Componente de Política Proyecto Páramo Andino - Condesan

FORO VIRTUAL COMPONENTE DE POLÍTICAS
TEMAS PROPUESTOS PARA APORTAR AL DEBATE INTERNACIONAL
PRESENTACIÓN:
Para la discusión internacional se proponen cuatro temas para los que se realiza
una breve presentación, después de la cual se formulan unas preguntas, alrededor
de las cuales se espera recibir los aportes que realicen los participantes en el foro
virtual. Las preguntas están al final de cada tema resaltadas con negrilla y
mayúsculas.
TEMAS Y PREGUNTAS:
TEMA 1- Existen múltiples instrumentos internacionales y andinos tanto de
carácter vinculante como no vinculante (declaraciones), que inciden en la
conservación y buen uso del ecosistema páramo. Se han revisado los aportes
puntuales que hacen distintos textos internacionales al tema, pero se ha
encontrado que existen particularmente dos de dichos textos, que brindan un
marco amplio en el que se inscribe el tema y que se han identificado como el
paraguas general de actuación, esos son el Programa de Biodiversidad de
Montaña aprobado por la COP 7 del Convenio de Diversidad Biológica mediante
Decisión VII/27, que incluye un conjunto de medidas que se ocupan de las
características y de los problemas específicos de los ecosistemas de montaña,
invitando a las Partes a determinar cuales de esas medidas tienen prioridad en
sus países, de acuerdo con las particulares condiciones nacionales o locales, e
instando a las Partes a que las incorporen a sus estrategias y planes de acción
nacionales sobre diversidad biológica, y las pongan en práctica tomando en
cuenta el enfoque por ecosistemas, con el propósito de contribuir a la meta de
Johannesburgo de reducción de pérdida de la diversidad biológica de montañas
para el año 2010, y como contribución a la erradicación de la pobreza y en
beneficio de las comunidades indígenas y locales que dependen de las montañas.
El Programa busca ayudar a las Partes a elaborar programas de trabajo
nacionales con metas, medidas, actores, plazos, aportes y resultados concretos,
dejando a las Partes priorizar, adaptar o añadir nuevas propuestas a lo sugerido
en el programa mundial, de acuerdo con las condiciones nacionales y locales
particulares y su nivel de desarrollo, atendiendo a los costos y beneficios sociales,
económicos, culturales y ambientales de las diversas opciones.
El otro marco es la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del
Trópico Andino aprobada por Decisión 523 de 2002 dentro del marco del
ordenamiento jurídico comunitario de la Comunidad Andina, que establece las
bases de una política comunitaria de relacionamiento externo común, en materia
de biodiversidad, señalando entre sus objetivos, que la problemática de

conservación y uso sostenible de la biodiversidad de la subregión tiene elementos
comunes en cuanto a potencialidades y limitantes, y considera que actuar
conjuntamente ante el resto de la comunidad internacional tiene ventajas muy
grandes sobre el actuar individual de cada país. Como visión fija una meta para el
año 2010, consistente en integrar la gestión de la biodiversidad como elemento
estratégico y ventaja competitiva del desarrollo de la Comunidad Andina,
definiendo tres ejes complementarios e interdependientes, que coinciden con los
tres objetivos de la Convención de Biodiversidad: conservar, conocer, usar
sosteniblemente y distribuir beneficios de la diversidad biológica. La Estrategia se
organiza como la mayoría de los textos de política, en tres partes. La primera es el
diagnóstico de la situación andina en los temas seleccionados, la segunda
contiene el Marco General de la Estrategia que incluye la visión, principios,
objetivos, líneas de acción y resultados esperados al 2010 y la tercera parte del
documento presenta los instrumentos identificados para la implementación de la
Estrategia (institucionales, políticos, financieros de planificación, etc.)
La Estrategia prevé expresamente su desarrollo posterior mediante la formulación
de un plan de acción, un de portafolios de proyectos y de medidas legislativas,
administrativas y de política concretas, espacios en los que el Proyecto Páramo
Andino puede aportar con acciones vinculadas específicamente al ecosistema
páramo. De esta forma, tanto el Programa de Diversidad de Montañas del
Convenio de Biodiversidad, como la Estrategia Andina, al tiempo que son normas
vinculantes para los países del Proyecto Páramo Andino, se confunden con lo que
el mismo proyecto entiende por política, ya que determinan unos lineamientos y
unas acciones estratégicas y programáticas a seguir, y unos instrumentos y
medios de apoyo para alcanzarlas. Igualmente ambos textos prevén la posibilidad
de realizar particularizaciones, priorizaciones y adaptaciones a las condiciones
nacionales o subregionales.
Con base en lo anterior se propone como una recomendación para la fase de
ejecución del Proyecto Páramo cruzar, combinar, integrar, particularizar y priorizar
para el ecosistema páramo, algunas de las acciones ya identificadas en ambos
instrumentos internacionales (uno multilateral y otro andino), con lo cual el
Proyecto Páramo contribuirá al cumplimiento de compromisos internacionales
vinculantes asumidos por los países parte, como son los previstos en estos textos
internacionales.
En este sentido, resulta fundamental identificar algunas de las acciones de las
previstas en esos textos internacionales y sigularizarlas para el ecosistema
páramo, para lo cual se propone agrupar algunas acciones alrededor de los temas
de análisis propuestos en el componente de políticas del Proyecto: Los páramos
como parte de estrategias de conservación; la relación entre el manejo y
conservación del páramo con otros sectores y con los recursos naturales
individualmente considerados (agua, suelos, etc); los páramos como hábitat o
sustento de comunidades étnicas o locales; los páramos como generadores de
bienes y servicios ambientales; la administración, institucionalidad y participación
ciudadana.

