Francisco García Morán - Astic

OPINIÓN
FRANCISCO GARCÍA MORÁN
DIRECTOR GENERAL DE INFORMÁTICA DE LA COMISIÓN EUROPEA
Y PREMIO ASTIC 2007
La organización de
la informática en la
Unión Europea
En la Dirección General de Informática de la Comisión Europea (DIGIT), 430 funcionarios
y unos 520 empleados externos, bajo la dirección de Francisco García Morán, definen la
estrategia, aseguran la coherencia de soluciones y proporcionan los servicios informáticos
corporativos de la institución. Con la creación de esta dirección se reconocía, por el
colegio de comisarios, el importante papel que las TIC juegan en la eficacia y eficiencia del
funcionamiento de la misma.
La Unión Europea (UE) es
una familia de países europeos
democráticos que se
han comprometido a trabajar juntos
en aras de la paz y la prosperidad.
No se trata de un Estado destinado
a sustituir a los actuales Estados, ni
de una mera organización de cooperación
internacional. En realidad, la
UE es única. Sus Estados miembros
han creado instituciones comunes en
las que delegan parte de su soberanía,
con el fin de que se puedan tomar, democráticamente
y a escala europea,
decisiones sobre asuntos específicos
de interés común.
La Comisión Europea (CE) representa
y defiende los intereses de
Europa en conjunto. Es independiente
de los Gobiernos nacionales.
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Elabora las propuestas de nuevas leyes
europeas, que presenta al Parlamento
Europeo y al Consejo y se encarga
de gestionar cotidianamente la
aplicación de las políticas y la utilización
de los fondos de la UE. También
vela por que se respeten los tratados
europeos y el Derecho comunitario.
En caso necesario, puede llevar ante
el Tribunal de Justicia a aquellos que
infrinjan las leyes.
La Comisión está compuesta por
27 mujeres y hombres — uno por cada
país de la UE — asistidos por unos 24
000 funcionarios, que en su mayoría
trabajan en Bruselas. No actúa sola,
sino en estrecha colaboración con las
otras instituciones de la Unión. La
CE trabaja con el Parlamento Europeo
y el Consejo en todo lo que se re-
fiere a la elaboración de la legislación
comunitaria , y a la definición de las
políticas europeas, así como con los
órganos de consulta como el Comité
Económico y Social y el Comité
de las Regiones; con el Tribunal de
Justicia para asegurar el respeto de
los tratados y con otras instituciones
como el Tribunal de Cuentas, el Defensor
del Ciudadano, el Delegado
Europeo a la Protección de Datos y
las Oficinas y Agencias Europeas.
Está organizada en Direcciones
Generales y Servicios. Estos son de
tres clases: aquellos a cargo de las políticas
comunitarias, aquellos a cargo
de las relaciones exteriores, servicios
generales y servicios internos. La Dirección
General de Informática es un
servicio interno.

La organización informática
La gestión de la informática en la
CE se hace de forma descentralizada,
pero con una organización central
fuerte, la Dirección General de
Informática (DIGIT), encargada de
definir la estrategia, de asegurar la
coherencia de soluciones y de proporcionar
los servicios informáticos
corporativos.
Las Direcciones Generales (DGs)
poseen sus propios equipos informáticos
encargados principalmente del
soporte de proximidad a sus usuarios,
de la gestión de la infraestructura local
(PCs y servidores locales) y desarrollo
de las aplicaciones locales
destinadas a soportar las políticas
europeas de las que la DG es responsable.
En la actualidad, trabajan en informática
en la institución alrededor
de 1000 funcionarios, incluyendo en
ellas los servicios administrativos y
de soporte logístico. Alrededor del
65% de estos recursos están dedicados
a la gestión de la infraestructura,
el soporte y la logística y el 35% a la
gestión de proyectos y al desarrollo
de sistemas.
Pero estos porcentajes están cambiando,
ya que se pretende reducir
al porcentaje dedicado a la infraestructura
y aumentar los recursos de
desarrollo. Para ello, se ha puesto
en marcha un proyecto, actualmente
en fase piloto, cuyo objetivo es la
consolidación de las infraestructuras
informáticas y del soporte local
para, de esta manera, reducir costes,
aumentar la calidad del servicio, asegurar
la continuidad de operaciones
y proporcionar servicio fuera de las
horas de oficina.
