III Plan Municipal de Drogodependencias y Adicciones

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
III PLAN MUNICIPAL DE DROGODEPENDENCIAS Y
ADICCIONES ( 2012-2017 )
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
PRESENTACIÓN
El III Plan Municipal sobre Drogodependencias y Adicciones de la ciudad de
Granada pretende ser un instrumento a través del cual se puedan realizar
actuaciones en este ámbito, mejorando los programas existentes y realizando
las innovaciones pertinentes que posibiliten la atención a las necesidades que
cambios en materia de drogas están produciendo. Partimos de la experiencia
de estos años, del análisis de lo conseguido hasta el momento y de lo que se
debería alcanzar a corto y medio plazo.
El panorama de las drogodependencias y adicciones es una realidad que
evoluciona, surgen nuevas sustancias y conductas adictivas y cambian tanto
los patrones de consumo como el perfil de las personas consumidoras.
Por todo ello, los problemas derivados del uso de sustancias y las demandas y
necesidades planteadas por la población con problemas de abuso o
dependencia, y la prevención adecuada, antes de que se produzcan estas
situaciones, son también aspectos dinámicos a los que es preciso adaptar las
respuestas ofrecidas desde el Ayuntamiento de Granada y otras
Administraciones competentes.
La necesidad de volver a actualizar y adecuar las respuestas al fenómeno de
las Drogodependencias y otras adicciones hace necesario elaborar un nuevo
diagnóstico de la situación que describa la realidad de partida, tanto de las
conductas adictivas de mujeres y hombres, como de los recursos y programas
disponibles para su prevención, previo a la puesta en marcha de un III Plan
Municipal de Drogodependencias y Adicciones (en adelante PMSDA).
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La elaboración de este diagnóstico, que se incluye en el Plan, ha partido de la
revisión de la siguiente documentación:
- Memoria del II PLAN GRANADA SOBRE DROGODEPENDENCIAS Y
OTRAS ADICCIONES (2006-2011).
- Informes elaborados por el Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones,
de las Encuestas Poblacionales de Prevalencia de consumo y de los
Indicadores de consumo problemático en Andalucía.
- Informes de situación de las distintas áreas del II PLAN GRANADA SOBRE
DROGODEPENDENCIAS Y OTRAS ADICCIONES (2006-2011) y Memorias de
Gestión anuales realizados por la Delegación de Familia y Bienestar Social e
Igualdad de Oportunidades.
- Estrategias Nacional y Europea vigentes, informes específicos del Defensor
del Pueblo Andaluz e Informes de la Federación Andaluza de
Drogodependencias y Sida.
- Memorias anuales de actividades de la Dirección General de Servicios
Sociales y Atención a las Drogodependencias y del Servicio Provincial de
Drogodependencias.
Estas actuaciones se realizan conforme el Plan Nacional de Drogas, el II Plan
Andaluz de Drogodependencias y Adicciones, y la legislación vigente en
materia de drogodependencias y adicciones.
El III PLAN MUNICIPAL DE DROGODEPENDENCIAS Y ADICCIONES,
pretende complementar las distintas actuaciones que el resto de las
Administraciones Públicas vienen desarrollando, centrando sus esfuerzos en la
prevención, e incorporación social, reducción del daño, información, formación
e investigación, estableciendo los mecanismos necesarios para la participación
de la comunidad granadina en general.
Es importante realizar el abordaje de la problemática desde un punto de vista
integral implicando a las distintas administraciones, para aunar esfuerzos y
rentabilizar recursos.
Es necesario que estén delimitados los ámbitos de actuación en los distintos
niveles de competencia de las Administraciones, Central, Autonómica y Local.
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Hay que dirigir las actuaciones al ámbito comunitario, educativo y familiar y
además potenciar una cultura de la prevención, que refuerce un enfoque global
del bienestar.
En nombre de este Ayuntamiento, deseo que el III Plan Granada sobre
Drogodependencias sea un instrumento válido para conseguir mejores cotas de
calidad de vida en nuestra ciudad.
JOSE TORRES HURTADO
ALCALDE DE GRANADA
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SUMARIO
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III PLAN MUNICIPAL DE DROGODEPENDENCIAS Y
ADICCIONES AYUNTAMIENTO DE GRANADA
( 2012-2017)
INTRODUCCIÓN
MARCO JURÍDICO
ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
PRINCIPIOS GENERALES
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS DEL PLAN
LINEAS DE ACTUACIÓN
ÁREAS DE ACTUACIÓN
Prevención
Atención Sociosanitaria
Incorporación Social
Información, formación e investigación.
ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN MUNICIPAL.
CONSEJO MUNICIPAL SOBRE DROGODEPENDENCIAS.
RED DE RECURSOS Y SERVICIOS
WEB SOBRE DROGAS
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INTRODUCCIÓN
El avance económico y social, los nuevos patrones de consumo de sustancias
tradicionales, así como la nueva visión del tiempo de ocio, ha modificado la
idea del drogodependiente de hace unos años, aunque aun persisten antiguos
patrones de consumo y perfiles de consumidores mas tradicionales, son los
consumos de otras sustancias, su relación con el tiempo libre, los espacios de
interacción de la juventud o las conductas adictivas sin sustancia (ludopatía,
cocaína, alcohol, drogas de diseño, etc.) las que en muchos casos llevan a
personas socialmente integradas a situaciones de exclusión.
El consumo abusivo de drogas así como la adiccion, influyen de manera
negativa en la vida personal, familiar y social de las personas. Abarca aspectos
relacionados con la salud, la familia y las relaciones de las personas con su
entorno, contribuyendo a tener menos libertad para tomar decisiones
adecuadas, o para desarrollarse individual y socialmente.
Las drogas son parte de la realidad que nos rodea, no existe una solución
rápida y fácil para reducir los abusos en los consumos, o las
drogodependencias y sus consecuencias.
Son muy variadas las distintas formas de uso y abuso existentes.
Sustancias como el alcohol o el tabaco, están en nuestra sociedad, desde hace
miles de años, por lo tanto debemos aprender a realizar un uso moderado de
ellas.
La experiencia acumulada en España y otros países desarrollados nos indican
que el consumo de drogas y su repercusión social persisten en el tiempo. Por
ello, debemos tener presente que estamos ante un fenómeno complejo en
evolución permanente, que requiere de la aplicación de estrategias globales,
adecuadas y coordinadas.
Aunque esta tarea es de toda la sociedad, por la especial dificultad en la
búsqueda de soluciones al problema, se ha hecho necesaria la intervención de
las diferentes Administraciones Publicas, adquiriendo una especial importancia
los Ayuntamientos por tratarse de la Administración más cercana a la
ciudadanía.
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La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, de 2 de abril de 1985,
atribuye a los municipios competencias en materia de Servicios Sociales,
promoción e incorporación social; con carácter obligatorio para aquellos que
tengan una población superior a 20.000 habitantes.
Igualmente la Ley de Servicios Sociales de Andalucía, de 4 de abril de 1988, y
la Ley Andaluza de Prevención y Asistencia en materia de Drogas, de 4 de julio
de 1997, contemplan la prevención de todo tipo de drogodependencias.
El Ayuntamiento de Granada según sus competencias, fudamentalmente en
materia de Prevencion e Incorporacion Social, se suma a las intervenciones en
esta materia en su ambito territorial.
Las actividades destinadas a promover ocios alternativos al consumo de
drogas de tipo cultural, deportivo, artístico, etc., y otras actividades como
Educación Vial, son también prioritarios en este Plan.
Para aquellas personas drogodependientes que difícilmente van a conseguir
una abstinencia o una estabilización en programas de tratamiento, con un
deterioro físico y psíquico importantes, vamos a continuar con estrategias de
reducción de daños, orientadas a prevenir la muerte por sobredosis o
envenenamiento (opiáceos no controlados sanitariamente) a través del
denominado Centro de Encuentro y Acogida (C.E.A) o Centro de Emergencia
Social, donde atenderemos a las personas excluidas con motivo de su adicción
al alcohol y/u otras drogas, facilitando el acercamiento a conductas
normalizadas y la adquisición de recursos mínimos, que les permitan ir
abandonando su condición de excluidos/as.
El Consejo Municipal de Drogodependencias, entendido como órgano de
participación ciudadana y de la iniciativa social, de carácter consultivo, es el
espacio a través del cual se pueden hacer y valorar propuestas, a las distintas
medidas y alternativas que la evolución del problema del consumo de drogas
necesite en cada momento.
En este tercer Plan queremos dar especial relevancia a las intervenciones
preventivas con menores y adolescentes, que al no haber madurado aún su
personalidad y carecer de las habilidades sociales necesarias, presentan una
especial situación de vulnerabilidad.
FERNANDO EGEA FERNANDEZ-MONTESINOS
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Concejal Delegado de Familia, Bienestar Social e
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MARCO JURÍDICO
• Constitución Española de 27 de diciembre de 1.978.
• L.O. 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía
para Andalucía.
• Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen local.
• Ley 4/1997 de Prevención y Asistencia en materia de Drogas. (BOJA Nº
83, 19 de Julio de 1997), modificada por Ley 1/2001, de 3 de mayo.
(BOJA Nº59, de 24 de mayo de 2001) y por Ley 12/2003, de 24 de
noviembre (BOJA, Nº237, de 10 de diciembre)
• Decreto 167/2002, de 4 de junio, por el que se desarrollan determinados
aspectos de la Ley 4/1997, de 4 de julio, de Prevención y Asistencia en
materia de drogas. (BOJA Nº67, de 8 de junio)
• Ley 12/2003, de 24 de noviembre, para la reforma de la Ley 4/1997, de 9
de julio, de Prevención y Asistencia en materia de Drogas, modificada
por la Ley 1/2001, de 3 de mayo.
• Decreto 209/2002, de 23 de julio, por el que se aprueba el II Plan
Andaluz sobre Drogas y Adicciones. (BOJA Nº98, de 22 de agosto)
• Decreto Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican
diversas leyes para la transposición en Andalucía de la Directiva
2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y
del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior. BOJA núm.
250, de 24 de diciembre. (Modifica la Ley 2/1986, de 19 de abril, del
Juego y Apuestas.)
Sobre Estructura y Competencias:
• Decreto 72/1985, de 3 de Abril, por el que se crea el Comisionado para
la Droga, de la Junta de Andalucía. (BOJA Nº 49, de 20 de Mayo)
• Decreto 68/1994, de 22 de Marzo, por el que se establecen medidas
especiales en materia de Drogodependencias. (BOJA Nº 51, de 16 de
Abril)
• Acuerdo del 23 de febrero de 1998, del Consejo de Gobierno por el que
se crea la Fundación Andaluza de Atención a las Drogodependencias.
• Resolución de 7 de septiembre de 1998, del Instituto Andaluz de
Servicios Sociales, por la que se clasifica como de Asistencia Social la
Fundación Andaluza de Atención a las Drogodependencias, de Sevilla, y
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se aprueban sus Estatutos y se confirma el Patronato. (BOJA Nº 109, de
26 de septiembre)
• Acuerdo de 21 de Marzo de 2.006, del Consejo de Gobierno, por el que
se modifican los fines fundacionales y la denominación de la Fundación
Andaluza para la Atención a las Drogodependencias (pasa a
denominarse FADAIS)(BOJA nº 59 de 28 de Marzo de 2.006)
• Decreto 177/1999, de 31 de Agosto, por el que se modifica el Decreto
68/1994, de 22 de marzo, por el que se establecen medidas especiales
en materia de drogodependencias.
• Decreto 128/2001, de 5 de junio, por el que se regula la composición y
funcionamiento del Consejo Asesor sobre Drogodependencias. (BOJA
Nº 66, de 9 de junio) Modificado por el Decreto 131/2005 de 17 de mayo
(BOJA Nº 206 de 2 de junio)
• Decreto 241/2001, de 30 de octubre, de modificación parcial de la
relación de puestos de trabajo de la Administración General de la Junta
de Andalucía correspondiente a la Consejería de Asuntos Sociales y la
Consejería de la Presidencia. (BOJA Nº 136, de 24 de noviembre)
"Estructura del Comisionado para las Drogodependencias".
• Orden de 31 de julio de 2002, por la que se delega competencia para la
imposición de sanciones graves en materia de drogodependencias en
los titulares de Delegaciones Provinciales de la Consejería. (BOJA Nº
99, de 24 de agosto)
• Decreto 294/2002, de 3 de diciembre, por el que se crea y regula el
Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones. (BOJA Nº 145, de 10
de diciembre)
• Decreto 301/2003, de 21 de octubre, por el que se regula la composición
y funcionamiento de las Comisiones Provinciales de
Drogodependencias. (BOJA Nº 206, de 27 de octubre)
• Decreto 312/2003, de 11 de noviembre, por el que se establecen
actuaciones de prevención de las drogodependencias y adicciones en el
medio educativo. (BOJA Nº 220, de 14 de noviembre)
• Decreto del Presidente 11/2004, de 24 de abril, (BOJA extraordinario 3
de 25 de abril de 2004) sobre reestructuración de consejerías, por la que
se crea la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social.
• Decreto 23/2007 de 30 de enero, por el que se crean los Consejos
Provinciales de Participación sobre Drogodependencias y se regulan su
constitución, funciones y Régimen de funcionamiento (BOJA nº 38 de 21
de febrero).
• Decreto 174/2009 de 19 de mayo, por el que se establece la estructura
orgánica de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social (BOJA nº
95 de 20 de mayo)
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• Orden de 22 de junio de 2.007, por la que se convoca el XII Premio
Andaluz de Investigación en materia de Drogodependencias y
Adicciones) ( BOJA Nº 146 de 25 de julio de 2.007)
• Decreto152/2012, de 5 de Junio, por el que se establece la estructura
orgánica de la Consejería de Salud y Bienestar Social y del Servicio
Andaluz de Salud.( BOJA de 13 de Junio /2012 )
Sobre Autorización, Registro y Acreditación de Centros y Servicios:
• Decreto 16/1994, de 25 de Enero, sobre autorización y registro de
centros y establecimientos sanitarios. (BOJA Nº 14, de 5 de Febrero)
• Orden de 29 de Febrero de 1996, por la que se regula la acreditación de
los Centros de Atención a Drogodependientes. (BOJA Nº 40, de 30 de
Marzo)
• Decreto 102/2000, de 15 de marzo, de modificación del Decreto
87/1996, de 20 de febrero, por el que se regula la autorización, registro,
acreditación e inspección de los servicios sociales de Andalucía. (BOJA
Nº 33, de 18 de marzo)
• Orden de 28 de julio de 2000, conjuntas de las Consejería de
Presidencia y de Asuntos Sociales, por la que se regulan los requisitos
materiales y funcionales de los Servicios Sociales de Andalucía y se
aprueban el modelo de solicitud de las autorizaciones administrativas.
(BOJA Nº 102, de 5 de septiembre)
• Decreto 300/2003, de 21 de octubre, por el que se regulan los
tratamientos con opiáceos de personas dependientes de los mismos.
(BOJA Nº 206, de 27 de octubre).
• Acuerdo de 10 de Julio de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se
aprueba el Plan General de Inspección de las Entidades, Servicios y
Centros de Servicios Sociales.
Sobre Convenios y Ayudas:
• Decreto 254/2001, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento por el que se regulan los procedimientos para la concesión
de subvenciones y ayudas públicas por la administración de la Junta de
Andalucía y sus Organismos Autónomos y su régimen jurídico (BOJA Nº
136, de 24 de noviembre)
• Orden de 20 de diciembre de 2002, por la que se regulan los Convenios
con entidades privadas para la atención a las drogodependencias.
(BOJA Nº 8, de 14 de enero).
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• Orden de 23 de mayo de 2.005, por la que se modifica la de 20 de
Diciembre de 2.002, por la que se regulan los Convenios con Entidades
Privadas para la atención a las drogodependencias (BOJA Nº 110 de 8
de junio)
• Orden de 21 de julio de 2.005, (BOJA Nº 149 de 2 de agosto), por la que
se regulan y convocan subvenciones a las Entidades Locales para el
desarrollo de programas y el mantenimiento, construcción, reforma y
equipamiento de centros de atención a las drogodependencias.
• Orden de 8 de febrero de 2.006, por la que se regulan y convocan
subvenciones dirigidas al fomento del empleo de drogodependientes y
personas afectadas por el juego patológico en proceso de incorporación
social (BOJA 46 de 9 de Marzo de 2.006), Modificada por la Orden de 29
de Junio de 2.007.
• Orden de 14 de diciembre de 2.006, (BOJA Nº 1 de 2 de enero de
2.007), por la que se regula y convoca la participación en el Programa
“Red de Artesanos” para la Incorporación Social de Personas
Drogodependientes y/o afectadas por el Juego Patológico.
• Orden de 25 de enero de 2.008, por la que se regulan y convocan
subvenciones en el ámbito de la Consejería para el año 2.008
Otra Normativa de interés:
• Ley 2/1986, de 19 de abril, del Juego y Apuestas de la Comunidad
Autónoma de Andalucía. (BOJA Nº 35 , de 25 de abril)
• Decreto 250/2005, de 22 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar, de Salones
Recreativos y de Juego y del Registro de Empresas de Juego de la
Comunidad Autónoma de Andalucía (BOJA núm. 237, de 5 de
diciembre; correc. De errores de 2 de agosto de 2006)
• Decreto 342/2011, de 15 de noviembre, por el que se modifican
determinados artículos del Reglamento de Máquinas Recreativas y de
Azar, de Salones Recreativos y de Juego y del Registro de Empresas de
Juego de la Comunidad autónoma de Andalucía, aprobado por Decreto
250/2005, de 22 de noviembre, y del Catálogo de Juego y Apuestas de
la Comunidad autónoma de Andalucía, aprobado por Decreto 280/2009,
de 23 de junio. BOE núm. 233, de 28 de noviembre.
• Decreto 91/2011, de 19 de abril, por el que se modifican diversos
Decretos en materia de juego de la Comunidad autónoma de Andalucía
para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. BOJA núm. 87, de 5
de mayo.
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• Decreto 65/2008, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento
del Juego del Bingo de la Comunidad Autónoma de Andalucía. (BOJA
Nº 78, de 10 de julio)
• Decreto 410/2000, de 24 de octubre, por el que se crea el Registro de
Control e Interdicciones de acceso a los Establecimientos dedicados a la
práctica de los juegos y apuestas y se aprueba su Reglamento. (BOJA
Nº 130, de 11 de noviembre.
• Plan integral de Tabaquismo de Andalucía 2005-2010 de 31 de Mayo de
2.005
• Ley 28/2005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al
tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la
publicidad de los productos del tabaco (BOE 309 de 27 de Diciembre de
2.005)
• Resolución de 20 de diciembre de 2.005, BOJA Nº 10 de 17 de enero de
2.006, sobre instrucciones para la aplicación en los centros de trabajo de
la Administración General de la Junta de Andalucía de medidas
sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, suministro,
consumo y la publicidad de los productos de tabaco.
• Decreto 150/2006 de 25 de julio BOJA Nº 147 de 1 de agosto de 2.006,
que desarrolla la Ley 28/2005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias
frente al tabaquismo y reguladora de la venta, suministro, consumo y la
publicidad de los productos del tabaco en materia de señalización y
zonas habilitadas para fumar.
• Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se modifica la Ley 28/2005,
de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y
reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los
productos del tabaco.
• Ley 7/2006 de 24 de Octubre BOJA Nº 215 de 7 de noviembre, sobre
potestades administrativas en materia de determinadas actividades de
ocio en los espacios abiertos de los municipios de Andalucía.
• Ordenanza municipal reguladora de Medidas para fomentar y garantizar
la convivencia ciudadana en el espacio público de Granada, de 10 de
noviembre de 2.009.
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
Con motivo de la aprobación del Plan Andaluz sobre Drogas, que daba paso a
la creación en cada provincia de los Centros Provinciales de
Drogodependencias, el Ayuntamiento de Granada se sumo a esta iniciativa
logrando una coordinación con los recursos disponibles.
Paralelamente los Centros Municipales de Servicios Sociales creados en 1985
asesoran e informan con carácter general a toda la población sobre los
problemas derivados del consumo de las drogas. Al ser la puerta de entrada de
la ciudadania, es el primer lugar en el que se hace la prevención, información,
derivación al recurso especializado y en su caso la integración en su medio
habitual.
El resultado de todas estas actuaciones e iniciativas culminó con el I Plan
Municipal sobre Drogodependencias de Granada que se aprobó en 1992.
La Ley 4/97 de 9 de julio de prevención y asistencia en materia de drogas
constituye el marco normativo que regula todas las medidas dirigidas a la
prevención, atención, incorporación social, coordinación y participación en
materia de drogodependencias en Andalucía, incluyendo el tabaco y las
bebidas alcohólicas como drogas institucionalizadas y plantea novedades como
la prevención comunitaria, juego patológico, reserva del puesto de trabajo a las
personas que están en tratamiento y la creación del Consejo Asesor de
Drogodependencias. Se establecen limitaciones a la publicidad, venta y
suministro de alcohol y tabaco y la protección de menores,
Ley 1/2001 de 3 de mayo por el que se modifica la Ley 4/97 supone cambios,
restringiendo la venta y consumo en Centros escolares, sanitarios, deportivos,
áreas de servicios, Administraciones Públicas, venta ambulante, horario
nocturno, establecimientos no autorizados.
Decreto 167/2002 de 4 de junio establece el concepto de estación de servicio,
el horario nocturno y las competencias que son objeto de delegación en las
Corporaciones Locales.
En los últimos años ha ido cambiando el perfil de las personas consumidoras
de heroína, se encuentran algo más integradas y han aparecido consumos de
nuevas sustancias, nuevos patrones de uso, edades más tempranas,
demandas por consumo de alcohol, adicción al juego, etc.
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El consumo de drogas, legales o ilegales, sigue siendo un tema de máxima
preocupación social en Granada, justificado a la luz de los datos sobre el
abuso de estas sustancias y de sus consecuencias tan negativas, en la
población general y más específicamente en adolescentes y personas jóvenes.
De hecho, la mayoría de las sociedades luchan contra el coste personal y
socioeconómico del abuso de las drogas.
En los últimos años, hemos vivido importantes transformaciones sociales,
científicas y tecnológicas, y el desarrollo extraordinario de los medios de
comunicación de masas. Estos avances han facilitado la creación de una serie
de necesidades de segundo orden donde se encuentran plenamente
integradas las sustancias tóxicas gracias al incremento de su comercialización,
propaganda y consumo legalizado en los propios contextos socioculturales.
En nuestra ciudad, tradicionalmente con un consumo muy elevado de las
drogas institucionales o legales, con el incremento del consumo de drogas
ilegales, cada vez es mayor la sensibilización y conciencia social de las graves
consecuencias negativas que pudieran derivarse del consumo abusivo de estas
sustancias.
El consumo de sustancias psicoactivas según los principales indicadores
epidemiológicos
Los datos de prevalencia de consumo de drogas en la población andaluza se
obtienen a través de la encuesta bianual conocida como “Los Andaluces ante
las drogas”, cuya realización desde 1987 nos permite observar las tendencias
de consumo a lo largo del tiempo.
Se cuenta asimismo con un estudio específico sobre prevalecías de consumo
entre escolares de 14 a 18 años, que la Junta de Andalucía, realiza también
cada dos años.
Esta información se complementa con datos sobre consumo problemático de
sustancias a través de indicadores epidemiológicos, como el Indicador de
Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas y Juego
Patológico, el Indicador de Urgencias Hospitalarias relacionadas con el
consumo de drogas.
En general, la lectura de las PREVALENCIAS DE CONSUMO EN LA
POBLACIÓN GENERAL en Andalucía muestra una situación de estabilidad
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para la mayor parte de las sustancias, con determinados matices que a
continuación se detallan.
En relación al consumo de tabaco, el porcentaje de personas que han dejado
de fumar y el de quienes nunca han fumado se muestran prácticamente
estables desde mediados de la década de los 90’. Las variaciones se detectan
principalmente en relación al consumo diario y ocasional de esta sustancia.
Entre 2005 y 2007 se produjo un incremento del consumo ocasional,
acompañado por una reducción del consumo diario de tabaco, el porcentaje de
fumadores ocasionales se situó en 2007 en su cifra más elevada (9,7%) desde
el inicio de la serie “La Población Andaluza ante las Drogas”. Sin embargo, en
el año 2009, vuelve a romperse esa tendencia, incrementándose el consumo
diario de tabaco hasta situarse en 35,2% y volviendo a reducirse el consumo
ocasional (5%).
En 2008 entre la población escolar estudiada se detectó un descenso del
consumo diario de tabaco, pero acompañado de un incremento del consumo
reciente ocasional del mismo. El 29,9% del alumnado indica haber fumado
alguna vez en el último mes y el 13,4% dice hacerlo diariamente.
Entre las alumnas las prevalencias de consumo de tabaco son superiores a las
de los alumnos, el 15,6% de ellas se declaran fumadoras diarias.
Si realizamos un análisis teniendo en cuenta las generaciones por año de
nacimiento, se observa que las prevalencias de consumo diario de tabaco han
sido notablemente más elevadas entre los hombres que entre las mujeres
hasta las generaciones nacidas antes de la década de los 60. Esta diferencia
empieza a desaparecer en las generaciones nacidas entre 1961 y 1974 y
desaparece totalmente en las generaciones más jóvenes.
Entre las personas nacidas a partir de 1975 se observan prevalencias de
consumo diario de tabaco más elevadas entre las mujeres que entre los
hombres durante las edades más tempranas (aproximadamente hasta los 20
años de edad), para posteriormente equipararse ambas prevalencias.
Es decir, los hombres se incorporan más tarde al consumo diario de tabaco,
pero acaban haciéndolo en una proporción similar a la de las mujeres.
Por lo tanto, se detecta una equiparación del consumo de tabaco entre las
generaciones más jóvenes, siendo incluso mayor las prevalencias de consumo
entre las mujeres durante las edades más tempranas (antes de los 20 años).
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En cuanto al alcohol, la estabilidad es el rasgo más característico de este
consumo en los últimos años. El indicador de consumo de riesgo de alcohol sí
muestra una tendencia descendente. En 2009, este indicador se ha modificado,
siguiendo las indicaciones del Observatorio Español sobre Drogas, para
adaptarse a los patrones de consumo de riesgo actuales, menos centrados en
la frecuencia de consumo y más en la cantidad ingerida. De este modo, se
constata que en las edades juveniles, entre 16 y 24 años, existe un consumo
de riesgo de alcohol que requiere atención. La prevalencia de consumo de
riesgo entre las personas de 16 a 20 años es del 4,7%, siendo la más elevada
de los diversos grupos de edad.
También es destacable la prevalencia del 3,1% en el grupo de 21 a 24 años de
edad. Otro indicador de consumo problemático estudiado en la encuesta
poblacional es el porcentaje de personas que se han emborrachado en el
último mes. Las personas jóvenes de 16 a 20 años son las que en mayor
medida afirman haberse emborrachado (21,5%); este porcentaje es también
elevado en el grupo de edad de 21 a 24 años (23%). Entre las mujeres se
detecta un patrón de consumo de alcohol más esporádico que entre los
hombres.
Entre la población escolar, la prevalencia de consumo de alcohol se ha
incrementado en los últimos años: en 2008, el 80,9% refiere haber tomado
alguna bebida alcohólica alguna vez y el 56,4% en el último mes. Del mismo
modo que ocurre con el tabaco, en esta población, las prevalencias de
consumo de alcohol son más altas entre las jóvenes que entre los jóvenes.
Además, la edad de inicio a este consumo ha descendido, situándose, en 2008,
la edad de consumo por primera vez en 13,9 años y en 14,8 años el inicio al
consumo semanal.
En cuanto al sexo no se observan diferencias significativas en la edad de inicio
al consumo.
El cannabis es la sustancia de tráfico ilegal más consumida en Andalucía (en
2009, el 20,2% de la población de 12 a 64 años afirma haberla consumido
alguna vez en la vida).
Desde 1998 su consumo se ha incrementado paulatinamente, si bien en 2009
parece haberse estabilizado.
15