¿CUALES CREE USTED QUE DEBEN SER LOS TEMAS A PRIORIZAR DE
ESOS PROGRAMAS PARA DESARROLLAR EN EL COMPONENTE DE
POLÍTICAS DEL PROYECTO PÁRAMO?
¿QUE TEMAS SE DEBEN CONCRETAR Y PARTICULARIZAR AL
ECOSISTEMA PÁRAMO DE MANERA MÁS URGENTE?
TEMA 2- Alrededor de los ecosistemas de montaña la comunidad internacional ha
manifestado su interés de diversas formas, como por ejemplo, en el capítulo 13 de
la Agenda 21, en el párrafo 42 del Plan de Aplicación de Johannesburgo que exige
tomar medidas para reducir la pobreza y garantizar la seguridad alimentaria de las
comunidades de las zonas de montañas, así como para proteger los frágiles
ecosistemas de montaña del mundo frente a las diversas amenazas a sus
sistemas de agua dulce y a su diversidad biológica; en la Resolución 53/24 de la
Asamblea General de la ONU que declaró el Año 2002 como año Internacional de
las montañas, alentando a los gobiernos, al Sistema de las Naciones Unidas y
demás instancias a que aprovechen ese año para aumentar la conciencia sobre la
importancia del desarrollo sostenible de las montañas; con la conformación de la
Alianza Internacional para el Desarrollo Sostenible en las Regiones de Montaña,
como una aproximación para afrontar temas relacionados con las montañas del
mundo como mejores opciones de protección de la biodiversidad, expedición de
leyes y políticas de apoyo a los derechos de los habitantes de estas zonas, o la
ejecución de estrategias de apoyo a las prácticas agrícolas sostenibles,
considerando las necesidades de los pobladores de las montañas; con la
aprobación del Programa de Biodiversidad de Montaña aprobado por la COP 7 del
Convenio de Diversidad Biológica, entre otros.
A nivel andino la Declaración de Huaraz –Perú en el 2002 se refirió a los impactos
que el cambio climático y la globalización tienen sobre las montañas, lo que
compromete a los gobiernos andinos a aunar esfuerzos para la conservación y
uso apropiado de sus recursos naturales, en particular, del recurso hídrico en las
montañas.
Los páramos como ecosistema de montaña que son se inscriben dentro de ese
marco general. Sin embargo por ser un ecosistema que se encuentra ubicado en
unos pocos países del mundo (principalmente en los que hacen parte del Proyecto
Páramo Andino), es necesario particularizar ese interés internacional por este
ecosistema.
¿CUÁLES CONSIDERA QUE SON LOS TEMAS VINCULADOS A ESTE
ECOSISTEMA, QUE SE PUEDEN UTILIZAR DE MANERA PRINCIPAL, COMO
GANCHOS O BANDERAS PARA ENFOCAR LA ATENCIÓN Y SENSIBILIZAR A
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL SOBRE LA IMPORTANCIA DE SU
CONSERVACIÓN? (AGUA, BIODIVERSIDAD, CAMBIO CLIMÁTICO,
POBREZA, COMBINACIÓN DE VARIOS?)

