donde se va a implementar la
autogestión financiera comunal.
Con el fin de adoptar debidamente el enfoque metodológico descrito
en el cuadro Nº 15, se debe emprender un proceso de recogida,
procesamiento y análisis de datos antes de iniciar la fase operativa, de modo
que el Estado se informe para poder motivar a los miembros de los Consejos
Comunales. Cabe señalar en este aspecto, que si ambos (Estado-miembros
de los Consejos Comunales) están informados, podrán intercambiar ideas, y
de ellas generarán información endógena del espacio geográfico y su
historia, de las fuerzas culturales, económicas y políticas. Sobre este
aspecto, obsérvese a continuación la visión metodológica general que tiene
el investigador sobre la base de nueve (9) pasos esenciales:
144

GRÁFICO Nº 12
PROCESO DE INTERMEDIACIÓN DEL ESTADO EN NUEVE PASOS
PARA FACILITAR LA AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
Fuente: elaboración propia
Para lograr seguir los pasos especificados en el Gráfico Nº 12, se
aplican estrategias de intermediación y dinamización. Se entenderá como
intermediación, aquella situación en la cual el Estado venezolano, a través de
los organismos gubernamentales responsables de promover el poder popular
a nivel central, regional del estado Anzoátegui y municipal en la zona norte
de dicha entidad, participan en procesos de innovación y creación de
capacidades de autogestión financiera comunal por medio de la información,
capacitación y promoción de diversas actividades; mientras que la
dinamización tiene como objetivo lograr que sean los propios miembros de
los Consejos Comunales quienes participen activamente en esa modalidad
145

de gestión comunal de carácter endógeno, con eficiencia, eficacia,
transparencia y ética socialista.
De acuerdo con esto, la misión del Estado venezolano consiste en
intermediar para dinamizar, y ello le exige disponer de mecanismos de
comunicación e información que generen un estado de percepción favorable
hacia la autogestión financiera comunal, apoyando las estructuras de
cooperación, canalizando la creación de capacidades, así como las
actividades o prácticas autogestionarias conforme a la Constitución, las leyes
y reglamentos vigentes en la República Bolivariana de Venezuela,
manteniendo una presencia activa en la creación de formas de autogobierno.
Por lo tanto, los criterios de la intermediación política serán los siguientes:
1. El proceso de intermediación del Estado venezolano a nivel
central, regional y municipal debe tener un carácter inductivo endógeno. Para
tal fin, se abordará desde una perspectiva metodológica, en donde los
miembros de los Consejos Comunales, y no sólo los organismos
gubernamentales que promueven el poder popular, tengan mucho que decir
en la conformación final de la autogestión financiera comunal como sistema y
conjunto de procesos. En consecuencia, los conceptos se construirán de lo
más simple a lo más complejo, desde la perspectiva política hasta las
perspectivas socio-cultural, geográfica y de economía popular socialista.
2. El proceso de intermediación del Estado venezolano a nivel
central, regional y municipal será gradual. Se comienza por los Consejos
Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui, y de conformidad con
sus resultados, se puede ir masificando la experiencia hacia otros estados de
la nación, propiciando la sinergia horizontal y vertical necesaria para
consolidar la autogestión financiera comunal.
3. El proceso de intermediación del Estado venezolano a nivel
central, regional y municipal será equitativo. El enfoque de autogestión
financiera comunal sólo debe visualizarse como una forma de garantizar el
principio constitucional de igualdad de oportunidades, en tal caso, no debe
146

ser discriminatorio para quienes desean emprender acciones que favorezcan
dicho modelo de gestión comunal socialista.
4. El proceso de intermediación del Estado venezolano a nivel
central, regional y municipal será dirigido y con retroalimentación. Esto
implica, que el proceso de instrumentalización y consolidación de la
autogestión financiera comunal debe ser conducido con reglas claras de
participación y mecanismos de retroalimentación que propicien una sana
interacción de lo interno y externo, de los actores gubernamentales hacia los
actores sociales, y de los actores sociales hacia los gubernamentales,
permitiendo avanzar no sólo de arriba hacia abajo, sino de abajo hacia arriba,
desde lo macro hacia lo microfinanciero.
En virtud de los pasos y criterios indicados, el diseño común será un
parámetro de acción continuo. Con ese fin, los actores gubernamentales
deben acopiar y organizar los datos, pero los insumos nacen de las
comunidades. La importancia de analizar la información que se produzca se
debe, a que la misma servirá con posterioridad de soporte técnico para el
proceso; e igualmente, tanto para la planificación de las políticas públicas
como de las políticas comunales de autogestión financiera. Debido a esto, se
reitera que el punto de partida es la recolección de datos para documentar la
visión local de la autogestión financiera comunal y su grado de aceptación.
Instrumentos para documentar la visión local de la autogestión
financiera comunal:
CUADRO Nº 16
MODELO DE FICHA PARA RECONOCIMIENTO DE POTENCIALIDADES
CONSEJO COMUNAL ENTIDAD FEDERAL MUNICIPIO
potencialidades geográficas para
atraer recursos financieros
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
147

Potencialidades humanas de los
miembros de los Consejos
Comunales para la administración
de los recursos
Cuadro Nº 16 (Cont.)
Cuadro Nº 16 (Cont.)
Visualizar actividades que permitan atraer recursos:
Del órgano
Ejecutivo
Del Banco
Comunal
De la
Unidad de
Contraloría
Social
1. Capacidad para elaborar
planes de trabajo con recursos
propios
2. Capacidad para participar en
procesos económicos aplicando
mecanismos autogestionarios
3. Capacidad para prestar
servicios mediante mecanismos
autogestionarios
1. Capacidad para administrar
recursos
2. Capacidad para realizar
operaciones de inversión
3. Capacidad para realizar
operaciones de crédito
4. Capacidades de
intermediación financiera
1. Capacidad para fiscalizar el
manejo de los recursos
financieros captados bajo
mecanismos de autogestión
financiera comunal
2. Capacidad para llevar el
control de los recursos financieros
captados bajo mecanismos de
autogestión financiera comunal
3. Capacidad para llevar el
control de los recursos financieros
captados bajo mecanismos de
autogestión financiera comunal
Escala de medición:
( ) Alta
( ) Media
( ) Baja
( ) Nula
Explicar motivos: profesión
u ocupación, nivel
educativo y de
conocimiento, habilidades y
destrezas innatas, otras
Escala de medición:
( ) Alta
( ) Media
( ) Baja
( ) Nula
Explicar motivos: profesión
u ocupación, nivel
educativo y de
conocimiento, habilidades y
destrezas innatas, otras
Escala de medición:
( ) Alta
( ) Media
( ) Baja
( ) Nula
Explicar motivos: profesión
u ocupación, nivel
educativo y de
conocimiento, habilidades y
destrezas innatas, otras
CONSEJO COMUNAL ENTIDAD FEDERAL MUNICIPIO
Potencialidades humanas de los
miembros de los Consejos
Comunales para la administración
de los recursos
De la
Asamblea
de
Ciudadanos
y
Ciudadanas
1. Capacidad para orientar el
manejo de los recursos
financieros
Considerando las potencialidades existentes o por crear
Defina el papel de los actores en la autogestión Establezca distribución de competencias:
financiera comunal::
Escala de medición:
( ) Alta
( ) Media
( ) Baja
( ) Nula
Explicar motivos: profesión
u ocupación, nivel
educativo y de
conocimiento, habilidades y
destrezas innatas, otras
148