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El análisis de este consumo por generaciones indica que las prevalencias más
altas se producen en edades jóvenes (en torno a los 20 años) y posteriormente
tiende a descender.
En la actualidad, el consumo reciente (últimos 6 meses) de esta sustancia está
descendiendo entre las personas nacidas entre 1975 y 1984, sin embargo su
prevalencia aumenta entre las personas más jóvenes, las nacidas entre 1985 y
1995, que actualmente tienen entre 14 y 24 años de edad.
En cuanto al consumo de cocaína, a partir de 2003 se observa una
estabilización de la prevalencia de este consumo, con un incremento puntual,
detectado en 2007, que vuelve a reducirse en 2009. Su prevalencia de
consumo alguna vez en la vida se sitúa en 6,4%.
El análisis por generaciones de este consumo muestra que la prevalencia más
elevada se alcanzó en 1992 entre las personas nacidas entre 1961 y 1974
(7,8% consumo en los últimos 6 meses), generación que a partir de ese
momento va abandonando progresivamente este consumo hasta encontrarse
en el 2,7% en 2009. Pero el uso de la cocaína se ha extendido también a los
dos grupos generacionales más jóvenes estudiados (personas nacidas entre
1975 y 1984 y entre 1985 y 1995).
La tendencia ascendente de este consumo en las personas nacidas entre 1975
y 1985 se frena y parece iniciarse un descenso a partir de 2009. Sin embargo,
el consumo de cocaína en la generación nacida entre 1985 y 1995 mantiene su
incremento hasta el momento.
Sin embargo, en la población escolar se observa desde 2002 una tendencia
sostenida de descenso del consumo de cocaína. Este dato podría ser un
indicador de la tendencia al descenso de este consumo entre las personas más
jóvenes.
El resto de sustancias psicoactivas de curso ilegal presenta prevalencias de
consumo reducidas (inferiores al 2% en los últimos seis meses) lo que dificulta
su estudio a través de encuestas a población general, por tratarse de
consumos minoritarios. Por este motivo es difícil detectar una tendencia clara
en su evolución. En general, se observa una situación estable, con indicios de
descenso detectados en la encuesta de población general de 2009.
El consumo de heroína, que supuso la llamada “epidemia de la heroína” en los
años 80, desciende desde 1992 hasta situarse en la actualidad en un residual
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0,1% de consumo en los últimos seis meses. Se trata de un consumo que
afectó fundamentalmente a las personas nacidas entre 1961 y 1974, no
habiéndose incorporado prácticamente al mismo las generaciones posteriores.
Un dato que es preciso tener en cuenta es el descenso generalizado de la edad
de inicio al consumo de las diversas sustancias que se detecta entre la
población escolar.
En la última edición de este estudio (2008), descienden las edades de inicio de
la mayor parte de las sustancias, manteniéndose estables las de inicio al
consumo de tabaco, cannabis e hipnosedantes. Es decir, aunque la prevalencia
de consumo de la mayoría de las sustancias se mantiene estable o incluso
desciende, todavía no se ha detectado un incremento significativo de las
edades medias de inicio, que se sitúan en etapas muy jóvenes.
Debe recordarse que una iniciación temprana es uno de los principales factores
de riesgo de una mayor probabilidad de problemas asociados al consumo en
un futuro.
Los datos sobre prevalencias de consumo de sustancias psicoactivas en la
población deben complementarse con una revisión de los INDICADORES DE
CONSUMO PROBLEMÁTICO, es decir aquellos en los que se ha instaurado
un patrón de consumo abusivo, compulsivo, agudo con algún daño asociado o
incluso una adicción a la sustancia. Para ello contamos con el Indicador de
Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias o Juego Patológico, el
Indicador de Urgencias Relacionadas con el Consumo y el Indicador de
Muertes por Reacción Aguda al Consumo.
Una característica que se observa de todos ellos es que el patrón de consumo
mayoritario corresponde al de policonsumo, es decir, el consumo de más de
una sustancia ya sea de manera concurrente o en ocasiones diferentes por
parte de la misma persona. Este patrón de consumo puede incrementar los
efectos adversos y los riesgos producidos por el consumo.
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Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias
Psicoactivas y Juego Patológico
Este Indicador se define como el número de admisiones a tratamiento por
primera vez en la vida o que han realizado tratamientos previos, en los centros
ambulatorio de la Red de Atención a las Adicciones, por abuso o dependencia
a sustancias psicoactivas o por juego patológico.
La evolución de este indicador refleja también cambios estructurales y del
registro de datos que se han producido a lo largo de la última década, que no
pueden perderse de vista a la hora de interpretar los resultados obtenidos. Así,
en 2003 se puso en marcha el Sistema de Información del Plan Andaluz sobre
Drogas y Adicciones (PASDA), que ha ido ampliándose y perfeccionando el
registro de los datos anualmente, garantizando cada vez más una notificación
exhaustiva de todas las admisiones producidas en la red y reduciendo
progresivamente hasta prácticamente eliminar la posibilidad de duplicaciones
de los casos registrados.
Este proceso puede, sin duda, haber afectado al número de admisiones
notificadas anualmente.
Por otro lado, la Red para la Atención a las Drogodependencias y Adicciones
ha ido adaptándose a nuevos perfiles de personas consumidoras y a nuevas
demandas de atención, lo que se refleja en una progresiva diversificación de
las sustancias que motivan las admisiones a tratamiento notificadas.
Hasta mediados de la década de los 90 el Indicador de Admisiones a
Tratamiento contemplaba únicamente las admisiones motivadas por
dependencia o abuso de opiáceos y de cocaína, representando la heroína
como droga principal más del 96% de las admisiones anuales.
Durante la segunda mitad de esa década el número de admisiones motivadas
por cocaína comienza a adquirir mayor notoriedad, al tiempo que se incorporan
al indicador la notificación de admisiones a tratamiento motivadas por otras
sustancias psicoactivas, incluyendo el alcohol.
Durante la década actual se observa una mayor diversificación de las
sustancias que motivan el tratamiento y se inicia el registro de admisiones a
tratamiento por tabaco, en 2002, y por juego patológico, en 2003.
En 2010 se produjeron 20.807 admisiones a tratamiento por consumo de
sustancias psicoactivas o conductas adictivas en Andalucía, 427 menos que en
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2009. Se trata del primer descenso detectado en el número total de admisiones
a tratamiento desde 2003, año en que se estabilizó el tipo de tratamientos
incluidos en el registro del Indicador, con la incorporación de las admisiones a
tratamiento por juego patológico.
El 83,4% de estas admisiones correspondieron a hombres y el 16,6% a
mujeres.
En 2010 se mantiene el incremento de admisiones a tratamiento por juego
patológico, llegando a 1.038 y las admisiones a tratamiento motivadas por otras
conductas adictivas han sido 43.
Atendiendo a la sustancia principal que motiva el tratamiento se observan las
tendencias que se indican a continuación.
En 2010 se observa un descenso generalizado del número de admisiones,
excepto en el caso del cannabis como droga principal (2.641), que mantiene el
incremento observado desde el inicio de su registro.
Desde el año 2000 se inicia un progresivo incremento del número de
admisiones a tratamiento notificadas cada año por alcohol. Desde 2003, el
alcohol pasa a ser la sustancia que motiva un mayor número de admisiones a
tratamiento en Andalucía, superando a la heroína, aunque desciende
levemente en el último año (5.942 admisiones en 2010).
En los últimos años, el número de admisiones a tratamientos por alcohol tiende
a estabilizarse.
En 2009 se produjo por primera vez desde 1987, año en que se inició el
registro de este Indicador, una disminución del número de admisiones a
tratamiento por cocaína, que había mantenido hasta ese año un incremento
constante. En el año 2010, como el anterior, vuelve a observarse una cierta
reducción del número de admisiones motivadas por cocaína (4.574). La
cocaína continúa siendo la segunda sustancia que más admisiones motiva.
Actualmente, la mayor presencia de admisiones a tratamiento motivadas por
cocaína se detecta también en los dispositivos ubicados en instituciones
penitenciarias. En prisiones las admisiones a tratamientos motivados por
opiáceos han seguido representando un porcentaje próximo al 100% hasta
comienzos de la presente década, a partir de 2001 comienzan a descender,
aunque en la actualidad sigue siendo la sustancia predominante en este ámbito
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En 2010 el 53,9% de las personas admitidas a tratamiento en prisión, lo han
sido, por heroína y/o “rebujao”, lo que representa un porcentaje muy superior al
de las admisiones por otras sustancias en el conjunto de la Red para la
Atención a las Drogodependencias y Adicciones (19,3%).
Paralelamente, se incrementa de forma progresiva el porcentaje de admisiones
a tratamiento por cocaína, que ha aumentado durante la última década del
1,9% en1998 al 33,6% en 2010.
En 2009 y en 2010 desciende también el número de admisiones a tratamiento
motivadas por heroína y rebujo (mezcla de heroína y cocaína base), tras dos
años consecutivos de leves incrementos. Entre 1998 y 2006 el número de
admisiones a tratamiento motivadas por esta sustancia se redujo de forma
constante, estabilizándose a partir de ese año, con leves altibajos.
En 2010, un 43,5% del total de las admisiones a tratamiento por heroína y/o
rebujao lo hacen por primera vez en la vida.
Perfil de las personas que inician Tratamiento en los Centros de
Tratamiento Ambulatorio de la provincia de Granada en 2011
En la provincia de Granada durante 2011 han iniciado nuevos tratamientos
2.256 personas, el 80,76%% son hombres y el 19,24% mujeres, 92 casos más
que en 2010 (2.164). Contando las personas que continúan en tratamiento de
años anteriores, han permanecido en tratamiento un total de 8.016 personas,
de las que el 83,2% eran hombres y el 16,8% mujeres.
De los casos nuevos, la droga que ha motivado mayor número de tratamientos
en nuestra provincia ha sido el alcohol con un 30,43% de los casos, seguida de
cánnabis (27,88%), cocaína (17,27%), la mezcla de heroína y cocaína (7,88%),
tabaco (7,06%), juego patológico (2,92%). (Gráfico 1)
Respecto al año 2010 podemos observar un aumento en las admisiones por
consumo de alcohol de un 1%, y una disminución de cocaína un 2%, de
rebujao de un 5% del 1% en las admisiones por tabaco, un 2% en las
admisiones por juego patológico. Las admisiones por cánnabis han aumentado
un 10%.
Es importante señalar en los dos últimos años el aumento de las admisiones a
tratamiento por consumo de cánnabis en un 15% y la disminución progresiva
de los inicios por rebujao (mezcla de heroína y cocaína) de un 13%.
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Gráfico 1. Distribución por drogas de los nuevos casos atendidos en la Provincia 2011.
Existen algunas diferencias a nivel autonómico respecto a las admisiones en la
provincia de Granada.
En Andalucía el rebujao aparece con un 7% de los casos superior a la provincia
de Granada, el alcohol se presenta con un porcentaje similar, en cuanto a la
cocaína está un 5% por encima y el cánnabis un 10% por debajo, el tabaco un
1% por debajo y el juego patológico es un1% superior.
Gráfico 2. Distribución por drogas de los nuevos casos atendidos en Andalucía 2011
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El Centro Provincial de Drogodependencias ha realizado tratamientos a
3.117 personas durante el año 2011, de las que 924 son casos nuevos, de los
cuales, el 76,71% son hombres y el 23,29% mujeres.
En cuanto a las drogas que han motivado los nuevos tratamientos, el 25,43% lo
han hecho por alcohol, el 26,84% por cánnabis; el 18,51% cocaína; el 6,60%
por adicción a la mezcla de heroína / cocaína; el 12,99% por tabaco y el 0,43%
por juego patológico.
Podemos señalar como lo más destacable el aumento de las admisiones a
tratamiento por consumo de cánnabis, casi un 5% más que en el año anterior,
pasando a ser esta sustancia la primera en número de casos de admisiones a
tratamiento, por delante de la cocaína y la heroína.
El consumo de heroína continúa disminuyendo como ya lo venía haciendo en
Años anteriores, en un 4% con respecto al año anterior.
Las admisiones por alcohol y cocaína, sufren un descenso del 2,5% en el caso
De alcohol y un aumento del 1% en cocaína.
En el Centro de Tratamiento Ambulatorio COIS-Norte situado en el barrio de
Almanjáyar de la ciudad de Granada, se han atendido a 387 personas de las
que 63 son casos nuevos, correspondiendo el 79,10% a hombres y el 20,90% a
mujeres.
En cuanto a las sustancias, aunque sigue siendo heroína / rebujao la droga
más mayoritaria que en el resto de Centros, deja de ocupar el primer puesto en
las admisiones a tratamiento con un 20,63% de casos, es un 14% menos que
en 2010. El cánnabis pasa a ocupar el primer puesto, supone un 34,93% de los
casos, un 12,5% más que el pasado año. Por cocaína son atendidos el 15,87%
de los casos, suponiendo un descenso del 7%. El alcohol ha aumentado un
9%, manteniéndose en un 22,22%; y el tabaco con un 3,17% de casos,
aumenta en un 1%.
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Gráfico 3. Distribución por drogas de los nuevos casos en CTA COIS Norte.
El Equipo de Intervención en la prisión provincial ha realizado tratamientos
a 253 personas en 2011, con 66 nuevos casos. El 100% hombres. El 46,97%
por heroína / rebujao, un 3% menos que en 2010; el 31,82% por cocaína, un
14% menos de casos que en 2010; el 13,64% por alcohol un 9% más que el
año anterior, y el 7,58% por cánnabis, un 5% más que el año pasado.
Gráfico 4. Distribución por drogas de los nuevos casos en Institución Penitenciaria
Albolote.
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Centros de dependencia privada convenidos con la Administración
Autonómica
- Hogar 20
- Proyecto Hombre Granada
- GREXALES
- CTA Juego Patológico Cenes de la Vega
En el Centro Privado Concertado Hogar 20 que forma parte de la red provincial
de atención a las drogodependencias y adicciones, y que se encuentra ubicado
en la ciudad de Granada, han sido tratadas durante 2.011 350 personas, 101
son casos nuevos. El 19,80% son mujeres y el 80,20% hombres. Un 7% de
mujeres más que el año anterior.
El 15% por cocaína, el 51% por cánnabis, el 17% por alcohol, el 5% por
heroína / rebujao, el 2% por juego patológico y el 4% por tabaco.
Respecto a 2010 aumentan las admisiones por cánnabis un 23%, el resto
disminuyen, en el caso de alcohol un 17%, juego patológico (4%), tabaco (4%),
las admisiones por mezcla de heroína/cocaína el 8% y por cocaína el 12,50%.
A esta red de atención provincial también pertenece el Centro de Tratamiento
Ambulatorio para el Alcoholismo GREXALES al que han acudido durante 2011,
770 personas, 128 nuevos casos, 90 menos que en 2010.
El 26,56% son mujeres y el 73,44 % hombres. Han aumentado respecto al año
anterior en un 7% las admisiones de mujeres.
Proyecto Hombre Granada durante 2011 ha tratado a 366 personas, de las
que 113 son casos nuevos. El 16,81% son mujeres y el 83,19% hombres. Han
aumentado respecto al año anterior en un 4% las nuevas admisiones de
mujeres.
El 43,37% por cocaína, el 5% menos que en 2010; el 27,44% por alcohol, el
4% más de casos que en el año anterior; el 15,93% por cánnabis, el 5% más
que en 2010 y el 8,85% por heroína / rebujao, un 3% igual que en 2010.
El Centro de Tratamiento Ambulatorio Concertado Cenes de la Vega de
adicción al juego patológico ha tratado a 227 personas, de los que 42 han sido
casos nuevos, 37 menos que en 2010. El 11,90% son de mujeres y el 88,10%
de hombres.
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Datos Sociodemográficos y de consumo 2011
La edad para iniciar el tratamiento oscila entre los 25-56 años de las personas
con problemas de cánnabis, y los 49.08 años de los consumidores de tabaco.
El 19,24% de las personas que han iniciado tratamiento en la provincia de
Granada en 2011 han sido mujeres y el 80,76% hombres, un 1% más de
mujeres que en 2010. Observamos también como en años anteriores, que el
tabaco es la única droga en la que la mujer presenta un mayor % de casos que
en hombres (55,13%).
El 23,37% de los casos atendidos por alcohol corresponden a mujeres, lo que
supone una proporción más alta que en otras drogas como cocaína y heroína
que está entorno al 12%.
La situación laboral que presentan es la siguiente. El 32,35% % tiene trabajo y
el 43,67% se encuentra en situación de desempleo (la situación de desempleo
la presentan un 1% menos de personas que en 2010).
Son Pensionistas o con incapacidad laboral un 9,11%, estudiantes el 9,11% y
realizan tareas del hogar el 5,14%, en este último caso, mujeres en su
totalidad.
Por sustancias, son las personas con problemas de juego patológico, tabaco,
alcohol y cocaína las que mayor porcentaje de ocupación presentan. Las
personas consumidores de heroína y rebujao, continúan siendo el colectivo con
mayor tasa de desempleo (55,11%).
En cuanto al nivel de estudios el 45,23% tiene estudios primarios o inferiores, el
31,28% Graduado Escolar o ESO, el 13,14% Bachiller superior o formación
profesional, y el 8,64% Estudios Universitarios.
El 37,81% de las personas conviven con su familia propia (pareja e hijos), el
37,63% lo hacen con la familia de origen, el 8,72% en otra situación (viviendas
terapéuticas, sin hogar, situaciones de precariedad), el 12,72% vive solo, y el
2,83% comparte vivienda con amigos/as.
Son aún las personas con problemas de heroína / rebujao, las que presentan
un mayor porcentaje de situaciones de convivencia en precario o tutelada. Las
personas con adicciones al juego, tabaco y alcohol, presentan mayores niveles
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de autonomía teniendo su propia familia, y son los/as que consumen cánnabis
los que en mayor porcentaje conviven con su familia de origen.
El 88,75% de personas que inician tratamiento en nuestros Centros, no
presentan incidencias legales previas al inicio del consumo de drogas. Este
dato cambia cuando se trata de incidencias legales una vez iniciado el
consumo de drogas donde ya aparecen un 50,02% que presentan diferentes
problemas.
Las sanciones administrativas son más frecuentes en las personas
consumidoras de cannabis (49,42%), Han aumentado un 7% respecto a 2010 y
en los tres últimos años un 33%. La incidencia de condenas es más alta en las
personas consumidoras de heroína/cocaína (53,18%), cocaína (20,05%) y
alcohol (10,53%).
La edad media de inicio en el consumo de las personas que acuden a
tratamiento en 2011 depende de la sustancia o adicción que presentan.
Apreciamos que la media de edad más baja para las personas consumidoras
de drogas ilegales, es para cánnabis, (16.13 años) y la más alta para los de
cocaína (20.63 años).
En el caso de las drogas legales, la edad media para el inicio en el consumo de
tabaco es de 16.51 años y en el consumo abusivo de alcohol es de 28.91 años.
En cuanto a la edad para iniciar el tratamiento oscila entre los 25.56 años de
las personas con problemas de cánnabis, y los 49.08 años de los
consumidores de tabaco.
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
El 19,24% de las personas que han iniciado tratamiento en la provincia de
Granada en 2011 han sido mujeres y el 80,76% hombres, un 1% más de
mujeres que en 2010. Observamos también como en años anteriores, que el
tabaco es la única droga en la que la mujer presenta un mayor % de casos que
en hombres (55,13%).
El 23,37% de los casos atendidos por alcohol corresponden a mujeres, lo que
supone una proporción más alta que en otras drogas como cocaína y heroína
que está entorno al 12%.
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La media de años de consumo antes de acceder al tratamiento, oscila entre los
32,61 años de consumo de las personas dependientes de nicotina y los 9,36
años de las personas consumidoras de cánnabis.
El 72% de las personas que acuden a tratamiento, lo hacen por primera vez y
el 28% son readmisiones a tratamiento.
De las personas que acuden a solicitar tratamiento el 48,63% consumen a
diario y el 16,45% no han consumido en los últimos 30 días. De las que
consumen a diario el 61,14% consumen cánnabis y el 57,19% alcohol; y de las
que acuden sin consumir el 50,58% consumían heroína/cocaína y el 26,72%
cocaína.
El 76,50% de las personas que acuden a tratamiento no tienen antecedentes
familiares de consumo. Entre los casos que si presentan familiares con
adicciones, se encuentran en primer lugar las personas consumidoras de
cocaína (28,46%), seguidos de los de heroína / rebujao (20,81%), cánnabis
(17,74%) y alcohol (16,04%).
Zonas de procedencia de la totalidad de personas en Tratamiento en 2011
70%
Distribución por zonas
30%
Ciudad
Provincia
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PACIENTES POR ÁREAS DE DISTRITOS
62
43
44
80
106
266
320
418
478
0 200 400 600
Distrito desconocido
Zaidín
Ronda
Norte
La Chana
Genil
Centro
Beiro
Albayzín
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Distribución por sustancias
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Es la iniciativa propia (33,15%) y la familia/amistades (22,99%) las fuentes de
referencia principales para que las personas acudan a nuestros centros,
seguidas de los servicios sanitarios (18,93%) y el aparato judicial (16,17%)
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quienes derivan a pacientes, seguido de los servicios sociales (4,56%), otros
centros de drogodependencias (1,94%), movimiento asociativo (0,68%) y la
empresa (0,23%).
En cuanto a la demanda inicial, el 47,32% de las personas que acuden a
tratamiento solicitan programas de terapia para su deshabituación, el 19,40%
no especifican que tipo de ayuda necesitan, el 14,46% acuden por sanciones
administrativas y desean sólo no pagar la multa, 8,16% desintoxicaciones
ambulatorias, inclusión en programa de metadona el 5,98%, ingreso en
Comunidad terapéutica el 1,72%.
Las personas dependientes de heroína y rebujao solicitan metadona en el
(37,87%) de los casos.
Las personas dependientes del alcohol son las que más demandan
desintoxicaciones ambulatorias (13,02%). Las de cocaína son las que más
demandan programas de deshabituación (63,37%) y las de cánnabis no pagar
la sanción administrativa impuesta por su consumo (33,11%).
Las drogas como hecho social, además de afectar a quienes las usan,
interesan también al conjunto de la población, por una parte en lo referente a la
configuración de opiniones y actitudes en la ciudadanía (unas veces de
rechazo y estigmatización de quienes han caído en la drogodependencia, otras
de cierta comprensión y demanda de ayudas y servicios) y por otra, porque
buena parte de los factores de riesgo se generan socialmente.
El Plan Municipal sobre Drogas y Adicciones (PMSDA), se renueva con este
tercer documento de planificación para los próximos seis años. Se trata de un
Plan Integrador y de Consenso, a partir de las líneas prioritarias, principios
rectores y objetivos generales que se han elaborado desde la Delegación de
Familia, Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades.
El III Plan ha quedado estructurado en cuatro Áreas, concretamente, Área de
Prevención, Área de Atención Socio-Sanitaria, Área de Incorporación Social y
el Área de Formación e Investigación.
En esta nueva etapa, el aspecto social del fenómeno de las drogas y
adicciones cobra mayor protagonismo, tanto en el abordaje de la prevención
como en los procesos de incorporación social.
32

