Guía No. 8

Guía No. 8

Guía para laAdministraciónde los Recursos delSectorEducativo
2004 -Primera edición /2.150 ejemplares
Ministerio de Educación Nacional.Bogotá, Colombia. Junio de 2004
www.mineducación.gov.co

Contenido
PRESENTACIÓN
1. ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMAPRESUPUESTAL........................................ 3
2. PRESUPUESTO DE INGRESOS: FUENTES YUSOS DEL
SECTOR EDUCATIVO ................................................................................................... 8
2.1. Sistema General de Participaciones, SGP. Recursos para educación ......................... 8
2.2. Recursos de programasnacionales orientados almejoramiento del sector
educativo ................................................................................................................... 15
2.3. Recursos propios de las entidades territoriales .......................................................... 17
2.4. Recursos de capital.................................................................................................... 17
2.5. Recursos de crédito externo ....................................................................................... 17
2.6. Cooperación internacional.......................................................................................... 18
2.7. Otros recursos de entidades yorganizaciones privadas ............................................ 18
3. PRESUPUESTO DE GASTOS DELSECTOR EDUCATIVO ......................................... 18
3.1. Estructura del presupuesto .......................................................................................... 18
3.2. Informes básicosde ejecución año 2004 ..................................................................... 21
ANEXO 1
DESCRIPCIÓN DE GASTOS DE PERSONALFINANCIADOS CON ELSISTEMA
GENERALDE PARTICIPACIONES, SGP.......................................................................... 23
1

