El futuro de las relaciones puerto-ciudad - Universidade da Coruña
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EL FUTURO DE LAS RELACIONES PUERTO-CIUDAD<br />
Bernardo Sánchez Pavón<br />
IGETI.<br />
Miembro <strong>de</strong> la Asociación Española <strong>de</strong> Ciencia Regional y <strong>de</strong> la European<br />
Regional Science Association (ERSA).<br />
Los <strong>puerto</strong>s constituyen un apoyo trascen<strong>de</strong>ntal para potenciar el comercio<br />
exterior y la competitivi<strong>da</strong>d <strong>de</strong> <strong>las</strong> economías. Se trata <strong>de</strong> auténticos motores <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo local y regional, capaces <strong>de</strong> producir un positivo impacto económico y social<br />
en su entorno. Estas infraestructuras, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser un eslabón en la ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong>l<br />
transporte marítimo, tienen la condición <strong>de</strong> nodos <strong>de</strong> transferencia mo<strong>da</strong>l y <strong>de</strong><br />
plataformas logísticas, albergando en su seno una serie activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> alto valor añadido<br />
que exce<strong>de</strong>n <strong>las</strong> <strong>de</strong> carga, <strong>de</strong>scarga y almacenamiento. La infraestructura física <strong>de</strong> los<br />
<strong>puerto</strong>s <strong>de</strong>be asegurar no sólo el acceso expedito <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> transporte marítimo y<br />
terrestre, sino también facilitar la recepción, <strong>de</strong>spacho y manipulación <strong>de</strong> la carga a un<br />
costo razonable.<br />
Los <strong>puerto</strong>s, como puntos privilegiados <strong>de</strong> comercio, han participado <strong>de</strong> forma<br />
<strong>de</strong>cisiva en la constitución y el posterior <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>las</strong> ciu<strong>da</strong><strong>de</strong>s; es más, la presencia<br />
<strong>de</strong>l <strong>puerto</strong> en <strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> comerciales ha influido en la propia supervivencia <strong>de</strong> la<br />
urbe en la que se hallaba inserto. No obstante, el <strong>puerto</strong> ha sido, también, una reali<strong>da</strong>d<br />
exterior y distinta <strong>de</strong> la propia <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> lo que ha propiciado la necesi<strong>da</strong>d <strong>de</strong> articular <strong>las</strong><br />
<strong>relaciones</strong> entre ambas y diferentes reali<strong>da</strong><strong>de</strong>s. Así, es necesario compatibilizar el<br />
necesario <strong>de</strong>sarrollo portuario, <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>las</strong> exigencias <strong>de</strong> la navegación y transporte<br />
marítimo, con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l recinto urbano producido a requerimientos <strong>de</strong> su<br />
población.<br />
Las <strong>relaciones</strong> entre los <strong>puerto</strong>s y <strong>las</strong> ciu<strong>da</strong><strong>de</strong>s en <strong>las</strong> que están ubicados no se<br />
pue<strong>de</strong>n calificar <strong>de</strong> constantes en <strong>las</strong> principales cuestiones que les afectan. Si se<br />
pudiesen representar gráficamente, bien se podría <strong>de</strong>cir que respon<strong>de</strong>n al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> una<br />
curva sinusoi<strong>da</strong>l con sus picos y sus valles. En <strong>de</strong>finitiva, se ha pasado <strong>de</strong> una estrecha<br />
vinculación a un frío distanciamiento, asistiéndose, en la actuali<strong>da</strong>d, a la búsque<strong>da</strong> <strong>de</strong><br />
ese ansiado eje <strong>de</strong> abscisas representativo <strong>de</strong>l equilibrio entre ambas reali<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
geográficas, jurídicas y económicas.<br />
En <strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> pue<strong>de</strong>n apreciarse <strong>las</strong> siguientes etapas:<br />
a) Etapa <strong>de</strong> uni<strong>da</strong>d <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>-<strong>puerto</strong>. En esta etapa, <strong>puerto</strong> y <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> aparecen unidos y los<br />
