3.1 Superación de la pobreza - Sexto Informe de Gobierno

3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

EJE 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
La política social de esta administración ha tenido como principal objetivo erradicar la pobreza extrema en
nuestro país y cerrar las brechas de la desigualdad, a fin de generar las posibilidades para que cada mexicano
pueda mejorar sus condiciones de vida. Con la Estrategia Vivir Mejor, el Gobierno Federal articuló los esfuerzos
de todas las dependencias orientadas a elevar el bienestar de la población a través de sus tres ejes de acción: el
desarrollo de capacidades básicas, la construcción de una red de protección social y la vinculación entre la
política social y económica, además del desarrollo de la infraestructura social básica, que ha constituido un
factor esencial para proveer de más servicios de educación, salud, vivienda, agua potable y electricidad, caminos
y carreteras, y para el apoyo de actividades productivas a toda la población.
Las acciones sociales de este Gobierno apoyaron de manera particular a las mujeres y a los grupos
vulnerables, tales como indígenas, adultos mayores, personas con discapacidad o personas en condiciones de
pobreza extrema, así como a las regiones y municipios con los más bajos índices de desarrollo humano. Para
ello, se fortalecieron programas sociales de administraciones anteriores y se crearon otros para dar atención
específica a los grupos de población con necesidades apremiantes, con la participación activa de los distintos
órdenes de gobierno, Organizaciones de la Sociedad Civil, Organizaciones no Gubernamentales y de la población
en general.
Dentro de los programas de atención social puestos en marcha durante este sexenio se encuentran los
siguientes: Caravanas de la Salud; Seguro Médico para una Nueva Generación; Embarazo Saludable; 5 Pasos por
tu Salud para Vivir Mejor; Programa México Sano (PROMESA); 70 y Más; Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras; Piso Firme; Ésta es Tu Casa; Estrategia 100x100; Programa Nacional de Inglés en
Educación Básica; Programa de Becas de Educación Media Superior (PROBEMS); Becas Síguele; Becas
Universitarias; Programa de Fortalecimiento al Programa de Becas; Programa de Rescate de Espacios Públicos;
Escuela Segura; Mejores Escuelas; Programa Escuelas Modelo; Mejores Espacios Educativos; Escuelas de
Tiempo Completo; Escuelas de Jornada Ampliada; Programa de Infraestructura para la Educación Media
Superior; Programa Construye T; PREVENIMSS; y PREVENISSSTE.
Por otra parte, se han ampliado y reforzado programas sociales que han tenido un impacto positivo a través
de la asignación de mayores recursos; la adopción de sistemas de evaluación y seguimiento para monitorear y
mejorar su operación; y la promoción de la coordinación de acciones entre dependencias y organismos del
Gobierno Federal, así como con los diferentes niveles de gobierno. Dentro de estos programas destacan:
Oportunidades; Seguro Popular de Salud; Programa de Apoyo Alimentario; Becas para Educación Superior;
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias; Programa de Abasto Social de Leche; Programa de Abasto
Rural; Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad; Fondos Regionales Indígenas; e Infraestructura
Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas; entre otros, que han permitido incorporar a segmentos cada
vez más amplios de la población a la ruta del progreso, la superación y el desarrollo. Para ello, en el periodo
2007-2012 el gasto programable pagado del sector público presupuestario aumentó en 20.6% real, 1/ al pasar
de 1,109,220 millones de pesos a 1,661,339.3 millones en este lapso.
• En el primer semestre de 2012, el 58.6% de este gasto se canalizó a las funciones de desarrollo social, que
ascendió a 842,504.8 millones de pesos, lo que significó un incremento de 7.9% en términos reales
respecto al gasto ejercido en el mismo periodo de 2011. 2/ Al interior, las actividades que presentaron
crecimientos reales fueron:
- Recreación, cultura y otras manifestaciones sociales (12,359.5 millones de pesos); Educación (279,624.2
millones de pesos); Salud (197,199.4 millones de pesos); y Protección social (243,998.7 millones de pesos),
que registraron incrementos anuales reales de 60.5, 11.7, 11.3 y 7.5%, respectivamente, con relación a lo
erogado en el primer semestre del año anterior.
POBLACIÓN
Evolución Demográfica
• De acuerdo con las vigentes Proyecciones de población de México y las entidades federativas, 2005-2050,
la dinámica poblacional del país presenta las siguientes características:
- A mediados de 2012, la cantidad de residentes en el país ascendía a 110 millones de personas, de los
que 49% son hombres (53.9 millones) y 51% son mujeres (56.1 millones).
• El crecimiento absoluto observado entre 2006 y 2012 es de 5.1 millones de personas, aunque el
ritmo de aumento descendió de una tasa de crecimiento total de 1.1 habitantes por cada 100,
entre 2000 y 2006, a una de 0.8 por cada 100 entre 2006 y 2012.
• La tasa de crecimiento natural en el país entre 2006 y 2012 disminuyó de 1.42% a 1.22%,
respectivamente.
1/
2/
Para el cálculo de la variación porcentual real se utilizó el deflactor implícito del PIB (1.2424).
El cálculo se realizó considerando la variación del Índice Nacional de Precios al Consumidor.
igualdad de oportunidades 417

INDICADORES DEMOGRÁFICOS, 2007-2012 1/
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Variación %
anual
2012/2011
Población Total (Miles de personas) 105,790.7 106,682.5 107,550.7 108,396.2 109,219.9 110,022.6 0.7
Distribución geográfica (Miles de
personas) 2/
Población urbana 76,896.1 77,820.2 78,723.2 79,605.3 80,467.2 81,309.4 1.1
Población rural 28,894.6 28,862.3 28,827.5 28,790.9 28,752.7 28,713.1 -0.1
Distribución por grupo de edad (Miles de
personas)
0-14 años 31,739.1 31,322.9 30,906.3 30,489.6 30,070.9 29,654.8 -1.4
15-64 años 68,269.3 69,375.7 70,450.5 71,493.8 72,507.7 73,487.5 1.4
65 años y más 5,782.3 5,983.9 61,93.9 6,412.8 6,641.3 6,880.3 3.6
Tasa global de fecundidad (Hijos por
mujer) 2.13 2.10 2.08 2.05 2.03 2.01 -1.0
Tasa de natalidad 18.6 18.3 18.0 17.8 17.5 17.3 -1.3
Tasa de mortalidad 4.8 4.9 4.9 5.0 5.0 5.1 1.2
Tasa de crecimiento natural 1.38 1.35 1.31 1.28 1.25 1.22 -2.4
Tasa de crecimiento total 0.85 0.82 0.80 0.77 0.74 0.72 -3.3
Saldo Neto Migratorio (Miles de personas) -558.7 -557.7 -556.5 -555.1 -553.4 -551.5 -0.3
Esperanza de vida (Años)
Mujeres 77.4 77.5 77.6 77.8 77.9 78.1 0.2
Hombres 72.6 72.7 72.9 73.1 73.2 73.4 0.2
1/ Proyecciones a mitad de año.
2/ Urbano se refiere a las zonas metropolitanas, conurbaciones y localidades con 15 mil o más habitantes; Rural (No urbano) a las localidades con menos de 15
000 habitantes que no forman parte de ninguna zona metropolitana o conurbación.
FUENTE: Consejo Nacional de Población. Proyecciones de población de México y las entidades federativas, 2005-2050.
• Se estima que en 2012 el saldo neto migratorio es negativo en 551.5 miles de personas. Mientras que
de 2000 a 2005 emigraron 3.5 millones de personas, en el lapso 2006-2011 lo hicieron 3.3 millones.
• La tasa global de fecundidad decreció de 2.17 hijos por mujer en 2006 a 2.01 en 2012, con lo que
aún se mantiene el nivel de remplazo generacional.
• La tasa de mortalidad aumentó ligeramente en los últimos seis años, de 4.8 defunciones por cada
mil habitantes en 2006 a 5.1 en 2012, situación que se mantendrá debido al proceso de
envejecimiento poblacional. Por su parte, la tasa de natalidad descendió de 19 a 17.3 nacimientos
por cada mil habitantes entre 2006 y 2012.
• La esperanza de vida de los mexicanos aumentó entre 2006 y 2012 pasando de 74.8 años a 75.7
años, respectivamente.
- La distribución de la población por grupo de edad en 2012 consolida la transición demográfica en el
país, así como la tendencia hacia el envejecimiento demográfico.
• La población infantil (0 a 14 años) asciende a 29.6 millones y representa 27% del total de
habitantes en el país.
• La población en edades laborales (15 a 64 años) muestra el mayor volumen y peso relativo en la
historia demográfica del país al representar 66.8% del total (73.5 millones).
• La población de adultos mayores (65 años y más) llegó a 6.9 millones de personas, que
representan 6.3% de la población nacional.
• El índice de envejecimiento en el país indica que hay 23.2 adultos mayores por cada 100 menores
de 15 años.
• En 2012 hay 49.7 personas en edades no laborales por cada 100 en edades productivas: 40.4 de ellas son
niños y 9.4 son adultos mayores. En estos 12 años se redujo la tasa de dependencia de 63.3% en 2000
a 49.7% en 2012, 1/ lo que implica que al haber menos dependientes económicos por cada persona
en edad de trabajar, es factible generar mayor riqueza per cápita en el país.
- La evolución de la distribución por edad de la población durante los últimos 12 años, refleja que:
• Entre 2000 y 2012 la población menor de 15 años disminuyó 11.7% (de 33.6 a 29.7 millones).
1/
La tasa de dependencia es el porcentaje de población de entre 0 y 14 años de edad y mayor de 65 años, con respecto al total de
población con edades entre 15 y 64 años. Representa a la población dependiente con respecto a la población potencialmente
productiva.
418 sexto informe de gobierno

• El segmento de población en edades productivas (15 a 64 años) incrementó su participación
21.9%, al pasar de 60.3 a 73.5 millones de personas en el mismo lapso.
• La población de 65 años y más, por su parte, presentó uno de los incrementos relativos más
importantes, 49.9%, lo que significó pasar de 4.6 millones en el año 2000 a 6.9 millones en 2012.
Políticas públicas en materia de demografía
• Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, la Secretaría General del Consejo Nacional de Población
(CONAPO) continuó avanzando en el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Programa
Nacional de Población 2008-2012, para lo cual llevó a cabo las siguientes actividades:
- Generación de documentos para la planeación
• Se concluyeron diversas investigaciones entre las que se destacan Envejecimiento y Desarrollo: Cuentas
Nacionales de Transferencias-América Latina y el Caribe, Fase II; Estructura y tendencias demográficas
de los municipios expuestos a riesgos hidrometeorológicos; Niveles y tendencias de la mortalidad
infantil y general y la fecundidad; y Documentos técnicos sobre la medición de la migración interna
e internacional.
• También sobresalen Vulnerabilidad sociodemográfica ante eventos hidrometeorológicos; El papel de
la migración en el crecimiento de la población: Análisis de los componentes de la dinámica
demográfica a nivel entidad federativa, 2000-2010; Estudio estadístico y geográfico sobre los
marcos jurídicos estatales en materia de migración y migrantes en Estados Unidos; Emigración
México-Estados Unidos: Balance antes y después de la recesión económica estadounidense; y
Situación de la emigración mexicana y la migración de tránsito irregular en México, entre otros.
• Se editaron las siguientes publicaciones: La Situación Demográfica de México 2011; Población
Flotante, Población en Movimiento: Conceptos Clave y Métodos de Análisis Exitosos; Estructura
Funcional de la Red de Ciudades de México; Perfiles de Salud Reproductiva (Nacional y por Entidad
Federativa); Diagnóstico Socio-demográfico del Envejecimiento en México; Índice de Marginación
por Entidad Federativa y Municipio, 2010; Índice de Marginación por Localidad 2010 y Encuesta
sobre Migración en la Frontera Norte de México, 2010, por mencionar algunas.
• Se identificaron en el Diario Oficial de la Federación un total de 384 instrumentos programáticos,
tales como planes, programas y reglas de operación del Gobierno Federal que incluyen insumos para
la planeación demográfica generados por la Secretaría General del CONAPO.
• Se llevó a cabo, con la participación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la actualización del estudio Delimitación de las Zonas
Metropolitanas de México 2010 y de los Índices de Marginación 2010 para distintos ámbitos
geográficos (entidad federativa, municipio, localidad y por Área Geoestadística Básica Urbana), así
como del Índice Absoluto de Marginación 2010 y del Índice de Intensidad Migratoria 2010.
• Se participó en eventos concernientes a los temas de población y desarrollo, tales como la Semana
Nacional de Migración 2011 en el mes de octubre de ese año, en cuyo marco se realizó la ceremonia
de premiación del Primer Concurso de Tesis sobre Migración Internacional 2010.
• De igual forma, se participó en más de 30 grupos interinstitucionales de trabajo entre los que
sobresalen los siguientes: el Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio; el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Conciliación
Demográfica en el que participan INEGI, SEDESOL, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de
Salud y la Sociedad Mexicana de Demografía; el Grupo para la Delimitación de las Zonas
Metropolitanas, con SEDESOL e INEGI; el Grupo Interinstitucional Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales-CONAPO y el Grupo de trabajo RED de Pobreza y Desarrollo Urbano. También se
tuvo participación en diversos comités como el Comité Técnico Especializado de Población y
Dinámica Demográfica; el Comité Técnico Especializado Sectorial en Salud y en el Consejo de
Coordinación Interinstitucional sobre el tema de Adultos Mayores, entre los más importantes.
- Generación de información estadística relevante
• A través de la aplicación de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF
NORTE), se dio seguimiento a los flujos migratorios desde y hacia México, en sus fases XVII y XVIII,
al igual que con la aplicación de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Sur de México (EMIF
SUR) en sus fases IX y X.
• Se incorporaron estadísticas seleccionadas y sistematizadas de información temática y continua
de hogares al portal de Internet de la Secretaría General del CONAPO, como parte de su acervo de
indicadores demográficos para ofrecer una visión panorámica, a la vez que puntual, sobre el cambio
en el volumen de hogares, el número de miembros por hogar, la composición y el tipo de hogares y tipo
de jefatura. Además, se actualizó la sección de indicadores sobre migración internacional y sobre
violencia intrafamiliar, por mencionar algunos temas.
- Educación y comunicación en población
igualdad de oportunidades 419

• En materia de información en población resalta lo siguiente:
o Se produjeron y transmitieron 52 emisiones de la serie radiofónica semanal Zona Libre dirigida a
la población adolescente y joven, y por medio del sistema Edusat se retransmitieron 104
programas a través del canal 125.
o Se organizaron y promocionaron las ediciones XVIII y XIX del Concurso Nacional de Dibujo
Infantil y Juvenil. En el primero, con el lema “En un mundo de 7 mil millones…cuando
planeamos nuestro futuro dibujamos”, participaron 21,813 niñas, niños y jóvenes de cinco
categorías con edades de los seis a 24 años. En la edición XIX del Concurso se recibirán los
dibujos de los participantes finalistas en el mes de octubre de 2012. Ambos concursos han
invitado a la niñez y la juventud a reflexionar sobre los temas demográficos que les afectan. En
coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes, en 2011 se concluyó el Cuarto Concurso Historia de Migrantes 2010, con una
participación de 807 personas.
• En lo referente a educación en población cabe mencionar lo siguiente:
o Se llevó a cabo el seguimiento y evaluación del servicio telefónico Planificatel que opera el
Instituto Mexicano del Seguro Social, verificando que la atención telefónica a las 2,145 llamadas
recibidas, 2.8% menos que las 2,207 de similar periodo anterior, se apegara al manual de
contenidos y a los lineamientos en cuanto a calidad del servicio (tono de voz, claridad de la
información, canalización de usuarios a instituciones de salud, entre otros).
o Se registraron 253,876 visitas a la dirección electrónica www.planificanet.gob.mx, cifra que supera
en casi seis veces más a las 42,884 observadas entre septiembre de 2010 y agosto de 2011.
- Impulso al federalismo en población
• Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, se realizaron 95 actividades de asistencia técnica a
los Consejos Estatales de Población (COESPO), 7.9% más que las 88 del periodo previo, para
fortalecer la descentralización de las tareas de planeación demográfica en las entidades federativas.
• En el mismo lapso, para instrumentar y evaluar la implementación de la política de población en el
ámbito estatal, la Secretaría General del CONAPO estableció acuerdos de coordinación con Oaxaca
y Sinaloa, y continuó con las negociaciones y gestiones para la firma de acuerdos con los gobiernos
de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Estado de México, Morelos,
Nuevo León, Tabasco y Zacatecas. Cabe mencionar que los acuerdos de coordinación con los
estados de Baja California, Puebla, Querétaro, Sonora y Tlaxcala ya fueron firmados y continúan
vigentes.
• También se logró la conclusión de los programas de población de mediano plazo para las
administraciones entrantes en los estados de Durango, Querétaro y Sinaloa, que estarán vigentes
hasta 2015 y 2016. Asimismo, se apoyó a los estados de Colima, Chihuahua, Nuevo León y
Tlaxcala en la elaboración del diagnóstico sociodemográfico, planteamiento de objetivos y metas,
definición del marco normativo y comentarios generales a sus programas de población de mediano
plazo.
• El 9 y 10 de noviembre de 2011, se llevó a cabo la 14a. Reunión de la Comisión Consultiva de
Enlace con las Entidades Federativas, con la participación de 26 secretarios técnicos de los COESPO
y organismos equivalentes de las entidades federativas del país.
- Cooperación Internacional
• En 2011 México retomó su papel activo en Partners in Population Development (PPD), una alianza
de más de 25 países en desarrollo que representan en conjunto a más de 57% de la población
mundial, y promueven la colaboración internacional en temas de planificación familiar y la salud
materna como elementos centrales de la salud reproductiva y como componentes integrales de las
estrategias de desarrollo y reducción de la pobreza. Durante la 16a. Reunión Anual del Directorio
realizada entre octubre y noviembre en Pretoria, Sudáfrica, México fue elegido para formar parte del
nuevo Comité Ejecutivo de la Junta de Gobierno del PPD para el periodo 2012-2014.
• En 2011, la Secretaría General del CONAPO recibió apoyo del Fondo de Población de Naciones
Unidas (UNFPA) por un total de 235,525 dólares estadounidenses para concluir un total de 14
proyectos de análisis demográfico y otras actividades en los temas de cambio demográfico y
crecimiento económico, envejecimiento, conciliación inter-censal, salud reproductiva y marginación,
entre otros. Es de hacer notar, que en el mismo año el CONAPO hizo una aportación al UNFPA por
un total de 100 mil dólares estadounidenses, por lo que en términos netos se recibió de este Fondo
un total de 135,525 dólares estadounidenses.
• Para 2012, el Comité Nacional de Coordinación y Evaluación del Programa País 2008-2012 aprobó
el proyecto de cooperación, programándose recursos de UNFPA por 174,512 dólares
estadounidenses. En este año, el CONAPO aporta 70 mil dólares estadounidenses a este Fondo, por
lo que el financiamiento neto asciende a 104,512 dólares estadounidenses. Cabe destacar que la
estrecha colaboración con la Oficina en México del UNFPA generó la solicitud de la Sede de esta
agencia del Sistema de Naciones Unidas para que la Secretaría General del CONAPO integrara la
420 sexto informe de gobierno

