Memoria - Idiazabalgo Udala

IDIAZABALGO 

HIRIGINTZAZKO PLANGINTZARAKO 

ARAU SUBSIDIARIOEN BERRIKUSPENA 

REVISION DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS 

DE PLANEAMIENTO URBANISTICO 

DE IDIAZABAL 

_______________________________________________________ 

AURRERAKINA 

AVANCE 

_______________________________________________________ 

Abuztua 2006 Agosto 

TXOSTENA 

MEMORIA 

SUSTATZAILEA - PROMOTOR: 

IDIAZABALGO UDALA 

IDAZLEAK - REDACTORES: 

MANUEL JIMENEZ, Arkitektoa 

IBON ROSALES, Arkitektoa 

TEODORO CACHO, Abokatua


IDIAZABALGO AASS-EN BERRIKUSPENA - AURRERAKINA 

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AYUNTAMIENTO DE IDIAZABAL 

REVISION DE LAS NNSS DE IDIAZABAL - AVANCE 

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INDICE DEL DOCUMEN TO DE AVANCE DE LA R EVISION DE LAS N NSS DE IDIAZABAL 

I- MEM ORIA 

1. ANTECEDENTES 

1.1.- Las N orm as Subsidiaria s de P lanea miento U rban ístico vigen tes en el M unicipio de Idiaza bal. 

1.2.- Nec esidad de la revis ión de las NNSS de Idia zaba l. 

1.3.- Meto dolog ía y pro ceso de revisió n de la s NN SS d e Idiazaba l. 

1.4.- Prim era F ase de la revisió n de la s NN SS de Idiazaba l. El Info rme Urb anístico G eneral. 

1.5.- Segunda Fase de la revisión de las NNSS de Idiazabal. Las Bases para la Revisión. 

1.5.- Tercera Fase de la revisión de las NNSS de Idiazabal. El Avance de la Revisión. 

1.6.- Equipo redactor. 

2. EL AV ANCE DE L A REV ISION DE LA S NNSS DE IDIAZA BAL. 

2.1.- Con tenido con ceptual. 

2.2.- Con tenido forma l. 

2.3.- Tramitación y participación pública. 

3. ESTADO URBANÍSTICO ACTUAL DEL MUNICIPIO DE IDIAZABAL 

4. EL MARCO PARA LA REDACCION DEL AVANCE. 

4.1.- Las Bases de la Revisión de las NNSS. 

4.2.- El plan eam iento supr am unicipal. 

4.3.- La legislación urbanística. 

5. OBJETIVOS Y CRITERIOS ADOPTADOS PARA LA REVISION DE LAS NNSS 

5.1.- Objetivos y criterios generales. 

5.1.1 .- Relativos a la es tructurac ión de l desa rrollo y a la oc upación del su elo 

5.1,2 .- Relativos a la ca lificac ión de l suelo 

5.2.- Objetivos y criterios sectoriales. 

6. ALTERNATIVAS DE ORDENACION 

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7. PROPUESTAS DE ORDENACION 

7.1.- Estru cturación general del territorio m unicipal. 

7.2.- Suelo destinado a usos urbanos. 

7.2.1.- Vivienda 

7.2.2.- Actividades económicas 

7.2.3.- Espacios libres 

7.2.4 .- Equ ipam iento com unitario 

7.2.5.- Re d viaria y transporte 

7.2.6.- Redes de infraestructura 

7.2.7.- Otras intervenciones 

7.3.- Suelo rura l. 

7.4.- Patrimonio cultural y naturalístico 

8. PROPUESTAS DE DESARROLLO Y DE EJECUCION 

9. PROPUESTA DE FINANCIACION 

9.1- Inversiones previstas para la ejecución de la s pro puestas del Av ance del p royec to de desa rrollo 

urbano 

9.2.- Imputación de costes 

9.3.- Sistema de financiación 

9.4.-Prop uesta de fórmula de asignación de la propiedad de los nuevos aprovechamientos lucrativos 

ordenados por el planeamiento municipal revisado 

10. ESTUDIO DE EVALUACION CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL 

11. EL PROYECTO DE REVISION DEL PLANEAMIENTO URBANISTICO DE IDIAZABAL 

12. NOTA FINAL 

ANEJOS DE LA MEMORIA DEL AVANCE: 

Anejo nº 1: Indice del contenido del Informe Urbanístico general para la Revisión de las NNSS de Idiazabal 

(Noviembre 2004) 

Anejo nº 2: Análisis del resultado de la encuesta sobre el Informe Urbanístico general para la Revisión de las 

NNSS de Idiazabal (Informe de 25 de Mayo de 2005) 

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Anejo nº 3: Texto del acuerdo de Pleno de 30 de Junio de 2005, por el que se aprobaron las Bases Urbanísticas 

para la Revisión de las NNSS d e Idiazaba l. 

Anejo nº 4: Datos auxiliares para la formulación de la propuesta de asignación de la propiedad de los 

aprovechamientos ordenados. 

Anejo nº 5: Aclaraciones a las preguntas más comunes sobre el Avance 

II- PLANOS 

INFORMACION 

Nº 1.1.- Idiazabal en el contexto comarcal. (1/ 20.000) 

Nº 1.2.- Estado actual del desarrollo urbano en el Municipio de Idiazabal. (1/ 5.000) 

Nº 1.3.- Delimitación de ámbitos territoriales en el Casco de Idiazabal. (1/5.000 y 1/ 2.000) 

ORDENACION 

nº 2.- Propuesta de estructura de la ordenación general. (1/ 10.000) 

Nº 3.1.- Propuesta de ordenación de los usos globales del suelo. (1/ 10.000) 

Nº 3.2.- Condicionantes superpuestos de la ordenacion del suelo rural. (1/ 10.000) 

Nº 4.- Propuesta de ordenación urbana. Usos globales del suelo. (1/ 5.000) 

Nº 5.- Esquema explicativo de la ordenación propuesta. (1/ 5.000) 

Nº 6.- Imagen orientativa de la propuesta de ordenación. (1/ 2.000) 

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I - MEMORIA 

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1. ANTECEDENTES 

1.1.- Las Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico vigentes en el Municipio de Idiazabal 

En la actualidad , en el municipio de Idiazabal están en vigo r las Norm as Sub sidiarias de Planeam iento 

Urbanístico, cuyo Texto Refundido fué aprobado definitivamente por acuerdo del Consejo de Diputados de 

Gipúzk oa de 12 de Mayo de 1987, que fué publicado en el BOG, e l 22 de Julio de 1987 . 

De las de term inaciones iniciales de las Normas, han quedado anuladas y sustituidas por otras nuevas, las 

relativas a los dieciocho expedientes de Modificación de Elementos de las NNSS, que en el momento actual 

están definivamente aprobadas, y que corresponden a: 

- Area nº 3.2 (Zigor), aprobada definitivamente el 29 de Agosto de 1990. (BOG 31-03-92) 

- Area nº 6.1 ( Polideportivo-Zepai), aprobada definitivamente el 8 de Mayo de 1991 (BOG 10-11- 

92) 

- Area de equipamiento depo rtivo de Arizkorreta en Suelo No urbanizable, aprobada 

definitivamente el 4 de Abril de 1995 (BOG 05-05-95) 

- Area s de P ilaren ea, Z elá y G oatse, apr obada de finitiva me nte el 2 de Agosto de 1995 (BOG 15- 

04-97) 

- Area nº 8 (Jaso), aprobada definitivamente el 14 de Octubre de 1997 (BOG 05-11-97) 

- Revisión del Régimen Urbanístico del Suelo No Urbanizable, aprobada definitivam ente el 18 de 

Noviembre de 1997 (BOG 11-12-97) 

- Area de la Ribera de Iñausti (Tecnomod ul), aproba da definitivam ente el 21 de Enero de 1998 

(BOG 09-02-98) 

- Area residencial de Zigor, aprobada definitivamente el 9 de Junio de 1998 (BOG 16-07-98) 

- Sector industrial de Goardia, aprobada definitivamente el 27 de Diciembre de 2000 (BOG 14-02- 

01) 

- Sector industrial de Aristrain, aprobada definitivamente el 27 de Febrero de 2001 (BOG 23-03- 

01) 

- Area nº 5 .1 (Kalbario) y zona de Pilarenea, aprobada definitivam ente el 16 de Octubre de 2001 

(BOG 13-11-01) 

- Sector residencial de Bere Nahia, aprobada definitivamente el 30 de Octubre de 2001 (BOG 20- 

11-01) 

- Sector industrial de Goardia y parcela colindante, aprobada definitivamente el 23 de Julio de 

2002 (BOG 07-08-02) 

- Area indus trial de Sagastiberri, aprobada definitivamente el 29 de Julio de 2003 (BOG 08-09-03) 

- Area residencial de Errekalde, aprobada definitivamente el 23 de Setiembre de 2003 (BOG 21- 

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10-03) 

S Solar nº 2 del Are a 7.3, Solar nº 1 de Plaza Nagusia - Area nº 1.1 y a dos parcelas de 

equipam iento público en Pilarenea, aprobada definitivamente el 27de Julio de 2004 (BOG 11- 

08-04) 

S Sector industrial de ampliación de Jaso, aprobada definitivamente el 29 de Noviembre de 2005 

(BOG 10-01-06) 

S Sector residencial de Zepai, aprobada definitivamente el 21 de Noviembre de 2005 (BOG 11-01- 

06). 

1.2.- Necesidad de la revisión de las NNSS de Idiazabal 

El 13 de Octubre de 2003, por encargo d e la Alc aldía de Idiazabal, el arquitecto asesor municipal emitió el 

denominado “INFORME SOBRE NECESIDAD Y PROCEDCENCIA DE INICIAR EL PROCESO DE REVISIÓN 

DE LAS NORMAS SIBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO URBANISTICO DEL MUNICIPIO DE IDIAZABAL”. De 

dicho informe se desprendía la necesidad y oportunidad de emprender el proceso de revisión de las Normas 

Subsidiarias, y proponía, al efecto, una metodología específica para llevar a cabo dicho proceso. 

En cualquier caso, las propias Normas Subsidiarias, en su artículo nº 6, explícitamente establecen los 

indicadores urbanísticos, de los que se deduce la obligatoriedad de impulsar la citada revisión. Los tres 

indicadores mas relevantes son: 

- Cuando la ordenación prevista por las Norm as, no resulte opera tiva pa ra da r cau ce al d esarrollo 

urbanís tico del Mu nicipio, o para dar res puesta a la problem ática urba nística sobrevenida. 

- Cuando se haya ejecutado el 75% de las reservas de vivienda previstas por el Planeam iento Gen eral. 

- Cuando se haya ejecutado el 55% de las reservas de suelo industrial previstas por el Planeam iento 

Gene ral. 

Resulta evidente que tales circunstancia, son de plena aplicación en la situa ción urba nístic a actual de l Mun icipio 

de Idiazabal, tal y como ha quedado debidamente acreditado por el análisis-diagnóstico efectuado. 

Teniendo en cuenta todo esto, el Ayuntamiento, en sesión plenaria de fecha 30 de Octubre de 2003, acordó 

iniciar el aludido proces o de Re visión de las NNSS. 

La corrección y op ortun idad d e esta dec isión m unicip al que dó co mp roba da en el INFORME URBANISTICO 

GENERAL, redactado en Octubre de 2004 , en el que d entro de la “Síntesis de la situació n actual”, se concluía 

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en prim er lugar qu e: 

“El Planeamiento General vigente en el Municipio (NNSS) es un instrumento ya agotado en sus 

propuestas y determinaciones, y no es además operativo para abordar la ordenación urbana futura del 

territo rio municipal. Tanto desde el punto de vista técnico, como legal, es obligada la inm ediata puesta 

en marcha del proceso de Revisión de las Normas Subsidiarias.” 

La revisión del Planeam iento Mu nicipal de Idiazabal, que actualm ente está en m archa, re sponde así m ismo, a 

lo previsto en el artículo 47 de la Ley del Suelo (1976) y 154 y siguientes del Reglamento de Planeamiento 

Urbanístico, y a lo previsto en el artículo 102.3 de la Ley d el Parlam ento Vasco 2/2006 de 3 0 de J unio, de Suelo 

y Urbanismo, que entrará en vigor el próximo 20 de Setiembre de 2006 de conformidad con lo dispuesto por 

su Disposición Transitoria Segunda. 

1.3.- Metodología y proceso de revisión de las NNSS de Idiazabal 

La metodología y el proceso adoptados para llevar a cabo la revisión de las NNSS de Idiazabal, son el resultado 

directo de unas determinadas reflexiones que han sido asumidas por la Corporación Municipal, con los acuerdos 

plenarios, ya citados, de 13 de Octubre y de 18 de Diciembre de 2003. A continuación se aporta una síntesis de 

tales reflexiones. 

El Avance de Planeamiento tradicionalmente se redacta tras efectuar un levantamiento de la información 

- diagnóstico sobre la situación urbanística del municipio. La elaboración de estos documentos es 

considerada como tarea de naturaleza técnica, cuyo resultado, tras ser sometido a exposición pública, 

y tras la valoración de las propuestas, alternativas, ó sugerencias presentadas en este período, se 

sustancia en la adopción, por parte de la Corporación Municipal, de los criterios, objetivos y soluciones 

genera les, con los que deb e ser red actado el Proyec to de Re visión del Planeam iento. 

Resulta atípico, des de la metodología habitualm ente aplica da, que la elaboración de cualquier tipo de 

Proyecto se acometa sin que su promotor proporcione las instrucciones básicas necesarias al equipo 

técnico, a cerca de la línea a seguir en tal tarea. En algunos Avan ces, en los que se ha dad o esta 

situación, no es infrecuente que la pura autonomía de los criterios técnicos origine dificultades, y 

retrasos en la tramitación de las Normas (incluso con repetición de Avance). Sin emb argo, en la mayo ría 

de los casos, la experiencia nos informa que ta les ins trucc iones prev ias se dan d e hec ho, por lo que 

dichos Avances, a lo largo de su redacción pasan por el filtro de los criterios, urbanísticos, ideológicos, 

de gestión, etc., del equipo de gobierno municipal, ó en el mejor de los casos, de la Corporación. De 

lo que se desprende una devaluación de los mecanismos de participación pública aplicados en el 

proces o de elaboración del planea miento u rbanístico . 

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Siguiendo el hilo del discurso anterior, y considerando que la labor de redacción del Avance es la fase 

más trascendental del proceso de revis ión de l plane amie nto general de l mun icipio, resu lta inevitable 

concluir que, por princip ios bá sicos de r acion alidad meto dológ ica y d e dem ocra cia pa rticipa tiva, es 

imprescindible que tal tarea se vea precedida por la adopción formal de lo que se puede denominar 

como Bases Urbanísticas para la Revisión de las NNSS . Bases que se constituyen en el marco de 

principios teóricos en el que el Ayuntamiento deberá tomar todas las decisiones subsiguientes referentes 

a la Revisión de las Normas, y que además, proporciona las instrucciones básicas para la redacción del 

Avance de Planeamiento. D ada su importan cia clave en la formulación del nuevo planeam iento 

urbanístico del municipio, la adopción de estas Bases, debe conllevar las garantías de una plena 

participación ciudadana. 

En func ión de estas reflexion es, el Ayuntam iento de Idia zaba l cons ideró nece sario y oportuno adoptar un 

proceso de Revisión de las NNSS, que quedaría ordenado en cinco fases consecutivas de redacción y 

tramitación: 

- Primera Fase. En la que se inscriben las tareas que a continuación se citan. 

* Red acción de l INFORME URBANISTICO GENERAL, dirigido a: 

- Proporcionar un panorama lo más am plio posible del estado urbanístico actual del Municipio, 

a través del análisis y valoración del contenido del documento de las NNSS vigentes, del 

desarrollo hasta hoy de sus determinaciones y de la problemática sobrevenida desde su 

aprobación. 

- Definir las coordenadas socio-urbanísticas, y las derivadas del marco legal y del planeam iento 

supramunicipal, en las que se deberá mover la Revisión. 

- Formular una Propuesta de Bases Urbanísticas que sirvan de directriz en el proceso de 

Revisión y en la formulación de las propuestas de ordenación que deben efectuarse dentro del 

mismo. 

* Som eter a expo sición púb lica el citado Informe Urbanístico General, promover su difusión entre los 

diversos agentes sociales, culturales, económicos, políticos, etc. del Municipio. 

* Rec abar el posicionam iento de dic hos agen tes re specto de la propuesta de Bases Urbanísticas para 

la Revisión , contenidas en el Informe Urbanístico General. 

- Segunda Fase. En la que la Corporación Municipal, a la vista del contenido y de las propuestas del Informe 

Urbanístico Gen eral, y del resultado de la participación pública promovida en torno a este d ocum ento, m ediante 

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acuerdo form al establecerá las BASES URBANISTICAS DE LA REVISION DE LAS NNSS. Bases que 

constituyen de hecho la primera definición del cuadro de objetivos y criterios generales para la Revisión. 

- Tercera Fase. A partir de las mencionadas Base Urbanísticas, se redactará el Documento de AVANCE DE 

LA REVISION DE LAS NNSS. Que será sometido a exposición pública, adoptando al efecto los medios 

necesarios para fomentar su difusión y el posicionamiento de los diversos agentes sociales, culturales, 

económicos, políticos, etc. del Municipio. 

- Cuarta Fase. En la que la C orporac ión Municipal, a la vista del contenido y de las propuestas del Avance de 

la Revisión, del resultado de la participación pública promovida en torno a este documento, y de los informes 

técnicos sobre las alegaciones presentadas, mediante acuerdo formal, aprobará los CRITERIOS Y 

SOLUCIONES GENERALES DE LA REVISION DE LAS NNSS. 

- Quinta Fase. A partir de las directrices dimanantes del citado a cuerdo se redactará el docum ento 

correspondien te al PROYECTO DE LAS NNSS REVISADAS. Proyecto que d eberá se r som etido a la tramitación 

prevista al efecto en la legislación urbanística vigente. 

1.4.- Prim era Fas e de la revisión de las N NSS d e Idiazabal. El Info rme U rbanístico General. 

El Pleno del Ayuntamiento de Idiazabal, con fecha 18 de Diciembre de 2003, acordó adjudicar la redacción del 

INFORME URBANIST ICO G ENER AL. Una vez redactado este documento fué expuesto al público, po r Decre to 

de Alcaldía de 22 de Noviembre de 2004 ( publicado en el BOG el 29-11-2004), por un plazo de tres meses. En 

el Anejo nº 1 se adjunta copia del Indice del contenido de dicho Informe. 

A fin de propiciar la divulgación del contenido de este Informe General, el Ayuntamiento editó y distribuyó a cada 

vivienda del m unicipio un FOLLETO-RESUMEN del mismo, y organizó una jornada informativa de presentación 

el 26 de Enero de 2005. En dicha re unión se sugirió al Ayun tamiento la conveniencia de promover una 

ENCUESTA sobre la propues ta de Bases Urbanística s par a la Revisión, contenida s en d icho Informe Gen eral, 

“a fin de favorecer la participación ciudadana y de conocer las opiniones del mayor número posible de residentes 

de Idiazabal.” 

La mencionada encuesta se llevó a cabo a lo largo del mes de Marzo de 2005. Plazo en el que fueron 

cumplimentados 42 formularios. Posteriormente, el resultado de la misma fué analizado en un informe ( se 

adjunta copia en el Anejo nº 2) que concluye, por un lado, “que una mayoría numéricamente muy cualificada 

de los encuestados otorga el visto bueno a las Bases de la Revisión de las NNSS, propuestas por el Informe 

Urbanístico gene ral”, y por otro , “que de la encuesta surgen determinadas aportaciones valiosas, que 

complementan, o matizan dichas Bases, y que deberían ser tenidas en cuenta” . 

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Las conc lusion es de la enc uesta fue ron e xpuestas y deb atidas en la sesión pública celebrada el 25 de Junio de 

2005. 

1.5.- Segunda Fase de la revisión de las NNSS de Idiazabal. Las Bases para la Revisión. 

La Corporación Municipal en sesión plenaria de fecha 30 de Junio de 2005, una vez ponderados todos los 

antecedentes del proceso de Revisión de las NNSS llevado a cabo hasta el momento, adoptó el acuerdo de: 

1º- Aprobar las Bases Urbanísticas para la Revisión de las NNSS de Idiazabal, contenidas en el Informe 

Urbanístico General que ha sido expuesto al público. 

2º- Aprobar la incorporación a las citadas Bases de los conceptos resu ltante s de la encuesta pública 

efectuada. (a continuación se citaban nueve conceptos) 

3º- Poner en marcha la adjudicación de la redación de la Revisión de las Normas Subsidiarias, cuyo 

primer documento corresponderá al Avance, que desarrolle las Bases Urbanísticas aprobadas en los 

puntos 1 y 2 de este acuerdo.” 

En el Anejo nº 3 de esta Memoria, se adjunta texto literal de este acuerdo aprobatorio. 

1.5.- Tercera Fase de la revisión de las NNSS de Idiazabal. El Avance de la Revisión. 

El objeto del presente documento es la formulación del Avance de la Revisión de las Normas Subsidiarias de 

Planeamiento Urbanístico del Municipio de Idiazabal. Su fin, es el de proponer las líneas básicas de la futura 

ordenación del territorio municipal y de su estructuración urbana, con una pers pectiva temp oral d e des arrollo 

de 12 años, en la que se pretende dar respuesta tanto a la problemática diagnosticada por los estudios 

preparatorios ya redactados, como a las nuevas necesidades que se plantean, en lo referente a vivienda, 

actividades económicas, equipamiento y espacios públicos, red viaria, recorridos pea tonales y ciclistas, etc.. 

Tal propuesta de ordenación, debe adoptarse atendiendo a las Bases Urbanísticas para la Revisión de las 

NNSS, ya aprobadas por el Ayuntamiento. 

En función de la metodología adoptada para esta Revisión de NNSS, de forma previa a la redacción de este 

Avance, ya se cuenta con unas Bases Urbanísticas (directrices fundamentales de todo orden) adoptadas 

formalmente tras un proceso de participa ción púb lica. De lo que se deduce que su función no es ya la de un 

docume nto plena me nte abierto , destinado al es tudio y lpond erac ión de altern ativas de ordenación y a la 

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formulación del cuadro de objetivos y criterios generales, sino la de avanzar en la concreció n inicia l de la 

ordenación de territorio municipal, aportando al efecto un conjunto de propuestas que deben quedar inscritas 

en el modelo específico de estructura urbanística y en el listado de objetivos y directrices, previamente definidos 

por las citadas Ba ses. 

1.6.- Equipo redactor. 

Este documento de Avance ha sido elaborado con la participación de: 

- Por parte de Zubiondo A rkitektoa k E.M,: 

Manuel Jiménez, Arquitecto. 

Ibon Ro sales, Arquitecto 

- Asesoría Jurídica: Teodoro Cacho Etxeberria, Abogado. 

- Estudio de Evaluación de Impacto Am biental: Ekos Estu dios Am bientales S.L.. 

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2. EL AVANCE DE LA REVISION DE LAS NNSS DE IDIAZABAL. 

2.1.- Contenid o con ceptu al. 

Las Normas Subsidiarias Revisadas de Idiazabal (o en su caso, el nuevo Plan General de Ordenación Urbana), 

en primer término, son un Proyecto de ordenación de ámbito municipal, por el que se adopta un modelo de 

organización de las redes de infraestructuras y de los diversos usos del suelo, en cajado en el contexto del Area 

Funcional del Goierri. 

Pero principalm ente constituyen un Proyecto de Desarrollo Urbano, es decir, un Proyecto que además de 

atender al CUÁNTO, DÒNDE y CÓM O de las intervenciones urbanísticas previstas (cuantificación, 

emplazamiento, definición física y regulación normativa de las mismas), responda también al CUÁNDO y 

al CON QUÉ MED IOS van a ser llevadas a cabo tales intervenciones (program ación tem poral, ges tión, y 

financiación de su ejecución). Es decir, que su alcance y contenido es asimilable a la de cualquier proyecto 

técnico, dirigido a la materialización de determinados objetivos. 

Aunque el Avance se sitúa en un nivel preliminar de la redacción del citado Proyecto, que en nuestro caso 

propiam ente podría denominarse com o Ante proyec to de la Revisión de las NNSS, se considera oportuno que 

form ule no sólo el esbozo de la propuesta de ordenación, sino también, dentro de los límites de concreción que 

le son pro pios, los principios básicos de cara a la program ación y ejec ución de la mism a. 