En lo que se refiere a la relación
con las otras instituciones de la UE,
cada institución es una entidad independiente
y tiene su propio departamento
de informática. No obstante,
y aunque no existe ninguna relación
orgánica entre las entidades a cargo
de la informática, existe el deseo, por
razones económicas y políticas, de
coordinar al máximo las estrategias
informáticas y de buscar soluciones
comunes. En algunos casos, y de
forma voluntaria, se comparten servicios,
infraestructuras y se hacen en
común numerosas licitaciones.
Para ello, se ha creado el “Comité
Interinstitucional de Informática”
(CII) , en el que participan todos
los responsables de informática de
las intuiciones de la UE y un representante
de la agencias, que se reúne
una vez por trimestre y define las
líneas directrices de colaboración,
acuerda la realización de proyectos
en común, intercambia las mejores »
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prácticas y prepara un informe anual
de actividades a la atención del “Colegio
de Jefes de Administración” en
el que participan los secretarios generales
de todas las instituciones que
se envia al Colegio de Comisarios, al
Parlamento y al Consejo.
El buen gobierno de las TIC
(IT Governance)
En el año 2003 el Servicio de Auditoria
Interna lanzó una revisión de los
métodos y las estructuras de gobierno
de las TIC en la institución. La
última revisión de estas estructuras
databa de principios de los años 90, y
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durante ese largo periodo, el mundo
de las TIC había cambiado de forma
dramática y la dependencia de la institución
respecto a las TIC se hizo
cada vez mayor. Además, la reforma
del funcionamiento de la institución
llevada a cabo en el 2000, había
impuesto nuevas obligaciones en
términos de rigurosidad financiera,
continuidad de operaciones, trazabilidad
de operaciones, transparencia,
registro de excepciones, evaluación
ex-ante y ex-post, etc imposibles de
realizar sin el concurso de sistemas
informáticos adecuados.
El resultado de la auditoria fue un
informe en el que se realizaban varias
decenas de recomendaciones destinadas
a mejorar el funcionamiento
de la informática en la institución.
Un grupo de trabajo interservicios,
presidido por DIGIT, durante varios
meses estuvo definiendo una plan de
acción que cristalizó en la propuesta
y la posterior aprobación por el colegio
de comisarios, en Octubre del
2004, de dos comunicaciones. Una
sobre el buen gobierno y otra, ligada
a esta última, sobre la interoperabilidad
de sistemas de información que
constituyen hoy el marco normativo
por el que se rige en la actualidad el
funcionamiento de la informática en
la CE.
Algunos elementos interesantes
de este marco son los siguientes:
* La obligación, por parte de todos
los servicios, de realizar y actualizar
cada año un plan a tres años sobre la
evolución de su portafolio de sistemas
de información. Todos lo sistemas
de información se registran en
una base de datos accesible a todos
los servicios, con el fin de aumentar
la transparencia, permitir la reutilización
y evitar las duplicidades.
* La obligación para todos los
nuevos sistemas de información de
realizar un “Documento de Visión”,
antes de empezar el proyecto. Éste
deberá ser aprobado oficialmente
por el “propietario del proyecto”. En
él se describen, de manera general,
los objetivos de los sistemas, las funcionalidades
principales, los usuarios
y sus necesidades, los riegos asociados
a la construcción del sistema, el
entorno técnico, un glosario de términos
y, por último, una estimación
del presupuesto y del calendario de
realización.
* La definición de un “Marco de
Arquitectura Informática de Empresa”
definiendo los principios que »

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aseguran un máximo de interoperabilidad
organizacional, semántica y
técnica.
* La creación de un conjunto de
entidades, que complementan las ya
existentes en la toma de decisiones en
todos los ámbitos de actividad de la
institución, encargadas de asegurar
el buen gobierno de las TIC. Entre
ellas, destacan la creación de una
Oficina de Proyectos encargada de
dar una opinión sobre los proyectos
informáticos (a partir de los documentos
de visión); desbloquear, si
fuera necesario, los fondos reservados
para la realización y realizar un
seguimiento a nivel general y de la
ejecución.