Presentación
El Ministerio de Educación Nacional elaboró el presente documento para
apoyar alas entidadesterritoriales en la planeación yuso de los recursos que
financian la prestación del servicio educativo, haciendo especial énfasis en la
definición yunificación de los conceptos, criterios yprocedimientos relativos a
la programación, ejecución yseguimiento de la participación para educación
del Sistema General de Participaciones, SGP,que la Nación transfiere alos
departamentos, distritos ymunicipioscertificados de que trata la Ley 715 de
2001.
En el ejercicio de la administración pública, las decisiones referentes a la
utilización de los recursos financieros deben obedecer aun proceso juicioso de
planeación, dentro del marco de las políticas sectoriales ydel plan de gobierno.
Considerando la importancia de la inversión en el sector educativo para el
progresodelasociedad,esnecesarioactualizaryfortaleceralasSecretaríasde
Educación en la administración de losrecursosfinancierosdel sector educativo,
con el fin de garantizar la obtención de resultados en términos de cobertura,
calidad y eficiencia, acorde con las políticas educativas de los Planes de
DesarrolloNacionalyTerritorial.
Enlaparteinicialsepresentanlosaspectosgeneralesdelprocesopresupuestal,
incluyendolaprogramación,presentaciónyejecucióndelpresupuesto,asícomo
algunasorientacionesparaelmanejodelPlanAnualMensualizadodeCaja,PAC,
yelcierrefinancieroalterminarlavigenciafiscal.
Posteriormente se describen las fuentes de financiación del sector educativo y
susrespectivosusos,conlo cualsepretende apoyaralasentidadesterritoriales
en la consecución de recursos diferentes a los del Sistema General de
Participaciones en procura del mejoramiento del desempeño del sector en
cobertura ycalidad de la educación, así como en los aspectos relativos ala
gestión institucional. De igual manera, se orienta sobre la destinación de los
recursos de la participación para educación del Sistema General de
Participaciones,SGP,deacuerdoconlasdisposicionesdelaLey715de2001.
En la parte final se presenta la estructura del presupuesto del SGP que debe
observarse en todas las entidades territoriales en el año 2005 yse dan pautas
sobrelosinformesdeejecuciónquedebenreportaralMinisteriodeEducaciónen
las vigencias 2004 y2005, para facilitar el seguimiento ala utilización de los
recursosquedebeefectuarlaNación.
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1.ASPECTOSGENERALESDELSISTEMAPRESUPUESTAL
Generalidades
El sistema presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido aorganizar la información
financieraen losentespúblicosparaoptimizarlautilizacióndelosrecursosylasatisfacción de
las necesidades de la población de acuerdo con las competencias que le han sido asignadas
constitucionalylegalmente.
El sistema presupuestal estáconformado por el Plan deDesarrollo,el Plan Financiero,elPlan
OperativoAnualdeInversiones,elPresupuestoyelPlanAnualdeCaja.
Sistemapresupuestal
PROGRAMADE GOBIERNO
Los gobernantes establecerán su Programa de Gobierno que deberá corresponder al
documentopresentadodurantelacampañayquecontedrálosobjetivosymetaspretendidasen
su período de gobierno. Una vez posesionados, dicho Programa deberá ser la base para la
conformación del Plan de Desarrollo que será expuesto, según el caso, ante la Asamblea o
Concejo para su consideración, yuna vez aprobado será la directriz de la acción de esa
administración.
ElsoportefinancierodelPlandeDesarrolloeselPlanFinancieroPlurianual,elcualestimaenel
medianoplazolosingresosesperadosylos confrontaconlasnecesidadesdegastoeinversión
identificadas,estableciendoensudiferencialasnecesidadesdefinanciación.
Losproyectosdeinversiónparacadaaño,atravésdeloscualeslosentesterritorialescumplirán
consuPlandeDesarrollo,conformanelPlanOperativoAnualdeInversiones,POAI.
Los recursos disponibles para financiar la cantidad de bienes yservicios que ofrecerá el ente
territorialalacomunidadencada año,constituyen el PresupuestoAnual.El presupuesto debe
entonceselaborarseconbaseenelPlandeDesarrolloyelPOAI.Laprogramaciónmensualde
losrecaudosdelosingresosincluidosenelPresupuestoydelospagoscorrespondientesalos
gastosdelPresupuesto,conformaránelPlanAnualizadodeCaja,PAC.
Marcolegal
MARCOFISCALDE MEDIANOPLAZO
PLANFINANCIERO
PLANDEDESARROLLO
PLANANUALDECAJA
PLANOPERATIVOANUAL
DE INVERSIONES
PRESUPUESTO
LabaseparalapreparacióndelpresupuestoeselEstatutoOrgánicodePresupuestoGeneralde
laNación.Laestructurapresupuestal,lasdefinicionesyconceptosutilizadossefundamentanen
lasiguientereglamentación:
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EstatutoOrgánicodelPresupuestoGeneraldelaNación(Decreto111de1996).
Decreto568de21demarzode1996,Decreto630deabril2de1996,Decreto
2260dediciembre13de1996.
LeyGeneraldePresupuesto.
DecretodeliquidacióndelPresupuestoGeneraldelaNación.
Para la formulación del presupuesto del sector educativo, además de las anteriores normas,
debenserconsideradaslassiguientes:
Ley 152del15dejuliode1994,orgánicadelplandedesarrollo.
Ley715del21dediciembrede2001.
Decretosynormasporlascualesserigenlossueldosyprestacionessocialesdel
personaldocenteyadministrativoquesepaganconrecursosdelSistemaGeneralde
Participaciones(Decretos3020de2002,3222de2003,3621de2003,3752de2003).
El9deJuliode2003elCongresodelaRepúblicapromulgólaLey819,lacualrelacionanormas
orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y otras
disposicionescomoelestablecimientodeunmarcofiscalamedianoplazo.
Actualmente se encuentra en curso ante el Congreso de la República la reforma al estatuto
orgánico de presupuesto vigente, através de la Dirección Nacional del Presupuesto del
Ministerio deHaciendayCrédito Públicoyla Dirección de Inversiones yFinanzas Públicasdel
DepartamentoNacionaldePlaneación.Estanormapuedecambiarlaestructurapresupuestaly
losprocedimientosdescritosenlapresentecartilla.
Componentes del presupuesto general de la entidad territorial y etapas del
procesodepresupuestación
ElpresupuestogeneraldelaentidadterritorialestáconstituidoporelPresupuestodeIngresosy
Recursos de Capital -precisando la fuente de los mismos, especialmente aquellos que tienen
característicadedestinaciónespecífica-yelPresupuestodeGastos.
Elprocesodepresupuestacióncontemplatresetapas:programación,ejecuciónycierre.
Programacióndelpresupuesto
Ingresosyrecursosdecapital
El presupuesto de ingresos yrecursos de capital contiene la estimación de los ingresos
corrientes,lastransferencias,losfondosespeciales,losrecursosdecapitalylosingresosdelos
establecimientospúblicosdelaentidadterritorial.
Los ingresos corrientes se clasifican en tributarios yno tributarios. Los ingresos tributarios se
clasificanenimpuestosdirectoseindirectos,ylosingresosnotributarioscomprenderánlastasas
ylasmultas.
Entre las transferencias que reciben las entidades territoriales, la más significativa es la que
correspondealosrecursosdelSGPparalaprestacióndelosserviciosdeeducaciónysalud,que
sedistribuyenendesarrollodeloestablecidoenlosArtículos356y357delaConstituciónPolítica
de1991,elActoLegislativo01de2001ylaLey715de2001.
Losrecursosdecapitalcomprenden:losrecursosdelbalance,losrecursosdelcréditointernoy
externo con vencimiento mayor aun año, las donaciones, los rendimientos yexcedentes
financieros.
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Básicamente los ingresos del sector educación están conformados por los corrientes que les
asignaelenteterritorialylastransferenciasquerecibedelaNación,porlosfondosdelSistema
General de Participaciones.Otros ingresos que están disponibles para el sector educación se
deben gestionar mediante las unidades administrativas (Secretarías de Educación)
responsablesdel sector educación yque al obtenerlos,deberán conformarsu presupuesto de
ingresos.
LasbasesparalaestimacióndelosingresosprovenientesdelSGP,asícomosuasignaciónpara
cubrir gastos, serán las que resulten del análisis del comportamiento que la metodología tiene
parasuasignación.
Gastos
El proyecto de presupuesto se deberáexponer a la corporación respectiva (Asamblea
Departamental oConcejo Municipal), clasificado en secciones presupuestales que distinguen
gastosdefuncionamiento,serviciodeladeudapúblicaeinversión.
Los gastos aincluir en el proyecto de presupuesto se definen con base en los anteproyectos
presentadosporlosdistintossectores,ydebentenerencuentalajustificacióndelosingresosy
gastos, así como las bases legales yde cálculo. Contempla las apropiaciones para atender
gastos de funcionamiento, el servicio ala deuda ylos gastos de inversión. Adicionalmente,
incluye apropiaciones para pagar créditos judicialmente reconocidos y gastos decretados
conformeala ley. En los presupuestosde gastosdefuncionamientoeinversiónnose podrán
incluirgastoscondestinoalserviciodeladeuda.
Los gastos de inversión se clasificarán en programas ysubprogramas. Los programas se
constituyenconlasapropiacionesdestinadasaactividadeshomogéneasenunsectordeacción
económica,social,financieraoadministrativaafindecumplirconlasmetasfijadasporlaentidad
territorial, a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y
financieros asignados. Los subprogramas son una división de los programas, los cuales se
formanconelconjuntodeproyectosdeinversióndestinadosafacilitarlaejecuciónenuncampo
específico, en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones
concretasque realizan determinados órganos.En el presupuestodeinversión seindicaránlos
proyectosqueconstituyenelPlanOperativoAnualdeInversión.
En los gastos del sector educación se deben observar las determinaciones que tiene la
asignación de recursos del SGP. Los gastos de funcionamiento estarán agrupados en gastos
generales, gastos de servicios personales (para funcionarios del nivel central) y sus
correspondientes aportes patronales. Los gastos de inversión estarán organizados por
proyectosqueapuntenalostresejesdefinidosenelsector:cobertura,calidadyeficiencia.Para
sucálculodeberá considerarseprioritariamentela parterecurrentede todoslosgastos,que es
aquella parte fija producto de un nivel mínimo de funcionamiento yaquella resultante de
mantener los compromisos adquiridos (cobertura alcanzada en el año anterior, contratos en
desarrollo,funcionamientodelasinstitucioneseducativasdelañoanterior,etc.).
PresentacióndelProyectodePresupuesto
LaSecretaríadeHacienda,encoordinaciónconladependenciadePlaneaciónoquienhagasus
vecesenlaentidadterritorial,elaboraelProyectodePresupuestodeGastosajustadosegúnlas
ejecucionesanuales ylo somete aconsideración de la respectiva corporación pública para su
aprobaciónyparaquealavezpuedaserincluidodentrodelPlanFinancieroyelPlanOperativo
Anual de Inversionesquelaentidadterritorial presenta ante el CONFISterritorialoquienhaga
sus veces. Una vez aprobado, la Secretaría de Hacienda prepara para la firma del Alcalde o
Gobernador,elDecretodeLiquidacióndelPresupuesto.
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Ejecucióndelpresupuesto
La ejecución del presupuesto se inicia con el registro que hace cada unidad administrativa
(Secretaría) del ente territorial de los montos establecidos en el Decreto de Liquidación del
Presupuestoporconceptodeingresos,gastoseinversión.
Laejecucióndelosingresosserefierealrecaudodelosingresosincluidosenelpresupuestooel
registro del ingreso sin situación de fondos (cuando los fondos no los recibe la unidad
administrativa en su tesorería porque los recibe yadministra la tesorería centralizada del ente
territorial).
Laejecucióndelosgastosserealizamediantelaadquisicióndecompromisosylaordenacióndel
gasto yse materializa con la expedición del Registro Presupuestal RP. La ejecución tiene dos
etapas(i)previa,conlaexpedicióndelosCertificadosdeDisponibilidadPresupuestal,CDP,y(ii)
definitivaconlaexpedicióndelRP.
Todoslosactosadministrativosqueafectenlasapropiacionespresupuestalesdebencontarcon
certificados de disponibilidad previos, expedidos por el responsable de presupuesto opor el
funcionario que haga sus veces, yque garanticen la existencia de apropiación suficiente para
atenderestosgastos.
Este documentoafectapreliminarmenteelpresupuestomientrasseperfeccionaelcompromisoy
se efectúa el correspondiente registro presupuestal. En consecuencia,la unidad administrativa
deberállevarun registrodeéstosquepermita determinar lossaldosde apropiación que existen
para expedir nuevas disponibilidades. No se podrán adquirir compromisos, ni elaborar actos
administrativosquevayanagenerargastosoinversiones(exceptolasconciliaciones)sincontar
conelCDP,loscualesdebennumerarseenordensecuencialascendente.Cualquiercompromiso
queseadquieracon violacióndeestospreceptoscrearáresponsabilidadpersonalypecuniariaa cargodequienasumalaobligacion.
Unavezsehayaadquiridoelcompromisooexpedidoelactoadministrativoquegenereafectación
presupuestal, se deberá solicitar al responsable del presupuesto oal funcionario que haga sus
veces, la expedición del registro presupuestal para que los recursos con él financiados sean
comprometidosyevitar queseandesviadosaotrofin.Elregistro deberáindicarelvaloryelplazo
delasobligacionesalasquehayalugar.Estaoperaciónesunrequisitodeperfeccionamientode
estos actos administrativos yconstituye condición indispensable para iniciar la ejecución de los
compromisos (artículo 41ley80 de 1993yartículo 26 del DecretoReglamentario679de 1994),
razón porlaquedeberá expedirse antesdeiniciarla ejecución del compromisoydespuésde la
firmayfechadeldocumentoenquesematerializaelcompromiso.
El registro presupuestal es la operación por medio de la cual se afecta en forma definitiva la
apropiación.
SE DETECTAUNA
NECESIDAD
SEINICIALA
EJECUCIÓN
DELCOMPROMISO
SE COTIZA
SU VALOR
SE TRAMITAEL
REGISTRO
PRESUPUESTAL
SE TRAMITA
ELCDP
SE EFECTÚAN
TRÁMITES PARA
SUCONTRATACIÓN
SEELABORADOCUMENTOQUE
CONCRETAEL COMPROMISO
(ORDEN, CONTRATO, RESOLUCIÓN)
YSE FIRMA
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ProgramaAnualdeCaja,PAC
El ProgramaAnual de Cajaesun instrumento de manejo financiero de ejecución presupuestal
quecontienepormeseslatotalidaddelosingresosqueseesperanrecaudardiscriminadospor
fuentes,yen elque se precisa losdedestinación específicayla totalidad de lospagosquese
estimanefectuar,estosúltimosclasificadoscomomínimoenfuncionamiento,serviciodedeuda
einversión.
ElPAC delosrecursosdel SistemaGeneraldeParticipacionesdeeducacióndeberáreflejarel
valormensualdelosgirosefectuadosporlaNaciónparalavigencia,eigualmentelosrecursos
correspondientes alos aportes patronales del personal administrativo ydocente con ysin
situacióndefondos.
ElPACdegastossepresentaporcadamesycontendrálosvaloresdedicholapsodetiempoque
se esperan pagar en desarrollo de los compromisos estimados en la ejecución presupuestal
paralavigencia.Asimismo,separadamente,sepresentanlospagosqueseesperanrealizaren
desarrollo de loscompromisosregistradoscomo reservasde la vigenciaanterior.El PAC tiene
comofinalidadregularlospagosmensualesparagarantizarelcumplimientodelasobligaciones
que se asumen en la vigencia fiscal ylos compromisos adquiridos en la vigencia anterior que
hacenpartedelasReservasPresupuestales.
ElPACseelaboraporeltotaldelañoantesdeiniciarsuaplicación(diciembredelañoanterioral
de la referencia) ydeberá ser revisado en los últimos cinco días de cada mes conforme asu
ejecución,parareprogramarsusvaloresmensualesporeltiempoquerestadelaño.
ExisteunaestrecharelaciónentreelprocesodeejecucióndelpresupuestodegastosyelPAC,
teniendoencuentaquepararealizarcualquierpagoopactarlosenloscompromisos,laentidad
debe sujetarsealos montos mensuales delPACaprobado.Igualmente no podrá programarse
enelPACningúnvalorquenotengarespaldoenelPresupuestodeGastos.
Modificacionesalpresupuesto
Lasmodificacionesalpresupuestosonvariacionesalmismoquepuedencambiarsuvalortotal
aumentándolo o disminuyéndolo, dejando el valor igual o buscando cambios entre
componentes.Sutrámite seharáprevio cumplimiento de requisitos ysegúnlasinstanciasque
sedefinenpornormasyenlaaprobacióndelPresupuesto.Dependiendodelamodificaciónque
serequiera,deberánconsiderarselossiguientesrequisitos:
Exposicióndemotivos.
Justificaciónlegal,económicay/ofinancieraqueindiquelarazónporlacual
disminuyeoaumentala(s)apropiación(es),comosonlosbienesoserviciosylas
metasquenoseatenderánycomolosbienesoserviciosymetasqueseadicionarán.
ConceptopreviodePlaneaciónMunicipaloquienhagasusvecessilas
modificacionesafectanlainversión(deberácambiarseconsecuentementeelPOAI).
Certificadodedisponibilidadpresupuestal.
Cierredevigencia
Es el procedimiento que se efectúa para determinar la ejecución presupuestal de ingresos y
gastosalfinalizarcadaaño,lasobligacionespendientesdepago(reservasycuentasporpagar)
yelestadodeTesoreríaadiciembre31.
Las apropiaciones incluidas en el presupuesto de la entidad territorial son autorizaciones
máximas de gasto aprobadas para ser ejecutadas ocomprometidas durante la vigencia fiscal
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espectiva,deacuerdoconelprincipio deanualidad.Despuésdel31dediciembredecadaaño
las autorizaciones expiran y, en consecuencia, no pueden comprometerse, adicionarse,
transferirsenicontracreditarse.
LascuentasporpagarcorrespondenaaquellosgastosconRPqueseconcretaronensuobjeto
pero que no alcanzaron a pagarse (bienes y servicios recibidos no pagados). También
constituyen cuentas por pagar los anticipos opagos anticipados de obligaciones con RP
expedidosyquenoalcanzaronacancelarse.
Lasreservascorrespondenaaquellosgastosconregistro presupuestalque no se concretaron
ensuobjeto(bienesyservicioscontratadosperonorecibidos).
Si durante el año de la vigencia de la reservaocuenta porpagardesapareceel compromiso u
obligaciónquelasoriginó,elordenadordelgastoyeljefedepresupuestoelaboraránunactaen
laqueconsteelhecho.Laejecucióndelasreservasdebereportarseconjuntamenteyconigual
periodicidad que la ejecución de la vigencia yestará conformada por los pagos ypor las
anulaciones.Sialterminarelañonosehapagadoel100%delasreservas,elsaldonopagado
fenecerá mediante acta yse convertirá en pasivos exigibles. Los pasivos exigibles deberán
tramitarsecontraelpresupuestodelanuevavigencia.
Deacuerdoconloestablecidoenelartículo8delaLey819de2003,eltreintaporciento(30%)de
las reservas del Presupuesto General de la Nación yde las entidades territoriales que se
constituyanalcierredelavigenciafiscalde2004seatenderánconcargoalpresupuestodelaño
2005.Asuvez,elsetentaporciento(70%)delasreservasdelPresupuestoGeneraldelaNación
yde las entidades territoriales que se constituyan al cierre de la vigencia fiscal de 2005 se
atenderánconcargoalpresupuestodelaño2006.
El Estado de Tesorería corresponde alos valores en caja, bancos einversiones temporales a
diciembre 31. Incluirá los fondos especiales, fondos con destinación específica, recaudos por
empréstitos, cuentas por pagar yen general, todos los recursos que estén adisposición de la
Tesoreríaadiciembre31.
2.PRESUPUESTO DEINGRESOS: FUENTESYUSOS
DELSECTOREDUCATIVO
Para la financiación del sector educativo, cada entidad territorialdeberá tenerclaro cuáles son
lasdiferentesfuentesdeingresoexistentesanivelterritorialconelfindemejorarlagestiónpara
laconsecuciónderecursosenbeneficiodelapoblaciónestudiantilyproyectarsuutilizaciónpara
lasiguientevigencia.
Laprincipalfuentederecursosentodaslasentidadesterritorialescorrespondealaparticipación
paraeducacióndelSistemaGeneraldeParticipaciones,SGP,querepresentaalrededordel90%
delosrecursosdisponiblesparaelsector.Noobstante,existenotrasfuentesdemenormagnitud
quepermitenapalancarelmejoramientodelacalidadylacoberturadelservicioeducativo,entre
las cuales se encuentran: recursos del SGP asignados para calidad, recursos del SGP para
alimentaciónescolar,recursosdeLey21de1982,recursosdeprogramasnacionalesorientados
almejoramientodelsectoreducativo,recursospropiosdelasentidadesterritoriales,recursosde
capital, recursos de crédito externo ode cooperación internacional yrecursos aportados por
entidadesuorganismosdelsectorprivado.
2.1 SistemaGeneraldeParticipaciones,SGP.Recursosparaeducación
Consideracionesgenerales
El SGP es un conjunto de recursos que la Nación transfiere alas entidades territoriales para
financiar los servicios sociales asu cargo, por mandato de los artículos 356 y357 de la
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ConstituciónPolíticayreglamentadoenelactolegislativo01de2001ylaLey715de2001.
DelatotalidaddelosrecursosdelSGP,sehace unadistribucióninicialdel4%,de loscualesel
0.5% seempleaen programasde alimentaciónescolar.Del96%restante,el 58.5% sedestina
paraeducación.
Conforme con el artículo 89 de la Ley 715 de 2001, los recursos del SGP para educación se
deberánincorporaralospresupuestosdelosdepartamentos,distritosymunicipios.
Estas entidades, al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto,
programarán los recursos recibidos de la participación para educación, cumpliendo con la
destinación específica establecida para ellos yarticulándolos con las estrategias, objetivos y
metas de su Plan de Desarrollo.En dichos documentosseincluirán indicadores de resultados
quepermitanmedirelimpactodelasinversionesrealizadasconéstos.
Durantelavigenciala entidadterritorial recibirá12giros,deloscuales,unocorresponderáala
última(doceava)delavigenciaanteriorylosoncerestantes,alavigenciaactual.Elpresupuesto
deingresoscorresponderáalasumadeestosvalores,deconformidadconloestablecidoenel
CONPES75dediciembre15/2003.
Según los artículos 18 y91 de la Ley 715 de 2001 los departamentos, los distritos ylos
municipios administrarán los recursos del SGP para educación en cuentas especiales e
independientes de los demás ingresos de las entidades territoriales. Estos dineros no harán
unidad de caja con las demás rentas yrecursos de la entidad territorial eigualmente, por su
destinaciónsocialconstitucional,nopuedensersujetosdeembargo,pignoración,titularización
ocualquier otra clase de disposición financiera (Ley 715 del 2001 Art. 97 ySentencia C-
793/2002 Corte Constitucional), ni podrán utilizarse como respaldo de otras obligaciones
financierasdelaentidadterritorial.
De acuerdoconlasnormasvigentes,las cuentasbancariasatravésde las que se administren
recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación, (Sistema General de
Participaciones),estaránexentasdelgravamenamovimientosfinancieros (1) .
Envirtuddelartículo82delaLey812de2003-LeydelPlanNacionaldeDesarrollo-“elgirodelas
transferencias establecido en el último inciso del artículo 17 de la Ley 715 de 2001, deberá
efectuarseenlostres(3)primerosdíasdelmessiguientealquecorrespondela transferenciay
lasentidadesterritorialespagarándentrodelosdos(2)díassiguientes”.
Considerando que los recursos que transfiere la Naciónalas entidadesterritorialestienen por
objetoatendercompromisosyobligacionesasumidoscondichosrecursosfrenteasupersonaly
aterceros yno proveer de fondos alas entidades financieras (artículo 14 del Decreto 359 de
1995), las entidades territoriales deberán efectuar todos los procedimientos administrativos y
financierosdemaneraquelospagossehagandentrodelosdos(2)díassiguientesalrecibodel
girodelaNación.
Con los recursos que se giran mensualmente, los departamentos ymunicipios certificados
deberán atender los compromisos del mes yademás efectuar las respectivas reservas y
provisionesparaelpagodelasprestacionessocialesquenosondeexigibilidadmensual,tales
como:primasdevacaciones,denavidadydotacióndelpersonaldocenteyadministrativosegún
Ley 70 de 1988. Igualmente para cubrir el reajuste salarial, las entidades territoriales deberán
efectuarunaprovisiónmensualqueparalavigencia2004correspondeal6.49%deacuerdocon
elÍndicedePreciosdelConsumidor.
(1) Artículo97delaLey715de2001
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Losmayoresrecursosocasionadosporelincrementodel10.875%enlosaportespatronalesdel
personaldocenteydirectivodocentesdefinidos en el artículo 3del Decreto2341 de 2003 para
2004, serán girados directamente del presupuesto del Ministerio de Educación Nacional al
Fondo Nacional de Prestaciones Socialesdel Magisterio,FNPSM. El porcentaje restante (8%)
envirtuddelartículo18delaLey715de2001sedescuentadirectamenteporpartedelaNación
Ministerio de Educación Nacional del giro mensual del SGP alos departamentos, distritos y
municipios certificados para ser transferidos al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio,FNPSM,deconformidadconlainformaciónquereporteycontrasteperiodicamentea
esteMinisteriolaFiduciariaLaPrevisora,administradoradelosrecursosdelFondo.
Los dineros descontados alos docentes ydirectivos docentes directamente por las entidades
territorialesacargo delSGPharán parte de los recursosdisponibles ypodrán utilizarse parala
atencióndelosgastosautorizadosenelartículo15delaLey715de2001.
Los aportes patronales del personal administrativo deben ser cancelados directamente por la
entidad territorialcertificadaen educaciónalasentidadespromotorasde salud-EPS, Fondos
de pensiones yde cesantías alas cuales se encuentre afiliado el funcionario, con cargo alos
recursosdelSGP.
Los ajustes que las entidades territoriales deban efectuar ala partida de la participación para
educacióndelSGP,ocasionadospordiferenciasentreelpresupuestoproyectadoyeldefinitivo
aprobadomedianteelCONPES,deberánserpresentadosantelaAsambleaoelConcejoparasu
aprobaciónyposteriorejecución,conformeconlosartículos79,80y81delDecreto111de1996,
adoptadoenlosestatutosdepresupuestodelasentidadesterritoriales.
TransferenciadelosrecursosdelSGPalasentidadesterritoriales
LosrecursosdelSGPparaeducaciónseclasificanenlossiguientescomponentes:
A. Recursos para prestación del servicio:
asignación por tipología, asignación por
complemento de plantas, cuota de administración ysubsidios, adicionalmente se incluirán
recursosparaampliacióndecoberturayprovisiónparaatenderloscostosdelosascensosenel
escalafón.
B. Recursos para calidad educativa: del componente para asignaciones especiales se
destinanrecursosparaalimentaciónescolar.
Recursosparaprestacióndelservicio
Apartirdelavigencia2004,losrecursosdelSGPparaprestacióndelserviciosedistribuyenalos
departamentos,distritosymunicipioscertificadosmedianteasignación poralumno,deacuerdo
con lasdiferentestipologíaseducativasquedefinala Nación,de acuerdoconlasdisposiciones
delartículo16delaLey715de2001,considerandoloscriteriosdepoblaciónatendida,población
poratenderencondicionesdeeficienciayequidad.
La nuevametodologíade asignaciónderecursos,segúntipologíaseducativas,tieneencuenta
las condiciones especiales de cada ente territorial para la determinación de los costos de la
prestacióndelservicioeducativo,considerandocomo principiorectorelderechofundamentalde
los niños colombianos arecibir más ymejor educación y, por consiguiente, los recursos son
dirigidoshaciadondeestánlosniños.
ElcriteriomásimportanteparalaasignacióndelosrecursosdelSGPeslapoblaciónmatriculada
en el sector oficial en el año anterior. Por lo tanto, las entidades territoriales deben reportar al
MinisteriodeEducaciónNacionallainformaciónsolicitadaenlaResoluciónNo.166de2002,en
losformatosylasfechasestipuladas.
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Asignación portipología
Según el artículo 16 dela Ley 715 de2001,se entiende portipologíaun conjunto de variables
quecaracterizanlaprestacióndelservicioeducativoenlosnivelesdepreescolar,básicaymedia
deacuerdoconmetodologíasdiferenciadasporzonaruralyurbana. Laasignaciónportipología
paracadaentidadterritorialcorrespondealproductoentreelcostodelatipologíayelnúmerode
alumnosdelasinstitucioneseducativasoficiales.
Conforme con esta definición se establecieron para la totalidad del país seis tipologías
educativasconasignacionesporalumnoquevandesde$670.000a$1.900.000paralavigencia
2004. (2)
Asignaciónporcomplementodeplantas
Se origina cuando una entidad territorial presenta una planta docente cuyo costo promedio
supera el costo promedio nacional; en este caso se asignan recursos adicionales ala entidad
territorial. Para el año 2004 se asignaron recursos por este concepto alos departamentos,
distritosymunicipioscertificadoscuyopromediodegradoenelescalafóndelpersonaldocente
superó el grado 11. Afuturo, estos recursos adicionales deben estar asociados aniveles de
calidad del servicio educativo ofrecido, teniendo en cuenta el nivel de capacitación de sus
docentes.
Asignaciónporcuotadeadministración
Lacuotadeadministracióncorrespondeaunmontolimitadodelosrecursosdelaparticipación
para educación del SGP para atender los costos asociados ala administración ygestión
eficiente yoportuna de los recursos del Sistema, de acuerdo con las competencias de los
departamentos,distritos ymunicipios certificados, señaladas en los artículos 6º y7º de la Ley
715de2001.
Para el año2004 losrecursosdel Sistema Generalde Participacionesasignadosporcuota de
administración alos departamentos, distritos ymunicipios certificados equivalen al 1% de la
asignaciónportipologíadelaentidadterritorial.
Asignaciónporsubsidios
Corresponde ala asignación de recursos del SGP para atender los costos de prestación del
servicio educativo contratado con base en la normatividad vigente: decreto 1528 de 2002,
decreto1264de2004, losartículos63y200delaLey115de1994,elartículo22deldecreto804
de 1995, el decreto 1286 de 2001 yla directiva ministerial No. 12 de julio de 2003. Para
establecerelvalorqueanualmenteseasignaráparalacontratacióndelaprestacióndelservicio
educativo, se multiplica el valor de la tipología correspondiente ala entidad territorial por la
matrículaatendidaporestamodalidadenelañoanterior.
Asignacióndeexcedentesparaaumentodelacobertura
RecursosexcedentesdelaparticipaciónparaeducaciónasignadosmedianteelCONPESpara
ampliacióndecoberturabajoelesquemadesubsidiosalademanda.
Recursosparaascensosenelescalafón
Destinadosacubrirlosgastosdeserviciospersonalesdelosdocentesydirectivosdocentesque
segeneranporelreconocimientodelosascensosenelescalafóndocentedeacuerdoconel
(2) DocumentoConpesSocial77de2004 Participacióndeeducación.
11