Determine estructuras de participación y sus
puntos de interrelación:
Indique necesidades de capacitación por áreas:
Indique posibles fuentes de captación de recursos financieros bajo mecanismos autogestionarios (selecciónelos y
clasifíquelos según aquellas opciones que se consideran realmente útiles):
Precise los requisitos que se deben satisfacer para optar a la realización de los procesos de autogestión financiera
comunal, considerando las capacidades reales o potenciales existentes:
Fuente: elaboración propia.
Los datos anteriores, pueden obtenerse a través de intercambios de
información en foros y talleres, pero del mismo modo, hay que diseñar y
validar cuestionarios o guiones de entrevista. Cuando se obtengan los datos,
procesarlos, analizarlos y construir una base de datos. Partiéndose de esa
base, los organismos gubernamentales deberán:
1. Establecer si están dadas las condiciones financieras y las
posibilidades reales de acceso.
2. Delimitar el uso que los Consejos Comunales pueden dar a los
recursos captados por su propia cuenta.
3. Determinar el tipo de créditos y condiciones financieras de crédito
que pueden dar los Bancos Comunal: reembolsabilidad de los créditos, tasas
de interés, períodos de gracia, plazos, formas de pago, posibilidades de
refinanciación, aporte que deben realizar los Consejos Comunales a los
proyectos de desarrollo integral de la nación, la defensa integral u otros
aspectos, controles posteriores al desembolso, forma y tiempos de trámite
sin burocracia, beneficiarios, escala en la cual se puede desenvolver la
autogestión financiera comunal, legislación que permite el desarrollo de las
prácticas de autogestión financiera comunal seleccionadas, estructura del
financiamiento de los proyectos y su aporte a la sostenibilidad de los
149

proyectos, sostenibilidad de la autogestión financiera comunal como sistema
socialista con carácter endógeno.
Todo lo anterior debe ser previsto de un reglamento o manual de
operaciones de autogestión financiera comunal. Al mismo tiempo es
relevante el análisis de los factores de riesgo que pueden favorecer o limitar
los emprendimientos de la autogestión financiera comunal. Puede utilizarse
en la etapa de un proceso diagnóstico y evaluar lo siguiente:
CUADRO Nº 17
FORMATO DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
Riesgo Descripción Posibles consecuencias
Situación que puede
entorpecer el normal
desarrollo de las funciones del
Consejo Comunal o que pueda
impedir el logro de los
objetivos de autogestión
financiera comunal
Riesgos estratégicos:
Riesgos operativos:
Riesgos de control:
Riesgos financieros:
Riesgos tecnológicos:
Fuente: elaboración propia.
Características generales o las
formas en que se observa o
manifiesta el riesgo
identificado
Corresponde a los posibles
efectos que puede ocasionar
el riesgo desde el punto de
vista político, económico,
social, administrativo, ético,
entre otros
150

definiciones:
Para llenar el formato del cuadro Nº 17, considerar las siguientes
1. Riesgos estratégicos: aquellos cuyas consecuencias pueden
afectar la visión política del autogobierno, los planes del Estado venezolano,
los objetivos e intereses nacionales, regionales o locales. Pueden estar
implicados como riesgos actos de corrupción, clientelismo, incumplimiento de
compromisos para el financiamiento de los proyectos de desarrollo del
Consejo Comunal o el cumplimiento de los requisitos legales, contractuales,
de ética socialista y en general, el compromiso ante la comunidad, entre
otros que pudieran detectarse en esta categoría.
2. Riesgos técnicos-operativos: incluyen riesgos provenientes de
deficiencias en los sistemas de información y comunicación, en los procesos
autogestionarios de capacitación, planificación, en la estructura
organizacional y cualquier otro que conduzca a la ineficiencia e ineficacia de
la gestión financiera comunal.
3. Riesgos de control: se vinculan con la ausencia o ineficacia de la
contraloría social, del proceso de rendición de cuentas u otro proceso que la
Constitución, las leyes y reglamentos de la República Bolivariana de
Venezuela o el Estado venezolano hayan establecido como requisitos de
control para alcanzar la transparencia y la confianza necesarias de
funcionamiento de la autogestión financiera comunal. Dentro de este
contexto deben considerarse: (a) riesgos de control operativo, definido como
la capacidad y el conjunto de tareas y esfuerzos realizados por la Unidad de
Contraloría Social del Consejo Comunal para verificar que los métodos y
procedimientos en las operaciones y trámites efectuadas por el Banco
Comunal se realizan bajo principios de eficiencia, eficacia, calidad y
transparencia, conforme a la Constitución, las leyes, reglamentos, manuales
y demás directrices establecidas formalmente y (b) riesgos de control
financiero, definido como la capacidad de examen que tiene la Unidad de
Contraloría Social del Consejo Comunal para realizar una fiscalización y
151

supervisión eficiente y eficaz, con base en las normas de auditoría de
aceptación general, los principios contables aceptados en la República
Bolivariana de Venezuela y la Contraloría Social, a objeto de determinar si
los estados financieros del Banco Comunal reflejan razonablemente el
resultado de sus operaciones de autogestión financiera comunal.
4. Riesgos Financieros: se relacionan con el mal manejo de los
recursos financieros en cuanto a la ejecución presupuestaria participativa, la
elaboración de los estados financieros participativos, los créditos, pagos y
ahorros, el uso de los excedentes financieros, entre otros que puedan tener
un impacto negativo en la eficiencia y transparencia de la autogestión
financiera comunal.
5. Riesgos tecnológicos: aquellos que se asocian con fallas de la
tecnología que soporta el cumplimiento de la misión de la autogestión
financiera comunal.
Obtenida la información precedente, los organismos gubernamentales
responsables deberán elaborar un mapa de riesgos:
Riesgo
Impacto
Probabilidad
Control
Nivel de riesgo
Causas
Acciones
Responsables
Indicadores
Fuente: elaboración propia.
CUADRO Nº 18
MAPA DE RIESGOS
152

Es importante señalar, que además de los datos que se han colocado
como esenciales para iniciar el proceso, se puede indagar sobre otros, tales
como: potencialidades de las artes y oficios comunales, fuerzas culturales:
valores, creencias, simbolismos o representaciones vinculadas con la
autogestión financiera comunal que puedan favorecer o limitar la autogestión
financiera comunal, aspectos motivacionales. Todo ello debe estar incluido
dentro de un formato de registro. Pero sean cuales fueren los instrumentos
metodológicos que se piensen realizar para ampliar lo descrito en esta
sección, deberá tener en cuenta que:
Comunales.
1. La fuente básica de información son los propios Consejos
2. Que cualquier resultado o decisión que surja de la recogida,
procesamiento y análisis de los datos debe ser compartido y discutido con los
Consejos Comunales para tomar decisiones en conjunto y no por una sola
vía.
3. Toda decisión debe acompañarse por el componente legitimidad
política y social como binomio inseparable.
Dimensión Operativa
La guía de lineamientos que se presenta a continuación, representa la
visión general que hizo el investigador del componente operativo:
CUADRO Nº 18
GUÍA DE LINEAMIENTOS EN SU COMPONENTE OPERATIVO
Objetivo
COMPONENTE OPERATIVO
Establecer procesos operativos que permitan a los organismos
gubernamentales que promueven el poder popular a nivel central, regional y
municipal de la zona norte del estado Anzoátegui, su intermediación para
que los miembros de los Consejos Comunales del mencionado espacio
geográfico desarrollen capacidades que puedan aprovechar para la
realización de emprendimientos de autogestión financiera comunal
Cuadro Nº 18 (Cont.)
153