<strong>de</strong>sarrollos urbanos participan <strong>de</strong> los portuarios y viceversa. Este periodo abarca <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los orígenes <strong>de</strong> <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> y <strong>puerto</strong> hasta mediados <strong>de</strong>l siglo diecinueve, esto es, mientras el<br />
transporte marítimo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> la fuerza humana. En estas circunstancias, los contactos<br />
e intercambios comerciales con culturas y economías diferentes otorgan al asentamiento<br />
urbano un potencial <strong>de</strong> crecimiento en torno dicha activi<strong>da</strong>d <strong>de</strong> forma tal que se produce<br />
la inevitable centrali<strong>da</strong>d urbana <strong>de</strong> <strong>las</strong> infraestructuras portuarias.<br />
b) Etapa <strong>de</strong> crecimiento y distanciamiento <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>-<strong>puerto</strong>. Esta fase se caracteriza por el<br />
crecimiento y distanciamiento <strong>de</strong> ambas reali<strong>da</strong><strong>de</strong>s consecuencia <strong>de</strong> la revolución<br />
industrial. Los medios <strong>de</strong> transporte terrestres y marítimos requieren múltiples e<br />
importantes a<strong>da</strong>ptaciones <strong>de</strong>riva<strong>da</strong>s tanto <strong>de</strong>l incremento <strong>de</strong> sus dimensiones espaciales<br />
como <strong>de</strong> la necesi<strong>da</strong>d <strong>de</strong> nuevos accesos viarios. En estos momentos aparecen <strong>las</strong><br />
primeras divergencias <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> y, asimismo, <strong>las</strong> primeras problemáticas<br />
ambientales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> una activi<strong>da</strong>d portuario-industrial.<br />
Instituto Universitario <strong>de</strong> Estudios Marítimos. Universi<strong>da</strong><strong>de</strong> <strong>da</strong> Coruña<br />
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c) Etapa <strong>de</strong> aislamiento y separación <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>-<strong>puerto</strong>. La tercera etapa supone la<br />
segregación funcional <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>-<strong>puerto</strong>, que se materializa en una separación mediante<br />
verjas y vallados. Se produce, también, una separación <strong>de</strong> gestión que crea dos espacios<br />
física y funcionalmente in<strong>de</strong>pendientes. <strong>El</strong> <strong>puerto</strong> va a per<strong>de</strong>r su relación económica y<br />
social con la población <strong>de</strong> la urbe. En este proceso <strong>de</strong> separación, el crecimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
estructuras portuarias corre ajeno a su integración con el medio urbano, produciéndose<br />
<strong>las</strong> primeras disimetrías en su configuración global. Des<strong>de</strong> la segun<strong>da</strong> mitad <strong>de</strong>l siglo<br />
XX se producen alteraciones económico-comerciales en los intercambios marítimos y<br />
en la tecnología asocia<strong>da</strong> a este transporte. En los años cincuenta y sesenta se requieren<br />
extensas áreas industriales marítimo-portuarias asocia<strong>da</strong>s a <strong>las</strong> refinerías y los gran<strong>de</strong>s<br />
centros industriales y el transporte marítimo se orienta a <strong>las</strong> mercancías en general y no<br />
sólo <strong>las</strong> <strong>de</strong> tipo industrial. Como consecuencia <strong>de</strong> la ca<strong>da</strong> vez más presente<br />
intermo<strong>da</strong>li<strong>da</strong>d, el <strong>puerto</strong> pier<strong>de</strong> protagonismo y se muestra como un modo más en la<br />
ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> transporte, lo que introduce también mayores <strong>de</strong>man<strong>da</strong>s <strong>de</strong> accesibili<strong>da</strong>d,<br />
difíciles <strong>de</strong> satisfacer en espacios urbanos. A lo anterior <strong>de</strong>be añadirse el surgimiento en<br />
la socie<strong>da</strong>d <strong>de</strong> una conciencia medioambiental ca<strong>da</strong> vez mayor, con la correlativa<br />
exigencia <strong>de</strong> cali<strong>da</strong>d <strong>de</strong> vi<strong>da</strong> en <strong>las</strong> ciu<strong>da</strong><strong>de</strong>s. Estas circunstancias van a producir una<br />