Decreto que el Gobierno Nacional expida. Estos recursos tienen destinación específica y
solamentepuedenejecutarsecuandoelGobiernodefinaloslineamientosparaelefecto.
Recursosparacalidadeducativa
De conformidad con el artículo 17 de la Ley 715 de 2001, los municipios del país reciben una
partidadelSGPparacalidaddela educación.Parael año 2004losrecursosse distribuyen con
baseenloscriteriosdefinidosenelDocumentoCONPESSocial77de2004.
Lametodologíadedistribuciónseresumeenlossiguientespuntos:
1.Seajustalapoblaciónatendidaenlasinstitucioneseducativaspúblicasdurante
2003teniendoencuentaelNBI(ÍndicedeNecesidadesBásicasInsatisfechas)para
cadaentidadterritorialconrelaciónaltotalnacional.
2.Sedivideelmontototaldelosrecursosdecalidadasignadosen2004entrela
poblaciónajustadatotal,obteniendounfactordeequidad.
3.Semultiplicalamatrículaajustadadecadaentidadterritorialporelfactorde
equidad.
4.Seasignael80%delasoncedoceavaspartesdelosrecursosparacalidad.
Otrasasignaciones:
RecursosdealimentaciónEscolar
DelmontototaldelosrecursosdelSGPinicialmentesededuceun4%,delcualel0.5%seasigna
alos distritos ymunicipios para programas de alimentación escolar de conformidad con el
parágrafosegundodelartículo2yelartículo76.17delaLey715de2001.
Losrecursosdealimentaciónescolartienen un finasociadoal sectoreducativo,conlosque se
pretendemejorarelbienestardelosniñosyadolescentesentrelos5ylos18añosdeedad.De
igualmanera,estimularlapermanenciaenlaescueladelosmenoresdeedaddelosniveles1y2
delSISBENyla realización de acciones formativasde promoción de estilosdevida saludable,
para mantener ymejorar el estado nutricional de los niños, mediante el suministro de un
complementoalimentario.
Los recursosdealimentaciónescolarsedistribuyenteniendoencuentacondicionesdepobreza
relativa, población urbana y rural, y eficiencia tanto administrativa como fiscal y están
reglamentadosmediantelassiguientesnormas:artículos2y76delaLey715de2001,decreto
159de2002yladirectivaministerial13de2002.
DestinacióndelosrecursosdelSGP
De conformidad con el artículo 15 de la Ley 715 de 2001,losrecursos de la participación para
educacióndelSGPsontransferidosalasentidadesterritorialescondestinaciónespecíficayen
ordendeprioridadpara:
Pagodepersonaldocenteyadministrativodelasinstitucioneseducativas(nóminay
prestacionessociales).
Construccióndeinfraestructura,mantenimiento,pagodeserviciospúblicosygastos
defuncionamiento.
Provisióndelacanastaeducativa (3) .Actividadesdestinadasamantener,evaluary
promoverlacalidadeducativa.
(3) Conformada por los elementos de soporte pedagógico: dotaciones escolares, mobiliario, textos, bibliotecas, materiales
audiovisualesydidácticos.
12