Cuadro Nº 18 (Cont.)
Ámbito operativo
Consideraciones
operativas
Fuente: elaboración propia
COMPONENTE OPERATIVO
El ámbito operativo estará definido por aquellas áreas, que por su relación
con las potencialidades y especificidades de la geografía de la zona norte
del estado Anzoátegui, su ambiente, fuerzas políticas, legales, culturales y
sociales permitan la oportunidad y la factibilidad de la realización de
emprendimientos de autogestión financiera comunal. Se partirá del
supuesto que, cada comunidad, principalmente cuando se refieren a zonas
urbanas y zonas rurales, puede tener su propia expectativa con relación a la
autogestión financiera comunal y, en consecuencia, una expresión
particular de observarla, aceptarla o rechazarla. Por lo antedicho, los
organismos gubernamentales promotores del poder popular establecerán
los tipos de prácticas locales que puedan llevarse a cabo. El eje central
debe ser gobernado por el entendimiento de la visión, aceptación o rechazo
que tienen los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui
para experimentar la autogestión financiera comunal, y a partir de allí,
diseñar las prácticas autogestionarias, en forma simple y entendible para
todos los implicados, evitando la extralimitación de procesos burocráticos
que potencialmente puedan originar tardanzas, complicaciones y hasta
originar el riesgo de situaciones poco éticas.
La autogestión financiera comunal será anticapitalista, orientada por la
visión del socialismo libertario, del pensamiento bolivariano, el proyecto
político nacional, la estrategia nacional, la economía popular, la justicia
social. Las prácticas de esa modalidad de gestión serán adaptadas a un
lugar específico, de conformidad con sus características geográficas (rural,
urbana, potencialidades del espacio geográfico) y de su recurso humano,
historia, sistema de valores, creencias, actitudes y aptitudes, entrando en
juego lo geohistórico con lo geocultural (producto del establecimiento de
diferenciaciones, recomendación de la guía en su componente
metodológico). Sin embargo, podrán desarrollarse instrumentos operativos
de autogestión financiera comunal de uso común para todos (producto del
establecimiento de similitudes, recomendación contenida en la guía
metodológica), es decir, con una visión de gestión colectiva unificada,
tomando en consideración el concepto de autogestión financiera comunal
de la República Bolivariana de Venezuela desarrollado en este trabajo y su
articulación con el pensamiento bolivariano, el marco legal, los instrumentos
de planificación nacionales, regionales y locales, más las similitudes de
visión establecidas en consenso entre los actores políticos y los actores
sociales (percepciones político-locales congregadas como punto de partida
del proceso), siendo ello cimiento del pluralismo que debe rodear el modelo
de gestión comunal promovido.
Según lo expresado en el cuadro Nº 18, lo operativo sigue rigiéndose
por lo endógeno, resaltando que este tipo de gestión ha de ser anticapitalista.
Para hacer posible esa visión, el Órgano Ejecutivo de los Consejos
Comunales implementarán un plan autogestionario de acuerdo con las
154

necesidades que emerjan del diagnóstico participativo y de la ejecución de
los proyectos producidos, según lo dispuesto en el Art. 21, Num. 10 de la Ley
de los Consejos Comunales (2006).
Cualquier operación o maniobra vinculada con la autogestión
financiera comunal, se regirá por los principios que se establecen en el Art. 3
de la Ley de los Consejos Comunales (2006): “...corresponsabilidad,
cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad,
eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e
igualdad social y de género”. En virtud de ello, esta modalidad de gestión,
sólo puede ser aceptada bajo la óptica de la ética socialista.
Serán requisitos para la realización de emprendimientos operativos
autogestionarios en materia financiera:
1. Poseer los conocimientos necesarios para llevar a cabo la
autogestión financiera comunal. En consecuencia, es responsabilidad del
Estado, ofrecer la capacitación, información y asistencia técnica que sea
necesaria hasta tanto no se creen las capacidades en niveles satisfactorios.
2. El Estado venezolano, a través de los órganos responsables de
promover el poder popular, crearán, desarrollarán y consolidarán las
capacidades cognitivas, financieras y técnico-administrativas que sean
imprescindibles, para que los miembros de los Consejos Comunales elegidos
e investidos de atribuciones en materia de autogestión financiera comunal
por parte de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, puedan actuar
eficiente, eficazmente y con autonomía en procesos de captación, manejo y
control de recursos financieros.
3. En virtud del Art. 6, numerales 4, 5 y 13 de la Ley de Consejos
Comunales (2006), será la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en su
carácter de máxima instancia de decisión del Consejo Comunal, la que
aprobará los proyectos autogestionarios, evalúe y apruebe la autogestión
financiera comunal, además de ejercer la contraloría social pertinente a dicha
modalidad.
155

4. Le corresponderá el manejo de los recursos financieros al Banco
Comunal en su carácter de ente de ejecución financiera de los Consejos
Comunales, acorde con los Arts. 10 y 22 de la Ley de los Consejos
Comunales (2006).
5. La autogestión financiera comunal será fiscalizada y supervisada
por la Unidad de contraloría Social de los Consejos comunales, de
conformidad con los Arts. 11 y 23 de la Ley de los Consejos Comunales
(2006).
6. Conforme al Art. 21, Num. 6 de la Ley de los Consejos Comunales
(2006), el Órgano Ejecutivo será responsable de la organización del sistema
de información de la autogestión financiera comunal.
Ahora bien, siendo que el primer factor operativo se orientó a un
requisito de conocimientos, se considerará la capacitación como un
instrumento operativo, cuya visión se expone a continuación:
CUADRO Nº 19
LA CAPACITACIÓN COMO INSTRUMENTO OPERATIVO
DE LA AUTOGESTIÓN FINANCIERA COMUNAL
COMPONENTES OPERATIVOS DE LA CAPACITACIÓN
Área Capacitación para la creación de capacidades de autogestión financiera
comunal
Sub- Desarrollo organizacional comunal para la promoción de la autogestión
componente financiera comunal
Objetivos - Proporcionarles a los miembros de los Consejos Comunales de la
zona norte del estado Anzoátegui los conocimientos específicos que
requieren para poner en marcha sus emprendimientos de autogestión
financiera comunal
- Brindar a los miembros de los Consejos Comunales de la zona Norte
del estado Anzoátegui, los mecanismos necesarios para alcanzar la
Estructura
pedagógica
autogestión financiera comunal dentro de una ética socialista
La estructura pedagógica se desarrollará de acuerdo con la realidad de la
zona norte del estado Anzoátegui, sus potencialidades y limitantes,
alternativas de aprovechamiento y de solución para la realización de
emprendimientos de autogestión financiera comunal
Instrumentos Material didáctico, marco conceptual de la autogestión financiera comunal;
metodología pedagógica y didáctica de apropiación del conocimiento
endógeno; desarrollo y utilización de diferentes materiales audiovisuales;
metodología de capacitación integral
Cuadro Nº 19 (Cont.)
156