Encuesta sobre Flujos de Recursos Nacionales para Actividades de Población, que se realiza a nivel
mundial para monitorear los recursos destinados a actividades de población.
- Modernización integral del Registro Civil
• La modernización integral del Registro Civil, realizada en coordinación con las entidades federativas,
impulsa el equipamiento, interconexión y la utilización de sistemas de inscripción y certificación,
entre otros aspectos, en las oficialías para eficientar los servicios brindados a la población, así
como contribuir con información actualizada para la integración del Registro Nacional de Población.
MODERNIZACIÓN DEL REGISTRO CIVIL, 2007-2012
Concepto
Captura de actos registrales (Miles)
o
Datos anuales
2007 2008 2009 2010 2011
Meta
2012
Enero-junio
2011 2012
Captura anual 8,272.6 11,341.8 10,419.2 21,432.5 7,890.8 4,000.0 3,697.4 2,733.2
Captura acumulada 129,229.1 140,571.0 150,990.2 172,422.7 180,313.5 184,313.5 176,120.1 183,046.7
Registros del archivo
histórico 222,394.6 224,220.8 227,145.1 227,602.6 231,185.3 231,545.2 228,717.3 231,551.5
Captura acumulada/
Registros del archivo
histórico (%) 58.1 62.7 66.5 75.8 78.0 79.6 77.0 79.0
Equipamiento de oficinas del Registro Civil
Oficinas equipadas
anualmente 1/ 240 280 263 172 76 200 95 165
Total acumulado de
oficinas equipadas 1/ 2,270 2,550 2,813 2,985 3,061 3,261 3,080 3,226
Total de oficinas del
Registro Civil 1/ 5,024 5,066 5,081 5,093 5,119 5,094 5,120 5,094
Total acumulado de
oficinas equipadas/
Total de oficinas del
Registro Civil (%) 45.2 50.3 55.4 58.6 59.8 64.0 60.2 63.3
Adopción de sistemas automatizados de inscripción de actos registrales
Oficinas que adoptaron
algún sistema 78 538 248 173 130 120 -21 85
Total acumulado de
oficinas que han
adoptado algún sistema 1,810 2,348 2,596 2,769 2,899 3,019 2,748 2,984
Total acumulado de
oficinas que han
adoptado algún
sistema/Total de
oficinas del Registro
Civil (%) 36.0 46.3 51.1 54.4 56.6 59.2 53.7 58.6
1/ Al cierre de 2011, el número de oficinas equipadas es menor a lo reportado en el periodo enero-junio de ese mismo año, debido a que los informes remitidos
por los estados notificaron cifras a la baja por cuestiones de operación de los registros civiles: baja de oficialías, cierre parcial de oficialías o reconsideración de
la distribución del equipamiento, lo cual incide en el total acumulado de oficialías equipadas.
FUENTE: Secretaría de Gobernación.
Entre enero y junio de 2012, se capturaron 2,733,169 actos registrales en las oficialías de los
registros civiles de las entidades federativas, que representan un avance de 68.3% de lo
programado y permiten llegar a un acumulado de 183,046,693 registros, mayores en 1.5% a los
180,313,524 registros alcanzados al cierre de 2011.
o En este lapso, se equiparon 165 oficialías del registro civil, esto es, 82.5% de la meta anual, con
lo que se obtiene un total de 3,226 oficialías equipadas en todo el país, que superan en 5.4% a
las 3,061 registradas al finalizar el año anterior.
o De igual manera, en estos primeros seis meses, 85 oficialías del registro civil, 70.8% de la meta
anual, adoptaron sistemas de certificación de los actos del estado civil de los ciudadanos, con
lo que se llegó a un acumulado de 2,984 que cuentan con ello. Esta cifra es mayor en 2.9% a las
2,899 de diciembre de 2011.
- Clave Única de Registro de la Población (CURP)
• La Clave Única de Registro de Población es fundamental para el registro e identificación en forma
individual de las personas, y para su incorporación al Registro Nacional de Población.
igualdad de oportunidades 421

CLAVE ÚNICA DE REGISTRO DE POBLACIÓN, 2007-2012
Concepto
o De enero a junio de 2012, se asignaron 2,370,720 CURP, que significan un avance de 43.9%
de la meta anual, con lo cual el acumulado de claves asignadas asciende a 176,903,005, 1.4%
más que el total de 174,532,285 asignadas al cierre de 2011.
o
En este periodo, se contó con 167 portales de Internet habilitados para la consulta e
impresión de la CURP, a través de los cuales se realizaron 121,232,265 consultas, 69.3% de las
estimadas para todo el año.
- Registro e identificación de personas
• Este proyecto contribuye a garantizar el derecho a la identidad de los menores y a facilitar el
acceso a servicios con trámites simplificados. La Cédula cuenta con elementos de identificación
tales como la fotografía del rostro, la CURP y las huellas dactilares, protegidos con seguridad
informática que evitan su mal uso.
o
o
o
Datos anuales
2007 02008 2009 2010 2011
Meta
2012
Enero-junio
2011 2012
Variación
% anual
Asignación de Claves
CURP
Claves CURP asignadas
(Miles) 11,264.8 14,713.1 10,231.5 9,012.9 5,341.2 5,400.0 3,447.2 2,370.7 -31.2
Total acumulado de claves
CURP asignadas (Miles) 135,233.5 149,946.6 160,178.2 169,191.1 174,532.3 179,932.3 172,638.2 176,903.0 2.5
Consulta de claves CURP
Consultas efectuadas
(Miles) 49,517.2 83,766.4 107,726.4 133,130.6 193,475.9 175,000.0 76,140.9 121,232.3 59.2
Portales habilitados para la
consulta e impresión de la
CURP 77 80 166 166 167 167 166 167 0.6
FUENTE: Secretaría de Gobernación.
En 2012, además de continuarse con la integración del Registro de Menores de Edad y la
expedición de la Cédula de Identidad Personal en las 11 entidades federativas que comenzaron
el año pasado (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, Chiapas, Distrito
Federal, Estado de México, Guanajuato, Jalisco, Morelos y Sinaloa), inició en Querétaro el 15 de julio
y se espera la incorporación de Campeche, Puebla y Quintana Roo en el mes de septiembre.
Durante el primer semestre de 2012, se capturaron 1,954,669 registros de menores entre los cuatro
y los 17 años, esto es, 7.6% de la población objetivo (25.7 millones de personas), los cuales se
suman a los 2,699,416 obtenidos al cierre de 2011. Así, se cuenta con un acumulado de
4,654,085 registros, que representan 18.1% de la población objetivo.
Asimismo, se emitieron 408,529 Cédulas de Identidad Personal, con lo cual el total de Cédulas
expedidas asciende a 1,504,666, esto es, 5.8% de la población objetivo de menores entre
cuatro y 17 años. 1/
1/
La cantidad de cédulas expedidas es menor a la cantidad de registros capturados, debido a que después del levantamiento de
registros, siguen los subprocesos de transmisión y procesamiento de los mismos, etapa en la cual se validan los datos biográficos y
biométricos del menor en el Servicio Nacional de Identificación Personal y una vez realizada esta acción, se envían a producción de
las Cédulas de Identidad Personal correspondientes.
422 sexto informe de gobierno

POBREZA
El Gobierno Federal, a través de su política social encaminada a combatir la pobreza, promueve acciones
dirigidas a superar las barreras que limitan las oportunidades de las personas y les impiden dejar su condición de
rezago. Así, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades –cuyos recursos se incrementaron durante cada
año del sexenio- ha coadyuvado a que las familias en condición de pobreza y marginación mejoren su bienestar
a través de apoyos para la formación de capital humano. Para 2012, este Programa cuenta con recursos por
63,873.3 millones de pesos con lo que se beneficiarán hasta 5.8 millones de familias.
Asimismo, se han desarrollado otros programas que, vinculando la política social con la económica, ayudan a
derribar los obstáculos que impiden a las personas en condición de rezago y vulnerabilidad, insertarse en el mercado
laboral y en la dinámica del desarrollo nacional; tal es el caso del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras, que con un presupuesto aprobado para 2012 de 2,891 millones de pesos, hace posible
que las madres que trabajan, buscan empleo o estudian, cuenten con el tiempo para acceder o permanecer en el
mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio de servicios de cuidado y atención infantil, a través de una red
de 9,502 estancias infantiles que brindan atención a 284,024 niñas y niños en beneficio de 267,119 hogares.
De igual manera, el Programa de Opciones Productivas ha ejercido durante esta administración 4,044.1 millones
de pesos para impulsar 35,058 proyectos productivos y planes de trabajo que beneficiaron a 598,573 personas
a nivel nacional.
Uno de los principales retos para el desarrollo de México es superar la desigualdad que afecta el bienestar de
la población en diferentes estados y municipios. La Estrategia 100x100 representa un esfuerzo para erradicar el
rezago de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano, para lo cual desde el inicio de sus
operaciones en 2007 y hasta la fecha, ha ejercido un total de 37,541 millones de pesos en proyectos de
infraestructura, salud, mejora de la productividad, educación, vivienda y conservación del medio ambiente.
Del mismo modo, el Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) contribuye a la reducción de las
desigualdades regionales a través del fortalecimiento del capital físico y la integración de las regiones
marginadas, rezagadas o en pobreza a los procesos de desarrollo. Es de resaltar, que en el transcurso de esta
administración, a través del PDZP se sustituyeron 2,163,679 pisos de tierra por pisos firmes, esto es, 83.2% de
los 2.6 millones de pisos firmes construidos en todo el país, contribuyendo así a abatir los efectos negativos que
tienen los pisos de tierra sobre la nutrición y salud de los niños que habitan en este tipo de viviendas.
3.1 SUPERACIÓN DE LA POBREZA
Objetivo: reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de
pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que
las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo
Estrategia: fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza,
ampliándolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la
población que realmente los necesita
• El presupuesto aprobado de los programas y acciones para superar la pobreza sumó en 2012 un total
de 317,076.8 millones de pesos, mayores en 8.9% en términos reales, 1/ a los 281,249.4 millones de pesos
erogados en 2011.
- Como proporción del producto interno bruto, el presupuesto aprobado en 2012 para los programas y
acciones para superar la pobreza fue de 2.1%, y su participación dentro del gasto programable ascendió
a 11%, cifras que superan en una décima y 1.2 puntos porcentuales a las obtenidas en 2011.
• De enero a junio de 2012 se ejercieron 163,222 millones de pesos, que representaron 51.5% del
presupuesto total aprobado, y un crecimiento real de 20.3%, respecto a los 130,674.2 millones de pesos
ejercidos en el mismo periodo de 2011.
- Por tipo de estrategia, 48.1% del total erogado correspondió a programas para desarrollar las
capacidades básicas; 38.4% a los programas dirigidos al desarrollo regional; 8% a los destinados a la
atención de los grupos sociales vulnerables y 5.5% a los programas para el desarrollo urbano.
1/
La variación real de las cifras monetarias que involucran montos autorizados en 2012 se obtuvo con base en el deflactor implícito
del Producto Interno Bruto (1.035) utilizado para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación de este año, en
tanto que la referida a periodos menores a un año se calculó utilizando como deflactor la variación del índice nacional de precios al
consumidor.
igualdad de oportunidades 423

GASTO FEDERAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA, 2007-2012
(Millones de pesos)
Concepto 2007 2008 2009 2010 1/ 2011
Programado
2012
Total 159,174.3 203,345.3 236,209.1 271,699.7 281,249.4 317,076.8
Por tipo de estrategia
Desarrollo urbano 7,170.7 9,781.4 10,343.2 13,299.0 12,069.4 14,574.3
Grupos sociales
vulnerables 10,823.4 15,595.2 20,182.5 21,417.5 21,825.9 28,850.9
Desarrollo regional 62,234.6 83,064.5 96,271.5 100,267.9 105,473.8 120,226.3
Desarrollo de
capacidades básicas 78,945.6 94,904.2 109,411.9 136,715.2 141,880.4 153,425.3
Por ejecutor
Gobierno Federal 118,792.6 154,846.8 185,705.2 219,288.9 222,413.4 254,392.2
Gobiernos estatales 8,600.4 10,329.1 10,756.1 11,162.3 12,530.7 13,350.3
Gobiernos
municipales 31,781.3 38,169.4 39,747.7 41,248.6 46,305.3 49,334.2
Porcentaje del gasto para la Superación de la Pobreza
-Respecto al PIB 1.4 1.7 2.0 2.1 2.0 2.1
-Respecto del gasto
programable del
sector público 8.4 9.2 9.7 10.4 9.8 11.0
1/
Las cifras difieren de las reportadas en el Quinto Informe de Gobierno 2011, debido a que la Secretaría de
Salud actualizó su información.
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con base en la información proporcionada por las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
- Por ejecutor de gasto,
77.8% correspondió a la
Federación, 17.8% a los
gobiernos municipales, y
4.4% a los estatales.
- Destacan por participar, en
conjunto, con más de la
mitad del gasto federal para
la superación de la pobreza
en el primer semestre de
2012, los programas que se
señalan a continuación: con
21% Desarrollo Humano
Oportunidades, con 18.2% el
Fondo de Aportaciones para
la Infraestructura Social y
14.1% el Seguro Popular.
- Asimismo, programas como
70 y más, Caminos Rurales y
Financiamiento y Subsidio
Federal para Vivienda “Esta
es tu casa”, participaron con
5.2%, 3.1% y 3.2%,
respectivamente.
Estrategia: impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor
marginación, a través de una efectiva focalización de recursos y coordinación de
esfuerzos entre el gobierno federal y los demás órdenes de gobierno
• Estrategia 100x100
- La Estrategia 100x100 impulsa el desarrollo integral, social y económico de los 125 municipios que
presentan mayores niveles de marginación y pobreza del país, 1/ a través de un esquema de coordinación
institucional en el que participan 10 dependencias y cuatro entidades del Gobierno Federal, 2/ y
comprende seis vertientes de acción: Salud, Educación, Vivienda, Infraestructura, Productividad y Medio
Ambiente.
- Entre enero y junio de 2012, las dependencias y entidades comprometieron recursos federales por
4,647 millones de pesos, cifra mayor en 27.6% real a los 3,507 millones de pesos erogados en igual
lapso de 2011.
• Por entidad federativa, 33.9% se comprometió en el estado de Guerrero, 19.6% en Chiapas, 17%
en Oaxaca, 8.7% en Nayarit, 8.2% en Durango, 7.5% en Veracruz y 5.1% Puebla.
• En cuanto a la distribución de recursos por vertiente, 49.4% correspondió a Infraestructura social,
20.5% a Salud, 19.3% a Educación, 3.8% a Vivienda, 3.7% a Productividad y 3.2% a Medio
Ambiente.
- De 2007 a junio de 2012, la Estrategia 100x100 tuvo los siguientes avances:
• Se canalizaron recursos por 37,541 millones de pesos de los cuales 27.8% se dirigieron al estado de
Guerrero, 24.7% a Chiapas, 17.8% a Oaxaca, 10.1% a Veracruz, 7.2% a Durango, 6.5% a Nayarit y
5.9% a Puebla.
• Del total de la inversión realizada por vertiente, 35.6% se destinó a Infraestructura, 22.2%
correspondió a Salud, 18.4% a Educación, 13.5% a Productividad, 7.5% a Vivienda y 2.8% a Medio
Ambiente.
1/
2/
Los 125 municipios se localizan en siete estados de la República Mexicana distribuidos de la siguiente manera: Oaxaca (58),
Guerrero (21), Chiapas (20), Veracruz (15), Puebla (9), Durango (1) y Nayarit (1). En estos municipios habitan 1.5 millones de
personas según datos del XIII Censo General de Población y Vivienda 2010.
Las dependencias participantes son las secretarías de: Desarrollo Social; Comunicaciones y Transportes; Medio Ambiente y
Recursos Naturales; Reforma Agraria; Trabajo y Previsión Social; Educación Pública; Economía; de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Salud y de Energía. Además, participó la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas; los Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura; Nacional Financiera y el Instituto Mexicano del
Seguro Social.
424 sexto informe de gobierno

