Estudio Análisis Socioeconómico - Intranet Municipal ...

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ANÁLISIS
SOCIOECONÓMICO
OBSERVATORIO ECONÓMICO

Dirección y coordinación:
Javier Oyarzábal de Miguel, Coordinador General de Economía, Ayuntamiento de Madrid
Bernardino Sanz Berzal, Subdirector Gral. del Observatorio Económico, Ayuntamiento de Madrid
Pablo Vázquez Vega, Director Ejecutivo de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA)
Equipo de trabajo:
Red de Instituciones de Investigación
Pablo Vázquez Vega, FEDEA, Madrid
Pedro Landeras, FEDEA, Madrid
Álvaro García, FEDEA, Madrid
Raquel Vegas, FEDEA, Madrid
Marcelo Luis Capello, Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IREAL), Buenos Aires
Marcelo Perera, Centro de Investigaciones Económicas (CINVE), Montevideo
Nieves Valdés, Universidad de Santiago de Chile
Sofía Vauducco, Banco Central de Chile
Alicia Ziccardi, Universidad Nacional Autónoma de México
Miguel Ángel Carpio, Universidad de Piura, Lima
Rodrigo Escudero, Universidad de Piura, Lima
José Luis Actis, Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), Santo Domingo
Hernán López, Universidad de los Hemisferios de Quito
Giuseppe Ragusa, Universidad LUISS Guido Carli, Roma
Red de Ciudades
Bernardino Sanz Berzal, Ayuntamiento de Madrid
Daniel Vinuesa, Ayuntamiento de Madrid
Roberto Corrales, Ayuntamiento de Madrid
Carlos Jesús Gaspar, Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Eloy E. Rodríguez, Intendencia Municipal de Montevideo
Olivia Gatica, Municipalidad de Santiago de Chile
Pablo Yanes Rizo , Gobierno de México D.F.
Mª Fernanda Suarez, Municipio de Quito
Gian Paolo Manzella, Provincia de Roma
Moraima Díaz Arnau, Ayuntamiento del Distrito Nacional de Santo Domingo
Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente la opinión de la Comisión Europea.
The views expressed in this publication do not necessarily reflect the views of the European Commission.

INFORME DE ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO DE LAS
METRÓPOLIS
Red de Observatorios para el Desarrollo Participativo

8. Santiago
8.1. Desarrollo socioeconómico. Análisis de factores que afectan al IDH de la ciudad
8.1.1. Demografía
8.1.2. Renta: niveles de equidad y desigualdad
8.1.3. Educación
8.1.3.1. Descripción general y comparación con el país y la RM
8.1.3.2. Presencia de universidades, centros de negocios y escuelas
8.1.3.3. Relación entre nivel formativo y mercado de trabajo
8.1.4. Cuestiones relativas a género
8.1.4.1. Últimos datos
8.1.4.2. Análisis dinámico
8.1.5. Empleo
8.1.5.1. Evolución de las tasas de actividad, ocupación, y desempleo
8.1.5.2. Importancia de la economía sumergida
8.2. Especialización y dinámica productiva
8.2.1. Actividades productivas
8.2.1.1. Estructura económica por sectores productivos
8.2.1.2. Empleo por clase de actividad económica para la comuna de Santiago
8.2.1.3. Productividad de los sectores productivos
8.2.2. Estructura y dinámica empresarial
8.2.2.1. Tamaño de la empresa y caracterización del parque empresarial en la
ciudad
8.2.2.2. Tipo de empresas que se localizan en la ciudad
8.2.2.3. Creación y destrucción de empresas
8.3. Diagnóstico de los desequilibrios
8.3.1. Exclusión social
8.3.2. Espacios socialmente degradados
8.3.3. Infravivienda
8.3.4. Carencia de infraestructuras

8.3.5. Salud
8.3.6. Problemas socioeducativos
8.3.7. Otros: contaminación ambiental
8.4. Caracterización de la pobreza
8.4.1. Delimitación del nivel de pobreza de acuerdo con los valores propios de la
ciudad
8.4.2. Localización geo-espacial de la precariedad urbana
8.4.3. Análisis dinámico de la pobreza
8.5. Actuaciones públicas encaminadas a corregir situaciones de desigualdad y pobreza

8. Santiago:
8.1. Desarrollo socioeconómico. Análisis de factores que
afectan al IDH de la ciudad:
8.1.1. Demografía:
Según el Censo de Población y Vivienda 2002, Chile cuenta con 15,116,435 habitantes.
El 40% de sus habitantes reside en la Región Metropolitana de Santiago (RM). La
comuna de Santiago alberga a 200,792 individuos, representando el 3% del total de los
residentes de la RM. Según el Censo de 1992, la comuna tenía una población de
230,977 individuos lo que implica una disminución porcentual de 13%, siendo que la
población del país creció un 13% y la RM creció 15%.
Existen dos aspectos demográficos fundamentales que marcan a la comuna de
Santiago, por una parte la pérdida sistemática de población residente y por otra que es
considerada una comuna envejecida.
Cuadro 1. Índices demográficos seleccionados Chile, RM y Santiago:
País Region Metropolitana Comuna de Santiago
Índice
Ambos
sexos
Hombre
s
Mujeres
Juventud 25.7% 26.6% 24.9% 24.9% 26.1% 23.7% 15.6% 16.0% 15.1%
Envejecimiento 8.1% 7.0% 9.1% 7.8% 6.5% 9.1% 12.2% 8.8% 15.4%
Tasa bruta de natalidad (2007) 14,6% 14,7%
Esperanza de vida al nacer 74,4 80,4 74,9 81,0
Nacidos en otro país 1.3% 1.2% 1.3% 2.1% 2.1% 2.1% 6.0% 6.3% 5.6%
Migración interna comunal neta 97-02 3.6% 3.6% 3.5% 6.2% 6.7% 5.8%
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 (INE) y Sistema de Demografía y
Estadísticas Vitales (INE).
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombre
s
Mujeres
La población de la comuna de Santiago es una población aún más envejecida que la
población de la RM y la población total del país. Esto puede observarse tanto al
comparar las pirámides poblacionales, en el gráfico a continuación (Figura 1), como al
observar los valores de los índices de juventud y envejecimiento en la tabla anterior,
(Cuadro 1).
6