* La identificación de dominios
de interoperabilidad (recursos humanos,
presupuestos, etc) y el nombramiento
de servicios encargados
de la dirección y la supervisión de la
interoperabilidad en su dominio.
* La instalación de una infraestructura
informática de interoperabilidad
y de una serie de módulos
comunes que favorecen una mejor
interconexión de sistemas.
* La creación de una metodología
común de desarrollo de sistemas de
información, soportada con herramientas
automáticas de análisis y
diseño, que permita un proceso de
desarrollo riguroso y que asegure la
pertinencia y el buen funcionamiento
de los sistemas de información de
la institución.
Dirección General de
Informática (DIGIT)
Desde su creación como departamento,
la informática había sido una
dirección, funcionando generalmente
en el seno de una Dirección General
(DG), como por ejemplo la Administración
y el Personal. DIGIT fue
efectivamente creada por el colegio
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de comisarios el 1/4/2004, siguiendo
las recomendaciones del Servicio de
Auditoria Interna con el objetivo de
asegurar una mejor coherencia entre
la estrategia y las prioridades de
la institución y las prioridades de la
informática, reconociendo así el papel
importante que las TIC juegan en
la eficacia y eficiencia del funcionamiento
de la institución.
En la DIGIT trabajan 430 funcionarios
y unas 520 personas externas
contratadas por licitación pública,
con un cierto número de compañías
y consorcios. Los funcionarios se
ocupan, sobre todo, de la definición
de estrategia y la arquitectura de las
TIC, de la gestión de proyectos y de
la gestión de servicios (core tasks),
mientras que los recursos externos
se ocupan en su mayoría de tares de
soporte, análisis técnico, soporte y
operaciones (non core tasks).
La Dirección General está estructurada
en cuatros direcciones y una
unidad, a cargo del programa IDAbc
(ver detalles mas abajo), dependiendo
directamente del director general.
Las Direcciones se ocupan respectivamente
de Recursos, Planificación y
Logística, del Desarrollo de Sistemas
de Información, del Desarrollo de
Soluciones y de la Producción.
El presupuesto anual, incluyendo
las contribuciones de las DG para
la gestión de servicios específicos y
el desarrollo de aplicaciones operacionales
es de unos 145 millones
de euros anuales. El total de presupuesto
informático de la institución
incluyendo los proyectos e infraestructuras
incluidas en los programas
comunitarios se sitúa en torno a los
210 millones de euros anuales.
Misión y Visión de la DIGIT
La misión de la DIGIT es la de “Ser
un líder proactivo en tecnologías de
la información y de la comunicación,
identificando oportunidades para su
uso y ofreciendo, en colaboración
con los distintos grupos de interés,
herramientas innovadoras, soluciones
y servicios electrónicos que permitan
a la CE alcanzar sus objetivos
de manera eficaz y gestionar y llevar
a cabo, de manera eficiente, las políticas
comunitarias que benficien a
las administraciones públicas, ciudadanos
y empresas de la UE”. Ello se
concreta en: “Hacer todo lo necesario
para que la Comision Europea
haga uso eficaz y eficiente de las TIC
y así alcanzar sus objetivos organizativos
y políticos” .
Como ocurre en los estados miembros,
la CE tiene su propio programa
de eAdministración, que se llama la
eCommission. Este programa, que
fue aprobado en su primera fase por
la Comisión en el 2001 (eCommision
2001-2005), y en su segunda fase en
2005 (eCommission 200§-2010) ha
definido sus objetivos en línea con los
definidos en la iniciativa i2010. Ello
se encuadra dentro de la estrategia de
Lisboa, iniciativa para “la competitividad,
el crecimiento económico y la
creación de puestos de trabajo”.
En esta segunda fase, la eComission
pretende crear la “Integrated Commission”
en la que “gran parte de la
actividad administrativa está automatizada
y donde los servicios ofrecidos
no se basan simplemente en aplicar
la informática a los procedimientos
existentes sino que hay una integración
real entre los distintos canales
de interacción, los sistemas de información
básicos ( back-office ) y los
procesos administrativos, aunque
puede ocurrir que esto no hay podido
extenderse a todo el conjunto de
procesos”.