Su contenido, aborda exclusivamente los temas más relevantes que se suscitan de cara a la ordenación del 

municipio, y que ya han sido señalados por las mencionadas Bases U rban ística s, Por lo que se d ejan para la 

posterior fase de redacción del Proyecto de Revisión aquellos de m enor rang o estructu ral, o lo s rela tivos a la 

clasificación, calificación y división territorial pormenorizada del suelo, así como al desarrollo, gestión y ejecución 

de la ordenación propuesta y a la concreción de las determinaciones normativas del Plan. 

2.2.- Contenid o form al. 

El Avance de la Revisión de las Norm as Sub sidiarias de Planeam iento urba nístico de l Municipio de Idiazabal 

queda integrado por los siguientes documentos: 

- Informe Urbanístico General (fechado en Octubre de 2004), al que nos hemos referido en el apartado 

1.4 de esta Memoria. 

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- Memoria y planos contenidos en el presente documento de Avance. 

- Estudio d e Evaluación Conjunta de Impacto Amb iental, redac tado por Ekos Estudios Amb ientales S.L., 

y que acompaña el presente Avance. 

2.3.- Tramitación y pa rticipació n púb lica. 

Considerando la inmediata entrada en vigor de la Ley del Parlam ento Vasco 2/2006, de Suelo y Urbanism o, y 

conforme a lo dispuesto por su Disposición Transitoria Segunda, la presente revisión del planeamiento debe 

sujetarse a lo previsto por la misma. 

En orden a su tramitación, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 87 y 90 de la nueva Ley 2/2006, 

este Avance, conjuntamente con el Informe Urbanístico General y con el Estudio de Evaluación Conjunta de 

Impacto Ambiental , referidos en el epígrafe anterior (2.2) de esta Memoria, deberán ser expuestos al público, 

al menos, por un plazo de dos meses, al objeto de que dura nte el mismo pued an fo rmulars e sug eren cias, y, 

en su caso, otras alternativas de ordenación, por corporaciones, asociaciones y particulares. 

Simultáneamente, y en cumplimiento de de lo previsto e n el artículo 8.1 del De creto 183/2003 de 2 3 de J ulio 

por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental, procedim iento al que la 

Revisión de las NNSS queda sometida según lo estipulado por el art. 46 de la Ley 3/1998 de 27 de Febrero de 

Protección del Medio Ambiente del Pais Vasco, el Ayuntamiento remitirá tales docum entos al Organo 

Medioambiental de la Diputación Fo ral de Gipúzkoa, solicitando la emisión del inform e preliminar de im pacto 

am biental. 

Así mismo, si el Ayu ntam iento lo estimara oportuno, podrá evacuar consultas directas con los Departamentos 

de Urbanismo, Medio Ambiente, Cultura, Aguas, Carreteras, etc.. del Gobierno Vasco y Diputación Foral, a cerca 

de los plan teamientos y prop uestas del Avance. 

El proceso de participación pública, correspondiente a la fase que nos ocupa, tendrá por objeto verificar el grado 

de correspondencia de las propuestas del Avance con las Bases Urbanísticas adoptadas previamente por el 

Ayuntamiento, comprobar la corrección urnasnística de dichas propuestas, y determinar la procedencia de su 

confirmación, ó en su ca so, de rec tificac ión. El prog ram a de fom ento de la participación pública, para esta fase 

de la Revisió n de la s NN SS, c onsistirá a l menos, en la in clusión en la pág ina web de l Ayuntam iento toda la 

documentación técnica del Avance y del EECIA, en la distribución entre los residentes del municipio de un folleto 

resumen del contenido del Avance, en la celebración de una sesión explicativa abierta a llevar a cabo por el 

equipo reda ctor, y en la puesta en marcha d e un m ecanism o de inform ación directa a los p articu lares a todo lo 

largo del período de exposición pública (consulta con cita previa), según horario a determ inar. 

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15 

Por último, la Corporación, a la vista de los informes sobre los escritos de sugerencia que se puedan presentar 

en el período de ex posición p ública y de todas las actuaciones del expediente, acordará formalmente lo que 

proceda en cuanto a las directrices urbanísticas (criterios y soluciones generales), con arreglo a las cu ales haya 

de culminarse la redacción del Proyecto de Re visión de las NNSS de Idiazabal. A este nivel confirmará, o en su 

caso modificará, las Bases Urbanísticas que han servido de marco de redacción del presente Avance. 

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16 

3. ESTADO URBANÍSTICO ACTUAL DEL MUNICIPIO DE IDIAZABAL 

(ver planos adjuntos nº 1.1, 1.2 y 1.3) 

En el llamado “Informe Urbanistico General para la Revisión de las NNSS de Idiazabal” redactado en 2004, se 

efectúa una d escripció n, análisis y diagn óstico por menoriza do de la situación urbanística actual del municipio, 

así como de la evolución de dicha situación desde 1987, fecha en la que entraron en vigor las actuales Normas 

Subsidiarias. 

Entendemos innecesario reproducir, ó resumir aquí dicho estudio, y nos remitimos a él por motivos de rigor 

técnico. No obstante a efectos de referencia, a continuación aportamos un conjunto de indicadores básicos, 

entresacados del citado Inform e General, que caracterizan dicho estado urbanístico (2004): 

- Em plazamie nto territoria l del Municipio: Area F uncional d el Go ierri. 

- Superficie del Mu nicipio: 2.950 Has. 

- Superficie ocupada por el desarrollo urbano: 62,78 H as.(2,12% del T .M.) 

- Estructura de usos urbanos globales (suelo desarrollado: Residencial - 13,30 Has. (21,18%); Industrial 

- 43,80 Has. (69,77%); Dotaciones Públicas - 5,68 Has. (9,05% ). 

- Numero de viviendas urbanas existentes: 725 viv. 

- Densidad media del suelo residencial: 54 viv/Ha. 

- Estructura tipológica residencial: Unifamiliares - 92 viv. (12,8%); Plurifamiliares - 627 viv. (87,2%). 

- Procentaje de viviendas urbanas vacías: 13,5% 

- Ocupación m edia de vivienda urbana : 2,10 personas/viv. 

- Población del Mu nicipio: 2.149 hat. 

- Población residente en el C asco U rbano: 1.4 81 hat. 

- Pirámide de edades de la población: 0-19 años = 16,7%; 20-64 años = 64,58%; Más de 64 años = 

18,73% . 

El estado de las reservas de suelo calificado, aún por ejecutar, a fecha de hoy (Agosto de 2006)es el siguiente: 

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17 

A- Respecto del uso residencial, la reserva teórica es de 40 viviendas, aunque a la vista de las 

circunstancias reales de ge stión que g ravitan sob re los solar es va cantes, podría cons idera rse ya 

agotada la cap acidad de crec imie nto re siden cial. 

B- En el suelo indus trial la situación de agotamiento es semejante, ya que la reserva para nuevas 

empresas se concreta exclusivamente en un solar con destino terciario, ubicado en el sector de 

promoción municipal 13.1 (Guardi), y que el resto de las reservas están vinculadas a la expansión de 

empresas concretas ya existentes. 

C – Res pecto del uso d e equ ipam iento com unitario, sin em barg o, la situación ac tual pe rmite la 

construcción de un nuev o edif icio so cio-c ultura l en el A rea d e Pilar enea, asi como la intervención de 

acondicionamiento del edificio de las antiguas escuelas, como nuevo Udal Etxea. 

Des de el p unto de vis ta grá fico, lo s plan os nº 1.1 y 1.2 y 1.3, de este Ava nce dan referencia del estado actual 

del desa rrollo urba no de l Mun icipio de Idiazabal y de s u em plazamie nto en el ter ritorio com arca l. Por otra parte, 

y con u n valo r pura me nte de referen cia espacial para la descripción de las propuestas a efectuar por el Avance, 

en el plano nº 1.3 se han delimitado y denominado las diversos ámbitos urbanos existentes en el Municipio. 

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18 

4. EL MARCO PARA LA REDACCION DEL AVANCE. 

4.1.- Las Bases de la Revisión de las NNSS. 

Tal y com o ya se ha mencionado en un epígrafe 1.5 de esta Memoria, la Corporación Municipal, en sesión 

plena ria de fecha 30 de Junio de 2005, dejó perfectamente definidas las Bases para la Revisión de las Normas 

Subsidiar ias de Pleneam iento Urba nístic o de Idiazabal. 

El Pleno, al aprobar dichas Bases, dió po r bue nas las propuestas en e l Informe Urba nístic o Ge nera l y añad ió 

un grupo de 9 Bases Complementarias, resultantes del proceso de participación pública organizado en torno al 

citado Informe. 

Por lo tanto, el contenido de las aludidas Bases ( apartado IV.3 del Informe Urbanístico General para la revisión 

de las NNSS de Idiazabal- - Octubre 2004), y el texto del ac uerdo aprobatorio de las m ismas (ver An ejo nº 3 de 

esta Memoria) constituyen el cuerpo teórico y el panel inicial de objetivos y criterios generales , en los que debe 

apoyarse la propuesta de ordenación del Avance. 

Estas Bases quedan ordenadas en tres niveles: 

A.1- Bases conceptuales del proceso de Revisión de las NNSS. 

A.2- Bases para formular el Modelo de Ordenación del municipio. 

A.3- Bases para la Ordenación pormenorizada de los diversos ámbitos urbanos consolidados. 

4.2.- El planeam iento supram unicipal. 

El denominado “Informe Urbanístico General para la Revisión de las NNSS de Planeamiento de Idiazabal”, como 

cuerpo de información y de diagnóstico urbanístico, queda unido al presente Avance. En su capítulo III.3, se 

analiza la incidencia que se deriva de los diversos instrumentos de ordenación territorial (unos ya en vigor, y 

otros en fase de tram itación) de cara a plan tear la nuev a ord enación urba nístic a del m unicipio de Idiaza bal. 

A continución quedan enunciados los citados planes, que son una obligada referencia para redacc ión de este 

Avance: 

- Definitivamente aprobados. 

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19 

* Directrices de Ordenación del territorio de la CAPV. Aprobadas definitivamente el 11 de 

Febrero de 1997. 

* Plan Territorial Sectorial de ordenación de ríos y arroyos de la CAPV. Aprobado 

definitivamente el 22 de Diciembre de 1998, 

* 2º Plan General de Carreteras de la CAPV 1999-2010. Aprobado defin itivam ente el 8 de Junio 

de 1999. 

* Plan Territorial Sectorial de creación pública de Actividades Económicas y Equipamientos 

Com erciales. A probad o definitivam ente el 21 d e Diciem bre de 2004. 

- En tram itación: 

* Plan Territorial Sectorial de Promoción Pública de Vivienda de la CAPV. Avance expuesto al 

público en Octubre de 2003. 

* Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV. Aprobación inicial 10 de Enero de 2005. 

* Plan Territorial Parcial del Area Funcional Beasain-Zumárraga (Goierri). Aprobación inicial de 

14 de Enero de 2003. 

De las determinaciones de planes de ordenación territorial aquí no citados, en principio, no se deducen 

propuestas que puedan condicionar directamente la formulación del Avance de Revisión de las NNSS de 

Idiazabal. 

4.3.- La legislación urbanística. 

A continuac ión se apor ta un listado de la s principales disposiciones legales, actualmente vigentes, a las que 

debe som eters e la redacción de la R evisió n de la s NN SS d e Idiazaba l, 

* Legislación estatal plena y básica: 

- Ley 6/1998, sobre Régim en del Su elo y Valorac iones. 

- RDLeg 1/1992, del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del suelo y Ordenación Urbana (en la 

parte no anulada por la STC de 20 de marzo de 1.997). 

* Legislación estatal supletoria: 

- RD 1346/1976, del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del suelo y Ordenación Urbana. 

- RDLey 16/1981, de adaptación de Planes Generales de Ordenación Urbana. 

* Legislación auton ómica: 

- Ley 4/1990, de Ordenación del Territorio del País Vasco. 

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20 

- Ley 6/2006 de 30 de Junio, de Suelo y Urbanismo, que será de plena aplicación el próximo 20 de 

Setiembre de 2006 , y que deroga la siguiente normativa, aún en vigor en el momento de redacción del 

presente Avance. (Agosto 2006): 

- Ley 17/1994, de Medidas Urgentes en materia de vivienda y tramitación de instrumentos de 

planeamiento y gestión urbanística. 

- Ley 3/1997, por la que se establece la participación de la Comunidad en las plusvalías 

generadas por la acción urbanística. 

- Ley 5/1998, de medidas urgentes en materia de régimen del suelo y ordenación urbana. 

- Ley 11/1998, de modificación de la Ley por la que se determina la participación de la 

Com unidad en las plusvalías generadas por la acc ión urban ística (en la p arte no anulada por 

la STC de 27 de febrero de 2.002). 

- Ley 20/1998, de Patrimonios Públicos del Suelo. 

* Normativa estatal de desarrollo: 

- Reglamentos de desarrollo de la Ley del Suelo de 1.976 (RD 2159/1978, de planeamiento urbanístico; 

RD 3288/1978, de gestión urbanística; y RD 2187/1978, de disciplina urbanística) 

- RD 1093/1997, sobre Inscripción en el Registro de la Propiedad de Actos de naturaleza urbanística. 

Además de la normativa de contenido netame nte urban ístico , la labor de planificar y ejecutar lo planifica do está 

vinculada por un conjunto enormemente complejo y variado de normas, que conviene relacionar teniendo en 

cuenta las peculiaridades d el mun icipio de Idiazabal: 

* Norm ativa es tatal sectorial. 

- RDLeg. 1/2001, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas. 

- Ley 19/1995, de modernización de las explotaciones agrarias. 

- RD Leg. 1302/1986, de Eva luación de Imp acto Am biental. 

- R.D.Leg. 30 de Setiembre de 1998 . Reglamento de evaluación de impacto ambiental de proyectos. 

* Norm ativa se ctorial au tonómica y foral: 

- Ley 16/1994, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco. 

- Ley 3/1998, de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. 

- Ley 20/1997 para la promoción de la accesibilidad y sus normas técnicas de desarrollo. 

- Ley del Patrimonio Cultural Vasco de 4 de Diciembre de 1997. 

- Ley 1/2006, de Aguas. 

- Dec reto 1 83/2003 que regula el procedim iento de ev aluac ión de impacto am biental. 

- Decreto 168/1997, en el que se regulan las Explotaciones Agrarias Prioritarias en la Comunidad 

Autónoma del País Vasco y se determinan las unidades mínimas de cultivo en los distintos Territorios 

Históricos y Comarcas de la Comunidad Autónoma del País Vasco. 

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21 

- Decreto de 30 de Diciembre de 2002, sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del pa trimonio 

urbanizado y edificado. 

- Norma Foral 6/1994, de Montes de Gipuzkoa. 

- Norma Foral 17/1994, de Carreteras y Caminos de Gipuzkoa. 

- Norma F oral 11/2005, de modificación de la Norma Foral 17/1994, de Carreteras y Caminos de 

Gipuzk oa. 

- Orden Foral de 12 de Mayo de 2004 de aprobación del Plan de gestión del visón europeo. 

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22 

5. OBJETIVOS Y CRITERIOS ADOPTADOS PARA LA REVISION DE LAS NNSS 

Como ya hemos indicado en epígrafes anteriores las Bases Urbanísticas apro badas po r el Ple no de 30 de Junio 

de 2005 , constituye n las d irectrices en las que d ebe q uedar ap oyada la propuesta de ordenación a adoptar por 

este Avan ce de Revisión d e las N NSS de Idiazabal. 

A partir del contenido de dichas Bases. se ha procedido a formular el cuadro específico de objetivos y criterios 

para la Revisión de las NNSS. 

A modo de reflexión prelimina r, se considera oportuno subrayar que la situación urbanística de partida es, hoy 

día en Idiazabal, totalme nte diferen te a la que e ntre 1977 y 1987 el Ayuntamiento se tuvo que enfrentar, cuando 

se redactaron y tramitaron las Normas que ahora se pretenden revisar. La necesidad de respuesta a unos 

problemas diferentes y la evolución de los criterios de actuación municipal obligan ahora a adoptar una filosofía 

de planeamiento también diferente. 

* El Plan General de Ordenación Urbana que se revisó a partir de 1977 estaba fuerteme nte 

condicionado por los derechos de aprovechamiento consolidados por el planeamiento de 

desarrollo y su ejecución (aprovechamientos que desbordaban los límites racionales de las 

necesidades y expectativas de crecimiento que entonces se planteaban). Lo cual supuso que 

las NNSS obligatoriamente mantuvieran dichos aprovechamientos y se centraran en la 

optim ización del dis eño urba no, en la mejora del eq uipam iento com unitario y en la 

racionalización de los límites de las unidades de gestión. Hoy día, sin em bargo, el cump limiento 

casi total de los objetivos y propuestas de las NNSS, y el práctico agotamiento de todas las 

reservas de suelo resid encial e ind ustria l, coloca al A yuntamie nto en un “escenario ce ro”, sin 

hipoteca previa alguna, que le permite adoptar libremente los criterios cuantitativos y cualitativos 

y las reglas de juego de cara a la ordenación y reca lificac ión de l suelo . Esc enario, en princ ipio 

cómodo, pero que entraña gran responsabilidad hacia el futuro. 

* El concepto limitativo en la calificación de nuevo suelo exterior al tejido del Casco, que 

adoptaron las NNSS de 19 87, debe c onsidera rse c om o m uy ace rtado , a la vista de la 

experiencia. Ya que por un lado, ha dado lugar a la situación actual de ausencia de pies 

forzados para la nueva ordenación, y por otro, ha permitido en los últimos años la adecuación 

puntual de la determinaciones de ordenación de las Normas (Modificaciones) y la decisiva 

actuación del Ayuntamiento en suelos urbanísticamente idóneos, sobre los que no planeaban 

falsas expectativas, o movimientos especulativos. 

* Ha quedado comprobado una vez má s, que la en trega incon dicion al a propietarios privados 

de nuevos derechos edificatorios , no ha generado en el Casco de Idiazabal una oferta eficaz 

de suelo residencial, sino, en la generalidad de los casos, el bloqueo y retención de los solares, 

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23 

a libre criterio de los particulares. 

* La situación urbanística actual de Idiazabal , no es solo el resultado de la variación de la 

coyuntura económica del pais, o del mercado inmobiliario, ó bancario, sino principalmente de 

la decidida actuación municipal que ha aprovechado las particularidades del municipio para 

impulsar una política de: 

- Reequipam iento y reurbanización, elevando notáblemente la calidad de vida y el nivel 

de bienestar de los residentes. 

- Oferta pública de vivienda y de parcelas residenciales urbanizadas a precio tasado, 

respondiendo no puntualmente, sino en continuidad,a una dem anda social hasta ahora 

no atend ida. 

- Oferta pública de suelo urbanizado indu strial, continua y cuantitativamente reseñable, 

con vistas a la mejora socio-económica del municipio. 

- Recuperación eficaz de las plusvalías generadas por la acción urbanística para 

beneficio de toda la C om unida d Mu nicipa l. 

- Intervención como agente de gestión urbanística, no solo en promociones propias, 

sino también en particulares, lo que ha supuesto un apoyo muy positivo en la ejecución 

del planeamiento. 

5.1.- Objetivos y criterios generales 

5.1.1 . Relativ os a la estuctu ración del desarrollo y a la ocup ación del sue lo. 

- Mantenimiento y potenciación del modelo urbano actualm ente conformado en el municipio (esquema 

lineal abierto y polinuclear) . Frenando las tendencias de conurbación sin solución de continuidad , para 

no desvirtuar las formas y los límites admisibles de ocupación del territorio, que gara ntizan la 

perm anencia y operatividad de sus cualidades organizativas del espacio urbano, ambientales, 

paisajísticas, etc. Y reforzando la funcionalidad y el significado urbano de los elementos naturales 

(cauces), infrae struc turale s y de e quipa miento colectivo, sobre los qu e que da ar ticulado el citado 

modelo, mediante las aportaciones necesarias para mantener el equilibrio de usos, la funcionalidad 

urbana y el nivel de calidad de vida alcanzados. 

- Aprovechar la capacidad autoregenadora y la po tencialidad funcional del tejido urb ano ya existente 

(esquema organizativo, accesibilidad rodada y peatonal, redes de infraestructura y sistema de 

dotaciones públicas y equipamiento com unitario), moderando así la necesidad de ocupación y 

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urbanización de nuevo suelo. E n este sentido deben impulsarse las opera ciones d e rehabilitación tanto 

de zonas residenciales, como industriales, el estudio del aprovechamiento racional de locales de planta 

baja, entreplantas y bajo cubiertas de edificios residenciales ya construidos, el fomento de la reutilización 

de la vivienda vacía, la recuperación de zonas industriales que pudieran quedar obsoletas para usos de 

actividades económicas más cualificadas, etc. 

- Dirigir prioritariamente la ocupación de nuevo suelo al aprovechamiento y rentabilización de uso, de 

los intesticios y vacíos urbanos existentes. Vacíos no sólo interiores a la trama a conso lidar, sino 

también los resultantes entre ésta y los límites espaciales que imponen las grandes infraestructuras 

viarias periféricas (variante de la CN-1), o la orografía del medio físico, ya que poseen capacidad para 

acoger nuevos crecimientos, para mejorar la estructuración urbana, o para abordar problemas que 

afectan a las áreas colindantes. 

- Rec haza r la ocupación, por nuevos crecimientos urbanos, de suelo rústico de especial protección (por 

sus valores productivos, naturalísticos, paisajísticos, geomorfologícos, por afección a aguas 

subterráneas, zonas inundables, otras zonas de riesgo, etc.). Igualm ente se conside ra urban ísticam ente 

inapropiada la interferencia de los nuevos desarrollos con una orografía desfavorable (topografía, 

pendientes, etc.), con las barreras urbanísticas y ambientales (variantes, red comarcal, etc.), o con 

situaciones de integración dificultosa en la estructura urbana. En este sentido, deben evitarse nuevas 

ocupaciones de suelo en la ribera del Oria y limitarse a lo estrictamente necesario, en una zona 

inmediata al Casco, en la ribera del Ursuarán. 

- Seleccionar las áreas de nuevo desarrollo urbano, entre los suelos más aptos físicamente, que se 

integren con normalidad en la lógica estructural de ordenación territorial del m unicipio en gene ral y del 

Casco urba no en partic ular y en sus líneas maestras d e crecim iento, que colaboren a completar y 

mejorar la ordenación y el equipamiento del tejido existente, y que, en todo caso, no supongan un 

mo delo finalista, ni generen situaciones irreversibles, ni hipotecas a futuros planteamientos alternativos 

de ordenación. En este sentido se considera com o esp acio estra tégico, tanto el fo ndo de Valle de l Oria 

(aguas arriba de Ampo) como el del Ursuarán, entre Maubía y su desembocadura en el Oria, por lo que 

debería descartarse su ocupación. 

- Impedir la ocupación urbana extensiva hasta el agotamiento último del suelo dispo nible. Des carta r la 

adopción de densidades poblacionales, intensidades de uso, tipologias edificatorias, morfologías 

urbanas y emplazamientos que conlleven el despilfarro territorial, económico, etc. En función de esta 

base, debe limitarse la implantación de nuevas áreas residenciales de tipo ciudad-jardin, las densidades 

bajas, las actividades económicas que requieran grandes playas de aparcamiento, o extensos parques 

de almacenam iento al aire libre, e tc. y debe propiciarse el modelo de ciudad compacta (no difus a) y la 

zonificación com pleja, lo cual no tie ne po r que implicar la sobr eexplotación urbana del suelo, el 

infraequipamiento, o un crecimiento inarticulado en forma de marcha de aceite. 

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- Cuantificar el desa rrollo urban o y el suelo de nueva ocupac ión nece sario, a partir de hipó tesis 

racionales y realistas, que deben form ularse en base fundam entalm ente a las e xpectativas de la prop ia 

dinámica de crecimiento municipal (valoración de la experiencia del período 1987-2004), a los límites 

temporales adoptados por la Revisión para la ejecución de sus propuestas (máximo 8-12 años), y 

principalm ente a la capacidad real del territorio municipal para acoger tal desarrollo, una vez aplicados 

los parámetros de selección más arriba enunciados. 