Figura 1. Pirámide poblacional de la comuna de Santiago, según Censo
2002:
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 (INE).
Tanto a nivel nacional, como en la RM se observa una caída en la tasa de natalidad y un
incremento en la esperanza de vida, procesos que ayudan a explicar el envejecimiento
de la población. Si bien la inmigración internacional no es un fenómeno relevante en
Chile (1.3%), y en la RM (2.1%), más del 6% de la población de la comuna de Santiago
ha nacido en otro país. En cuanto a las migraciones comunales, Santiago tiene un saldo
migratorio neto positivo.
8.1.2. Renta: niveles de equidad y desigualdad
En los últimos diez años se observa un incremento sostenido del ingreso del hogar. Este
ritmo de crecimiento es mayor en la comuna de Santiago, luego en la RM y finalmente
el total del país.
Cuadro 2. Evolución del ingreso autónomo promedio del hogar y del
ingreso per-cápita promedio del hogar por deciles de ingreso per-cápita del
hogar:
Comuna de Santiago Región Metropolitana País
Variación
Variación
Ingreso autónomo
Variación
Interanual
Interanual %
promedio del hogar $ Interanual % $
$
%
2000 693,499 647,915 512,365
2003 723,404 1.4 718,961 3.7 534,734 1.5
2006 865,067 6.5 795,268 3.5 613,205 4.9
7

2009 1,217,786 13.6 995,758 8.4 735,503 6.6
Ingreso autónomo
per-cápita
promedio del hogar
2000 318,306 201,683 159,487
2003 361,913 4.6 232,070 5.0 170,302 2.3
2006 423,197 5.6 253,584 3.1 193,247 4.5
2009 575,202 12.0 337,051 11.0 242,292 8.5
Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas CASEN 2000, 2003, 2006 y 2009
(Mideplan) 124
Cuadro 3. Evolución los índices de desigualdad del ingreso autónomo del
hogar (personas):
Gini p90/p10 p90/p50 p10/p50 p75/p25
Comuna de Santiago
2000 0.48 8.5 3.2 0.4 3.5
2003 0.53 10.3 3.0 0.3 4.0
2006 0.52 10.6 3.5 0.3 4.0
2009 0.56 13.9 3.7 0.3 4.0
Región Metropolitana
2000 0.56 8.7 3.6 0.4 3.0
2003 0.59 9.4 3.9 0.4 3.1
2006 0.57 10.6 4.1 0.4 3.1
2009 0.57 10.8 3.8 0.3 2.9
País
2000 0.58 11.4 3.8 0.3 3.0
2003 0.57 10.1 3.8 0.4 3.0
2006 0.55 10.9 3.6 0.3 3.1
2009 0.55 10.9 3.7 0.3 3.0
Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas CASEN 2000, 2003, 2006 y 2009 (Mideplan).
Sin embargo, el crecimiento del ingreso a nivel nacional y regional no se ha reflejado en
una mejora en su distribución, y en el caso de la comuna de Santiago, la distribución
del ingreso es aún más regresiva.
8.1.3. Educación:
8.1.3.1. Descripción general y comparación con el país y la RM:
124 Todos los valores son en pesos chilenos de noviembre de 2009. El ingreso autónomo del hogar son los
ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, incluido
al auto suministro y el valor del consumo de productos agrícolas producidas por el hogar más renta de
propiedades, ingresos por interés, bonificaciones y gratificaciones, así como jubilaciones, pensiones,
montepíos y transferencias entre privados. El ingreso autónomo per-cápita del hogar es el cociente entre
el ingreso autónomo del hogar y el número de personas que constituyen ese hogar, excluido el servicio
doméstico puertas adentro.
8

La comuna de Santiago presenta una población con un alto nivel educativo, tanto
respecto de lo que ocurre en la RM como al compararla con el resto del país.
Respecto a la RM y al total del país, la comuna de Santiago destaca por su proporción
importante de personas que han completado la educación media, 73% comunal versus
60% regional y 52% nacional. Ocurre lo mismo con la población que ha completado un
título universitario (24% comunal, 21% regional y 15% nacional). Esto se traduce en un
menor porcentaje en la comuna de población sin educación que no alcanza al 1%.
Se observa en los habitantes de Santiago que en general las mujeres tienen un nivel
educativo más bajo que los hombres. En particular, la proporción de mujeres
analfabetas es mayor que la de hombres en misma condición, y que tanto la proporción
de mujeres que terminaron la educación media o la universidad son menores que la de
hombres en misma condición.
Cuadro 4. Indicadores de nivel educativo para el país, RM y Santiago,
CASEN 2009 125 :
País Región Metropolitana Comuna de Santiago
Indicador Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
% de Analfabetos 3.5 3.2 3.8 2.4 2.1 2.7 0.8 0.2 1.4
% que completó la
educación media 52.2 53.2 51.3 59.7 61.8 57.7 73.4 78.5 68.5
% que completó la
universidad 15.2 15.7 14.8 20.7 22.2 19.4 24.3 27.8 20.8
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2009
Las tasas de matricula bruta superiores al 90% en la educación básica y media,
muestran que tanto el total del país como la RM tienen una cobertura cercana a los
valores promedios de los países miembros de la OCDE.
En cuanto a la cobertura de la educación superior, si bien se encuentra por sobre la
media de la región con una tasa bruta de matricula de 43% en total del país
(Latinoamérica, 35%), sigue siendo baja con respecto a países desarrollados de ingreso
alto. La RM presenta una cobertura más alta debido a la concentración de centros de
educación superior en la región.
125 El % de Analfabetos y el % que completó la educación media toma como población total los
individuos de 15 años o más. El % que completó la universidad toma como población total los individuos
de 25 años o más.
9

Respecto de las tasas brutas de Santiago, estas, como así también las de la RM, son
calculadas como el número de estudiantes matriculados en un centro educativo de
Santiago dividido por la población de edad teórica correspondiente al nivel analizado.
Esto es, el lugar de residencia de los estudiantes matriculados es desconocido. Santiago
se caracteriza por ser una comuna con un gran número de instituciones de enseñanza
que atraen a un gran número de estudiantes de comunas vecinas. Por esta razón, las
tasas de matricula bruta superan el 200% en educación básica y media y el 2,000% en
educación superior.
Cuadro 5. Indicadores de participación y resultados para Chile, RM y
Santiago, año 2009:
País Región Metropolitana Comuna de Santiago
Indicadores de participación Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Tasa bruta de Matricula
Básica 98.3 99.4 97.2 97.8 98.9 96.7 269 284 253
Media 93.3 92.4 94.2 92.7 92.8 92.6 685 691 678
Superior 43.1 43.1 43.2 49.6 48.8 50.3 2280 2105 2480
Indicadores de resultados
Educación básica
Tasa de aprobación 94.3 93.1 95.6 94.6 93.6 95.6 95.2 94.3 96.2
Tasa de reprobación 4.3 5.2 3.2 3.8 4.6 3.1 2.7 3.2 2.2
Tasa de abandono 1.4 1.7 1.2 1.6 1.9 1.3 2.1 2.5 1.6
Educación media
Tasa de aprobación 85.1 82.9 87.4 85.7 83.6 87.9 87.1 85.7 88.8
Tasa de reprobación 8.5 9.8 7.1 8.0 9.3 6.6 7.3 8.0 6.4
Tasa de abandono 6.4 7.2 5.5 6.3 7.1 5.5 5.6 6.3 4.8
Educación superior
titulados / alumnos de 1° año 35.2 37.8 32.6 37.0 39.2 34.9 37.5 39.7 35.3
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Mineduc y proyecciones de población del INE.
La educación básica tiene una tasas de abandono cercana a 1.5%. Estas tasas son
levemente mayores para hombres con respecto a mujeres, y mayores también en la RM
y en la comuna de Santiago, con respecto al país. Las tasas de reprobación son más
altas entre hombres y mayores en el país, con respecto a la RM y Santiago. Los mismos
patrones se reproducen en la educación media.
Con respecto al resultado de la educación superior, aproximadamente el 35% de los
alumnos que inician una carrera universitaria la terminan, como indica el % de
titulados sobre alumnos de 1° año. Este indicador es una medida imperfecta dado que
no se disponen de datos de matricula en 1° año del año 2004, por lo que se utilizó el
dato del 2009.
8.1.3.2. Presencia de universidades, centros de negocios y escuelas:
10