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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
En el III Plan, se prioriza la actuación en las situaciones de mayor
vulnerabilidad social, principalmente los niños y las niñas, adolescentes, y
personas jóvenes.
El consumo de sustancias psicoactivas se inicia, según indican las encuestas y
estudios, en la etapa adolescente y se concentran durante la juventud. Es
fundamental trabajar desde el Área de Prevención para retrasar la edad de
contacto con el consumo de drogas y evitar la instauración de patrones de
consumo problemáticos y adicciones.
33

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PRINCIPIOS GENERALES
Este Plan se inspira en los principios generales siguientes:
1.- Responsabilidad Pública: mediante la adscripción por los poderes
Públicos de los recursos económicos, humanos y materiales, necesarios, para
la consecución de los objetivos propuestos.
2.- Solidaridad: mediante la justa distribución de los recursos tanto en las
personas y grupos sociales como entre los distintos ámbitos territoriales, que
dan lugar a la marginación.
3.- Igualdad y Universalidad: mediante la atención de toda la ciudadanía sin
discriminación alguna por razón de sexo, raza, edad, ideología o creencia,
incluyendo también la perspectiva de sexo
4.- Participación: mediante la intervención de la ciudadanía a través del
Consejo Asesor de Drogodependencias.
5.- Prevención: mediante la adopción de medidas orientadas hacia la
eliminación de las causas de la drogodependencia y la marginación
consecuente.
6.- Globalidad e Integralidad: mediante la consideración integral de la
persona y de los grupos sociales y no solo de sus aspectos parciales.
7.- Normalización e Integración: mediante la utilización de los cauces que la
sociedad establece para la satisfacción de las necesidades sociales y
culturales, respetando el medio familiar, el entorno social y el derecho a la
diferencia, mediante la adecuación de los recursos a las necesidades sociales
y la armonización de las entidades públicas entre sí y de éstas con la iniciativa
social.
9.- Descentralización: mediante el progresivo desplazamiento de la gestión de
los recursos hacia los órganos e instituciones más próximas a la ciudadania.
10.-Planificacion y Coordinacion: al objeto de que las actuaciones y
programas se adecuen a las necesidades detectadas y a los recursos
disponibles y se coordinen entre sí, con los de los demás servicios municipales,
el resto de Administraciones y la iniciativa privada.
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
OBJETIVOS GENERALES
1.- Incrementar la capacidad de las personas para decidir con libertad en el
consumo.
2.- Promover la implicación de los diferentes sectores de la sociedad granadina
en la prevención del consumo de drogas y otras adicciones.
3.- Apoyar, promover y coordinar actuaciones preventivas en ámbito familiar,
laboral, educativo y comunitario.
4.- Potenciar los factores de protección en la comunidad y minimizar los
factores de riesgo.
5.- Evitar que las personas consumidoras de forma esporádica lleguen a
estructurar una drogodependencia, disminuyendo el número de jóvenes que
consumen drogas de forma abusiva, especialmente alcohol.
6.- Atender las demandas derivadas del consumo de drogas, poniendo a las
personas en contacto con los diferentes recursos especializados.
7.- Impulsar programas orientados a la promoción de la salud y dirigidos sobre
todo a niñas y niños, jóvenes y población en situación de riesgo social.
8.- Promover que la comunidad facilite el proceso de incorporación social de las
personas afectadas por adicciones y admita en sus recursos a las personas
con estos problemas.
9.- Garantizar la atención de las necesidades sociales de las personas con
problemas de adicciones favoreciendo su proceso de normalización e
incorporación social.
10.- Incrementar el conocimiento y la capacitación de los profesionales y
sectores sociales con relación al fenómeno de las drogodependencias y otras
adicciones, que permitan una mejor respuesta en los distintos ámbitos de
actuación.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.- Aumentar el grado de información y de conocimiento sobre los riesgos de
uso y abuso de drogas y otras actividades adictivas en el ámbito comunitario,
educativo y laboral.
2.- Implicar a instituciones, agentes sociales y población en general en
actividades de prevención.
3.- Implicar a los colectivos participantes en el contexto educativo en
actividades de prevención.
4.- Desarrollar actitudes, valores y habilidades sociales en la poblacion que
eviten el consumo de sustancias toxicas.
5.- Implicar a los colectivos participantes en el ámbito laboral en actividades
de prevención.
6.- Desarrollar los cauces existentes de coordinación que faciliten la
interrelación de los agentes que intervienen directamente en los distintos
ámbitos de prevención.
7.- Disminuir el numero de jóvenes que consumen drogas ilegales en zonas de
riesgo.
8.- Evitar que menores y adolescentes,se inicien en el consumo de drogas y
otras adicciones.
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LINEAS DE ACTUACIÓN
- Continuidad y potenciación de Programas de
• Prevencion Universal, para evitar o retrasar la edad de inicio en
el consumo
• Prevencion Selectiva, para evitar que, los consumos
esporadicos, se conviertan en frecuentes
• y Prevencion indicada, dirigida a los consumos abusivos con
riesgo de dependencia.Todo ello con intervenciones comunitarias,
educativas, laborales o familiares.
- Continuidad de los recursos de reducción de riesgos y daños para
consumidores en activo, como función preventiva e integradora, como es
el Centro de Encuentro y Acogida al Drogodependiente.
- Coordinación de redes de inclusión social complementadas con medidas
educativas, culturales, laborales, sociales, etc, adaptadas a las
características de cada persona, para evitar un rechazo social de las
personas que sufran dependencia de las drogas.
- Contar con la participación de la iniciativa social en la detección de las
nuevas demandas sociales en temas de adicciones, denuncias de
situaciones de riesgo y marginación, prestar sus servicios a los sectores
más desfavorecidos, fomentar el asociacionismo y actuar como
mediadores sociales.
Actuaciones del Ayuntamiento de Granada en torno a la denominada
practica del “botellón”
Al igual que en otras Ciudades Españolas, hace algo menos de una década, en
Granada, se consolido la costumbre por parte de las personas jóvenes, de
reunirse para disfrutar de su tiempo de ocio en determinadas calles y plazas de
la ciudad. Estas concentraciones de personas se daban en distintos espacios
abiertos para hablar, beber, escuchar música, entre risas y voces, en un
ambiente festivo y lúdico, junto a zonas de viviendas, en ocasiones
densamente pobladas del centro de nuestra Ciudad.
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Estos hechos ocasionaron una importante respuesta ciudadana de rechazo a
estas prácticas nocturnas, por el intenso impacto ruidoso que generaba y la
producción de basura y residuos orgánicos, de repercusiones negativas para
la salud y la alteración del descanso de los vecinos.
Esta situación, originó a su vez manifestaciones de la vecindad de las zonas
afectadas, exposición de sabanas y pancartas con mensajes de protesta en los
balcones de las casas, creación de coordinadoras de personas vecinas
afectadas, debates en los medios de comunicación local, concentraciones de
protesta a las puertas del Ayuntamiento, en definitiva, un sin fin de situaciones
que alteraba enormemente la convivencia ciudadana.
La aparición de la Ley 7/2006, de 24 de Octubre conocida como “Ley
Antibotellón” permitió al Ayuntamiento a la vista de su normativa, establecer
una serie de medidas legales correctoras, para que el desarrollo de estas
nuevas manifestaciones de ocio e interrelación social del sector juvenil, se
desarrollase en un contexto de convivencia mas equilibrado.
Entre estas medidas se tomó la valiente decisión de crear un “Botellódromo”.
Decimos valiente, porque no está libre de alguna crítica, basada en la idea de
que con esta medida se puede facilitar la ingesta de alcohol en la población
joven, frente a quienes propugnaban opciones más prohibicionistas y
represivas, de las también legitimas aspiraciones y derechos de las personas
jóvenes de disfrutar su ocio en libertad.
La decisión tomada habilitó un espacio, bien comunicado mediante transporte
público, con la dotación de equipamientos adecuados, como servicios públicos,
papeleras, apoyo de policía local y protección civil, que entre otras funciones
tienen la de velar por la seguridad y evitar el consumo de alcohol de menores.
Esta es una zona que, aún estando dentro de la ciudad, no entra en conflicto
con las necesidades e intereses de la ciudadanía de descanso. Se evita ruido y
suciedad, consecuencias negativas que se han podido producir en estas
nuevas manifestaciones del ocio que afectan a la convivencia.
La prohibición del consumo de bebidas alcohólicas en menores ya existe y está
regulada por las distintas leyes y normas. Para ser realistas, es difícil hacer una
prohibición expresa y específica, en los botellódromos, diferente de la
normativa ya establecida, sobre todo por las características de los lugares que
se establecen para este fin. Es un espacio de reunión propio de la juventud, de
necesario respeto a sus derechos. No obstante, en nuestro caso la Policía
local, tiene instrucciones de realización de vigilancia discreta, de hacer cumplir
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la normativa vigente, incluida la actuación oportuna en caso de visualizar que
un niño o una niña, consuma alcohol.
Por otro lado, hay jóvenes que no consumen nada de alcohol, que asisten a
estas concentraciones con sus amigos y amigas, compartiendo el espacio
lúdico de comunicación. La socialización además de producirse en la familia y
el centro escolar, también se produce en el grupo de iguales, produciéndose a
su vez, situaciones que generan factores de riesgo y de protección. Nuestro
objetivo es propiciar a través de las diferentes estrategias preventivas los
factores de protección, y la sensibilización de jóvenes sobre el carácter toxico
de las bebidas alcohólicas y en su caso el consumo moderado.
Resulta fundamental, y este Plan atiende actuaciones de este tipo, que la
Policía Local tenga la suficiente preparación y formación en materia de
drogodependencias, tal y como ocurre actualmente, de forma que puedan
realizar una tarea equilibrada, educativa, informativa y de cumplimiento de las
normas, con una especial formación sobre el” buen hacer”.
En el botellón nos encontramos con una gran diversidad de actitudes y
comportamientos que pueden ir, desde la abstinencia al abuso del consumo de
alcohol, pasando por comportamientos de moderación del consumo, que son
los más generalizados, que se correlacionan con los antecedentes educativos
familiares de estos y estas jóvenes.
El alcohol es una droga legal, culturalmente muy integrada en nuestra
sociedad, también es una industria que mueve múltiples intereses económicos.
De ahí, la dificultad de la prevención de su consumo abusivo. Por tanto, de
forma continuada en el tiempo, es necesario realizar campañas informativas y
de sensibilización, e implementar programas de prevención, en diferentes
ecosistemas.
También creemos que es necesario una buena oferta durante los fines de
semana de iniciativas culturales, deportivas lúdicas, recreativas de ocio y
ocupacional, en las programaciones de la ciudad.
El consumo de alcohol en ocasiones de forma intensiva (binge dring),
concentrando la ingesta en fines de semana, es un modelo de consumo anglosajón
que se está poniendo de moda en España. El aprendizaje y la
socialización se realiza a través de la comunicación, pero también y más
importante en la infancia y adolescencia, por la imitación de las personas
mayores. Por eso acuden, igual que las personas jóvenes al botellón y
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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
probablemente, compartan el deseo de tener mas edad y beber como ellos,
constituyendo este hecho un factor de riesgo. Frente a esta situación, nos
queda potenciar los factores de protección.
Como Segunda medida, si cabe mas importante y complementaria a la anterior,
por la que el Ayuntamiento ha hecho la mayor apuesta e inversión económica,
ha sido la puesta en marcha en Granada de un ambicioso Plan de Prevención,
con actuaciones de educación para la salud, educación para en ocio y
entrenamiento en habilidades sociales, dirigido a la infancia y adolescencia, en
el convencimiento de la importancia que tiene en este periodo de la vida, la
socialización primaria del niño, esta época es clave para la creación de valores,
creencias, actitudes y hábitos, que dan lugar finalmente a un comportamiento
responsable, que se corresponda con la maduración de su personalidad y
estructuración de un estilo de vida saludables, libre de consumo de sustancias
toxicas.
Este proceso cognitivo, ampliamente descrito en la bibliografía científica, es el
que tratamos de apoyar, desde los programas preventivos que realizamos.
Así por ejemplo autores como Botvin, G. J. o Albee, enfatizan en sus modelos
teóricos, la importancia de desarrollar factores de protección en la prevención
del consumo de alcohol y otras drogas.
La formación en valores y el entrenamiento en habilidades sociales aseguran el
incremento de los factores de protección, minimizando los factores de riesgo
hacia el consumo, sobretodo en aquellos niños, niñas y adolescentes, que sus
familias de origen son deficitarias en capacidades educativas. El Plan de
Prevención ha de tener también actuaciones con los padres y madres. La
familia es fundamental para fomentar el desarrollo de una personalidad madura
y conseguir individuos con espíritu crítico frente al medio que les rodea. Así por
ejemplo, el aprendizaje y entrenamiento en asertividad, harán que la
adolescencia, no se deje llevar por los demás, expresando sus propios
pensamientos y tomando sus propias decisiones.
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FACTORES DE RIESGO EN
JÓVENES
• PROBLEMAS DE SOCIALIZACIÓN.
• ABSENTISMO Y FRACASO
ESCOLAR.
• BAJA AUTOESTIMA.
• BAJO CONTROL DE IRA.
• ESTRÉS.
• BÚSQUEDA DE SATISFACCIONES
INMEDIATAS.
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Factores de riesgo
Riesgo de problemas = ------------------------------
Factores de protección
Incidencia
de
problemas
Factores
biológicos
y
genéticos
Eventos
vitales
estresantes
Otros
factores de
riesgo
FACTORES DE RESISTENCIA Y
PROTECCIÓN
PERSONALES
• Temperamento
• Salud
• Autoestima
• Habilidades
Sociales y de
Resolución de
conflictos.
FACTORES DE RIESGO
FAMILIARES
• Figuras de apego
• Pautas de
crianza
• Autonomía
• Ambiente
predecible
• Refuerzo
SOCIALES
• AMIGOS
• Redes de
apoyo
• Integración
y éxito
escolar
• Vecindario
• Refuerzo
Siendo la familia el primer agente de socialización, se hace necesario que, para
poder realizar su papel más adecuadamente, adquiera los conocimientos
necesarios y las estrategias que les permita actuar competentemente en la
educación de sus miembros.
Los contenidos de los programas de Prevención Familiar han de propiciar
• Adquirir las habilidades necesarias que permitan la prevención de las
Drogodependencias desde la familia.
• Fomentar la comunicación entre los miembros de la familia, fijando
normas de convivencia, limites, a la vez que reforzar las conductas
adecuadas y el aprendizaje de valores relacionados con la salud,
aumentando la autoestima de las personas menores de edad y las
habilidades sociales, relacionadas con la comunicación y toma de
decisiones reflexivas.
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Es de gran importancia que las familias se formen en materia de
drogodependencias, apoyando de forma adecuada el proceso de socialización,
propiciando espacios de comunicación, apoyando la maduración de la
personalidad de la juventud, compartiendo espacios y actividades lúdicas y
recreativas, apoyando su integración en la escuela, reforzando y reconociendo
sus logros, y en definitiva haciendo con sus hijos e hijas, un acompañamiento
vital en todos estos procesos que elevan la autoestima de la infancia y su
capacidad de decisión.
Los Programas de prevención del Ayuntamiento de Granada, abordarán
también actuaciones en las autoescuelas, con la Policía Local, en la zona del
botellódromo y de la movida nocturna, incluyendo a su vez los
establecimientos hosteleros.
Es necesaria la implicación del empresariado de bares y otros establecimientos
relacionados con el sector recreativo, así como la sensibilización necesaria de
quienes trabajen en los mismos.
Programa preventivo del consumo cocaína en la juventud
La cocaína actualmente es la segunda sustancia de comercio ilegal, tras el