Contratosdeprestacióndelservicio,suscritosconentidadesidóneasyreconocidas
enelsector.
Cubiertaslasanterioresdemandasysihaycapacidadpresupuestal,sepueden
destinarrecursosatransporteescolar,segúnelaccesoyubicacióngeográficade
losestudiantes.Asimismo,aalimentaciónescolar,segúnlostérminosestablecidos
EnladirectivaNo13del11deabrilde2002,firmadaconjuntamenteentreelICBFyelMEN.
Deacuerdoconloestablecidoenelartículo32delaLey715de2001ylacircularaclaratoriadel
26defebrerode2003,losdepartamentos,distritosymunicipiosdeberáncontarconunsistema
deinformacióndelsectoreducativoymantenerloactualizadodeacuerdo conlasorientaciones
que para tal fin determine la Nación.La implantación del sistema de información se considera
como costodela prestación del servicioypodrá pagarse concargoalosrecursosdelSistema
GeneraldeParticipaciones.
Losrecursos asignadosporla entidad para Sistemasde Información, sepodrándestinaralos
siguientesconceptosdegasto:
Software comercialodesarrollosalamedidaparaapoyarprocesosadministrativosy
misionalesdelasSecretaríasdeEducacióndepartamentales,distritalesy
municipales.
EquiposdecómputoycomunicacionesparalasSecretaríasdeEducación
departamentales,distritalesymunicipales.
ServiciosdeconexiónaInternetydecorreoelectrónicoparalasSecretaríasde
Educacióndepartamentales,distritalesymunicipales.
Contratacióndeserviciosdedepuración,procesamientoycapturadedatos.
Contratacióndeserviciosdeauditoríadelainformacióndematrículadelsectoroficial.
Adquisicióndesoftware comercialoalamedida,equiposdecómputoyserviciosde
conexiónaInternetparalasinstitucioneseducativasoficiales.
TeniendoencuentalasrestriccionespresupuestalesqueimponelaLey715de2001,enelcaso
en que las entidades territoriales establezcan gratuidad generalizada en la prestación del
serviciopúblicoeducativosintenerencuentalascondicionessocioeconómicasdelapoblación
atendida, los recursos que dejan de percibir los establecimientos educativos por concepto de
derechos académicos yotros cobros deben ser asumidos con recursos propios de la entidad
territorial diferentes al Sistema General de Participaciones. En cualquier caso la entidad
territorial deberá transferir a las instituciones o asumir directamente los costos básicos
asociados con el funcionamiento del establecimiento educativo, subsanando el efecto de los
recursosquedejadepercibir.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 92 de la Ley 715 de 2001, con los recursos del
Sistema General de Participaciones podrá cubrirse el servicio de la deuda con entidades
financieras, adquiridas antes de la promulgación de la Ley, originado en el financiamiento de
proyectos de inversión en infraestructura, en desarrollo de las competencias de la entidad
territorial.Cuandoelservicioquediolugaraestadeudadebaseradministradoporotraentidad
territorial, deberá suscribirse un acuerdo entre las entidades territoriales involucradas para
garantizarelserviciodeladeudaconlosrecursosdelSistemaGeneraldeParticipaciones,salvo
lasexcepcionesestablecidasenlaley.
Cuotadeadministración
Los recursos de cuota de administración se pueden destinar ala financiación del personal
administrativo del nivel central ubicado exclusivamente en las Secretarías de Educación
departamentales, distritales yde municipios certificados que se pagaban con los recursos del
situado fiscal adiciembre 31 de 2001 ycuyos cargos fueron avalados por el Ministerio de
Educaciónenelprocesodedefiniciónyorganizacióndeplantasdepersonal.Cuandoelcostode
dichopersonalsuperelacuotadeadministración,losfuncionariosdeberánserreubicadosenlos
establecimientoseducativosdelaentidadterritorial.
13

Una vez financiado el personal administrativo de las Secretarías de Educación, los recursos
restantes pueden destinarse ala financiación de gastos asociados alos procesos misionales
inherentes ala administración del servicio, tales como costos de procesamiento de nómina,
implantación de sistemas de información para mejorar la administración yseguimiento de los
recursos,papeleríaymueblesyequipos,entreotros.
Estosrecursos no sepueden utilizar para crearcargosenla planta depersonal administrativo,
que causen costos adicionales al Sistema General de Participaciones, ni para pagar gastos
asociados al personal que labora en las Secretarias de Educación financiados con recursos
propioscomoejemplo,viáticos.
Pagodesubsidios
Estos recursos deben destinarse ala financiación de los contratos de prestación del servicio
educativoenelmarcodelanormatividadvigenteparagarantizarelaccesoylapermanenciade
la población en edadescolaral sistemaeducativo.En el casode habercubierto latotalidad de
estoscostosydemostrarquenoesposiblelaampliacióninmediatadelaprestaciónmediantela
contratacióndelservicio,laentidadterritorialpodrádestinarestosrecursosaotrosproyectosque
permitan ampliar la cobertura educativa, como construcción yampliación de la infraestructura
existente.
Calidadeducativa
Deacuerdoconloestablecidoenelartículo16.1.1,inciso4delaLey715de2001,losmunicipios
debendestinarlosrecursosparacalidadalossiguientesconceptosdegasto:
Dotaciónpedagógicadelosestablecimientoseducativos:mobiliario,textos,
bibliotecas,materialesdidácticosyaudiovisuales.
Accionesdemejoramientodelagestiónacadémicaenmarcadasenlosplanesde
mejoramientoinstitucional.
Construcción,mantenimientoyadecuacióndeestablecimientoseducativos.
Serviciospúblicosyfuncionamientodelosestablecimientoseducativosoficiales.
Losrecursosasignadosalosmunicipiosparacalidaddelaeducaciónnopodránserdestinados
por la entidad territorial acancelar gastos de personal ocontratos por servicios personales
indirectos(personalsupernumerario,honorarios,jornales,remuneracióndeserviciostécnicos).
Losmunicipiospueden destinarrecursos delaparticipaciónpara calidad educativa al pagodel
serviciodetransporteescolar,cuandolascondicionesgeográficas lorequieranparagarantizarel
acceso yla permanencia en el sistema educativo de niños pertenecientes alos estratos más
pobres. Encaso que sea necesario, también pueden destinar recursos para complementar los
programasdealimentaciónescolar,deacuerdoconloestablecidoenladirectivaministerialNo.
13de2002.
Alimentaciónescolar
Corresponde alos distritos ymunicipios garantizar directamente omediante contratos de
prestación deserviciosla complementación alimenticia para los estudiantes de su jurisdicción;
endesarrollodeestacompetenciadeberánadelantarprogramasdealimentaciónescolarconlos
recursosasignadosparatalfindeconformidadconestablecidoenelartículo2°,parágrafo2°de
la Ley 715 de 2001, sin detrimento de los que destina el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiaraestetipodeprogramasuotrasagenciaspúblicasoprivadas.
La ejecucióndelosrecursosparaeste fin sedebe programarconelconcurso de losrectoresy
directoresdelasinstitucioneseducativas,paraloquedebetenerseencuentalosiguiente:
14

Lapriorizacióndelaatencióndeestudiantesenáreasrurales,pobres,indígenasy
vulnerables. (4)
Laplaneaciónydesarrollodealternativasdealimentacióndebecoordinarseentreel
ICBFyentidadesdelsectoreducativo.
Elgastomínimodel80%delosrecursos enalimentosyel20% financiar
transporte, adquisicióndeimplementosygastosrelacionadosconlaprestacióndel
servicioalimentarioyelseguimientodelprograma. (5)
Enelcasoqueseestablezcancuotasdeparticipaciónparalospadresdefamilia,se
debetenerencuentasucapacidaddepago.
Laprestacióndelserviciopuedeserdirectaoindirecta,conasistenciadelICBF.
Laracióndebesuministraraportenutricional,deacuerdoconlaspautastécnicas
establecidasporelICBFyelprogramasedebeintegrarconestrategiasyotros
programasafinesconlosdeeducaciónysalud.
Elseguimientoyevaluaciónestánacargodelasentidadesterritoriales,deacuerdo
conlasorientacionesdelMinisteriodeEducaciónNacionalyelICBF.
Excedentesparaaumentodelacobertura
Estosrecursossedestinaránen2004únicamentealaampliacióndelacoberturaeducativabajo
elesquemadesubsidiosalademanda.Enelcasodehabercubiertolatotalidaddeestoscostos
ydemostrarquenoesposiblelaampliacióninmediatadelaprestaciónmediantelacontratación
del servicio,la entidad territorial podrá destinar estos recursosaotrosproyectos que permitan
ampliarlacoberturaeducativa,comoconstrucciónyampliacióndelainfraestructuraexistente.
2.2. Recursosde programas nacionales orientadosalmejoramientodelsector
educativo
CorrespondenaprogramasoproyectosprioritariosdeGobiernodirigidosamejorarlacobertura,
calidad yeficiencia del servicio educativo en las entidades territoriales; los recursos para su
financiación son canalizados a través del presupuesto de entidades del sector central,
especialmente del Ministerio de Educación Nacional. Cada proyecto contempla una
focalización, criterios yprocedimientos específicos que apuntan al cumplimiento del Plan
Sectorial de Educación 2002 a2006-La Revolución Educativa. Dentro de los programas y
proyectosexistentespodemosdestacar:
RecursosLey21de1982
Corresponden alaportedel1%sobrelanóminamensualdelasentidadespúblicasdecarácter
nacional yde los departamentos,distritos ymunicipios. Estos recursos son recaudados por el
MENydistribuidosenlasentidadesterritorialesteniendoencuenta elaumentoen lastasasde
cobertura de cada entidad territorial ysu esfuerzo en la ampliación de la oferta educativa. De
conformidadconlaresolución277de2003delMENylaguíadepresentacióndeproyectos,se
destinanaldesarrollodeproyectosdemejoramientoeninfraestructura(ampliación,reparacióno
adecuación)ydotaciónbásicadeestablecimientoseducativosoficialesquecuentenconelnivel
de educación media técnica omedia académica, permitiendo la ampliación de la cobertura
educativaenlasentidadesterritoriales.Asímismosefinanciarándemaneraprioritariaproyectos
que correspondan areconstrucción de infraestructura escolar destruida por efecto de la
violencia,elconflictoarmadoodesastresnaturales.
Estosrecursossonasignadosatravésdeconveniosydebenserincorporadosalpresupuestode
cada entidad territorial yejecutados de conformidad con la Ley 80 de 1993 ysus decretos
reglamentarios. Los excedentes y rendimientos financieros producidos por los recursos
transferidos deben ser reintegrados ala Nación, através de la cuenta que el Ministerio de
EducaciónNacionaltengaabiertaparatalfin.
(4)
(5)
ElinstrumentodefocalizacióndeestosbeneficiarioseselSISBEN.
Elserviciosedebeprestaralosmismosusuariosduranteelcalendarioacadémico.
15