- Cabe resaltar entre los principales logros
de esta Estrategia, que el esquema de
coordinación institucional promovido por
esta administración, permitió multiplicar
los recursos destinados a aliviar la situación
de la población que habita en los
municipios con mayores niveles de
marginación y pobreza del país. En ese
sentido, mientras que en 2005 y 2006
algunas de las entidades y sectores que
ahora conforman la Estrategia 100x100
ejercieron recursos acumulados por sólo
4,001 millones de pesos en los territorios
que conforman el universo de atención,
desde 2007 la inversión canalizada ha
superado anualmente el rango de los cinco
mil millones de pesos, y hasta el mes de
junio de este año el acumulado llega a
37,541 millones de pesos.
• Programa 3x1 para Migrantes
- El Programa 3x1 para Migrantes multiplica
los esfuerzos de los migrantes mexicanos
radicados en el extranjero fortaleciendo los
vínculos con sus comunidades de origen y
la coordinación de acciones con los tres
órdenes de gobierno, para mejorar la
calidad de vida de la población de esas
comunidades, a través de la inversión en
proyectos de infraestructura, servicios
comunitarios y actividad económica. Para
2012, este Programa cuenta con un
presupuesto aprobado en materia de
ESTRATEGIA 100x100, 2007-2012 1/
(Millones de pesos)
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
subsidios de 476.7 millones de pesos, para realizar 2,200 proyectos seleccionados por los clubes de
migrantes.
- Durante el primer semestre de 2012, y con base en cifras preliminares, el Programa ejerció recursos (sólo
en la partida de subsidios) por 254 millones de pesos, mayores en 7.2% real a los 228.1 millones de pesos
erogados en igual periodo de 2011.
PROGRAMA 3x1 PARA MIGRANTES, 2007-2012
• Los clubes de migrantes así como
los gobiernos estatales y municipales,
aportaron 534.1 millones de pesos,
lo que elevó la inversión total a 788.1
millones de pesos. Se aprobaron 950
proyectos presentados por 360
clubes de migrantes en beneficio de
288 municipios de 22 entidades
federativas.
• Del total de proyectos aprobados,
81.8% fue para infraestructura social
básica comunitaria, 9.6% tuvieron
orientación productiva y 8.6% se
dirigió a otros rubros.
- Entre 2007 y diciembre de 2011, el
Programa 3x1 para Migrantes ha tenido
los siguientes avances:
• Gracias al esquema de complementariedad promovido por el Programa, entre 2007 y 2011, ha sido
posible canalizar una inversión total de 7,637.5 millones de pesos a los municipios seleccionados por las
organizaciones de migrantes: 2,240.4 corresponden a subsidios federales y 5,397.1 millones de
pesos son aportaciones de los clubes de migrantes, gobiernos estatales y municipales.
• Se realizaron 11,415 proyectos (propuestos por más de 900 clubes de migrantes participantes), que
se distribuyeron como sigue: 38.1% correspondió a obras de urbanización y pavimentación; 22.5%
a obras de agua potable, alcantarillado y electrificación; 14.1% fue para acciones de salud, educación
y deporte; 8.8% para proyectos con orientación productiva; 8.6% para la construcción de centros
comunitarios y 7.9% en caminos, carreteras, becas, entre otros.
2012
2/
Inversión
comprometida
(Millones de pesos) 5,722 7,720 7,265 6,054 6,133 4,647
Vertientes
Educación 1,154 1,340 1,466 907 1,139 896
Salud 1,033 1,720 1,760 1,154 1,718 954
Productividad 779 1,205 1,123 1,172 623 174
Infraestructura 2,300 2,023 2,345 2,432 1,964 2,297
Vivienda 358 1,232 276 235 525 178
Medio Ambiente 98 200 295 154 164 148
Entidades federativas
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Programado
2012
Inversión federal
comprometida
(Millones de pesos) 1/ 241.6 468.1 501.9 514.2 514.6 476.7
Inversión complementaria
(Millones de pesos) 2/ 690.7 1,254.1 1,172.7 1,184.7 1,094.8 1,260.0
Proyectos apoyados 1,598 2,437 2,419 2,438 2,523 2,200
Localidades beneficiadas 1,062 1,313 1,292 1,360 1,411 n.a.
Municipios beneficiados 520 571 567 664 594 n.a.
1/
Se refiere a subsidios.
2/
Se refiere a los recursos aportados por clubes de migrantes, así como gobiernos estatales
y municipales.
n.a. No aplica
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
Chiapas 1,461 1,707 1,872 1,711 1,614 912
Durango 357 327 776 410 455 380
Guerrero 1,564 2,239 1,833 1,561 1,679 1,574
Nayarit 425 450 375 418 355 405
Oaxaca 1,017 1,455 1,362 1,061 1,009 792
Puebla 381 515 360 308 406 236
Veracruz 517 1,027 687 585 615 348
1/
La Estrategia 100x100 no es un programa federal como tal, en el sentido de contar
con una partida presupuestal específica, sino que es un esquema de coordinación
que conjunta las acciones de los diferentes programas federales razón por la cual no
se establecen metas específicas. Asimismo, la distribución final de recursos es
resultado de las decisiones de inversión que tome cada programa de cada
dependencia participante, los cuales asignan recursos de acuerdo con sus propios
objetivos y metas.
2/ Cifras al mes de junio.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
igualdad de oportunidades 425

• Se han realizado anualmente acciones en 1,288 localidades en promedio.
• Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
- El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas contribuye a ampliar las capacidades de los jornaleros
agrícolas y los integrantes de su hogar, otorgando apoyos en alimentación, salud, infraestructura,
educación e información y promoviendo su acceso a los servicios básicos en las llamadas regiones de atención
jornalera. Para 2012 el presupuesto aprobado a este Programa asciende a 290.7 millones de pesos,
38.2% mayor en términos reales al gasto registrado en 2011.
PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
- De enero a junio de 2012, el programa
ejerció 113.9 millones de pesos para la
atención de 678,555 jornaleros
agrícolas y sus familias en 27 entidades
federativas, superando en 2% la meta
anual programada (665.8 miles de
personas). La población beneficiada
aumentó 20% en comparación con lo
alcanzado en el mismo periodo del año
previo, mientras que el presupuesto
ejercido se duplicó en términos reales.
• En este periodo, el Programa otorgó
más de 41 mil becas escolares a
20,706 niños y niñas por un monto
de 17,159,667 pesos con el fin de
evitar el trabajo infantil, y aprobó
la ejecución de 106 proyectos de
apoyo alimenticio, por un monto
de poco más de 14.8 millones de
pesos, para mejorar las condiciones
de alimentación de 13,216 niños y
niñas de hasta 14 años de edad en
13 entidades del país.
• Se realizaron 169 proyectos con un monto de 57.3 millones de pesos para la construcción,
rehabilitación y equipamiento de infraestructura para albergues, así como de unidades de servicios y
centros de educación para la población jornalera agrícola. Asimismo, se llevaron a cabo 29,375
acciones de promoción y participación social, por medio de 787 gestores voluntarios formalizados.
- Durante la presente administración, la población jornalera agrícola beneficiada aumentó 15.4%, al pasar
de 585.8 miles de personas en 2007 a 678.6 miles al primer semestre de 2012. Asimismo, el número de
niños y adolescentes de hasta 18 años que recibieron apoyo económico, se incrementó en más de tres
veces y media (de 5,790 a 20,706).
Estrategia: asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus
necesidades de alimentación y vivienda digna, así como contribuir a la reducción de las
desigualdades municipales y regionales con pleno acceso a servicios básicos y a una
educación y salud de calidad, a través del desarrollo territorial de los municipios y
localidades con mayor marginación o rezago social
• Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
- Este Programa busca que sus
beneficiarios incrementen su nivel de
bienestar, por medio del desarrollo de sus
capacidades en materia de educación,
salud y nutrición. Para el ejercicio fiscal
2012, este Programa cuenta con un
presupuesto aprobado de 63,873.3
millones de pesos, monto superior en
4.4% en términos reales a los recursos
erogados en 2011. 1/
- De conformidad con el Presupuesto de
Programado
2012
Inversión total
(Millones de pesos) 151.8 147.4 213.6 221.6 203.5 290.7
Inversión destinada a la
entrega de estímulos para
asistencia y permanencia
escolar o para la atención
de niños y niñas de hasta
cinco años
(Millones de pesos) 3.7 4.1 35.9 30.4 46.5 71.3
Población Jornalera
Agrícola beneficiada
(Miles de personas) 585.8 650.3 524.5 529.7 625.9 665.8
Número de niños y
adolescentes de hasta 18
años que recibieron
apoyo económico por el
Programa 1/ 5,790 8,777 15,456 18,552 22,397 40,798
1/ Incluye para todos los años becas para niñas y niños de 6 a 18 años de edad. La atención
de niñas y niños sólo se incluye a partir de 2010 (2010 en menores de cinco años y
2011-2012 de 6 a 14 años).
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES,
2007-2012
(Millones de pesos)
Programado
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
2012
SEDESOL 15,853.2 20,513.2 24,650.3 31,608.3 33,862.5 35,496.8
SEP 17,171.8 17,624.3 18,566.4 21,135.1 20,401.8 23,062.1
SS 3,744.2 3,568.9 3,482.2 4,605.5 4,854.9 5,314.4
TOTAL 36,769.2 41,706.5 46,698.9 57,348.9 59,119.2 63,873.3
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
Egresos de la Federación para 2012 y las Reglas de Operación del Programa, se mantendrá la cobertura de
atención de 5.8 millones de familias en condición de pobreza, que representan 20.6% de los 28.2
millones de familias registradas en el Censo de Población 2010.
1/
Los resultados del componente educativo del Programa se reportan en el apartado 3.3 Transformación Educativa de este Informe.
426 sexto informe de gobierno

- En el primer semestre de 2012, los recursos ejercidos por el Programa ascendieron a 34,500.5 millones
de pesos, con la siguiente participación por dependencia: 15,935.8 millones de pesos correspondieron
a la Secretaría de Desarrollo Social, 2,532 millones a la Secretaría de Salud y 16,032.7 millones a la
Secretaría de Educación Pública.
• Al cierre del primer semestre del año, el número de familias atendidas llegó a 5.5 millones, y la
meta es atender a 5.8 millones a finales de 2012, las cuales residen en 103,537 localidades de 2,448
municipios -casi la totalidad de los 2,456 municipios del país-, de las 32 entidades federativas. El
96.4% de estas familias se ubica en localidades rurales (menores de 2,500 habitantes), 3% en
localidades semiurbanas (de 2,500 a 15 mil habitantes) y 0.6% en localidades urbanas (mayores a
15 mil habitantes).
- El monto promedio mensual de transferencia por familia en lo que va del año asciende a 830 pesos
(incluye el apoyo alimentario, adultos mayores, alimentario Vivir Mejor, Apoyo Infantil Vivir Mejor y
componente educativo), superior a los 799 pesos otorgados en el mismo periodo de 2011. 1/
- Dentro del componente de alimentación del Programa se otorgan suplementos alimenticios a las
familias beneficiarias para mejorar la alimentación y disminuir la incidencia y prevalencia de la
desnutrición. En 2012 se programó comprar 303.7 millones de dosis, mayores en 9% a las adquiridas en
2011 (278.6 millones). Del total de suplementos, 220 millones son para niños menores de cinco años
(Nutrisano, Nutricrece y Vita Niño) y 83.7 millones para mujeres embarazadas (Nutrivida).
• Al primer semestre de 2012 se adquirieron 137.8 millones de dosis de suplementos, 97.9 millones
fueron para niños y 39.9 millones para mujeres embarazadas.
- Entre octubre de 2011 y abril de 2012 se realizó una Evaluación de Consistencia y Resultados del
Programa Oportunidades, por parte del Colegio de México A. C., cuyos resultados fueron positivos en
general, destacando los siguientes:
• Se resaltó como la principal fortaleza del Programa a la correcta identificación del problema,
delimitando sus causas y efectos, a través de la focalización de su población potencial y objetivo.
También, se verificó que su fin, propósito, componentes y actividades están alineados a las Reglas
de Operación del mismo; por lo que también reflejan su contribución al Programa Sectorial de
Desarrollo Social, al Plan Nacional de Desarrollo y se puede determinar un vínculo indirecto a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
• Se observó que el Programa documenta sus resultados a nivel de fin y propósito con indicadores de la
Matriz de Indicadores para Resultados, y utiliza informes de evaluaciones externas para la toma de
decisiones, por lo que ha mejorado su gestión y logros.
• Se comprobó que los procedimientos de recibo, registro y trámite de las solicitudes de apoyo
corresponden a las características de la población objetivo, y que se encuentran estandarizados y
sistematizados. Ello permite conocer la demanda total de apoyos en las localidades que atiende
y las características de los solicitantes.
• Se verificó que los apoyos otorgados son entregados en tiempo y forma, y se cuenta con
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas; además se identifican y cuantifican los gastos
en los que se incurre para generar los bienes y servicios otorgados.
- Cabe destacar que el 25 de junio de este año se llevó a cabo la entrega de premios de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) al Servicio Público 2012, ceremonia en la que se reconoció el proyecto
“Mejoramiento de los servicios públicos, por la bancarización de beneficiarios de Oportunidades a través
de las tiendas Diconsa y del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros”. Con este galardón, la
ONU reconoce que el Ejecutivo Federal logró simplificar la transferencia de apoyos a los que más lo
necesitan, en un avance fundamental de transparencia, eficacia y seguridad en el pago público; e hizo
posible la ampliación del acceso al sistema financiero para las familias de menores recursos, lo que les
hace posible generar un precedente de crédito y tener acceso al crédito formal, e incluso a obtener un
seguro de vida, un seguro básico.
- De 2007 a junio de 2012, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades ejerció recursos por
276,143.1 millones de pesos, cuya distribución por dependencia participante fue la siguiente: SEDESOL,
142,423.3 millones de pesos; SEP, 110,932.1 millones; y SS, 22,787.6 millones de pesos. En este periodo, el
Programa incrementó su cobertura en 16% (de cinco millones a 5.8 millones de familias beneficiarias).
• Programa de Apoyo Alimentario (PAL)
- El PAL a cargo de la SEDESOL atiende a las familias en situación de pobreza mediante los siguientes
apoyos: apoyo alimentario, alimentario Vivir Mejor y alimentario infantil Vivir Mejor, complementos
1/
El monto promedio mensual de transferencia reportado en el Quinto Informe de Gobierno se modificó debido a ajustes en la
conciliación con las liquidadoras y el dinamismo del padrón.
igualdad de oportunidades 427

alimenticios y leche fortificada. Para el ejercicio fiscal 2012 el presupuesto aprobado a este Programa
asciende a 4,083.8 millones de pesos, superior en 6.8% en términos reales al gasto registrado en 2011.
PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Programado
2012
Inversión
canalizada
(Millones de
pesos) 286.3 411.9 1,204.0 3,545.9 3,695.1 4,083.8
Municipios
atendidos 1,202 1,080 1,924 2,330 2,337 2,337
Localidades
atendidas 5,578 4,980 39,657 54,367 50,792 50,792
Familias
beneficiadas
(Miles) 143.0 126.0 262.0 677.2 674 670
Personas
beneficiadas
(Miles) 1/ 617 543 1,126 2,670 2,433 2,433
Monto de los
apoyos
bimestrales
otorgados por
familia (Pesos)
1/
350.0 604.0 770.0 892.4 1,048.8 1,053. 7
1/
Los ajustes en las cifras de 2011 se deben a conciliaciones posteriores a las
fechas en que se realizó el reporte del Quinto Informe de Gobierno.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
- De enero a junio de 2012, se ejercieron
2,522.8 millones de pesos, cifra menor en
1.2% real a los 2,457.3 millones de pesos
erogados durante el mismo periodo de 2011.
• La población beneficiada ascendió a 2.7
millones de personas, mayores en 12.5%
a los 2.4 millones de personas durante el
primer semestre de 2011. El número de
familias atendidas fue de 650 mil, pero
de acuerdo con el Presupuesto de
Egresos de la Federación 2012 y las
Reglas de Operación del Programa para
este año, al cierre de 2012 se deberá
mantener una cobertura de atención de al
menos 670 mil familias.
• El monto promedio mensual de
transferencia por familia beneficiaria,
en el primer semestre de 2012 equivale a
494.5 pesos (incluye los apoyos
alimentario, alimentario Vivir Mejor y
alimentario infantil Vivir Mejor).
• Se distribuyeron un total de 144,046
complementos nutricionales para niños de edades entre seis meses y cinco años, cifra mayor en más
de cuatro veces a los 32,837 complementos registrados en igual lapso de 2011. 1/
- Entre octubre de 2011 y abril de 2012, el Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo A. C.
realizó una Evaluación de Consistencia y Resultados al PAL, la cual arrojó los siguientes resultados:
• Se observó que para 2010 y 2011, hubo una mejoría en la identificación del problema a atender,
precisándose que el desarrollo de las capacidades de los mexicanos incluye una mejor nutrición.
• Se destacó igualmente, que el Programa cuenta con indicadores de fin y propósito que le permiten
evaluar los avances y resultados planteados, y con procedimientos e instrumentos de medición
adecuados para la selección de los hogares beneficiarios, además de cumplir también con los
criterios de elegibilidad que se expresan en las Reglas de Operación.
- De 2007 a junio de 2012, el Programa de Apoyo Alimentario canalizó recursos por 11,666 millones de
pesos, ampliando en este lapso su cobertura de 143 mil familias a 650 mil, y el número de personas
atendidas de 617 mil a poco más de 2.7 millones. De igual forma, la cobertura municipal aumentó en
más del doble (de 1,202 a 2,338), y el número de localidades en nueve veces (de 5,578 a 50,294).
• El monto promedio mensual de transferencia a cada familia beneficiaria se incrementó en este lapso
en 129.7% en términos reales (en 2007 ascendió a 175 pesos). 2/
• Programa de Abasto Social de Leche (PASL)
- El Programa de Abasto Social de Leche contribuye a mejorar la nutrición y alimentación de la población
cuyo ingreso está por debajo de la línea de bienestar, al suministrar leche fortificada con vitaminas y
minerales cuyo precio continúa en 4.50 pesos por litro. Para 2012 el presupuesto autorizado a Liconsa
es de 2,491 millones de pesos.
- El mes de junio se autorizaron dos adelantos de calendario por 365.9 millones de pesos, así como una
ampliación por 100 millones de pesos. Durante el primer semestre de 2012, se ejercieron 2,456.9
millones de pesos, es decir, el total de los recursos presupuestados.
• El PASL ejerció 1,050 millones de pesos de recursos fiscales, es decir, la totalidad de los recursos
autorizados, y atendió a 5.8 millones de beneficiarios de 2.9 millones de hogares, lo que representa un
incremento de 171,646 hogares con respecto al cierre de 2006. Se continuó dando especial
preferencia a los grupos más vulnerables, por lo que los 3,490,181 niños y niñas de seis meses a 12
años de edad beneficiados, representan 59.9% del padrón registrado.
1/
2/
En el presente Informe se reporta el número de niños beneficiarios que recibieron su paquete de complementos alimenticios,
donde cada paquete contiene 10 sobres, a diferencia del Quinto Informe de Gobierno en el cual se consignaron sobres de
complementos alimenticios.
El deflactor utilizado para calcular la variación real fue 1.2308, el cual representa la proporción en que se incrementó el INPC entre
el año 2007 y junio de 2012.
428 sexto informe de gobierno