separación <strong>de</strong>l <strong>puerto</strong> con respecto a la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>. La déca<strong>da</strong> <strong>de</strong> los setenta, tras el shock<br />
petrolero y la consiguiente crisis económica, asiste a la creación <strong>de</strong> <strong>las</strong> zonas urbanaslitorales<br />
y el correlativo freno a la ubicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> industrias pesa<strong>da</strong>s en <strong>las</strong> costas. En<br />
los años ochenta aparecen nuevas activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> los servicios que <strong>da</strong>n<br />
lugar a una ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> <strong>puerto</strong>s <strong>de</strong>subicando <strong>las</strong> zonas portuarias en relación a <strong>las</strong><br />
ciu<strong>da</strong><strong>de</strong>s, que experimentan fuertes mutaciones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n estructural y espacial. <strong>El</strong><br />
<strong>de</strong>cenio <strong>de</strong> los años noventa viene marcado por la acentuación <strong>de</strong> <strong>las</strong> mutaciones en lo<br />
que se refiere a la gestión logística, los <strong>puerto</strong>s se convierten en plataformas logísticas<br />
intermo<strong>da</strong>les produciéndose la ruptura <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> al alejarse la activi<strong>da</strong>d industrial<br />
<strong>de</strong> la logística. Así pues, se produce la conformación <strong>de</strong> “áreas-espacios” diferenciados<br />
e interrelacionados, formándose re<strong>de</strong>s que permiten incrementar <strong>las</strong> sinergias y generar<br />
complementarie<strong>da</strong>d.<br />
d) Etapa <strong>de</strong> acercamiento e integración <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>-<strong>puerto</strong>. En esta etapa, en la que por<br />
auténtica necesi<strong>da</strong>d están inmersos los <strong>puerto</strong>s, requiere una auténtica renovación <strong>de</strong><br />
los mismos. Los espacios abandonados o infrautilizados han <strong>de</strong> convertirse en una<br />
oportuni<strong>da</strong>d tanto urbana como portuaria.<br />
<strong>El</strong> análisis <strong>de</strong> la postura <strong>de</strong> la Comuni<strong>da</strong>d Europea en relación con los <strong>puerto</strong>s<br />
pue<strong>de</strong> arrojar como resultado, en una primera aproximación, la existencia <strong>de</strong> una cierta<br />
dicotomía. Por una parte, el libro blanco <strong>de</strong> la Comisión Europea sobre política <strong>de</strong><br />
transporte europea reconoce el papel crucial <strong>de</strong> los <strong>puerto</strong>s para promover modos <strong>de</strong><br />
transporte ecológicos. Por otro lado, la legislación medioambiental europea pone fuertes<br />
restricciones al <strong>de</strong>sarrollo portuario. Para la Comuni<strong>da</strong>d, el principal <strong>de</strong>safío en la<br />
política <strong>de</strong> transporte en los próximos años consiste en escindir el crecimiento<br />
económico y el <strong>de</strong>l transporte. Los <strong>puerto</strong>s se enfrentan a problemas <strong>de</strong> espacio y<br />
conviene tener presente que la infraestructura portuaria <strong>de</strong>be ser aprovecha<strong>da</strong> en cuanto<br />
pue<strong>da</strong> rendir <strong>de</strong> utili<strong>da</strong>d, no resultando compatible que el transporte marítimo se<br />
constituya en alternativa medioambiental váli<strong>da</strong> a <strong>las</strong> carreteras con la existencia <strong>de</strong> una<br />
oposición tajante a la expansión portuaria.<br />
La indu<strong>da</strong>ble trascen<strong>de</strong>ncia que los <strong>puerto</strong>s tienen para Galicia supuso que los<br />
instrumentos <strong>de</strong> planificación autonómicos más importantes hayan <strong>de</strong>jado constancia <strong>de</strong><br />
sus intenciones respecto a ellos. Como era <strong>de</strong> esperar, y teniendo en cuenta la especial<br />
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trascen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> esta cuestión en la actuali<strong>da</strong>d, estos planes han tenido en cuenta el<br />
hecho <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> <strong>de</strong>l <strong>puerto</strong> con la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>.<br />