- Aplicar los princ ipios d e sos tenibilidad relativos a ocupación de suelo, a emplazamiento y 

estructuración de los usos urbanos y a su relación con el territorio, al respeto al medio natural y a los 

valores socio-cu lturale s del m unicipio, a la movilidad y transporte , a los están dares d e equipamiento y 

de calidad de vida, etc. 

5.1.2 . Relativos a la calificación del sue lo 

A- Vivienda: Los objetivos y criterios a los que deberá responder la ordenación del suelo residencial 

son las siguientes: 

- Continuidad y desarrollo de la estructura urbana básica adoptada para el Casco de Idiaza bal, 

por las NNSS hasta hoy vigentes. A la que se debería incorporar como eleme nto estructurante 

a valorizar, el río Ursuarán en su tramo urbano, que hasta hoy, en las Normas a revisar, apenas 

tiene una presencia discreta en la ordenación del Casco. 

- Aprovechamiento de la potencialidad de las pocas unidades residenciales aún no ejecutadas, 

en su función de elementos de remate y regeneración del tejido urbano consolidado. 

Desbloqueo de su gestión. (Areas nº 1-7, 2-3, 4-2 y 4-4) 

- Ocupación prioritaria de los suelos con evidente vocación residencial, en función de sus 

características físicas (pendientes, accesibilidad, costos de urbanización, etc.), y de su 

inmediatez con la zona urbana ya consolidada y con los núcleos de equipamiento. A tal fin, se 

propone que a efectos de selección de la ubicación del princ ipal de sarrollo residencial futuro, 

se estudien las posibilidades de los “vacíos” que quedan entre el Casco y la Variante de la CN- 

1, desde Maubía a Bere Nahia, y el remate por el Sur del tejido existente a partir de Goatze y 

Zepai. 

- No ocupación de suelos protegibles por sus valores productivos, ambientales, paisajísticos, 

etc., o por su funcionalidad estratégica , o por los riesgos que plantean (inundabilidad, 

inestabilidad geológica, etc.). No serán objeto de recalificación residencial los terrenos entre 

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el Casco y la carretera a Segura, en el fondo del Valle del Ursuarán y los de la ladera ba ja 

(orientación Oes te). 

- Restricción de las áreas de baja densidad, a los niveles mínimos necesarios para atender a 

una oferta residencial proporcionada (en torno al 15% de las previsiones de crecimiento del 

parque de viviendas), y destinando mayoritariamente el nuevo suelo a calificar a densidades 

medias (entre 35 y 55 viv./ Ha.). 

- Previsión normativa de tipologías de vivienda de pequeño tamaño (apartamentos) y estudio 

de la necesidad y posibilidad, no ind iscriminada, de utilización como vivienda, sometida a 

determinadas condiciones urb anísticas, de ciertos locales de plan ta baja, entreplantas , y 

espacios bajocubierta, ubicados en zonas urbanas conso lidadas, qu e urbanísticam ente 

admitan ese tipo de uso. 

- Dimensionamiento de la reserva de suelo y vivienda, teniendo en cuenta básicam ente un p lazo 

de ejecución de 8 años, (ampliable a 12 año s) y la evolución realista de las necesidades de 

desarrollo internas del municipio (en 17 viviendas/año se sitúa el ritmo medio de los últimos 19 

años, y en 22 viviendas/año en el ú ltimo dece nio ). Con los índices expresados (permiten que 

la intensa dínámica de los últimos años pueda mantenerse durante un período prolongado, una 

vez que en la actualidad puede considerarse que el parque de vivienda ya se ha adaptado en 

gran medida a las nuevas condiciones sociológicas de la demanda ) y con una estretegia de 

recalificación en base a programas fiables de ejecución y a convenios con los propietarios 

privados del suelo , queda garantizada una oferta suficien te (sin necesidad de a plicar le nuevos 

coeficientes de esponjamiento) para responder tanto a las previsibles n ecesidades de de sarrollo 

interno del municipio, como a la demanda de índole comarcal que desde el planeam iento 

supram unicipal le se ría atribuible a Idiazabal, en el período establecido. 

- Form alización de los Convenios Urbanísticos en aquellas nuevas recalificaciones residenciales 

a recoger por la Revisión, en las que sea necesario garantízar las pertinentes cesiones de 

aprovecham iento urbanístico, de reservas de VPO , ó la aportación de sistemas generales, 

equipamiento y/ó u rbaniza ción, etc. 

- Con tinuidad de la política municipal de promoción de nuevas viviendas en régimen de prec io 

tasado, a destinar a residentes en el municipio, dirigida prioritariamente a adquirientes de 

primera vivienda (jóvenes) y a programas residenciales reducidos (apartamentos de uno y dos 

dormitorios), utilizando al efecto las cesiones de apro vech am iento previstas en la L ey y las que 

se obtengan por los Convenios a formalizar en relación con las recalificaciones a particulares 

y especialmente, el patrimonio de suelo gestionado al efecto mediante adquisición directa por 

la Sociedad Municipal Guardigain S.A.. Esta intervención municipal no será menor del 25% del 

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total de las viviendas a programar (índice de la construcción de viviendas municipales en los 

últimos 10 años ). 

- Con independencia de que la norm ativa e n vigo r no obliga e n el m unicipio de Idiaza bal a 

efectuar reserva de viviendas a dedicar a algún régimen de protección, la aprobación de las 

Bases Urbanísticas de la Revisión, ha determinado que se prevea que al menos el 10% de 

todas las nuevas viviendas ordenadas quede destinado específicam ente a la construcción de 

VPO. Si fuera preciso, por medio de los Convenios Urbanísticos debe asegurarse el destino a 

residentes del municipio del cupo de este tipo de viviendas, que deba ser promovido por 

particulares. 

- El acuerdo de aprobación de las Bases Urbanísticas determina la necesidad de estudio de las 

posibilidades legales de construcción de nuevas viviendas en el barrio de Ursuarán, en su 

calidad de núcleo rural aislado. 

B- Actividades económicas. Los objetivos y criterios a los que deberá responder la ordenación del 

suelo para actividades económicas (industrial y terciario) son las siguientes: 

- Las actuales reservas (en la práctica agotadas) de suelo disponible y calificado, no permiten 

hacer frente a una demanda de crecimiento a plazo inmediato, no ligado a las ampliaciones de 

empresas existentes. Las Bases Urbanísticas aprobadas consideran necesario prever nuevas 

reca lificaciones de este tipo de suelo para actividades económicas, cuyo dimensionamiento, 

teniendo com o referen cia el ritmo de ocupación medio experimentado desde 1987, su pondría 

la necesidad de creación de unas 10 Has., de nuevo suelo industrial para un horizonte de 8 

años, destinado a la creación de nuevas empresas. 

Independientemente, se debe recabar de las gr andes em pres as ya u bicadas en el m unicipio 

(que ocupan unidades territoriales independientes) información a cerca de sus posibles planes 

de ampliación a plazo m edio, a fin de estudiar una respuesta urbanísticam ente adecuada a 

dicha demanda. 

- En la recalificación de suelo industrial, deben estudiarse emplazamientos que no afecten a 

ámbitos de alto valor produc tivo, funcional ó estratégico, naturalistico, ó paisajístico, ni a zonas 

con riesgo potencial de inundaciones, deslizamientos de tierras, contaminación de aguas 

subterráneas, etc. tales como los terrenos del fondo del Valle del Oria, aguas arriba de Ampo. 

Esto es, se seleccionará aquella ubicación con me nor im pacto m ediam biental y que, además 

sea coherente con la ordenación territorial básica del mu nicipio. 

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- Se impedirá la descapitalización del tejido industrial heredado, que provoca la necesidad de 

nueva ocupación de suelos exteriores. En este sentido, y ante la hipotética desaparición de una 

empresa existente, se propondrá la re conversión de u sos necesaria, predom inantem ente 

propiciando la diversificación y recualificación de actividades económicas. En este caso 

también, con la reordenación del área se ponderará la posibilidad de mantenimiento de una 

parcelación que favorezca la implantación de empresas de tamaño medio y grande, 

com pletando así la oferta tipológica del m unicipio 

- Mantenimiento del régimen de implantación de usos terciarios en las áreas y sectores con 

destino genérico industrial, de las que se excluirían las unidades aisladas ligadas a una única 

emp resa, o actividad indu strial. 

- Consolidación del Area de Servicios del Alto de Etxegára te, y estudio de la c onve nienc ia 

urbanística y de la viabilidad física y legal de que esta zona pueda acoger nuevas actividades 

relacionadas con la logística d el Trans porte por Carrete ra. 

- Continuidad de la política municipal de promoción de su elo industrial urbanizado en régimen 

de precio tas ado, utilizando el patrimo nio de suelo gestion ado al efe cto mediante adquisición 

directa por la Sociedad Municipal Guard igain S.A.. Lo cual supondría que no menos del 75% 

del nuevo s uelo indus trial a programar debería ser gestionado por el Ayuntamien to (porce ntaje 

de intervención m unicipal en los últimos 17 años). 

- En caso de demanda de ubicación en el municipio de una nueva iniciativa económica 

concreta, que no p ueda ser incorpo rada al su elo a reca lificar, inicialme nte previsto, su 

aceptación debería quedar sometida al cumplimiento de los siguientes parámetros: 

* Interés de atracción de la actividad, por su entidad empresarial, alto valor añadido de 

su producción, características medioambientales positivas, generación directa e 

indirecta de empleo, etc. 

* Selección del emplazam iento de la actividad, acorde con los criterios urbanísticos 

aplicables a la creación de nuevo suelo de actividades económicas, según quedan 

definidos en estos objetivos y criterios. 

* Pacto m ediante Convenio del cumplimiento de las contraprestaciones urbanísticas 

que al efecto se puedan establecer por el Ayuntamiento y de las obligaciones legales 

de cesión de derechos que correspon dan al m unicipio. 

- El acuerd o de a prob ación de la s Bases Urba nístic as de term ina la necesidad de e studiar la 

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posibilidad de reservar un solar para la instalación de un hotel que complete los servicios 

turísticos d el mun icipio. 

C- Espacios Libres Los ob jetivos y cr iterios a los q ue de berá resp onder la orden ación del s uelo 

destinad o a esta d otación son las sigu ientes: 

- Consolidar los espacios libres (parques, áreas ajardinadas, plazas y zonas de juego) hoy 

existentes. 

- Prever la ampliación del Sistema General de espacios libres necesaria para equilibrar el futuro 

desarrollo residencial, de forma que no se rebaje cuantitativamente el estandar alcanzado hoy 

día (20 m2/vivienda en concepto de sistema general en suelo u rbano, m ás el correspondiente 

sistema local exigible a las nuevas zonas de desarrollo) . La ubicación de estas nuevas zonas 

verdes deberá equilibrar la optimización y ampliación de los parques e xistentes (principalm ente 

Txomenane) con e l servicio a los centros de gravedad de las nuevas zonas residenciales a 

ordenar. Se tendrá en cuenta, si fuera posible el valor urbano que debe atribuirse al entorno del 

rio Ursuarán. 

- Estudiar la creación de algún parque rural público, seleccionando su ubicación en función de 

su idoneidad (extensión superficial, vistas panorámicas, riqueza botánica, existencia de 

elementos del patrimonio cultural, etc.) y de su accesibilidad desde el Casco, entre zonas 

alternativas como Agerre, Altunarizti, Cementerio, San Ignacio, u otras. 

- Estudiar los mecanismos más adecuados para asegurar la gestión y ejecución de los nuevos 

Sistemas Generales a proponer. Bien mediante convenio urbanístico previo con la propiedad 

del suelo, bien mediante el sistema de ex prop iación , o de cualq uier o tro recurs o previsto e n la 

legislación urbanística vigente (delimitación de unidades de ejecución,etc.), o en las propuestas 

propias de la Revisión. 

- En lo que se refiere a los Siste ma s Loc ales de es pacios libres se deb erán defin ir en cada uno 

de las nuevas áreas y sectores residenciales, la ubicación y el carácter del espacio libre, a fin 

de que el planeamiento de desa rrollo c uente con esta dire ctriz previa, a la hora de co ncre tar la 

ordena ción de cada ám bito 

D- Equipam iento Comunitario. Los objetivos y criterios a los que deberá responder la ordenación del 

suelo de stinado a esta dota ción son las siguientes: 

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- Consolidación de las parcelas destinadas al uso de equipamiento comunitario por las NNSS 

vigentes (incluida la últim a Modificación aprobada ). Con ello quedarían por ejecutar el 

acondicionam iento de la nueva Udal Etxea en el edificio de las Escuelas Viejas, y el solar 

destinado a equipamiento cultural en la huerta de Pilarenea ( nueva Kultur Extea) . 

- La formulación de la ordenación urbana revisada requiere la concreción de un Programa 

Municipal de Equipa mie nto C om unitario en el que se contemplen los servicios que se pretendan 

ejecutar en el período de vigencia de las nuevas NNSS, se prevea la necesidad de nuevas 

dotaciones y la viabilidad de replanteamiento de algunas de las existentes. A estos efectos el 

Ayuntamiento ya prevé el dar continuidad a las instalaciones preexistentes, relacionadas con 

la prom oción de l queso de Idiazabal y del mundo del pastoreo, como un nuevo motor 

socioec onóm ico del m unicipio, y de refuerzo de l sector se rvicios. 

- Los objetivos a perseguir son dos. Uno, la no disminución de los estándares ya alcanzados 

en el Cas co de Idiaza bal, y otro, la constitución de suelo para futuros equipamientos, unos de 

funcionalidad definida, y otros de reserva. 

- El planeamiento de desarrollo en suelo urbanizable, qu e se derive de la ord enación propuesta 

por la Revisión, aportará los complementos suficientes de equipam iento para las actuales 

dotaciones. 

E- Red de comunicaciones Los objetivos y criterios a los que deberá respon der la orde nación d e este 

sistema estructural son las siguientes 

- Red de carreteras: Recoger el estado actual de esta red de carreteras, así como los Proyectos 

que puedan afectar a la misma (entre ellos el de mejora de la GI-2637, hoy ya en ejecución), 

según se determine por el organismo provincial competente. 

- Red viaria urbana: 

* Mantenimiento de la necesidad de ejecución de los dos nuevos tramos de calle aún 

pendientes (areas 2-3 y 4-2). 

* Reurbanización de la red viaria y replanteamiento circulatorio del Barrio de Bikuña 

(Ambito 4 com pleto) seg ún las propuestas al efecto reco gidas en el E studo Socio 

Urbanístico ya redactado. 

* Prolongación del tratam iento reurb anizador d e Kale Na gusia entre Ze lá y Ven ta Tx iki. 

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* Actuación sobre la red viaria urbana desde criterios de sostenibildad, en orden a 

establecer nuevas propuestas sobre el esquema circulatorio del Casco, sobre las 

medidas a adopta r para alca nzar un eficaz “calm ado del tráfico” y mejoras 

mediambientales de las zona s residenciales y de equipam iento (entre ellas, las de 

peatonalización parcial, las de tráfico restringido a residentes, la de tráfico de 

coexistencia, u otras), sobre la potenciación del transporte no mo torizado (p eatonal y 

ciclista), sobre el recorrido urbano del transporte público, etc.. En este orden de cosas, 

la ejecución de las correspondientes obras, podría podría verse precedida por un 

estudio específico, a fin de disponer de un diagnóstico, de unas medidas, y propuestas 

especializadas. 

* Con las nuevas zonas de expansión que se puedan prever se seguirá completando 

la trama viaria urban a en coo rdinación con la preexistente. A estos efectos, las fichas 

urbanísticas particulares de cada unidad definirán un esquema viario básico y las 

soluciones de interconexión con la trama existente, a fin de que sean tenidas en cuenta 

como pauta de ordenación en la formulación del futuro planeamiento de desarrollo. 

- Aparcamiento : 

* Rac ionalización de la dotac ión de apar cam iento de su perficie en el B arrio de Bikuña 

(ámbito 4 entero), segú n los c riterios pre vistos en el E studio Socio U rban ístico ya 

redactado. Y estudio de la posibilidad de mejorar la capacidad de aparcamiento del 

resto de la red urbana. 

* Exigencia de estándares mínimos de aparcamiento a las nuevas edificaciones (de uso 

privado) y a la nu eva red via ria ( de uso público), estudiando la conveniencia y 

posibilidad de actualizar los estándares mínimos previstos en la Reglamentación 

Urbanística. 

- Transporte público y no motorizado: 

* Reordenación del servicio de autobuses públicos, adaptando el recorrido y las 

paradas a las previsiones del desarrollo urbano propuesto. 

* Recoger, y en su caso completar, los trazados previstos en los planes de movilidad 

ciclista del Goie rri, ya aprob ados por la Diputación Foral. 

* Implementar los recorridos peatonales que articulan el Casco de Idiazabal con los 

núcleos colindantes: Segura, Iurre y O laberría. 

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- Red viaria rural : 

* Mejora de sus recorridos y de su articulación con la red de los municipios colindantes, 

completando los tramos rodados necesarios al efecto. 

* Para facilitar la comunicación rodada directa entre los cascos de idiazabal y Olaberría. 

* Para recuperar el tramo de camino entre los caseríos Arizti y Estensoro, de forma que 

el acceso a estos pueda hacerse desde la red urbana interior al Casco. 

* Para evitar el tráfico de paso por el Casco (Barrio de Bikuña) de camiones que dan 

servicio a la Granja Gurutx eta. 

F- Otras infraestructuras. Los objetivos y criterios a los que deberá responder la ordenación de estas 

otras infraestructuras son las siguientes: 

- La Revisión deberá recoger el estado actual de estas redes de infraestructura y de las 

intervenciones proyectadas sobre las mismas, así como acondicionar a criterios técnicos 

actualizados las ordenanzas que regulan su ejecución y formular las propuestas relativas a su 

desarrollo, para dar el servicio adecuado a las nuevas áreas urbanas que se propongan. 

- Las actuaciones que recié ntem ente han s ido pr om ovida s para la recuperac ión fu ncional y 

medioambiental del tramo urbano del cauce del Ursuarán, han puesto de manifiesto su 

imp ortan cia como elemento estructural del futuro desarrollo de la ordenación del Casco de 

Idiaza bal, que debería ser tenido en cuenta, bien en la actual, bien en futuras Revisiones de 

las NNSS, en función de su implicación en los ámbitos de nuevo desarrollo. 

G- Zona rural. En la formulación de la ordenación del su elo no urb anizable de ben tene rse en cuenta 

los siguientes factores: 

- El análisis, diagnóstico y criterios resultante s del E studio del Medio Físico, que sirvió de base 

para la Reforma del Régimen del Suelo No Urbanizable, hoy vigente, así como el contenido del 

Diagnóstico Ambiental elaborado por EKOS S.L. elaborado como paso preliminar del Estu dio 

de Evaluación C onjunta de Impacto Ambiental, que es anejo de l presente Avance. 

- La obligatoriedad de aplicar las determinaciones (categorización sistematizada del suelo, entre 

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otras) que se desprenden del planeamiento supramunicipal aprobado (DOT, PTS de Cauces 

Fluviales) y la conveniencia de tener en cuenta ya las prop uestas del PT S Ag roforesta l que ya 

está en tram itación. En rela ción con este último deben consultarse las propuestas , aún 

orientativas, que sobre la aplicación del PTS Agroforestal han sido formuladas por la Diputación 

Foral de Gipuzkoa. 

- La conveniencia de ordenar el medio rural atendiendo a la protección de sus valores 

funcionales, productivos, ecológicos, naturalísticos, de hábitat, sociales, culturales, etc. 

H- Patrimonio Cultural y Naturalístico. Partiendo de la información básica (listados) remitidos al 

efecto por la Diputación Foral de Gipúzkoa y por el Gobierno Vasco y del Catálogo incorporado a las 

NNSS hoy vigentes, la protección de este patrimonio requiere: 

- Completar y depurar la relación y descripción de los bienes a proteger. 

- Definición de régimen concreto de protección que debe ser aplicado a cada uno de los 

elementos que queden incluidos al listado. 

- Formalización de un Catálogo del Patrimonio Cultural y Naturalístico del Municipio de Idiazabal 

que quedará incorporado en la Revisión de las NNSS, según lo previsto al efecto por las 

disposiciones legales vigentes. 

5.2.- Objetivos y criterios sectoriales. 

Se refiere n a los ám bitos y unidades urb anísticas de las vigen tes NN SS. 

Ambito nº 1 - CASCO 

Consolidación de la ordenación prevista en el planeamiento vigente, sin perjuicio de los reajustes 

puntuales que sea preciso efectuar en la normativa. 

Supresión de aquellas unidades independientes que hayan sido ya ejecutadas y que urbanísticam ente 

no requieran una regulación especifica. 

Prev isión d e actuaciones dirigidas a la me jora d e la urbanización actual : 

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* Rehabilitación de Plaza Nagusia. 

* Replanteamiento de la funcionalidad del tramo de Kale Nagusia que da frente a Txomenane 

y a la Parroquia, con v istas a con segu ir una mejora ambiental (dando prioridad al uso peatonal 

y calmando el tráfico rodado) y una mejor articulación entre los diversos equipamientos públicos 

que cons tituyen el núc leo ce ntral d el Casco de Idiazabal. 

Previsión de ampliación del Parq ue de Txo menane, dado su em plazamie nto estratégico res pecto a la 

trama urbana, aprovechando las buenas cualidades urban ísticas de los terreno s inme diatam ente 

colindantes, para ser destinados a Sistema General de Espacios Libres. 

Previsión de la incorporación de la finca Txomenane (actualmente de propiedad privada) al Sistema 

General de Equipamiento previsto por la Revisión de las NNSS, aprovechando las valiosas cualidades 

urbanísticas que concurren en la misma. 

Delimitación de una unidad específica que permita recuperar la posibilidad de urbanizar el tramo de 

paseo público de borde de río en el Area 1-8, con una anchura mín ima de 3 m.. 

Ambito nº 2 - IGARONDO 

División de este ámbito en dos unidades territoriales independientes, una de Sistema General de 

Equipamiento y Espacios Libres, y otra de uso Residencial, en la que se integrarán además las áreas 

residenciales de Igarondo ya ejecutadas, a consolidar, y que no precisen regulación urbanística 

específica. 

En el Area 2-1 se mantendrán las determinaciones básicas de la Ficha Urbanística hasta hoy vigente. 

Como resultado de los planes municipales, se recogerá el uso específico administrativo (Casa 

Consistorial) para el edificio de las Escue las Viejas. 

Reordenación del espacio libre público (con reurbanización) en torno al nuevo Ayuntamiento previsto, 

y mejora de la accesibilidad peatonal entre la zona de juego de niños y la de acceso a la piscina. 

Se considera un objetivo prioritario desbloquear la ejecución del Area 2-3. Dado que es importante 

rematar la ordenación del ámbito de Igarondo, dar acceso rodado a la zona de juego de niños-bolatoki 

y unir esta pieza con el Barrio de Zigor. Establecimiento el Sistema de Cooperación de cara a asegurar 

su ejecución. 

Supresión com o área ind ependiente de la unidad 2-4, e inclusión, como suelo de cesión y urbanización 

dentro del área residencial colindante 2-3. 

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Ambito nº 3 - ZIGOR 

Consolidación de la ordenación p revista en el planeam iento vigente, sin perjuicio de los reajustes 


Supresión de aquellas unidades independientes que hayan sido ya ejecutadas y que urbanísticame nte 


Delimitación de un unidad específica para el Sistema Gen eral d e Equipam iento Sanitario (Con sultorio 

Médico). 

Ambito nº 4 - BIKUÑA - ERREKALDE 


puntuales que sea preciso efectuar en la normativa. Incorporación a la misma de los criterios de 

ordenación, urbanización y gestión que se desprenden del Estudio Socio Urbanístico del Barrio de 

Bikuña ya redacta do. 

Rediseño funcional y ambiental de la urbanización de este Ambito y ejecución de las obras de 

rehabilitación integral del mismo, en las que se debe incluir también la restauracuión de la Ermita del 

Kalbario. 

Supresión de aquellas unidades independientes que hayan sido ya ejecutadas y que urbanísticam ente 


Aprove cham iento de las Area s aún sin eje cutar (4-2 y 4-4), rees tudiando su ordenación desde 

parám etros de sostenibilidad y resolviendo la problemática de gestión que les afecta . 