Santiago es la comuna del país con mayor concentración de universidades y cedes
universitarias. Con respecto a al RM, Santiago concentra al 97% de los centros
universitarios de la región.
En el año 2009 en la comuna de Santiago hay 41 universidades que cuentan en total
con 2,491 centros educativos. Con estos números, Santiago tiene presencia del 70% de
las universidades del país y alberga al 40% de los establecimientos educativos
universitarios del país. Con respecto a la RM, en Santiago tienen cede todas las
universidades con cede en la región. En general, los centros de negocios dependen de
las Facultades de Economía y Empresa de las Universidades más renombradas. Con
esto, Santiago es la comuna con mayor concentración de Escuelas de Negocios en el
país.
Con respecto a las escuelas, en el año 2008 la comuna de Santiago alojaba al 5% de las
unidades educativas de educación básica y al 7% de las unidades educativas de la
educación media de la RM. En cuanto a la financiación de lo 152 establecimientos
educativos de la comuna de Santiago, el 30% son de gestión municipal, el 50%
particulares subvencionados, el 15% particulares no subvencionados, y el restante 4%
es de corporaciones privadas.
8.1.3.3. Relación entre nivel formativo y mercado de trabajo:
Tanto a nivel nacional, como comunal y regional no se aprecian grandes desajustes
entre nivel educativo y ocupación. Las tasas de ocupación son crecientes y las tasas de
desempleo son decrecientes a partir de la educación media con respecto al nivel
educativo.
Las tasas de ocupación de la comuna de Santiago, superan a las tasas nacionales y
regionales para todos los niveles educativos y las tasas de desempleo son menores que
las correspondientes tasas de desempleo nacionales y regionales. Dentro de la comuna
de Santiago, los trabajadores con educación media completa son los que enfrentan la
tasa de desempleo más alta (8.1%)
En cuanto a las tasas de actividad, estas son más altas en la comuna de Santiago para la
Educación Superior no universitaria y la Universitaria de post-grado con respecto a la
Educación Básica y Media y la Universitaria de pre-grado.
Se observa una baja participación laboral en Santiago con respecto a la RM y al país, en
el nivel Universitario de pre-grado y en el nivel Superior no Universitario.
11

8.1.4. Cuestiones relativas a género:
8.1.4.1. Últimos datos:
Tanto en el país en general, como en la RM y en la comuna de Santiago, no se ve una
situación de vulnerabilidad de la mujer en términos de acceso al sistema educativo. De
hecho la situación de las mujeres residentes de la comuna de Santiago es más favorable
que en el resto del país como se puede ver en la distribución del nivel educativo: las
mujeres en Santiago tienen un nivel educativo más alto que en el resto del país. Pero no
se observan diferencias importantes entre el nivel educativo de hombres y mujeres en
Santiago.
Pasando a la situación del mercado de trabajo, una clara característica de este mercado
en Chile es la baja participación laboral de la mujer, con tasas de actividad del 44% en
el país, 48% en la RM y levemente superiores en la comuna de Santiago (51%) La tasa
de actividad femenina aumenta con el nivel educativo y para las universitarias que
tienen un título de postgrado es igual a la tasa de actividad de los hombres.
Tanto a nivel de país como en la RM, las tasas de desempleo son más altas para mujeres
que para hombres, manifestando cierta vulnerabilidad de la mujer en términos de
desempleo. Pero esta situación se revierte en la comuna de Santiago, en dónde la tasa
de desempleo de la mujer es inferior a la de los hombres.
8.1.4.2. Análisis dinámico:
El nivel formativo de las mujeres residentes en la RM ha aumentado, aunque
levemente, en los últimos 10 años. La proporción de mujeres con estudios superiores
universitarios o no universitarios ha aumentado desde el año 2003. El número de
mujeres que solo han concluido la educación básica ha caído entre el 2002 y el 2006,
año a partir del cuál se ha mantenido constante. En el año 2005 se produjo un
incremento de 2 puntos porcentuales en la proporción de mujeres con estudios medios
completos.
Figura 2. Evolución del nivel educativo de las mujeres en la RM, años
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:
12

40
35
30
25
20
15
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Analfabeto Básica Media Superior No U Universitara
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.
Con respecto a la evolución de las mujeres en el mercado de trabajo, podemos observar
un incremento de 7 puntos porcentuales en la participación en los últimos 10 años,
partiendo de tasas de actividad del 41% en el 2000. La participación laboral de las
mujeres residentes en la RM ha sido siempre superior a la del total del país.
Figura 3. Evolución de la tasa de actividad de las mujeres en la RM, años
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:
50
48
46
44
42
40
38
36
34
32
30
48 48
46
44
41 41
42
43
41
40
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País
Región Metropolitana
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.
En la tasa de desempleo de las mujeres de RM se observa más volatilidad que en la del
total del país. En la Figura 7 (próxima sección) podemos ver que la tasa de desempleo
de la mujer, tanto para todo el país como en la RM ha sido más alta que los hombres en
el período 2003-2009.
Figura 4. Evolución de la tasa de desempleo de las mujeres en la RM, años
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:
13

11
10
10
9
10
9
8
7
6
9
8
7
8
8
6
8
5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País
Región Metropolitana
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.
8.1.5. Empleo:
8.1.5.1. Evolución de las tasas de actividad, ocupación, y desempleo:
La tasa de actividad y la tasa de ocupación para el total de los hombres del país y para
los que residen en la RM se han mantenido constantes en los últimos 10 años, con
valores entre 70 y 75%.
Para las mujeres se observa un incremento en la tasa de actividad y en la tasa de
ocupación a partir del año 2002, acumulando un incremento hasta el año 2009 de 7
puntos porcentuales en el total del país, y 8 puntos porcentuales en la RM. Durante el
periodo analizado las tasas regionales han superado a las tasas del total del país.
La tasa de desempleo de la mujer, tanto regional como del total del país, se ha
mantenido en valores superiores y presenta más volatilidad que las correspondientes
tasas de desempleo de los hombres. Se puede observar un período inicial de
disminución del desempleo desde el año 2000 hasta el 2006, seguido por tasas
crecientes entre el 2006 y el 2009. Con esto, los niveles de las tasas de desempleo del
2009 son levemente mayores que las correspondientes tasas en el año 2000.
Figura 5. Evolución de la tasa de actividad por sexo en el país y la RM, años
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:
14