Por una parte el PEDEGA ( Plan Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Económico <strong>de</strong><br />
Galicia 2000-2006 ), contempla como Objetivo Intermedio 2.A.4 la integración <strong>de</strong> los<br />
<strong>puerto</strong>s en el medio urbano, aunque sin hacer mayores precisiones al respecto. Con una<br />
mayor vocación completiva, el Plan Director <strong>de</strong> Infraestructuras <strong>de</strong> Galicia 2000-2010<br />
hace mención a ciertas actuaciones que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> <strong>puerto</strong><strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>,<br />
conviene tener en cuenta. La sistemática segui<strong>da</strong> por el Plan parte <strong>de</strong> la<br />
distinción <strong>de</strong> los <strong>puerto</strong>s en dos grupos: los <strong>puerto</strong>s <strong>de</strong> interés general <strong>de</strong>l Estado y los<br />
<strong>puerto</strong>s <strong>de</strong> Galicia.<br />
En relación con los "<strong>puerto</strong>s <strong>de</strong> interés general <strong>de</strong>l Estado", son reseñables <strong>las</strong><br />
siguientes actuaciones:<br />
• Puerto <strong>de</strong> A Coruña. Sobre una inversión global <strong>de</strong> 85.381 millones <strong>de</strong> pesetas, se<br />
piensan <strong>de</strong>dicar un montante <strong>de</strong> 77.334 millones a la construcción <strong>de</strong>l <strong>puerto</strong><br />
exterior en Punta Langosteira con la finali<strong>da</strong>d <strong>de</strong> resolver <strong>las</strong> carencias <strong>de</strong> espacio en<br />
el recinto portuario actual.<br />
• Puerto <strong>de</strong> Ferrol-San Cibrao. <strong>El</strong> total <strong>de</strong> la inversión prevista en este <strong>puerto</strong> es <strong>de</strong><br />
25.489 millones. La realización más relevante que se propone es la construcción <strong>de</strong><br />
un <strong>puerto</strong> exterior situado en Cabo Prioriño, para lo que se prevé una inversión <strong>de</strong><br />
21.961 millones. Están previstas, asimismo, actuaciones <strong>de</strong> rehabilitación ambiental<br />
<strong>de</strong> la ría para lo que se tiene pensado <strong>de</strong>dicar 743 millones. Dentro <strong>de</strong> la mejora <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> Puerto-Ciu<strong>da</strong>d, y como elemento <strong>de</strong>stacable en el año 2.001 <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> actuaciones promovi<strong>da</strong>s por la Autori<strong>da</strong>d Portuaria, <strong>de</strong>stacan <strong>las</strong> obras <strong>de</strong><br />
Rehabilitación Ambiental <strong>de</strong>l bor<strong>de</strong> marítimo <strong>de</strong> Ferrol, cofinancia<strong>da</strong>s por los<br />
Fondos <strong>de</strong> Cohesión (85%).<br />
• En los casos <strong>de</strong> Vilagarcía, Vigo y Marín-Pontevedra, llama po<strong>de</strong>rosamente la<br />
atención el hecho <strong>de</strong> no estar expresamente consigna<strong>da</strong> en el Plan ninguna parti<strong>da</strong><br />
para mejorar <strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>.<br />
En relación con los "<strong>puerto</strong>s <strong>de</strong> la Comuni<strong>da</strong>d Autónoma <strong>de</strong> Galicia", el PDI <strong>de</strong><br />
Galicia <strong>de</strong>staca que es un objetivo prioritario el incremento <strong>de</strong> los atraques <strong>de</strong>portivos.<br />
Se prevé pasar <strong>de</strong> <strong>las</strong> 2.109 plazas <strong>de</strong> atraque en 2001 a cerca <strong>de</strong> 8.000 en el año 2005 y<br />
<strong>las</strong> 10.000 en 2010. Asimismo, se prevé que se disponga en <strong>las</strong> instalaciones <strong>de</strong> los<br />
servicios más mo<strong>de</strong>rnos (estacionamientos, tien<strong>da</strong>s náuticas, servicios <strong>de</strong> reparación,<br />
etc.). La inversión propuesta es <strong>de</strong> 3.700 millones <strong>de</strong> pesetas. Por lo que se refiere a <strong>las</strong><br />
mejoras <strong>de</strong>l entorno <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>, se preten<strong>de</strong>n los objetivos <strong>de</strong> actuar sobre <strong>las</strong> zonas<br />
ver<strong>de</strong>s, estacionamientos y cualesquiera otros que persigan la finali<strong>da</strong>d <strong>de</strong> mejorar la<br />