Aplicación de un régimen de consolidación (no sustitución) a las casas nº 7 y 9 de Bikuña Kalea, en 

función del régimen de protección del Patrimonio Cultural, que les es aplicable. 

Rematar la ordenación del ámbito de Bikuña y construir el tram o de c alle qu e es d e gra n importa ncia 

para la estructuración de su red viaria gene ral. Po r lo que es u n objetivo p rioritario de sbloquear la 

ejecución del Ar ea 4- 2, estableciendo al efecto el Sistema de Cooperación de cara a asegurar su 

ejecución. 

Estudiar la reforma de la ordenación de la unidad 4-4, mejorando las condiciones de aprovechamiento 

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y previendo la supresión de la casa nº 11 de Bik uña Kalea cuyo solar qued aría incoroprado a este Area. 

Establecimiento del Sistema de Cooperación de cara a asegurar su ejecución. 

Ambito nº 5 - KAL BARIO 



Supresión de aquellas unidades independientes que hayan sido ya ejec utadas y que urbanísticam ente 


Ambito nº 6 - ZEPAI - GOATSE 



División de este ámbito en dos unidades territoriales independientes, una de Sistema General de 

Equipamiento Escolar, y otra de uso Residencial, en la que se integrarán además las areas 

residenciales de Zepai ya ejecutadas, a consolidar, y que no precisen regulación urbanística específica. 

Deben acometerse las obras de mejora de la urbanización correspondientes a la sustitución total de la 

acera de Kale Nagusia entre el chicane y Casa Zepai, acondicioná ndola a las cara cterísticas ya 

establecidas en el resto de la calle. (Sección peatonal y banda de aparcamiento , materiales y diseño, 

arbolado, etc.). 

Mantenimiento de la ordenación del solar que aún queda por ejecutar (junto al Caserío Muxikarena) 

Ambito nº 7 - GAZ TELU - PILAR ENEA - ZELA - B ERE N AHIA 



Supresión de aquellas unidades independientes que hayan sido ya ejec utadas y que urbanísticam ente 


Reajuste de la delimitación correspondiente al estado actual del cierre de Jauregialzoenea. 

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Delimitación de un Area específica para el Sistema General de Equipamiento (Aparcamiento de 

camiones y central de distribución de gas propano). 

Dada su ejecución rea juste de la c lasific ación de su elo (régimen sobrevenido de Suelo Urbano) en las 

Unidades 7B-1, 7B-2 y 7B-3 (Bere Nahia) 

Ambito nº 8 - JASO 



Unificación en una sola área de las unidades 8 - 0, y 8 -1. 

Mantenimiento del sector aún sin ejecutar nº 8-3. 

Ambito n º 9 - LIMAS 

Recoger el estado actual resultante de las obras de construcción y urbanización reciéntem ente 

ejecutadas adaptando la Ficha Urbanística a esta nueva situación. 

Reajuste de los límites de la unidad de actuación, a partir de las segregaciones de parcela autorizadas. 

Mantenimiento de las determinaciones básicas hoy vigentes, a expensas de los planteamientos de 

amp liación que pueda proponer la em presa propietaria. 

Ambito nº 10 - AMPO 



Reconsideración de límites de la unidad, excluyendo la parcela colindante en la que se emplaza el 

Caserío Kaminpe. 

Ambito nº 11 - ARISTRAIN 

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Unificación en una sola área de suelo urbano las unidades 11 - 0 y 11 -1.1. 

Ambito nº 12 - EZOLATZA 



Ambito nº 13 - GOARDI 



Establecimiento de las unidades de ejecución independientes correspondientes al sector 13-1, de cara 

a la resolución definitiva de la gestión del mismo. 

Ambito nº 14 - ERROTA 



Ambito nº 15 - IÑAUSTI 

Consolidación de la o rden ación pre vista e n el pla neamie nto vig ente, sin perjuic io de los reajustes 


Ambito nº 16 - SAGASTI BERRI 



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Ambito nº 17 - ARIZKORRETA 



Estudio de su clasificación como suelo urbano 

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6. ALTERNATIVAS DE ORDENACION 

La disponibilidad de suelo vacante en torno a las zonas urba nas ya des arrolladas del m unicipio de Idiaza bal, 

perm ite ordenar con un amplio grado de libertad el desarrollo urbanístico del territorio municipal. Las riberas y 

laderas de los valles de los ríos U rsua ran y O ria ofr ecen en la a ctualidad im porta ntes rese rvas de su elo aú n sin 

ocupar. Es por lo que la tarea de dotar al municipio de nueva ordenación urbanística pasa inevitablemente por 

la caracterización y valoración de las alternativas que se presentan al efecto. 

Dentro del proceso de Revisión de las NNSS tal ejercicio ha sido efectuado, primero a nivel técnico, al formular 

la propuesta de las denominadas Bases Urbanísticas de la Revisión , contenida en el Informe General (2004). 

En la elaboración de dicha propuesta de Bases, se partió de la existencia de criterios alternativos para llevar a 

cabo el desarrollo urbano del municipio, tanto en lo que se refiere a aspectos cuantitativos del programa de usos, 

como principalmente a las formas de estructuración espacial de la ordenación a proponer. El modelo urbanístico 

resultante de tal propuesta queda definido por los criterios y objetivos que se desprenden de dichas Bases, 

principalm ente las relativas al apartado B, esto es, las tituladas como “Bases para formu lar el Modelo de 

Ordenación del municipio” . 

Con el Modelo Urbanístico seleccionado de hecho por dichas Bases, en síntesis, quedan descartadas aquellas 

alternativas no sustentadas en principios de racionalidad y sostenibilidad, referentes a: 

* Al aprovechamiento, mejora y potenciación de la estructuración urbana preexistente. 

* A un dimensionam iento realista y prudente del programa de desarrollo urbano a adoptar. 

* A la optimización del uso del suelo ya urbanizado y a la restricción en el consumo de nuevo suelo. 

* A la priorización del desarrollo urbano sobre los espacios más antropizados. 

* A la preservación de los valores productivos, naturalísticos, etc., y a la consideración de los diversos 

factores de riesgo que condicionan la capacidad de acogida del territorio. 

* Al fome nto de la co mp lejidad urb ana en la o rden ación de u sos y de la c om pacidad e struc tural. 

* A la garantía d e una movilidad sosten ible. 

Esto es, la opción propuesta por las aludidas Bases, opta por un modelo lineal, polinuclear y discontinuo: 

* Que consolida los paquetes urbanos existentes, rellenando vacíos y mejorando su ordenación. 

* Que comp leta el Casco desa rrollándolo bás icam ente hacia el Sur y hacia el Oeste, en continuidad con 

la estructura preex istente, y proponiendo el aprovechamiento de los intersticios que se han originado 

entre ésta y la Variante de la CN-1. 

* Que protege de la ocupación por nuevos desarrollos urbanos los espacios más valiosos de los Valles 

del Ursuarán y del Oria. 

Mod elo que tanto conc eptual, como físicamente, no queda agotado con las propuestas de ordenación adoptadas 

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por este Avance de Revisión, y que permite una continuidad en su desarrollo, a largo plazo, sin devaluación de 

su eficacia. 

La valide z de la elección de la alternativa específica de este Modelo Urbanístico-Estructural, ha sido contrastada 

por medio de un proceso de participación (exposición pública de las Bases Urbanísticas), en el que incluso se 

ha llevado a cabo una encuesta entre residentes del municipio, a través de la que se ha obtenido la confirmación 

casi unánime de los presupuestos urbanísticos que conlleva dicha opción urbanística. Tal proceso ha quedado 

rematado por la correspondiente aprobación formal del Ayuntamiento. (Pleno de 30 de Junio de 2005). 

En consonancia con lo ya dicho, el presente Avance de Revisión de las NNSS de Idiazabal, no se ocupa de 

proponer, ó de seleccionar alternativas, sino que se centra en adoptar una concreta solución de ordenación 

urbanística para el territorio municipal, desarrollando y pormenorizando el modelo estructural que se deduce 

de las Ba ses Urbanística s para la R evisión de las NNS S, previam ente aprobadas por el Ayuntamiento.. 

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7. PROPUESTAS DE ORDENACION 

El presente Avance de Planeamiento tiene como fin concretar una propuesta inicial de ordenación urbanística 

del Municipìo de Idiazabal, a partir del panel de objetivos y criterios previamente definidos. En este capítulo de 

la Memoria se efectúa la descripción y justificación de los pormenores físicos de tal propuesta de ordenación, 

teniendo com o base gráfica los planos adjuntos nº 2, 3.1, 3.2, 4, 5 y 6. 

7.1.- Estru cturación general del territorio mun icipal. 

El conjunto de elem entos caracterizadores d e la ordenación ge neral ado ptada, que comúnmente se denomina 

Estructura Orgánica del Territorio,está integrado por: 

- Las gran des rede s viarias y de com unicaciones, de fu ncionalida d sup ram unicipal. 

- Los elementos principales estructuradores de la red viaria urbana. 

- La re d viaria principal que a rticula el territorio ru ral. 

- El co njunto de gran des equip am ientos de índole municipal, ó supr am unicipal. 

- Los suelos previstos para destinarlos al desarrollo de usos urbanos. 

Desde este concepto, la propuesta efectuada por el Avance no ha puesto en cuestión el modelo estructural 

preexistente, ya que se considera adaptado y eficaz, sino que se ha apoyado en él, aprovechando y reforzando 

su potencialidad de organización del territorio. 

En este sentido: 

* Las carreteras CN-1 y GI-263 7 con stituye n la red viaria básica de nivel supramunicipal. Las acciones 

previstas sobre ellas, son las ya proyectadas por la Diputación Foral de Gipúzkoa (Obras de mejora del 

tramo Idiazabal-Segura, actualmente en ejecución). 

* El trazado de la travesía urbana de la antigua CN-1, funcional y ambientalmente considerado ya como 

Kale Nagusia, queda confirm ado como el principal eje viario articulador de la trama del Casco Urbano 

de Idiazabal. Las acciones previstas sobre este eje se refieren a las obras puntuales que completen su 

adaptación a un uso plenamente urbano de esta vía y a la regulación de las relaciones de ordenación 

que deben establecerse entre este eje y el tejido urbano que deba apoyarse en el mismo. 

* La red básica rural queda constituida por los caminos que dan acceso a los caseríos, y que ponen en 

comunicación a éstos con el Casco Urbano. Las acciones previstas se refieren a determinadas 

propuestas puntuales dirigidas a completar recorridos. 

* Los grandes equipam ientos se concre tan en 8 conjuntos, de los que todos, a excepción de tres 

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(cementerio, campo de futbol y parque rural de Agerre) quedan emplazados en el ámbito del Casco 

Urbano. Las acciones previstas sobre estos elementos van dirigidas a complementar, y en su caso, 

ampliar las dotaciones preexistentes, en función de las necesidades derivadas del desarrollo residencial 

y del programa municipal propuestos. 

* La estructuración urbana polinuclear existente (cinco núcleos independientes: tres implantados en la 

vega del Oria de caracter industrial y dos en la del Ursuarán, uno industrial y otro -el Casco- en el que 

se concentran los usos de vivienda y de equipamiento) queda consolidada. Las acciones previstas sobre 

esta estructura se refieren básicamente a la mejora del tejido urbano existente, a la reconversión puntual 

de algunas áreas internas de dicho tejido y a la ampliación, en función estricta de las necesidades de 

desarrollo programadas, del núcleo correspondiente al Casco Urbano, a costa de los terrenos 

inm ediatos, m anteniénd o el resto de los n úcleo s en s u ocu pación ac tual. 

El carácter de la propuesta de ordenación general adoptada por este Avance, puede deducirse de los cuadros 

siguientes: 

USOS GLOBALES 

AVANCE DE LA REVISION 

DE LAS NNSS 

PLANEAMIENTO VIGENTE 

(2006) 

Superfic ie (Has.) % Superficie (Has.) % 

Residencial 21,98 26,91 15,95 21,85 

Actividades Economicas 49,45 60,55 47,47 65,02 

Nucleo Servicios de 

Etxega rate 

4,32 5,3 4,32 5,92 

Espacios Libres 1,65 2,02 1,1 1,5 

Equipa miento 

Com unitario 

4,27 5,22 4,17 5,71 

TOTAL 81,67 100 73 100 

USOS GLOBALES 

PROPUESTA DE ORDENACION DEL AVANCE DE REVISION DE LAS NNSS 

SUPERFICIE TOTAL 

Sup. 

Sup. C onso lidada , sin 

Sup. Calificada por 

Sup. Calificada con 

ORD ENA DA (M 2) 

Consolidad 

ejecutar, ó en ejecución 

reorde nació n de su elo 

nueva ocupación de 

a (m2) 

(m2) 

ya ocupado (m2) 

suelo 

Residencial 219822 141295 12922 4300 61305 

Actividades Economicas 494529 456102 18541 19886 -- 

Nucleo Servicios de 

Etxega rate 

43284 --- 43284 -- -- 

Espacios Libres 16544 9540 1532 -- 5472 

Equip amie nto Co mun itario 42692 39196 2541 955 -- 

TOTAL 816.871 (100%) 646.133 

78.820 (9,65%) 25.141 (3,08%) 66.777 (8,17%) 

(79,10%) 

En los an teriores da tos se obs erva que e l pape l predom inante que el uso industrial ho y día juega en la 

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ordenación urba na de l Mun icipio d e Idiazaba l, experim enta un lige ro de scenso, aún poco signif icativo, y que 

emp ieza a apuntarse, aunque de una forma incipiente, una tendencia hacia el crecimiento del peso del uso 

residencial en dicha ordenación. Por otra parte, se manifiesta que el conjunto de dotaciones públicas (espacios 

libres y equipamiento comunitario) mantiene su estandar actual de servicio. Es decir, que la ordenación general 

propuesta, mantiene con ligeros matices, la estructura funcional preexistente. 

En otro orden de cosas, la materialización física de la ordenación urbana propuesta, analizada desde el 

parámetro de ocupación de suelo, arroja un resultado correcto, en la medida que el nuevo desarrollo programado 

afecta a un total de 9,19 Has., de las que 2,51 Has. corresponden a la reordenación de suelos ya desarrollados 

actualmente, y 6,67 Ha s a su elos de nu eva o cupación (8,17 % de l suelo total orden ado). Es d ecir, q ue la 

ampliación del suelo destinado a usos urbanos prevista supone tan sólo el 9,13% del suelo global ya ordenado 

por el plane amiento actua lmente vigente. 

Las partic ularid ades estructurale s del m odelo de orden ación pro puesto por este Avance, la disponibilidad de 

suelos libres, ó reco nvertibles, ubicados en e mp lazam ientos inm ediatam ente colind antes con los á mb itos ya 

ocupados y la utilización del criterio de prudencia en el dimensionamiento de las necesidades de consumo de 

nuevo suelo, garantizan la posibilidad de acoger en el futu ro nu evos desa rrollos urb anos en e l Mun icipio, sin 

acarrear contradicciones conceptuales con los criterios básicos de ordenación ahora establecidos, y sin devaluar 

la operativida d funcional de la es tructura orgánica del territorio adoptada por este Avance. 

Así mismo, la propuesta de ordenación general adoptada, es acorde con el esquema definido por el Plan 

Territorial Parcial del Area Funcional del Goierri (aún en tramitación). 

7.2.- Suelo destinado a usos urbanos. 

Los epígrafes de este capítulo se ocupan de pormenorizar las propuestas que componen el programa de 

desarrollo urbano adop tado por el pres ente Avan ce de Revisión d e las N NSS de Idiazabal. 

7.2.1.- Vivienda 

El actual Casco de Idiazabal cuenta con un total de 795 viviendas (725 construidas y 60 en ejecución), 

y el pres ente Avan ce or dena el su elo residenc ial para una capacidad m áxima de 1.06 9 viviendas. Esto 

es, se propone un desarrollo total de 269 nuevas viviendas, de las que 22 ya estaban contempladas 

en las NNSS que ahora se revisan, y que supo ne increm entar el total de viviendas existentes en el 

Casco en un 33,8% (que conlleva el aumento del 27% del suelo residencial ocupado actualmente). 

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Esta reserva planificada permite mantener un ritmo medio de concesión de licencias de contrucción de 

viviendas anual de 22,4 viv./año para un período de 1 2 años, que se a simila al resultante en el d ecenio 

precedente (22,08 viv/año). 

Con esta propuesta, que se adapta a los criterios y objetivos establecidos para la Revisión de las NNSS, 

se estima que queda cubierta cualquier necesidad de desarrollo residencial previsible en el plazo 

señalado, sin tener que aplicarle coeficiente de esponjamiento alguno, toda vez que con los mecanismos 

de programación y gestión que se pretenden aplicar en esta Revisión, se garantizará debid am ente la 

disponibilidad real de estas reservas en los momentos previstos al efecto, y evitarán situaciones de 

retención de los solares edificables. Así mism o, y desde criterios de sostenibilidad resulta 

desaconsejable el sobred imensionar la previsión de crecim iento adoptad a. Caso de que e n un m ome nto 

determinado se presentaran nuevas necesidades justificadas de crecimiento residencial, se deberá 

proceder a impulsar el correspondiente expediente de modificación de elementos del planeam iento 

genera l, o en su ca so, de revisión del m ismo. 

Aunque legalmente al municipio de Idiazabal no le alcanza la obligación de reservar un cupo 

determinado de viviendas en régimen de protección, del total de las 269 nuevas viviendas propuestas, 

el 41,26%, esto es, 111 viviendas quedarán destinadas a algún Régimen de Protección, ya que al 

menos 84 (31,26%) serán de Régimen de Precio Tasado Municipal y 27 (10%) de Régimen General de 

Protección Oficial. Con ello se cubre ampliamente el criterio establec ido po r el Ayu ntam iento para la 

Revisión de las NNSS, El res to de las nuevas viviendas ordenad as (58,74%), es to es, 158 viviendas, 

serán d e precio d e venta libre. 

En cuestión de tipologías edificatorias, de las 269 viviendas propuestas, 213 (79,18%) se construirán 

en bloques de pisos (que respetarán el perfil máximo de edificación actual de PB+3PP) y el resto, 56 

viviendas (20,82%), serán de tipo unifamiliar (aislada, pareada, ó adosada). Este último porcentaje, que 

es algo superior al establecido por los criterios de la Revisión aprobados (15%), queda justificado por 

la ordenación física de las nuevas viviendas, dado que, como criterio de partida, se han reservado los 

bordes externos del suelo rec alificado pa ra emplazar esta tipología de vivienda, como la más adecuada 

tanto desde criterios de remate del diseño urbano, como de aprovechamiento de terrenos de mayor 

pendiente. 

La ordenación física del suelo residencial responde al modelo de estructuración general adoptado por 

este Avance. En total, el suelo residencial ordenado ocupa una superficie de 21,98 Has., lo que supone 

una densidad media de 48,63 viv/Ha, qu e rebaja sensiblente la que corresponde a la ordenación de las 

NNSS que ahora se revisan (57,39 viv/Ha). Mejora cualitativa de la ordenación del Casco que se logra 

al disponer las 269 viviendas previstas sobre una superficie global de 6,86 Has, lo que genera una 

densidad media de 39,2 viv/Ha. 

La propuesta de desarrollo residencial, prevé por un lado, el aprovechamiento de lapotencialidad que 

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ofrece la trama urbana existente (0,86 Has), en la que se propone la construcción de 70 viviendas 

(donde actualmente se ordenan 40): 

* Se p ropo ne la c onsolidac ión de l solar edific able, aún v acante, del Are a nº 6-2 de Zepai. 

* Se propone la reforma, mejorando sus parámetros de ordenación, edificabilidad y de gestión, 

de las Areas aún vacantes nº 2-3-Igarondo, nº4-2-Bikuña y nº 4-4-Bikuña. 

* Se propone la consolidación del solar nº 3 del sector 6-3-Zepai, aún vacante, 

Y por otro, se plantea la recalificación de nuevo suelo (un total de 6 Has) destinado a la construcción 

de 199 viviendas, en continuidad física y funcional con el tejido urbano preexistente : 

* Se propone la creación de un nuevo s ector residenc ial de 3 ,12 H as, destinado a la 

construcción de 157 viviendas, ampliando la ordenación actual del barrio de Z epai. Sector con 

el que se com plementará la red viaria local y las dotaciones existentes. Esta es la actuación 

fundamental de la propuesta residencial del Avance, por cons tituir casi el 60% del de sarrollo 

adoptado. 

* Se propone la creación en la zona de Bikabi de un pequeño sector (0,98 Has) destinado a 

vivienda unifam iliar(12 viviendas) que dará rem ate a trama urbana existente entre la Va riante 

de la CN -1 y el río , y aportará además equipamiento complementario al núcleo de servicios 

actual de Igarondo y una faja verde de protección paisajística y ambiental a lo largo de un tramo 

de la citada Variante. 

* Se propone rematar la ordenación del barrio de Zigor, siguiendo las pautas de la ordenación 

existente, mediante la ocupación de terrenos vaca ntes localizados entre el te jido urban o ya 

desarrollado y la Var iante de la CN-1 (1,87 Has. en las que se pretende construir un total de 30 

viviendas). Aportará, asímismo, equipamiento complementario al núcleo de servicios actual de 

Igarondo y una faja ve rde d e pro tección pa isajís tica y amb iental a lo largo de un tram o de la 

citada Va riante. 

Cumpliendo el criterio de la Revisión aprobado, la continuidad de la política municipal de promoción de 

vivienda llevada a cabo en los últimos doce años, queda garantizada ya solo con los aprovechamientos 

que le son atribuibles en propiedad en la zona de Zepai (en función del actual patrimonio municipal de 

suelo), que se pueden cifrar orientativamente en unas 117 viv, esto es en el 43% del total de viviendas 

programadas. A estos derechos, se le deben añadir las cesiones de aprovechamiento edificatorio que 

corresponderán al Ayuntamiento en función de la legislación urbanística vigente, y de las propuestas 

de este Avance que describen en el apartado 9 de esta Memoria. 

En la propuesta de desarrollo residencial efectuada por este Avance no ha sido tenido en cuenta el 

parque existente de viviendas vacías, una vez que en 2005 ha sido llevada a cabo una investigación 

exhaustiva y detallada d e este fen óm eno en el C asco de Idiazabal, de la qu e se c oncluye la moderada 

relevancia del fenómeno (13,5% de las viviendas existentes- 99 viv-) y sobre todo la escasa entidad del 

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número real de viviendas potencialmente disponibles para su incorporación a la oferta inmobiliaria en 

régimen de alquiler, ó venta (se cifra en un total máximo de 36 viviendas -5% del parque existente-, de 

las que en 15 sus propietarios aún no han decidido su destino y 20 son antiguas y necesitan inversiones 

importantes de rehabilitación y 1 está en venta). El resto de las viviendas vacías existentes, 63, sus 

propietarios las reservan para sus descendientes, o como inversión fam iliar, y ni siquier a con sideran la 

posibilidad de su puesta temporal en el mercado de alquiler. 

El resto de los criterios de la Revisión adoptados por el Ayuntamiento, referentes a las características 

del tamaño de la vivienda, a la posibilidad de utilización como vivienda de determinados locales de 

planta baja, y a la tolerancia del uso residencial de los espacios bajo cubierta, serán tenidos en cuenta 

en la redacción de l docu me nto del Pro yecto de la Revisión, ya que son determinaciones de detalle que 

desbordan el gra do de de finición urbanística atribuible al Avan ce de Planeam iento. 

A continuación se a porta un cu adro en el q ue co nstan los d atos cuan titativos correspondientes a la 

ordenación residencial propuesta por este Avance: 

AMBITOS 

Nº DE VIVIENDAS PROPUESTAS Superficie del 

ORDENADOS 

En T ipolo gía 

de Bloque 

En T ipolog ia 

Unifamiliar 

TOTAL 

Reserva 

Precio Tasado 

Reserva 

VPO 

Precio 

Libre 

Amb ito 

(m2) 

Igarondo 2-3 6 -- 6 (*6) -- -- 6 1222 

Bikuñ a 4-2 12 4 16 (*4) -- -- 16 2654 

Bikuñ a 4-4 24 -- 24 (*6) -- -- 24 1646 

Zepai 6-2 6 -- 6 (*6) -- -- 6 681 

Zepai 6-3 18 -- 18 (*18) 18 -- -- 2400 

Zigor 18 12 30 -- -- 30 18709 

Bikabi -- 12 12 -- -- 12 9802 

Zepai-E stensoro 129 28 157 66 27 64 31572 

TOTAL 213 56 269 (*40) 84 27 158 68686 

(*) Viviendas ya previstas en la ordenación de las NNSS vigentes 

7.2.2.- Actividades económicas 

La ordenación actualmente vigente del suelo destinado a actividades económicas en el municipio de 

Idiazabal ocupa una superficie global de 47,46 Has. Este Avance de la Revisión de las NNSS propone 

la cons olidación de este suelo , dentro de l cual s e loca liza un limita do re ma nente de solar es aú n sin 

ejecutar, que b ásicam ente perm ite acoger futuras a cciones de am pliació n, ligadas a em pres as ya 

existentes, y que son propietarias de los mismos. 