• Se tuvo una cobertura de 1,895 municipios,
que representan 77% del total de
municipios del país, así como en 5,500
localidades, es decir, tres más que las
5,497 registradas al cierre de 2011.
Asimismo, se contó con una red de
distribución de 9,994 puntos de atención,
teniendo un incremento de 56 puntos más
que los 9,938 existentes a fines del año
pasado, de los cuales 8,002 son lecherías
bajo el esquema de abasto comunitario y
1,992 unidades operaban bajo el esquema
de convenios interinstitucionales con casas
asistenciales y albergues escolares.
• Se distribuyeron 493.7 millones de litros de
leche fortificada, con un promedio de 82.3
millones de litros mensuales, y se compraron,
en el marco del Programa de Adquisición
de Leche Nacional, 413.4 millones de litros
de leche nacional, para lo cual se ejercieron
recursos federales por 1,406.9 millones de
pesos, 97.6% de los recursos autorizados.
- De 2007 a junio de 2012, el Programa de
Abasto Social de Leche erogó recursos por
9,394.2 millones de pesos, mayores a los 2,167.7 millones de pesos erogados en toda la administración
pasada.
• Se distribuyeron 5,458 millones de litros de leche fortificada y se incrementó el promedio de
personas beneficiadas a 5.8 millones de personas, que supera al de 5.3 millones de personas
atendidas entre 2001 y 2006. Además, se incrementó a 62.9%, el porcentaje de leche nacional
utilizada en las plantas industriales de Liconsa, el cual en 2006 era de 31.3%.
• Programa de Abasto Rural
- El Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa contribuye al desarrollo de las capacidades nutricias de
la población que habita en localidades rurales de entre 200 y 2,500 habitantes de alta o muy alta
marginación, a través del abasto de bienes básicos y complementarios de calidad, transfiriendo un
margen de ahorro respecto a la mejor opción de abasto en el mercado local. Para estos fines, el presupuesto
autorizado al Programa asciende en el ejercicio fiscal 2012 a un monto de 1,796 millones de pesos.
PROGRAMA DE ABASTO RURAL, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Programado
2012
Inversión
canalizada
(Millones de
pesos) 1/ 2,341.3 2,004.3 1,806.4 1,986.9 2,587.0 1,796.0
Familias
beneficiadas
(Miles) 2/ 11,394.0 11,205.6 10,930.3 10,864.7 10,683.0 11,962.7
Personas
beneficiadas
(Miles) 3/ 45,575.8 44,822.2 43,721.3 43,458.7 42,733.0 47,851.0
Número de
tiendas 22,421 22,553 23,226 23,518 23,806 24,306
Número de
localidades 21,038 20,197 21,112 21,420 21,707 22,207
1/
Corresponde al monto de los recursos fiscales asignados al programa.
2/
Es la suma de la población que según el Censo de Población 2010 habitaba en las
localidades con tienda, dividida entre cuatro que es el número de integrantes por
familia según el mismo Censo.
3/
Es la suma de la población que según el Censo de Población 2010 habitaba en las
localidades con tienda.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Programado
2012
Inversión
canalizada
(Millones de
pesos) 2,027.1 2,768.7 2,551.3 2,781.5 2,918.6 2,491.0
Abasto Social
de Leche
(Millones de
pesos) 1,751.1 2,741.5 1,301.3 1,370.3 1,180.0 1,050.0
Compra de
leche
nacional
(Millones de
pesos) 276.0 27.2 1,250.0 1,411.2 1,738.6 1,441.0
Familias
beneficiadas
(Millones) 2.7 3.0 3.0 3.1 3.0 3.1
Personas
beneficiadas
(Millones) 5.6 6.0 6.07 6.0 5.9 6.1
Leche
distribuida
(Millones de
litros) 937.0 976.8 1,015.4 1,033.0 1,001.8 1,040.7
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
- Entre enero y junio de 2012, se ejercieron
1,796 millones de pesos, cifra mayor en
30% en términos reales a los 1,317.6
millones de pesos erogados en el mismo
periodo de 2011. Lo anterior obedece al
anticipo de la calendarización de los
recursos en el presente ejercicio fiscal que
permitieron a Diconsa cubrir los
compromisos asumidos con los proveedores
de maíz, abarrotes y mercancías generales.
• En este lapso la población beneficiada
llegó a 48.4 millones de personas,
equivalente a 12.1 millones de familias
ubicadas en 23,178 localidades. Con
relación a similar periodo de 2011, se
observaron aumentos de 14% en la
población y hogares beneficiados
(42.5 millones de personas y 10.6
millones de hogares) y de 7.9% para
las localidades (21,480).
• De las 23,178 localidades atendidas, 13,533 fueron prioritarias, es decir de alta y muy alta
marginación con población entre 200 y 2,500 habitantes. El número de estas localidades aumentó
en 25.3% respecto de las 10,802 registradas en el mismo periodo de 2011.
• La infraestructura para la operación del Programa continuó integrándose por 29 almacenes
centrales, 266 rurales, uno granelero y cinco de programas especiales, con los que se abasteció a
25,401 tiendas, 7.8% más que las 23,572 de similar lapso de 2011.
igualdad de oportunidades 429

• Se logró beneficiar con un ahorro promedio de 15.4% a la población que compró en las tiendas
abastecidas por Diconsa, al pagar precios más bajos respecto a las tiendas privadas de la misma
localidad; dicho ahorro es mayor en 5.4 puntos porcentuales a la meta del periodo.
- De 2007 a junio de 2012, el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa tuvo los siguientes avances:
• En lo referente a las Acciones en Apoyo a la Economía Familiar que realiza Diconsa desde 2008,
cabe destacar que:
o Desde enero de 2007 y hasta octubre de 2011 Diconsa mantuvo sin variaciones los precios de
venta del maíz y de la harina de maíz marca propia “Mi Masa”.
o A partir de octubre de 2011 se dan ajustes graduales en los precios del maíz y la harina de maíz
marca propia “Mi Masa”, no obstante, se sigue transfiriendo un margen de ahorro sustantivo al
consumidor, de 24% en el maíz y de 37% en la harina de maíz en comparación con los precios
del mercado, lo que asegura el abasto a precios bajos de estos productos básicos en las
localidades rurales de alta y muy alta marginación.
o Otro beneficio del Programa es su contribución al desarrollo de capacidades básicas al mejorar la
nutrición de la población, mediante la disponibilidad de productos enriquecidos con vitaminas y
minerales, cuya participación respecto de las compras totales de abarrotes con los que se
abastecieron las tiendas Diconsa fue de 48.5%.
o A través de 7,301 tiendas de Diconsa en el país, el Programa de Abasto Rural participó en la
dispersión de apoyos monetarios de los programas Oportunidades y Apoyo Alimentario a 560 mil
beneficiarios, lo cual les genera a éstos, ahorros significativos en tiempo y dinero al evitarles
recorrer grandes distancias, e implica mayor eficiencia para el Gobierno Federal al crearse
sinergias entre sus unidades administrativas. Así, las tiendas Diconsa actuaron como el
instrumento de ejecución para la bancarización de las zonas rurales marginadas del país al
proporcionar servicios financieros a los habitantes de esas zonas, y realizar el pago de los apoyos
de programas gubernamentales federales, por lo cual el Gobierno Federal recibió el premio de la
ONU al Servicio Público 2012.
o Sin afectar la focalización del Programa, Diconsa atiende localidades de municipios indígenas
con una población de entre 200 y 2,500 habitantes y de alta o muy alta marginación. Al mes de
junio de 2012, Diconsa tiene presencia en 962 de los 1,037 municipios catalogados como
indígenas por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Por otro lado,
desde septiembre de 2011, Diconsa cubre la totalidad de los 125 municipios con menor Índice
de Desarrollo Humano del país, considerados en la Estrategia 100 x 100.
• En el periodo 2007 a junio de 2012 se destinaron al Programa Abasto Rural un total de recursos fiscales
por 12,521.9 millones de pesos y se amplió su cobertura e infraestructura en 10.2% de 21,038 a
23,178 localidades beneficiadas, mientras que las tiendas establecidas crecieron 13.3% de 22,421
a 25,401. Asimismo, derivado de un esfuerzo de focalización de acciones, se incrementó la
población atendida por el Programa de 45.6 millones de personas a 48.4 millones, esto es, un 6.1%.
• Programa de Desayunos Escolares de la Secretaría de Salud
- El Programa de Desayunos Escolares promueve una alimentación correcta en la población escolar sujeta
de asistencia social, mediante la entrega de desayunos y comidas diseñados con base en los criterios de
calidad nutricia y acompañados de acciones de orientación alimentaria y de desarrollo comunitario.
PROGRAMAS DE DESAYUNOS ESCOLARES, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
1/
430 sexto informe de gobierno
Programado
2012
Desayunos
distribuidos
(Millones) 976.5 957.9 924.0 947.4 896.5 896.5
Niños
beneficiados
(Millones) 5.1 5.2 5.4 5.5 5.2 5.2
FUENTE: Secretaría de Salud.
- Se estima que los Sistemas Estatales DIF (SEDIF)
ejercieron aproximadamente 2,615.7 millones de
pesos del Ramo 33 Fondo V.i, entre enero y
junio de 2012, para la operación del Programa. 1/
Se estima también que en este lapso los SEDIF
distribuyeron 463,922,198 desayunos escolares
con recursos federales para beneficio de un
promedio diario de 5,185,671 niños y niñas.
- Entre 2007 y 2012, el Programa de Desayunos
Escolares ha distribuido un promedio anual de
933.1 millones de desayunos a 5.3 millones de
niños en promedio.
• De 2007 a 2009 se trabajó en la reorientación del objetivo de este Programa integrando el concepto
de “calidad nutricia”, y de 2010 a 2012 se promovió una alimentación correcta mediante la entrega
Debido a que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público radica directamente el presupuesto del Ramo 33 Fondo V.i a los estados,
son ellos los que deciden en que programa alimentario aplican el recurso, por lo que no se cuenta con el dato exacto del gasto
ejercido del Programa.

de apoyos alimentarios conformados bajo los criterios de calidad nutricia establecidos por el Sistema
Nacional DIF.
• Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas
Rurales (PROSSAPYS) 1/
- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en coordinación con los
gobiernos de los estados, en el marco del PROSSAPYS amplía la cobertura de los servicios de agua
potable y saneamiento en comunidades de menos de 2,500 habitantes. En 2012, se cuenta con un
presupuesto autorizado de 2,687.6 millones de pesos, que superan en 20.1% en términos reales a la
inversión de 2,154.5 millones de pesos, realizada en 2011.
- De los recursos autorizados para este año,
41.7%, esto es, 1,121.9 millones de pesos se
destinarán a las entidades federativas con mayor
grado de pobreza. Esta cifra es mayor en 17.5%
real a los 919.3 millones de pesos erogados el
año pasado.
• En el primer semestre de 2012 se
formalizaron 29 Anexos de Ejecución con
igual número de gobiernos estatales y se
encuentran en proceso de suscripción los
tres restantes. Derivado de los 29 Anexos
formalizados, se tienen comprometidos
recursos por 3,417.3 millones de pesos
(2,573.6 millones corresponden a inversión
federal de la Comisión Nacional del Agua y
843.7 millones a la aportación de la
contraparte estatal).
- Durante 2012 se estima beneficiar a 446,255
habitantes con la dotación del servicio de agua
potable, de los que 210,669 residen en las
entidades federativas con mayor grado de
pobreza. De igual manera, se pretende
proporcionar a 185,720 habitantes los servicios
HABITANTES BENEFICIADOS CON OBRAS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LOS ESTADOS CON
MAYOR GRADO DE POBREZA, 2012 1/
Habitantes beneficiados Inversión
federal
Concepto
aplicada
Agua potable Alcantarillado (Millones de
pesos) 2/
Total nacional 446,255 185,720 2,687.6
Entidades
federativas con
mayor grado de
pobreza 210,669 95,563 1,121.9
Chiapas 8,842 13,087 158.9
Durango 69,505 6,310 120.0
Guerrero 28,782 9,750 198.2
Oaxaca 17,432 5,715 177.4
Puebla 36,728 27,497 167.8
San Luis Potosí 14,085 1,974 47.6
Tabasco n.d. n.d. 52.5
Veracruz 35,295 31,230 199.5
1/
Meta para 2012.
2/
La suma de los parciales puede no coincidir con el total, debido al redondeo
de las cifras.
n.d. El estado de Tabasco se encuentra en proceso de suscripción de anexo.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
de alcantarillado y saneamiento, siendo 95,563 de ellos, residentes de las entidades federativas con
mayor pobreza.
- De 2007 a 2012, el PROSSAPYS ejerció una inversión federal de 14,502.6 millones de pesos, a precios
de 2012, de los cuales 6,588.6 millones de pesos (45.4%), correspondieron a las entidades federativas
con mayor grado de pobreza.
- A lo largo de estos años, se brindó acceso al servicio de agua potable a 901,674 habitantes de los
estados con mayor grado de pobreza, que representan 46.3% del total de beneficiados con este servicio
(1,945,415 habitantes).
• En el mismo periodo, la población residente en los estados con mayor grado de pobreza, beneficiada
con servicios de alcantarillado y saneamiento, ascendió a 648,838 personas, que significan 49.1%
del total de beneficiarios (1,321,777 personas).
• Vivienda Digna
- Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa”
• Entre enero y junio de 2012, el Programa Tu Casa ejerció recursos por 915.1 millones de pesos, a
fin de otorgar 37,293 subsidios, de los que 10,419 son para vivienda nueva, y 26,874 son
ampliaciones y mejoramientos que beneficiaron a igual número de hogares.
o De lo ejercido, 580 millones de pesos (63.4%) fueron para otorgar 17,366 subsidios en áreas
rurales.
o Asimismo, 45.1% del total de subsidios asignados -16,803- fueron para mujeres jefas de familia.
1/
Es conveniente mencionar que en informes anteriores, las acciones del PROSSAPYS se atribuyeron erróneamente al Programa 5x1,
cuando en realidad obedecían sólo al componente federal del mismo. Este programa, en su planteamiento contaba con cinco
aportaciones de recursos: federal, estatal, municipal, usuarios o beneficiarios y algún organismo financiero, aunque en los hechos
los avances en la dotación los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades de menos de 2,500 habitantes, han
recaído en la inversión federal.
igualdad de oportunidades 431

PROGRAMAS PARA VIVIENDA DIGNA, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa”
• De 2007 al mes de junio de 2012, el
Programa Tu Casa destinó una
inversión federal de 9,737.7 millones
de pesos, para el otorgamiento de
651.7 miles de subsidios a igual
número de familias en situación de
pobreza patrimonial. Del total de los
subsidios proporcionados, 127.6 miles
se dirigieron a vivienda nueva y 524.1
miles fueron para ampliaciones y/o
mejoramientos para igual número de
hogares.
- Programa de Vivienda Rural
• Al mes de junio de 2012, el
Programa de Vivienda Rural ejerció
287 millones de pesos, y otorgó
16,836 subsidios de los cuales 581
fueron para vivienda nueva y 16,255
para ampliaciones y mejoramientos,
que beneficiaron a igual número de
hogares rurales. Cabe señalar que
54.7% de los subsidios otorgados
(9,214), fueron para mujeres jefas de
familia.
• Entre enero de 2007 y junio de 2012, el Programa de Vivienda Rural canalizó 3,632.2 millones de
pesos al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares, de las localidades rurales o indígenas
clasificadas como de alta o muy alta marginación. En este lapso se concedieron 290.8 miles de
subsidios, de los cuales 9.3 miles (3.2%), se dirigieron a vivienda nueva y 281.5 miles (96.8%),
fueron para ampliaciones y/o mejoramientos.
• Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
- El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) tiene como objetivo general contribuir a la
reducción de las desigualdades regionales a través del fortalecimiento del capital físico e integrar las
regiones marginadas, rezagadas o en pobreza a los procesos de desarrollo. Este Programa atiende de
manera integral los rezagos vinculados con la infraestructura básica comunitaria, y el mejoramiento de las
viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta y alta marginación que conforman las Zonas de
Atención Prioritaria (ZAP) de manera particular, y otras localidades, territorios o regiones que presentan
condiciones de rezago y marginación importantes. 1/
- Para el ejercicio fiscal 2012, el PDZP dispone de un presupuesto modificado anual de 6,411 millones de
pesos. Durante el primer semestre de este año, destacan las siguientes acciones:
• En materia de mejoramiento de vivienda:
o
o
Programado
2012
Inversión Canalizada
(Millones de pesos) 1/ 1,723.1 1,561.3 1,620.0 1,984.0 1,934.2 1,693.0
Subsidios Otorgados
(Miles) 158.9 158.0 110.7 110.7 76.1 37.3
Vivienda nueva
(Miles) 32.9 21.0 21.4 19.4 22.4
10.4
Ampliaciones/mejora
mientos (Miles) 126.0 137.0 89.3 91.3 53.7 26.9
Programa de Vivienda Rural
Inversión Canalizada
(Millones de pesos) 213.1 590.2 743.8 584.9 1,213.1 670.0
Subsidios Otorgados
(Miles) 27.5 64.0 70.2 38.5 73.8 16.8
Vivienda nueva 2/
(Miles) 3.9 0.9 1.6 2.3 0.6
Ampliaciones/mejora
mientos(Miles) 23.6 64.0 69.3 36.9 71.5 16.3
1/
Para 2007 no incluye recurso para gastos indirectos; para 2008 no incluye recurso para
obras inconclusas y convenios especiales; y para 2009 no incluye recurso para obras
inconclusas, ni recurso transferido a delegaciones para la operación del Programa.
2/
Para 2008 no se manejó en las Reglas de Operación del Programa la modalidad de
vivienda nueva.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
Se aprobó la construcción de sanitarios, (baños, letrinas, fosas sépticas, pozos de absorción o
similares) a un total de 15,389 viviendas que carecían de este servicio. Del total de viviendas
aprobadas, 74% se ubican en municipios de alta y muy alta marginación.
Se aprobaron proyectos para suministrar 92,627 estufas ecológicas ahorradoras de leña, a fin
de disminuir los efectos nocivos de la contaminación intramuros sobre la salud de los mexicanos
que cocinan con leña, así como disminuir la tala de árboles.
1/
El Programa realiza acciones en las 32 entidades federativas y, particularmente, en los territorios definidos como Zonas de
Atención Prioritaria (ZAP), conforme lo siguiente: Los municipios de alta y muy alta marginación que forman parte de las ZAP; los
municipios catalogados como predominantemente indígenas, de acuerdo con los criterios establecidos por el Consejo Nacional de
Población, independientemente de su grado de marginación (40% o más de la población hablante de lengua indígena mayor de
cinco años); las localidades identificadas como estratégicas para el desarrollo de las regiones establecidas en la Declaratoria de
ZAP, y sus áreas de influencia; las localidades de alta y muy alta marginación, ubicadas en municipios de marginación media, baja y
muy baja, siempre y cuando no se duplique con las actividades del Programa Hábitat. Para el caso de las acciones en las viviendas,
el Programa podrá actuar en todos los casos en que los habitantes de dichas viviendas presenten condiciones de pobreza, rezago
social o marginación, independientemente de la cobertura territorial mencionada anteriormente, siempre y cuando las acciones
propuestas no se dupliquen con las de otros programas. Forman también parte de la cobertura territorial del Programa aquellos
municipios que, hasta 2011, formaron parte de las ZAP y que como resultado de los nuevos indicadores del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía y del Consejo Nacional de Población modificaron su índice de marginación. Esta inclusión obedece a la
necesidad de consolidar los avances en el desarrollo local de dichos territorios.
432 sexto informe de gobierno

