Avances Recientes en la Arquitectura Institucional de la ... - SELA

Secretaría Permanente
Relaciones Intrarregionales
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formadas por representantes de los países miembros– queda subordinada a todo el resto
de la estructura de la Unión, incluido el Consejo de Delegados, con actividades
únicamente de carácter técnico, centradas en el apoyo a las demás instancias, la
coordinación entre esas instancias y la instrumentación de los acuerdos que ellas tomen,
pudiendo representarlas sólo por delegación expresa, situación ésta última que por
cierto también se aplica a la Presidencia pro tempore.
En el mismo sentido, de énfasis en el intergubernamentalismo, apunta lo acordado
respecto de la solución de diferencias mediante negociaciones directas, así como la
ausencia de cualquier referencia a alguna posible instancia judicial futura a nivel
sudamericano. En relación con estos puntos, el riesgo que se asume es que el énfasis en
una construcción institucional de la Unión asentada en instancias intergubernamentales,
reduzca la potencia y sobre todo la estabilidad y continuidad del esfuerzo integrador,
introduciendo en él vaivenes y contramarchas de los cuales podría estar más a cubierto
con estructuras de mayor contenido supranacional, que evitarían al menos en parte que
la UNASUR pudiera constituirse en caja de resonancia de los problemas internos de los
países y de las posibles diferencias y conflictos económicos y políticos entre ellos.
Una expresión de las diferencias existentes respecto de los temas recién mencionados,
fue la renuncia de Rodrigo Borja a la Secretaría General de UNASUR el 22 de mayo de
2008, en la víspera de la firma del Tratado Constitutivo, por la "falta de vigor institucional"
que en su opinión en dicho Tratado se le otorga a la UNASUR, lo que implicaba dejar a
"la Secretaría General muy pocas y reducidas competencias" [Borja, 2008]. Al respecto,
basta tener presente el artículo referido a la cesión de potestades nacionales hacia los
órganos de la UNASUR, que él presentó como parte de su propuesta de Tratado
Constitutivo, misma que no fue aprobada:
“Art. 2. La autoridad y competencias de UNASUR están dadas por la voluntad soberana
de los Estados Miembros que, a cambio de las ventajas económicas, políticas y
geopolíticas que la supeditación a un orden comunitario les puede ofrecer, acuerdan
autolimitar algunas de sus potestades soberanas y formar la Unión con órganos
comunitarios de decisión y acción multinacionales.” 15
Con posterioridad a la aprobación del Tratado Constitutivo de la UNASUR, que marcó el
inicio de los procesos todavía en marcha de ratificación de dicho Tratado por los países,
uno de los principales ámbitos en los que se ha ido concretando la construcción de la
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Otro tema de debate, que también estuvo entre los motivos principales de la renuncia de
Rodrigo Borja, se refiere a si la UNASUR debía “absorber” a los esquemas preexistentes (la CAN y el
MERCOSUR) o coexistir con ellos. Al respecto, del Tratado Constitutivo se desprende lo segundo, al
menos en la etapa inicial de la Unión, acompañado de la afirmación en el Preámbulo del Tratado,
de que la integración debe ir más allá de la convergencia de los procesos y esquemas previos. En
tal sentido, en una entrevista concedida al periódico Excélsior por Rodrigo Borja [2008a], planteó
que uno de los motivos de su renuncia “es la negativa de ellos [los presidentes de Suramérica] para
afrontar el reto de la integración regional, para lo cual, había sugerido que UNASUR englobara
dentro de sí a las entidades subregionales de integración que hoy operan en América del Sur”. Y a
continuación, agregó:
“Estoy convencido que en materia de integración, el reto o desafío del momento es pasar en
América del Sur de los procesos subregionales de integración a un proceso de escala más amplia,
al proceso continental o regional de integración.
“No encuentro la idea de crear una nueva entidad integracionista al lado y junto de las que
existen desde hace 50 años, y que ya se acercan a su agotamiento.”