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En lo que se refiere a la calificación de nuevos suelos para actividades económicas , el Avance propone 

únicam ente la reconversión de uso de 1,98 Has. de terrenos ya ocupados (en ellos se localizan 

actualm ente una granja de pollos, un establo y una instalación de almacenaje de materiales de 

construcción) ubicados en continuidad con el ámbito industrial de Guardi y que permiten una 

optimización de su aprovechamiento y una correcta incorporación a la estructuración urbana de la zona. 

Así mismo, el Avance recoge las determinaciones del Plan Especial del Núcleo de Servicio de la CN-1 

en el Alto de Etx egárate ya tram itado, que ocup a una supe rficie total de 43.284 m2. De esta forma se 

da estatus urbanístico formal y se regula una zona de servicios existente. 

Aunque las Bases Urbanísticas aprobadas establecen la previsión de nuevas recalificaciones d e este 

tipo de su elo para activid ades económic as, cuyo dimen sionam iento, teniendo com o referencia el ritm o 

de ocupación medio experimentado desde 1987, supondría la necesidad de creación de unas 10 Has ., 

de nuevo suelo industrial para un horizonte de 8 años, destinado a la creación de nuevas empresas, el 

Ayuntam iento en el momento de redacción del presente Avance, ha considerado oportuno, a efectos 

de completar la reflexión sobre la necesidad y conveniencia de dicha previsión, establecer un a m orato ria 

provisional en el desarrollo del suelo industrial, de forma que dentro del propio proceso de redacción de 

esta Revisión, se pued a concluir definitivam ente su levantam iento, ó en s u caso, su m anteniento 

durante todo, ó parte de l perío do de vigen cia de la ordenación a adoptar por esta Revisión de las NNSS. 

Caso de que finalmente se decida la recalificación de nuevo suelo industrial, su emplazamiento, 

dimensión y características se adoptarán siguiendo los criterios urbanísticos que constan en es te 

Avance, y que son el desarrolo de las Baes de la Revisión de las NNSS aprobadas por el 

Ayuntamiento. Por lo tanto, la continuidad de la política de promoción de suelo urbanizado industrial que 

viene llevando a cabo el Ayuntamiento en los últimos 15 años, quedará a expensas de tal decisión. 

Así mism o, en el período de e xposición pública de este Avance se podrán proponer por los particulares 

acciones conc retas destinada s al de sarrollo de activid ades económic as pr eexistentes, o a la 

implantación de otras nuevas, a fin de que el Ayuntamiento, aplicando el modelo de estructuración 

territorial y los criterios y objetivos adoptados por el presente Avance, determine la conveniencia y 

corrección de su inclusión en la propue sta de ordenación urb anística de Idiazaba l. Entre tales acciones, 

debe mencionarse especialmente la que se refiere a la ubicación de un Hotel en el térm ino m unicipal, 

que ha sido sugerida por las Base s de la Revisión aprobada s por el Ayuntamiento. 

La posibilidad de flexibilización del régimen de usos aplicable a los ámbitos destinados a actividades 

económicas (con inclusión del sector servicios y terciario) será objeto de estudio en la redacción del 

Proyecto de Revisión de las NNSS. 

A continuación se aporta un cuadro en el que constan los datos cuantitativos correspondientes a la 

ordena ción del su elo para a ctividades económicas propu esta por este Avance: 

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PROPUESTA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS 

AMBITO Superficie (m2) AMBITO Superfic ie (m2) 

Jaso 78009 Errota 19196 

Limas 48460 Iñausti 12246 

Ampo 20916 Sagas tiberri 7768 

Aristra in 82085 TOTAL 494.529 (*) 

Ezolatza 54647 Alto de E txegarate 43284 

Guardi 171.202 (*) TOTAL 537813 

(*) 19.886 m2 corresponden a suelo recalificado por este Avance 

El resto de la superficie ordenada ya dispone de calificación en las NNSS hasta hoy vigentes 

7.2.3.- Espacios libres 

En la actualidad el Casco de Idiazabal está dotado de 11.072 m2 de Parque Público (Sistema General), 

y la ordena ción prop uesta por este Avance de Planeamiento contiene un total de 16.544 m2 destinados 

a este uso. Por lo que el incre men to de dotación previsto es de 5.472 m2, lo que supone la aportación 

media de 20,34 m2 de Parque por cada nueva vivienda ordenada en el Casco. 

La nueva dotación de Parque Público propuesta consiste principalmente en la ampliación (4.841 m2) 

del Parque existente de Txomenane, con vistas a reforzar la funcionalidad de é ste, y aprovechando las 

condiciones urbanísticas de su emplazam iento central respecto del núcleo de Idiazabal. Así mismo, se 

amp lía en 631 m2 el parque ya previsto en la antigua huerta de Pilarenea, por las buenas condiciones 

medioambientales y paisajísticas de su ubicación respecto del río Ursuarán y del tramo de paseo de 

ribera ya construido. 

Fuera ya del ámbito urbano, este Avance propone la delimitación de una pequeña área de descanso, 

ó parque rural, en torno a la Ermita de Agerre (unos 1500 m2) a fin de valorar este elemento del 

patrim onio cultural, da r servicio al Camino de Santiago y de aprovechar sus condiciones privilegiadas 

com o mirador del pa isaje del G oierri.. 

En lo que se refiere al sistema local de espacios libres,a la vista de la ordenación pormenorizada, de 

carácter orientativo, que la Revisión preverá para los tres desarrollos residenciales propuestos (Zigor, 

Bikabi y Zepai), el Plan de Ordenación definitivo señalará los criterios de emplazamiento y diseño de los 

parques, ó zonas verdes locales, a tener en cuenta en la redacc ión del Planeam iento Pormenorizado 

(Planes Parciales ), a fin de que complementen espacial y funcionalmente el sistema de dotaciones del 

tejido urbano preexistente. 

A continuación se aporta un cuadro en el que constan los d atos cuan titativos correspondientes a la 

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50 

ordena ción de la re serva de suelo para espacios libres propuesta por este Avance: 

PROPUESTA DE RESERVA DE SUELO PARA ESPACIOS LIBRES (PARQUES) 

AMBITO Superficie (m2) AMBITO Superficie (m2) 

Txomenane 11.167 (*) Bere Nahia 1141 

Pilarenea 2073 TOTAL 16544 

Huerta Pilarenea 2.163 (**) Ermita de Age rre 1500 

(*) El Parque existente se aumenta en 4.841 m2 

(**) El Parque ya calificado se aumenta en 631 m2 

7.2.4.- Eq uipam iento comu nitario 

El Casco de Idiazabal, hoy día, está dotado de una supeficie total de 41.737 m2 destinada a 

Equipamiento Comunitario (de ella 2.541 m2 están aún pendientes de ocupación). La ordenación 

urbanística propuesta por este Avance de la Revisión de las NNSS prevé la consolidación de esa 

reserva de su elo y su complemento con una nueva parcela destinada a esta clase de uso dotacional de 

superficie apr oxim ada 955 m 2. Lo que totaliza 42.692 m 2 de s uelo e quipa me ntal. 

Esta propuesta de ordenación del suelo de Equipamiento Comunitario responde al Programa Dotacional 

hasta ahora adoptado por el Ayuntamiento, y que tiene como horizonte máximo el período de ejecución 

de 12 años, en el que quedan inscritas todas las propuestas del presente Avance. En dicho Programa 

quedan incluidas la siguientes operaciones: 

* El traslado al actual edificio de Kultur Etxea (Antiguas Escuelas de Igarondo) de la Casa 

Con sistorial, mediante la eliminación de sus actuales usos socio/culturales y la rehabilitación 

integral del edificio existente. 

* Construcción de nuevas instalaciones culturales que sustituyan y mejoren las existentes 

actualmente en el edificio de las Antiguas Escuelas de Igarondo. 

* Construcción de nuevas instalaciones destinadas a dar continuidad a la política municipal 

referente a la promoción del queso de Idiazabal y del mundo del pastoreo. 

Para dar respuesta a las nuevas necesidades espaciales derivadas de la ejecución de tal programa de 

equipamiento, el Avance prevé la reserva de tres parcelas, dos de ellas que ya son de propiedad 

mu nicipa l, y que gozan de la calificación debida en el planeamiento vigente (Antiguas Escuelas de 

Igarondo y solar vacante en la Huerta de Pilarenea) y una tercera de nueva creación, y que corresponde 

a la parcela en la que se emplaza la Casa Txomenane. La selección de ésta última finca como 

Equipamiento de Res erva (pre visiblemente Socio/cultural) queda justificado, tanto en su disponibilidad 

actual (edificio no habitado desde hace décadas) como en las cualidades urbanísticas idóneas que 

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51 

reúne para la función equipamental atribuida. 

En lo que se refiere al sistema local de equipamiento comunitario,a la vista de la ordenación 

pormenorizada, de carácter orientativo, que la Revisión preverá para los tres desarrollos residenciales 

propuestos (Zigor, Bikabi y Zepai), el Plan de Ordenación definitivo señalará los criterios de 

emp lazamiento de las parcelas de reserva legalmente pertinentes, a tener en cuenta en la redacción 

del Planeamiento Pormenorizado (Planes Parcia les), a fin de que c om plem enten esp acial y 

funcionalmente el sistem a de dota ciones d el tejido urbano preexistente. 

A continuación se aporta un cuadro e n el qu e con stan los da tos cuantitativos correspondientes a la 

ordena ción de la re serva de suelo para equipamiento com unitario propuesta por este Avance: 

PRO PUE STA D E RE SER VA D E SU ELO PAR A EQ UIPA MIEN TO C OM UNIT ARIO 

AMBITO Superficie (m2) AMBITO Superficie (m2) 

Igarondo 

(Deportivo- 

Institucio nal) 

Parro quia 

(Religioso 

Txomenane 

(Reserva, Socio- 

Cultur al) 

Zigor 

(Sanitario) 

Arizkorre ta 

(Deportivo) 

8439 Huerta Pilarenea 

(Socio -Cultu ral) 

1011 Pilarenea 

(Asiste ncial) 

955 (*) Zepai 

(Escola r) 

355 Bere Nahia 

(Servicio I 

Infraestructuras) 

14194 Otazabal 

(Cementerio) 

2541 (**) 

1435 

5572 

4019 

4171 

TOTAL = 42.69 

(*) Parcela de nueva creación 

(**) Parcela existente pendiente de ejecución 

7.2.5.- Red viaria y transporte 

La propuesta de ordenación efectuada por este Avance recoge el estado actual de la red de carreteras, 

incluido el estado definitivo que adquirirá la GI-2637, entre las rotondas de Geronimonea y de Segura, 

tras concluirse las obras de mejora actualmente en ejecución. 

En lo que se re fiere a la red viaria urbana, se consolida el modelo estructural existente, y se proponen 

únicamente actuaciones puntuales que la completen y mejoren. Tales como: 

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52 

* La construcción de dos nuevos tramos de calle en las areas 2-3 (Igarondo) y 4-2 (Bikuña), 

necesarios para terminar el esquema circulatorio de estos barrios. 

* La reurbanización de la red viaria y el replanteamiento circulatorio integral del Barrio de Bikuña 

(Ambito 4 completo), desde un planteamiento de mejora ambiental y de movilidad sostenible. 

Obras cuya ejecución ha sido reciéntemente comenzada. 

* La conclusión del acondicionamiento funcional y ambiental de Kale Nagusia en el tramo 

com pren dido e ntre Z elá y Ve nta T xiki . 

* El acondicionamiento del tramo de la calzada de Kale Nag usia entre la Plaza de la Parrokia 

y el Parque de Txomenane, con el ob jetivo de alc anza r un eficaz “ calm ado de trá fico” y la 

mejora ambiental en esta zona central del núcleo urbano de Idiazabal, en la que se articulan las 

dotaciones públicas mas significativas (Parque, Plaza, Parroquia, Ayuntamiento, nuevo 

equipam iento Soc io-cultural, etc.) 

En cuanto al esquema viario de los nuevos desarrollos previstos el Plan de Ordenación definitivo 

señalará los criterios de trazado y de coordinación con la red preex istente, a te ner e n cue nta en la 

redacción del Planeam iento Pormenorizado (Planes Parciales). 

Respecto de la dotación pública de aparcamiento, además de consolidar la existente el Avance propone 

el replanteamiento integral de este servicio en el Barrio de Bikuña (ámbito 4 entero), según los criterios 

adoptados por el Proyecto de Reurbanización, actualmente en ejecución. 

En el ámbito del transporte público y no motorizado, el Avance prevé: 

* La reorde nación de l servicio de autobuses públicos, de forma que su recorrido se prolongue 

a lo largo de K ale N agusia ha sta, al menos, hasta Ze pai Etxea, disponiendo dos nuevas 

paradas, una frente a Errekarte Etxea (que sustituya a la existente en Bikuña Kalea) y otra a 

ubicar entre Zepai y Ber e Na hia, adaptándose así al estado re al del d esarrollo urbano del núcleo 

de idiazabal, con el objetivo de proporcionar un servicio cómodo y eficaz a los potenciales 

usuarios. 

* Recoger los trazados previstos en los planes de movilidad ciclista del Goierri, ya aprobados 

por la Diputación Foral, a e xpensas de u n futu ro es tudio que a nalice la necesidad de despliegue 

de una red ciclista a nivel urbano municipal. 

En lo que s e refiere a la red viaria rural, aunque a nivel de objetivos, sin plazo de ejecución , estarían 

la construcción de un tramo que facilitara la comunicación rodada directa entre los cascos de idiazabal 

y Olaberría y el acond icionam iento del tramo de camino entre los caseríos Arizti y Estensoro. El Avance 

específicamente propone la construcción de un nuevo tramo de vial para tráfico rodado (de unos 400 

m de desarrollo) dirigido concretamente a evitar el tráfico de paso por el Casco (Barrio de Bikuña), 

genera do por la G ranja G urutxeta. 

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7.2.6.- Redes de infraestructura 

La ordenación urbana adoptada por este Avance de la Revisión de las NNSS no afecta al esquema 

general de las redes de infraestructura existentes en el municipio. Las propuestas de intervención 

previstas referentes a la remodelación de urbanizaciones, ó a nuevos desarrollos urbanos quedarán 

reguladas en el Plan de Ordenación definitivo, de forma que éste señalará los criterios de trazado y de 

coordinación con las re des preexistentes, a tener en cuenta en la redacción d el Planeamiento 

Porm enorizado (Planes Parciales), ó en los corres pondien tes Proyectos de Urbanización.. 

7.2.7.- Otras intervenciones 

Las intervenciones se ctoriales que se desprenden del cuadro d e criterios y objetivos expuestos en el 

apartado 5.2 de esta Me mo ria, po r su c arác ter pu ntual y por referirse a materias que desbordan el 

alcance y grado de pormenorización del planeamiento, atribuibles al documento de Avance, quedarán 

debidamente atendidas por el Plan de Ordenación definitivo. 

7.3.- Suelo rural 

Partiendo del criterio genérico proporcionado por las Bases Urbanísticas de la Revisión de las NNN de Idiazabal 

aprobadas, en orden a ordenar el medio rural “ atendiendo a la protección de sus valores funcionales, 

productivos, ecológicos, naturalísticos, de hábitat, sociales, culturales, etc.”, este Avance de Planeamiento, 

efectúa la ordenación de este territorio en función de dos niveles conceptuales. Un o que corresponde a la 

asignación de Categorías de Suelo , y otro a la definición de los Condicionantes Superpuestos a la anterior 

zonific ación, siguiend o al efecto las de tem inaciones contenida s en la s DO T y en el PT S Ag roforesta l. 

Las Categorías de Suelo (usos globales del suelo rural) han sido adoptadas en función de sus características 

funcionales y de los valores propios que deben ser protegidos en cada una de ellas. Tales categorías son: 

* Monte - forestal 

* Agroganadero y campiña 

* Protección de aguas superficiales 

Así mismo, los elementos considerados como Condicionantes Superpuestos a la categorización del suelo, 

adaptan específicamente el régimen urbanístico general de cada zona a las particularidades de dichos 

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elementos (valores protegibles. ó necesidades de recuperación y mejora). El Avance propone los siguientes 

condicionantes superpuestos: 

* Corredor ecológico Aralar-A itzgorri 

* Bosques de interés naturalístico. 

* Vegetación de ribera bien conservada. 

* Suelo de alto valor agrológico. 

* Area de protección del visón europeo. 

* Monte de utilidad pública. 

* Laderas inestables, ó con procesos activos de erosión. 

* Areas de permeabilidad media, vulnerables a la contaminación de acuíferos. 

* Fuentes y manantiales. 

* Patrim onio cultural (monumentos megalíticos, áreas de presunción arqueológica, elementos 

protegibles y trazado del Camino de Santiago) . 

En lo que se refiere a la categorización del suelo propuesta: 

* La categoría Monte-forestal, com prende la mayor parte del término municipal y afecta a los suelos 

más altos y de mayor pendiente (en general superior al 30% con algunas inclusiones de menor 

pendien te en fondos de vaguadas, collados y cotas superiores de montes). En ellos el aprovecham iento 

es fundamentalmente forestal (robledales, hayedos y repoblaciones), con algunas zonas aisladas de 

argo ma l, helechal y prados. En este ámbito la accesibilidad rodada es restringida y los caseríos son muy 

escasos. En esta zona quedan integradas las cumbres de los montes del municipio por lo que además 

de valores naturalísticos y productivos, posee un gran interés paisajístico y recreativo. 

Esta zona com pren de la p arte a lta del valle del río Urusarán y la margen izquierda del valle del río Oria. 

El destino preferente de este ámbito territorial es la producción sostenible de las masas forestales (con 

fines de explotación en unos casos y de protección del suelo contra los procesos erosivos, en otros) y 

la protección y conservación de las masas arbóreas de interés naturalístico incluidas en ella. 

El régimen urbanístico a establecer sobre esta zona tendrá como objetivo principal la preservación de 

los valores funcionales-productivos, ambientales, naturalísticos, paisajísticos, de ocio, etc, 

característicos de la misma, y como criterio de ordenación las determinaciones derivadas de la Matr iz 

de Regulación de Uso s y Actividades establecida po r las DO T y reajus tada por el PTS Agroforestal. 

* La categoría Agrogan adero y campiña se localiza sobre suelos en los que predominan las pendientes 

relativam ente suaves (en general menores al 30%), bajo cotas altimétricas menores a 350 m. (salvo en 

el caso excepcional del Barrio de Ursuarán enclavado en torno a los 375 m. de altitud y los terenos del 

cordal Zelandieta-Urbizu entre la cota 300 y 350). En este ámbito, que agrupa suelos de diversa 

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capacidad agrológica, se concentra la práctica totalidad de los cultivos, huertas, frutales y praderas, del 

municipio, esto es, la principal actividad agrícola y ganadera. Esta zona, que constituye el área de 

asentamiento de la mayoría de los caseríos existentes en el municipio, está servida por una tupida red 

de caminos que estructuran este espacio rural y proporcionan una buena accesibilidad a los usos 

productivos y habitacionales existentes. 

El régimen urbanístico a establecer sobre esta zona tendrá como objetivos b ásicos el man tenimiento 

de la capacidad agrológica de los suelos, la conservación de la superficie agraria útil, la potenciación 

de las actividades agropecuarias y de todos aquellos usos compatibles con éstas, que garanticen la 

preservación del ecosistema, del paisaje y los valores socio-culturales característicos de esta unidad 

am biental, y adoptará como criterio de ordenación las determ inaciones derivadas de la Matriz de 

Reg ulación de Uso s y Actividad es es tablecida p or las DOT y rea justa da po r el PT S Ag roforesta l. 

* La categoría Protección de aguas superficiales corresponde al ámbito espacial de protección de los 

ríos (Oria y Ursuarán) y arroyos, que constituyen el sistema natural de dren aje del territorio d e Idiazaba l. 

El régimen urbanístico a establecer sobre esta zona tendrá como objetivo básico la conservación de 

la calidad de las aguas, la protección de los cauces y riberas y la minimización de los daños derivados 

de riesgos naturales, y adoptará como base de la normativa las determinaciones de carácter 

me dioam biental, de carácter hidraúlico y de carácter urbanístico establecidas al efecto por el PTS de 

Orden ación de los Marg enes de los Ríos y Arroyos de la CAP V. 

En lo que se refiere a los Condicionantes Superpuestos, los elementos incluidos en este concepto provienen 

de los datos proporcionados por Estudio del Medio Físico, que sirvió de base para la Reforma del Régimen del 

Suelo No Urb anizable, ho y vigente, y por el Diagnóstico Ambiental elaborado por EKOS como paso preliminar 

del Estudio d e Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental. El régimen urbanístico a que deben someterse estos 

elementos será redactado con el definitivo Plan de Ordenaciónen teniendo encuenta al efecto, la normativa 

sectorial que le sea de aplicación. 

En otro orden de cosas, merece la pena señalar que la Normativa del Suelo No Urbanizable del Pro yecto 

Revisado del Planeam iento Gen eral, a dem ás de incorpora r toda s las d eterm inaciones correspondientes a la 

ordenación del suelo rural descritas en los anteriores párrafos, deberá así mismo proponer las regulaciones 

pertinentes sobre: 

* El régimen de las edificaciones existentes. Caseríos, casas rurales no adscritas a explotación 

agropecuaria y construcciones auxiliares. 

* El régimen de nueva edificación: Caseríos, construcciones auxiliares, construcciones e instalaciones 

de interés públic o y soc ial. 

* El régimen de segregación de terrenos. 

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Al efecto se efectuará previam ente una reflexión sobre la eficacia y corrección de la normativa hasta ahora 

vigente en el municipio y se tendrá como referencia la legislación y el planeamiento sectorial de obligado 

cum plimiento . 

La posibilidad de plantear algún crecimiento residencial en el Barrio de U rsua rán, n o ligad o dire ctam ente a la 

explotación agropecuaria, tal y como se sugería en las Bases Urbanísticas de la Revisión, queda impedida al 

no ser factible encua drar esta estructura rural en la definición de ” Núcleo Rural” establecida por la normativa 

urbanística vigente. 

7.4.- Patrimonio cultural y naturalístico 

La referencia de partida para la elaboración del Catálogo del Patrimonio Cultural y Naturalístico del Mun icipio 

de Idiazabal, son, por un lado, el listado remitido por el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, y por otro, 

el listado contenido en el Catálogo del Patrimonio adjunto a las NNSS de Planeamiento Urbanístico del M unicipio 

de Idiaza bal, hasta hoy vig entes. El P royec to del Plane am iento Revisado pro pondrá la relación definitiva de los 

elementos a proteger y las normas de protección de los mismos. A continuación se da referencia del contenido 

de los citados listados: 

NOTA: La numeración que precede al nombre del elemento es la de referencia en el listado remitido por el 

Gobierno Vas co. 

A- Conjuntos Monumentales Declarados por la CAPV. (Camino de Santiago) 

1.- Ermita Andra Mari de Gurutzeta (Protección Básica) 

2.- Igle sia de San Migu el (Protección Especial) 

11.- Ermita de Santa Isabel (Protección media) 

21.- Caserio Arimasagasti (Protección media) 

23.- Caserio Eztenagatorre (Protección Básica) 

B- Bienes Inmuebles propuestos por la Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco para 

declarar como Monumentos / Conjuntos Monumentales de la CAPV 

30.- Molino Oria 

19.- Caserio Olea 

25.- Caserio Naparrasagasti Goenekoa 

27.- Caserio Iruinbengoa 

26.- C aserio Guard ia 

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16.- Caserio Oiarbide 

18.- Caserio Urbizu Bekoetxe 

32.- Ferreria y molino de Ursuaran 

46.- Oficinas de la fa brica de L imas de P. Echeverria s .a. 