Cuadro Nº 19 (Cont.)
COMPONENTES OPERATIVOS DE LA CAPACITACIÓN
Aspectos - Levantamiento de los perfiles de funciones de autogestión financiera
operativos comunal por competencias
- Con base a los perfiles, identificación de necesidades formativas
- De acuerdo con los perfiles y necesidades formativas, se diseñarán los
programas de capacitación para el ejercicio de funciones de
autogestión financiera comunal eficientes, eficaces y transparentes
- La capacitación deberá iniciarse mínimo seis meses antes de
comenzar a realizar cualquier actividad de autogestión financiera
comunal
- La capacitación debe ser complementada con talleres, charlas,
conferencias y seminarios
- Sólo podrán iniciarse actividades de autogestión financiera comunal
después de certificar que los miembros de los Consejos Comunales de
la zona norte del estado Anzoátegui han aprendido en forma adecuada
y significativa el desarrollo metodológico y operativo de la autogestión
financiera comunal
- Se pueden seleccionar dos (2) Consejos Comunales que sirvan de
prueba piloto: uno en una zona rural, otro en una zona urbana para
hacer las pruebas correspondientes
- A pesar de la capacitación que puedan recibir, y hasta tanto no se
logren experiencias exitosas, los miembros de los Consejos
Módulos de -
Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui contarán con la
asesoría técnica necesaria que puedan aportar los organismos
gubernamentales encargados de promover el poder popular, y de
acuerdo con el área de la actividad autogestionaria: alimentación,
infraestructura, salud, protección social, desarrollo humano, economía
popular, producción, entre otras
Módulo 1: funciones de autogestión financiera comunal. Se orienta a
capacitación desarrollar competencias técnico-administrativas: conocimientos,
habilidades y destrezas necesarias para ejecutar exitosamente una
tarea de autogestión financiera comunal en el marco de una función.
Importancia: las competencias técnico-administrativas condicionan en
forma importante el nivel de desempeño de la autogestión financiera
comunal. Contenidos básicos: importancia de la autogestión financiera
comunal en la ejecución y sostenibilidad de los proyectos, entramado
de relaciones sociales y políticas para la autogestión financiera
comunal; sistemas internos de administración de recursos financieros
con carácter endógeno; responsabilidades de los miembros de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, del Órgano Ejecutivo, del
Banco Comunal y de la Unidad de Contraloría Social; planificación y
toma de decisiones en la autogestión financiera comunal; mecanismos
para el desarrollo de propuestas de autogestión financiera comunal;
presupuestos participativos dentro del marco de la autogestión
financiera comunal; captación de fondos con carácter endógeno;
manejo adecuado de fondos; análisis de estados financieros;
contabilidad general para la autogestión financiera comunal; factibilidad
de proyectos autofinanciados; administración básica; administración de
un sistema de crédito de forma autónoma; mecanismos de seguimiento
y recuperación del crédito; registros contables; registros de control de
créditos y ahorros; registro de socios; negociación y calidad de gestión
comunal.
157

Cuadro Nº 19 (Cont.)
Módulos de
capacitación
Fuente: elaboración propia.
COMPONENTES OPERATIVOS DE LA CAPACITACIÓN
- Módulo 2: conducta ética en la autogestión financiera comunal. Se
materializará a través de la inducción previa identificación de temas
críticos de conductas, valores y competencias que se esperan
observar en la ejecución de la autogestión financiera comunal que
requieren ser desarrollados o fortalecidos. Objetivo: lograr al término
de la inducción, que los miembros de los Consejos Comunales de la
zona norte del estado Anzoátegui adopten conductas, se apropien de
valores y ejerzan sus competencias en forma cívica, ceñida por la ética
socialista y el pensamiento bolivariano. Importancia: influye en las
conductas, estilos y compromisos que deben asumir los miembros de
los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui para
emprender actividades de autogestión financiera en forma
transparente. Contenidos básicos: visión organizacional de la
-
autogestión financiera comunal transparente, virtudes cívicas en el
cumplimiento de las funciones de autogestión financiera comunal, la
ética en el pensamiento bolivariano, reglas y condiciones de
desenvolvimiento en la autogestión financiera comunal bajo una ética
socialista, código de conducta del autogestor financiero comunal de la
República Bolivariana de Venezuela, rendición de cuentas y contraloría
social.
Modulo 3: artes y oficios comunales. Tipos de artes y oficios
comunales que pueden aprovecharse en la autogestión financiera
comunal; aplicación de las artes y oficios comunales en empresas de
producción social autogestionarias.
Para corroborar si la visión planteada en el cuadro Nº 19 es efectiva, al
culminar la capacitación, el facilitador o responsable de este proceso aplicará
cuestionarios a los participantes a fin de conocer la calidad de los
conocimientos adquiridos, aunado a que mantendrá una hoja de registro
sobre el número de beneficiarios de la capacitación, tipo de convocatoria,
beneficios o impacto de la capacitación en el medio. Luego, comparará los
resultados con las metas que se hayan planteado en esta materia.
Más allá de lo indicado, se ofrecen otras instrucciones operativas que
no sólo se basan en la capacitación, tal y como se observa a continuación:
1. Estado venezolano, considerando la opinión de los Consejos
Comunales mediante un proceso de consulta pública, normar un régimen
general de autogestión financiera comunal, incluidos los mecanismos de
158

esponsabilidad, de manera que se apliquen criterios únicos, homogéneos y
equitativos para dirigir y asegurar la implantación, funcionamiento y
actualización del sistema con visión socialista y carácter endógeno.
2. Entre todas las partes involucradas se identificarán los cambios en
el modelo de financiamiento de los proyectos comparando sus ventajas y
desventajas frente al modelo paternalista o los de tipo capitalistas.
3. El Estado venezolano emprenderá los esfuerzos necesarios para
estimular la organización local y el rol de los Bancos Comunales en el
proceso de experimentar y cambiar las prácticas tradicionales por prácticas
de autogestión financiera comunal. Para tales efectos y según el órgano que
designe el Estado a nivel central, se procederá a sensibilizar a los miembros
de los Consejos Comunales sobre los aspectos relacionados con la
innovación del modelo de autogestión financiera comunal como instrumento
de autogobierno y empoderamiento con carácter endógeno, para que, una
vez que tomen conciencia del papel que deben y pueden desempeñar,
asuman el compromiso de participar; y además, estén en capacidad de emitir
opiniones válidas, proponer formas de acción acordes con sus fuerzas
culturales y tomen decisiones apropiadas para este tipo de gestión comunal
socialista.
4. Las partes implicadas deben tomar la decisión de si se debe
integrar, o no, en los diagnósticos participativos, todo aquello que se ha
establecido en esta propuesta, incluyendo la discusión de seleccionar o
combinar soluciones de autogestión financiera comunal con opciones de
financiamientos provenientes del Estado y las de tipo cogestionario.
5. El Órgano Ejecutivo de los Consejos Comunales debe cumplir un
rol esencial en la promoción de la participación de su instancia en procesos
de economía popular mediante mecanismos autogestionarios de producción,
con el objeto de captar los recursos financieros que sean necesarios para la
ejecución y sostenibilidad de sus proyectos, dentro de los límites que
establezcan las leyes del poder popular.
159

CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
De conformidad con los datos recabados, es posible concluir:
De la conceptualización de la autogestión financiera comunal dentro
del modelo de desarrollo endógeno
- Se realizó una conceptualización de la autogestión financiera
comunal, sostenida en una elección metodológica que construyó el objeto de
estudio sin una visión extrema del concepto, aunque integral en lo referente a
las dimensiones implicadas, las cuales, a través de sus indicadores tuvieron
en cuenta como elemento de primer orden su carácter endógeno dentro de la
categoría de gestión comunal para alcanzar un nivel adecuado de
empoderamiento.
- Si bien el basamento utilizado para realizar la conceptualización
encerró tendencias teóricas, algunas importadas y otras originadas de
académicos nacionales, se amoldaron sus postulados a los contextos
político, social y económico de la República Bolivariana de Venezuela, que
culminó con la elaboración de un esquema conceptual útil como instrumento
de exposición y análisis.
- El concepto aportado pudiera servir como lugar de encuentro en el
cual descanse la gestión comunal en materia de autogestión financiera,
160

siempre y cuando se valide en la práctica su aplicabilidad a realidad de los
Consejos Comunales o sobre situaciones concretas y organizativas, tanto del
poder popular en general, como de la economía popular en particular.
- Teniendo presente que las dimensiones e indicadores utilizados
son operacionalizaciones que resultaron del nivel de abstracción sobre el
cual el investigador decidió situar su percepción sobre la autogestión
financiera comunal; y al ser la naturaleza del concepto compleja, pudieran
existir acepciones e implicaciones que en este trabajo no fueron abordadas,
por lo que el concepto aportado no necesariamente será el único o definitivo,
pero sí el inicio de un aporte de insumos que, en sí mismos, estimulan la
búsqueda de soluciones al conocimiento de este dominio que puede dar
origen a nuevas investigaciones sobre el tema.
De la determinación de la capacidad institucional de los Consejos
Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui para realizar
emprendimientos de autogestión financiera
- No se evidenciaron niveles satisfactorios de capacidades
cognoscitivas, de financiamiento autogestionario y técnicas suficientes, para
que los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui puedan
superar las restricciones o barreras institucionales que los limitan en la
realización de emprendimientos de autogestión comunal financiera conforme
al marco de lo que fue conceptuado.
- Una de las causas por la cuales se realizó la afirmación anterior, es
que si bien los miembros de dichos Consejos Comunales pueden identificar
las bases legales que tutelan la autogestión financiera comunal y de
establecer relaciones interpretativas de dicho proceso con el modelo de
desarrollo endógeno, paralelamente no comprenden el significado del
término ni su alcance. Su racionalidad fue altamente instrumental y
meramente simbólica. Su conocimiento al respecto no ha llegado a
transformarse en información o en un saber capaz de impregnar su quehacer
161

en la conquista del autogobierno. Abundan las presunciones cognitivas que
demuestra la existencia de un ambiente de incertidumbre que habrá de
superarse si se quiere lograr un debido empoderamiento.
- No se evidencian emprendimientos autogestionarios a nivel de los
Consejos Comunales consultados, pues carecen de capacidad de
financiamiento autogestionario en la medida en que predomine el enfoque
mínimo, de carácter paternalista y centralista del Estado como única fuente
de subvención.
- Carecen de la competencia técnica necesaria en razón de la
insuficiencia de conocimientos sobre los métodos y procedimientos
administrativos autogestionarios. A la par, no han recibido capacitación para
crear y desarrollar habilidades y destrezas propias de la autogestión
financiera comunal. Tal situación es desfavorable para lograr un justo
equilibrio entre lo establecido en las normas, lo planificado por el Estado, lo
conceptualizado y la acción colectiva, haciéndose difícil erigir las bases de un
empoderamiento genuino con enfoque de autogobierno o de poder popular
activo. Debe recordarse que el nivel de participación comunal en la
autogestión financiera, prácticamente estará determinado por las
consideraciones técnicas para la realización de los emprendimientos. No
obstante, es justo reconocer, que el Estado está tomando previsiones, en
cuanto a que se aspira dar inicio en el presente año, a jornadas formativas
vinculadas con el sistema contable, que es un factor importante de apoyo
para la autogestión financiera comunal, esperando que las mismas alcancen
a la zona norte del estado Anzoátegui.
- Las barreras institucionales reconocidas por los elementos
muestrales consultados en los Consejos Comunales de la zona norte del
estado Anzoátegui ratifican los hallazgos encontrados en el estudio de las
capacidades, donde resaltan el desconocimiento, la falta de formación y
dependencia del Estado, añadiendo la burocratización. Aspecto éste que no
es negado por el grupo muestral compuesto por sujetos tipo, aunque ellos
162

aseguran que en el problema está inmersa la influencia de las fuerzas
culturales asistencialistas, difíciles de erradicar por su carácter histórico. Se
infiere entonces, que se está hablando de creencias que dan origen,
alimentan, controlan y organizan el conocimiento, las opiniones, las actitudes
y la acción de quienes conforman los Consejos Comunales observados,
donde la espera de recibir recursos financieros es un patrón común, y no
tanto la producción de esos recursos como expresión de poder y ayuda
invalorable para la ejecución y sostenibilidad de sus proyectos de desarrollo.
De la elaboración de la propuesta de instrumentos metodológicos y
operativos que puedan apoyar la autogestión financiera de los
Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado
Anzoátegui
- Se elaboraron instrumentos metodológicos y operativos bajo un
enfoque de gran visión, concentrados dentro de una guía metodológico-
operativa para la autogestión financiera comunal construida bajo el
fundamento del marco teórico desarrollado en Capítulos anteriores,
firmemente apoyada en la conceptualización realizada y considerando la
capacidad institucional encontrada.
- Se consideró que la elaboración de esta guía es viable desde el
punto de vista social, asumiendo que las opiniones de los miembros de los
Consejos Comunales consultados en la zona norte del estado Anzoátegui
tienen gran valor. Al mismo tiempo su vialidad política se deriva del hecho de
que el poder popular se ha considero prioridad en las políticas públicas del
Estado venezolano y su aceptación por parte de quienes conformaron el
grupo muestral de sujetos tipo, que incluyen personalidades que
desempeñan cargos vinculados con la planificación y toma de decisiones en
el desarrollo de los Consejos Comunales. La viabilidad legal, igualmente
pudo ser verificada al cotejarla con la Ley de los Consejos Comunales.
163

- A pesar de lo antedicho, se requiere validar la propuesta en cuanto
a factibilidad económica y resultados en la praxis social promovida por el
investigador.
164

Recomendaciones
Partiendo de las conclusiones emitidas, se recomienda lo siguiente:
Recomendaciones relacionadas con la conceptualización de la
autogestión financiera comunal dentro del modelo de desarrollo
endógeno
- A la Asamblea Nacional, considerar la posibilidad de hacer una
evaluación exhaustiva de la conceptualización aportada, con el fin de verificar
su valor y la posibilidad de que algunos de sus elementos sean incorporados
en las leyes y reglamentos del poder popular, o de sus respectivas reformas,
que actualmente se estén llevando a cabo. Esto sería importante, con el fin
de formalizar legalmente algunos de sus postulados.
- A la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, Comisión
Regional Presidencial del Poder Popular, Ministerios que impulsan el Poder
Popular y a los órganos adscritos de esos Ministerios según corresponda,
conviene que validen la aplicabilidad del concepto mediante una evaluación
conjunta de carácter multidisciplinaria, para establecer una certeza de su
posibilidad de adoptarlo, corregirlo si es necesario, o ampliarlo con aquellas
acepciones e implicaciones que pudieron no haber sido consideradas en este
estudio. Con ese basamento, difundir el concepto a los Consejos Comunales
a través de jornadas informativas, donde a su vez emerjan procesos de
intercambio de ideas para que puedan apropiarse de un proceso que les dará
empoderamiento a ellos, y mayor bienestar a la nación. Posteriormente, al
tomarlo como base, elaborar planes y proyectos de creación y desarrollo de
capacidades autogestionarias orientados a la articulación de cuatro planos: lo
simbólico de la autogestión financiara comunal en su categoría de gestión
comunal; el colectivo como soberano, el conductual en cuanto a la acción y el
165