El objetivo final para la siguiente
fase es llegar a lo que se conoce como»

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la “Transformed Commission” en la
que “todos los procesos están completamente
automatizados y se ha
suprimido totalmente la circulación
de papel, incluyendo las interacciones
más allá de las fronteras de la
organización. Los servicios electrónicos
tienen al usuario, y no a la estructura
interna de la organización,
como objetivo único para optimizar
su satisfacción, mediante el aumento
constante de la calidad y la búsqueda
permanente de la eficacia”
Todas las actividades, proyectos y
planes de DIGIT giran alrededor de
las prioridades definidas por la iniciativa
eCommission. Para llevarla a
cabo se ha definido una “hoja de ruta”
que gira alrededor de cinco ejes o dimensiones
principales
* La dimensión externa: Constituida
por el conjunto de sistemas de
información e iniciativas necesarias
para el soporte de las políticas comunitarias
y las relaciones con las otras
instituciones, las administraciones
públicas en los estados miembros, los
ciudadanos y las empresas.
* La dimensión interna: Constituida
por los sistemas de información e
iniciativas necesarias para el soporte
de los sistemas administrativos internos
que garantizan el funcionamiento
eficaz y eficiente de la CE como
organización.
* Las tecnologías habilitadoras
(Technical Enablers): Las tecnologías,
infraestructuras y servicios que
posibilitan el desarrollo de herramientas,
componentes y aplicaciones
y la infraestructura informática y de
telecomunicaciones y servicios asociados
que soportan las dimensiones
externa e interna.
* La dimensión organizacional: El
conjunto de políticas, reglas, metodologías,
guías y consejos que permiten
asegurar la realización de los
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objetivos según las mejores prácticas,
de acuerdo con el marco legal y asegurando
la continuidad de las operaciones.
* La gestión de las actividades
en “la hoja de ruta”: El conjunto de
actividades que permiten la gestión
global y la obtención puntual de la
información necesaria para preparar
los informes sobre el estado de la
eCommission en un marco en el que
un cierto número de actividades se
realiza de manera descentralizada.
Está previsto presentar al colegio
de comisarios en 2008 un informe de
situación sobre el estado de la iniciativa
cuando ha transcurrido la mitad
del periodo previsto para alcanzar los
objetivos finales de la iniciativa.
El programa IDAbc
Este programa fue transferido a la
DIGIT desde la Dirección General
de Empresas el 1 de enero de 2007
con el objetivo de aumentar la sinergia
en sus actividades con aquellas
llevadas a cabo en la DIGIT y dar una
mayor visibilidad y coherencia a sus
actividades.
Las siglas de IDABC se corresponden
con Interoperable Delivery
of European eGovernment Services to
public Administrations, Businesses and
Citizens.
El programa tiene como objetivo
aprovechar las oportunidades ofrecidas
por las TIC para promover y
soportar la puesta en marcha de servicios
públicos electrónicos transfronterizos
destinados a ciudadanos
y empresas en la UE y facilitar la colaboración
entre las administraciones
públicas de la UE, contribuyendo así
a hacer de la ésta un lugar atractivo
para vivir, trabajar e invertir.
IDAbc es un programa comunitario,
sucesor de los programas IDA
I et IDA II, que se desarrolla duran-
te el periodo 2005-2009 y tiene un
presupuesto total de 150 millones de
euros.
Para realizar sus objetivos, IDAbc
publica recomendaciones, desarrolla
soluciones y proporciona servicios
que habilitan y facilitan la comunicación
electrónica entre las administraciones
nacionales para ofrecer servicios
públicos electrónicos modernos
y eficaces destinados a ciudadanos y
empresas.
El programa proporciona también
financiación a proyectos destinados
al soporte de políticas europeas, mejorando
de esta manera la cooperación
entre administraciones a través
de la UE.
El programa se gestiona a través
de un comité de gestión (PEGSCO)
en el que se hayan representadas
todas las administraciones públicas
de la UE y que está asistido por un
conjunto de grupos de expertos, lo
que hace del comité un forum único
para la coordinación de las políticas
nacionales de Administración electrónica.
Por último, mediante el uso de
soluciones TIC avanzadas, el desarrollo
de soluciones comunes y la implantación
de plataformas de intercambio
de las mejores prácticas entre
administraciones, IDABc contribuye
a los objetivos del la iniciativa i2010
para modernizar el sector público
europeo.
http://ec.europa.