5.- Kultur etxea 

7.- Casa solar de M aubía 

44.- Iglesia de Santa Engrazia 

C- Bienes inmuebles propuestos por la Direc ción del Pa trimonio Cultural del Gobierno Vasco para ser 

protegidos a nivel municipal 

6.- Casa Bikuña 6 

8.- Convento Hermanas de la Providencia 

9.- Capilla del Santo Cristo del Calvario 

10.- Casa Cural (Elizalde) 

13.- Casa Errekarte 

14.- Caserío Igarondo 

4.- Ermita de San Ignacio 

3.- Jauregialzo enea 

24.- Caserio Iñausti (derribado) 

17.- Caserio Albitxu 

20.- Casa Torre 

22.- Caserio Beko Kalbario 

28.- C aserio Olazagibel 

45.- Casa Bikuña 

47.- Fuente 

33.- Molino Lopaztegi (derribado) 

29.- F erreria y m olino d e Arim asagasti 

34.- Puente Ojarbide 

12.- Pilar enea 

49.- Bere-nahia 

48.- Toki eder (Lardizabalena) 

31.- Ferreria y molino de Iurre 

D- Otros elementos listados por la Dirección del Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco y denominados 

“sin relevancia” 

15.- Casa Nagusia 22 

35.- Puente Goikoalde 

36.- Puente Lopategi (derribado) 

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37.- Puente Zubialde 

38.- Puente Larrostegi 

39.- Puente Zelakoa 

40.- Puente Bikabi (derribado) 

41.- P uente Ka lbario 

42.- Pue nte Mendiolaza 

43.- Puente Azpikolea 

E- Patrimonio Arqueológico 

E.1- Zonas Arqueológicas inscritas en el Registro de Bienes Culturales Calificados con categoría de 

Conjunto Monumental (Decreto 137/2003 de 24 de Junio BOPV nº133 08/07/2003) 

40a.- Dolmen de Urrezulko Armurea 

41a.- Dolmen de Bidaarte i 

42a.- Tumu lo de Praalata 

43a.- Tumulo de Unanabi 

45a.- Dolmen de Zorroztarri 

46a.- Dolmen de Na palatza 

47a.- Dolmen de Etxegarate 

49a.- Dolmen de Aitxu 

E.2- Zonas Arqueológicas declaradas de presunción arqueológica por la CAPV (Resolución de 14 de 

Octubre de 1997, del Viceconsejero de CUltura, BOPV nº 221 de 18 de Noviembre de 1997) 

1a.- Iglesia de San Miguel 

2a.- Ferreria Ursuaran 

3a.- Molino Errotagain (derribado) 

4a.- Caserio Ondramuño 

5a.- Caserio Akutain Garaikoa 

6a.- Caserio Akutain Azpikoa 

7a.- Caserio Urrutikoetxea 

8a.- Caserio Otamendi 

9a.- Caserio Guardi 

10a.- Casa Pa lacio Arim asagasti 

11a.- Fe rreria Arim asagasti 

12a.- Caserio Zelandieta Txiki 

13a.- Caserio Muzaibar (derribado)) 

14a.- Caserio M augizelaeta 

15a.- Ermita de San Andres 

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16a.- Caserio Oria 

17a.- caserio Mendiolatza 

18a.- Caserio Mitizar 

19a.- Caserio Eziolatza Azpikoa 

20a.- Caserio Enpajolatza 

21a.- Ferreria de Iurre 

22a.- Molino Estenaga 

23a.- Caserio Atsis iain 

24a.- Casa Torre Eztenaga 

25a.- Ermita de Santa Isabel 

26a.- Caserio Olariaga 

27a.- Caserio Oiarbide 

28a.- Templo de Ursuaran 

29a.- Temp lo de Gu rutzeta 

30a.- Caserio Egileor 

31a.- Caserio Zugasti 

32a.- Caserio Estensoro 

33a.- Caserio Arizti 

34a.- Caserio Lopategi (derribado) 

35a.- Molino Lopategi Goikoa (derribado) 

36a.- Molino Lopategi Bekoa (derribado) 

37a.- Caserio Soraluze 

38a.- Ferreria Loidi 

39a.- Tejeria de G oatze 

E.3-- Otros elementos listados por la Dirección del Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco y 

denominados “otros elementos arqueológicos” 

50a.- Estela de Urbizu Erdikoa 

51a.- Estela de Ituberri 

52a.- Estela de Egileor 

F- Otros elem entos incluidos en el Catálogo de las ha sta ahora vigentes NNSS de Idiazabal (el res to 

de los catalogados ya han quedado enumerados en el listado del Gobierno Vasco) 

- Ermita San Esteban de Agerre 

.- Caserio Gaztelu 

.- Caserio Lardizabal Txiki 

.- Caserio Urbizu Erdikoa 

.- Caserio Igarondo 

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.- Casa Txomenane 

.- Cru ces de Beko Kalbario 

.- Parque de Txomenane 

.- Parque Pilar enea 

- Parque de Jauregialzo enea 

.- Cementerio de Idiazabal 

- Cementerio de Ursuaran 

- Caserío Munoa 

- Caserío Mendiolatza 

- Cas erío B eko Kalbario 

- Colmenar (Ursuarán) 

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8. PROPUESTAS DE DESARROLLO Y DE EJECUCION 

El contenido del pres ente Ava nce de la Revisión de las NN SS de Idiazabal va dirigido a formular las líneas 

maestras de la nueva ordenación propuesta para el territorio municipal, a partir de las Bases Urbanísticas 

previam ente aprobadas por el Ayuntamiento. Por lo tanto, corresponderá al proyecto d efinitivo del Plan eam iento 

General del Municipio pormenorizar debidamente, en función de lo exigido por la legislación urbanística y por 

los criterios m unicipales al efecto, la s determ inaciones relativas al d esarrollo y a la ejecución de la ordenación 

urbanística adoptada. En concreto propondrá: 

* La zonifica ción, ó calificac ión glo bal de l suelo , desarrollando la propuesta de uso s glob ales del su elo 

que resulte de la aprobación del Avance de Planeamiento. 

* La ordenación pormenorizada de todo el suelo urbano, a partir de la propuesta orientativa de 

ordenación pormenorizada aportada por este Avance de Planeamiento, una vez quede validada por el 

Ayuntamiento. 

* La necesidad d e planeamiento de des arrollo, en aq uellos casos que legal, ó urb anísticamente, se 

estim e necesario, dirigido a completar, ó pormenorizar la ordenación en suelo urbano (Planes 

Especiales), suelo urbanizable (Planes Parciales), o en suelo no urbanizable (Planes Especiales). 

* La clasificación de la totalidad del suelo del municipio, en alguna de las siguientes clases: urbano 

(consolidado y no co nsolidado ), urbanizable y no urba nizable, siguiend o al efecto lo establecido po r la 

legislación urbanística vigente. 

* La determinación de la división territorial relativa a la ejecución de la ordenación urbanística 

adoptada. Al efecto, se procederá a la delimitación de las areas y sectores y de las unidades de 

ejecución necesarias, al establecimiento de los sistemas de actuación y a la determinación de los 

aprovechamientos atribuibles a cada una de dichas unidades, todo ello seg ún lo p revisto en la 

legislación urbanística vigente y en los criterios que resulten de la aprobación del Avance de 

Planeamiento. 

* La definición del progra ma de de sarrollo y eje cución de la ordenación urbanística propuesta, dentro 

del período global fijado con la aprobación del Avance de Planeamiento, y que, en principio, se establece 

en 12 años. 

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9. PROPUESTA DE FINANCIACION 

Como ya se ha dicho en el apartado 2.1 de esta Memoria, el nuevo planeam iento urbanístico municipa l, tal y 

como conceptualmente se contempla desde el proceso de revisión emprendido, adquiere el carácter de 

Proyecto de Desarrollo Urbano, por lo que su formulación conlleva la necesidad de definir, ade má s de la 

programación tem pora l de las actuaciones prop uestas, la cuan tificac ión ec onómic a de la s m ism as y el e studio 

de los recursos financieros disponibles para acometer su ejecución. 

Se haconsiderado fundamental, por lo tanto, que en la aprobación de los criterios y soluciones generales de la 

Revisión de las NNSS, queden incluidos también aspectos tan determinantes de la viabilidad de este P royecto 

de Desarrollo Urbano, como los planteamientos económicos básicos relacionados con la ejecución de las 

propuestas contenidas en el mismo, y que se relacionan con la consecución de los objetivos de interés público 

adoptados. Planteam ientos que , según lo e stipulado e n las B ases Urbanística s de la Revisión de las NNSS, 

aprobadas por el pleno del Ayuntamiento de fecha 30 de junio de 2005, quedan obligadamente determinados 

por la adopción de una fórmula de participación de la Comunidad Municipal en las plusvalías que se van a 

generar por la citada Revisión. 

De cara a lograr esa paritipación pública en las plusvalías urbanísticas, es práctica corriente la suscripción de 

Convenios Urbanísticos entre Ayuntamientos y propietarios del su elo. Sin em barg o ésto, suele hacerse de una 

forma no sistematizada, con criterios no homogéneos de valoración, con desigualdades en el reparto de cargas 

y sin un marco global previo de financiación y de ordenación. Lo cual, implica, en no pocos casos, que los 

Ayuntamientos caigan en discrecionalidades y abusos, en falta de transparencia y en la supeditación de la 

corrección urbanística de la ordenación a criterios puramente mercantilistas. 

La estrategia adoptada para la Revisión de las NNS S de Idiaza bal, preten de re solve r de ra íz toda la 

problemática aludida. Ya que la posible formalización de Convenios, se hará una vez que se den por buenas, 

tras la corresp ondiente partic ipación pú blica, la propuesta de ordenación y de desarrollo urbano y la definición 

de la fórm ula de participación pública en las plusvalías generadas p or el planea miento. 

A tal fin, se ha estimado necesario y oportuno, dentro del nivel de pormenorización correspòndiente a esta fase 

de Avance: 

* Definir y evaluar las inversiones derivadas de la ejecución de las acciones y desarrollos urbanísticos 

adoptados por este Avance. 

* Determinar la forma de financiación de dichas inversiones, en función de la discriminación de los 

costes que deben asumirse exclusivamente por la administración municipal, ó por los particulares 

beneficiarios de las plusvalías generadas. 

* Adoptar la prop uesta de la fórm ula de asign ación de la prop iedad de los nuevos aprovechamientos 

lucrativos ordenados por el planeamiento municipal revisado. 

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A continuación, se procede según lo enunciado. 

9.1- Inversiones previstas para la ejecu ción de las pro puestas del Av ance d el proye cto de desarrollo 

urbano. 

A.- Evaluación indicativa de costes de adquisición de suelo para dotaciones públicas: 

A.1- Parques Urbanos (5.472 m2).........................................................................................396.000 eur. 

A.2.- Parque Rural (1.500 m 2)............................................................................................36.000 eur. 

A.3- Finca para equipam iento comunitario (9.55 m2).......................................................720.000eur. 

B.- Evaluación indicativa de costes de ejecución de dotaciones públicas : 

B.1- Urbanización de Parques Urbanos (7.000 m 2)............................................................504.000 eur. 

B.2- Urbanización de Parque Rural (1,500 m2).......................................................................60.000 eur. 

B.3- Acondicionamiento de edificio de Udal Etxea........................................................1.3000.000 eur. 

B.4- Construcción de equipamiento socio-cultural..........................................................3.450.000 eur. 

C- Evaluación indicativa de costes de intervenciones de mejora del patrimonio urbanizado y construido: 

C.1- Reforma de la urbanización del Barrio de Gurutzeta (Padres de Familia).................780.000 eur. 

C.2- Reforma urbanización de Kale Nagusia entre Zelá y Zepai..........................................120.000 eur. 

C.3- Reforma de urbanización de Plaza Nagusia y tramo hasta la Parrokia.......................600.000 eur. 

C.4- Rehabilitación Ermita del Kalbario..............................................................................60.000 eur. 

D- Evaluación indicativa de otros costes: 

D.1- Redacción de la Revisión de las NNSS........................................................................132.000 eur. 

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TOTAL INVERS IONES PR OPUESTAS..........................................................................8.158.000 eur. 

Nota 1: No se han tenido en cuenta los gastos correspondientes a la adquisición de las parcelas de parque, o de equipamiento ya gestionadas por 

el Ayuntamiento, o a la ejecución de las obras de reforma de la urbanización del Barrio de Bikuña por encontrarse actualmente en marcha. 

Nota 2: Tampoco se han valorado los costes de construcción de un tramo nuevo de red viaria rur al, dado que se contem pla com o gasto impu table 

(en la proporción que se estime oportuna) a la actividad existente de Granja, que es la que genera e l problem a circulario q ue se pre tende res olver. 

Nota 3: La valoración del concepto A.3 corresponde no solo a los derechos de aprovechamiento atribuible a la finca, sino también a la de 

indemnización del edificio existente. 

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Los gastos aquí incluidos se refieren a aquellas acciones de interés público previstas por el Avance y 

que van a tener que ser g estionadas por la a dm inistración municipal. No son objeto de este discurso 

las cargas de urbanización y de cesión de suelo destinado a sistemas locales, que por ley, deben ser 

obligatoriam ente asumidas por los propietarios de suelo dotado de aprovechamiento lucrativo. 

9.2.- Imputación de costes 

De las inversiones definidas en el anterior epígrafe, a efectos de financiación, unas deben ser atribuidas al 100% 

como cargas a los nuevos desarrollos, dado que la necesidad de su ejecución proviene exclusivamente de las 

obligaciones urbanísticas generadas por los mismos, tales como la aportación de suelo para parques y 

equipamientos de nivel general, ó como la u rbanización de los nuevos parques previstos. Y otras, el resto , solo 

deben ser atribuidas proporcionalmente como cargas a los nuevos desarrollos, dado que la necesidad, ó el 

beneficio de su ejecución es atribuible a la totalidad del municipio. El factor de proporcionalidad se adopta en 

función al núm ero deviviendas nuevas previstas (269) y al núm ero de viviendas total existente hoy día (1069), 

en el término municipal. Esto es, el citado factor resulta ser el 20 %. 

A tenor de lo dicho, al nuevo desarrollo propuesto se le deberá atribuir la carga de financiación resultante de 

aplicar el 100% a los gastos derivados de los conc eptos A.1, A.2, A,3, B.1 y B.2 enumerados en el epígrafe 

anterior, y de aplicar el 20% al resto de a los gastos enumerados en el epígrafe anterior. De lo cual se deduce 

que el total de dicha carga asciende a 3.004.400 euros. 

Por lo tanto, la diferencia respecto al monto total de inversiones previsto, es de 5.153.600 euros, que es la carga 

que debe ser asumida enteramente por el Ayuntamiento en la ejecución de las propuestas del Proyecto de 

Desarrollo Urba no de Idiazabal. 

9.3.- Sistema de financiación 

El Ayuntamiento de Idiazabal se constituye en gestor único de las citadas actuaciones, y a tal fin financiará su 

ejecución dentro de un plan global de inversiones de 12 años, mediante el siguiente sistema: 

* El 36,83 % de la in versión total pre vista ( 3.004.400 eur os) s e deb erá obtener m edian te la 

reserva de una parte de la propiedad del nuevo aprovechamiento lucrativo ordenado por el 

Planeamiento General Revisado, en concepto de participación pública en las plusvalías 

genera das por el planeam iento prom ovido por la Adm inistración M unicipal. 

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65 

* El restante 63,17 % de la inversión total prevista (5.153.600 euros) se deberá obtener 

med iante la disposición de recursos propios, entre ellos el pago de derechos de licencias de 

construcción, ayudas y subvenciones de organismos oficiales, habilitación de créditos , etc. A 

estos efectos, y de forma orientativa se puede prever que en co ncepto de der echos de licenc ia 

el Ayuntamiento podría recaudar del orden de 1.500.000 euros, como resultado de la ejecución 

de las propuestas edificatorias de la Revisión de las NNSS. 

9.4.- Propuesta de fórmula de asignación de la propiedad de los nuevos aprovechamientos lucrativos 

ordenados por el planeamiento municipal revisado 

Esta propuesta es consecuenc ia directa de l planteam iento de fina nciación expuesto en el epígrafe a nterior, y 

se concreta en la siguiente fórmula: 

- El Ayuntamiento de Idiazabal se reserva la propiedad, libre de cargas de urbanización, del 17 % de 

todos los nuevos aprovechamientos lucrativos ordenados por el planeamiento municipal revisado. El 

restante aprovechamiento (83 % del total) quedará asignado exclusivamente a los propietarios del 

suelo. Esta reserva de aprovechamiento de propiedad municipal tiene un valor global que asciende a 

3.004.400 euros, y su destino exclusivo es financiar la ejecución del 36,83 % de la inversión total 

derivada de las acciones propuestas por el Proyecto d e Desarrollo Urb ano previsto por el Ayuntam iento 

para los próximos 12 años, tal y como se contempla en este Avance de Planeamiento Urbanístico 

Gene ral Revisa do del M unicipio de Idiazabal. 

- En cada una de las unidades de ejecución que en su momento se delimitarán por el Proyecto del 

Planeamiento General Revisado, este porcentaje de reserva del aprovechamiento de propiedad 

mu nicipa l, se materializará total, ó parcialmente, según se disponga, en la correspondiente cesión de 

solares urbanizados, en la compensación económica del valor equivalente, ó en la cesión de los 

sistemas generales que pudiera tener adscritos . 

- En la medida que en el proce so de redacción y tramitación del Proyecto de Revisión se modifiquen los 

aprovechamientos previstos por este Avance, deberá rehacerse el cálculo del porcentaje de reserva de 

aprovecham iento lucrativo aquí pro puesto. 

En el Anejo nº 4 de esta Memoria se ap ortan los da tos auxiliar es, a partir de los cuale s se ha efectuado la 

formulación de la presente propuesta. 

Según lo previsto por la legislación vigente el Ayuntamiento solo dispondría del 10% de los nuevos 

aprovechamientos ordenados por la Revisión de las NNSS, por lo cual, para poder poner en práctica esta 

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propue sta de reserva de aprovechamiento, el Ayuntamiento de Idiazabal podrá recurrir a los siguientes 

mecanismos, de forma previa a la redacción del nuevo Proyecto de Plan de Ordenación Urbana : 

* La formalización de Convenios Urbanísticos a suscribir con los propietarios de ámbitos territoriales 

a los que el Avance propone el otorgamiento de aprovechamiento lucrativo. 

* La adscripción a determinadas unidades , de carga s propo rcionales a la reserva de aprovechamiento 

correspondien te (cesión de sistemas generales), según lo previsto en la legislación urbanística vigente. 

* La modificación de las propuestas de ordenación del aprovechamiento contenidas en este Avance 

, en las unidades que se estime oportuno, ó incluso incorporación de nuevas unidades en las que 

urbanís ticame nte esté justificado el traslado del aprovechamiento disminuido, ó suprimido en los 

ámb itos originales . 

NOTA: Para el caso en el que en la negociación de algún Convenio se plantee la alternativa de que la reserva 

de aprovechamiento municipal sea de suelo, esto es que los gastos de urbanización correspondientes deben 

ser asumidos por el Ayuntamiento, se establece el porcentaje del 22,5 %, como el equivalente al 17% del 

aprovechamiento exento de cargas de urbanización. 

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10. ESTUDIO DE EVAL UACION CONJUN TA DE IM PACTO AMBIENTAL 

Como documento complementario de este Avance de la Revisión de las NNSS de Planeamiento Urbanístico 

del Mun icipio de Idiazabal se a porta el corresp ondiente Estu dio de Evalu ación Co njunta de Imp acto Am biental, 

redactado por Ekos Estudios Ambientales S.L., dando así cum plimiento a lo previsto en el Decreto 183/2003 de 

23 de Julio, por el que se regula el procedim iento de evaluación conjunta de imp acto am biental. Proc edimiento 

al que la Revisión de las NNSS queda obligadamente sometida, según lo estipulado por el art. 46 de la Ley 

3/1998 de 27 de Febrero de Protección del Medio Ambiente del Pais Vasco. 

La redacc ión del citado Estudio de Eva luación C onjunta de Im pacto Am biental, ha sido p rece dida p or la 

confección del llamado Diagnóstico Ambiental (Octubre de 2005), cuyo contenido ha constituido una valiosa 

referencia para la formulación de la propuesta de ordenación objeto del presente Avance de Planeamiento. 

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11. EL PROYECTO DE REVISION DEL PLANEAMIENTO URBANISTICO DE IDIAZABAL 

En el apartado 2.3 de esta Memoria,se exponen las particularidades de la tramitación y del programa de 

participación públic a relacionados con el presente documento de Avance de Planeamiento. En el que se 

concluye que: 

“La Corporación, a la vista de los informes sobre los escritos de sugerencia que se puedan presentar 

en el período de exposición pública y de todas las actuaciones d el exped iente, acordará form almente 

lo que proceda en cuanto a las directrices urbanísticas (criterios y solu ciones ge nera les), c on ar reglo 

a las cuales haya de culminarse la redacción del Proyecto de Revisión de las NNSS de Idiazabal. A es te 

nivel confirmará, o en su caso modificará, las Bases Urbanísticas que han servido de marco de 

redacción del presente Avance.” 

A partir de las directrices dimanantes del citado acuerdo, procederá la pues ta en m archa d e la quinta fase del 

proceso de Revisión que consistirá en la redacción de l docu me nto correspondien te al Proyecto de Revisión del 

Planeamiento Urb anís tico d el Munic ipio d e Idia zaba l . Ten iendo en cu enta que la Ley 6/2006 de 30 de Junio, de 

Suelo y Urbanismo, será de plena aplicación el próximo 20 de Setiembre de 2006, y a tenor de lo previsto en 

el artículo 59 de la misma, la figura de planeamiento que corresponderá a tal Proyecto, no podrá ser ya la de 

Norma s subsidiarias de Planea mie nto U rban ístico , sino la de PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA, 

cuyo contenido documental y tramitación atenderán a las determinaciones de los artículos 61, 90 y 91 del citado 

texto legal. 

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12. NOT A FINAL 

De los múltiples contactos mantenidos entre equipo redactor y corporación municipal, a lo largo del período de 

redacción de este Avance, ha surgido la idea de completar la presente documentación mediante la aportación 

de un conjunto de aclaraciones a las preguntas, ó dudas más comunes, que previsiblemente se van a plantear 

aquellos que consulten, ó analicen las propuestas urbanísticas efectuadas. Con esta aportación se pretende 

facilitar la participación pública en el proceso de revisión de las NNSS. 

En el Anejo nº 5 de este texto se efectúan las “Aclaraciones a las preguntas más comunes sobre el Avance” 

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Agosto de 2006. 

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Los redactores: 

Manuel Jiménez, Arquitecto. 

Ibón Rosales, Arquitecto. 

Teodoro Cacho Etxeberría, Abogado. 

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ANEJOS 

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ANEJO Nº 1 

Indice d el contenido del Informe U rbanístico General 

para la R evisión de las NNSS de Idiazaba l 

(Noviembre 2004) 

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73 

INDICE DEL INF ORM E URB ANISTICO GENERAL 

CAPITULO I.- INTRODUCCIÓN 

I.1.- ANTECEDENTES 

I.1.1.- Las N orm as Subsidiaria s de P lanea miento U rban ístico del m unicipio de Idiaza bal. 

I.1.2.- El estado de vigencia del P lanea mie nto G eneral. 