¿EN CUÁLES TEMAS SE DEBEN CONCENTRAR LOS ESFUERZOS DE
CABILDEO y DENTRO DE QUE PROCESOS INTERNACIONALES EN CURSO
SE DEBE INSCRIBIR DE MANERA PRINCIPAL EL PROYECTO?
TEMA 3- Existen diversos instrumentos internacionales (ej: Convención Ramsar,
Convenio de Cambio Climático, procesos relacionados con bosques, aguas
continentales a cargo de la UNESCO, Alianza para las montañas, etc.) en los
cuales se identifican espacios a través de los cuales se puede incidir para lograr
efectos que redunden en la conservación y usos sostenible de los páramos. Es un
propósito del Proyecto Páramo Andino inscribirse y sumarse a procesos
internacionales y andinos en curso que se puedan apoyar con aportes concretos
para el ecosistema páramo. Sin embargo, es importante que el proyecto pueda
contribuir a articular esos esfuerzos y aportes fragmentados y aislados, de manera
que se potencialicen los efectos.
Por lo anterior, se estima que a través del Proyecto Páramo se puede aportar un
referente común que desarrolle, concrete lo que significa para el ecosistema
páramo y llene de contenido el principio de sostenibilidad que se encuentra
reafirmado en la totalidad de los textos internacionales y andinos existentes,
vinculantes o no, como columna principal sobre la cual se edifican todos esos
textos y políticas. Esto con el fin de contribuir a que las inversiones, normas,
declaraciones, proyectos y acciones que se emprendan en el marco de los
distintos procesos internacionales y andinos en curso, atiendan unos criterios
unívocos de interpretación y se inscriban alrededor de unos contenidos y
elementos comunes, que articulen los esfuerzos aislados y potencielicen los
beneficios.
¿QUÉ TEMAS Y ELEMENTOS CENTRALES DEBE CONSIDERAR Y LLENAR
DE CONTENIDO DE MANERA PARTICULAR PARA EL ECOSISTEMA
PÁRAMO, ESE TEXTO DE REFERENCIA QUE APORTARÍA EL PROYECTO
PÁRAMO A LAS DISTINTAS INSTANCIAS INTERNACIONALES Y ANDINAS?
TEMA 4- La Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico
Andino, manifiesta que los Andes Tropicales constituyen una ecorregión
considerada por expertos mundiales como epicentro global de la biodiversidad, ya
que ocupa el primer lugar en el mundo en diversidad y endemismos de plantas
vasculares, de aves, anfibios y total de vertebrados (sin considerar peces). En el
diagnóstico de la Estrategia se recuerda que la base fisiográfica de los Andes,
caracterizada por su elevación, movilidad, ubicación tropical y juventud geológica,
crea condiciones únicas de biodiversidad, que constituye una de las ventajas
comparativas que tiene este ecosistema en el ámbito global, pero esas
condiciones se acompañan de una extrema vulnerabilidad económica, social y
ambiental de los ecosistemas de montaña, lo que exige una gestión integrada de
la biodiversidad con un enfoque ecosistémico para identificar procesos productivos

que sean sostenibles y productos de la biodiversidad que agreguen valor para
contribuir con la generación de empleo y al alivio de la pobreza.
Esta Estrategia reconoce la excepcional variedad de los ecosistemas de la
subregión andina, manifestando expresamente, que entre otros, abarca la parte
central del macizo de montañas más importante del Continente Americano, y las
selvas amazónicas cuyos ríos discurren precisamente desde esas cumbres.
Estableciendo de esta forma, un vínculo entre los Andes y la Cuenca Amazónica,
que es relevante para los países parte del Proyecto ya que tienen en su territorio,
tanto ecosistemas de páramo, como parte de la Cuenca Amazónica.
¿CONSIDERA QUE COMO POSEEDORES DE ESTOS DOS ECOSISTEMAS,
LOS PAÍSES DEL PROYECTO DEBEN ASUMIR COMO ESTRATEGIA
POLÍTICA, TANTO EN NEGOCIACIONES INTERNACIONALES COMO EN EL
MANEJO INTERNO, LA VINCULACIÓN ENTRE CUENCA ALTA Y BAJA,
LLEGANDO HASTA LA CUENCA AMAZÓNICA?
Moderadora: Eugenia Ponce de León, Abogada, especializada en derecho
público, con master en derecho ambiental en la Universidad del País Vasco en
España, y actualmente cursando doctorado en derecho en la Universidad
Externado de Colombia. Asesora independiente en temas de política y
normatividad ambiental. Profesora de la Universidad Externado de Colombia.
E-mail: eponce@epm.net.co