cannabis, más extendida entre la población adolescente y joven en nuestro
país. Según el estudio de 2010 del Plan Nacional sobre los escolares.
Más de 200.000 escolares entre 14 y 18 años han probado la cocaína en
España.
Las estadísticas avalan con unos porcentajes de consumo llamativos, un 9% de
población escolar refería haber consumido cocaína alguna vez en la vida, y un
7,2% en los doce meses previos al estudio y un 3,8% lo hicieron en los últimos
30 días previos.
La edad media de inicio del consumo se sitúa en los 15,8. Las prevalencias de
consumo aumentan con la edad, tanto el consumo reciente como a lo largo de
la vida. Se observan diferencias según genero siendo mas frecuente el
consumo en varones.
Concretamente un 2,5% de la población estudiantil española (14 y 18 años)
había consumido cocaína alguna vez en la vida en 1.994 frente al 9% en
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2.009. El consumo de cocaína ha tenido un incremento mayor que el de
ninguna otra droga en la población escolar española.
También las consecuencias del consumo se hacen más evidentes:
• Las demandas de tratamiento por abuso o dependencia de la cocaína
experimentan un incremento en los últimos años.
• Asimismo es la sustancia más frecuente relacionada con los episodios
de urgencias hospitalarias por consumo de drogas a nivel nacional en
los últimos años.
Los factores que influyen en el aumento del consumo de drogas en general y
de la cocaína en particular en la población adolescente, son múltiples y
complejos. La falta de información adecuada, la facilidad para adquirir cocaína
y la disminución de la percepción de riesgo asociada al consumo, son entre
otros algunos de los factores identificados.
Los contenidos de los programas preventivos que se van a desarrollar en este
sentido, han de propiciar:
• Incrementar el nivel de información sobre la cocaína, sus efectos,
riesgos y consecuencias, especialmente las inmediatas y graves.
• Incrementar la percepción de riesgo asociada al consumo de cocaína.
• Favorecer la identificación de la presión de grupo como factor
determinante en las conductas de los y las adolescentes y en el inicio
del consumo de drogas.
• Dotar de habilidades de resistencia a los y las adolescentes frente a la
oferta de drogas y a la presión favorable al consumo.
• Desmitificar las creencias erróneas de la juventud sobre la normalización
del consumo juvenil de cocaína.
• Facilitar una percepción ajustada respecto a la prevalencia de consumo
actual de cocaína por la población adolescente.
• Incrementar la percepción de las consecuencias negativas del consumo
de cocaína de índole sanitaria y social.
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Algunos de los contenidos de la formación que se van a contemplar serán:
• Detectar nivel de conocimientos y actitudes del grupo respecto a la
cocaína.
• Facilitar información básica sobre la cocaína y sus efectos.
• Favorecer la identificación de la presión de grupo como factor
determinante en las conductas de los y las adolescentes en el inicio del
consumo de drogas.
• Identificar las variables individuales que incrementan la vulnerabilidad
frente a la presión de grupo.
• Entrenar en habilidades de resistencia a la presión de grupo.
• Desmitificar las creencias erróneas de los y las jóvenes sobre la
normalización del consumo juvenil de cocaína.
• Facilitar una percepción ajustada respecto a la prevalencia de consumo
actual de cocaína por la población adolescente.
• Aumentar los conocimientos sobre las consecuencias graves e
inmediatas del consumo.
• Incrementar la percepción de riesgo asociado a los consumos
recreativos de cocaína.
Programa Preventivo del consumo de cánnabis en la juventud
Como se ha señalado anteriormente, el cánnabis es la droga ilegal más
consumida. En los últimos años ha ido incrementándose su consumo hasta
adquirir dimensiones importantes, de forma que podemos afirmar que uno de
cada tres jóvenes de 12 a 25 años lo ha consumido.
El cannabis es una planta con cuya resina, hojas y flores se elaboran las
sustancias psicoactivas ilegales más empleadas: hachís y marihuana.
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Queremos destacar entre los diferentes problemas que produce el consumo
habitual de hachís y/o marihuana el enlentecimiento del funcionamiento
psicológico de la persona usuaria, entorpeciendo las funciones relacionadas
con el aprendizaje, la concentración y la memoria. Otro tanto cabe decir de la
ejecución de tareas complejas que requieran lucidez mental y coordinación
psicomotora.
En personas predispuestas, puede favorecer el desencadenamiento de
trastornos psiquiátricos de tipo esquizofrénico.
Los contenidos de los programas preventivos que se van a desarrollar en este
sentido van a propiciar:
• El aumento de la percepción de los riesgos asociados al consumo de
cánnabis, proporcionándoles información objetiva.
• Prevenir las consecuencias asociadas al consumo de cánnabis.
• Modificar los vínculos entre los aspectos culturales de la diversión y el
significado que en esos contextos adquiere el consumo de cánnabis.
Dar una información en relación al cánnabis y otras drogas, encaminada a
lograr la abstinencia preferentemente. Modificar los eestereotipos creados
alrededor del cannabis y actitudes respecto a su consumo.
ADICCIÓN A INTERNET
Según un estudio realizado por la Fundación Pfizer (2009), el 98% de los
jóvenes españoles de 11 a 20 años es usuario de Internet. De ese porcentaje,
siete de cada 10 afirman acceder a la red por un tiempo diario de, al menos,
1,5 horas, pero sólo una minoría (en torno al 3% o al 6%) hace un uso abusivo
de Internet. Es por tanto, una realidad obvia el alto grado de uso de las nuevas
tecnologías entre los adolescentes y jóvenes (Johansson y Götestam, 2004;
Muñoz-Rivas, Navarro y Ortega, 2003).
Las nuevas tecnologías simplifican considerablemente nuestros
quehaceres cotidianos. El atractivo de Internet para los jóvenes es que se
caracteriza por la respuesta rápida, las recompensas inmediatas, la
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interactividad y las múltiples ventanas con diferentes actividades. El uso es
positivo, siempre que no se dejen de lado el resto de las actividades propias de
una vida normal (estudiar, hacer deporte, ir al cine, salir con los amigos o
relacionarse con la familia). Otra cosa es cuando el abuso de la tecnología
provoca aislamiento, induce ansiedad, afecta a la autoestima y le hace perder
al sujeto su capacidad de control.
De la misma manera podemos decir del uso de la aplicación Messenger,
utilizada para comunicarse con los amigos, a modo de chats a través de
Internet.
Definición:
La primera persona que investigó y estableció criterios diagnósticos para
la adicción a Internet fue el psiquiatra Ivan Goldberg (1995) y la define como
“un patrón desadaptativo de uso de Internet, que conlleva un deterioro o
malestar clínicamente significativo, expresado por tres o más de los ítems
siguientes en algún momento de un período continuado de 12 meses:
1. Tolerancia, definida por cualesquiera de los siguientes:
• Una necesidad de incrementar notablemente la cantidad de
tiempo en Internet para lograr satisfacción.
• Notable disminución de los efectos con el uso continuado de la
misma cantidad de tiempo en Internet.
2. Síndrome de abstinencia, manifestado por cualquiera de los siguientes
síntomas:
• Cesación o reducción de un uso de Internet que ha sido grande
y prolongado.
• Dos o más de los siguientes, desarrollados algunos días
durante un mes:
* Agitación psicomotora
* Ansiedad
* Pensamientos obsesivos acerca de los que estará
sucediendo en Internet.
* Fantasías o sueños acerca de Internet.
* Movimientos de tecleos voluntarios o involuntarios.
• Los síntomas causan malestar o deterioro en las áreas
social, laboral u otra área importante de funcionamiento.
• El uso de Internet o un servicio similar está dirigido a la
eliminación o evitación de los síntomas de la abstinencia.
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3. Deseo persistente o esfuerzos infructuosos de controlar o interrumpir
el uso de Internet.
4. Se emplea mucho tiempo en actividades relacionadas con el uso de
Internet (p. ejemplo. comprando libros sobre Internet, probando
nuevos navegadores, indagando proveedores de Internet, etc.…)
5. Actividades sociales, ocupacionales o recreativas se dejan o se
reducen a causa del uso de Internet.
6. Se continúa usando Internet a pesar de saber que se tiene un
persistente o recurrente problema físico, social, ocupacional o
psicológico que parece causado o exacerbado por el uso de Internet
(privación de sueño, dificultades mentales, llegar tarde a las citas por
la mañana, abandono de los deberes profesionales, etc.)
Enrique Echeburúa, explica que un adulto abusa de Internet, cuando
está conectado más de tres horas al día, en los adolescentes este límite se
encuentra en dos hora, si además existe privación del sueño (duermen menos
de 5 horas) y se prefiere navegar a tener otro tipo de relaciones sociales, se
puede pensar que una persona tiene riesgo de adicción. Otro aspecto
importante es pensar en la red constantemente.
Podemos definir a los adictos a Internet como aquellos usuarios que
aumentan su dependencia ante el ordenador hasta aislarse de su entorno e
ignorar otros aspectos de la vida cotidiana.
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Características:
• Pérdidas de la noción del tiempo mientras se está conectado.
• Minimizar ante los demás la cantidad de tiempo conectado a la red.
• Quejas por parte de las personas del entorno del afectado de la cantidad
de tiempo que éste emplea conectado a Internet.
• Utilizar los servicios de Internet cada día.
• Dificultad cada vez mayor para hablar de temas no relacionados con
Internet.
• Abandonar o dedicar menos tiempo a actividades sociales,
ocupacionales o recreativas para dedicarse a la conexión con Internet.
• Anticipar constantemente la próxima sesión de conexión.
• Imposibilidad de cortar la conexión.
• Comprobar de forma compulsiva el E-mail.
• Desarrollar síntomas de ansiedad y abstinencia cuando se está fuera de
conexión.
• Preferencia por hablar con gente por medio de Internet en lugar de cara
a cara.
• Problemas de insomnio.
En cuanto a los factores de riesgo propios de la persona que generan mayor
predisposición a generar este tipo de adicción están:
• Déficit de personalidad: Introversión acusada, baja autoestima y nivel
alto de búsqueda de sensaciones.
• Déficit en las relaciones interpersonales: Timidez, fobia social, etc.
• Déficit cognitivos: Fantasía descontrolada, atención dispersa y tendencia
a la distraibilidad.
• Alteraciones psicopatológicas: Adicciones químicas o psicológicas,
depresión, etc.
Consecuencias:
• Deprivación de sueño.
• Disminución de la comunicación familiar.
• Disminución de las relaciones sociales.
• Incremento de la soledad y depresión.
• Alteraciones del humor.
• Ansiedad.
• Impaciencia.
• Estado de conciencia alterado.
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Es importante por parte de las familias hacer un diagnóstico precoz de
estas situaciones, que necesitaran de orientación especializada, también es
importante poner límites de utilización de Internet, educando a los niños y niñas
sobre el uso adecuado de la red.
Desde el Plan Granada sin drogas se han introducido estos contenidos
preventivos en las intervenciones tanto con familias como con menores.
Estos contenidos se desarrollarán a través de nuevos proyectos concretos o
bien en el contexto del Plan de prevención Granada sin Drogas y proyectos que
en los últimos años se han implementado, como son:
Ÿ “Habilidades para la vida en la infancia”, menores de 10 a 12 años,
en centros escolares, de primaria.
Ÿ “Jóvenes Frente a las Drogas”, jóvenes de 12 a 16 años en centros
educativos de secundaria.
Ÿ “Vida sin tabaco”, realizado con la colaboración de Diverex. Niños y
niñas de 10 a 12 años, centros escolares de primaria y secundaria.
Ÿ “Alcohol y conducción” menores de 10 a 14 años, distribuidos en
centros educativos, y también con jóvenes mayores de 18 años, alumnado de
autoescuelas.
Ÿ “Habilidades de comunicación Familiar”, dirigido a padres y madres, y
con la colaboración de 14 Asociaciones de Padres y Madres de alumnos.
Ÿ “Promoción de Hábitos Saludables,”Dirigido a centros de protección
de Menores y Centros Educativos de zonas de especial necesidad de
transformación social.
Ÿ “Educación para el consumo responsable de fármacos y
psicofármacos” dirigido a Centros de adultos, Centros de día de mayores y
Centros Municipales de Servicios Sociales.
Ÿ “Formación de Profesionales,”Dirigido a Policía Local y personal
técnico del Área de Bienestar Social.
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Especial mención merece el proyecto Rebélate. Vive sin drogas, destinado a
prevenir el consumo de drogas y fomentar el ocio saludable entre los niños y
niñas, adolescentes y jóvenes de entre 6 y 30 años.
Esta iniciativa proporciona alternativas de ocupación del ocio durante el verano,
con actividades de carácter formativo, cultural, creativo, lúdico, deportivo y
talleres socioculturales incompatibles con el consumo de drogas, incidiendo
directamente en el uso adecuado del tiempo libre de adolescentes y jóvenes.
Dicha iniciativa consiguió el Primer Premio Nacional de la FEMP en la
modalidad de “Buenas Prácticas en Prevención Comunitaria de
Drogodependencias”. El programa financiado y organizado por la Concejalía de
Familia, Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades, también cuenta con la
financiación del Ministerio de Sanidad y Consumo (Plan Nacional sobre
Drogas).
1.- ÁREA DE PREVENCIÓN
Se distinguen tres formas:
ÁREAS DE ACTUACIÓN
• Prevención Universal. Tiene como población diana a las personas que
aún no se han iniciado en el consumo: infancia, adolescencia, juventud.
Se intenta evitar y retrasar la edad de inicio sobre todo en el tabaco y
alcohol, y se ofrecerán alternativas saludables y atractivas.
• Prevención Indicada. Intenta evitar que el consumo se estructure en
drogodependencia. Hay que informar y formar para que las personas
tomen sus decisiones de manera libre y responsable.
• Prevencion Selectiva. Dirigida a grupos o personas consumidoras de
drogas. En esta prevención selectiva, se incluye lo que se denomina la
reducción de daños, es decir, los programas y servicios que integrados
en los recursos sociales y sanitarios se orientan a minimizar los efectos
negativos asociados al consumo de drogas cuyo objetivo no es la
abstinencia. Los objetivos de la reducción de daños se basan en un
abordaje no moralista, potenciando la accesibilidad, mediante la
diversificación de servicios, trabajar con objetivos individualizados y
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adaptados a las necesidades, mantener una relación dialogante,
centrada en la provisión de la información y educación sanitaria
necesaria para conseguir consumos de menos riesgo, promover la
participación y corresponsabilización.
Las intervenciones preventivas se harán en los ámbitos o ecosistemas,
educativo,familiar, laboral y comunitario interrelacionados entre sí. Dentro de la
comunidad es prioritario trabajar con la población en riesgo y con sus familias.
ACTUACIONES
- Realización de campañas informativas dirigidas a las familias.
- Realización de campañas informativas dirigidas a jóvenes y a la
población en general.
- Realización de campañas a las personas trabajadoras sobre los riesgos
del consumo y otras conductas adictivas
- Realización de campañas de información y sensibilización dirigidas a
niños y niñas sobre las drogas legales y uso de internet (Proyecto
dirigido a Centros Educativos de Primaria)
- Utilización como recurso básico en prevención comunitaria el programa
“Granada Sin Drogas”.
- Implicación de los medios de comunicación local (prensa, radio y
televisión) en programas preventivos en los distintos ámbitos de
actuación
- Difundir los programas preventivos en los centros educativos, centros
de menores, casas de oficios, escuelas taller, federación de
asociaciones de padres y madres.
- Desarrollo de estructuras formales de participación para que impulsen,
diseñen y evalúen estrategias globales de prevención basadas en sus
necesidades específicas y aprovechando los recursos locales: Consejo
Municipal de Drogodependencias, Comisión Interinstitucional, Comisión
Ínter áreas.
- Fomento de la oferta de ocio saludable en el ámbito comunitario
favoreciendo y promocionando la Educación para la Salud y los hábitos
de vida saludables, mediante programas preventivos comunitarios.
- Mejora del conocimiento de la red asistencial y preventiva para facilitar la
coordinación y la interrelación entre los agentes que intervienen
directamente en los distintos ámbitos de la prevención.
- Realización de actividades de sensibilización en las zonas de consumo.
52