I.2.- OBJETO Y PROCEDENCIA DEL INFORME URBANISTICO GENERAL 

I.3- ANEJOS DEL CAPÍTULO I – INTRODUCCIÓN 

Anejo nº 1: Resolución del Consejo de Diputados de 22 de Julio de 1987 

Anejo nº 2: Informe de 13 de Octubre de 2003 del arquitecto asesor municipal 

Anejo nº 3: Acuerdos del Pleno Municipal de 30-Octubre-2003 y 18-Diciembre-2003 

CAPITULO II.- ANÁLISIS D E LAS NORMAS SUBSIDIARIAS VIGENTES Y DEL DESARROLLO URBANO 

ACTU AL DEL MUNIC IPIO 

II.1.- CRIT ERIO S Y OB JETIV OS G ENER ALES DE LA ORD ENAC IÓN D EL TE RRIT ORIO 

II.2.- ESTRUC TUR A OR GAN ICA DEL TE RRIT ORIO 

II.3.- USOS DEL SUELO 

II.3.1.- 

II.3.2.- 

II.3.3.- 

II.3.4.- 

II.3.5.- 

II.3.6.- 

II.3.7.- 

II.3.8.- 

Calificación del suelo.Usos globales 

Suelo Residencial 

Suelo de Actividades Económicas 

Espacios Libres 

Equipam iento Com unitario 

Red de comunicaciones 

Otras infraestructuras 

Zona Rural 

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74 

II.4.- RÉGIMEN DE DESARROLLO Y EJECUCIÓN 

II.4.1.- Clasificación del Suelo y División Territorial 

II.4.2.- Planeamiento de desarrollo de las Normas Subsidiarias 

A.- Convenios Urbanísticos y Modificaciones de las Normas 

B.- Planes Parciales 

C.- O tras F igura s de P lanea mie nto de Des arrollo 

II.4.3.- Gestión Urbanística 

II.4.4.- Programa de actuación 

II.5.- NORMATIVA URBANÍSTICA 

II.5.1.- 

II.5.2.- 

Normativa General 

Normativa Pormenorizada 

II.6.- CATÁLOGO DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURALÍSTICO 

II.7.- ANEJ OS D EL CA PITULO II 

Anejo 1: Analisis pormenorizado de las unidades territoriales 

Anejo 2: Planos de Desarrollo Urbano de Idiazabal en el periodo 1987-2004 (2 Planos) 

Anejo 3: Planos de Localización y grado de ejecución de las unidades territoriales (2 Planos) 

Anejo 4: Planos de Planeamiento de Desarrollo de las NNSS (2 planos) 

CAPITULO III.- ANÁLISIS DE OTROS FACTORES QUE CONFORMAN EL MARCO DE LA REVISIÓN DE 

LAS NNSS 

III.1. EL MEDIO FISICO 

III.2. LA DE MOG RAFIA 

III.3. EL PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL 

III.4. LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA 

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75 

CAPIT ULO IV.- CONCLUS IONES Y PRO PUESTAS 

IV.1 SINTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL 

IV.2 PROPUESTA DE ACTUACIÓN 

IV.3 PROPUESTA DE BASES PARA LA REVISIÓN DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO 

URBANÍSTICO DE IDIAZABAL 

A- Bases conceptuales del proceso de Revisión de las NNSS. 

B- Bases para formular el Modelo de Ordenación del municipio. 

C- Bases para la Ordenación pormenorizada de los diversos ámbitos urbanos. 

D- Bas es para la determ inación del contenido del Avance de la Revisión . 

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76 

ANEJO Nº 2 

Análisis d el resulta do de la encu esta so bre el Informe Urban ístico G eneral 

para la R evisión de las NNSS de Idiazaba l 

(Informe de 25 de Mayo de 2005) 

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77 

ANALISIS DEL RESULTADO DE LA ENCUESTA SOBRE EL INFORME URBANISTICO GENERAL PARA LA 

REVISION DE LAS NORM AS SUBSIDIARIAS DE IDIAZABAL (Refª. 06/05) 

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1- ANTECEDENTES 

El Ayuntamiento de Idiazabal, como complemento del período de exposición pública del INFORME 

URBANISTICO GENERAL PARA LA REVISION DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS, y vistas las sugerencias 

planteadas en la sesión de presentación pública del citado Informe (Enero 2005), consideró interesante y 

oportuno promover una encuesta sobre los principales temas urbanísticos que se suscitan con la Revisión de 

las Norm as, a fin de contar con el mayor número posible de opiniones de cara a que la Corporación Municipal 

establezca las BASES que rijan la redacción de las nuevas Normas Subsidiarias de ordenación urbanística del 

territo rio de Idiaza bal. 

2- PARTICIPACION 

Se han completado 42 formularios de la Encuesta, de los que 4 están suscritos por 2 personas, 1 por 3 

personas, 2 por sendos grupos políticos del Ayuntamiento, y el resto, esto es 35, a título individual. Además, ha 

sido pres entado tamb ién un escrito en el que un pa rticula r , sin s eguir estrictam ente el guió n de la encuesta, 

transmite sus opiniones e ideas sobre la Revisión de las Normas. 

El resultado , desde el punto de vista num érico, a mi juicio, puede considerarse muy positivo, y denota un grado 

notable de participación. Como referencia com parativa tenemos la encuesta realizada en 1978, época en la que 

la participación ciudadana estaba mucho más viva qUe hoy día, cuyo contenido de las preguntas era mucho 

más sencillo, y que fué contestada por 8 grupos de personas. 

3- RESULTADOS 

Analizando tema por tema, las respuestas contenidas en las encuestas presentadas, a mi juicio, se pueden 

hacer las siguientes observaciones: 

- Apartado B. BASES CONCEPTUALES DEL PROCESO DE REVISION DE LAS NNSS. 

Una mayoría numéricamente muy cualificada de los encuestados (entre el 78 y el 97%) da el 

visto bueno a las Bases propuestas por el Informe Urbanístico General (en Adelante IUG). 

No obstante, debe señalarse como dato relevante de la minoría que discrepa, su preocupación 

por la existenc ia de vivienda vacía, y por la posibilidad de su pu esta en utilización como 

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alternativa a otras hipótesis de crecimiento. Así mismo, hay que señalar que un grupo político 

municipal encuestado, se abstiene a la hora de plantear una política de hacer participar a los 

particulares, beneficiarios de las plusvalías generadas por las recalificaciones, en la financiación 

de los equipamientos y sistemas generales (B.5). 

- Apartado C. BASES PARA FORMULAR EL MODELO DE ORDENACION TERRITORIAL DEL 

MUNICIPIO. 

C.1. BASES RELATIVAS A LA ESTRUCTURACION DEL DESARROLLO Y A LA OCUPACION DEL 

SUELO. 


visto bueno a las Bases propuestas por el IUG. 

Debe señalarse que un grupo m unicipal encuestado manifiesta que es preciso determinar que 

significa “limitar a lo estrictamente necesario la ocupación de la Vega del Ursuarán” y que es 

preciso examinar la posibilidad de ocupación de la vega del río Oria (C.1.3). 

Donde mayor indeterminación se detecta en las respuestas es en lo referente a la ba se po r la 

que se prop one el crite rio de referenc ia par a el dim ensionam iento de la o cupación del s uelo a 

adoptar por la Revisión (C.1.5), que aunque la mayoría de los encuestados se posiciona a favor 

de lo propuesto por el IUG (64%), la abstención es del 23%. 

- C.2. BASES RELATIVAS A LA CALIFICACION DEL SUELO. 

C.2.1. VIVIENDA 



Debe señalarse que un grupo municipal manifiesta oponerse a que se reserve suelo residencial 

de baja dens idad, considera que deben reducirse las previsiones de construcción de nuevas 

viviendas, a costa de la recuperación de las viviendas vacías existentes, y que la actuación 

mu nicipa l, no so lo deb e cen trars e en la construcción de viviendas tasadas, sino en las de VPO, 

sociales, de alquiler, etc, según las necesidades del municipio. 

Aquí de nuevo la minoría que discr epa, mu estra su pr eocupación por la existencia de vivienda 

vacía, y por la posibilidad de su puesta en utilización como alternativa a otras hipótesis de 

crecimiento. 

Las bases que suscitan más reservas son las que se refieren al dimensionam iento del número 

de viviendas a construir (C.2.1.5 y C.2.1.6), en las que su aceptación es del 67 y del 61%.(el 

resto está entre el 77 y el 92%) 

Las propue stas m ás sinificativas en este tema son: Hacer un plan de análisis y de reutilización 

de la vivienda vacía. Reservar en todas las áreas un m ínimo entre el 10 y el 20% de las 

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viviendas para VPO , ó VPS. Elevar la altura de alero de los edificios de vivienda de 12 m a 

12,50 m. Reservar una parte de las viviendas que promueva el Ayuntamiento para alquiler, y 

otra parte para VPO y para viviendas sociales. Dartratamiento de casco urbano a Ursuarán. 

C.2.2. ACTIVIDADES ECONOMICAS 

Una m ayoría numéricamente muy cualificada de los encuestados (entre el 68 y el 97%) da el 


Un grupo político municipal se manifiesta contrario a que se preve a crecim iento para el sue lo 

industrial (C.2.2.1), aunque contradictoriamente responde de forma positiva al resto de las 

preguntas sobre este tema. 

C.2.3. ESPACIOS LIBRES 



Cabe reseñar que un grupo municipal no ve conveniente por el momento la creación de parques 

públicos en zona rural (C.2.3 .3.), considerando suficiente el cuidado de los parques urbanos. 

Se detecta una propuesta de un ir los parques rurales me diante un bidegorri. 

C.2.4. EQ UIPAM IENTO CO MUN ITARIO 

Las principales ideas propuestas sobre nuevo equipamiento com unitario a prever, se concretan 

en la necesidad de un Hotel (se sugiere en T xomenane), de un local para de porte rural, de un 

gazteleku, de un área cubierta para juego de niños y de equipamiento relativo al queso, como 

un museo, etc. 

Un grupo político municipal reclama que debe cons ultars e al pu eblo s obre la con venie ncia de 

cambiar el Ayuntamiento al edificio actual de Kultur Etxea. 

C.2.5. RED DECOMUNICACIONES 



Un grupo político municipal manifiesta su desacuerdo con mantener las dos propuestas de 

mejora de la red de caminos rurales contenidas en las Normas vigentes (C.2.5.3). Es de señalar 

que entre las respuestas positivas a esta pregunta, una de ellas apunta a la necesidad de 

reso lver el acce so de cam iones a las G ranja s, sin pasa r por e l Cas co de Idiaza bal. 

C.2.6. ZONA RURAL 

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Se sugiere una problemática variada a tener en cuenta por la revisión.: Regular la plantación de 

pinos y arbolado en áreas próximas al casco. Regular la apertura de nuevas pistas en el monte. 

Creación de u na es cuela de p astoreo. T ener en c uenta la importancia de los suelos a la hora 

de prever las zonas de expansión urbana. Facilitar la reutilización interior como vivienda de los 

caseríos. Impulsar un plan de protección de la actividad del caserío, del queso y del pastoreo. 

C.2.7. PATRIMONIO CULTURAL Y NATURALISTICO 

Aparte de determinados elementos ya catalogados, se propone tomar en consideración la 

prote cción de lo s pue ntes antiguos y del rob ledal d e Altunarizti. 

- Apartado D. PROPUESTA DE ACTUACION 


visto bueno a la propuesta de actuación adoptada para llevar a cabo la Revisión de las Normas. 

Es preciso señalar que un grupo político m unicipal m anifie sta no estar de acue rdo c on la 

metodología adop tada para la Revisión , no le p arec e tam poco suf iciente la participación pública 

fomentada por el Ayuntamiento, reclama que antes de acordar las bases se debe abrir un nuevo 

proceso de discusión a la vista del resultado de la encuesta, y no le parece correcto que 

mientras se revisan las normas el Ayuntamiento pueda continuar con su política de promoción 

de intervención en m ateria de vivienda y suelo indus trial. 

4- CONCLUSIONES 

En términos generales, del análisis de la encuesta su rge el resultado evidente de q ue una mayoría 

numéricamente muy cualificada de los encuestados otorga el visto bueno a las Bases de la Revisión de las 

Normas Subsidiar ias propuestas por el Informe Urb anístico G eneral, qu e ha e stado exp uesto al pú blico a lo 

largo de los últimos mes es . 

No obstante, es preciso decir que de la encuesta surgen determinadas aportaciones valiosas que 

complementan, ó matizan dichas Bases, y que, a mi juicio, deberían ser tenidas en cuenta en el momento en 

el que el Ayuntamiento las ap ruebe. Las aludidas aportaciones se concretan en los siguientes tem as: 

1- La posibilidad de reservar en todas las nuevas áreas residenciales un porcentaje fijo para viviendas 

destinad as a algún régim en de protección . 

2- La po sibilida d de reajustar la altura de ale ro de los ed ificios de vivienda sin variación de s u per fil 

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actual de planta baja y tres de piso. 

3- La posibilidad de estudiar la construcción de viviendas en el núcleo de Ursuarán. 

4- La posibilidad de estructurar recorridos entre parques y equipamientos públicos mediante un 

bidegorri. 

5- La posibilidad de tomar en consideración dentro del programa del nuev o equ ipam iento com unitario 

a prever, la creación de: un local para deporte rural, un gazteleku, un área cubierta para juego de niños, 

de equipamiento relativo al queso, etc. 

6- La posibilidad de reservar un solar para la construcción de un hotel. Estudian do su emplazamiento 

más conveniente. 

7- La posibilidad de resolver el acceso de camiones a las Granjas, sin pa sar p or el C asco de Idiazabal. 

8- La posibilidad de regular: la plantación de pinos y arbolado en áreas próxim as al casco, la apertura 

de nuevas pistas en el monte, la reutilización interior como vivienda de los caseríos. 

9- La posibilidad de incluir en el catálogo del patrimonio cultural y naturalístico, a efectos de su debida 

prote cción: los puen tes antiguos y de l robledal de Altunarizti. 

Por otra parte, el resultado de la encuesta pone de manifiesto dos temas importantes, pero que a mi juicio, son 

independientes de la redacción de la Revisión, y no interfieren directamente en sus propuestas de ordenación, 

ya que están exclusivamente relacionados con la política de vivienda que pretenda llevar a cabo en adelante el 

Ayuntamiento. Estos temas son: 

A- La preocupac ión ma nifestada por la existencia de vivienda vacía, y la posibilidad de llevar a cabo un 

plan de análisis y de reutilización de la misma. 

B- La po sibilida d de q ue las viviendas que p rom ueva el Ayun tam iento no so lo sea n de p recio 

concertado, sino que puedan destinarse también a otros regímenes de protección, en función de las 

neces idades d e la dem anda propia del pu eblo. 

El primero de estos temas, el de la vivienda vacía con emplazamiento urbano, a mi juicio, debería ser objeto de 

un estudio pormenorizado, por el que se determine su número real, sus características y estado, y se analicen 

las causas de su desocupación y las posibilidades de su puesta en el mercado (voluntad de sus propietarios). 

Con independencia de la conveniencia e interés de realizar esta investigación, por experiencia propia y teniendo 

como referencia los resultados de estudios semejantes efectuados en otros municipios, se puede aventurar que 

la dispo nibilida d rea l de es te parque de vivienda s en Id iazabal ser á m uy esc asa, y que las posibilidades de 

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82 

intervención sobre este parque no suelen estar al alcance de municipios pequeños, sino de agencias públicas 

com arca les, provinciales , o de escala co mu nitaria . En cualqu ier ca so, a mi ju icio, la influe ncia de este parque 

en el planeamiento urbanístico de Idiazabal resulta prácticamente inoperante a la hora de dimensionar las 

necesidades de construcción de nuevas viviendas. 

El segundo de los temas, no se debe situar en un nivel de discusión técnico, sino en el púramente político de 

nivel municipal, dado que se sustenta básicamente sobre el destino que el Ayuntamiento pretenda dar a su 

patrim onio e conóm ico e in mo biliario, en fu nción de c riterios de e ficac ia de g estión, ren tabilidad so cial, ju sticia 

distributiva y capacidad económica. Esta, por lo tanto , es una cuestión ajena a la Revisión de las Normas, más 

aún, cuando no está en discusión que el Ayuntamiento siga gestionando suelo para tener capacidad de hacer 

una política pro pia de vivienda, hecho éste, que sí será tenido específicamente en cuenta en la citada Revisión. 

5- PROPUESTA 

A continuación se aporta propuesta orientativa de actuación, que se formula desde los criterios personales del 

técnico que suscribe, a efectos de que la Corporación Municipal pueda decidir lo que estime oportuno. 

- Sería, a m i jucio, razonable q ue el A yuntamie nto re mitie ra a to dos los qu e han resp ondido a la 

encuesta, copia con el resumen de resultados que ha sido redactado por el Secretario Municipal. Si se 

estima oportuno, podría remitir tam bién copia del presente inform e. 

- A la vista del contenido del Informe Urbanístico General para la Revisión de las Normas Subsidiarias 

de Planeam iento urbanístico de Idiazabal, del resultad o de la exposición pública de l mism o, del presente 

informe, del analisis y ponderación del resultado de las encuestas que por su lado pueda efectuar el 

prop io Ayuntamiento, es preciso que se adopte un acuerdo formal que de continuidad al proceso de 

Revisión de las Normas, que actualmente está en marcha. 

Dicho acuerdo, sin perjuicio, de lo que pueda decidir ese Ayuntam iento, podría ir dirigido en la siguiente 

dirección: 

1º- Aprobar las Bases Urbanísticas para la Revisión de las NNSS de Idiazabal, contenidas en 

el Informe Urbanístico General que ha sido expuesto al público. 

2º- Aprobar la Incorporación a las citadas Bases de los conc eptos resultantes de la encuesta 

pública efectuada, que a continuación se citan: 

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83 

A- La posibilidad de reservar en todas las nuevas área s residenciales un porce ntaje fijo 

para viviendas destinadas a algún régimen de protección. 

B- La po sibilida d de reajustar la altura de alero de los edificios de vivienda sin variación 

de su perfil actual de planta baja y tres de piso. 

C- La posibilidad de estudiar la construcción de viviendas en el núcleo de Ursuarán. 

D- La po sibilidad de estructurar recorridos entre parques y equipamientos públicos 

med iante un bidegorri. 

E- La posibilidad de tomar en consideración dentro del programa del nuevo 

equipam iento comunitario a prever, la creación de: un local para deporte rural, un 

gazteleku, un área cubierta para juego de niños, de equipamiento relativo al queso, etc. 

F- La posibilidad de reservar un so lar pa ra la construcc ión de un ho tel. Estudiando su 

emplazamiento más conveniente. 

G- La posibilidad de res olver el acceso de cam iones a las Granja s, sin pasar por el 

Cas co de Idiaza bal. 

H- La po sibilida d de regular: la plantación de pinos y arbolado en áreas próximas al 

casco, la apertura de nuevas pistas en el monte, la reutilización interior como vivienda 

de los caseríos. 

I- La posib ilidad d e inclu ir en el catálogo d el patrimonio cultural y naturalístico, a efectos 

de su debid a pro tecc ión: los pue ntes antiguos y del robleda l de Altunarizti. 

3º- Poner en marcha la adjudicación de la redacción de la Revisión de las Normas Subsidiarias, 

cuyo primer documento corresponderá al Avance, que desarrolle las Bases Urbanísticas 

aprobadas en los puntos 1 y 2 de este acuerdo. 

4º-Poner en marcha la adjudicación de la redacción de un Estudio sobre la Vivienda Vacía en 

el municipio de Idiaza bal. 

En Hernani, a 24 de Mayo de 2005. 

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84 

Manuel Jiménez 

Arquitecto 

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85 

ANEJO Nº 3 

Texto del acuerdo d e Pleno de 30 d e Junio de 20 05, 

por el que se aprobaron 

las Bases Urbanísticas para la Revisión de las NNSS de Idiazabal 

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86 

IÑAKI ELIZEGI MENDIZABAL 

IDIAZABALGO UDALEKO IDAZKARIAK 

zera EGIAZTATZEN DU: 

Idiazabalgo Udalak, 2005eko ekainaren 30ean egindako Osoko Bilkuran, legezko quorumarekin, ondoko 

erabak ia hartu zuela ahobatez: 

3.- Arau Subsidiarioak Berrikusteko Hirigintza Oinarrien onarpena. 

Indarrean dauden Arau Subsidiarioen berrikuspen lanari ekin dio Udalak, honakoak direlarik 

aurrekariak. 

2003ko urrian Alkatearen eskariari erantzunez, Manuel Jimenez arkitektoak Arau 

Subsidiarioen berrikuspenaren komenigarritasunari buruzko txostena ematen du. 

2003ko abenduaren 18eko Batzarrean, Zubiondo Arkitektoak, E.M.-ri Hirigintzazko Txosten 

Orokorra egiteko enkargua ematen zaioa. 

Hirigintzazko Txosten Orokorra 2004ko azaroan aurkezten da eta erakustaldi publikoan 

jartzen da hainbat iragarki eta etxe guztietara banatzen den lanaren laburpen baten bidez, 

ondoren aurkezpen publikoa ere egiten delarik Pilarreneako ganbaran 2005eko urtarrilaren 26an. 

Aurkezpen publiko horren ondorioz inkesta bat banatzen da etxe guztietara, eta honen 

emaitzekin beste bilera bat egiten da ekainaren 15ean. 

Inkesten emaitzak aztertuz, maiatzeko dataz, beste txoten bat egiten du arkitektoak, 

txostenaren azken atalean proposamen batzuk luzatzen dizkiolarik Udal Batzarrari aurrera 

jarraitzeko irizpideak emanaz. 

Honela dio hitzez-hitz txostenaren azken atal honek: 

“5- PROPUESTA 

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87 

A continuación se apor ta pro puesta orienta tiva de actuación, que se formula desde los criterios personales 

del técnico que suscribe , a efectos de qu e la Corpo ració n Municipa l pued a dec idir lo que es time oportuno. 

- Sería, a mi juicio, razonable que el Ayuntamiento remitiera a todos los que han respondido a la encuesta, 

copia con el resumen de resultados que ha sido redactado por el Secretario Municipal. Si se estima 

oportuno, podría remitir también cop ia del prese nte inform e. 

- A la vista del contenido del Informe Urbanístico General para la Revisión de las Normas Subsidiarias de 

Planeamiento urbanístico de Idiazabal, del resultado de la exposición pública del mismo, del presente 

informe, del analisis y ponderación del resu ltado de las encu estas que por s u lado pued a efectuar el pro pio 

Ayuntamiento, es preciso que se adopte un acuerdo formal que de continuidad al proceso de Revisión de 

las Normas, que actualmente está en marcha. 

Dicho acuerdo, sin perjuicio, de lo que pueda decidir ese Ayuntamiento, podría ir dirigido en la siguiente 

dirección: 

1º- Aprobar las Bases Urbanísticas para la Revisión de las NNSS de Idiazabal, contenidas en el Informe 

Urbanístico General que ha sido expuesto al público. 

2º- Aprobar la Incorporación a las citadas Bases de los conceptos resultantes de la encuesta pública 

efectuada, que a continuación se citan: 

A- La pos ibilidad de reservar en todas las nuevas áreas residenciales un porcentaje fijo para 

viviendas destinadas a algún régim en de pro tección. 

B- La posibilidad de reajustar la altura de alero de los edificios de vivien da sin varia ción de su perfil 

actual de planta baja y tres de piso. 

C- La posibilidad de estudiar la construcción de viviendas en el núcleo de Ursuarán. 

D- La posibilidad de estructurar recorridos entre parques y equipamientos púb licos mediante un 

bidegorri. 

E- La posibilidad de tomar en consideración dentro d el program a del nuevo equipamiento 

com unitario a prever, la creación de: un local para deporte rura l, un gazteleku, un área cubierta para 

juego de niños, de equipamiento relativo al queso, etc. 

F- La posibilidad de reservar un solar para la construcción de un hotel. Estudiando su 

emplazamiento más conveniente. 

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88 

G- La posibilidad de resolver el acceso de camiones a las Granjas, sin pasar por el Casco de 

Idiaza bal. 

H- La posibilidad de regular: la plantación de pinos y arbolado en áreas próximas al casco, la 

apertura de nuevas pistas en el monte, la reutilización interior como vivienda de los caseríos. 

I- La posibilidad de incluir en el catálogo del patrimonio cultural y naturalístico, a efectos de su 

debida pr otección: los puentes antiguos y d el rob ledal d e Altunarizti. 

3º- Poner en marcha la adjudicación de la redacción de la Revisión de las Normas Subsidiarias, cuyo primer 

docum ento corresponderá al Avance, que desarrolle las Bases Urbanísticas aprobadas en los puntos 1 y 

2 de este acuerdo. 

4º-Poner en marcha la adju dicación de la redacción de un Estu dio so bre la Vivienda Vacía en el mu nicipio 

de Idiazabal.” 

Gaia azterturik zera erabakitzen da ahobatez: Zubiondo Arkitektoak 2004ko urriko dataz 

emandako Hirigintzazko Txosten Orokorra eta Manuel Jimenez arkitektoak 2005eko maiatzaren 

24ko dataz emandako txostenak onartutzat ematea. 

izenpetzen dut. 