• En materia de creación y/o mejoramiento de infraestructura social básica: 1/
o Se autorizaron proyectos para suministrar agua entubada a 3,841 viviendas, de las cuales 48%
se encuentran en localidades de más de 500 habitantes en municipios de alta y muy alta
marginación con rezagos que superan la media estatal.
o También se aprobaron proyectos para dotar de servicio de energía eléctrica a 4,644 viviendas,
de las que 2,171 se ubican en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta
y alta marginación con rezagos que superan la media estatal.
o Se autorizaron 115 obras de saneamiento (alcantarillado, drenaje, colectores y plantas de
tratamiento de aguas residuales, entre otras), 73 de ellas ubicadas en municipios de alta y muy
alta marginación.
• En materia de acceso a las tecnologías de la información se aprobó la instalación de 24 centros
públicos de cómputo con acceso a internet (CCA), de los cuales 22 se localizan en municipios de
muy alta y alta marginación.
• Se aprobaron 16 proyectos que sirvieron para rehabilitar o construir infraestructura educativa, así
como cinco dirigidos a construir, rehabilitar y equipar infraestructura de salud.
- De 2007 a diciembre de 2011, el PDZP 2/ ejerció recursos por 27,324.4 millones de pesos y tuvo los
siguientes avances:
• En materia de mejoramiento de la vivienda:
o
o
Se proporcionó servicio sanitario a 88,847 viviendas. De estas viviendas 68,674 se ubican en
municipios de muy alta y alta marginación, lo que significa que, considerando únicamente las
acciones del PDZP se ha alcanzado el 58.2% de la meta sectorial de viviendas con servicio
sanitario establecida en 118 mil viviendas para antes de culminar la presente administración.
Se proporcionaron 384,783 estufas ecológicas al mismo número de viviendas, lo que significa
un cumplimiento de 77% de las 500 mil comprometidas por la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) en el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012.
• En materia de creación y/o mejoramiento de infraestructura social básica:
o
o
o
o
Se suministró agua entubada a 165,223 viviendas, de las cuales 83,767 se hallan en localidades
mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que
superan la media estatal. Esto último significa que considerando únicamente las acciones
realizadas por el PDZP se ha superado en 35.1% y con un año de antelación la meta de
suministrar agua entubada a 62 mil viviendas en este tipo de localidades, tal como lo establece
el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.
Se proporcionó el servicio de energía eléctrica a 127,847 viviendas de las que 41,829 se
encuentran ubicadas en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta
marginación con rezagos que superan la media estatal, lo que significa que mediante las
acciones realizadas por el PDZP se ha alcanzado ya el 82% de la meta sectorial de suministrar
energía eléctrica para 51 mil viviendas ubicadas en este tipo de localidades para antes de que
concluya 2012.
Se ejecutaron 1,564 obras de saneamiento de las que 1,287 se ubican en municipios de muy
alta y alta marginación. Considerando sólo las acciones realizadas por el PDZP, se ha superado
en 7.3% y con un año de antelación la meta sectorial de obras de saneamiento en municipios
de muy alta y alta marginación establecida en 1,200 obras.
En materia de acceso a las tecnologías de la información, con la intervención del PDZP fue
posible la construcción, entre 2007 y 2011, de 1,386 Centros Públicos de Cómputo con
acceso a internet (CCA), de los cuales 1,248 fueron instalados en municipios de muy alta y alta
marginación. De esta forma considerando únicamente las acciones realizadas por el PDZP,
prácticamente se ha alcanzado (95%), con un año de antelación la meta de instalar 1,321
centros de este tipo en los municipios de muy alta y alta marginación de acuerdo con lo
establecido en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.
• En materia de infraestructura educativa y de salud, se construyó o rehabilitó el equipo de 4,135
planteles educativos y 60 hospitales o casas de salud.
1/
2/
Cabe comentar, que derivado de un Acuerdo suscrito por el Ejecutivo Nacional y publicado el 25 de enero de 2012 en el Diario
Oficial de la Federación, una parte importante de los recursos del Programa se ha destinado a aminorar los efectos de la
contingencia provocada por la sequía que afecta, de manera fundamental a los estados del norte del país, mediante la distribución
de agua para consumo humano y la dotación de tanques para almacenar el vital líquido. Por esta razón algunas de las acciones que
realiza el PDZP en el lapso reportado, disminuyeron en relación a lo aprobado durante el mismo periodo del ejercicio fiscal anterior.
El PDZP es resultado de la fusión de los programas para el Desarrollo Local, Microrregiones (PDL) y de Apoyo a Zonas de
Atención Prioritaria (PAZAP) que operaron hasta el ejercicio fiscal 2008.
igualdad de oportunidades 433

• Piso Firme
- Con las acciones de piso firme, y otras que se llevan a cabo en el ámbito de la vivienda, se busca
disminuir la incidencia de enfermedades infecciosas en las vías respiratorias, las intestinales y problemas
en la piel de sus habitantes y favorecer mejores condiciones de salubridad. Una de las acciones
medulares de la política social del Gobierno Federal es la sustitución de pisos de tierra por pisos de
concreto (pisos firmes), la cual además constituye una de las metas más importantes del Programa
Sectorial de Desarrollo Social 2007–2012. Los esfuerzos del PDZP en este ámbito representan una de las
mayores contribuciones al Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007–2012.
• Entre enero y junio de 2012, el PDZP aprobó la realización de 155,738 pisos firmes en igual número de
viviendas, de las cuales 107,749 se ubican en localidades menores a 15 mil habitantes.
- De 2007 al mes de diciembre de 2011, en materia de piso firme pueden destacarse los siguientes
avances con recursos del PDZP:
• Considerando las aportaciones realizadas por los Programas para el Desarrollo Local (PDL) y de
Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria (PAZAP) en 2007 y 2008, así como las aportaciones
realizadas por el PDZP a partir de 2009, se han sustituido pisos de tierra por piso firmes a 2,163,679
viviendas en todo el país, lo que significa que el PDZP por sí sólo ha contribuido con un 88% al logro
del propósito de suministrar un número de pisos firmes equivalente al número de viviendas con piso
de tierra detectadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el II Conteo de
Población y Vivienda 2005 (2,453,673 viviendas).
• De estas 2,163,679 viviendas a las que les fue suministrado piso firme, 2,000,741 se encuentran
ubicadas en localidades menores a 15 mil habitantes. Esto significa que contando únicamente las
acciones financiadas por el PDZP (antes PDL y PAZAP), se rebasó desde el ejercicio fiscal 2010 la
meta sectorial de viviendas con piso firme en localidades menores a 15 mil habitantes, establecida
en 1.5 millones de viviendas.
- De 2007 al mes de diciembre de 2011, también en materia de piso firme, es importante destacar los
siguientes logros de los gobiernos federal y estatales:
• En este periodo, el Programa de Empleo Temporal y el Fondo Nacional de Habitaciones Populares,
proporcionaron piso firme en su conjunto a 261,370 viviendas.
• En el mismo lapso, los gobiernos de algunos estados que también participan de las acciones de piso
firme, construyeron un total de 120,979 en igual número de viviendas.
- Considerando el número de pisos firmes aportados por el PDZP (2,163,679) así como los suministrados
por los otros Programas (261,370) y por los gobiernos estatales participantes (120,979), se ha logrado
suministrar piso firme a 2,546,028 viviendas, lo que significa que se ha superado en 3.7% el propósito de
colocar un número de pisos firmes equivalente al número de viviendas con piso de tierra detectadas en el II
Conteo de Población y Vivienda 2005 (2,453,673 viviendas).
Estrategia: mejorar los procesos de planeación, operación y evaluación de los
programas para la superación de la pobreza, incluyendo la elaboración de un padrón
único de beneficiarios
• Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G)
- De acuerdo con la información de los padrones integrada por las dependencias e instituciones de la
Administración Pública Federal (APF) al SIIPP-G, al mes de junio de 2012 se contó con 109.3 millones
de registros acumulados de beneficiarios de programas sociales y derechohabientes del sector salud,
identificados mediante la Clave Única de Registro de Población; lo que representa un aumento de
12.1% respecto de los 97.5 millones de registros, incorporados en el Sistema, al mes de julio de 2011.
- En el periodo septiembre de 2011 a mayo de 2012, se realizaron 11 informes de evaluación y análisis de
la información integrada al Sistema. Destacan los análisis de los programas que otorgan becas de la
Secretaría de Educación Pública, así como el ejercicio de elegibilidad de programa de empleo temporal
debido a que los resultados dan a conocer concurrencias entre programas similares, así como la
cobertura de los mismos a nivel nacional y estatal. Dichos resultados fueron dados a conocer a las
dependencias y entidades correspondientes para su atención.
- En mayo de 2012 se identificaron 127 programas de la APF que cuentan con padrones de beneficiarios y
derechohabientes, y que deben ser incorporados al Sistema con base en los mecanismos de coordinación
existente con las dependencias y entidades responsables.
• Padrón Único de Beneficiarios
- En 2011 se consolidó el esfuerzo realizado a partir de enero de 2010 para el uso del Cuestionario Único de
Información Socioeconómica (CUIS) entre los programas sociales, como instrumento para la recolección
de información; actualmente es utilizado por 14 programas sociales que lo emplean para la identificación de
434 sexto informe de gobierno

los criterios de elegibilidad que requieren para el otorgamiento de los apoyos, así como para la integración
del padrón de beneficiarios. 1/
• A partir de febrero de 2012 se implementó una aplicación WEB para la ejecución de confrontas con
el Padrón Único de Beneficiarios que permite, de manera oportuna, evitar la duplicidad en la
asignación de apoyos, y al mes de junio de 2012, en 16 programas sociales en el Padrón Único de
Beneficiarios, se tienen registrados 44.5 millones de personas que reciben apoyos, cifra mayor en
300 mil beneficiarios a la observada en 2011.
• Sistema de Información Social (SIS-WEB)
- El Sistema de Información Social es una herramienta de uso público (al que se puede acceder en la
dirección www.sisgeo.sedesol.gob.mx/sisweb2011), el cual permite realizar consultas de información
estadística y geográfica en internet de distintas fuentes, tanto censales como de registros
administrativos de desarrollo social.
- Se actualizó la información de este sistema con alrededor de 201 variables sociodemográficas
provenientes del Censo de Población y Vivienda de 2010, así como con información de otras fuentes
para poco menos de 1.4 millones de manzanas localizadas en 4,525 localidades urbanas. A estas
localidades, también se les actualizó la cartografía de servicios urbanos, nombre de calles, áreas
geoestadísticas básicas y manzanas. En el ámbito rural, para un total de 192,245 localidades, se
actualizaron alrededor de 189 variables sociodemográficas provenientes del Censo de Población y
Vivienda de 2010, así como variables de otras fuentes de interés.
• Evaluación de la política de desarrollo social
- El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) tiene entre sus
atribuciones las de normar y coordinar la evaluación de la política de desarrollo social. Durante el periodo
2007-2011, el Consejo contribuyó de manera importante a la mejora de la política de desarrollo social
mediante la generación de información relevante para la toma de decisiones. Como ejemplo de ello, se
encuentran las evaluaciones a los programas de desarrollo social que realizaron distintas entidades
federativas con base en los modelos de términos de referencia elaborados y publicados por el CONEVAL;
la mejora en el diseño de distintos programas sociales de la APF a consecuencia de recomendaciones
surgidas de las evaluaciones coordinadas por el CONEVAL; y la elaboración por parte del Congreso de la
Unión, de iniciativas y modificaciones de Ley que consideran en sus exposiciones de motivos el
diagnóstico realizado por el CONEVAL en materia de pobreza y desarrollo social.
- En el periodo de septiembre de 2011 a agosto de 2012, el Consejo realizó las siguientes acciones:
• En diciembre de 2011, se aprobó el Informe de evaluación de la política de desarrollo social 2011
que valora el desempeño de ésta en los últimos años, con especial atención en el periodo 2008-
2010, utilizando como insumos las mediciones de pobreza y las evaluaciones que se han realizado.
Del informe se desprendieron diversas recomendaciones, las cuales pueden ser consultadas en la
página electrónica del CONEVAL (www.coneval.gob.mx).
• En 2011 se coordinaron 141 evaluaciones de consistencia y resultados para programas sociales con
la finalidad de revisar sistemáticamente el diseño y desempeño de los programas federales, ofreciendo
un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas,
mismas que se aprobaron el 30 de abril de 2012.
• A partir del 29 de agosto de 2011, se encuentra disponible en la página de Internet del Consejo el
Inventario de programas y acciones federales de desarrollo social que integra información de
programas desde el año 2004 hasta el 2010, en una herramienta informática de consulta para
tomadores de decisiones.
• Se realizó el Diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación en las entidades federativas
2011, en el que se identifican los ejercicios públicos que han realizado en materia de desarrollo
social, así como los elementos existentes que facilitan su realización. La versión final de dicho
diagnóstico se concluyó en mayo de 2012.
- Las entidades federativas que realizaron evaluaciones a sus programas a partir de la asesoría
técnica otorgada por CONEVAL fueron: Guerrero, Jalisco, Nuevo León y Distrito Federal. En 2012
se elaboró la Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados, en
apoyo de las acciones permanentes de capacitación que se llevan a cabo, como material
complementario en el proceso de aprendizaje de la construcción de esta matriz.
1/
Los programas que utilizan este instrumento de recolección son: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Programa de
Apoyo Alimentario, Programa Tu Casa, Programa de Vivienda Rural, Fonart, Programa de Apoyo a los Avencindados en
Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, Programa 70 y Más, Programa de
Atención a Jornaleros Agrícolas, Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Programa de Empleo
Temporal, Hábitat, Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias, Programa de Abastos Social de Leche a cargo de Liconsa y
Programa de Opciones Productivas.
igualdad de oportunidades 435

• Se realizó por segundo año consecutivo, el reconocimiento a buenas prácticas en materia de
monitoreo y evaluación en un evento que tuvo lugar el 9 de septiembre de 2011, en la Universidad
Iberoamericana. Fueron materia de reconocimiento y difusión las prácticas de la APF que reflejaron
un esfuerzo adicional a lo que la normatividad establece, tanto en el uso de ejercicios de monitoreo y
evaluación para la mejora del diseño e implementación de programas y políticas públicas, como en la
toma de decisiones.
Estrategia: fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del gobierno federal
para el combate a la pobreza en las ciudades del país
• Programa Hábitat
- El Programa Hábitat articula los objetivos de la política social con los de la política de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial del Gobierno Federal, con el propósito de contribuir a la superación de la
pobreza urbana y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de zonas urbanas marginadas a
través de acciones que combinan, el mejoramiento de la infraestructura básica y el equipamiento de las
zonas urbano-marginadas con la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario.
- La población objetivo del Programa son los integrantes de hogares en situación de pobreza; asentados en
zonas urbanas marginadas (Polígonos Hábitat) y en áreas urbanas que presentan condiciones de
marginación, pobreza, inseguridad o violencia social. Estos territorios se encuentran ubicados en las
ciudades y zonas metropolitanas seleccionadas de al menos 15 mil habitantes, en las que se asienta
76.8% de la población total, según cifras del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI.
PROGRAMA HÁBITAT, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010
436 sexto informe de gobierno
- El presupuesto anual autorizado al
Programa Hábitat en 2012 es de 3,566
millones de pesos, y se complementará con
2,926.5 millones de pesos de los
gobiernos locales y los propios
beneficiarios.
- En enero-junio de 2012, se ejercieron
subsidios federales por 2,033 millones de
pesos, que sumados a los 2,327.4 millones
de aportaciones complementarias, permiten
llegar a una inversión total de 4,360.4
millones de pesos. Los subsidios federales
canalizados superan en 23.6% real a los
1,583.4 millones de pesos erogados en el
mismo periodo de 2011.
• Las acciones realizadas beneficiaron a
2.7 millones de personas integrantes
de 1.1 millones de hogares ubicados
en 1,315 polígonos, así como en 113
colonias con condiciones de
marginación, pobreza, inseguridad o
violencia social. Estos ámbitos se
localizan en 256 ciudades y 340
municipios y delegaciones políticas
del Distrito Federal, en todas las
entidades federativas.
• Se apoyaron 13,737 proyectos que, además de superar en 34.9% a los 10,180 del primer semestre
de 2011, representan un avance de 105.7% de la meta anual, y se distribuyen según sus modalidades,
de la siguiente manera:
o
o
2011
1/
Programado
2012
Inversión federal
(Millones de pesos) 3,062.1 1,887.4 2,503.1 4,120.9 3,549.2 3,566.0
Recursos
complementarios
(Millones de pesos) 2/ 2,043.7 1,860.2 2,378.0 3,235.9 3,139.0 2,926.5
Polígonos atendidos 1,171 1,173 1,222 1,518 1,546 1,497
Municipios
involucrados 328 353 351 365 367 n.a.
Ciudades involucradas 230 245 249 259 270 261
Proyectos apoyados 10,058 8,181 10,942 13,335 15,775 13,000
Desarrollo social y
comunitario 5,980 3,675 5,426 6,511 9,439 n.a.
Mejoramiento del
entorno urbano 3,596 4,253 5,359 6,728 6,256 n.a.
Promoción del
desarrollo urbano 482 253 157 96 80 n.a.
Hogares beneficiados
(Millones) 1.3 1.3 1.6 2.0 1.6 1.6
Población beneficiada
(Millones de
personas) 4.9 4.7 5.4 6.0 4.2 n.a.
1/ La información para 2011, de igual forma que los ejercicios anteriores, corresponde
con lo reportado en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
2/
Se refiere a los recursos aportados por los gobiernos estatales y municipales, así como
beneficiarios y otros aportantes.
n.a. No aplicable.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
Desarrollo Social y Comunitario. Se apoyaron 9,174 proyectos en los que se destinaron
subsidios federales por 418.1 millones de pesos, y con los que se benefició a 646 mil personas.
Entre ellos destacan 6,327 proyectos dirigidos al desarrollo de capacidades individuales y
comunitarias, 598 a la promoción de la equidad de género y derechos ciudadanos, 1,178 a la
organización y participación comunitaria, y 881 a la prevención y atención de la violencia.
Mejoramiento del Entorno Urbano. Se realizaron 4,545 proyectos a los que se canalizaron
subsidios federales por 1,528.5 millones de pesos. Entre los proyectos de mayor impacto se
encuentran 468 para la construcción, habilitación o equipamiento de centros de desarrollo
comunitario; 3,702 para la introducción o mejoramiento de infraestructura y equipamiento
urbano básicos; 187 para la urbanización a través de proyectos ejecutivos de obra, canchas
deportivas comunitarias, jardines vecinales, entre otros; 91 para la prevención y mitigación de
riesgos ocasionados por fenómenos naturales y 41 para el saneamiento del entorno urbano.

