Antecedentes legales y parlamentarios - Ministerio de Defensa

20 y 21 de noviembre de 1975
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sostenía que estaban expeditas todas las vías para la solución pacífica de los conflictos; pero, de
hecho, hubieron de darse muchas luchas y de no poca violencia para que recién, por ejemplo, en
1912, con la ley Sáenz Peña pudiera ser utilizada la vía supuestamente existente.
Sin querer profundizar en este espinoso y decisivo tema, característico de la situación interna,
podríamos decir que mientras en los conflictos propios de la situación externa los sujetos activos
son los Estados nacionales, en la llamada situación interna los conflictos son tan diversos y los
agentes tan heterogéneos como lo son los elementos que integran la sociedad.
Cuando el conflicto se plantea a nivel internacional el sujeto activo es el Estado-nación y toda
la Nación está comprometida. Cuando el conflicto es interno puede estar en juego el Estadopoder
y no tenemos la plena seguridad de que toda la Nación esté comprometida junto a él. El
Estado-poder puede significar un sector de la Nación, representar los intereses parciales de un
grupo y en su extrema sectorización abrir los cauces para la ruptura de la unidad nacional.
El Estado no actúa en este caso de modo omnicomprensivo como lo hace en el mundo internacional
presentándose como Estado-nación. Actúa como Estado-poder, o sea como una organización
social legalizada para ejercer la violencia. El ejercicio de este poder puede llevar a la
desunión nacional y no a la unión; no defiende a la Nación sino que oprime a un sector que
forma parte de ella. En otras palabras: mientras frente a la posibilidad de un conflicto generado
en la situación externa es lícito, adecuado y propio que la Nación provea a su defensa y, llegado el
caso, toda ella se encolumne detrás del Estado-nación como mediador entre ella y el mundo internacional,
de ninguna manera puede asegurarse de plano que sea igualmente lícito y adecuado
que cualquier conflicto producido en la situación interna sea materia de Defensa Nacional, y
menos aún, que deba ser el Estado-poder el encargado de suprimirlos bajo el argumento de que
están en juego “los intereses vitales de la Nación”. Que esos intereses puedan estar comprometidos
en un conflicto interno es probable, pero por otras razones. Uno de ellos —quizá el número
uno, pues sin su logro no hay Nación— es la unidad nacional. Que ese interés tan vital pueda
ser rescatado bajo el argumento siempre usado de querer salvar la Defensa Nacional mediante el
ejercicio del poder coactivo y represivo del Estado-poder, es más que dudoso. No pocas veces ha
sido precisamente lo contrario.
Mientras que la noción de seguridad externa es poco menos que diáfana y frente al hecho
concreto de ataque exterior, cualquiera es capaz de reconocer conductas amigas o enemigas de
otros Estados-naciones, no resulta tan claro qué hechos afectan a la seguridad interna si se los
quiere ver con el prisma de la Defensa Nacional.
Una huelga total que paralice la producción por un largo período ofrece todas las características
de un atentado contra la seguridad interna y —si queremos extremar las cosas— podemos
pensar que se afecta la capacidad defensiva de la Nación. Pero, si como resultado de esa huelga se
reorganiza la distribución de la riqueza y del trabajo, es posible que se haya fortalecido la seguridad
interna y, seguramente, potencializado la capacidad defensiva del país.
Cuando los hermanos Graco, 130 años antes de Cristo, demandaban un puñado de tierra
para cada romano, tenían plena conciencia de que además de existir razones de justicia social era
necesario obtenerlo para que hubiera soldados que defendiesen la república.
No hay ningún paralelismo entre la seguridad interna y la seguridad externa; si bien una y
otra se condicionan, lo cierto es que se consiguen por vías absolutamente diferentes. La Defensa
Nacional será, mientras exista el sistema internacional de naciones, una cuestión que tiene su
punto de arranque en la seguridad externa. No hay Defensa Nacional cuando se trata de la seguridad
interna y menos cuando esa seguridad entra en crisis a raíz de que algunos habitantes de
la Nación enfrentan a otros habitantes de la Nación. Esto no cambia porque un sector o bando
cuente con el apoyo del Estado-poder que está en ese momento al gobierno del país.
Sin embargo, en el proyecto se alude a la seguridad interna como un objetivo de la Defensa
Nacional. Es obvio que no descartamos las hipótesis de acciones enemigas en la retaguardia