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
- Entrenamiento de habilidades sociales preventivas en centros de
menores, escuelas taller, escuelas de personas adultas, residencias
juveniles.
- Entrenamiento de habilidades sociales preventivas en contextos
educativos.
- Asesoramiento de forma individual o en grupo a la juventud que se
encuentre en situaciones problemáticas y su posterior derivación a la red
de recursos asistenciales.
- Desarrollo de programas de reducción de riesgos y daños dirigidos a
jóvenes consumidores.
OBJETIVOS ACTUACIONES
-Aumentar el grado
de información y de
conocimiento sobre
los riesgos de uso y
abuso de drogas y
otros hábitos
adictivos en los
distintos ecosistema
del ámbito
comunitario educativo
y laboral.
-Campañas de
sensibilización social
dirigidas a las
familias.
-Campañas de
sensibilización social
dirigidas a la juventud
y a la población en
general.
-Campañas a las
personas
trabajadoras sobre
los riesgos del
consumo y otras
conductas adictivas
-Campañas
informativas y
creación de mensajes
que resalten
aspectos positivos de
los beneficios que se
RESULTADOS
ESPERADOS INDICADORES
- Mayor número de -Numero de padres y
los ciudadanos/as madres que
Que un amplio aumentan grado de
número de información y
participantes de los
distintos ámbitos de
conocimiento.
actuación (laboral, - Numero de
educativa,
personas jóvenes que
comunitaria),
aumentan su grado
aumenten el grado de de información y
información y conocimiento.
conocimiento sobre
los riesgos de uso y - Numero de menores
abuso de drogas y que aumentan grado
otras actividades de información y
adictivas, al final de
la implementación del
conocimiento
Plan.
- Numero de
profesorado que
aumentan grado de
información y
53