- Con estos proyectos se apoyó la construcción o mejoramiento de 284 centros de desarrollo
comunitario y la introducción o mejoramiento de 518 mil metros lineales de redes de agua
potable, drenaje y electrificación, así como 3.9 millones de metros cuadrados de
pavimentación y vialidades.
- De igual forma se apoyaron 34 proyectos dirigidos a la protección, conservación y
revitalización de los Centros Históricos que se encuentran inscritos en la Lista de
Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura: Campeche, Ciudad de México -incluido Xochimilco-, Guanajuato, Morelia,
Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Miguel de Allende, Tlacotalpan y Zacatecas. Los recursos
financieros aplicados para este fin ascendieron a 105.6 millones de pesos.
o Promoción del Desarrollo Urbano. Se apoyaron 18 proyectos, con recursos federales por un
monto de 4.4 millones de pesos. De estos proyectos, ocho se dirigieron a la instalación o
mejoramiento de agencias de desarrollo urbano e institutos municipales de planeación, cuatro
para la capacitación y asistencia técnica a municipios, tres para la elaboración de programas de
desarrollo urbano y de ordenamiento territorial y tres para la elaboración de estudios para
beneficiar a los habitantes de los polígonos Hábitat.
- De 2007 a junio de 2012, el Programa Hábitat realizó una inversión de 32,140 millones de pesos, de los
cuales 17,155.7 millones de pesos son subsidios federales y 14,984.3 millones son aportaciones de
recursos locales, 53.4% y 46.6% del total, respectivamente.
• Se apoyaron 72,028 proyectos: 40,205 para el Desarrollo Social y Comunitario; 30,737 para el
Mejoramiento del Entorno Urbano y 1,086 para la Promoción del Desarrollo Urbano, con los que se
beneficiaron anualmente en promedio 4.7 millones de personas integrantes de 1.5 millones de
hogares en promedio.
• Destacan entre otras acciones 24,402 que contribuyeron al desarrollo de capacidades individuales; la
construcción y mejoramientos de 3.4 millones de metros lineales de redes de infraestructura básica;
la pavimentación, construcción y mejoramiento de 28 millones de metros cuadrados de vialidades; la
construcción, mejoramiento o equipamiento de 1,019 Centros de Desarrollo Comunitario; 547
proyectos para el saneamiento del entorno y 1,235 para la prevención y mitigación de riesgos,
causados por fenómenos naturales.
• Entre 2007 y 2011 se otorgaron apoyos por 2,045 millones de pesos a las familias afectadas por
desastres naturales, mediante la reposición de los enseres domésticos de 262,052 hogares en
situación de pobreza, en 20 entidades federativas: Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Coahuila,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San
Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
• Desde 2010, el Programa Hábitat participa en la estrategia “Todos Somos Juárez Reconstruyamos
la Ciudad”, que se realiza en el municipio de Juárez, Chihuahua. En ese sentido, apoyó la
ejecución de 720 proyectos, con una inversión federal de 497.2 millones de pesos, dirigidos al
mejoramiento de vialidades, alumbrado público, agua potable y drenaje sanitario, pavimentación de
calles, construcción, mejoramiento y equipamiento de centros de desarrollo comunitario, así como
proyectos para el fortalecimiento del tejido social, el desarrollo de capacidades individuales y
comunitarias y la prevención de la salud comunitaria y de la violencia familiar y social.
Estrategia: promover la participación responsable de la sociedad civil en el combate a
la pobreza
• Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF)
- El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas coadyuva a la
disminución de la violencia contra las mujeres, a través de acciones de prevención y atención que
realizan las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF). En 2012 el monto de recursos
autorizados al PAIMEF es de 250 millones de pesos, superiores en 21.7% real a los 198.4 millones de
pesos erogados en 2011.
• Durante el primer semestre de 2012, se ejercieron 117.3 millones de pesos que representan un
avance de 46.9% de lo programado para todo el año, con los cuales se apoyaron 16 proyectos.
- De enero de 2007 a junio de 2012, el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas otorgó recursos por 1,201.3 millones de pesos para el apoyo de 188 proyectos de
prevención, detección y atención a la violencia contra las mujeres. Se dio atención a 477,382 personas:
23,643 con servicios de alojamiento y protección como refugios o casas de tránsito y 453,739 en otras
modalidades de atención externa como unidades móviles y líneas telefónicas.
• Se autorizó al PAIMEF que el 1% del presupuesto asignado se aplicase a nivel central, para realizar
acciones de fomento y desarrollo organizacional que contribuyan al logro de los objetivos de las
IMEF en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres. También, se pusieron
igualdad de oportunidades 437

en marcha las Mesas de Revisión, que es un mecanismo externo de valoración para analizar los
proyectos que presentan cada año las IMEF.
• Se ajustó el Índice de distribución de recursos 1/ del PAIMEF para incorporar el componente de
violencia contra las mujeres, derivado del porcentaje de mujeres de 15 años y más que reporta haber
vivido algún tipo de violencia a lo largo de su última relación, según la Encuesta Nacional sobre las
Dinámicas de Relación en los Hogares 2006.
Objetivo: apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su
calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos
Estrategia: apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y
de grupos comunitarios mediante asesoría y programas de microfinanciamiento, en el
campo y las ciudades
• Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
- El Fideicomiso Nacional de Financiamiento al Microempresario, participa activamente en el fomento de
las actividades económicas del país mediante la dotación de microcréditos enfocados a emprender,
desarrollar o consolidar proyectos productivos de personas de bajos ingresos, por medio de diversas
Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) ubicadas en las 32 entidades federativas del país. El
Programa cuenta para 2012 con un monto de recursos aprobados de 724.2 millones de pesos, que
superan en 41.7% en términos reales a los 493.8 millones de pesos canalizados en 2011.
PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO AL
MICROEMPRESARIO, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Programado
2012
Recursos canalizados
(Millones de pesos) 1/ 240.0 452.6 440.8 333.8 493.8 724.2
Microcréditos otorgados
(Miles) 2/ 310.7 456.8 615.3 645.5 656.5 934.5
Personas beneficiadas
(Miles) 2/ 233.7 354.0 493.8 500.4 534.6 747.6
Cursos de capacitación
a Instituciones de
Microfinanciamiento
(IMF) 8 24 24 24 25 19
Apertura de sucursales,
extensiones y agencias 37 66 38 46 28 40
Incorporación de nuevas
IMF 14 20 19 8 11 18
Cobertura municipal 2/ 1,020 1,195 1,332 1,431 1,492 n.d.
1/ Recursos otorgados por el Fideicomiso del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario a las IMF.
2/
Para 2011 las cifras pueden diferir respecto de lo reportado en el Quinto
Informe de Gobierno y en el Quinto Informe de Ejecución, debido a una
actualización en la base de datos del PRONAFIM.
n.d. No disponible
FUENTE: Secretaría de Economía.
- De enero a junio de 2012 se dirigieron
recursos a las IMF por un monto de 324.5
millones de pesos, lo que significó un avance
de 44.8% respecto al monto anual autorizado,
así como un aumento de 85.6% en términos
reales con relación a los 168.3 millones de
pesos ejercidos en el mismo periodo de 2011.
Asimismo, se otorgaron 230.8 miles de
microcréditos a 221.2 miles de personas de bajos
ingresos, de las que 87.1% fueron mujeres y
12.9% hombres.
• Se estima, considerando las metas anuales
del ejercicio 2012, que el número de
microcréditos y el número de personas
beneficiadas alcancen una tasa media de
crecimiento anual de 24.6% y 26.2%,
respectivamente, a lo largo de estos seis
años.
• Se logró atender a 1,296 municipios en las
32 entidades federativas del país, de los
cuales 350 pertenecen a las Zonas de
Atención Prioritaria.
• Se impartieron 15 cursos de capacitación a 46 diferentes IMF en temas relativos a administración,
contabilidad y recursos humanos, entre otros, con el propósito de brindar al personal de las
microfinancieras, herramientas para mejorar el manejo y administración de este Programa. Los
cursos impartidos aumentaron en 25% respecto de los 12 del primer semestre de 2011.
• En este periodo como resultado del interés mostrado por algunas IMF en cubrir regiones poco
atendidas por la banca tradicional, se abrieron 21 centros de atención, representados por sucursales,
extensiones y agencias, lo que significó un incremento de 50% respecto de los 14 abiertos en el
mismo periodo de 2011.
• El número de IMF de nueva acreditación (seis) fue igual al observado durante la primera mitad del
año previo.
- Entre enero de 2007 y junio de 2012 el PRONAFIM registró los siguientes avances:
1/
Los principales factores que determinan la distribución estimada de los recursos del PAIMEF son los siguientes: Un componente de
acción afirmativa, que distribuye los recursos equitativamente entre las 32 entidades federativas, y que equivale al 70% del techo
distribuible; un componente poblacional, que distribuye los recursos de este componente entre las entidades federativas en
función de su población registrada al segundo trimestre de 2010 reportada por INEGI en la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo, y que equivale al 15% del techo distribuible, y un componente de rezago social, basado en el índice de rezago social
ajustado con información relativa a violencia contra las mujeres, y que equivale al 15% del techo distribuible.
438 sexto informe de gobierno

• Se destinaron recursos por un monto de 2,285.5 millones de pesos para atender poco más de 2.9
millones de microcréditos.
• En este lapso, el total de beneficiarios ascendió a 2.3 millones de personas, y se estima que la
cobertura se incremente de 1,020 municipios en 2007 a 1,492 en todo el territorio nacional al
finalizar 2012.
• Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FONAES)
- El FONAES tiene la misión de fomentar e integrar circuitos locales de financiamiento, inversión,
producción, comercialización y ahorro, a través del apoyo a proyectos productivos, el desarrollo de
capacidades empresariales y el fomento a la banca social, en beneficio de la población de escasos
recursos. Para estos propósitos, el presupuesto autorizado en 2012 asciende a 2,250.3 millones de
pesos, que superan en 7.1% real a los 2,021.2 millones de pesos erogados el año previo.
- Durante septiembre de 2011-julio de 2012, el
FONAES autorizó una inversión de 2,791.6
millones de pesos, a través de las distintas
modalidades que opera el Programa. Con estos
recursos se apoyaron 11,599 proyectos
productivos, se reembolsó el costo de
elaboración de 2,259 estudios de inversión, se
otorgaron 4,581 apoyos para desarrollar y
fortalecer negocios, se capacitó y brindó
asistencia técnica a 1,690 unidades productivas
agremiadas a organizaciones sociales, se
respaldó la consolidación de 16 organizaciones
sociales y se otorgaron 1,234 apoyos para el
fomento y consolidación de la banca social.
- Entre enero y julio de 2012, el FONAES
autorizó recursos por 2,130.2 millones de
pesos, 94.7% de lo programado para todo el
año, mediante los diferentes tipos de apoyo
que opera, en beneficio de más de 41 mil
empresarios sociales. La inversión realizada
supera en 70.2%, en términos reales, los 1,203.7 millones de pesos ejercidos en el mismo periodo del
año anterior.
• Apoyos para abrir o ampliar un negocio. Con una inversión por 1,916.5 millones de pesos se atendieron
9,495 unidades productivas integradas por 35,713 socios, que generaron y preservaron 32,727
ocupaciones y se reembolsó el costo de elaboración de 2,259 estudios de inversión. Asimismo, se
otorgaron recursos por 9.8 millones de pesos 1/ para complementar la inversión de 19 unidades
productivas apoyadas en 2011.
• Apoyos para fortalecer los negocios establecidos. Se autorizaron recursos por 70.7 millones de
pesos mediante los cuales se otorgaron 2,890 apoyos en beneficio de 3,768 empresarios sociales.
Destacan las siguientes acciones realizadas entre septiembre de 2011 y julio de 2012:
o
o
o
o
INVERSIÓN DEL FONAES, 2007-2012
(Millones de pesos)
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
1,099.2 1,122.0
1,665.2 1,613.4
2,021.2 2,250.3
Se realizaron las XIV y XV Ferias Nacionales de Empresas Sociales, en los meses de noviembre
de 2011 y marzo de 2012 respectivamente, a las cuales asistieron 3,180 empresarios sociales
integrantes de 1,679 unidades productivas de toda la república.
En diciembre de 2011 tuvo lugar el IV Encuentro Nacional de Empresarios Sociales con
Discapacidad, al cual asistieron 193 empresarios, 122 de ellos con discapacidad. Durante el
evento los empresarios sociales recibieron capacitación gerencial, administrativa, técnica, productiva
y de comercialización, con el fin de incrementar su competitividad y permanencia en el mercado.
Los días 27 y 28 de febrero de 2012 se llevó a cabo el VII Encuentro Internacional de
Empresarias Sociales, el cual contó con la participación de 1,780 empresarias sociales
representantes de 1,233 unidades productivas de toda la república. El objetivo del evento fue
contribuir al desarrollo de habilidades y aptitudes empresariales de las emprendedoras sociales.
Entre septiembre de 2011 y julio de 2012, se realizaron 25 Jornadas de Capacitación para
Empresarias Sociales, en el mismo número de entidades federativas, en las que participaron 991
empresarias de 747 unidades productivas. En estos eventos se capacita a las empresarias
sociales con respecto a temas administrativos, contables y financieros, para la mejora de sus
procesos productivos, manejo y control de inventarios, mejora de su imagen empresarial,
aumento de su productividad e incursión en nuevos mercados.
0.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
1/ Para 2012 son recursos programados.
FUENTE: Secretaría de Economía.
1/
1/
Con base en el artículo segundo transitorio de las Reglas de Operación 2012 del Programa.
igualdad de oportunidades 439

• Apoyos para fortalecer los negocios establecidos de personas físicas, grupos y empresas
sociales gestionados por las organizaciones. Se apoyaron acciones de capacitación, asesoría y
asistencia técnica para beneficiar a 1,113 unidades productivas con recursos por 43.6 millones de pesos.
• Apoyos para el desarrollo y consolidación de organizaciones sociales que promueven la
creación y fortalecimiento de empresas sociales. Se invirtieron 2.5 millones de pesos en beneficio
de las siguientes ocho organizaciones sociales: Unión Nacional de Organizaciones Regionales
Campesinas Autónomas A.C., Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos, A.C.,
Central Campesina Cardenista A.C., Jóvenes Trabajando A.C., Alianza Nacional Agropecuaria de
Comercializadores y Consumidores, A.C., Frente Popular Francisco Villa, Michoacán, A.C., Unión
General de Obreros Campesinos de México Jacinto López A.C. y Desarrolladora Agropecuaria del
Norte, A.C.
• Apoyos para el desarrollo y consolidación de la banca social. Con recursos por 87.1 millones de
pesos se autorizaron 765 apoyos en beneficio de 137 instituciones para realizar estudios
especializados, apoyar la ampliación de cobertura y fusión y efectuar talleres de capacitación
especializada.
- De enero de 2007 a julio de 2012, el FONAES ejerció recursos por 9,651.2 millones de pesos con los
cuales benefició a más de 240 mil empresarios sociales, a través de las siguientes acciones:
• Se llevó a cabo el financiamiento de 35,757 proyectos productivos, que generaron y preservaron
182,087 ocupaciones.
• Se otorgaron 34,548 apoyos para el desarrollo de nuevos negocios y el fortalecimiento empresarial y
comercial de la población objetivo del Programa; se brindó capacitación, asesoría y asistencia técnica
a 4,947 personas físicas, grupos y empresas sociales agremiadas a organizaciones sociales; y se
otorgaron 64 apoyos a organizaciones sociales que promueven la creación y fortalecimiento de
empresas sociales.
• Se apoyó el desarrollo y consolidación de instituciones de banca social, logrando la conformación de
una red de 342 matrices y 1,640 sucursales de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo,
que tienen una cobertura en la totalidad de las microrregiones de atención prioritaria definidas por la
SEDESOL en 2007 y proporcionan servicios de ahorro y crédito popular a la población de escasos
recursos.
• Programa de Opciones Productivas
- Este Programa apoya la implementación de proyectos productivos, sustentables económica y
ambientalmente, de la población rural cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, mediante
la incorporación y desarrollo de capacidades humanas y técnicas para acceder a fuentes de ingreso
sostenibles. En 2012 este Programa cuenta con un presupuesto autorizado de 366.7 millones de pesos
a fin de apoyar un total de 2,911 proyectos.
- Entre enero y junio de 2012, el Programa ejerció 61 millones de pesos que representan 35.1% del total
de los recursos aprobados y llevó a cabo la difusión de siete convocatorias, una para la modalidad de
Proyectos Integradores; tres de Fondo de Cofinanciamiento para fortalecer el cuarto pilar del Programa
Desarrollo Humano Oportunidades; dos para la modalidad de Asistencia Técnica y Acompañamiento y
una de Agencias de Desarrollo Local. 1/
• En la modalidad de Proyectos Integradores se apoyaron 10 proyectos con una inversión de 32.8
millones de pesos, para beneficiar a 1,887personas. 2/
• En el Fondo de Cofinanciamiento, se aprobaron 494 proyectos productivos que están sujetos a la
visita en campo que realice la SEDESOL, con la finalidad de apoyar a los beneficiarios del Programa
Desarrollo Humano Oportunidades, bajo un esquema que genere mayores ingresos a estos
beneficiarios. De los proyectos aprobados se han apoyado 179 con una inversión de 28.1 millones
de pesos. 3/
• En la modalidad de Asistencia Técnica y Acompañamiento, 399 técnicos aprobaron los criterios y
requisitos de elegibilidad, y se tiene previsto que 47 de ellos brinden asesoría y acompañamiento a
236 de los 494 proyectos del Fondo de Cofinanciamiento aprobados. En el periodo de enero a junio
1/
2/
3/
Con relación a la modalidad de Agencias de Desarrollo Local, la convocatoria se abrió el 22 de junio; el prerregistro cerró el 20 de
julio y el cierre fue el 27 de julio. Por lo anterior, será hasta el próximo trimestre que se reportarán los avances de esta modalidad.
Los Proyectos Integradores son apoyos económicos capitalizables para el desarrollo de actividades de organizaciones de
productores que participan o se proponen participar en más de un eslabón de la cadena productiva de su actividad preponderante.
El Fondo de Cofinanciamiento son apoyos económicos capitalizables para proyectos productivos de personas cuyos ingresos
están por debajo de la línea de bienestar, en lo individual o integradas en familias, grupos sociales u organizaciones de productores
que se desarrollen en la zona de cobertura del Programa
440 sexto informe de gobierno