80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País Hombre País Mujer RM Hombre RM Mujer
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.
Figura 6. Evolución de la tasa de ocupación por sexo en el país y la RM,
años 2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País Hombre País Mujer RM Hombre RM Mujer
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.
Figura 7. Evolución de la tasa de desempleo por sexo en el país y la RM,
años 2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:
15

10
9.5
9
8.5
8
7.5
7
6.5
6
5.5
5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
País Hombre País Mujer RM Hombre RM Mujer
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.
El análisis por grupos de edad se hace solo para la RM.
Las tasas de actividad y ocupación de los adultos jóvenes (entre 15 y 29 años) son
claramente inferiores a la de los adultos entre 30 y 59 años de edad. La diferencia en
tasa de actividad entre ambos grupos era de aproximadamente 24 puntos porcentuales
en el 2000 y de 30 puntos porcentuales en el 2009, con diferencias similares para la
tasa de ocupación.
Las tasas de actividad y ocupación experimentaron un aumento sostenido para los
individuos de entre 30 y 59 años de edad. La tasa de actividad acumuló 6 puntos
porcentuales y la de ocupación 5 puntos porcentuales. La participación y ocupación de
los jóvenes de entre 15 y 29 años de edad estuvieron estancadas hasta el año 2006,
momento a partir del cual se observa un incremento de 3 puntos porcentuales hasta el
2009 en la tasa de participación, sin mayores cambios en la tasa de ocupación.
La tasa de desempleo de los adultos jóvenes ha sido aproximadamente 10 puntos
porcentuales más alta que la correspondiente tasa para el resto de los grupos de edad,
tanto en el año 2000 como en el año 2009. Adicionalmente, se observa una mayor
volatilidad en la tasa de desempleo de los adultos jóvenes.
8.1.5.2. Importancia de la economía sumergida:
En la ENE se realiza la siguiente pregunta a los entrevistados que declaran ser
empleados: “¿En su empleo, tiene contrato por escrito?” Con esta información podemos
aproximarnos a una medida de la informalidad en el mercado laboral, si bien la tasa de
no respuesta es del 25%. El 20% de los empleados del país, el 17.5% de los empleados
16

de la RM y el 16.5% de los empleados de la comuna de Santiago declaran no tener
contrato por escrito. Si bien las cifras son altas, la situación de la comuna de Santiago
es mejor que la de los empleados del resto del país. Una característica, es que en su
mayoría son trabajadores de tiempo completo (91% en la comuna de Santiago).
Se observan diferencias de acuerdo al género del empleado, entre lo que ocurre en el
país y en la comuna de Santiago. Tanto en el país en general como en la RM, el
porcentaje de empleados sin contrato escrito es mayor para mujeres que para hombres.
Este no es el caso en la comuna de Santiago, dónde el 12% de las mujeres empleadas
declara no tener contrato por escrito, mientras que casi el 20% de los hombres
empleados dice no tener contrato por escrito.
Figura 8. Porcentaje de empleados sin contrato escrito según género, para
Chile, RM y Santiago, primer trimestre 2010:
Fuente: Elaboración propia en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo.
Finalmente, los sectores de actividad con mayor proporción de empleados sin contrato
escrito son en la comuna de Santiago son el sector de otras actividades de servicios
comunitarios, sociales y personales, la agricultura, ganadería, caza y pesca y las
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler.
Cuadro 6. Porcentaje de empleados sin contrato escrito por sector de
actividad, para Chile, RM y Santiago, primer trimestre de 2010:
Sectores de actividad País Región Comuna de
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 34.5 32.6 38.5
Pesca 29.2
Explotación de minas y canteras 4.1 11.2
Industrias manufactureras 13.6 14.6 18.3
Suministro de electricidad, gas y agua 5.2 0.9
Construcción 23.0 23.7 0.0
Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos 19.9 17.8 13.2
17

Hoteles y restaurantes 29.0 17.4 15.3
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 22.4 19.8 15.6
Intermediación financiera 5.0 3.8 0.0
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 16.3 17.0 35.3
Administración pública y defensa; Planes de seguridad social 3.8 3.8 4.7
Enseñanza 4.4 4.1 0.0
Servicios sociales y de salud 9.6 9.9 0.0
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 31.4 34.7 83.3
Hogares privados con servicio doméstico 52.5 41.2 14.7
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0.0 0.0 0.0
Fuente: Elaboración propia en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo.
8.2. Especialización y dinámica productiva:
8.2.1. Actividades productivas:
La información de esta sección se encuentra disponible sólo a nivel nacional y regional,
por lo que se reportan resultados para la Región Metropolitana.
8.2.1.1. Estructura económica por sectores productivos:
Se observa que las actividades más importantes a nivel nacional corresponden a la
industria manufacturera, servicios financieros y empresariales, y servicios personales.
La minería, actividad de suma importancia en Chile debido a la explotación del cobre,
contribuye entre un 6,6% y un 8% en el PIB total del país. La administración pública,
por otra parte, contribuye en aproximadamente un 4% al PIB. Cabe aclarar que dentro
del ítem actividad pública no se considera la producción de servicios de salud o
educación pública. Estos conceptos se imputan, junto con la producción privada de los
mismos conceptos y las actividades de esparcimiento, al rubro de servicios personales.
En términos generales, desde el año 2003 se observa una disminución de la
importancia relativa de los sectores primarios y secundarios en el PIB. Rubros tales
como minería y electricidad, gas y agua se encuentran dentro de los que más han
disminuido su contribución relativa al valor agregado nacional. Por otra parte, el sector
terciario, y en particular rubros como servicios financieros y empresariales, comercio,
restaurantes y hoteles, y transportes y comunicaciones han aumentado su participación
en el PIB.
Considerando el crecimiento del PIB a nivel nacional, desagregado por clase de
actividad económica, resulta evidente que, a pesar de que el crecimiento de Chile desde
el año 2004 al 2008 ha sido relativamente estable, las tasas de crecimiento de algunos
sectores han sido muy volátiles. Pesca, minería, sector agropecuario y silvícola, y
electricidad, gas y agua son sectores que han experimentado fuertes expansiones y
18