- Implicación de
instituciones, agentes
sociales y población
en general en
actividades de
prevención.
- Implicar a los
colectivos
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
obtienen al adoptar
programas de
reducción de riesgos
y daños
-Realización de
campañas
especialmente
adaptadas de
información y
sensibilización
dirigidas a niños
-Utilización como
recurso básico en
prevención
comunitaria el
programa” granada
sin drogas”.
-Implicación de los
medios de
comunicación local
(prensa, radio y
televisión) en
programas
preventivos en los
distintos ámbitos de
actuación.
-Facilitar la
información y el
aumento del
conocimiento a preadolescentes,
y
jóvenes sobre los
riesgos del uso y
abuso de drogas y
otras actividades
adictivas con
programas
preventivos
-Difundir estos
programas entre
todos los centros
educativos, casas de
oficios, escuelas
taller, federación de
asociaciones de
padres y madres.
-Incremento del
número de centros
Número de Centros
Educativos y niños de
primaria que
participan en el
concurso de
redacción dentro de
la campaña.
Que la mayoría de
los centros
conocimiento
- Numero de
personas
trabajadoras que
aumentan grado de
información y
conocimiento.
- Numero de niños y
niñas participantes
de los Centros
Educativos de
Primaria.
Numero de centros
educativos que
54

participantes en el
contexto educativo en
actividades de
prevención.
- Desarrollar
actitudes, valores
habilidades sociales y
estrategias para
evitar el consumo y
mejorar la respuesta
a la oferta de drogas
y de otras actividades
adictivas.
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
educativos que
tengan en sus planes
de centro programas
de prevención.
-Incremento de la
participación de
padres y madres en
los programas de
prevención.
-Incremento del
profesorado de cada
centro implicados en
programas de
prevención.
-Incremento de
tutores/as y
orientadores/as
implicados/as en
programas de
prevención.
educativos tengan
programas de
prevención al finalizar
la implementación del
plan.
- Conseguir el mayor
numero del alumnado
participantes en los
programas de
prevención que han
desarrollado
actitudes, valores
habilidades sociales y
estrategias para
evitar el consumo no
responsable y
mejorar la respuesta
a la oferta de drogas
y de otras actividades
adictivas.
Que el mayor numero
de las AMPAS,
tengan programas
preventivos al
finalizar el Plan.
Que el mayor número
del profesorado de
los ciclos a los que se
dirigen los programas
preventivos participen
en dichos programas
al finalizar el plan.
Que el mayor numero
de los tutores/as y
orientadores/as de
los centros a los que
se dirigen los
programas
preventivos
participen en dichos
programas al finalizar
el plan.
tienen programas de
prevención al finalizar
la implementación del
plan.
- El numero de
alumnos/as
participantes en los
programas de
prevención que
manifiestan que han
desarrollado
actitudes, valores
habilidades sociales y
estrategias para
evitar el consumo no
responsable y
mejorar la respuesta
a la oferta de drogas
y de otras actividades
adictivas.
Numero de AMPAS
que tienen programas
de prevención al
finalizar la
implementación del
plan.
Numero de
profesorado de los
ciclos a los que se
dirigen los programas
preventivos que han
participado en dichos
programas al finalizar
el plan.
Numero profesorado
tutor y
orientadores/as de
los centros a los que
se dirigen los
programas
preventivos que han
participado en dichos
programas al finalizar
el plan.
-Implicación de los -Apoyo e impulso de -El número empresas - Numero de
55

colectivos
participantes en el
ámbito laboral en
actividades de
prevención.
Fomentar hábitos de
vida saludables que
permitan a las
personas establecer
una relación
responsable con las
drogas y adicciones.
Desarrollar los
cauces existentes de
coordinación que
faciliten la
interrelación de
agentes que
intervienen
directamente en los
distintos ámbitos de
prevención.
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
programas
específicos de
drogodependencias y
adicciones en el
ámbito laboral e
incremento de
empresas con
campañas de
prevención.
Fomento de la oferta
de ocio saludable en
el ámbito comunitario
favoreciendo y
promocionando la
Educación para la
Salud y los hábitos
de vida saludables,
mediante programas
preventivos
comunitarios.
- Creación y
desarrollo de
estructuras formales
de participación para
que impulsen,
estrategias globales
de prevención
basadas en sus
necesidades
específicas y
aprovechando los
recursos locales:
- Consejo Municipal
de
Drogodependencias.
informadas han
desarrollado
campañas de
prevención al finalizar
la implementación del
plan.
- Todos los Centros
Municipales de
Servicios Sociales
realizarán
anualmente una
oferta de actividades
de ocio saludable,
promocionando
hábitos de vida
saludables en el
ámbito comunitario.
- El Consejo
Municipal de
Drogodependencias,
se reúne y coordina
en base a lo
establecido en el
Reglamento.
- Realización de un
encuentro entre
personal técnico de
todas las entidades e
instituciones con
competencias
asistenciales y
preventivas en
drogodependencias y
adicciones, en el que
se informará de todos
los programas.
- Elaboración de una
guía específica
entidades e
instituciones con
competencias
asistenciales y
preventivas en
empresas informadas
que han desarrollado
campañas de
prevención al finalizar
la implementación del
plan.
Nº de Centros
municipales de
Servicios Sociales
que realizan
anualmente una
oferta de actividades
de ocio saludable,
promocionando
hábitos de vida
saludables en el
ámbito comunitario.
- nº de asambleas del
consejo celebradas.
- nº de reuniones de
la comisión ejecutiva
del consejo.
- nº de miembros que
participan en las
asambleas y
reuniones.
- pertinencia de los
temas tratados en las
asambleas y en las
reuniones.
- Nº de entidades e
instituciones con
competencias
asistenciales y
56

-Disminuir el número
de jóvenes que
consumen drogas
ilegales.
-Evitar que los y las
menores se inicien en
el consumo de
drogas y otras
adicciones.
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
- Mejora del
conocimiento de la
red asistencial y
preventiva para
facilitar la
coordinación y la
interrelación entre los
agentes que
intervienen
directamente en los
distintos ámbitos de
prevención.
-Actividades de
sensibilización en las
zonas de consumo.
-Entrenamiento de
habilidades sociales
preventivas en
centros de menores,
escuelas taller,
escuelas de personas
adultas, residencias
juveniles.
-Entrenamiento de
habilidades sociales
preventivas en
contextos educativos
-Actuaciones
dirigidas a trabajo
con las familias
desestructuradas
-Intervención en
zonas de consumo y
lugares de encuentro,
por medio de
educadores de calle.
-Asesoramiento a
jóvenes en riesgo
social.
-Proyectos de
reducción de riesgos
y daños dirigidos a
jóvenes
consumidores.
drogodependencias y
adicciones.
- Distribución de la
guía a todas las
entidades e
instituciones con
competencias
asistenciales y
preventivas en
drogodependencias y
adicciones
-Reducción del
porcentaje de
menores que se
inician en el consumo
de drogas.
2.- ÁREA DE ATENCIÓN SOCIO SANITARIA
preventivas en
drogodependencias y
adicciones en las que
se distribuye la guía
- Nº de personas
jóvenes que
participan
- N de menores y
jóvenes participantes
57

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
El modelo asistencial actual ha ido evolucionando según los nuevos perfiles de
las personas consumidoras, nuevos patrones de consumo, nuevas adicciones,
basando la intervención asistencial en la relación terapeuta-usuario-familia,
diseñando entre ellos un tratamiento consensuado que consiga mayores o
menores cambios según el usuario. Los recursos y programas de atención
socio sanitario tienen que tener unos elementos comunes: individualización,
integralidad, flexibilidad, diversificación y complementariedad.
Los servicios sociales comunitarios serán un pilar fundamental en la detección
de casos por su cercanía al usuario y a la familia, teniendo un papel muy
importante en la mediación social.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Coordinar los servicios sociales con los sanitarios en las distintas áreas
competenciales y el circuito terapéutico.
- Canalizar las demandas de atención desde los servicios sociales
comunitarios con los Centros de Atención a las drogodependencias.
- Fomentar la participación de la iniciativa social en la detección precoz, de
los problemas de abuso o adicción.
- Atender las demandas sanitarias que por su naturaleza deban aplicarse
en centros sociales mediante proyectos como el reparto de jeringuillas,
cuidados médicos básicos, etc.
- Incrementar la calidad en la prestación de servicios.
MEDIDAS:
- Elaboración de protocolos conjuntos de actuación y derivación entre los
Centros de Servicios Sociales Comunitarios y los Centros de Atención a
las Drogodependencias.
- Apoyo de la integración del juego en la red asistencial.
- Apoyo a la coordinación y seguimiento de actuaciones.
- Definicion de recursos y programas que integran la red asistencial y
social para optimizar la coordinación.
- Difusion de los programas de intervención,a las diferentes población
diana, actuaciones, criterios de inclusión, exclusión, derivación y
evaluación.
- Aumento de la oferta de programas de reducción de riesgos y daños
para que nadie quede excluido.
58

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DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
- Impulso de recursos y programas de apoyo (Centros de encuentro y
acogida, unidades móviles, programas de intercambio de jeringuillas).
- Potenciación de la figura del profesional de la educación como mediador
y detector de casos susceptibles de otras intervenciones en las zonas de
consumo.
- Adecuación de horarios flexibles de atención.
- Desarrollo de campañas de información a instituciones y población en
general sobre la oferta de servicios y programas de centros
asistenciales.
- Introducir el concepto de calidad desde la perspectiva de las personas
usuarias y profesionales.
- Identificación de las zonas de mayor demanda e incidencia de consumo
y acercamiento de los recursos y programas de intervención a las
mismas.
- Potenciación de la participación de la iniciativa social en los recursos
públicos.
- Ofertar estrategias de reducción de riesgos y daños en los recursos de
la red.
- Facilitar el acceso a materiales estériles de consumo y preventivos en
centros de tratamiento, centros de encuentro y acogida.
- Creación o impulso de dispositivos móviles en las zonas de consumo
que favorezcan la reducción de riesgos y daños.
- Adaptar el proceso de intervención a las características especiales de
colectivos como inmigrantes, personas de etnia gitana y mujeres adictas.
- Apoyo a los centros penitenciarios de los programas asistenciales de la
red asistencial normalizada.
- Apoyo a programas de atención a menores drogodependientes sobre
todo con medidas de protección y reforma.
ATENCIÓN SOCIOSANITARIA
OBJETIVOS ACTUACIONES RESULTADOS
ESPERADOS
-Coordinar los -Elaboración de - Todos los servicios
servicios sociales con protocolos de sociales y sanitarios
los sanitarios.
actuación y derivación con competencias en
entre los recursos drogodependencias y
asistenciales y adicciones estarán
sociales.
integrados en el
circuito de
-Apoyo a la coordinación.
coordinación y
seguimiento
actuaciones.
de
INDICADORES
Número de servicios
sociales y sanitarios
con competencias en
drogodependencias y
adicciones incluidos
en el circuito de
coordinación.
59

- Impulsar la
adaptación de la
atención sociosanitaria
a las nuevas
adicciones y a los
nuevos perfiles
sociodemográficos de
las personas adictas.
- Fomentar la
participación de la
iniciativa social en la
detección.
- Atender las
derivaciones sanitarias
que por su naturaleza
deban atenderse en
centros sociales
mediante algún
programa social
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
-Difusión de los
programas y recursos
para la intervención, a
las poblaciones diana,
actuaciones, criterios
de inclusión,
exclusión, derivación y
evaluación.
-Impulso de recursos y
programas de apoyo
(centros de encuentro
y acogida, unidades
móviles, programas de
intercambio de
jeringuillas).
-Aumento de la oferta
de programas para la
prevención y la
reducción de daños.
-Potenciación de la
figura del educador/a,
tanto en las zonas de
consumo como con
programas formativos,
-Adaptar el proceso de
intervención a las
características
especiales de
colectivos.
-Detección de
usuarios desde el
movimiento asociativo.
-Identificación de las
zonas de mayor
demanda e incidencia
de consumo y
acercamiento de los
recursos y programas
de intervención a las
mismas.
- Mantenimiento del
Centro de Emergencia
Social.
- Creación de los
dispositivos que sena
necesarios en el
futuro.
- Disminuir la vía
parenteral como vía
de administración.
- Formación en
prevención a
educadores/as, será
punto de referencia
importante para
mediar y acercar los
usuarios al recurso.
- Todas las entidades
de iniciativa social
que intervienen en
drogodependencias y
adicciones
participarán en el
circuito de
coordinación para
detectar usuarios/as.
- Minimizar las
consecuencias del
consumo modificando
vía de administración
o suministrando
material preventivo.
-Número de personas
atendidas
-Número de unidades
móviles en zonas de
consumo.
-Número de visitas
realizadas sobre las
programadas, a los
puntos de
encuentro/consumo.
-Número de material
preventivo entregado
-Número de
profesionales de la
educación en
programas formativos.
-Grado de satisfacción
de la persona usuaria
respecto a la
intervención realizada.
- Nº de entidades de
iniciativa social que
participan en el circuito
de coordinación.
-Nº visitas realizadas a
los puntos de
encuentro/consumo de
usuarios ofreciendo
información sobre
recursos y reparto de
material preventivo.
- Nº de intervenciones
60

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DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
-Apoyo a los centros
penitenciarios de los
programas
asistenciales de la red
asistencial
normalizada.
- Apoyo a la
introducción del juego
en la red asistencial.
-Facilitar el acceso a
materiales estériles de
consumo y
preventivos en centros
de tratamiento,
centros de encuentro y
acogida.
3.- ÁREA DE INCORPORACIÓN SOCIAL.
rápidas en curas leves
o administración de
medicación.
La incorporación social es un proceso de ayuda y acompañamiento en el
desarrollo de competencias personales, sociales y laborales que sitúen a la
persona en una situación favorable para ejercer sus derechos de ciudadanía en
igualdad de oportunidades (Corera 2004).
La incorporación social es fundamentalmente un proceso de cambio, que
permite a la persona diseñarse como persona, pensarse de otra manera,
imaginarse gestionando su vida de otro modo.
Los instrumentos de trabajo necesarios para conseguir la incorporación social
de las personas drogodependientes son: el trabajo, la vivienda, la salud, la
formación, la cultura, las prestaciones sociales,...porque en definitiva a través
de ellos se conseguirá disfrutar de un estado de bienestar social si no óptimo,
al menos aceptable.
Los elementos que definen un estado de incorporación social podemos
resumirlos en los siguientes:
61

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DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
• Tener unas condiciones de vida mínimas (vivienda, salud, educación)
• Tener unos recursos económicos que posibiliten ser ciudadano o
ciudadana consumidores.
• Hacer algo que sea reconocido socialmente.
• Participar en espacios culturales, de ocio, relacionales,...
• Tener un lugar en el mundo, “pintar algo”. (Funes, 1995)
A través del trabajo remunerado se facilita la consecución del resto de
elementos.
La incorporación laboral de las personas drogodependientes, suele presentar
diversas dificultades. La estigmatización que padecen quienes se encuentran
en tratamiento, su elevada dependencia de las políticas asistenciales, la
heterogeneidad de los perfiles (no tanto en relación al tipo de adicción, sino
también la presencia de trastornos psicopatológicos y de deterioro psicosocial)
y su baja cualificación profesional, hacen que tengan que ponerse en marcha
programas de incorporación laboral específicos, con un trabajo de
acompañamiento continuado.
En este sentido hemos de destacar que “Las personas drogodependientes
están consideradas dentro de los perfiles que presentan un bajo nivel de
empleabilidad, y con el acompañamiento preciso, pueden acceder a un puesto
de trabajo, y conseguir continuidad en el empleo”. (El acompañamiento y los
procesos de incorporación social. Guía para su práctica. Abril 2001.
La mejora de la calidad en los servicios destinados a las personas es un reto
permanente de cualquier sociedad, pero cuando se trata de aquellos servicios
destinados a las personas en situación o riesgo de exclusión, a aquellas
personas que se enfrentan a más barreras para poder participar en las
oportunidades que nuestra sociedad ofrece, ese reto se convierte en una
obligación.
El Área de Incorporación Social tiene como usuarios y usuarias a las personas
con problemas de adicciones que están en riesgo o padecen situaciones de
exclusión social tanto temporal como permanente.
El Ayuntamiento de Granada, a través del Centro Provincial de
Drogodependencias, los Servicios Sociales Comunitarios, Sectoriales y otras
Áreas municipales (Cultura, Educación, Policía Local), tiene un papel muy
importante como prestador de servicios, para que estas personas, puedan
62