facha<strong>da</strong> marítima.. <strong>El</strong> total presupuestado para ello alcanza los 740 millones.<br />
<strong>El</strong> Plan Estatal <strong>de</strong> Infraestructuras 2000-2007 procura garantizar el crecimiento y<br />
la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los <strong>puerto</strong>s españoles, a<strong>de</strong>cuando la oferta <strong>de</strong> infraestructuras<br />
portuarias, entre otras cosas, a la mejora <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> <strong>puerto</strong> <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>. La inversión<br />
total en los <strong>puerto</strong>s españoles <strong>de</strong> interés general durante el periodo 2000-2007, con<br />
repercusiones presupuestarias hasta el 2010 alcanzará los 1,25 billones <strong>de</strong> pesetas, <strong>de</strong><br />
los cuales 787.400 millones correspon<strong>de</strong>rán a inversión pública y el resto a inversión<br />
priva<strong>da</strong>, lo que representará una participación media <strong>de</strong>l sector privado en la inversión<br />
total superior al 35 % . Una somera observación <strong>de</strong>l Plan Estatal invita a formular<br />
algunos interrogantes sobre la forma en la que se preten<strong>de</strong>n salvar ciertas<br />
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incompatibili<strong>da</strong><strong>de</strong>s entre los objetivos señalados. En primer lugar, se habla <strong>de</strong> la<br />
incorporación <strong>de</strong> suelo mediante adquisición <strong>de</strong> terrenos o ganándolos al mar pero ni<br />
resulta fácil la compra <strong>de</strong> suelo en los espacios urbanos próximos (costes elevados,<br />
posible oposición <strong>de</strong> la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> al crecimiento interior <strong>de</strong>l <strong>puerto</strong>) ni la expansión hacia<br />
el mar pue<strong>de</strong> calificarse <strong>de</strong> panacea <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista ambiental. En segundo<br />
lugar, se propone la construcción <strong>de</strong> accesos viarios y ferroviarios, mas no resulta<br />
sencillo explicar cómo se pue<strong>de</strong> mejorar la conexión mo<strong>da</strong>l <strong>de</strong>l <strong>puerto</strong> (especialmente<br />
en el caso <strong>de</strong>l ferrocarril) sin incrementar a la vez el efecto barrera <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>. En<br />
tercer lugar, falta por concretar cómo se preten<strong>de</strong> implementar la política relativa a <strong>las</strong><br />
<strong>relaciones</strong> <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> si la iniciativa es <strong>de</strong>ja<strong>da</strong> en manos <strong>de</strong>l sector privado.<br />
Las <strong>relaciones</strong> <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> se verán afecta<strong>da</strong>s, sin du<strong>da</strong>, por los sucesos<br />
acaecidos el 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001 en Nueva York. En primer lugar, por la<br />
necesi<strong>da</strong>d <strong>de</strong> revisar la zonificación <strong>de</strong> los <strong>puerto</strong>s efectua<strong>da</strong> hasta el momento, que<br />
conllevará unas mayores restricciones cualitativas y cuantitativas en el acceso por parte<br />
<strong>de</strong> la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>anía a los recintos portuarios. En segundo lugar, por la necesi<strong>da</strong>d <strong>de</strong> más<br />
espacios e instalaciones portuarias para po<strong>de</strong>r albergar <strong>las</strong> siempre complica<strong>da</strong>s y lentas<br />
operaciones <strong>de</strong> control sobre <strong>las</strong> mercancías. En tercer lugar, <strong>de</strong>bido a la necesi<strong>da</strong>d <strong>de</strong><br />
nuevas inversiones en seguri<strong>da</strong>d que <strong>de</strong>traerán <strong>de</strong>l erario público fondos que pudieran<br />
haber sido <strong>de</strong>stinados a fortalecer la simbiosis <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>.<br />
La principal función <strong>de</strong>l <strong>puerto</strong> es la <strong>de</strong> ser la infraestructura que posibilita la<br />
unión entre los modos <strong>de</strong> transporte marítimo y terrestre; no obstante, esta trascen<strong>de</strong>nte<br />
función induce otras <strong>de</strong> no menor importancia como <strong>las</strong> <strong>de</strong> centro <strong>de</strong> almacenamiento <strong>de</strong><br />