Hala jasota gera dadin eta dagozkion ondorioak izan ditzan, Alkatearen O.E.rekin, egiaztagiri hau 

Idiazabal, 2005eko uztailaren 16an. 

Alkatearen O.E.Idazkariak 

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ANEJO Nº 4 

Datos auxiliares para la formulación de la propuesta 

de asignación de la propiedad de los aprovechamientos ordenados 

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1. Aprovechamientos ordenados 

De las 269 viviendas solo se tienen encuenta 245 ya que 24 (18 + 6) pertenecen a sendas actuaciones (ambas 

en Zepai) en las que previamente ya se han efectuado las cesiones y ejecutado la urbanización. 

- Viviendas libres: 56 unifa milia res + 96 en bloqu e con venc ional. 

- Viviendas protegidas: 66 de p recio tasado m unicipal + 2 7 VP O régim en ge nera l. 

- 5.40 0 m 2 (t) industrial. 

NOTA: A efectos d valoración, las viviendass unifamiliares se consideran de 180 m2 construidos y las viviendas 

convencionales de 90 m2 útiles + 1 plaza de garaje. 

2. Valores de repercusión 

Tipogia Edificatoria 

Precio de venta 

Rep ercu sión unitaria de l suelo 

Factor de 

y Régimen de Protección 

Euros 

urbanizado 

homogenización 

Euros /vivienda 

Unifamiliar / Libre 408000 105000 1,4 

Vivienda en bloque / Libre 246000 75000 1 

Vivien da en bloqu e / Pre cio 

Tasado Municipal 

Vivienda enbloque / VPO 

Régimen General 

Industrial / Módulo de 100 

m2 construidos 

186000 39000 52 

126000 27000 0,36 

78000 27000 0,36 

4. Valoración global de la cesión del 10% del suelo urbanizado 

U = 56x1,40 + 96x1,00 + 66x0,52 + 27x0,36 + 54x0,36 = 237,88 uds. 

V = 237,88 x 0,10 x 75.000 = 1.784.100 euros 

5. Cuantificación de la resrva municipal de aprovechamiento 

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91 

La citada reserva asciende a un valor total de 3.004.400 euros, por lo que el porcentaje de reserva de 

aprovechamiento se deberá fijar en: 

PRAM = 3.004.400 = 16,84 = aprox. = 17% (Diecisiete por ciento) 

1.784.100 

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ANEJO Nº 5 

Aclaraciones a las preguntas más comunes sobre el Avance 

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RESPUEST AS A LAS PREGUNTAS M ÁS COMUNES SOBRE EL AVANCE DE REVISION DE LAS N ORM AS 

SUBS IDIARIAS 

PREGUNTA 1: ¿Por qué ya no valen las Normas Subsidiarias que se aprobaron en 1987, y por qué no 

se puede seguir modificando parcialmente aquellas Normas, sin tener que hacer la Revisión com pleta 

de las Normas Subsidiarias? 

Para el que quiera profundizar en los motivos legales y urbanísticos en los que se ha basado el Ayuntam iento 

para promover la Revisión de las NNSS, ahí están el apartado 1.2 de la Memoria de este Avance y el p ropio 

Informe General para la Revisión redactado en 2004, y que fué expuesto al público. 

Pero, en resumen , lo que ha e mpu jado al Ayuntamiento a redactar un nuevo Planeamiento Urbanístico para el 

Municipio, es que las Normas de 1987 no solo están agotadas en cuanto a posibilidades de crecimiento, sino 

que principalmente no son válidas para conducir, desde los actuales criterios urbanísticos, el desarrollo urbano 

que se pueda dar en los próximos años. Al respecto debe decirse que esas Normas fueron redactadas en una 

situación urbanística del municipio de Idiazabal, radicalmente diferente de la actual, y para responder a 

problemas que tampoco tienen nada que ver con los actuales. Las modificaciones parciales de aquellas Normas, 

tampoco resolverían esa situación problemática, sino que incluso podrían empeorarla, ya que son actuaciones 

puntuales con abjetivos muy concretos, que en determinados casos podrían ser contradictorios con los 

planteamientos urbanísticos globales en los que se debe apoyar la nueva ordenación del municipio. 

PREGUNTA 2: Hasta ahora hemos tenido lo que llamábamos Normas Subsidiarias, ahora parece que 

se llamará Plan General de Ordenación Urbana, pero lo que se ha redactado aquí es un Avance de 

Planeamiento... ¿Que son todos estos términos tan técnicos? 

Estos nombres provienen de los tipos de planes que la ley establece. Pero el nombre es lo de menos, Lo que 

tenemos que tener claro es que el nuevo Plan de Ordenación Urbana del Municipio de Idiazabal no es otra cosa 

que un Proyecto que la comunidad de Idiazabal redacta para ordenar, programar y controlar las actuaciones 

urbanísticas que se pretenden llevar a cabo en los próximos años, para resolver las necesidades de vivienda, 

creación de puestos de trabajo, construcción de nuevos equipamientos públicos y servicios, mejora de la calidad 

de vida, de la urbanización y del m edioa mb iente del m unicipio, etc. de sde una p ersp ectiva gene ral y con criterios 

actualizados. 

El Avance, es por lo tanto, una primera definición de ese Proyecto, es lo que se podría denom inar Anteproyecto 

de desarrollo urbano. Sus propuestas son de rango gene ral, y no entra n en p orm enores, c om o por ejem plo la 

edificabilidad de propiedades particulares concretas. 

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PREGUNTA 3: El Avance de Revisión propone undesarrollo urbano en un período de doce años ¿esto 

significa que dentro de doce años se acaban las posibilidades de crecimiento del municipio? 

Ya hemos dicho que el nuevo Plan General de Ordenación Urba na de Idiazabal se contem pla com o un Pro yecto 

de desarro llo urbano. Este documento no sería completo, ni eficaz si solo contuviera propuestas concretas de 

actuación (construir viviendas, equipamientos, urbanizaciones, etc.). Para ser un Proyecto creible debe 

establecer un plazo en el que esas actuacione s deben ejecutarse. Es decir tiene que tener un Programa de 

Actuación. 

Previam ente a la redacción del Av ance, las Bases de la Revisión de las Normas Subsidiarias que fueron 

aprobadas por el Ayuntamiento, tras la encuesta, fijaron el plazo de 12 años como el espacio de tiempo en el 

que se deberían desarrollar las acciones urban ísticas a programar por el Plan de Ordenación Urbana de 

Idiaza bal. 

El Avance solo prop one actuacione s urban ísticas program adas, es decir pe rfectam ente definidas en cuanto al 

mom ento de su ejecución y al sistema de financiación de las m ismas. El Avance renuncia, por motivos de 

realismo, prudencia y sostenibilidad, a incorp orar prop uestas de actua ción que supere n ese plazo de tiempo. 

Se rechaza así la creación de es pectativas y pies forzados que e n el futuro, cuan do ha ya transcurrido ese plazo, 

puedan hipotecar la toma libre de decisiones del pueblo de Idiazabal referentes al desarrollo urbanístico del 

Municipio. 

Por lo que el nuevo Plan de Ordenación Urbana, no solo no agotará definitivamente las posibilidades de 

crecim iento del m unicipio, sino que se constituye e n una ga rantía de las posibilidades del futuro crecim iento 

de Idiazabal, según los criterios q ue en su momen to se pue dan adoptar. 

PREGUNTA 4: ¿ Por que el Avance no califica ahora también otros terrenos que son urbanísticamente 

buenos para el desarrollo del municipio ? 

En función de la respuesta anterior, se debe decir que el Avance no niega la vocación urbanística de 

determinados terrenos, sino que p ropo ne só lo la ordena ción del su elo ne cesario para ejecutar un programa de 

desarrollo urbano a plazo fijo, que constituye una fase concreta de la evolución de la estructura urbana del 

mun icipio. 

En su momento una vez se hayan cumplido los principales objetivos de ese programa y ante la previsión del 

agotam iento de las reservas de suelo del Plan de Ordenación Urba na, el Ayuntam iento debe rá pro mo ver la 

programación de una nueva fase de desarrollo urbano, en la que se deberán tener en cuenta los terrenos 

urbanís ticame nte má s idóneos, para incorporarlos al modelo urbano, o estructura general, que ya ha sido 

definida. 

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PREGUNTA 5: ¿ Como ha establecido el Avance el número de viviendas que son necesarias para los 

próximos doce años? 

Pronosticar con e xactitud m atem ática la dem anda real de vivienda es prácticamente imposible. Ya que se 

relaciona con un montón de factores dificilmente controlables, como los cambios sociológicos y culturales, con 

la evolución económica, o con las variaciones del mercado financiero. Por ello sabemos que los resultados de 

los estudios teóricos rara vez son fiables. 

Para establecer el horizonte del crec imiento residencial contamos con las referencias que provienen de las DOT 

(prevén entre 262 y 341 viviendas) y del PTP del Goierri (prevén entre 229 y 343 viviendas). Sin pe rder de vista 

estos datos, las Bases de la Revisión de las NNSS, aprobadas por el Ayuntamiento, han optado por tomar como 

pauta de es te dim ensionam iento un da to rea l, que es el que corresponde al ritmo del desarrollo residencial del 

mu nicipio en el período de los últimos 12 años y que supone un ritmo de 22 viv/año y un total de 264 viviendas 

constru idas. 

Este planteamiento nos ha llevado a proponer una reserva total de 269 viviendas, que asegura la continuidad 

de la citada tendencia de crecimiento, que no es desproporcionada si se tiene en cuenta que las Normas 

Subsidiarias de 1987 ya proponían un total de 223 viviendas. En cualquier caso el cumplimiento del programa 

de desarrollo que aportará el Plan de Ordenación garantizará la inexistencia de acelerones consumistas, y 

prevendrá el ago tamien to prem aturo de las reservas planificadas. 

PREGUNTA 6: En la determinación del número de viviendas necesarias ¿Se han tenido en cuenta las 

vivien das vacías que existen en el Casc o de Idiazabal? 

No se ha tenido en c uenta, dado qu e a la vista del resultado del e studio realizado por el Ayuntamiento de 

Idiazabal en el primer trimestre de 2006, el número de viviendas hoy vacías que estarían potencialmente 

disponibles para su incorporación en el mercado inmobiliario es de escasa importancia (36). La existencia de 

estas pocas viviendas vacías, de las que 20 de ellas se ven afectadas por limitaciones de comercialización dado 

su estado deficiente de mantenimiento, no deforman significativamente la oferta prevista por el Avance. 

PREGUNTA 7: ¿Que propone el Avance para resolver el problema de la carestía de las viviendas? 

El mecado de la vivienda de precio libre es inco ntrolable de sde las propues tas del plan eam iento, ya que se rige 

por sus propias reglas de naturaleza no urbanística. Contrariamente a lo que algunos cre en, ó dicen, el aum ento 

de la oferta de vivienda libre, ó la construcción de vivienda de protección oficial, no provoca el estancamiento, 

ó la disminución de los precios de la vivienda libre. Como comprobación evidente ahí tenemos que Euskadi es 

la Comunidad Autónoma del Estado que más VPO promueve, y sin embargo es la que se sitúa en cabeza de 

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la lista de las viviendas más caras. Así que los que q uieren volu ntaria me nte, o no tien en m ás re me dio qu e acu dir 

al mercado de vivienda libre, que no esperen de este Avance de Plan General de Ordenación Urbana, ni de 

ningún otro, una solución real a este nivel del problema de la vivienda. Accidentes en el sistema económico, 

como un hipotético reventón en la burbuja inmobiliaria, o crisis profundas del sistema económico-financiero 

podrían coyuntura lmente paralizar la trayectoria ascendente de los precios de la vivienda libre, pero no resolver 

defin itivam ente el problem a, que req ueriría un cam bio radical, en la estructura económica, en la legislación y 

en el reco nocim iento efec tivo del derecho fun dam ental a una vivienda digna para todos. 

Las instituciones públicas, entre ellas los Ayuntamientos, solo está capacitadas para intervenir e n el área de la 

vivienda de protección pública, esto es, la que va dirigida a cubrir la demanda de vivienda de aquellos segmentos 

de la población que tienen limitada capacidad económica para acudir al mercado libre a satisfacer su necesidad 

de vivienda. E n este ord en de cosas, el Avan ce ef ectúa una serie de importantes propuestas que permitirán al 

Ayuntam iento de Idiazabal form ular y llevar a cabo una p olítica propia de vivienda . 

Por una parte el 41,26% de las viviendas programadas, esto es, 111 viviendas deberán quedarándestinadas a 

algún Régimen de Protección, ya que al menos 84 (31,26%) serán de Régimen de Prec io Ta sado Mu nicipa l y 

27 (10% ) de Régimen de Pro tección O ficial. 

Por otra parte, el Avance prevé, que el Ayuntamiento, pueda disponer e n pro pieda d de s olare s par a la 

construcción de un total estimado de 14 1 viviendas (entre los a provecham ientos correspondientes a su 

patrimonio y los de cesión) que supone el 52% de la capacidad residencial global propuesta. 

Todo ello, otorga al Ayuntam iento de Idiazabal uno s medios reales y significativos para intervenir en el campo 

de la promoción pública de vivienda. Será la política concreta que al respec to éste adop te, la que de berá dirijir 

esos medios hacia las verdaderas necesidades a cubrir en el período de ejecución del nuevo Plan de 

Ordenación Urbana. Es importante señalar al respecto, que tal política debe ser bien meditada, tanto en lo que 

se refiere a depurar las verdaderas necesidades de vivienda, a priorizar y valorar la demanda, a caracterizar 

debidam ente las viviendas a ofrecer, en función de criterios sociales y económ icos y a program ar la pues ta 

ordenada en el m ercad o de la s viviendas, a fin de aprovechar lo más eficazmente posible los medios tan 

valiosos q ue va a proporcionar este Plan. 

PREGUNTA 8: Este Avance, en principio, no propone la creación de ningún nuevo polígono industrial 

¿Significa que Idiazabal renuncia al desarrollo industrial y a la gen eración de nuevos puestos de trabajo 

? 

En la ordenación prop uesta, en lo que se re fiere al sue lo industrial, también llamado de actividades económicas, 

el Avance propone la reconversión de 1,9 Has de suelo, pero no la ocupación de terrenos para crear un nuevo 

polígono indus trial. 

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En Idiazabal existen posibilidades físicas para poder ampliar el suelo industrial. Además, las Bases Urbanísticas 

aprobadas establecieron la previsión de ocupación de unas 10 Has., a destinar a la implantación de nuevas 

empresas. Sin embargo, el Ayuntamiento ha dejado sin decidir el tema, ya que considera imprescindible, por 

motivos de sostenibilidad, completar la reflexión sobre la necesidad y conveniencia de dicha previsión. No 

obstante, se pretende aqdoptar la decisión definitiva dentro del propio proceso de redacción de esta Revisión 

de las Normas Subsidiarias. En el caso de que se decidiera que el nuevo PLan de Ordenación Urbana no 

recalifique nuevo s uelo indus trial, no significa que esa posibilidad quede suprimida para siempre, ya que 

posteriormente, si así lo decidiera el Ayuntamiento, se podría efectuar tal recalificación mediante una 

Modificación Puntual, sin que ello conllevara la necesidad de promover la Revisión del Plan, visto que tal 

actuación no afec taría sustancialm ente a la estructura orgánica de la ord enación del mu nicipio, y que se trataría 

de una ampliación en continuidad con el tejido industrial existente. 

PREGUNTA 9: Si la ley establece la cesión gratuita al Municipio del 10% de la edificabilidad ¿Por qué 

el Avance reserva para el Ayuntamiento el 17% del aprovechamiento ordenado? 

Ya hemos dicho que el Plan de Ordenación Urbana no es otra cosa que un Proyecto de Desarrollo que debe 

justificar la financiación de su ejecución. En este sentido, el Avance ha formulado la lista de todas las 

actuaciones que que dan integradas e n este Proyecto y ha valorado económicame nte su ejecución. Así mismo, 

ha propuesto una fórmula para financiar tales actuaciones. 

En principio, los recursos económicos con los que dispone el Ayuntamiento para ejecutar el Proyecto serían 

básicam ente los que genera el propio Plan de Ordenación, y que se concretan en las cesiones de suelo y 

aprovecham iento (10% urbanizado) establecida por la Ley. Del estudio económico de las inversiones requeridas 

para ejecutar las previsiones del Plan resulta que con esas cesiones legales no alcanza para financiar la totalidad 

de las mismas. Por ello el Ayntamiento, tal y como queda establecido por las Bases Urbanísticas aprobadas, 

se reserva un aprovechamiento, algo superior al legal, que permita la ejecución de todas las propue stas 

contenidas en el Proyecto Integral. De no hacerlo así, se resignaría a que sólo una parte de las inversiones 

públicas pudiera ser materializada, acarreando que el Proyecto no quedara ejecutado com pletam ente, a 

expensas de otras fuentes de financiación no garantizadas. Lo que como consecuencia, provocaría déficits en 

los estándares de calidad de vida y de equilibrio dotacional. (Se construirían viviendas pero paralelamente no 

podría cubrirse todo el programa de actuaciones municipales en el acondicionamiento de parques, en la 

construcción de equipamientos y en la rehabilitación de urbanizaciones) 

PREGUNTA 10: Con esta medida ¿no se está perjudicando económicamente al propietario de los 

terrenos? 

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Con esta medida el Ayuntamiento NO ESTÁ QUITANDO NADA a los propietarios privados del suelo, sino que 

SE ESTA RESERVANDO para sí una parte del aprovechamiento ordenado. El principio, el propietario de 

terrenos tiene solo terreno, pero no derecho a construir. Es el Ayuntam iento (la comunidad de Idiazabal) el que 

por medio del Plan de Ordenación otorga a los propietarios de terrenos ese derecho. El Ayuntamiento puede 

dar más, ó m enos apr ovec ham iento edific atorio a los te rrenos, o dar ningun o, en func ión de determinados 

criterios de ordenación que él mism o establece, sin que el propietario pueda aducir pe rjuicios. 

La ley determina como legítimo derecho del Ayuntamiento el adjudicarse en propiedad el 10% del 

aprovecham iento ordenado, y eso n adie lo tom a com o un p erjuic io, sino com o “participa ción de la comunidad 

en las plusvalías generadas por el planeam iento urbanístico”, Igual discurso filosófico es aplicable en el caso 

de proponer el 17%, máxime cu ando el porcenta je adoptado queda debidamente sustentado en la ejecución de 

un programa integral de desarrollo urbano. 

Los propietarios del suelo, cuando venden sus terrenos, establecen un precio en función exclusivamente del 

aprovecham iento que le s atribuye en propiedad el planeamiento municipal, no forma parte de ese precio el 

aprovecham iento que se reserva el Ayuntamiento, sea del 10% , ó del 17%, por lo que no es de recibo que con 

la propuesta municipal se cause perjuicio alguno. En esta línea, insistimos, los particulares deben tener en 

cuenta que al Ayun tamien to le asiste la facultad de determinar si una parcela, hoy rural, mañana le corresponde 

ser residencial, ó permanecer como rústica otros doce años, ó de otorgar una capacidad edificatoria de 6 

viviendas, ó de 24. El derecho a edificar, por lo tanto, no es consustancial al terreno, ó a su propietario, sino que 

emana de la Administración Municipal. Y el Ayuntamiento al atribuir ese derecho a edificar, sea grande ó 

pequeño, en ningún caso causa perjuicio, sino que siempre genera beneficio. Perjuicio sería privar a alguien de 

algo que es suyo, concepto que no es aplicable al aprovechamiento urbanístico. 

PREGUNTA 11: Esta propuesta municipal ¿no acarreará que los precios de las viviendas se encarezcan 

aún más? 

Los precios de venta de las viviendas de protección pública (VPO, ó tasadas) quedan regulados por leyes y 

ordenanzas , y en función de estos precios queda establecido el costo má xim o del s uelo u rnan izado imputable 

a las mismas. Por ello, la propuesta de reserva municipal de aprovechamiento efectuada por el Avance, no tiene 

repercusión alguna sobre ellos. 

Para el caso de las viviendas libres, ya hemos dicho que en el precio de venta del suelo, al estar éste en 

proporción a los aprovechamientos reales atribuibles a los propieta rios, el que e l Ayuntam iento se reserve el 

10, ó el 17% , no influye ni a la alta ni a la baja. Por lo que esta propuesta del Avance no tiene trascendencia en 

el precio de la vivienda. 

Debe quedar conceptualmente claro, aunque resulte chocante, que el precio de venta de la vivienda libre no 

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es el resultado de la suma de los costos parcia les (suelo + urbanización + construcción + gastos generales + 

beneficio de prom oción), sino que se form a a partir de factores totalmente ajenos al urbanismo tales com o la 

capacidad de endeudamiento de determinado sector social, del precio del dinero, de las evolución de las 

fórmulas hipotecarias, de la coyuntura socioeconómica, etc. Y es a partir de esos precios fijados por el mercado 

(fundamentalmente por las entidades bancarias) de donde se deduce el precio que corresponde al suelo. Por 

todo lo dich o, sería pu ram ente dem agógico imputar a la propuesta del Avance resp onsabilidad en el aumen to 

de los pre cios de venta de viviendas, ó del suelo. 

PREGUNTA 12: ¿Que pasará si un propietario se niega a admitir la propuesta de reserva de 

aprov echam iento m unicipal ? 

Este Avance propone unas reglas de juego que regulan la financiación de la ejecución de este Proyecto de 

Des arrollo Urbano. Sin esa s reglas, el Proyecto sería inviable. Si las actuaciones urbanísticas que componen 

este Proye cto son ac eptadas por el Ayuntam iento, la forma de su finan ciación de bería , así m ismo, ser 

mantenida, ya que es la garantía de la viabilidad económica de las propuestas. 

Por ello, el Ayuntam iento pretende y espera llegar a un entendimiento con todos los propietarios de los terrenos 

incluidos en la propuesta de ordenación del Avance, y firmar así los Convenios Urbanísticos necesarios. Si eso 

no fuera pos ible en algún caso, el Ayuntamie nto dispon e de d os vía s par a afrontar la situ ación. Un a, la de excluir 

los terrenos de la ordenación y mantenerlos como rurales, ya que, por suerte Idiazabal dispone de terrenos 

alternativos para su recalificación. Y otra, la de mantener los terrenos recalificados, pero disminuyéndoles 

proporc ionalmente el aprovechamiento inicialmente previsto, manteniendo, eso sí, sobre dichas parcelas las 

obligaciones de cesión que legalmente les correspondan. En uno y otro caso, los aprovechamientos suprimidos, 

bien se atribuirían a otra unidad ya propuesta, bien a una nueva unidad que s e cre aría a l efec to, a fin de se guir 

cuadrando el resultado financiero del Proyecto. 

PREGUNTA 13: El Avance propone una ordenación concreta ¿Significa esto que es un d ocumento 

cerrado que no admite ningún cambio, ni otros planteamientos o propuestas ? 

El Avan ce, desarrolla las bases Urbanísticas de la Revisión de las Normas Subsidiarias, que fueron aprobadas 

por el Pleno de 30 de Junio de 2005, después del correspondiente proceso de participación pública, en el que 

incluso se realizó una e ncuesta. Por e so, el objeto prin cipal de de bate en es ta fas e del p lanea mie nto, no es ya 

el modelo estructu ral , ó g eneral, de la ordenación urbana de Idiaza bal, 

La participación pública en torno al Avance, debe ir dirigida fundamentalmente a analizar y valorar las 

propuestas y soluciones de ordenación, contenidas en el documento ahora elaborado, que dan concreción a 

dicho modelo y a com probar la corrección urbanística del mism o. Lo cual no quiere decir que en esta fase no 

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puedan prop onerse p or los partic ulare s, industria les, etc., su gere ncias sobre detalles por me noriza dos de la 

ordenación, referentes a parcelas, ó propiedades . Estas sugerencias serán estudiadas teniendo como 

referenc ia las Bases Urbanísticas aprobadas y la ordenación adoptada por el Avance. En la medida que quede 

comprobado su en caje y cohe renc ia urbanística con dichas referencias, el Ayuntamiento aceptará su inclusión 

en el proyecto definitivo del Plan de Ordenación Urbana a redactar. 

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Memoria - Idiazabalgo Udala

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