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DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
normalizar sus estilos de vida y adaptarlos de forma menos lesiva para ellas y
para su entorno.
Entre las características de los Programas para la Incorporación Social
podemos destacar que serían programas individualizados, diseñados
conjuntamente con la persona y adaptados a las características del entorno.
También es importante realizar actuaciones destinadas a sensibilizar e
incentivar a las empresas y recursos para que acepten a las personas
drogodependientes, así como a potenciaciar la creación de Empresas de
Inserción, Escuelas Taller, Talleres de Empleo y Casas de Oficios.
Desde el Área de Familia, Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades se
trabaja, para poner a disposición de la ciudadanía, servicios, programas y
actuaciones favorecedoras de la normalización social, para su incorporación a
la vida ciudadana en pleno derecho.
Los recursos para la incorporación laboral son los instrumentos primarios de
esta área, pero no los únicos, son necesarias implementar acciones que
garanticen la no exclusión de los recursos protectores del bienestar social, a
aquellas personas que padezcan o hayan padecido problemas de adicción.
Todas las intervenciones en este ámbito, parten del diseño conjunto de
itinerarios personalizados que contemplen las prioridades, objetivos y ritmos de
cada persona, así como la asunción mutua de compromisos y
responsabilidades.
Paralelamente estas intervenciones son complementadas con el desarrollo de
acciones dirigidas al entorno familiar y social de la persona, teniendo en cuenta
que ambos ámbitos desempeñan un papel fundamental en los procesos de
incorporación social y laboral.
La diversidad de las personas con problemas de drogodependencias obliga a
respetar distintos ritmos y niveles de incorporación social, no todas podrán
conseguir objetivos de plena incorporación social. Habrá que asumir que para
muchas de ellas, dado el grado de deterioro personal y social que sufren, lo
más inmediato es reducir sus padecimientos o conseguir que la sociedad se dé
cuenta de que existen y los acepten como personas. Las intervenciones en
estos casos, irán dirigidas a cubrir sus necesidades sociales básicas,
potenciando pequeños cambios que posibiliten que en un futuro, la persona
63

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
pueda plantearse objetivos más amplios y ambiciosos, eliminando los
obstáculos que impiden que éstos se puedan producir.
Por otra parte, el proceso de incorporación social es bidireccional. Hay que
tener en cuenta a la comunidad, y para conseguir que ésta sea receptiva, tiene
que percibir que se puede convivir positivamente con los colectivos que tienen
problemas de drogas y que su incorporación social supone una mejora también
para la comunidad.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Definir nuevas líneas de actuación de los recursos y programas de
incorporación social, potenciando su adaptación a la realidad.
- Establecer cauces de coordinación entre la Red de Atención a personas
afectadas por Drogodependencias y/u otras Adicciones y los Servicios Sociales
Comunitarios para facilitar el acceso a los Programas que se gestionan en
estos Centros.
- Establecer cauces de coordinación entre la Red de Atención a personas
afectadas por Drogodependencias y/u otras Adicciones y los Servicios Sociales
Especializadoss para facilitar el acceso a los Programas que se gestionan en
estos Centros.
- Potenciar el desarrollo de itinerarios personalizados y flexibles de
incorporación social en materias de formación, ocio, vivienda y empleo.
- Marcar itinerarios de incorporación desde el ámbito de lo social con relación a
los diferentes perfiles de la población atendida, prestando especial atención a
poblaciones con características especiales como reclusos, ex-reclusos,
inmigrantes, transeúntes, minorías étnicas, etc.
- Sensibilizar a empresas, sindicatos, profesionales autónomos, organismos
relacionados con el ámbito laboral y a la comunidad en general, en materia de
inserción sociolaboral de personas con problemas de drogodependencias y
adicciones.
- Incorporar en los procesos municipales formativos y de empleo a este
colectivo.
64

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
- Reforzar la coordinación con las diferentes áreas institucionales del entorno
social de estas personas.
- Promover que la Comunidad facilite el proceso de Incorporación Social y
admita en las Redes Sociales Normalizadas a personas con problemas de
drogodependencias y otras adicciones.
MEDIDAS
• Promover políticas de inclusión que favorezcan la incorporación social
y laboral de las personas con problemas de adicciones.
• Crear estructuras de coordinación formales que permitan el trabajo en
redes con entidades competentes en esta materia, tanto públicas como
privadas.
• Realizar diagnósticos sociales de las necesidades y demandas de la
población en situación o en riesgo de exclusión, así como de los factores
que están incidiendo en esta situación.
• Planificar acciones que favorezcan la incorporación social y laboral de
las personas afectadas.
• Definir nuevas líneas de actuación en función de las necesidades
detectadas en los diferentes Recursos Municipales.
• Flexibilizar, adaptar y crear recursos idóneos para esta población en
función de las necesidades detectadas.
• Evaluar cuantitativa y cualitativamente los procesos y resultados.
• Definición de instrumentos de recogida de datos sociales.
• Creación de protocolos para la realización de diagnósticos sociales.
• Promoción y apoyo a las empresas de inserción social.
• Desarrollar itinerarios personalizados y flexibles en materia de
formación, ocio, vivienda, empleo.
• Realización de un diagnóstico social que delimite los distintos niveles de
incorporación y los ritmos terapéuticos de cada persona.
65

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DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
• Garantizar el acceso para la utilización de recursos normalizados de
educación, cultura, ocio y tiempo libre.
• Desarrollar programas específicos de incorporación social para
menores, mujeres, inmigrantes, minorías étnicas, reclusos y ex reclusos
y cualquier otro colectivo excluido.
• Realizar campañas específicas de sensibilización hacia este colectivo
dirigidas a empresas y organizaciones sindicales.
• Introducir contenidos sobre nuevas tecnologías en las acciones
formativas como herramienta de incorporación sociolaboral.
• Establecer canales de coordinación y colaboración entre los Centros de
Atención a las Drogodependencias y otras Adicciones y los Centros
Municipales de Servicios Sociales para conocer las distintas propuestas
y experiencias en materia de formación, empleo, vivienda, prestaciones
sociales, ocio y educación.
• Establecer canales de coordinación y colaboración entre los Centros de
Atención a las Drogodependencias y otras Adicciones y los Centros de
Servicios Sociales Sectoriales con objeto de cubrir las necesidades
sociales específicas de estos colectivos.
• Colaborar en los programas de Capacitación Profesional para
drogodependientes de la Junta de Andalucía.
• Colaborar en los Programas Específicos de Empleo de la Junta de
Andalucía, dirigidos a personas drogodependientes.
INCORPORACIÓN SOCIAL
OBJETIVOS ACTUACIONES RESULTADOS
ESPERADOS
- Definir nuevas líneas - Realizar diagnósticos - Todos los Centros de
de actuación de los sociales de las atención a personas
recursos y programas necesidades y usuarias en materia de
de incorporación demandas de la servicios sociales y
social, potenciando su población en situación adicciones, habrán
INDICADORES
- Número de Centros
de atención que han
realizado diagnósticos
sociales
66

adaptación a la
realidad.
- Establecer cauces de
coordinación entre la
red de atención a
personas afectadas
por
drogodependencias
y/u otras adicciones y
los Servicios Sociales
Comunitarios y
Sectoriales, para
facilitar su
incorporación social.
-Potenciar el
desarrollo de
itinerarios
personalizados y
flexibles de
incorporación social
en materias de
formación, ocio,
vivienda y empleo.
-Marcar itinerarios de
incorporación desde el
ámbito de lo social con
relación a los
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
o en riesgo de
exclusión, así como de
los factores que están
incidiendo en esta
situación
-Elaboración de
instrumentos de
recogida de datos
psicosociales.
- Desarrollo
programas específicos
para menores,
mujeres, inmigrantes,
minorías étnicas,
reclusos y ex reclusos
y cualquier otro
colectivo excluido.
- Incorporación de las
personas usuarias de
drogas a los
Programas y
prestaciones sociales
propios de los
Servicios Sociales.
- Facilitar coberturas
básicas de atención a
aquellas personas
drogodependientes
que se encuentran en
situaciones de
marginación.
- Definir itinerarios
individualizados e
integrales de inserción
de acuerdo con las
personas usuarias.
desarrollado procesos
de detección de
necesidades,
utilizarán instrumentos
de recogida de datos
psicosociales y
protocolos para la
realización de
diagnósticos sociales
e individuales, de los
cuales se extraerán
datos, resultados y
conclusiones para,
finalmente, adaptar
las líneas de
intervención a la
realidad psicosocial
del entorno.
- Los Centros
Municipales de
Servicios Sociales y
Sectoriales, en
colaboración con los
Centros de Atención a
las
Drogodependencias,
atenderán al colectivo
afectado por las
adicciones de manera
coordinada en sus
programas de
intervención.
- Número de nuevas
propuestas de
intervención
psicosocial.
- Número de personas
drogodependientes
atendidas en los
Centros de Servicios
Sociales Municipales.
- Número de itinerarios
de inserción
sociolaboral diseñados
para personas
afectadas por
adicciones, sobre el
total de itinerarios
diseñados.
- Número de personas
con adicciones que
finalizan al itinerario de
inserción sociolaboral.
67

diferentes perfiles de
la población atendida,
prestando especial
atención a
poblaciones con
características
especiales como
reclusos, exreclusos,
inmigrantes,
transeúntes, minorías
étnicas, etc.
-Sensibilizar a
empresas, sindicatos,
profesionales
autónomos, y
organismos
relacionados con el
ámbito laboral y a la
comunidad en general,
en materia de
inserción sociolaboral
de personas con
problemas de
drogodependencias y
adicciones.
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
- Promover medidas
complementarias
normalizadas de
educación, cultura,
ocio y tiempo libre.
-Realización de
campañas específicas
de sensibilización a
empresas y sindicatos.
- Puesta en marcha de
estructuras de
coordinación
permanente con estas
entidades.
- Potenciación del
tejido empresarial y
sindical en materia de
incorporación
sociolaboral.
- Coordinación con
las distintas Áreas
Municipales para
conseguir su
-Se facilitará a las
personas afectadas
por adicciones en
proceso de
incorporación social, el
acceso a actividades
culturales y talleres de
ocio organizadas por
el Ayuntamiento
- Se facilitará estancia
en los Centros de
Acogida a personas
sin hogar que
presenten problemas
de adicciones.
- Nº de empresas,
sindicatos,
profesionales,
organismos y de la
comunidad en general,
estarán sensibilizados
en materia de
inserción sociolaboral
de personas con
problema de adicción,
al finalizar la
implementación del
plan.
- Número de
actividades deportivas
anuales
específicamente
diseñadas para este
colectivo.
- Número de personas
con adicciones que
acceden a los Centros
de Acogida
Municipales.
68

- Incorporar en los
procesos municipales
formativos y de
empleo a este
colectivo.
-Reforzar la
coordinación con las
diferentes áreas
institucionales del
entorno de las
personas usuarias de
drogas y otras
adicciones.
- Promover que la
Comunidad facilite el
proceso de
Incorporación Social y
admita en las Redes
Sociales Normalizadas
a personas con
problemas de
drogodependencias y
otras adicciones.
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
colaboración en los
programas de
Incorporación laboral
de personas
drogodependientes.
-Colaborar en los
programas de
Capacitación
Profesional para
drogodependientes de
la Junta de Andalucía.
- Promoción y apoyo
de empresas de
inserción social.
-Coordinación y
colaboración entre las
asociaciones y
Organismos
competentes en
materia de formación
profesional y empleo,
para conocer sus
ofertas.
- Facilitando el acceso
a los programas de
Servicios Sociales
Generales de
personas
drogodependientes
- El Ayuntamiento
colaborará en los
Programas de
Formación y Empleo
“Red de Artesanos” y
“Arquímedes”.
- Se establecerán
cauces de
coordinación en
materia de formación y
empleo, entre las
diferentes instituciones
y asociaciones,
relacionadas con la
materia, del entorno
de las personas
consumidoras de
drogas y otras
adicciones.
- Se prestará
información,
orientación y
asesoramiento, a
todas las personas
que acudan a los
distintos Centros y
Servicios del
Ayuntamiento, sin
discriminación.
- Número de personas
con problemas de
adicción que han
participado en los
Programas “Red de
Artesanos” y
“Arquímedes”
- Número de servicios
prestados por
Empresas de
Inserción.
4.- ÁREA DE INFORMACIÓN, FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
INFORMACIÓN
- Número de
instituciones y
asociaciones,
relacionadas con la
materia de formación y
empleo, del entorno
de las personas
consumidoras de
drogas y otras
adicciones, que
participan en la
coordinación.
- Número de personas
con adicciones
atendidas en los
Centros de Servicios
Sociales Comunitarios
y Servicios Sociales
Sectoriales.
69

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Los cambios en el consumo de drogas y comportamientos adictivos son
continuos por lo que es necesario tener información actualizada para detectar
cuanto antes las nuevas tendencias y poder tratar el problema lo mejor posible.
La metodología en el área debe basarse en la veracidad de los contenidos, la
agilidad en los procesos, la incorporación de las nuevas tecnologías de la
información, la organización de los flujos de información, así como la selección
de las fuentes y las personas destinatarias de la información, la desagregación
de los datos según sexo. La finalidad es mejorar la toma de decisiones y la
planificación así como el aumento de la eficiencia y la eficacia de las
intervenciones preventivas, asistenciales y de integración social.
FORMACIÓN
Al ser las drogodependencias un fenómeno complejo y necesitar de un enfoque
multidisciplinar la formación puede adquirir un fuerte impulso mediante cursos
específicos para profesionales y voluntariado social. Internet sirve como
instrumento para ampliar la formación necesaria.
La metodología debe basarse en estrategias que permitan el intercambio de
experiencias, estimular la motivación y proporcionar conocimientos que
mejoren y actualicen las actitudes sobre el consumo de drogas y conductas
adictivas sin sustancias.
Cuanto mejor formacion tenga el personal tecnico,mejores serán las
intervenciones y actuaciones.
INVESTIGACIÓN
Importante para afrontar con mejores resultados los problemas derivados de
las adicciones y aumentar la calidad de los programas.
Se deben realizar estudios para abrir nuevas perspectivas en prevención,
asistencia e integración social, así como fomentar la innovación y verificar
hipótesis actuales
La metodología se basa en la cooperación con instituciones públicas o privadas
con competencias en el mismo ámbito.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
70

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
- Disponer de una información complementaria coordinada e integral sobre los
patrones de consumo de drogas y otras adicciones.
- Proporcionar información veraz y actualizada a la ciudadania Granadina,sobre
el consumo de drogas y otras adicciones, y sobre las líneas de intervención
que se desarrollan.
- Impulsar la formación dirigida a profesionales de Granada relacionados con
este ámbito de actuación desde los SSC hasta los servicios especializados.
- Impulsar la formación de los agentes comunitarios de Granada y
especialmente de los movimientos sociales juveniles.
- Impulsar líneas de investigación que mejoren el conocimiento sobre el
consumo de drogas, drogodependencias y adicciones en Granada.
MEDIDAS
- Revisión de estudios sociológicos en el ámbito de las
drogodependencias sobre el juego, tabaco, alcohol y otras adicciones en
el medio escolar y laboral.
- Mantenimiento del sistema de información para consumidores en activo
del Centro de Encuentro y Acogida.
- Puesta en marcha de procedimientos cuantitativos y cualitativos de
obtención de información en : adicción a heroína, alcohol en jóvenes,
psicoestimulantes, tabaquismo y otras adicciones.
- Recopilación de información de medios sociales claves y de internet.
- Incorporación de nuevas tecnologías de información.
- Complementación de la información actual con otras fuentes sanitaria,
judicial, toxicológica para disponer de una información integral y
coordinada.
71

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
- Puesta en marcha un foro interdisciplinar de profesionales diversos.
- Selección flexible y abierta de fuentes de información.
- Actualización permanente de las guías de recursos de
drogodependencias y adicciones.
- Actualización permanente de la página web en las áreas de intervención
en drogodependencias del Ayuntamiento de Granada.
- Programas de formación permanente para profesionales, agentes
sociales, personas dedicadas al ámbito de las drogodependencias.
- Programas de formación en nuevas tecnologías aplicadas en adicciones.
- Apoyo de la puesta en marcha de programas, intervenciones, campañas
de promoción de la salud, educación en drogodependencia,
sensibilización, fortalecimiento del tejido social y educación en valores
en el ámbito comunitario.
- Realizar actividades de formación específicas para agentes, colectivos
de movimientos asociativos, AMPAS, colectivos de padres y madres,
centros educativos, medio laboral.
- Apoyar investigaciones sobre prevención, reducción de daños,
trastornos psicopatológicos, nuevas modalidades terapéuticas, influencia
de género.
INFORMACIÓN, FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
OBJETIVOS ACTUACIONES RESULTADOS
ESPERADOS
-Disponer de una -Realización de - Se realizarán
información
estudios sociológicos estudios sociológicos
actualizada sobre los en el ámbito de las bianuales en el
patrones de consumo drogodependencias ámbito de las
de drogas y otras sobre el juego, drogodependencias y
adicciones.
tabaco, alcohol y adicciones sobre
otras adicciones en el percepción social y
medio escolar y sobre patrones de
laboral.
consumo en los
distintos ámbitos:
-Recopilación de escolar, familiar,
INDICADORES
- Nº de estudios
bianuales realizados
durante el periodo de
ejecución del plan,
sobre percepción
social y sobre
patrones de
consumo.
72