contracciones en el período de análisis. En general, se puede constatar que desde el año
2005 el sector terciario ha crecido fuertemente, a una tasa mayor que el crecimiento del
PIB nacional. Los sectores primarios han crecido poco o han sufrido contracciones en el
período de análisis, y el sector secundario ha crecido a un ritmo ligeramente menor que
el crecimiento del producto nacional.
Para la RM, las actividades productivas que más influyen sobre el PIB regional se
diferencian en algunos rubros respecto del escenario nacional. En general, el sector
primario es mucho menos importante que a nivel nacional, mientras que el sector
terciario es más importante. Esto es lógico considerando que la RM es la zona urbana
de mayor importancia en el país. La actividad más importante a nivel de la RM es la de
servicios financieros y empresariales, que aporta alrededor del 28% del PIB regional. Le
siguen la industria manufacturera con una contribución del 17% aproximadamente, los
servicios personales y el sector comercio, restaurantes y hoteles, con aportes del 13% y
el 15% respectivamente. Dado que la RM es, además de la capital política del país, la
capital financiera, la composición del PIB regional resulta razonable. Nuevamente la
administración pública sólo representa un 3.5% aproximadamente del PIB regional.
Al analizar la evolución de la importancia relativa de cada actividad productiva en el
PIB de la RM para el período bajo análisis, los patrones observados coinciden en
general con los descritos a nivel nacional. Los sectores que más han aumentado su
participación corresponden a sectores relacionados a servicios, en particular, el sector
de servicios financieros y empresariales, transporte y comunicaciones, y comercio,
restaurantes y hoteles. El sector electricidad, gas y agua ha disminuido en un punto
porcentual su participación en el PIB en el período bajo análisis. El resto de los sectores
han mantenido relativamente estables sus participaciones.
Finalmente, en la tabla siguiente, (Cuadro 7), se pueden observar las tasas de
crecimiento de las distintas actividades productivas a nivel de la RM. Como es posible
comprobar, la rama de actividad que experimentó el mayor crecimiento medio durante
el período fue transporte y comunicaciones, con una tasa media de expansión del 8,8%
anual; el segundo mayor crecimiento medio correspondió a comercio, restaurantes y
hoteles con una expansión media de 7,2%; en tercer lugar estuvieron los servicios
financieros y empresariales con un crecimiento promedio que alcanzó al 6,6%. La rama
de actividad económica con el menor crecimiento promedio correspondió al sector
electricidad, gas y agua con una caída promedio anual de 8,9%. La razón principal de lo
anterior radicó en los problemas de abastecimiento energético que ha sufrido el país
durante los últimos años, especialmente la caída en la generación hidroeléctrica y la
19

disminución de la generación a gas natural. La otra rama de actividad económica que
experimentó crecimiento negativo durante el quinquenio 2004-2008 fue minería, cuyo
decrecimiento anual promedió el 1,8% anual. El tercer crecimiento más bajo
correspondió al sector de administración pública con un ritmo de expansión anual que
promedió el 3,2%.
Cuadro 7. Crecimiento del Producto Bruto Interno por clase de actividad
económica – Región Metropolitana – Años 2004 a 2008:
Actividad 2004 2005 2006 2007 2008 (1)
Agropecuario-silvícola 3,20 5,77 3,16 -0,02 14,20
Pesca 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Minería 6,01 -0,29 -0,87 1,59 -14,12
Total sectores primarios 4,51 2,89 1,31 0,71 1,32
Industria Manufacturera 5,76 5,74 3,29 6,22 2,78
Electricidad, Gas y Agua 3,24 -2,02 2,83 -33,56 -9,14
Construcción 13,50 3,27 0,10 7,60 5,30
Total sectores secundarios 7,58 4,51 2,40 3,88 2,95
Comercio, Restaurantes y Hoteles 8,68 9,41 7,32 5,91 4,78
Transporte y Comunicaciones 5,09 8,73 10,31 11,67 8,16
Servicios Financieros y Empresariales (2) 8,33 8,44 4,11 9,23 3,04
Propiedad de vivienda 2,71 3,42 3,26 3,69 3,52
Servicios Personales (3) 3,35 3,79 3,34 5,64 3,99
Administración Pública 1,86 4,30 3,91 3,79 2,30
Total sectores terciarios 6,16 7,18 5,41 7,61 4,35
Menos: Imputaciones Bancarias 11,38 15,25 8,20 16,42 4,26
Producto Interno Bruto 6,16 5,83 4,33 5,85 3,95
(1) Cifras provisionales.
(2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas.
(3) Incluye educación y salud -pública y privada- y otros servicios.
El cuadro siguiente, (Cuadro 8) indica que las actividades que más empleo absorbieron
en la RM en el año 2008 corresponden a servicios financieros y empresariales,
comercio, restaurantes y hoteles y construcción, con más de 600.000 empleos cada
una. Las actividades correspondientes a los sectores terciarios ocuparon cerca del 65%
del empleo en la RM, excepto durante el año 2008. Las actividades que menos empleo
generaron corresponden a pesca (que tiene un aporte cercano a 0% en el PIB),
transporte y comunicaciones y minería, con menos de 35.000 empleos cada una.
Cuadro 8. Empleo por clase de actividad económica – Región
Metropolitana – Años 2005 a 2008:
% de trabajadores por clase de actividad económica, 2005-2008
Actividad 2005 2006 2007 2008
Agropecuario-silvícola 5,36 5,78 4,31 4,10
Pesca 0,30 0,33 0,26 0,22
Minería 0,77 0,67 0,73 0,78
Total sectores primarios 6,43 6,78 5,29 5,11
Industria Manufacturera 13,36 12,60 12,70 12,36
Electricidad, Gas y Agua 0,40 0,38 0,37 1,81
20

