Quince años de política social en el Distrito Federal - Evalua DF ...

Economía y financiamiento del desarrollo. Crecimiento, Pobreza y Desigualdad de Ingresos en el DF 1992-2012
mayor equilibrio en dotación de factores y en cómo estos se apropian de los aumentos de productividad, un marco
normativo explícito de derechos sociales que obligan a pactos fiscales en torno a prestaciones con vocación universalista,
y una mayor apertura a pensar no solo “pisos mínimos” sino también “techos máximos (CEPAL).
Se requiere entonces trascender las reflexiones generales sobre “programas de transferencias condicionadas
y no condicionadas”; para reconocer lo que estos revelan: la transición que se está produciendo, en el diseño y
orientación de las políticas públicas, de las focalizadas a las políticas sociales de corte universal (formulando mínimos
sociales básicos a satisfacer, en algunos casos, o garantizando derechos sociales esenciales, en otros), logrando
por su fuerza generalizar una preocupación fundamental a la que no se ha dado respuesta: el sentido último
de la política social. Con ésta preocupación se abordará a continuación la fenomenología específica del DF.
I.2. Desempeño económico, pobreza y desigualdad social
Los cambios sociales que se han producido en el DF, en las últimas décadas, han sido complejos, algunas instituciones
y programas se han vuelto viejos y obsoletos. De ahí que, más allá del combate de la pobreza que las
instituciones estatales se hayan propuesto, en el DF se ha conformado una realidad heterogénea con problemas
sociales muy diversos, los rostros de la pobreza que se quería atender están cambiando, tanto por efecto de las
políticas emprendidas, como por la masificación de la información, modelando nuevas expectativas ciudadanas,
incluso en los sectores sociales más vulnerables.
La precariedad y vulnerabilidad social son amplias y han traído cambios fundamentales que
“los tiempos presentes pueden ser tiempos socialmente peores que los que se vivieron en la década de los 80,
porque en los años que van de 1990 a 2012, el desempeño económico no ha sido nada uniforme; sino bastante
irregular y diferenciado, donde se pueden observar la presencia de diferentes patrones de comportamiento en las
relaciones entre el crecimiento económico, la pobreza y la desigualdad social (Provencio, 2011).”
En el DF podemos observar, en términos generales, la presencia de dos grandes ciclos económicos: el ciclo de
auge de 1989-1997 (interrumpido brevemente por la crisis financiera de diciembre de 1994) caracterizado por
una alta volatilidad y una tasa promedio de crecimiento del orden de los 2.66 puntos porcentuales y el ciclo de
auge de 2003 a mediados de 2008, con un crecimiento promedio del orden del 0.9 por ciento, que culminó con
la crisis económica de 2009. Por ello, aunque el desempeño de la economía del DF entre 1990 y 2012 ha mostrado
algunos signos positivos, visto de conjunto el crecimiento promedio a lo largo de las últimas dos décadas ha
seguido el movimiento del país, y por ello ha resultado altamente desalentador: un PIB que creció a una tasa
promedio anual de 1.18 por ciento.
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