-Compartir la
información con la
ciudadanía
granadina, sobre el
consumo de drogas y
otras adicciones, y
sobre las líneas de
intervención que se
desarrollan.
-Impulsar la
formación dirigida a
los/las profesionales
de Granada
relacionados con este
ámbito de actuación
desde los SSCC
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
información de
medios sociales
claves y de internet.
- Utilización de
nuevas tecnologías
de información.
- Obtención de
información sanitaria,
judicial, toxicológica
para disponer de una
información integral y
coordinada.
-Creación de un
sistema de
información para
consumidores en
activo.
-Selección flexible y
abierta de fuentes de
información.
-Actualización
permanente de las
guías de recursos de
drogodependencias y
adicciones.
-Actualización
permanente de la
página web en las
áreas de intervención
en
drogodependencias
del Ayuntamiento de
Granada.
-Programas de
formación
permanente para
profesionales,
agentes sociales,
personas dedicadas
laboral, población
general, en función
del ámbito
competencial de cada
Administración
- La sociedad
granadina estará
informada a través
de:
* Los estudios
bianuales sobre
percepción social y
sobre patrones de
consumo se
publicarán y
difundirán en todos
los ámbitos de la
sociedad granadina:
entidades iniciativa
social, ámbito laboral,
escolar, familiar,
medios de
comunicación, etc.
* Pg. web del
Programa Granada
sin Drogas.
-La totalidad de
los/las profesionales
municipales de los
servicios sociales y
policía local recibirán
formación en
adicciones.
- Nº de estudios
bianuales publicados.
- Tipología de los
estudios.
- % de entidades de
todos los ámbitos de
la sociedad granadina
a los que se hace
llegar los resultados
de los estudios.
- Periodicidad de
actualización de la
pg. Web del
Programa Granada
sin Drogas.
- Nº de profesionales
municipales de los
servicios sociales y
policía local, que
reciben oferta anual
de formación.
73

hasta los servicios
especializados.
- Capacitación de
agentes sociales.
- Fomentar el
intercambio de
conocimientos de
profesionales y
entidades sociales en
el ámbito de las
drogodependencias.
AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
al ámbito de las
drogodependencias.
-Programas de
formación en nuevas
tecnologías aplicadas
en adicciones.
-Promoción de
actividades
formativas
específicas en
reducción de daños
destinados a
profesionales,
policías, mediadores
juveniles, agentes
sociales educadores.
-Realizar actividades
de formación
específicas para
agentes, colectivos
de movimientos
asociativos, APAS,
colectivos de padres,
centros educativos,
medio laboral.
-Favorecer
encuentros para el
intercambio de
experiencias,
organización de
conocimientos y
elaboración de
propuestas de
actuación.
- Reservar plazas
anualmente para la
policía local en la
oferta de formación.
- Reservar plazas
anualmente para los
servicios sociales
comunitarios en la
oferta de formación.
-El colectivo
profesional que
trabaja en el ámbito
de las adicciones a
nivel local podrán
participar en los
programas de
formación diseñados
desde el Plan.
- Se ofrecerá
anualmente
formación específica
para agentes
sociales de
movimientos
asociativos, AMPAS,
colectivos de padres
y madres, centros
educativos, medio
laboral.
- Nº de profesionales
municipales de los
servicios sociales y
policía local que
participan
anualmente en la
formación.
- Nº de profesionales
que trabajan en el
ámbito de las
adicciones a nivel
local que participan
en los programas de
formación diseñados
desde el Plan.
-Nº de agentes de
movimientos
asociativos, AMPAS,
colectivos de padres
y madres centros
educativos, medio
laboral que participan
en la formación
específica ofrecida.
74

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN MUNICIPAL
El Plan Municipal sobre Drogodependencias y Adicciones para su
desarrollo se dota de la siguiente organización funcional:
Dirección: Delegacion de Familia, Bienestar Social e Igualdad de
Oportunidades
Dirección Técnica: Servicio de Servicios Sociales Sectoriales
Sus funciones son fundamentalmente la elaboración de Programas y Proyectos
de Actuación, Informes técnicos sobre propuestas de actuación, coordinación
técnica de actividades, programas y confección de la memoria anual.
Comisión Técnica Ínter áreas para determinados asuntos pueden
asistir responsables o personal técnico designados por las Áreas
correspondientes de Familia, Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades,
Medio Ambiente, Salud y Mantenimiento Integral de la Ciudad, Cultura y
Comunicación, Protección Ciudadana y Movilidad, Participación Ciudadana,
Personal y Servicios Generales, Economía y Hacienda, Educación, Consumo y
Empleo, Deportes, Juventud, Comercio y Ocupación de Vía Pública.
75

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Su participación asegura la unidad de criterios y recursos del
Ayuntamiento de Granada para intervenir en todos los aspectos relacionados
con las drogodependencias.
Podrán formar parte otros organismos públicos según la temática a
tratar (Delegación de Salud y Servicios Sociales de la Junta de Andalucía,
Delegación de Educación,...)
Funciones
1.- Garantizar un sistema de coordinación entre los diferentes organismos
municipales que tienen competencia en áreas que afectan al proceso de
intervención psicosocial con drogodependientes, tanto en el área de prevención
como en las áreas de atención sociosanitaria, de incorporación social, de
reducción de riesgos y daños, así como finalmente, en el área de información,
formación e investigación.
2.- Formular cuantas sugerencias y observaciones se considere necesarias
para el buen funcionamiento del Plan.
La Comisión puede activarse según las necesidades que se planteen.
No tiene un calendario de reuniones preestablecido, sino que éstas se articulan
ante la presencia de determinadas situaciones.
Funciones: Las funciones de cada una de las áreas y organismos que
forman parte de esta comisión irán orientadas hacia lo siguiente:
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
1.- Diseño, ejecución y evaluación del Plan.
2.- Coordinación de todos los recursos, tanto municipales como de la iniciativa
social.
3.- Establecer convenios de colaboración con otras entidades o
Administraciones.
4.- Propiciar el desarrollo de la acción investigadora para conocer el fenómeno
del consumo de drogas en sus aspectos epidemiológicos y sociales para así
poder planificar y realizar actuaciones adaptadas a la realidad.
76

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
5.- Recogida, análisis y utilización de datos de los distintos estudios e informes
que se realicen en materia de drogas.
6.- Propiciar el desarrollo de la acción formativa de los/las profesionales o
agentes implicados en el campo de las drogodependencias.
7.- Coordinación con otras administraciones e instituciones (Junta de
Andalucía, Universidades, Servicios Sanitarios etc.)
8.- Informar y asesorar a la población general sobre drogas y recursos
disponibles, dirigiéndose principalmente a jóvenes y población en riesgo
social.
9.- Orientación a todas las personas afectadas y derivación a los dispositivos
adecuados
10.-Promover actividades dirigidas a la prevención de las drogodependencias
tanto en el ámbito familiar, laboral y comunitario
11.-Fomentar el asociacionismo, los programas de animación y participación
comunitaria en el ámbito de las drogodependencias y otras adicciones.
12.-Facilitar la incorporación social de los drogodependientes a través del
diseño y desarrollo de itinerarios individualizados en colaboración con los
recursos de atención sociosanitaria, laboral y cualesquiera otros.
13.- Sensibilizar a la población general sobre la problemática de las
drogodependencias en orden a facilitar el proceso de incorporación social de
los afectados.
14.- Promover el conocimiento y capacitación de profesionales que trabajan en
la prevención e incorporación social de drogodependientes.
15.- Coordinación y colaboración con las distintas asociaciones relacionadas
con el ámbito de las drogodependencias y otras adicciones.
DELEGACIÓN DE JUVENTUD
77

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
1.- Favorecer la integración, participación y animación de la juventud
drogodependiente en proceso de rehabilitación psicosocial en las actividades
desarrolladas.
2.- Información y asesoramiento a la juventud sobre los distintos recursos
disponibles en relación al tema de las drogodependencias en el municipio.
3.-Impulsar actividades de ocio alternativo en horario nocturno dirigido a la
población joven.
4.-Favorecer y promover la oferta de ocio saludable entre la población, dentro
de programas preventivos.
5- Promoción y fomento del asociacionismo juvenil en general.
78

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
DELEGACIÓN DE EDUCACIÓN CONSUMO Y EMPLEO
1.- Facilitar el desarrollo de actividades complementarias de educación, de
prevención y de sensibilización de las drogodependencias en los centros de
enseñanza obligatoria y de secundaria.
3.- Impulsar la introducción de programas de prevención en distintos planes de
los Centros educativos.
4.- Favorecer la participación de padres y madres en las actividades dedicadas
a la prevención.
5.-Aumentar el conocimiento del profesorado sobre el fenómeno de las
drogodependencias.
DELEGACIÓN DE DEPORTES
1.- Propiciar el acceso de personas drogodependientes en proceso de
intervención psico-social, a actividades deportivas organizadas por el
Ayuntamiento.
2.- Facilitar la celebración de actividades deportivas específicamente diseñadas
para este colectivo.
3.- A través de la Concejalía Municipal de Deportes facilitar la celebración de
actividades de multideporte de carácter preventivo, diseñadas para niños,
adolescentes y jóvenes de los distintos Distritos Municipales.
DELEGACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.- A través de las Juntas Municipales de Distrito difundir entre la población
general las distintas actividades de prevención y de sensibilización de las
drogodependencias.
2.-Facilitar la dinamización y participación de las distintas asociaciones
dedicadas a las drogodependencias, ubicadas en el distrito.
3.- Potenciar la participación del colectivo en las actividades de animación
sociocultural organizadas e incentivadas por la Junta de Distrito.
79

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
DELEGACIÓN PROTECCIÓN CIUDADANA Y MOVILIDAD
1.- Hacer cumplir la legislación vigente en cuanto al control de publicidad y
venta de alcohol y tabaco y medidas de protección a menores.
2.- Hacer cumplir las normas sobre el consumo de alcohol y tabaco en los
ámbitos contemplados en la Ley 4/97 de Prevención y Asistencia en materia de
Drogas.
3.- Apoyar las medidas de control para la prevención de la oferta de drogas en
el ámbito escolar.
5.- Favorecer la capacitación y formación de la policía local en el tema de las
drogodependencias.
6. Información y derivación a centros especializados de atención a
drogodependientes cuando la situación lo requiera.
7.- Control del acceso a salones de juego a menores de 18 años.
DELEGACIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD Y MANTENIMIENTO
INTEGRAL DE LA CIUDAD
1.- Intervención preventiva sobre Drogodependencias en colegios
DELEGACIÓN DE PERSONAL Y SERVICIOS GENERALES
1.- Desarrollo de actividades formativas específicas para profesionales de la
Delegación de Familia, Bienestar Social e Igualdad de Oportunidades en el
ámbito de las drogodependencias.
2.- Facilitar la participación del Personal del Ayuntamiento de Granada en
aquellas acciones formativas incluidas dentro del Plan Municipal de
Drogodependencias y Adicciones en función del perfil de destinatarios
señalado en cada convocatoria.
80

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
RED DE RECURSOS Y SERVICIOS INSTITUCIONALES
- Teléfono Informativo sobre Drogas: 900200514
- Teléfono de Información del SIDA: 9008501
-Teléfono de información sobre drogas Instituto andaluz de la Juventud. 900
845040 (gratuito)
-Teléfono de información sobre el tabaco. Junta de Andalucía: 900850300
(gratuito)
-Teléfono para prohibirse la entrada en casinos y bingos: 900150000 (gratuito)
-Teléfono de Alcohólicos anónimos 958295701
PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS:
Recoletos, 22
28071 Madrid
Tel. 918226100-902161515
www.msc.es/pnd
www.sindrogas.es
FUNDACIÓN DE AYUDA CONTRA LA DROGADICCIÓN:
Avda. de Burgos ,1 -3
28036 Madrid.
Tel. 900161515
www.fad.es
- AGRAJER (Asociación Granadina de Jugadores de Azar en Rehabilitación)
C/ Avda Sierra Nevada, nº 35 bajo 18190 Cenes de la Vega. Granada.
Tel. 958489293 / 958489750.
EN GRANADA CAPITAL:
ALBAYZIN
- Centro Regional Rehabilitación Cortijo Buenos Aires
Cortijo Buenos Aires. El Fargue. ; Telef.: 958340225; C.P. 18013
BEIRO
- Asociación de Ex-alcohólicos Granadinos GREXALES
81

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
C/El Guerra, 9 bis; Telef.: 958 150096 - 153019; C.P. 18014
- Hogar 20
C/ El Guerra 17 Granada 18014. Telef.: 958 15 78 58-150783
C.P. 18014
CENTRO
- Centro Provincial de Drogodependencias
Hospital de S. Juan de Dios
C/ San Juan de Dios
Tl: 958 202101- 276228
- FAPA
C/ Tablas 2 18002 Granada
Telf. 958 522836- 958265380
- Piso de Reinserción Casa de la Esperanza
C/ Ancha de Santo Domingo nº 4; Telef.: 958228882; C.P. 18009
- Programa de apoyo al tratamiento. Casa Madre de Dios
C/ Varela nº 20; Telef.: 958225489; C.P. 18009
- Consejo Municipal sobre Drogodependencias
Ayuntamiento de Granada, Plaza del Carmen, Telf. 958248118.
- Asociación LOGROS
C/ Cristo de S. Agustín, 9-1º C
18012 Granada Tel. 689112625
- Proyecto Hombre Granada
C/ Santa Paula nº 20
Tel: 958 296027
- Centro Municipal de Encuentro y Acogida
C/ Arandas, 14 -bajo 18001 Granada.
Telf.: 958206906
- Asociación para la Prevención, Intervención y Educación Social-APREX.
82

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
-Asociación Hainadamar. Asociación para atención a personas afectadas por
enfermedad alcohólica y familiares.
NORTE
- Centro Ocupacional de Inserción Social-Norte
Plaza del Rey Badis s/n; (C.M.S.S.); Telef.: 958158815; C.P. 18011.
WEB SOBRE DROGAS
AYUNTAMIENTO DE GRANADA: www.granada.org
DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES Y ATENCION A LAS
DROGODEPENDENCIAS: www.cas.juntaandalucia.es/contenidos/cdrogodependencias/cdrogodp.asp
CENTRO PROVINCIAL DE DROGODEPENDENCIAS DE GRANADA:
www.dipgra.es/drogodependencias
CENTRO PROVINCIAL DE DROGODEPENDENCIAS DE CÁDIZ:
www.dipucadiz.es/cpdcadiz.
FUNDACIÓN ANDALUZA PARA LA ATENCIÓN A LAS
DROGODEPENDENCIAS: www.fundacion-fada.org
PLAN NACIONAL: www.msc.es/pnd y www.sindrogas.es
GOBIERNO DE CANARIAS: www.canariasindrogas.org
GENERALITAT VALENCIANA: www.gva.es/bs/dd/biblioteca/ppaldgc.htm
GOBIERNO DE LA RIOJA: www.riojainternet.com/drogasno/index.html
GOBIERNO DE NAVARRA: www.epitelio.org/pdf/
GOBIERNO VASCO: www.euskadi.net/drogodep
AGENCIA ANTIDROGA: www.comadrid.es/sanidad/aad/index.htm
83

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
DELEGACIÓN DE FAMILIA, BIENESTAR SOCIAL E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
JUNTA DE CASTILLA-LA MANCHA: www.jccm.es/sanidad/plan.htm
COMISIÓN NACIONAL DEL JUEGO: www.mir.espectacul/juego/
INSTITUTO DE TOXICOLOGÍA: www.mju.es/toxicologia/
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE DROGODEPENDENCIAS:
http://inid.umh.es/
FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS:
www.femp.es/drogodep/index.htm
COMITÉ NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL TABAQUISMO: www.cnpt.es
SOCIEDAD ESPAÑOLA DE TOXICOMANÍAS: www.sotox.org
SOCIDROGALCOHOL: www.socidrogalcohol.es
SOCIEDAD ESPAÑOLA DE PSIQUIATRÍA: www.spsiquiatria.org
ASOCIACIÓN PROYECTO HOMBRE: www.proyectohombre.es (Tel. 91
3570104)
UNION ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES Y ENTIDADES DE ATENCIÓN
AL DROGODEPENDIENTE (UNAD): www.unad.org (Tel... 902313314)
CREFAT: www.cruzroja.es Tel. 9025353545
ASOCIACÍÓN BIENESTAR Y DESARROLLO (ABD) www.abd-ong.org
www.energycontrol.org (Tel. 932890530)
INSTITUTO PARA EL ESTUDIO DE LAS ADICCIONES:
www.lasdrogas.info (Tel. 902153644)
84