ProgramadeEducaciónRural,PER
El Programa de Educación Rural, PER esuna de las estrategias del Gobierno para mejorar el
acceso ala educación básica ymedia con calidad en las áreas rurales del país. El Programa
apoya tambiéneldesarrollo delcapital social,fomentando lasrelaciones escuela-comunidad e
introduciendometodologíasapropiadasenelaula.Cualquierentidadterritorialpodráaccedera
losrecursosdisponiblesmedianteunasolicitudformal,basadaenundiagnósticoqueevidencia
lanecesidaddeatenderalapoblaciónporfueradelsistemayconelcompromisodecofinanciar
el proyecto bajo un esquema de convenio entre la Nación, el departamento ylos municipios
beneficiados.
ProyectodemodernizacióndeSecretarías
El proyecto de modernización tiene como objetivo ayudar a consolidar los procesos de
reorganizaciónyfortalecimientodelasSecretaríasdeEducaciónmedianteloscomponentesde
procesos, gente ycultura, sistemas de información yactividades complementarias, para que
amplíen su capacidad de apoyo alas instituciones educativas asu cargo ylogren cumplir las
metasdecalidad,coberturayeficienciafijadasporlostresejesdelaRevoluciónEducativa.Para
estolasSecretaríasdeEducacióndebensuscribirunconvenioconelMinisteriodeEducaciónen
elquesedefinenunosaportesalproyectodel40%y60%,respectivamente.
Recursos del Fondo Nacional de Regalías para ampliación de la cobertura
educativa
ElFondoNacionaldeRegalíascuentaconrecursosdestinadosparamejorarlagestiónsocialen
las entidadesterritoriales mediante el apoyo de proyectos enmarcados en el Plan Nacional de
Desarrolloyenlosplanesdedesarrollolocal.
Dentro de estos recursos se aplica una proporción para cofinanciar proyectos que apoyen
programas de ampliación de cobertura con la contratación de la prestación del servicio en
educación básica ymedia dirigidos en especial alas poblaciones que tradicionalmente no han
sidoatendidasporelsectoreducativo,incluyendopoblacióndesplazadaporelconflictoarmado,
niñosconnecesidadeseducativasespeciales,indígenasypoblaciónruraldispersa.
Estos proyectos son presentados por las entidades territoriales (departamentos, distritos
municipios certificados yresguardosindígenas) al Ministerio de Educación.Este losviabiliza y
remite al Departamento Nacional de Planeación para que sean aprobados por el Consejo
Asesor,segúnlosrecursosquehayadisponiblesenelFondoNacionaldeRegalías.Unavezlos
proyectossonaprobados,elDNP,atravésdeunaresolución,comunicaalaentidadterritorialel
montodelosrecursosquelehansidoasignados. Esentoncescuandolaentidadterritorialdebe
proceder aajustar el proyecto (si este fue aprobado por un menor valor) yrealizar todos los
trámitespertinentesparalacontratacióndelservicioeducativodestinadoaatenderlapoblación
vulnerable.
FondodeInversiónparalaPaz,FIP
EsunacuentaespecialdelpresupuestodelDepartamentoAdministrativodelaPresidenciadela
República,paracofinanciarprogramasyproyectosqueayudenagenerarcondicionesdepazen
el país. El Fondo busca agilizar ygarantizar la ejecución de los recursos del Plan Colombia,
destinados a financiar programas y proyectos sociales, entre los que se encuentran la
construcción,adecuaciónydotacióndeestablecimientoseducativospúblicos.
Estos recursos están orientados amunicipios de las zonas de frontera, antigua zona de
rehabilitaciónyantiguazonadedespeje,municipiosconnivelesdeviolenciabajaymediaycon
índicesde calidadde vidamenora60decilesycabecerasmunicipalescon poblacióninferiora
20.000 habitantes. Los municipios elegidos identifican y priorizan sus necesidades en
16

infraestructurayelFondoestudia,verifica,daviabilidadyasignarecursosmedianteunoperador
técnicoysocial.
PlanPadrino
Es un programa que canaliza recursos aportados por diferentes gobiernos y entidades
nacionalesointernacionales,paralafinanciacióndeproyectosdeconstrucciónoadecuaciónde
infraestructuraydotacióndematerialeseducativosenestablecimientoseducativosoficialesyno
oficiales que amplíen cobertura educativa. Los recursos están orientados a municipios
receptores de población en condiciones de desplazamiento (40 municipios), municipios en
zonas de rehabilitación ymunicipios fronterizos. Para acceder aestos recursos se debe
presentarelproyectoparasuestudio,viabilidadygestiónderecursosparasufinanciaciónante
laPresidenciadelaRepública.
2.3. Recursospropiosdelasentidadesterritoriales
DeacuerdoconloestablecidoenlaLey715de2001,lasentidadesterritorialespodrándestinar
recursospropiosalsectoreducativoacargodelEstado,sinqueconestosrecursossegeneren
gastospermanentesparaelSGP.
Dichos recursos pueden destinarse especialmente aproyectos de inversión que permitan el
mejoramiento de la calidad del servicio ofrecido, la provisión de la canasta educativa, la
ampliación, adecuación ymantenimiento de los establecimientos educativos, los servicios
públicos y gastos de funcionamiento de los establecimientos educativos, el servicio de
transporteyalimentaciónyprestacionessocialesdiferentesalasreconocidasporelSGP,entre
otros, sin generar gastos permanentes para el SGP. Se reglamentaron con los artículos 150,
300,313y338delaConstituciónPolíticadeColombiade1991yeldecreto111de1996.
Las entidades territoriales no certificadas podrán asignar recursos para ampliar la cobertura
educativa, através de la contratación de la prestación del servicio educativo; también para
realizarcontratosdeprestacióndeserviciodeprocesosnomisionales,comovigilanciayaseode
los establecimientos educativos, para lo cual deberán trasladar los recursos al departamento
medianteconvenio.Enningúncasopodránefectuardirectamentedichascontrataciones.
2.4. Recursosdecapital
Corresponde a recursos provenientes de crédito o de donaciones y los generados por
rendimientosfinancierosoexcedentesenelmomentodeefectuarelcierredelavigenciafiscal.
Los recursos provenientes de los excedentes y rendimientos financieros del SGP como
resultadodelejerciciodelavigenciaanterior,debenserincorporadosalpresupuestodeingresos
del sector educativo de la siguiente vigencia ydestinados para el mejoramiento de la calidad
educativadeacuerdoalartículo91delaLey715de2001.
2.5.Recursosdecréditoexterno
ProvienendepréstamossolicitadosporlaNaciónolasentidadesterritorialesycorrespondena
gestiones específicas que se rigen por las normas yprocedimientos de cada organismo
internacional con el fin de apoyar el desarrollo de sectores prioritarios para el desarrollo
económico ysocial de la región. Estos créditos deben ser aprobados por el Ministerio de
HaciendayCréditoPúblicoyporelDepartamentoNacionaldePlaneación,deconformidadcon
lanormatividadvigente. (6)
(6)Decreto1222y1333de1986,Decreto2681de1993,Ley358de1997yreglamentarios,Ley819de2003
17

2.6.Recursosdecooperacióninternacional
Son recursos disponibles según tratados bilaterales oacciones triangulares, para financiar
proyectos de acuerdo con criterios ypolíticas de los organismos multilaterales. Es posible
desarrollarconveniosdecooperaciónbajolamodalidaddecostoscompartidosparalasolución
de problemas específicos de manera fácil yacorto plazo. Su reglamentación se basa en
convenios-marco,queengeneralpresentannormasdiferentesalasdelasotrasfuentes.
Las entidades de cooperación internacional fijan los procedimientos, determinan los
lineamientos, informan los temas de trabajo, convocan alas entidades ala presentación de
proyectos. Por su parte las entidades territoriales deben presentar los proyectos alaAgencia
Colombiana de Cooperación InternacionalACCI, recibirla asistencia técnica pertinenteyestar
dentro de los parámetros de la política exterior, del Plan Nacional de Desarrollo y cumplir los
lineamientosdecooperacióninternacional.
2.7.Otrosrecursosdeentidadesyorganizacionesprivadas
Constituyen otra fuente de recursos que permite financiar algunos programas oproyectos
específicos para mejorar la calidad ycobertura delservicio educativo. Sin embargo, la entidad
territorial deberá identificar en su jurisdicción las posibilidades de apoyo con las entidades y
organismosygestionarelapoyorequerido.
3.PRESUPUESTODEGASTOSDELSECTOR EDUCATIVO
Conladeterminacióndelosrecursosconquelaentidadterritorialdispondráporcadafuentepara
atender la prestación del servicio público educativo, se debe hacer la programación de los
gastos.
Dentrodelanálisisdelosgastossedebetenerencuentalafrecuencia,destinaciónymagnitud
de los mismos, prestando especial atención alos gastos recurrentes ogastos mínimos que
permitan mantener la oferta educativa oficial existente y los que por disposiciones
reglamentarias no se pueden aplazar, comoelcaso de la nómina delpersonaladministrativo y
docente, los servicios públicos y gastos de funcionamiento necesarios para que los
establecimientos educativos presten el servicio ylos costos de la contratación del servicio,
establecidosenelartículo27delaLey715de2001.
Paradeterminarelcostoanualdepersonaldocente,directivodocenteyadministrativodelsector
educativo financiado con recursos del SGP se debe utilizar como base la matriz de costo
suministradaporelMEN,lacualseanexaendisquete.
Paralaorganizacióndelpresupuestodelavigencia2005sedeberátenerencuentalaestructura
degastospresentadaacontinuación.
3.1.Estructura delpresupuesto
Elpresupuestodegastosdelsectoreducativoestadividoendospartes:
Gastos de funcionamiento: correspondientes a la administración central de la
entidadterritorial.
Gastosdeinversión:orientadosdirectamentealaprestacióndelservicioeducativo.
18

Gastosdefuncionamiento
LosgastosdefuncionamientorepresentangastosdeconsumodelEstado (7) quecontemplanlos
recursos físicos, técnicos ohumanos, cuyo objetivo es el mantenimiento de la administración
paraeldesempeñodelasfunciones.
Los gastos de funcionamiento se dividen en gastos de personal, gastos generales y
transferencias corrientes, en los cuales incurre la entidad territorial para la administración del
sectoratravésdelaSecretaríadeEducación,estosdebenserasumidosconrecursospropiosy
otrosrecursosdiferentesalSGP.
Gastosdepersonal
Se refieren alos gastos de la entidad territorial, como contraprestación de los servicios que
recibe,seaporunarelaciónlaboraldeplantaoatravésdecontratoslaborales.
Gastosgenerales
Son aquellosde carácternopersonal,ogeneradosporel usodebienesmueblesoinmuebles,
que contribuyen al funcionamiento de la administración. Incluyen también la compra de
materiales ysuministros,mantenimiento,serviciospúblicos,arrendamientos,viáticos ygastos
deviaje,impresosypublicaciones,comunicacionesytransporte,seguros,entreotros.
Transferenciascorrientes
Songastosquedebeasumirlaadministraciónterritorialyquepordisposiciónlegalestáobligada
aenviaraotrasentidades,sincontraprestaciónalguna.
Gastosdeinversión
Los gastos de inversión son aquellos que incrementan la capacidad de producción, la
productividad física,económicaosocial.El gastosocial eneducaciónesun gastode inversión
porserdestinadoainversiónsocial.(sentenciaC-151de1995).
PorloanteriorlosgastosfinanciadosconrecursosdelSGPdebensermanejadoscomogastos
deinversión,pordirigirsealfinanciamientodelosserviciosacargodelasentidadesterritoriales,
loscualescorrespondenconlafinalidadsocialdelEstado.
Estos gastos serán organizados en proyectos de acuerdo con el Plan Sectorial tanto nacional
como regional, de manera que permitan mejorar la cobertura, calidad yeficiencia del servicio
educativo.Dichosproyectosdeberántenerdefinidasmetastantofísicascomofinancierasyser
incluidos en el Plan Operativo Anual de Inversiones de la entidad territorial einscritos en los
bancos de proyectos territoriales, de manera que se organice su ejecución yse facilite su
seguimiento.Paraelefecto,laentidadterritorialanalizaráloscostosdecadaproyecto,dándoles
prioridaddeconformidadconloestipuladoenlaLey715de2001.
(7) EnsentenciadelaCorteConstitucional, C-151deabrilde1995,segúnelmagistradoponenteFabioMorónDíaz,alhacerlas
consideracionesdelaCorte,sediceque“EnColombiacomoenotrospaíses,enmateriapresupuestal,sedistingueentregastosde
funcionamiento ygastos de inversión, loquebuscadiferenciar los destinados por partedelEstadodelosgastosproductivosque
generanriquezaydesarrollo…
Loanterior, imponeahora funcionamiento ygastosdeinversión, acciones que buscan diferenciar los destinados aconsumopor
parte del Estado, de los gastos productivos que generen riqueza ydesarrollo. Sin perjuicio de las distintas opiniones planteadas
sobrelamóvillíneadivisoriaentrelosdosconceptospuedeafirmarsequelosgastosdeinversiónsecaracterizanporsuretornoen
término del beneficio no inmediatosinoenelfuturo.Elelementosocialagregadoalos gastos deinversión, tieneuncomponente
intensodelaremuneracióndelosrecursoshumanosquehacenposibleeláreasocial”.
19