mercancías y zona <strong>de</strong> localización <strong>de</strong> servicio terciarios. Las funciones <strong>de</strong> los <strong>puerto</strong>s<br />
comerciales son susceptibles <strong>de</strong> atraer la implantación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> otros servicios y<br />
activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s en la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> <strong>de</strong> la que forman parte, ofreciendo indu<strong>da</strong>bles oportuni<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
crecimiento. Uno <strong>de</strong> los elementos que más pue<strong>de</strong>n influir en el potencial económico<br />
<strong>de</strong>l <strong>puerto</strong> y, a su vez, en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> es el <strong>de</strong> <strong>las</strong> activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s logísticas<br />
vincula<strong>da</strong>s a los flujos <strong>de</strong> transporte. Estas activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s admiten diferentes ubicaciones<br />
que, en líneas generales, podría respon<strong>de</strong>r a <strong>las</strong> siguientes alternativas:<br />
a) Localización en los espacios portuarios.<br />
b) Localización en áreas especializa<strong>da</strong>s próximas y bien conecta<strong>da</strong>s con la zona<br />
portuaria.<br />
c) Localización en la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>.<br />
Teniendo en cuenta la varie<strong>da</strong>d <strong>de</strong> servicios que pue<strong>de</strong>n compren<strong>de</strong>rse en el<br />
concepto activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s logísiticas, no es en absoluto <strong>de</strong>scabellado afirmar que <strong>las</strong><br />
ubicaciones propuestas no son alternativas excluyentes sino más bien complementarias.<br />
Es precisamente esa complementarie<strong>da</strong>d la que pue<strong>de</strong> contribuir a unas flui<strong>da</strong>s y<br />
positivas <strong>relaciones</strong> entre el <strong>puerto</strong> y la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>, puesto que si tal condición se cumpliese<br />
generaría un efecto eslabón entre ambos espacios que se verían inter<strong>de</strong>pendientes y<br />
mutuamente necesarios. Por nimio que en principio pudiese parecer, una a<strong>de</strong>cua<strong>da</strong><br />
distribución <strong>de</strong> estas activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s, guia<strong>da</strong> por criterios <strong>de</strong> interés público, podría suponer<br />
externali<strong>da</strong><strong>de</strong>s indu<strong>da</strong>blemente beneficiosas. Dentro <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> integración<br />
urbana <strong>de</strong> espacios portuarios, se <strong>de</strong>berían incentivar aquellos usos <strong>de</strong>l <strong>puerto</strong><br />
compatibles <strong>de</strong> por sí con el medio urbano y que han sido <strong>de</strong>nominados como<br />
"activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s portuarias <strong>de</strong> tipo blando". Estas utilizaciones son <strong>las</strong> siguientes:<br />
a) Las terminales para tráfico <strong>de</strong> pasajeros, con instalaciones a<strong>de</strong>cua<strong>da</strong>s para líneas<br />
regulares <strong>de</strong> navegación o ferrys.<br />
b) Los tráficos y terminales <strong>de</strong> cruceros, que han experimentado un gran <strong>de</strong>sarrollo<br />
durante la última déca<strong>da</strong> y que suelen estar caracterizados por gran<strong>de</strong>s buques <strong>de</strong><br />
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lujo, así como <strong>las</strong> esca<strong>las</strong> <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s veleros, buques <strong>de</strong> guerra, buques<br />
científicos, etc.<br />
c) La ocupación <strong>de</strong> <strong>las</strong> dársenas para marinas o áreas <strong>de</strong>portivas, que atraen,<br />
asimismo, un turismo <strong>de</strong> cali<strong>da</strong>d.<br />
d) Las activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s pesqueras, no obstante, evitando o limitando el acceso a<br />
instalaciones <strong>de</strong> servicio a los barcos, lonjas o factorías <strong>de</strong> transformación.<br />