Construcción 14,78 15,95 14,71 15,29
Total sectores secundarios 28,53 28,92 27,78 29,45
Comercio, Restaurantes y Hoteles 19,61 20,25 20,36 20,28
Transporte y Comunicaciones 6,38 5,80 6,62 0,38
Servicios Financieros y Empresariales 19,66 20,74 21,73 21,82
Propiedad de vivienda 0,00 0,00 0,00 0,00
Servicios Personales 12,39 12,41 11,75 11,71
Administración Pública 5,21 4,98 4,69 4,63
Total sectores terciarios 63,25 64,17 65,15 58,82
Sin información 1,79 0,13 1,77 6,62
Total 100 100 100 100
Total (cantidad de trabajadores) 3.468.813 3.770.894 4.156.576 4.382.044
Respecto al crecimiento del empleo en las distintas actividades económicas, se observa
que el crecimiento del empleo fue más fuerte que el crecimiento del PIB para la RM,
para los años 2006 a 2008. Además, el empleo por actividad parece ser mucho más
volátil que el PIB para el mismo período. Así, sectores como el agropecuario-silvícola,
transporte y comunicaciones, minería y electricidad, gas y agua sufrieron grandes
cambios en el empleo (tanto al alza como a la baja) entre los años considerados. Otros
sectores con fuerte crecimiento durante el período, tales como servicios financieros y
empresariales, construcción y comercio, hoteles y restaurantes también tuvieron
cambios importantes en el nivel de empleo.
8.2.1.2. Empleo por clase de actividad económica para la comuna de
Santiago:
La única información disponible a nivel de la comuna correspondiente a esta sección es
la relativa a empleo por clase de actividad económica. Esto se debe a que las comunas
en general, y la comuna de Santiago en particular, son unidades de análisis muy
pequeñas para tener información sobre valor añadido bruto. Por este motivo, la
información sobre valor añadido bruto está disponible a nivel de regiones y a nivel
nacional. Para tener una idea sobre la dimensión de la comuna de Santiago, cabe
recordar que esta comuna es una de las 52 comunas que conforman la Región
Metropolitana, en la que se sitúa la provincia de Santiago, y una de las 32 comunas que
conforman la provincia de Santiago 126 . En la comuna de Santiago residen unos 200 mil
habitantes, lo que representa el 4,3% de la población del Área Metropolitana (ciudad de
Santiago) y el 3,31% de la población de la Región Metropolitana y recibe diariamente
una población usuaria de 1,8 millones de personas. Tiene una superficie aproximada de
22,4 km. cuadrados, que representan el 3,22% de la superficie del área del Gran
Santiago.
126 El gran Santiago, que corresponde a la ciudad de Santiago y sus suburbios, está constituido por unas
37 comunas.
21

La información que se describe a continuación ha sido obtenida de la base de datos
estadística del Servicio de Impuestos Internos, que está disponible públicamente en la
página web de dicha institución 127 . La información corresponde al número de
empleados que las empresas establecidas en la comuna de Santiago han declarado
poseer, al momento de hacer la declaración anual de impuestos.
Se observa que, en la comuna de Santiago, las actividades del sector terciario absorben
una proporción mayor de empleo que en la RM como un todo. Los empleados en el
sector construcción corresponden a un 7% del empleo total, mientras que en la RM este
número asciende a cerca del 15%. Los rubros que más empleo generan corresponden a
servicios financieros y empresariales, comercio, restaurantes y hoteles y administración
pública. Resulta lógica la importancia de este último rubro, dado que en la comuna de
Santiago se localizan las sedes de muchos de los organismos y ministerios del gobierno
central.
Durante el año 2007, el empleo creció fuertemente en la comuna, pero tuvo un
crecimiento muy moderado en el 2008, con muchos sectores experimentando
disminuciones en el empleo. Por ejemplo, en los sectores terciarios el empleo cayó en
un 8% en el último año de análisis. Otros sectores, como construcción y electricidad,
gas y agua, aumentaron el empleo en el 2008, pero esto puede explicarse por las bajas
en el número de trabajadores que habían sufrido durante el año anterior.
8.2.1.3. Productividad de los sectores productivos:
Con la finalidad de realizar comparaciones de productividad entre las distintas
actividades económicas para la RM, se utilizará como medida de productividad el
cociente entre el valor agregado de cada sector y el número de empleados del sector. La
tabla a continuación, (Cuadro 9) muestra la productividad por actividad económica
para la RM, para el período 2005-2008. Como es posible observar, la productividad en
la RM ha ido en descenso desde el año 2005. Los sectores más productivos
corresponden al sector terciario, con transportes y comunicaciones y servicios
financieros y empresariales como los rubros más productivos. Por el contrario, los
sectores primarios son los menos productivos, aún cuando minería presenta elevados
índices de productividad (entre 6 y 9). La industria manufacturera, y electricidad, gas y
agua, también presentan altos niveles de este índice.
Cuadro 9. Productividad por clase de actividad económica – Región
127 La página web mencionada es www.sii.cl.
22

Metropolitana – Años 2005 a 2008:
En millones de pesos de 2003
Actividad 2005 2006 2007 2008
Agropecuario-silvícola 1,52 1,34 1,63 1,85
Pesca 0,00 0,00 0,00 0,00
Minería 9,07 9,50 8,04 6,07
Total sectores primarios 2,35 2,07 2,43 2,42
Industria Manufacturera 9,12 9,18 8,77 8,80
Electricidad, Gas y Agua 31,44 31,06 19,34 3,38
Construcción 3,36 2,87 3,04 2,92
Total sectores secundarios 6,44 5,99 5,87 5,41
Comercio, Restaurantes y Hoteles 5,46 5,22 4,98 4,97
Transporte y Comunicaciones 12,74 14,22 12,62 224,89
Servicios Financieros y Empresariales 10,08 9,15 8,65 8,42
Propiedad de vivienda - - - -
Servicios Personales 7,68 7,30 7,38 7,31
Administración Pública 4,75 4,75 4,75 4,67
Total sectores terciarios 8,82 8,43 8,10 8,89
Sin información - - - -
Total 7,05 6,77 6,50 6,41
8.2.2. Estructura y dinámica empresarial:
En esta sección se describirá la estructura y dinámica del parque empresarial. La
información sobre tamaño y sector al que pertenece la empresa se dispone a nivel de
comuna, por lo que los datos analizados corresponden a la comuna de Santiago. Por
otra parte, no se dispone de información directa sobre creación y destrucción de
empresas. La información presentada en este reporte, entonces, se obtuvo del libro La
dinámica empresarial en Chile: 1999-2006, de José Miguel Benavente 128 . Dadas las
restricciones de datos, el análisis se realizará a nivel de Región Metropolitana,
comparando con los totales para el país cuando sea procedente.
8.2.2.1. Tamaño de la empresa y caracterización del parque
empresarial en la ciudad:
Durante los años 2005 a 2008 la distribución de las empresas cambió muy poco.
Actualmente, más del 60% de las empresas de la comuna corresponden a empresas que
128 El estudio que se citará utiliza datos del Servicio de Impuestos Internos (SII) para la elaboración de
tablas y el análisis cuantitativo. La información de que dispone el SII corresponde a la contenida en la
declaración de impuestos que cada empresa debe llevar a cabo anualmente, por lo que dicha información
es confidencial. En el estudio se aclara que los autores no tuvieron, en ningún caso, acceso directo a la
base empresarial del SII. Las cifras anuales de todas las categorías contenidas en el informe fueron
directamente proporcionadas por el Departamento de Estudios Económicos y Tributarios de la
Subdirección de Estudios. La información fue solicitada por oficio al SII, y para la construcción de
algunos apartados especiales se entregaron las rutinas de procesamiento a los analistas del SII en sus
oficinas.
23