La financiación de estos proyectos será establecida teniendo en cuenta la totalidad de los
recursosdela participación paraeducación,losrecursos propios,losrecursosdeprogramasy
proyectos nacionales yotros recursos con que cuente la entidad para el sector educativo,
identificandoparacadaunolasfuentesdefinanciación.
Amanera de ejemplo se describen acontinuación algunos proyectos de inversión por
estrategia:
Proyectosdecoberturaeducativa
Entrelosproyectosde inversión dirigidosagarantizarelaccesoypermanenciade lapoblación
estudiantil,sepuedenincluirlossiguientes:
Nómina del sector educativo para mantener y ampliar la matrícula en los
establecimientos educativos oficiales: en este proyecto se incluirán los costos de la
nóminade los docentes,directivosdocentesyadministrativoscorrespondientesalaplantade
personal aprobada por el Ministerio. Dichos costos deberán contemplar las variables
relacionadasenelanexo.Lasmetasharánreferenciaalapoblaciónestudiantilqueseatenderá
en los establecimientos educativos, ala planta de personal afinanciar con los recursos de
nóminayalvalordelarelaciónalumnospordocentequepretendealcanzarlaentidadterritorial.
Operación delosestablecimientos educativos:
tendrá como componentesclaramente
diferenciados los recursos para el pago de servicios públicos, los costos de los contratos de
prestacióndelosserviciosdeaseoyvigilanciadelosestablecimientoseducativos,recursospara
arriendo de establecimientos educativos osedes, transferencias alos Fondos de Servicios
Educativos,querealicelaSecretaríaparagastosdefuncionamientoymantenimientobásicode
lainfraestructuradelos establecimientoseducativos,entreotros.Enlasmetasseespecificaráel
númerodesedeseducativascubiertasconlaasignacióndelosrecursosantesmencionados.
Sostenimiento yampliación de cobertura mediante contratación del servicio
educativo osubsidio: Este proyecto incluirá los recursos destinados alos contratos de
prestación del servicio educativo especificados en el decreto 1528 de 2002. En las metas se
estableceráelnúmerodealumnosatendidosporestamodalidad.
Atención a población vulnerable mediante la aplicación de metodologías
educativasflexibles: contemplarásegúnelcaso,laatenciónapoblaciónruraldispersaocon
necesidades educativas especiales, adultos, y desplazados. Dependiendo de las
especificidades es posible que la atención acada tipo de población requiera de un proyecto
independiente.Enlasmetasseestablecerálapoblaciónatendida.
Construcción, ampliación, adecuación ydotación de infraestructura educativa:
contemplará recursos para infraestructura, incluyendo los de Ley 21 que sean aprobados ala
entidadterritorial,tambiénlasasignacionesparadotacióndemobiliarioescolarbásico,equipos
didácticos yherramientas para talleres yambientes especializados para la educación media
técnica. En las metas se establecerá el número de aulas construidas oadecuadas, sedes
intervenidasyalumnosbeneficiados.
Transporte escolar:
incluirá las asignaciones para suministrar el servicio de transporte
escolar ala población de menores recursos para garantizar su acceso ypermanencia en el
sistemaeducativooficial.Lametaespecificaráelnúmerodeniñosatendidos.
Alimentación escolar: los recursos que la Nación transfiere para alimentación escolar
deberán incluirse en este proyecto, además de los que la entidad territorial aporte. Las metas
haránreferenciaalnúmerodeniñosatendidos, segúneltipoderaciónsuministrada.
20

Proyectos decalidad
Acompañamiento aplanes de mejoramiento: incluirá los recursos asignados para
desarrollar proyectos de acompañamiento a los planes de mejoramiento institucional
debidamenteformuladosporlosestablecimientoseducativosdesujurisdicciónconbaseenlos
resultadosdelasevaluacionescensalesaplicadasporelMinisteriodeEducaciónNacionalyel
ICFESyqueapuntenaldesarrollodecompetenciasbásicasdelosestudiantes.Enlasmetasse
especificará elnúmero de instituciones educativas cubiertasconla asignación de los recursos
antesmencionados.
Dotacióndematerialymediospedagógicosparalosestablecimientoseducativos
oficiales: contempla las asignaciones dirigidas a la dotación de medios y recursos
pedagógicosparaelaprendizaje:audiovisuales, software educativo,textos,librosdereferencia
yconsultageneral,materialdelaboratorio.Losrecursosqueseasignenaesteproyectodeberán
definirse con base en losplanesde mejoramientoyestándaresdedotaciónbásica.Lasmetas
harán referencia anúmero de medios yrecursos pedagógicos por alumno ynúmero de
establecimientosatendidoscondotación.
Foro educativo: incluye los recursos destinados ala realización del foro educativo de su
municipio atendiendo alas temáticas, requerimientos yorientaciones que fije el Ministerio de
EducaciónNacionalenlaconvocatoriadelForoEducativoNacional.
Proyectosdeeficiencia
Diseño eimplementación del sistema de información:
incluirá los recursos para el
diseño ypuesta en marcha del sistema de información, para el desarrollo de software y
adquisición de equipos. Las metas harán referencia al desarrollo yfuncionamiento de los
módulosocomponentesdelsistema,alnúmerodeequiposadquiridosyenfuncionamiento,así
comoalnúmerodeestablecimientosdotados.
ProyectosdemodernizacióndelaSecretaríadeEducación:
contemplarálosrecursos
aportados por la entidad territorial al proyecto de modernización yestablecerá las metas en
relaciónalosprocesosrediseñadosyalasactividadescomplementariasdesarrolladas.
3.2.Informesbásicosdeejecuciónaño2004
Duranteelaño2004 losdepartamentos,distritosymunicipioscertificadosdeberánremitirala
DireccióndeDescentralizacióninformestrimestralesdeejecuciónpresupuestaldelosrecursos
transferidos correspondientes ala partida para educación del SGP, para lo cual deberán
observarlasunidadesqueserelacionanmásadelante.
Laejecucióndelosrecursosdealimentaciónescolaryelnúmerodeniñosbeneficiadosdeberá
reportarse al Departamento Nacional de Planeación en los formatos que este suministra, así
mismo lo correspondiente alos recursos de calidad que se asignan alos municipios no
certificados.
Los informes que se deberán remitir al Ministerio de Educación Nacional-Dirección de
Descentralización,incluiránlasiguientedocumentación:
1.Acto administrativo por el cual se incorpora, liquida ydistribuye el presupuesto del Sistema
GeneraldeParticipacionesparaeducación.
21

2. Informes trimestrales consolidados de ejecución mensual de los recursos del Sistema
General de Participaciones en los diez (10) días siguientes a la terminación del
correspondiente trimestre, con los actos administrativos que sustentan las modificaciones
presupuestales.
3.Informefinalconsolidadodeejecución.
Laorganizaciónyformatos contemplanlassiguientesunidadespresupuestales:
Unidad0.Cuotadeadministración
Unidad 01. Gastos de administración de los establecimientos educativos:
denominadapersonaladministrativo,comprendetodoslosgastosquecorrespondenalanómina
delpersonaladministrativodeplanta,delasinstitucioneseducativasdelosdepartamentosyde
losmunicipioscertificadosquesefinancian conrecursosdelaparticipación paraeducacióndel
SistemaGeneraldeParticipaciones.
Unidad02.Educaciónpreescolar: correspondealanóminadelpersonaldirectivodocente
ydocentes de la educación preescolar, financiada con los recursos de la participación para
educacióndelSistemaGeneraldeParticipaciones.
Unidad 03. Educación básica primaria: corresponde ala nómina del personal directivo
docenteydocentesdelaeducaciónbásicaprimaria,financiadaconrecursosdelaparticipación
paraeducacióndelSistemaGeneraldeParticipaciones.
Unidad04.Educaciónbásicasecundariaymedia: correspondealanóminadelpersonal
directivo docente ydocentes de la educación básica secundaria ymedia, financiada con los
recursosdelaparticipaciónparaeducacióndelSistemaGeneraldeParticipaciones.
Las entidades territoriales que de acuerdo con la primera propuesta de la Subdirección de
Cobertura decidieron abrir una unidad para registrar al personal directivo docente, podrán
seguirlautilizandoúnicamenteporestavigencia,conelfindenocausarmayorestraumatismos
eneltratamientodelainformación.
Adicionalmentesedeberáreportarlosrecursosasociadosaproyectosespecíficosdeinversión
que no estén incluidos en las unidades descritas anteriormente, con sus metas físicas y
financierasyelavancefrentealasmismas.
22

ANEXO1 DESCRIPCIÓNDEGASTOSDEPERSONAL
FINANCIADOSCONSGP
GASTOSPORCONCEPTO DE NÓMINADELPERSONALADMINISTRATIVOY
DOCENTE
Con el fin de facilitar el análisis de costos de nómina del personal administrativo, directivo
docente ydocente de las instituciones educativas, se utiliza la clasificación establecida por el
Decreto 568 de 1996, en consecuencia debe ser adoptada por las entidades territoriales
certificadasenlaelaboracióndelpresupuestodelsectoreducativo.
1.1. Serviciospersonalesasociadosalanómina
1.1.1. Sueldos de personal de nómina
1.1.1.1. Sueldo
1.1.1.2. Sobresueldo
1.1.1.3. Incremento por antigüedad
1.1.2. Horasextras ydías festivos
1.1.3. Indemnización porvacaciones
1.1.4. Prima técnica
1.1.5. Otros gastospor servicios personales
1.1.5.1. Subsidio oprima de alimentación
1.1.5.2. Auxilio de transporte
1.1.5.3. Bonificación por servicios prestados
1.1.5.4. Prima de servicio
1.1.5.5. Prima de vacaciones
1.1.5.6. Prima de navidad
1.1.5.7. Otras primas del orden nacional (primas extraordinarias) (8)
1.1.5.8. Bonificación especial de recreación
1.1.5.9. Auxilio de movilización
1.2. Contribucionesinherentesalanómina
1.2.1. Contribucionesinherentes alanóminadel sectorprivado
1.2.1.1. Caja de compensación
1.2.1.2. Aportes cesantías (Personal administrativo)
1.2.1.3. Aportessalud(Personaladministrativo)
1.2.1.4. Aportespensión(Personaladministrativo)
1.2.2. Contribucionesinherentesalanóminadelsectorpúblico
1.2.2.1. Servicio Nacional deAprendizaje (SENALey 21/82)
1.2.2.2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBFLey 89/88).
1.2.2.3. Escuelasindustrialeseinstitutos técnicos(Ley 21/82)
1.2.2.4 Escuela Superior deAdministración Pública (ESAPLey 21/82).
1.2.2.5. Aportescesantías
1.2.2.6. Aportessalud
1.2.2.7. Aportespensión
1.2.2 8. Riesgos ProfesionalesA.R.P.(Accidentesde trabajoyEnfermedad
Profesional)
Serviciospersonalesasociadosalanómina
Corresponden a la remuneración por concepto de sueldos y demás factores salariales
legalmente establecidos, de los servidores públicos vinculados ala planta de personal de las
institucioneseducativastalescomo:
(8) LasqueseveníanfinanciandoconcargoalSGP.
23