político como forma de poder popular para influenciar en materia de
planificación y toma de decisiones financieras con un carácter endógeno.
- Al IAEDEN y otras instituciones educativas, fomentar
investigaciones sobre el tema, a fin de explorar las posibilidades de hacer
generalizaciones a partir de trabajos comparativos o similares, que puedan
contribuir con el enriquecimiento de la construcción del concepto de
autogestión financiera comunal. Logrado esto, la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular, Comisión Regional Presidencial del Poder
Popular, Ministerios que impulsan el Poder Popular y los órganos adscritos
de esos Ministerios según corresponda, generar mecanismos para la
integración del conocimiento científico y comunal de la autogestión
financiera. Esto podría lograrse y formalizarse, mediante el establecimiento
de acuerdos entre las diferentes instancias gubernamentales, comunales y
académicas, en cuanto a los requerimientos de información, su generación y
difusión.
Recomendaciones relacionadas con la determinación de la capacidad
institucional
- Conviene que la Comisión Nacional Presidencial del Poder
Popular, Comisión Regional Presidencial del Poder Popular, Ministerios que
impulsan el Poder Popular y a los órganos adscritos de esos Ministerios
según corresponda, creen condiciones sostenidas por un fuerte anclaje de
enseñanza-aprendizaje de la concepción, creencias, significados e
implicaciones que tiene la autogestión financiera comunal dentro del marco
del desarrollo endógeno. Y a la vez, avanzar en la formulación de programas
de capacitación enfocados no sólo en el aprendizaje repetitivo, sino en el
significativo, para la creación de capacidades de autogestión financiera a
nivel técnico-administrativa, reforzados por campañas de sensibilización,
foros, jornadas, seminarios, talleres o cualquier otro evento que pueda tener
un alcance de difusión masiva. Adicionalmente, y dada la intervención de
166

fuerzas culturales, observar si puede producirse un conflicto al cambiar de
modalidad de gestión financiera. En tal sentido, debe emprenderse un
proceso de sondeo de opinión o consulta con los Consejos Comunales,
presentándoles diversas opciones, y a partir de allí, solicitarles su opinión y
preferencias, pudiendo de esta manera intercambiar ideas que puedan
adoptarse para que las instancias de participación abandonen su pasividad o
enfoque de carácter paternalista y centralista en materia financiera.
- Para lograr lo anterior, es importante que los actores mencionados
encaucen acciones para: (a) el fortalecimiento de vínculos operativos entre
los organismos gubernamentales que promocionan el poder popular y los
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui, lo cual exige
amplia coordinación y concertación de las acciones para incorporar el
concepto de autogestión financiera comunal en las políticas públicas, planes
nacionales, regionales y locales, programas e inversiones necesarios; (b) la
consolidación del proceso operativo de la autogestión financiera comunal
como mecanismo permanente de gestión comunal con carácter endógeno,
que apoye al Estado venezolano en sus esfuerzos por alcanzar un nivel
adecuado de desarrollo integral; (c) la puesta en marcha de acciones
estimulantes y concretas que trasciendan los Consejos Comunales de la
zona norte del estado Anzoátegui, a objeto de garantizar el proceso de
institucionalización de la autogestión financiera comunal como forma de
autogobierno; y (d) desarrollar un marco operativo, administrativo y legal que
posibilite la autogestión financiera comunal.
167

Recomendaciones vinculadas con los instrumentos metodológicos y
operativos
- Que la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular y la
Comisión Regional Presidencial del Poder Popular evalúen la propuesta y
certifiquen su vialidad política y legal; para posteriormente consultar con
intermediación de los órganos gubernamentales competentes, a “todos” los
Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzoátegui, midiendo de
esa manera en forma más puntual su vialidad social. Hecho esto, crear un
equipo multidisciplinario que determine su factibilidad económica.
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177

ANEXOS
178

ANEXO “A”
TABLA DE DISTRIBUCIÓN UNIFORME
Bolívar Bruzual Carvajal Guanta Peñalver Píritu San Juan de Capistrano Sotillo Urbaneja
137 42 4 2 25 33 10 56 3
157 62 21 12 57 53 3 68
102 32 7 3 2 43 71
73 65 31 29 57 43
60 22 10 23 12 60
49 72 5 13 55 22
190 73 31 30 6
116 7 14 52 40
13 33 32 1 47
170 31 38 61
119 71 58 14
112 74 2 48
55 10 45
17
20
84
86
117
153
32
21
47
55
173
22
87
148
125
129
159
66
179

Ciudadano(a)
Presente.
ANEXO “B” CUESTIONARIO
Caracas, 15 de Febrero de 2008
Desde la perspectiva del investigador, es necesario, por razones
metodológicas, y de planificación promover en el ambiente nacional
venezolano nuevas modalidades de desarrollo económico y social. Por lo que
se propuso desarrollar una investigación conducente a la búsqueda de
soluciones en el ámbito de la autogestión financiera comunal para que los
consejos comunales logren autogestionar financieramente los proyectos de
sus respectivas comunidades de manera eficiente. Con base en lo
anteriormente planteado, estoy desarrollando un estudio titulado “Autogestión
Financiera Comunal”.
El presente instrumento de recolección de datos corresponde a la
técnica de encuesta del trabajo de campo de la investigación antes
mencionada. Trabajo de Grado que será presentado como requisito
intelectual para optar al Grado Académico de Magister en Seguridad y
Defensa de la Nación. Proceso que se desarrolla en el ambiente académico
del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional “Gran Mariscal de
Ayacucho Antonio José de Sucre”, cuyos resultados serán un insumo
importante para los objetivos de Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de
la Nación.
Motivo por el cual solicito de su valioso aporte, el cual contribuirá a
imprimirle objetividad y calidad a la precitada investigación.
Me despido muy agradecido por su aporte.
Atentamente.
Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodríguez
180

Objetivo General
Titulo de la investigación
“Autogestión Financiera Comunal”
Objetivos de la Investigación
Formular una propuesta metodológica operativa para que los Consejos
Comunales de la zona Norte del Estado Anzoátegui puedan aplicar
instrumentos adecuados de autogestión financiera.
Objetivos Específicos
1. Conceptuar la autogestión financiera comunal dentro del modelo de
desarrollo endógeno..
2. Determinar la capacidad institucional de los Consejos Comunales de
la zona norte del estado Anzoátegui para realizar emprendimientos
de autogestión financiera..
3. Elaborar una propuesta de instrumentos metodológicos y operativos
que pudieran apoyar la autogestión financiera de los Consejos
Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui.
181

FORMATO DEL CUESTIONARIO
PARTE I.
Instrucciones
• Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder.
• Responda con la mayor sinceridad posible.
• Marque con una (X) la categoría a la cual corresponda su respuesta
en las escalas presentadas.
• En caso de insuficiencia de espacio para la respuesta escrita en el
recuadro correspondiente, por favor, use el espacio en blanco del
borde lateral derecho de la página al lado del mismo.
• Puede utilizar las vías de comunicación señaladas en la parte inferior
para consultarme al respecto o para avisarme que retire el instrumento
una vez completado.
PARTE II.
Preguntas y Respuestas
1. Conoce Usted el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para
ejecutar la autogestión financiera?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
2. De acuerdo con la respuesta anterior, señale (2) instrumentos jurídicos
diferentes a la CRBV, que usted considere regulan dicha acción.
1.
2.
3. ¿Conoce Usted qué significa el término autogestión financiera comunal?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
Explique brevemente su respuesta:
182