de 2012 se brindó Asistencia Técnica y Acompañamiento a 85 proyectos apoyados por el Fondo de
Cofinanciamiento. 1/
- De enero de 2007 a junio de 2012, el Programa Opciones Productivas con una inversión de 4,044.1
millones de pesos impulsó la generación de 35,058 proyectos productivos y planes de trabajo, a través
de los cuales se benefició a 598,573 personas a nivel nacional.
• Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras 2/
- El Programa de Estancias Infantiles apoya a las madres que trabajan, buscan empleo o estudian y los
padres solos, a fin de que cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en el mercado
laboral, o en su caso estudiar, por medio del uso de servicios de cuidado y atención infantil. Para el
ejercicio fiscal 2012 el presupuesto aprobado asciende a 2,891 millones de pesos, mayores en 8.6% en
términos reales a los 2,563 millones de pesos ejercidos el año previo.
• Entre enero y junio de 2012, el Programa canalizó recursos por 1,217.8 millones de pesos, que
representan un avance de 42.1% de la meta anual. Al primer semestre de este año, se encontraban
en operación 9,502 estancias infantiles en las que se brindaba atención a 284,024 niñas y niños,
cifras que con relación a similar lapso del año previo mostraron incrementos de 2.9% y 6.7% en ese
orden (9,232 estancias y 266,269 niñas y niños).
• Los servicios del Programa beneficiaron a 267,119 hogares, 6.8% más que los 250,148 al término
del primer semestre de 2011, de los que en 98.1% de los casos (262,011) el titular beneficiario era
la madre y en 1.9% (5,108) era el padre solo.
- Debe hacerse notar, que en junio de 2012, la Organización de las Naciones Unidas otorgó al Programa
de Estancias Infantiles, el segundo lugar de los Premios a la Administración Pública que otorga en la
Categoría Promoting Gender Responsive Delivery of Public Services (Promoviendo el enfoque de género
en la provisión de servicios públicos), al demostrar excelencia en servir al interés público y contribuir
significativamente a la mejora de la administración pública del país. El objetivo principal del galardón es
premiar a las innovaciones y contribuciones del servicio público que fomenten una administración
pública más sensible y efectiva en todos los países del mundo.
Estrategia: ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de
comunicación y de transporte para las regiones menos desarrolladas del país
• Asistencia técnica y capacitación para la modernización del transporte público urbano
- Con recursos del Proyecto de Transporte Sustentable y Calidad del Aire del Banco Mundial, durante
2012 se continuó con la atención a los cuatro beneficiados de la donación “Proyecto de Transporte
Sustentable y Calidad del Aire” (GEF-STAQ), 3/ que corresponden a la zona metropolitana de Monterrey,
Nuevo León; Juárez, Chihuahua; Puebla, Puebla; y León, Guanajuato. Estas acciones forman parte del
Programa Regional de Transporte Sustentable y Calidad del Aire del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial del Banco Mundial, que apoya al Gobierno de México en sus esfuerzos por disminuir las
emisiones de carbono del sector transporte. La SEDESOL apoya en los respectivos planes de
adquisiciones (esto es, revisión de la normatividad para la contratación de consultores y/o elaboración
de estudios y proyectos ejecutivos) y con las gestiones para los pagos del Banco Nacional de Obras y
Servicios Públicos (BANOBRAS) a los beneficiarios, a fin de que solventen la realización de los
estudios y proyectos ejecutivos.
• Programa de Telefonía Rural de Acceso Comunitario
- Se aprobó el proyecto denominado Red Complementaria Satelital que tiene por objeto dar servicio de
telefonía rural y acceso comunitario, así como servicio de banda ancha, a localidades de escasos recursos.
- En junio de 2012, se publicó la licitación para proporcionar el servicio telefónico en 4,270 localidades
rurales para beneficio alrededor de 393 mil habitantes. Cabe resaltar que cada vez son menos las
localidades rurales que requieren de este servicio debido a la entrada de la telefonía celular.
- De septiembre de 2011 a junio de 2012, se llevaron a cabo 5,977 visitas en zonas rurales y suburbanas
de escasos recursos del país, para la detección de necesidades de servicios de telecomunicaciones, a fin
de incorporarlas a los programas de cobertura social.
• Programa de caminos rurales y alimentadores a cargo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
- En la red de caminos rurales y carreteras alimentadoras, de enero a junio de 2012 se ejercieron recursos por
5,634.8 millones de pesos, para realizar obras de construcción y modernización en 452 kilómetros.
1/
2/
3/
La Asistencia Técnica y Acompañamiento consiste en apoyos económicos no capitalizables, para proporcionar estos servicios a los
beneficiarios de la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento a través de técnicos, profesionistas o instituciones de educación
media superior tecnológica, superior y universidades.
El Programa se describe con mayor detalle en el apartado 3.5 Igualdad entre Mujeres y Hombres, de este Informe.
El Banco Mundial operó como agencia implementadora de los recursos del Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF).
igualdad de oportunidades 441

Estrategia: promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo
cultural en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas
en cuanto a riqueza natural y cultural y hagan de ésta una actividad que detone su
desarrollo económico y social
• Acciones para incrementar la competitividad turística nacional
- En el primer semestre de 2012, la Secretaría de Turismo (SECTUR) dio continuidad a los programas de
capacitación a través de las siguientes acciones para incrementar la competitividad turística nacional:
• Como parte del Programa Integral de Capacitación y Competitividad Turística, en un esfuerzo
conjunto con 29 entidades federativas se destinaron más de 103 millones de pesos, a través de los
Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos, para la realización de cursos en
materia de certificación en estándares de competencia; la formación de guías de turistas en la NOM-
08-TUR-2002, la cual establece los elementos a que deben sujetarse los guías generales y
especializados en temas o localidad específicas de carácter cultural, y NOM-09-TUR-2002, relativa a
los elementos a que deben sujetarse los guías especializados en actividades específicas; así como
cursos especializados.
• Con el apoyo de las entidades federativas, la SECTUR, en seguimiento a la estrategia de capacitación,
benefició a más de 48 mil prestadores de servicios a través de la impartición de cerca de 900 cursos de
manera directa y por efecto multiplicador, tales como: Cultura turística para personal de contacto,
Calidad en el servicio y Manejo higiénico de los alimentos.
• En materia de certificaciones, en el marco del Programa Moderniza, 1,244 micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES) obtuvieron el distintivo “M", 1/ mientras que 1,530 empresas
recibieron el distintivo “H”. 2/
• Para salvaguardar la salud de trabajadores de las MIPYMES y de habitantes de comunidades
receptoras, mediante el Programa de Buenas Prácticas para la Calidad Higiénica de las Empresas
Turísticas Punto Limpio se atendió a 913 MIPYMES a través de 135 consultores en 20 entidades
federativas.
• Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas
PROGRAMA TURISMO ALTERNATIVO EN ZONAS
INDÍGENAS, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010
2011
1/
Programado
2012
Proyectos
apoyados 204 192 165 199 339 175
Organizaciones
beneficiadas 170 165 151 151 231 175
Inversión
canalizada
(Millones de
pesos) 145.7 157.5 165.7 166.7 220.4 211.8
1/ Se actualizaron las cifras de acuerdo con los datos de cierre del ejercicio
2011 reportados en el Informe para la Junta de Gobierno de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, realizada el 12 de
marzo de 2012.
FUENTE: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
- El Programa Turismo Alternativo en Zonas
Indígenas apoya el desarrollo de proyectos de
ecoturismo, turismo de aventura y turismo
cultural en zonas rurales donde habita este sector
de la población. Para 2012 los recursos
autorizados a este Programa ascienden a 211.8
millones de pesos.
- De enero a junio de 2012 el Programa ejerció
113.8 millones de pesos para apoyar la ejecución
de 194 proyectos de infraestructura turística,
equipamiento, pago de permisos ambientales,
capacitación y promoción de sus sitios de turismo
alternativo, en beneficio de 141 organizaciones y
una población de 5,917 personas, de las cuales
2,318 son mujeres.
- En el lapso 2007 a junio de 2012, se apoyaron 1,293 proyectos de turismo alternativo, por lo que se
superó en 39.9% la meta de 924 establecida para 2012, y se logró la profesionalización de 155
empresas comunitarias para hacer más eficiente la prestación de servicios.
Estrategia: reorientar y fortalecer los programas de las instituciones públicas del
sector agropecuario para detonar el desarrollo de actividades económicas en el
campo
1/
2/
El Programa de Calidad Moderniza, Distintivo “M”, es un sistema de gestión para el mejoramiento de la calidad, a través del cual,
las MIPYMES turísticas estimulan a sus colaboradores e incrementan sus índices de rentabilidad y competitividad, con base en una
forma moderna de dirigir y administrar una empresa turística. Estas condiciones les permitirán satisfacer las expectativas de sus
clientes
El Programa de Manejo Higiénico de los Alimentos, Distintivo “H”, es un programa destinado a los establecimientos fijos de
alimentos y bebidas, con el fin de disminuir la incidencia de enfermedades transmitidas por alimentos a los turistas, a través de una
manipulación higiénica de los alimentos, que tiene como marco de referencia la Norma Oficial Mexicana NMX-F-605-NORMEX-
2004 (Alimentos-Manejo Higiénico en el Servicio de Alimentos Preparados para la Obtención del Distintivo “H”).
442 sexto informe de gobierno

• Componente Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero del Programa de
Prevención y Manejo de Riesgos (CADENA)
- En 2012 se autorizaron 3,141.1 millones de pesos al CADENA, 49% mayores en términos reales con
relación a los 2,038.2 millones de pesos ejercidos en 2011, los cuales se destinan para la contratación de
seguros agropecuarios catastróficos, otorgamiento de apoyos directos para el productor y al
fortalecimiento de la “cultura del aseguramiento” a través de seminarios sobre esquemas de protección
de riesgos.
- De enero a junio de 2012 se canalizaron 1,518.3 millones de pesos para asegurar 9,590.8 miles de
hectáreas, 19.4% más que las 8,032.8 miles de hectáreas aseguradas en 2011 a nivel nacional. Este
portafolio considera la protección de dicha superficie al menos para los fenómenos de sequía, lluvias y
dependiendo del esquema de aseguramiento y de la región se da cobertura a heladas, inundaciones,
granizadas, ciclones y fenómenos geológicos.
• Asimismo, se aseguraron 5,867.6 miles de unidades animal, 38.8% más que las 4,227.2 miles de
unidades animal aseguradas en 2011, en 25 entidades federativas excepto Baja California, Baja
California Sur, Distrito Federal, Morelos, Quintana Roo, Tlaxcala y Yucatán.
• De igual manera, en este lapso se otorgaron apoyos por 80 millones de pesos para atender diversas
solicitudes de apoyo presentadas por seis gobiernos estatales (Coahuila, Durango, Michoacán, San
Luis Potosí, Tabasco y Tamaulipas) debido a las afectaciones que se presentaron a causa de las
sequías e inundaciones de finales del año y heladas en regiones, cultivos o productores no
asegurados.
• Con el fin de fomentar la cultura del aseguramiento se efectuaron acciones para la inducción y
desarrollo de la cultura de la prevención de riesgos y fortalecimiento del aseguramiento catastrófico
en el sector agropecuario y pesquero. En ese sentido:
o Se puso en marcha el Programa de Asesoría Técnica Especializada para la Operación de
Seguimiento Catastrófico en Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero Hidalgo, Jalisco,
México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, cuyo objetivo es fortalecer, a través de un
modelo de acompañamiento especializado y sistémico, el proceso de optimización de los
recursos destinados a la operación de los esquemas de aseguramiento catastrófico contratados
por los gobiernos de las entidades federativas y por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
o
Se realizaron 10 talleres de formación de productores sobre “El Seguro Agropecuario y los
Riesgos Catastróficos” en los estados de Coahuila, Chihuahua, Hidalgo, Michoacán, Nuevo
León, Puebla, San Luis Potosí y Zacatecas, enfocados a la comprensión del seguro agropecuario
básico y el seguro privado comercial.
• Programa de Fomento al Desarrollo Agrario
- En el periodo enero-junio de 2012, con el fin de contribuir al desarrollo de capacidades y habilidades
para la organización productiva de la población rural, así como a la formación del capital humano y la
capacidad de autogestión, el Programa ejerció 139.1 millones de pesos en beneficio de 71,744 personas
que habitan en este ámbito geográfico, lo que representa aumentos de 16.6% en la población
beneficiada y de 10% en el total de proyectos apoyados, respecto al mismo periodo de 2011. Los
apoyos se orientaron a financiar 94 eventos de capacitación, 68 proyectos de fomento organizacional y
dos proyectos comunitarios de desarrollo.
Estrategia: emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la
expulsión de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversión
• Programa de Empleo Temporal (PET) 1/
- El Programa de Empleo Temporal contribuye a la protección social de la población afectada por baja
demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de apoyos temporales a su
ingreso a cambio de su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario. En 2012 el PET
cuenta con un presupuesto autorizado de 3,377.7 millones de pesos, 10.45% mayor en términos
reales a lo erogado durante 2011.
• Entre enero y julio de 2012 el Servicio Nacional de Empleo envió 9,416 personas para cubrir
vacantes para proyectos PET a las dependencias operadoras, siendo ocupadas 7,984 temporalmente.
En consecuencia, la tasa de colocación fue de 84.8%.
1/
La Coordinación Interinstitucional en la que se ejecuta el Programa de Empleo Temporal (PET), norma la aplicación de los
recursos provenientes de los ramos administrativos: 20 Desarrollo Social; 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales y 09
Comunicaciones y Transportes. A partir de 2009, se incorporó al Programa la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
igualdad de oportunidades 443

PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
444 sexto informe de gobierno
• En este lapso los recursos ejercidos por
el PET llegaron a 1,808.5 millones de
pesos, esto es, 54% de la meta anual y
en cuya distribución la SCT participó
con 47.3%, la SEDESOL con 31.4% y
la SEMARNAT con 21.4%.
• Se realizaron 13,316 proyectos, de los
que 7,483 correspondieron a la SCT,
3,174 a la SEMARNAT y 2,659 a la
SEDESOL.
• Se brindó ocupación temporal a
584.7 miles de personas que
representan 84.6% de la meta anual,
y de las que 43.8% fueron ocupadas
en proyectos de la SCT, 20% en
proyectos de la SEMARNAT y 36.2%
en proyectos de la SEDESOL.
- De enero de 2007 a julio de 2012, el
Programa de Empleo Temporal ejerció
recursos por 13,371 millones de pesos,
para realizar 97,366 proyectos que dieron
ocupación a 4.53 millones de personas.
• En este lapso la participación de la SCT dentro de la inversión realizada fue de 54.2%, de 31.2% para
la SEDESOL y de 14.6% para la SEMARNAT; y la población beneficiada por los proyectos de cada
dependencia en este periodo fue la siguiente: SCT, 1.99 millones de personas, SEDESOL, 1.93
millones y SEMARNAT, 0.61 millones de personas.
Objetivo: lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión
desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y
facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como
rurales
Estrategia: promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia
de la tierra y la seguridad pública en zonas marginadas de las ciudades
• Dictámenes técnicos de incorporación de suelo al desarrollo urbano
- En el periodo enero-junio de 2012 la SEDESOL emitió 55 dictámenes técnicos de incorporación de suelo al
desarrollo urbano, que comprenden una superficie de 1,108 hectáreas, para obras de equipamiento,
infraestructura y regularización de la tenencia de la tierra.
- De enero de 2007 a junio del 2012 se emitieron por parte de la SEDESOL, 577 dictámenes que
equivalen a 43,910 hectáreas.
• Acciones de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT) para otorgar
garantías jurídicas a habitantes de asentamientos humanos irregulares
- La CORETT realiza el proceso de expropiación, enajenación y escrituración de terrenos ejidales y
comunales en donde existen asentamientos humanos irregulares, para proporcionar seguridad jurídica
sobre su patrimonio a los poseedores de los lotes. También integra expedientes técnicos para la
constitución de reservas territoriales destinadas al desarrollo urbano y la vivienda de las ciudades.
1/
2/
Programado
2012
Inversión total
canalizada
(Millones de pesos) 1,580.4 1,483.1 2,460.4 3,096.4 2,942.2 3,377.7
SCT 979.9 994.8 1,260.2 1,641.8 1,514.1 1,579.7
SEDESOL 486.0 372.7 831.5 1,056.0 860.5 1,248.0
SEMARNAT 114.5 115.6 368.7 398.6 567.6 550.0
Beneficiarios (Miles) 610.8 531.8 729.6 985.1 1,096.5 691.0
SCT 302.1 296.5 336.2 401.6 396.5 162.1
SEDESOL 265.7 189.0 262.4 466.9 536.5 407.8
SEMARNAT 43.0 46.3 131.0 116.6 163.5 121.1
Proyectos ejecutados 7,625 13,758 22,665 22,692 17,310 n.a.
SCT 6,370 6,234 8,733 9,872 9,803.0 n.a.
SEDESOL n.a. 6,199 10,405 9,858 3,604.0 n.a.
SEMARNAT 1,255 1,325 3,527 2,962 3,903.0 n.a.
n.a No aplicable.
FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social con datos de las secretarías de
Desarrollo Social, de Comunicaciones y Transportes y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
• En el periodo enero-junio de 2012 la CORETT entregó 12,182 escrituras en todo el país, 32.9%
más que las 9,164 del mismo periodo del año anterior, 1/ y significan la regularización de
aproximadamente 700 hectáreas. Asimismo, obtuvo la publicación de ocho decretos expropiatorios,
cuatro veces más que los conseguidos en similar lapso de 2011, 2/ con más de 196 hectáreas,
amparando a 2,940 lotes irregulares que habrán de escriturarse.
• Se integraron 11 expedientes técnicos que consideran 237 hectáreas y representan 5,576 lotes
disponibles para ser regularizados por las vías de mandato y desincorporación de propiedad federal
en beneficio de igual número de familias. De igual manera, se regularizaron 3,858 lotes, que
representan aproximadamente 222 hectáreas, para beneficio del mismo número de familias, a
quienes se les otorgó la seguridad jurídica de su patrimonio.
En el Quinto Informe de Gobierno se reportó una entrega de 12,122 escrituras en todo el país entre enero y junio de 2011, sin
embargo, esa cifra comprendía las 9,164 efectivamente entregadas en ese periodo, a las que se sumaron 2,958 programadas para
entregar en el mes de julio de 2011.
En el Quinto Informe de Gobierno se reportaron seis decretos expropiatorios entre enero y junio de 2011, sin embargo
únicamente dos de ellos se alcanzaron a publicar antes de junio de 2011.