Sueldos de personal de nómina
Para determinar lapartida requeridaporeste conceptose tomarán como base las nóminasdel
personaladministrativoydocente,vinculadosalasinstitucioneseducativas,queseatiendencon
cargo al SGP. Para el personal docente se considerará el grado del escalafón acreditado por
resoluciónexpedidaporlaentidad territorialylaasignación básicamensualquecorrespondaa
cadaunodeloscargos,segúnlasnormasdelordennacionalenmateriadesueldos.
Asímismo,enesteconceptoseincluyeelrecargoporjornadaordinariadelpersonaldevigilancia
(celadores).
TeniendoencuentaconceptosdelDepartamentoAdministrativodelaFunciónPública,conforme
conlodispuestoenelartículo33delDecreto1042de1978,lajornadalaboralmáximalegalpara
los empleados públicos nacionales es de 8horas diarias es decir 44 horas semanales, esta
normaesaplicablealosempleadopúblicosterritorialesenvirtuddelasentenciaC1063del16de
agostode2000.
Enel casode losfuncionariosadministrativos,paraefectosdedeterminarrecargosporlabores
en horas extras, jornada nocturna ojornadas mixtas, se entiende que la jornada diurna en el
sectorpúblicoestácomprendidaentrelas6:00a.m.ylas6:00p.m.ylajornadanocturnaentrelas
6:00p.m.ylas6:00a.m.
Enelcaso de docentesydirectivosdocenteslaautoridadnominadora nopodrá incluirnipagar
asignacionesadicionalesquenoesténdeterminadosenelDecretodesalarioscorrespondiente.
Porloanteriornoesprocedenteestablecerrecargosporjornadanocturna.
DeacuerdoconloestablecidoenelDecreto768del11demarzode2004,entretantoelGobierno
Nacional fije el régimen salarial para los docentes ydirectivos docentes que se vinculen de
conformidad conelDecreto Ley 1278 de 2002,losdocentes nombradosenprovisionalidad en
lasplantasdecargosdelasentidadesterritorialescertificadas,percibiránunaasignaciónbásica
mensualmáximaasí:
Normalistasuperior: $572.275pesosmonedacorriente.
Licenciadooprofesional: $727.292pesosmonedacorriente.
De acuerdo con lo establecido en las orientaciones emanadas del Ministerio de Hacienda y
CréditoPúblico,laentidadterritorialdebe efectuarelpago alpersonalporconceptossalariales
dentrodelosdosdíassiguientesalrecibodelosrecursosporpartedelaNación.
Las solicitudes de inscripción yascenso en el escalafón docente, presentadas apartir de la
vigenciadelaLey715de2001,sólopodránsertramitadasunavezseaexpedidoporelGobierno
Nacional el correspondiente reglamento aque se refieren el numeral 6.2.15 del artículo 6° yel
numeral7.15delartículo7°delacitadaley.
Sobresueldo
CorrespondealpagodeLeyaquetienenderecholosdocentesydirectivosdocentesnombrados
enpropiedad,siemprequedesempeñenlasfuncionespropiasdeloscargos
aque se refiere la norma. La sola asignación de las funciones no genera el derecho al
reconocimientodelsobresueldo.
Para el cálculo de este concepto se debe tener en cuenta el número de directivos docentes y
docentes porgradoenelescalafónyporcentajecorrespondiente.
Los docentes de preescolar, vinculados en este nivel antes del 23 de febrero de 1984 yque
continúanenelmismocargo,tienenderechoal15%sobrelaasignaciónbásicaquedevenguen.
24

Incrementoporantigüedad
Segúnlosartículos49y97deldecreto1042de1978,sedebeaplicarelincrementoqueindicael
decretodesalariosvigenteparaelpersonaladministrativoquetienederecho.
Horasextras
Para que proceda el pago de horas extras, de dominicales yfestivos oel reconocimiento de
descansos compensatorios de que trata el decreto 1042 de 1978 ysus modificatorios, el
empleado deberá pertenecer al nivel técnico hasta el grado 09 oal nivel asistencial hasta el
grado19.
Paraelpersonaldocentelashorasextrassepuedenautorizarenlostérminosestablecidosenel
decretodesalariosvigente,destinadosaldesarrollodelosprogramasdecoberturaeducativa.
Paraautorizarlaprestacióndehorasextras,enamboscasosserequieredelaexpediciónprevia
delcorrespondientecertificadodedisponibilidadpresupuestal.Enningúncasolashorasextras
tendráncarácterpermanente.
Indemnizaciónporvacaciones
Compensación en dinero por vacaciones causadas yno disfrutadas que se paga al personal
administrativo de los establecimientos educativos públicos de los departamentos, distritos y
municipios certificados que se financian con recursos de la participación de educación del
Sistema General de Participaciones, que se desvincula o a quienes, estrictamente por
necesidades del servicio no pueden tomarlas en tiempo. Su cancelación se hará con cargo al
presupuesto vigentecualquiera que sea elañoenquesehayacausado.Laafectación deeste
rubrorequiereresoluciónmotivadasuscritaporelOrdenadordelgasto.
Primatécnica
Incentivo económico de origen legal, que se asigna aalgunosservidores públicos de carácter
administrativo de los establecimientos educativos públicos de los departamentos, distritos y
municipios certificados que se financian con recursos de la participación de educación del
SistemaGeneraldeParticipaciones,yquesepagadeacuerdoconelcargoquedesempeñeyel
reconocimiento concedido conforme con los requerimientos legales (decretos 1661, 2164 de
1991y1724de1997).
El derecho al pago de la prima técnica por evaluación del desempeño se perderá si cesan los
motivos por los cuales se asignó, por sanción disciplinaria de suspensión opor el retiro del
empleadoocambioderégimensalarialyprestacional.
Elpagodeprimatécnicaporevaluacióndeldesempeñonoconstituyefactorsalarial.
Otrosgastosporserviciospersonales
Son aquellos gastos por servicios personales asociados ala nómina que no seencuentran
dentrodelasdenominacionesanteriores.
Subsidiodealimentacióny/oprimadealimentación:
Pago alos empleados públicos de determinados niveles salariales, para contribuir asu
manutenciónenlacuantíaycondicionesestablecidasporlaLey.Cuandolaentidadempleadora
suministrelaalimentaciónasusservidoresnohabrálugaraestereconocimiento.
25

Paraelpersonaldocenteelsubsidiodealimentaciónsereconocerádurantediezmesesymedio
(10.5)delaborydeconformidadconlanormatividad.
Nosetendráderechoaestesubsidiocuandoelrespectivoempleadodisfrutedevacaciones, se
encuentreenusodelicencia,osuspendidoenelejerciciodesusfunciones.
Auxiliodetransporte
Pago alos empleados públicos que por ley tienen derecho en la cuantía ycondiciones
establecidasparaello.Cuandolaentidadempleadorasuministreeltransporteasusservidores
nohabrálugaraestereconocimiento.
Para el personal docente el auxilio de transporte se reconocerá durante diez meses ymedio
(10.5) de labor yexclusivamente durante la prestación del servicio en los establecimientos
educativos.
Nosetendráderechoaestesubsidiocuandoelrespectivoempleadodisfrutedevacaciones,se
encuentreenusodelicencia,osuspendidoenelejerciciodesusfunciones.
Bonificaciónporserviciosprestados
Pagoaquetienederechoelpersonaladministrativodelosestablecimientoseducativospúblicos
de los departamentos, distritos ymunicipios certificados que se financian con recursos de la
participación de educación del Sistema General de Participaciones por cada año continuo de
servicios,deconformidadconloestablecidoen eldecreto451de1984yeldecretodesalarios
vigente.
Primadeservicio(artículos58,59y60deldecreto1042dejunio7de1978):
Pagoaquetienenderecholosempleadospúblicosdelordennacional,equivalentea15díasde
salarioporelañocompletodeserviciooenformaproporcional,arazóndeunadoceavapartepor
cadamescompletodelaborysiemprequehubiereservidoenel organismoporlomenosun
semestre. El decreto 1042 de 1978, no es aplicable al personal docente, según lo
establecidoenel literalb)delartículo104.
Dicha prima se pagará en los primeros 15 días del mes dejulio de cada año,liquidada
sobrelacuantíadelosfactoresdesalarioquedevengueelfuncionarioa30dejuniode
cadaaño:
PRIMADE SERVICIO:
PERSONALADMINISTRATIVO
Asignación básica +salario por antigüedad+
subsidio de alimentación +auxilio de transporte
+1/12(bonificación por servicios prestados).
_________________________________________
2
Laprimaanualnoessalarionisecomputarácomofactorsalarialenningúncaso.
Primadevacaciones(artículos24al31deldecreto1045del7dejuniode1978):
Pago aque tienen derecho los empleados públicos,equivalente a15 días de salario por cada
añodeservicio,liquidadasobrelosfactoressalarialesqueindicaeldecreto1045de1978yque
correspondanalempleadoenlafechaenlacualinicieeldisfrutedelasvacaciones,así:
26

PRIMADEVACACIONESPERSONALADMINISTRATIVO
Asignación básica mensual +salario por antigüedad +subsidio de alimentación
+auxilio de transporte +1/12 (bonificación por serviciosprestados +prima de servicios)
_______________________________________________________________
2
Paraelpersonaldocentelaprimadevacacionesfuecreadamedianteel decreto1381del26de
mayo de 1997 ylos aspectos generales referidos aesta prestación no contemplados en el
decretoyquenoseancontrarios,serigenporeldecreto1045de1978.
Para liquidar la prima de vacaciones del personal docente, se tendrá en cuenta la siguiente
fórmula:
PRIMADE VACACIONESPERSONALDOCENTE
Asignaciónbásica+primadealimentación+auxiliodetransporte+sobresueldo
_______________________________________________________________
2
Tienen derecho apercibir la prima de vacaciones de que trata el decreto 1381 de 1997,
únicamente los docentes que hayan laborado durante los diez (10) meses del año escolar sin
ningunainterrupción.
PrimadeNavidad(Art.51decreto1848de1969,artículos32y33decreto1045
de1978):
TodoslosempleadospúblicostienenderechoaunaprimadeNavidadequivalenteaun(1)mes
desalarioque corresponda alcargodesempeñadoal30denoviembredecada año,primaque
sepagaráenlaprimeraquincenadelmesdediciembre.
Cuando el empleado público otrabajador oficial no hubiere servido el año completo, tendrá
derechoalamencionadaprimadeNavidadenformaproporcionalaltiempodeservicioarazón
deunadoceava(1/12)parteporcadamescompletodeservicio,queseliquidaráycancelarácon
baseenelúltimosalariodevengadooenelúltimopromediomensualsifueravariable.
Para liquidar la prima de Navidad al personal administrativo se deben tener en cuenta los
factoressalariales indicadosenelartículo33delDecreto1045de1978 así:
PRIMADENAVIDAD
Asignaciónbásica+salariopor antigüedad +
subsidiodealimentación+auxiliodetransporte+
PERSONAL = 1/12(bonificaciónporserviciosprestados+ prima
ADMINISTRATIVO
deservicios+primadevacaciones).
Para liquidar la prima de Navidad al personal docente se deben tener en cuenta los
factoressalarialesqueseindicanacontinuación:
PRIMADENAVIDAD =
PERSONALDOCENTE
27
Asignación básica+sobresueldo+primade
alimentación+auxiliodetransporte+auxilio
demovilización+1/12(primadevacaciones)