no tienen trabajadores en relación de dependencia. Aproximadamente el 25% de las
empresas poseen de 1 a 10 trabajadores empleados, y sólo un 11% tienen más de 11
empleados. Esto muestra que, tomando como referencia el número de trabajadores
empleados, el parque empresarial de Santiago está constituido principalmente por
micro y pequeñas empresas.
Consideremos el porcentaje de empresas por tramo de ventas para la comuna de
Santiago, para los años 2005 a 2008. La clasificación sobre tamaño de empresa que
realiza el Servicio de Impuestos Internos en base a las ventas anuales usa Unidades de
Fomento (UF), una unidad de medida utilizada en Chile que se ajusta diariamente de
acuerdo a la variación de la inflación. Al momento de la redacción de este informe, una
UF corresponde aproximadamente a CPL 21.430 ( US$ 44,5 aproximadamente. Se
observa que el porcentaje de empresas por tramo de ventas tampoco ha cambiado
demasiado en el período 2005-2008. Aproximadamente un 20% de las empresas
registradas no registran ventas en el año. El 51% de las empresas tienen ventas anuales
inferiores a 2.400 UF (US$ 107.000 aproximadamente) y sólo el 29% registra ventas
superiores a este monto.
La siguiente tabla, (Cuadro 10), resume la información mencionada en el párrafo
anterior, agrupando las empresas en cuatro categorías solamente: micro empresas,
empresas pequeñas, empresas medianas y grandes empresas. De la tabla se desprende
que el 51% de las empresas establecidas en la comuna de Santiago son micro empresas,
el 22% corresponde a pequeñas empresas, el 4,3% son medianas empresas y sólo el
2,4% son grandes empresas, con facturaciones mayores a las 100.000 UF anuales (US$
4.455.000). De esta manera, la clasificación por número de empleados y por tramo de
ventas arroja resultados similares, en el sentido de que cerca del 90% de las empresas
de la comuna corresponden a micro o pequeñas empresas.
Cuadro 10. Clasificación de las empresas por tamaño según tramo de
ventas – Comuna de Santiago – Años 2005 a 2005:
% de empresas por tamaño según ventas - 2005 -
Tramo 2005 2006 2007 2008
Sin Ventas 19,32 19,56 20,01 20,11
Micro Empresa 52,87 52,21 51,09 51,14
Pequeña Empresa 21,39 21,82 22,24 22,02
Mediana Empresa 4,16 4,13 4,21 4,31
Gran Empresa 2,26 2,28 2,44 2,40
Sin información 0,00 0,00 0,01 0,03
Total 100 100 100 100
24

8.2.2.2. Tipo de empresas que se localizan en la ciudad:
La siguiente tabla, (Cuadro 11), muestra la composición porcentual por tipo de
actividad económica del parque empresarial de la comuna de Santiago. En esta
comuna, aproximadamente el 82% de las empresas corresponden al sector terciario
(servicios), mientras que los sectores primario y secundario sólo suman el 1.5% y el 14%
de las empresas respectivamente. Dentro del sector terciario, la mitad de las empresas
corresponden al rubro de comercio, restaurantes y hoteles.
Cuadro 11. % de empresas por clase de actividad económica – Comuna de
Santiago – Años 2005 a 2008:
Actividad 2005 2006 2007 2008
Agropecuario-silvícola 1,61 1,65 1,26 1,11
Pesca 0,10 0,08 0,07 0,07
Minería 0,30 0,35 0,31 0,33
Total sectores primarios 2,01 2,08 1,64 1,51
Industria Manufacturera 10,28 10,41 9,97 9,73
Electricidad, Gas y Agua 0,18 0,20 0,18 0,16
Construcción 4,01 4,14 4,14 4,17
Total sectores secundarios 14,46 14,76 14,28 14,06
Comercio, Restaurantes y Hoteles 39,97 40,58 39,49 38,75
Transporte y Comunicaciones 5,07 4,98 5,05 5,19
Servicios Financieros y Empresariales 26,68 28,09 28,36 28,87
Propiedad de vivienda - - - -
Servicios Personales 8,91 8,76 9,10 9,64
Administración Pública 0,22 0,22 0,23 0,23
Total sectores terciarios 80,85 82,63 82,24 82,69
Sin información 2,67 0,53 1,84 1,74
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Total (cantidad de empresas) 50.049,00 50.930,00 50.413,00 50.622,00
Como no se dispone de datos sobre producción y utilización de factores productivos por
empresa, no es posible hacer un análisis pormenorizado de la tipología de las empresas
en cuanto a si son intensivas en capital o en trabajo. Sin embargo, generalmente se
considera que el sector terciario, que corresponde a producción de servicios, es
intensivo en trabajo, mientras que el sector secundario es (relativamente) intensivo en
capital. Finalmente, el sector primario es considerado intensivo en recursos naturales,
lo cual es especialmente cierto en Chile dada la importancia del sector minero. Como se
mencionó anteriormente, en la comuna de Santiago la mayor proporción de empresas
corresponden al sector terciario, por lo que pueden ser consideradas como intensivas
en trabajo, mientras que sólo el 14% del parque empresarial corresponde al sector
secundario, que es intensivo en capital.
8.2.2.3. Creación y destrucción de empresas:
25

El cuadro a continuación, (Cuadro 12), muestra datos sobre creación y destrucción de
empresas en la RM, para los años 1999 a 2006. Como se puede observar, la tasa de
creación de empresas ha aumentado desde el año 1999, siendo de aproximadamente el
14,1% en el año 2006. A su vez, la tasa de destrucción de empresas parece haber
disminuido en aproximadamente un punto porcentual desde 1999, llegando a 12,14%
en el 2005. Esto implica que la tasa neta de creación de empresas para el año 2005
haya sido de casi el 2%. Esto indica que la RM ha aumentado el tamaño de su parque
empresarial desde inicios de la década.
Cuadro 12. Creación y destrucción de empresas – Región Metropolitana –
Años 1999 a 2006:
Concepto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Participación relativa en el Nro 41,41 41,54 41,53 41,69 41,77 41,69 41,71 41,8 41,62
de emp. nacional
Tasa de creación de empresas 13,64 13,73 14,28 16,62 14,43 14,9 14,12 14,09 14,46
Promedio
acumulado
Tasa de destrucción de
empresas
Tasa neta de creación de
empresas
13,23 12,71 14,11 15,24 13,02 12,37 12,14 13,17
0,41 1,02 0,17 1,28 1,41 2,53 1,98 1,29
Los datos de creación y destrucción de empresas por tamaño de la empresa, no se
encontraron a nivel de RM, por lo que se reportan los totales nacionales. En términos
generales, se advierte que la gran concentración de nacimientos y muertes ocurre en las
empresas de baja escala. En las microempresas se observa en promedio una tasa de
nacimiento del 15,1% y muerte del 12,1%.
El resultado anterior también revela que si bien existe una destrucción elevada de
firmas, la tasa de nacimiento neta (es decir, nacimiento menos muerte) es positiva. La
única tasa neta negativa aparece en el estrato de firmas sin ventas: ellas presentan tasas
de creación cercanas al 20,3% y tasas de destrucción superiores al 27,7%. Eso podría
deberse a que un porcentaje de las empresas sin ventas están manteniéndose en el
sistema debido a los costos de cerrar.
Considerando la evolución de la creación y destrucción de empresas, se puede observar
que las tasas de creación de las microempresas han aumentado desde un 13,9% en
1999, a un 15,4% durante el 2006. El máximo en la tasa de creación, tanto para las
microempresas como para aquellas sin ventas, ocurrió en 2002. En los demás estratos
26