• Programas de desarrollo urbano estratégicos
- En el marco del Acuerdo Nacional por el Turismo, en el periodo enero-junio de 2012 se elaboraron tres
programas de desarrollo urbano en Centros Históricos (Campeche, Zacatecas y Guanajuato); cuatro
municipales (Zihuatanejo, Guerrero; Mazatlán, Sinaloa; Culiacán y Ahome en Sinaloa); tres en zonas
metropolitanas (Puerto Vallarta-Bahía de Banderas; Tehuantepec, Oaxaca; Zacatecas-Guadalupe) y dos
estatales (Sinaloa y Coahuila).
- Adicionalmente se brindó asesoría técnica a los programas de desarrollo urbano del Centro Histórico de
Puebla, Puebla; Centro de Población de Los Cabos, Baja California Sur y a seis zonas metropolitanas
(Acapulco, Guerrero; Oaxaca, Oaxaca; Saltillo, Coahuila; La Laguna Coahuila-Durango; San Luis Potosí,
San Luis Potosí y Guadalajara, Jalisco).
- Mediante recursos donados por Japón a través de la intermediación del Banco Interamericano de
Desarrollo, se inició la elaboración de 15 programas de desarrollo urbano en 12 estados del país (Baja
California, Coahuila, Colima, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, San Luis
Potosí y Sinaloa) para 14 ciudades (Cholula, Mexicali, Yuriria, Cortázar, Mazatlán, Parras de la Fuente,
Torreón, Tequila, Colima, La Unión de Isidoro Montes de Oca, Taxco, Tuxpan, Real de Catorce y Tepoztlán).
• Asistencia técnica proporcionada a las autoridades municipales en materia de desarrollo urbano
- En el periodo enero-junio de 2012 se proporcionó asistencia técnica a diferentes municipios en diversos
temas de desarrollo urbano. Cabe destacar las siguientes acciones:
• Se prestó asesoría en materia de desarrollo urbano a los municipios de Acapulco de Juárez, Coyuca
de Benítez y Zihuatanejo de Azueta en Guerrero, así como Bahía de Banderas, Nayarit. para apoyar
la realización de diferentes proyectos sujetos a la aprobación de manifestaciones de impacto
ambiental solicitadas por la SEMARNAT.
• Se proporcionó asistencia para la actualización, formulación y elaboración de planes o programas de
desarrollo urbano a los municipios de Benito Juárez, Quintana Roo; Mexicali, Baja California y
Manzanillo, Colima.
• Se dio asistencia técnica además, para la elaboración de Plan de Desarrollo Urbano de la Región
Metropolitana de Guadalajara, Jalisco y del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del
Valle de México, y se llevaron a cabo reuniones con autoridades de los gobiernos de Hidalgo,
México y el Distrito Federal, para la elaboración y firma del Convenio Modificatorio del Convenio de
Coordinación de la Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos.
• Proyectos financiados con recursos del Fondo Metropolitano
- En el periodo enero-junio de 2012, con una asignación de recursos del Fondo Metropolitano por
8,331.9 millones de pesos se dio seguimiento a proyectos relacionados con vialidad, infraestructura
hidráulica, sanitaria y de planeación urbana en 47 zonas metropolitanas.
• Entre las zonas metropolitanas a las que se les dio apoyo y seguimiento destacan las de Acapulco,
Aguascalientes, Cancún, Chihuahua, Colima-Villa de Álvarez, Guadalajara, Juárez, La Laguna, León,
Mérida, Monterrey, Oaxaca, Pachuca, Puebla-Tlaxcala, Puerto Vallarta, Querétaro, Reynosa-Río Bravo,
Saltillo, San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez, Tepic, Tijuana, Tlaxcala-Apizaco, Toluca, Tula,
Tuxtla Gutiérrez, Valle de México, Veracruz, Villahermosa y Xalapa.
• Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar
Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)
- El PASPRAH, que inició operaciones en 2008, realiza acciones de apoyo a los hogares en situación de
pobreza para regularizar el lote en el que habitan y cuyo costo representa una fuerte carga económica
que usualmente no puede ser cubierta. Para el ejercicio fiscal 2012 este Programa cuenta con una
asignación de recursos por 130 millones de pesos.
• De enero a junio de 2012 se otorgaron 8,226 apoyos, 54.1% de la meta anual, por 69.4 millones de
pesos, 83.4% de lo programado, para la regularización y escrituración de lotes habitados por la población
objetivo, así como para la liberación de reservas de dominio de lotes contratados con la CORETT.
• Entre 2008 y junio de 2012, el Programa realizó una inversión de 1,121.4 millones de pesos para el
otorgamiento de 144,209 subsidios para igual número de familias en situación de pobreza
patrimonial y que de esta manera han obtenido seguridad jurídica sobre su propiedad.
• Programa de Rescate de Espacios Públicos
- El Programa de Rescate de Espacios Públicos contribuye a mejorar la calidad de vida y la seguridad
ciudadana, mediante la rehabilitación de espacios públicos en condición de deterioro, abandono o
inseguridad utilizados preferentemente por las personas en situación de pobreza, de las ciudades y zonas
metropolitanas en las que radican 50 mil o más habitantes. En 2012, el Programa cuenta con un
presupuesto aprobado de 1,005 millones de pesos.
igualdad de oportunidades 445

- Durante el periodo enero-junio de 2012 se ejercieron recursos por 715.6 millones de pesos, lo que significa
un incremento de 41.5% en términos reales respecto a los 487 millones de pesos en igual lapso de 2011.
PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS, 2007-2012
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
446 sexto informe de gobierno
Programado
2012
Inversión canalizada
1,271.1 1,334.0
1/ 2/
(Millones de pesos) 981.8
1,154.2 1,315.8
1,005.0
Espacios públicos
intervenidos 850 1,254 1,620 1,407 1,735 941 3/
Espacios de primera vez
y etapas posteriores 850 1,000 850 700 700 419 3/
Espacios con acciones
de consolidación n.a. 254 770 707 1,035 522
Número de municipios
atendidos 200 271 290 286 300 250
Población beneficiada 4/
(Millones de habitantes) 5.07 5.02 4.20 3.50 3.50 2.10
1/ Cifra de la Cuenta Pública 2008, Sin embargo, derivado de los ajustes por parte de los
ejecutores del Programa es de 1,241.8 millones de pesos.
2/ Incluye 2.3 millones de pesos transferidos a la Dirección General de Evaluación y
Monitoreo de los Programas Sociales, para sufragar el costo de la Evaluación Externa y la
Encuesta Nacional sobre Precepción de Inseguridad, Conductas de Riesgo y Participación
Social.
3/ Derivado de una disminución en el porcentaje para gastos de operación y su transferencia
para obras y acciones se modificó la meta de espacios públicos intervenidos de 941 a 942
y los de primera vez y etapas posteriores de 419 a 420.
4/ Corresponde a los beneficiarios de las obras y acciones en los espacios públicos de
intervención general de primera vez.
n. a. No aplicable.
FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social.
• Se encuentra en proceso la ejecución
de 1,355 espacios públicos; de ellos,
466 son de nueva intervención y
etapas posteriores y 889
corresponden a consolidaciones de
espacios recuperados en años
anteriores, que se distribuyen en
272 municipios de los 31 estados
de la república y 14 delegaciones del
Distrito Federal. Los espacios
públicos intervenidos representan el
134.8% de la meta programada para
el presente ejercicio fiscal.
• Con estas acciones se benefició a
aproximadamente 4.1 millones de
personas que viven en los barrios y
colonias aledañas a los espacios
intervenidos.
• Se apoyó la realización de más de
11,400 acciones de carácter
formativo, deportivo, artístico y
cultural, entre las que destacan cursos
y talleres en temáticas relacionadas
con actividades deportivas, artesanías,
pintura, educación ambiental, música,
fortalecimiento de valores; y eventos de cine comunitario, conciertos y tardeadas, entre otras.
Adicionalmente, se fomenta la conformación de redes y contralorías sociales, así como la
participación de la comunidad mediante la incorporación de promotores comunitarios y prestadores
de servicio social en las diferentes tareas.
• En materia de seguridad comunitaria se financió la ejecución de más de seis mil actividades,
sobresaliendo las dirigidas a la prevención de adicciones, violencia, acoso escolar, conductas
alimentarias de riesgo, embarazos en adolescentes, abuso y maltrato infantil e infecciones de transmisión
sexual, así como la capacitación sobre habilidades para la vida, a integrantes de vigilancia comunitaria,
promoción de la equidad de género, liderazgo juvenil, escuela para padres por citar algunos.
- Del levantamiento en 2011 de la Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad, Conductas de
Riesgo y Participación Social en Espacios Públicos, se tuvieron los siguientes resultados relevantes:
entre 2010 y 2011, la percepción de seguridad en los espacios públicos intervenidos se incrementó de
65.5% a 79% y, la satisfacción con las condiciones físicas de los espacios creció de 50.1% a 80.8%;
asimismo, la asistencia al espacio público observó un incremento del 72.8% al 75.5%, la participación en
las actividades realizadas pasó del 24.1% al 29.3% y, el número de hogares que asisten a los espacios
públicos y están satisfechos con las actividades realizadas pasó del 87.5% al 95%.
- De 2007 a junio de 2012 este Programa ejerció recursos por 6,772.5 millones de pesos dirigidos a
mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana de la población de las zonas urbanas, mediante la
realización de obras de mejoramiento físico y acciones de participación social en espacios públicos con
problemas de deterioro o abandono.
• En este periodo, el total de espacios intervenidos por primera vez y etapas posteriores es de 4,566 y,
se realizaron alrededor de 3,655 acciones de consolidación para beneficio de un promedio anual de
cuatro millones de personas. Con ello, se construyen opciones en donde la población fomenta la
sana convivencia, la relación y el sentido de pertenencia y fortalece la cohesión social.
Estrategia: impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a
través de acciones coordinadas entre los órdenes de gobierno y concertadas con la
sociedad civil
• Acciones realizadas para reducir las disparidades regionales, compensar a las regiones rezagadas y
aumentar el acceso a las oportunidades de progreso

- Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, la SEDESOL participó en carácter de representante del
Gobierno Federal, ante los comités técnicos de los fideicomisos para el desarrollo regional, 1/ en la
aprobación de los estudios propuestos por los consejos técnicos sectoriales y financiados, total o
parcialmente con recursos federales.
- En octubre de 2011, la SEDESOL y la Universidad Nacional Autónoma de México llevaron a cabo el
“Foro para la definición de una agenda nacional sobre desarrollo regional”, para discutir y reflexionar
sobre las condiciones que guarda el desarrollo de las regiones mexicanas, y proponer líneas de acción que
orienten la definición de la política de desarrollo del país en el marco de una estrategia nacional de
desarrollo regional.
• En diciembre de 2011 se concluyó el diseño de propuestas de estrategias de desarrollo para las
regiones Centro, Centro-Occidente y Noroeste que promuevan el desarrollo económico y social, así
como el ordenamiento territorial desde una perspectiva integral y sustentable.
- Promoción del ordenamiento territorial en el marco del Programa Hábitat
• Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, en el marco del Programa Hábitat se realizaron las
siguientes acciones:
o Se atendieron dos solicitudes de inversión con una aportación federal 1.4 millones de pesos para
la realización de los programas de ordenamiento territorial del municipio de Colima y de la Zona
Metropolitana de Aguascalientes que incluye los municipios de Aguascalientes, Rincón de Romo
y San Francisco del Rincón.
o Se realizaron siete sesiones de capacitación y asistencia técnica con representantes de 12
municipios de los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Michoacán, Sinaloa,
Tamaulipas y Veracruz.
- Participación en acciones de ordenamiento regional de carácter intersecretarial
• Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, dentro de la Agenda de Transversalidad SEDESOL-
SEMARNAT, se participó en cinco sesiones de los comités técnicos y ejecutivos para los
ordenamientos ecológicos, marinos y regionales del Golfo de México y Mar Caribe, Pacífico Norte y
Pacífico Centro Sur, así como para los ordenamientos ecológicos regionales de las cuencas del Río
Tuxpan y Valle de México. También se atendieron los comités de ordenamiento ecológico local del
municipio de Benito Juárez, Quintana Roo y se dictaminó el avance del ordenamiento ecológico
local de Othón P. Blanco, en la misma entidad.
• En el periodo enero-junio de 2012, en el marco de los trabajos de la Comisión Intersecretarial para el
Manejo Sustentable de Mares y Costas y en coordinación con la SEMARNAT, se dio continuidad al
proyecto Planeación Territorial Integral en México para un Desarrollo Sustentable, el cual busca
integrar en una sola estrategia el ordenamiento ecológico, ordenamiento territorial y desarrollo
urbano tomando como caso piloto al municipio de Campeche, con objeto de fortalecer la adaptación
de los asentamientos humanos al cambio climático.
• En el marco del “Programa de Apoyo a la Realización de Estudios de Factibilidad para Centros
Urbanos y Metropolitanos” promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo y BANOBRAS, se
dio asistencia técnica para la integración de la Estrategia de Desarrollo Territorial Intermunicipal de
la Frontera Sur de Chiapas, que comprende los municipios de Cacahoatán, Frontera Hidalgo,
Metapa, Suchiate, Tuxtla Chico y Unión Juárez.
Estrategia: prevenir y atender los riesgos naturales
• Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos
- El Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, creado en 2011, tiene como
objetivo contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los municipios en materia de prevención de
riesgos, a través de las obras y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la población ante el impacto
de fenómenos naturales.
• Entre enero y junio de 2012 se autorizaron 42.6 millones de pesos para la realización de 37 Atlas de
riesgos, con los que se identificarán los peligros y vulnerabilidad derivada de los fenómenos naturales
que afectan asentamientos humanos.
1/
Los fideicomisos para el desarrollo regional tienen como finalidad administrar los recursos aportados por los gobiernos de las
entidades federativas y aquéllos provenientes del subsidio federal a efecto de que se destinen a fomentar y canalizar apoyos a
estudios y proyectos que hayan sido identificados por los fideicomitentes como detonadores de desarrollo económico y social de
su región. Las regiones están integradas de la siguiente manera: Sur-Sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán); Centro-País (Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala);
Centro-Occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas);
Noreste (Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León y Tamaulipas); y Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y
Sonora).
igualdad de oportunidades 447

• También se realizaron 19 obras de mitigación; una de reforestación; un Reglamento de Construcción y
dos estudios con fines de prevención de riesgos en apoyo de 51 municipios de Aguascalientes, Baja
California Sur, Chihuahua, Colima, Coahuila, Durango, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit,
Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatán, y las delegaciones del
Distrito Federal.
• Acciones desarrolladas para prevenir y mitigar riesgos ocasionados por fenómenos naturales en el
marco del Programa Hábitat
- Entre enero y junio de 2012, se realizó la ejecución de 91 proyectos con subsidios federales del
Programa Hábitat por 32 millones de pesos, destinados a obras y acciones integrales para la prevención
y atención de riesgos en 28 municipios de 16 entidades federativas. De estos proyectos destacan la
construcción de muros de contención; canalización de aguas pluviales y pozos de absorción; cursos y
talleres en materia de sustentabilidad y cuidado del medio ambiente dirigidos a servidores públicos
municipales y a población en general, así como acciones de reforestación.
• Atención a desastres naturales
- Entre enero y junio de 2012 se presentaron seis eventos derivados del impacto de fenómenos naturales
en 119 municipios de tres entidades federativas. 1/ Para atender las viviendas e infraestructura vial
urbana dañada se gestionó la instrumentación de seis programas emergentes de reconstrucción de
vivienda, de los que se derivaron 9,971 acciones y dos programas de infraestructura vial urbana,
ejecutándose un total de 17 obras para beneficio de más de 163 mil habitantes con una inversión de
945 millones de pesos, de los cuales 457 millones son recursos del Gobierno Federal.
• Municipios prioritarios que llevan a cabo acciones de gestión integral del riesgo
- De 2007 a junio de 2012, a través de los programas Hábitat y, a partir de 2011, el de Prevención de
Riesgos en los Asentamientos Humanos, se apoyaron 334 municipios con acciones de gestión integral
de riesgos, lo que representa un avance del 86.7% sobre un universo de 385 municipios prioritarios. Esta
cifra supera la meta sectorial programada en 2012, de atender el 80% de estos municipios.
• Participación de Diconsa en el abastecimiento de la población afectada por fenómenos naturales
- Durante el periodo enero-junio de 2012, Diconsa participó en el abastecimiento de la población
afectada por fenómenos naturales atendiendo los requerimientos de la Secretaría de Gobernación
(SEGOB) para las declaratorias de emergencia que se presentaron en los estados de Campeche, Colima,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, México, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. El monto de los productos proporcionados a la
SEGOB ascendió a 112 millones de pesos.
• Las contingencias que se atendieron fueron lluvias, inundaciones fluviales movimientos de laderas,
heladas, granizadas severas, la tormenta tropical Arlene, la tormenta Jova y un sismo de magnitud de 7.4
grados.
Estrategia: fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo
urbano creando los instrumentos financieros técnicos y normativos que requiere la
problemática actual de nuestras ciudades
• En materia de instrumentos técnicos dirigidos al fortalecimiento local de las capacidades de planeación y
gestión del desarrollo social, urbano y territorial, durante el periodo enero-junio de 2012, se instaló el
Observatorio Urbano Local del municipio Cárdenas, Tabasco, el cual tiene la encomienda de recopilar,
procesar y poner a disposición de las autoridades locales y la sociedad en general, información oportuna y
concreta en relación con el desarrollo social, urbano y territorial en beneficio de todos los habitantes del
municipio.
- Además de este observatorio, en la presente administración se constituyeron los siguientes 11: Tijuana,
Baja California; Los Cabos, Baja California Sur; Colima, Colima; Guanajuato, Guanajuato; estatal de
México; Coacalco de Berriozábal y Cuautitlán, México; Zamora, Michoacán; Cuernavaca, Morelos;
Puebla, Puebla y Querétaro, Querétaro.
1/
Las entidades federativas son Guerrero, Oaxaca y Veracruz.
448 sexto informe de gobierno