Otrasprimasdelordennacional
Corresponde alos pagos porconcepto de primas legalmente otorgadas por la Ley al personal
docente,pagaderasúnicamenteenlostérminosycondicionesestablecidasenelmomentodesu
creaciónyparaquienesseencontrabanvinculadosalaexpedicióndelaLey43de1975.
Por sugerencia de la Nación, las entidades territoriales deben derogar las primas salariales
creadas anivel departamental después de 1968. Hasta tanto no se deroguen dichos actos
administrativos, las entidades territoriales deberán pagar dichos emolumentos con recursos
propios distintos alos que componen el Sistema General de Participaciones, tal como lo
determinalaLey715de2001.
Bonificaciónespecialderecreación
Pago al personal administrativo de los establecimientos educativos públicos de los
departamentos, distritos y municipios certificados que se financian con recursos de la
participacióndeeducacióndelSistemaGeneraldeParticipaciones,equivalenteados(2)díasde
la asignación básica mensual que le corresponda en el momento de iniciar el disfrute del
respectivo período vacacional. Igualmente habrá lugar a esta bonificación cuando las
vacacionesseancompensadasendinero.Estabonificaciónnoconstituyefactordesalariopara
ningúnefectolegal.(decreto451de1984ydecretodesalariosvigente).
Auxiliodemovilización
Losdocentesydirectivosdocentesoficialesquetrabajenenlosestablecimientoseducativosde
losdepartamentos creadosen elartículo309de la Constitución Política,oenestablecimientos
educativosqueteníanlacondicióndeestarubicadosenáreasruralesdedifícilacceso,definidos
como tales antes de la vigencia de la Ley 715 de 2001, recibirán durante los meses de labor
académicaunauxiliomensualdemovilización,determinadoeneldecretodesalariosvigente.
No se tendrá derecho aeste auxilio cuando el respectivo empleado disfrute de vacaciones,se
encuentreenusodelicenciaosuspendidoenelejerciciodesusfunciones.
Serviciospersonalesindirectos
Son gastos destinados aatender la contratación de personas jurídicas ynaturales para que
prestenservicioscalificadosoprofesionales,cuandonopuedanserdesarrolladosconpersonal
deplanta delasinstitucioneseducativas.Incluyelaremuneracióndelpersonalquesevincule
enformaocasional,paradesarrollaractividadesnetamentetemporales.
Losserviciospersonalesindirectossepuedencontratarporlassiguientesmodalidades,segúnel
tipodeactividadesarealizar:
Jornales
Salario estipulado por días ypagadero por períodos no mayores de una semana,por
el
desempeño de actividades netamente transitorias, que no pueden ser desarrolladas con
personaldeplanta.
Personal supernumerario
Remuneración al personal ocasional que la ley autorice vincular para suplir únicamente alos
funcionarios del nivel administrativos en caso de licencias ovacaciones, opara desarrollar
actividadesnetamentetransitorias, quenopuedanatenderseconpersonaldeplanta.
28

Honorarios
Por este rubro se deberá cubrir, conforme alos reglamentos, los estipendios alos servicios
profesionales, prestados en forma transitoria y esporádica, por personas naturales o
jurídicas,paradesarrollaractividadesrelacionadasconelcumplimientodelasfunciones
acargo de la entidad territorial contratante, cuando las mismas no puedan cumplirse
conelpersonaldeplanta.
Remuneraciónserviciostécnicos
Pagoapersonasnaturalesojurídicasporservicioscalificadosqueseprestanenforma
continua para asuntos propios de laentidadempleadora, los cuales no puedenser
atendidos con personal de planta orequieran conocimientos especializados yestán
sujetosalrégimencontractualvigente.
Para la ejecución de los rubros correspondientes aservicios personales indirectos se
debe tener en cuenta lo dispuestoen el Decreto1737 del 21de agosto de 1998,por el
cual se expiden medidas de austeridad yeficiencia y se someten a condiciones
especiales la asunción de compromisos por parte de las EntidadesPúblicas que
manejanrecursosdelTesoroPúblico,entrelos cualesseencuentraelSistemaGeneral
deParticipacionesadministradoporlasentidadesterritoriales.
Contribucionesinherentesalanómina
Corresponde alas contribuciones legales que debe hacer la entidad empleadora que
tiene como base la nómina del personal de planta destinadas aentidades del sector
privadoydelsectorpúblicotales como,SENA,ICBF,ESAP,yCajas de Compensación
Familiar,FondosAdministradoresdeCesantíasydePensiones,EmpresasPromotoras
deSalud,asícomolasAdministradoras deaportes quesedestinanparaaccidentesde
trabajoyenfermedadprofesional.
Aportesparafiscales
Las contribuciones inherentes a la nómina, denominadas aportes parafiscales,
destinadastantoalasentidadesdelsectorpúblicocomoprivadosecalcularánsobrelos
siguientesconceptos:
- Asignaciónbásica
- Incrementosalarialporantigüedad
- Horasextras,dominicalesydíasfestivos
- Recargosporjornadanocturna
- Sobresueldospersonaldocente
- Subsidiooprimadealimentación
- Auxiliodetransporte
- Bonificaciónporserviciosprestados
- Primadeservicios
- Primadevacaciones
- Primatécnica.
- Primasextraordinarias
- Auxilio de movilización
29

Los aportes parafiscales se deben calcular teniendo en cuenta los porcentajes de Ley que se
indicanacontinuación:
Cajadecompensación 4.0%
ICBF 3.0%
SENA 0.5%
ESAP 0.5%
Escuelasindustrialeseinstitutostécnicos 1.0%
LosaportesparafiscalesporconceptodeICBF(3.0%),SENA(0.5%),ESAP(0.5%)yEscuelas
Industriales eInstitutos Técnicos (1.0%) de la nómina de los docentes, serán girados por la
Nación directamente a las respectivas entidades. Lo correspondiente a las cajas de
compensación, debe ser girado por las entidades territoriales alas cajas donde se encuentre
afiliadoelpersonaldocente.
Locorrespondientealosaportesparafiscalesdelanóminadelpersonaladministrativo,debeser
giradoporlaentidadterritorialalasrespectivasentidades.
Aportespatronalespersonaladministrativo
Losaportesdecesantíasyprevisiónsocial delpersonaladministrativosedebenliquidarcomo
seindicaacontinuación:
Paraliquidarelaporteacesantías seconsideranlosfactoressalarialesqueindicaelArtículo45
deldecreto1045de1978:
+ Asignaciónbásicamensual
+ Incrementosalarialporantigüedad
+ Subsidiodealimentación
+ Auxiliode transporte
+ Bonificaciónporserviciosprestados
+ Primadeservicios
+ Primadevacaciones
+ PrimadeNavidad
+ Primatécnica(cuandoseafactordesalario)
+ Dominicalesyferiados
+ Horasextras
Losfactoressalarialesparalaliquidacióndelosaportesde previsiónsocial
(pensiónysalud),
delpersonaladministrativosonlosestablecidoseneldecreto1158de1994:
+ Asignaciónbásica
+ Primatécnica,cuandoesfactordesalario
+ Incrementosalarioporantigüedad
+ Laremuneraciónportrabajosuplementarioodehorasextrasorealizadoen
Jornadanocturna.
+ Labonificaciónporserviciosprestados
El monto de los aportes para previsión social se establece aplicando ala suma total de los
factores desalarioanteriormenteindicadoslossiguientesporcentajes:
+ Aportesacesantías8.33%
+ Aportesaprevisiónsocial-salud8%
+ Aportesaprevisiónsocial-pensión10,875%
+ ARP 0.522%
30

Aportes patronales personal administrativo
Aporte patronal % Aporte detrabajador % Total %
Cesantías 8.33 0.0 8.33
Pensión 10.875 3.625 14.5
Salud 8.0 4.0 12.0
ARP 0.522 0.0 0.522
Fondo solidaridad 0.0 1.0 * 1.0
*Aplicable apersonal administrativo con ingreso mensual igual osuperior a4SML.
Aportespatronalesdel personaldocente.
Conesterubroseatenderánlospagosporconceptodecesantíasyprevisiónsocialdelpersonal
docente. Estos aportes serán transferidos directamente por la Nación al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio cuando el docente esté debidamente afiliado al Fondo y
deberánserpresupuestadosporlaentidadterritorialsinsituacióndefondos.
Mediante el decreto reglamentario 3752 del 22 de diciembre de 2003, el Gobierno Nacional
establecióelprocedimientoparalaafiliacióndelosdocentesquesefinancienconelSistemade
General de Participaciones al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. En
consecuencia los giros al Fondo por este concepto solamente se harán efectivos una vez los
docenteshayansidoafiliadosadichoFondo.
Los recursos para el pago de los aportes patronales del personal docente afiliado al Fondo
NacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,sepresupuestansinsituacióndefondosyson
girados directamente por la Dirección General del Tesoro al Fondo Nacional de Prestaciones
SocialesdelMagisterio,cuandolosdocentesseencuentrenafiliadosadichofondo.
- Aportesacesantías8.33%
- Aportesaprevisiónsocial saludypensión18.875%;deloscuales8%sedescuentan
delSGPy10.875%sedescuentandelpresupuestodelMinisteriode
EducaciónNacional(artículo81 delaLey812)
Lacotizacióndeaportesprevisiónsocial(SaludyPensión),serádistribuidaentrelascuentasde
salud ypensiones de acuerdo como lo señale el Consejo Directivo del Fondo Nacional de
PrestacionesSocialesdelMagisterio,luegodedescontarelaportedeunpuntodelacotización
aportadoporeldocente,quedeberásertrasladadoalFondodeSolidaridadyGarantíaenSalud
paracontribuirala financiación de losbeneficiariosdelrégimensubsidiado,de acuerdo con el
artículo4deldecreto2341de2003.
Como se dijo anteriormente la diferencia entre el valor que se venía aportando yel que rige a
partir de la vigencia de ley 797, será cubierto con recursos del presupuesto del Ministerio de
EducaciónNacional.
Aportes patronales del personal docente
Aporte patronal% Aporte del docente % Total %
Cesantías 8.33 0.0 8.33
Salud ypensión 18.875 7.625 26.5
Fondo de solidaridad 0.0 1.0 * 1.0
*Aplicable adocentes con ingreso mensual igual osuperior a4SML. (parágrafo 1° decreto
2341de2003).
31

Losafiliadosconingresosigualosuperiora16salariosmínimosmensualeslegalesdeberándar
cumplimiento alo establecido en el artículo 20 de la Ley 787 de 2003, con respecto al aporte
adicionaldestinadoalacuentade subsistenciadelFondodeSolidaridadPensional.
Los aportes patronales paracesantías del personal docente se liquidan sobre los factores de
salarioqueformanpartede pago delosserviciospersonalesdelosdocentes(numeral3°y4°,
delArtículo8°delaLey91de1989),modificadoporlaLey812de2003ydecretoreglamentario
2341de2003.
-Asignaciónbásicamensual
-Sobresueldo
-Subsidiooprimadealimentación
-Auxiliodetransporte
-Auxiliodemovilización
-Primadevacaciones
-Primasextraordinarias
-PrimadeNavidad
-Horasextras
-Domingosydíasfestivos
De acuerdo conelartículo 2°delaecreto 2341 de 2003, la base de cotización para losaportes
patronales para previsión social del personal docente, está constituida por los factores de
salarioqueformanpartede pago delosserviciospersonalesdelosdocentes(numeral3°y4°,
delartículo8°delaLey91de1989),modificadoporlaLey812de2003. -Asignaciónbásicamensual
-Sobresueldo
-Horasextras
Lo correspondiente alos aportes del docente (7.625%), debe ser descontados por la entidad
territorialsobreel ingresobasede cotización(artículos2°deldecretoNo.2341y3°deldecreto
3752 de 2003). Debido aque este valor es girado directamente por la Nación al Fondo de
PrestacionesSocialesdelMagisterio,estosdinerosharánpartedelosrecursosdisponiblesdela
entidad territorial para atender los compromisos de la prestación del servicio yno deben ser
transferidosalaFiduciariaAdministradoradelosrecursosdelfondo,sinoacreditarloalrubrode
sueldos.
Cancelacióndeprestacionessocialesdelmagisterio.
LosdepartamentosyelDistritoCapitaldebenrealizarlospagosdelasprestaciones delpersonal
nacionalizadoporlaLey43de1975,queenvirtuddelaLey91de1989noquedaronacargodel
FondoNacionaldePrestacionesSocialesdelMagisterio,segúnlosconveniossuscritosentrela
Naciónylasmencionadasentidadesterritoriales.Estosrecursossetransfierendirectamentepor
laNaciónalascuentasautorizadasporlosdepartamentosyDistrito.
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