e) Las operaciones <strong>de</strong> <strong>las</strong> embarcaciones <strong>de</strong> los servicios portuarios (prácticos,<br />
remolcadores, amarradores, avituallamiento, salvamento, etc.).<br />
f) Esparcimiento y cultura.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, una nueva orientación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>relaciones</strong> <strong>puerto</strong>-<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong> exigiría<br />
tener en cuenta <strong>las</strong> siguientes cuestiones:<br />
a) Los espacios portuarios han <strong>de</strong> recuperar su protagonismo urbano,<br />
potenciando la utilización <strong>de</strong> sus instalaciones para diversas activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>anas.<br />
b) Debe ser intensifica<strong>da</strong> <strong>las</strong> función resi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>las</strong> zonas ale<strong>da</strong>ñas a los<br />
<strong>puerto</strong>s.<br />
c) Es necesario facilitar la accesibili<strong>da</strong>d al <strong>puerto</strong>.<br />
d) Mantenimiento <strong>de</strong> edificios e instalaciones con un cierto carácter histórico y<br />
que, <strong>de</strong> alguna forma, sirvan <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>anos con el<br />
<strong>puerto</strong>, memoria viva <strong>de</strong> un pasado común.<br />
e) Han <strong>de</strong> eliminarse los efectos medioambientales negativos <strong>de</strong> <strong>las</strong> activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
portuarias sobre la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>. Especialmente sería importante prestar atención a<br />
la contaminación acústica y visual.<br />
f) Es preciso arbitrar medios <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>las</strong> externali<strong>da</strong><strong>de</strong>s positivas que el<br />
<strong>puerto</strong> proyecta sobre la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>. No se trata <strong>de</strong> hacer constar unas cifras en<br />
un anuario estadístico sino <strong>de</strong> <strong>da</strong>r información inteligible para todos los<br />
<strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>anos en forma tal que sea comprensible a la vez que convincente.<br />
g) <strong>El</strong> <strong>puerto</strong> y sus instalaciones han <strong>de</strong> convertirse en elemento revalorizador<br />
<strong>de</strong>l valor patrimonial <strong>de</strong> los inmuebles circun<strong>da</strong>ntes.<br />
h) Hay que apostar por una labor informativa por parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> autori<strong>da</strong><strong>de</strong>s<br />
portuarias <strong>de</strong> <strong>las</strong> futuras necesi<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> medios materiales y humanos, con la<br />
finali<strong>da</strong>d <strong>de</strong> que el sector privado sea capaz <strong>de</strong> anticiparse a <strong>las</strong> mismas y<br />
ello pue<strong>da</strong> ser aprovechado como elemento <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> empleo y<br />
producción.<br />
i) Es indispensable un apoyo <strong>de</strong>cidido <strong>de</strong> <strong>las</strong> autori<strong>da</strong><strong>de</strong>s portuarias a los<br />
investigadores, única forma <strong>de</strong> conocer a<strong>de</strong>cua<strong>da</strong>mente to<strong>da</strong>s <strong>las</strong><br />
oportuni<strong>da</strong><strong>de</strong>s que <strong>las</strong> infraestructuras portuarias ofrecen.<br />
j) En el caso <strong>de</strong> <strong>puerto</strong>s enclavados en núcleos urbanos, se hace preciso uun<br />
impulso <strong>de</strong>cidido <strong>de</strong>l ferrocarril como el mejor modo <strong>de</strong> transporte para<br />
garantizar la intermo<strong>da</strong>li<strong>da</strong>d y, a la vez, un <strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
k) Deben ser estudia<strong>da</strong>s <strong>las</strong> posibili<strong>da</strong><strong>de</strong>s <strong>de</strong> situar en el <strong>puerto</strong> inmuebles<br />
<strong>de</strong>stinados a activi<strong>da</strong><strong>de</strong>s culturales relaciona<strong>da</strong>s con el mar, como<br />
manifestación <strong>de</strong> la integración entre el <strong>puerto</strong> y la <strong>ciu<strong>da</strong>d</strong>.<br />
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