4. ¿ ¿Desde su perspectiva, considera usted que el concepto de autogestión
financiera comunal está inserto en el modelo de desarrollo endógeno?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
Explique brevemente su respuesta:
5. ¿Desde su perspectiva, la autogestión financiera comunal está vinculada
con el esfuerzo endógeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos
financieros?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
Explique brevemente su respuesta:
6. ¿Conoce usted el origen y disponibilidad de los recursos financieros para
el desarrollo endógeno de los Consejos Comunales?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
7. ¿Cuál es el origen de los financiamientos de sus proyectos de desarrollo?
1.
2.
3.
8.¿Considera usted que su Consejo Comunal tiene la capacidad técnica para
la formulación de propuestas de autogestión financiera?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
9. Señale tres potencialidades de su comunidad que hagan viables la
autogestión financiera
1.
2.
3.
183

10. ¿Se ha capacitado e informado a su Consejo Comunal respecto al
desarrollo de procesos de autogestión financiera comunal?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
11. Considerando la respuesta anterior, señale alguno de los programas de
capacitación e información que usted conoce se han desarrollado o se estén
llevando a cabo actualmente en su comunidad
1.
2.
3.
12. ¿Existen barreras institucionales que limiten a los Consejos Comunales la
realización de emprendimientos de autogestión financiera?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
13. Considerando la respuesta anterior, señale tres (3) aspectos que han
limitado o pudiesen limitar a los Consejos Comunales para realizar
emprendimiento de autogestión financiera
1.
2.
3.
14. ¿Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de
instrumentos metodológicos que puedan apoyar la autogestión financiera de
los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado
Anzoátegui?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
0 0
15. ¿Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de
instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestión financiera de los
Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui?
Totalmente Mucho Algo Poco Nada
Muchas gracias por su colaboración
184

Ciudadano(a)
Presente.
ANEXO “C” GUIÓN DE ENTREVISTA
Caracas, 15 de febrero de 2008
Respetuosamente me dirijo a usted con la finalidad de solicitar su
apreciada colaboración, en el sentido de integrar el conjunto de
personalidades que conformaría el Grupo de Sujetos-Tipo contemplado en el
diseño metodológico del estudio de investigación titulado: “Autogestión
Financiera Comunal”, en atención a su excelente perfil académico,
prestigiosa carrera profesional o cargo gerencial que ocupa, y que lo(a)
acredita como autoridad en las áreas de trabajo comunal, formación de
Consejos Comunales, autogestión financiera comunal, planificación y toma
de decisiones para el desarrollo y consolidación de los Consejos Comunales,
promoción social, registro, control, evaluación del desarrollo de los Consejos
Comunales, financiamiento de los Consejos Comunales.
El presente instrumento de recolección de datos corresponde a la
técnica de entrevista del estudio de campo de la investigación. Trabajo de
Grado que será presentado como requisito intelectual para optar al Grado
Académico de Magister en Seguridad de la Nación. Proceso que se
desarrolla en el ambiente académico del Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional “Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre”,
cuyos resultados serán un insumo importante para los objetivos de
Seguridad, Defensa y Desarrollo integral de la Nación.
Agradecido de antemano por su colaboración, me despido.
Atentamente,
Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodríguez
185

Objetivo General
Titulo de la investigación
“Autogestión Financiera Comunal”
Objetivos de la Investigación
Formular una propuesta metodológica operativa para que los Consejos
Comunales de la zona Norte del Estado Anzoátegui puedan aplicar
instrumentos adecuados de autogestión financiera.
Objetivos Específicos
1. Conceptuar la autogestión financiera comunal dentro del modelo de
desarrollo endógeno.
2. Determinar la capacidad institucional de los Consejos Comunales de
la zona norte del estado Anzoátegui para realizar emprendimientos de
autogestión financiera.
3. Elaborar una propuesta de instrumentos metodológicos y operativos
que pudieran apoyar la autogestión financiera de los Consejos
Comunales conformados en la zona norte del estado Anzoátegui.
186

Estímulos para la participación del Grupo de Sujetos-Tipo
Desde su perspectiva, podría comentar la siguiente afirmación:
Desde el mismo momento en que entrara en vigencia la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV,
2000), se hizo gran énfasis en los valores y principios de libertad,
igualdad, independencia, corresponsabilidad, solidaridad; pero a la
vez, se resaltó la soberanía popular con la consecuente
participación ciudadana en los asuntos públicos, dando origen a un
proceso centrado en la búsqueda de construir, fortalecer y
consolidar el poder popular.
Desde su sindéresis, podría comentar la siguiente afirmación:
Cabe destacar, que la intermediación financiera de los consejos
comunales por parte del Estado, es una actividad realizada a
través de la recepción de recursos financieros con los fondos
generados, asignados o captados, bajo cualquier modalidad
prevista en la Ley de los Consejos Comunales (2006) y otras leyes
del Estado venezolano, para su colocación en activos de riesgo
(créditos) encauzados a la ejecución de programas y proyectos
comunales en diferentes ámbitos.
Desde la perspectiva del investigador:
...estudio será de utilidad para las organizaciones comunales en
general, pero igualmente para las autoridades públicas
responsables de formular políticas de promoción del poder
comunal con fines prácticos que constituyen, por decirlo así, la
base de una revolución socialista en el presente siglo.
¿Podría comentar el planteamiento propuesto?
187

Desde su perspectiva ¿Podría expresar su opinión sobre la siguiente
afirmación?
Los cambios producidos en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (CRBV, 1999) orientan a la reflexión sobre la
participación ciudadana como elemento fundamental de la viabilidad
del proyecto político que pretende impulsar y, la consolidación de un
modelo encuadrado en la convivencia colectiva, en el que las
relaciones Estado-Sociedad se establecen en un marco de estrecha
corresponsabilidad. Este modelo, es distinto a los formulados por
aquellos que se alejaron de la condición humanística y del ejercicio de
la soberanía popular, promoviendo intereses capitalistas e
individualistas contrarios a los satisfactores necesarios para el logro
del desarrollo integral desde donde se fundamenta la seguridad de la
nación.
¿Podría desde su perspectiva identificar las diferencias fundamentales entre
el concepto tradicional de desarrollo y el concepto de desarrollo endógeno?
Muchas gracias por su valioso tiempo y colaboración
188

ANEXO “D” MATRIZ DE VALIDACIÓN
En esta matriz se muestra un reglón cuantitativo de cada uno de los aspectos
señalados en el cuestionario, al igual que una escala de evaluación del
instrumento que va desde 5 hasta el 1. Donde:
5 = Excelente; 4 = Bueno; 3 = Regular; 2 = Deficiente;1 = Muy Deficiente
ITEMS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Pertinencia Redacción y
Coherencia
Relevancia
5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1
Observaciones: Observaciones: Observaciones:
Prof. 1 Prof. 2 Prof. 3 Total Promedio
Datos de Identificación del Experto
Nombres y apellidos: __________________________________
C.I.: ________________________________________________
Nivel académico: ______________________________________
189

ANEXO “E” RESULTADOS DE LA PRUEBA DE “JI-
CUADRADA” O “CHI CUADRADA” (Χ 2 )
190

Calculo de Chi2
P = pregunta
Frecuencias observadas Frecuencias esperadas
P. T M A P N N/R
Total T M A P N N/R
(fo-fe)^2
(fo-fe)^2/fe
Chi^2 Teórico(5,95)
Comentarios
1 16 48 24 2 0 0 90 15 15 15 15 15 15 1790 119.3333 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
3 2 10 24 50 3 1 90 15 15 15 15 15 15 1840 122.6667 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
4 34 48 8 0 0 0 90 15 15 15 15 15 15 2174 144.9333 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
5 58 14 14 2 2 0 90 15 15 15 15 15 15 2414 160.9333 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
6 54 30 6 0 0 0 90 15 15 15 15 15 15 2502 166.8 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
8 20 26 42 2 0 0 90 15 15 15 15 15 15 1494 99.6 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
10 20 12 34 12 0 12 90 15 15 15 15 15 15 638 42.53333 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
12 10 41 34 2 0 3 90 15 15 15 15 15 15 1600 106.6667 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
14 44 34 12 0 0 0 90 15 15 15 15 15 15 1886 125.7333 11.070500 se rechaza la hipótesis Nula
15 48 32 10 0 0 0 90 15 15 15 15 15 15 2078 138.5333 11.070500 se rechaza la hipotesis Nula
T = Totalmente
M = mucho
A = Algo
P = poco
N = Nada
N/R = No responde
191

Ji muestral de la pregunta N° 1
Fo Fe fo-fe (fo-fe)^2 ((fo-fe)^2)/2
Totalmente 16 15 1 1 0,5
Mucho 48 15 33 1.089 544,5
Algo 24 15 9 81 40,5
Poco 2 15 -13 169 84,5
Nada 0 15
-15 225
112,5
No responde 0 15 -15 225
112,5
χ 2 ∑ ((fo-fe)^2)/2 119,3333

PREGUNTA N° 1 ¿Conoce usted el marco legal que faculta a los Consejos Comunales
para ejecutar la autogestión financiera?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
MUESTRAL
COMENTARIO
Mucho 119,3333 11,070500
El chi-muestral 119,3333, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar, dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que sí se
conoce el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para
ejecutar la autogestión financiera.
PREGUNTA N° 3 ¿Conoce Usted qué significa el término autogestión financiera
comunal?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
MUESTRAL
COMENTARIO
Poco 122,6667 11,070500
El chi-muestral 122,6667, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que pocos
conocen el significado del término autogestión financiera comunal.
PREGUNTA N° 4
¿Desde su perspectiva, considera usted que el concepto de autogestión
financiera comunal está inserto en el modelo de desarrollo endógeno?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
MUESTRAL
COMENTARIO
Mucho 144,9333 11,070500
El chi-muestral 144,9333, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de muchos a
considerar que el concepto de autogestión financiera comunal está
inserto en el modelo de desarrollo endógeno.
ii

PREGUNTA N° 5 ¿Desde su perspectiva, la autogestión financiera comunal está
vinculada con el esfuerzo endógeno por iniciativa propia en el manejo
de los recursos financieros?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
iii
MUESTRAL
Totalmente 160,9333 11,070500
COMENTARIO El chi-muestral 160,9333, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que los
encuestados vinculan la autogestión financiera comunal con el esfuerzo
endógeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros.
PREGUNTA N° 6 ¿Conoce usted el origen y disponibilidad de los recursos financieros
para el desarrollo endógeno de los Consejos Comunales?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
MUESTRAL
Totalmente 166,8 11,070500
COMENTARIO El chi-muestral 166,8, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que los
encuestados sí conocen el origen y disponibilidad de los recursos
financieros para el desarrollo endógeno de los Consejos Comunales.
PREGUNTA N° 8 ¿Considera usted que su Consejo Comunal tiene la capacidad técnica
para la formulación de propuestas de autogestión financiera?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
MUESTRAL
COMENTARIO
Algo 99,6 11,070500
El chi-muestral 99,6, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que el
49% de los encuestados consideran que su Consejo Comunal tiene
alguna capacidad técnica para la formulación de propuestas de
autogestión financiera.

PREGUNTA N° ¿Se ha capacitado e informado a su Consejo Comunal respecto al
10 desarrollo de procesos de autogestión financiera comunal?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
MUESTRAL
COMENTARIO
Algo 42,53333 11,070500
El chi-muestral 42,53333, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que algo,
poco o no respondieron sobre la capacitación de su Consejo Comunal
respecto al desarrollo de procesos de autogestión financiera comunal.
PREGUNTA N° ¿Existen barreras institucionales que limiten a los Consejos Comunales
12 la realización de emprendimientos de autogestión financiera?
DATOS
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
MUESTRAL
COMENTARIO
Mucho 106,6667 11,070500
El chi-muestral 106,6667, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que
muchos consideran que existen barreras institucionales que limiten a
los Consejos Comunales la realización de emprendimientos de
autogestión financiera.
PREGUNTA N°
14
DATOS
¿Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de
instrumentos metodológicos que puedan apoyar la autogestión
financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte
del estado Anzoátegui?
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
iv
MUESTRAL
Totalmente 125,7333 11,070500
COMENTARIO El chi-muestral 125,7333, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que un
49% esta totalmente de acuerdo que es necesario que se elabore una
propuesta de instrumentos metodológicos que puedan apoyar la
autogestión financiera de los Consejos Comunales conformados en la
zona norte del estado Anzoátegui.

PREGUNTA N°
15
DATOS
¿Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de
instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestión financiera de
los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado
Anzoátegui?
OPCIÓN CON MAYOR
CHI CHI TEORICO
VOTACIÓN
v
MUESTRAL
Totalmente 138,5333 11,070500
COMENTARIO El chi-muestral 138,5333, resultado de ∑ ((fo-fe)^2)/2, indica que dista
considerablemente del chi-teórico que en este caso es 11,070500.
Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una
diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los ítems,
pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que un
53% esta totalmente de acuerdo que es necesario que se elabore una
propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la
autogestión financiera de los Consejos Comunales conformados en la
zona norte del estado Anzoátegui.
Tal y como se puede observar de los cuadros anteriores, el cálculo
estadístico de la ji-cuadrada implicó llevar a cabo el procesamiento de los
datos descritos para cada una de las opciones de respuesta por cada una de
las interrogantes, por tal razón, se utilizo el programa “Microsoft Excel” en
procura de efectuar el cómputo correspondiente. Una vez analizados los
datos por medio de las formulas descritas, se concluyó que el chi teórico <
chi muestral, es decir, que las respuestas distan de ser uniformes entre sí y
que por el contrario, las personas encuestadas marcan una clara tendencia
hacia una de las opciones presentadas con respecto a cada interrogante.
Esto tiene como consecuencia que la hipótesis inicial es rechazada, es decir
que es nula, debido a que suponía que cada una de las seis opciones de
respuesta serían proporcionales. Se observa en el caso de las preguntas
número 1,3, 4, 5, 6, 8,10, 12, 14 y 15 el ji-cuadrado teórico es 1.145476, en
base a un 95% de certeza, con 6-1 grado de libertad, que corresponde con
seis opciones. El grado de libertad (gl) viene dado por lo siguiente: gl (k-1),
donde k es el número de columnas. Cabe destacar que, χ 2 teórico es
obtenido por medio de una tabla de distribución (la primera que aparece en
este anexo), previamente elaborada donde se discriminaron los grados de
libertad con respecto a una distribución de χ 2 , la cual es incluida
regularmente en textos estadísticos.