se han mantenido los porcentajes de creación: las pequeñas con un 4,5% y las medianas
y grandes entre un 1,3% y 2,2%, respectivamente.
Los porcentajes de destrucción evidencian una tendencia a la baja solamente para las
empresas medianas y grandes. Durante los seis años estudiados, los porcentajes de
destrucción de ambos estratos han caído a la mitad, desde 1,3% al 0,7% para la
mediana, y desde 1% al 0,6% para la grande.
Cuadro 13. Matriz de transición – Región Metropolitana – Años 1999 –
2006:
Inactiva Micro Pequeña Mediana Grande Muere
Inactiva 16,46 13,39 2,32 0,42 0,25 67,17
Micro 6,93 37,53 5,14 0,28 0,09 50,03
Pequeña 7,88 19,04 38,79 5,82 1 27,48
Mediana 7,5 7,33 15,66 33,34 15,75 20,42
Grande 5,18 4,65 5,44 9,13 59,11 16,48
Nace 17,92 64,58 14,53 2,07 0,9 0
Total 12,2 42,4 11,63 2,09 1,27 30,4
El cuadro anterior, (Cuadro 13) corresponde a la matriz de transición para la RM, para
el período de análisis como un todo. Sobre la diagonal principal se muestra el
porcentaje de empresas que ha permanecido en la misma categoría por tamaño en el
período 1999-2006. Se puede ver que las empresas grandes son las más estables, con
casi un 60% de las empresas manteniendo su tamaño, mientras que en el resto de las
categorías aproximadamente sólo un 35% de empresas no cambian de tamaño. Se
confirma para la RM el resultado de que las microempresas son las que mayores tasas
de creación y destrucción tienen. Sólo un 5% de las microempresas pasan a ser
pequeñas empresas, mientras que casi el 20% de las pequeñas empresas se convierten
en micro empresas. En el caso de las empresas medianas, aproximadamente un 15% de
éstas cambia a una categoría o bien superior o inferior.
Respecto a la creación de empresas por clase de actividad económica, se observa una
gran variabilidad en las tasas durante el período revisado. En términos generales, los
sectores que más crean empresas son pesca (18,7% en promedio), servicios financieros
y empresariales (16,16% en promedio) y servicios personales (17,71% en promedio). Las
menores tasas aparecen en los sectores agropecuario-silvícola (9,73%) y electricidad,
gas y agua (9,4%). Al revisar la variación de la tasas de creación en los años, se observa
que durante 2002 hubo aumentos importantes en la creación de empresas,
especialmente en pesca y servicios personales.
27

Los sectores con mayor destrucción fueron justamente los más dinámicos, es decir, que
tuvieron también las mayores tasas de creación en general: pesca (16,5%) y transporte y
comunicaciones (15,0%). Los sectores con menores tasas promedio de destrucción
fueron electricidad, gas y agua (5,9%) y agropecuario-silvícola (9,1%).
8.3. Diagnóstico de los desequilibrios:
El diagnóstico de los desequilibrios se realiza comparando la situación de la comuna de
Santiago con el resto de las comunas de la RM. Para ubicar la comuna de Santiago en
los mapas de la RM observar en el Mapa 11 de la sección 8.4.2 “Localización geoespacial
de la precariedad urbana”, la comuna indicada con rojo.
Entendemos que la información solicitada se refiere a caracterizar la situación dentro
de la comuna, comparando barrios (unidades vecinales) pero en el caso de la comuna
de Santiago no hay información disponible para realizar tal análisis. La única fuente de
datos que permitiría hacer alguna aproximación es el Censo 2002. Dicho análisis puede
ser consultado en el Informe Marco, capítulo “Población y dinámica demográfica”,
sección “Aproximación a al estratificación social del espacio urbano”, donde se observa
que la situación dentro de la comuna es altamente homogénea entre unidades
vecinales. Consideramos que la información del Censo 2002 no es pertinente pues los
indicadores son limitados y el último año disponible (2002) puede no representar lo
que ocurre en la actualidad.
8.3.1. Exclusión social:
Los grupos vulnerables a la exclusión social analizados son el colectivo de inmigrantes
(nacidos en otro país), los indígenas y las mujeres jefas de hogar. En la comuna de
Santiago, según datos estimados con la Encuesta CASEN del año 2009, el 5.2% de la
población es indígena, el 12.2% es inmigrante, y el 40.6% de los hogares tienen jefatura
femenina. Es pertinente recordar que la representatividad de la Encuesta CASEN para
estos grupos de individuos a nivel de comunas puede no ser correcta.
Para caracterizar la situación de vulnerabilidad de estos tres colectivos, comparamos el
porcentaje de pobres, el porcentaje de individuos que pertenecen al primer quintil de
ingreso autónomo regional y la tasa de desempleo.
Inmigrantes: el 8% son pobres, y el 15% pertenecen al primer quintil de ingreso
autónomo, y la tasa de desempleo es del 9.9%. Estas cifras colocan a la comuna de
Santiago en una posición intermedia en cuanto a pobreza de los inmigrantes y
28

desempleo pero en el grupo de comunas más vulnerables en cuanto a inequidad en la
distribución del ingreso regional.
Mapa 1.
Porcentaje de inmigrantes pobres
Porcentaje de inmigrantes en el primer quintil de
ingreso autónomo
Tasa de desempleo de los inmigrantes
Indígenas: el 7.4% son pobres, el 18.4% pertenecen al quintil de ingresos más bajo y la
tasa de desempleo es del 9.1%. Así, la población indígena de la comuna de Santiago
aparece en una situación intermedia/alta en vulnerabilidad a la pobreza y la
desigualdad de ingreso, y en las posiciones más favorables en cuanto a acceso al
empleo.
Mapa 2.
Porcentaje de indígenas pobres
Porcentaje de indígenas en el primer quintil de
ingreso autónomo
Tasa de desempleo de los indígenas
Hogares con jefatura femenina: el 9.4% de estos hogares son pobres, el 16.6% de las
jefas del hogar pertenecen al primer quintil de ingresos, y enfrentan una tasa de
desempleo del 10.7%. En términos de pobreza e inequidad en la distribución del
ingreso, las mujeres jefas de hogar residentes en Santiago no se encuentran en una
29

situación vulnerable, pero enfrentan una tasa de desempleo que las ubica en una
situación intermedia respecto de las otras comunas de la región.
Mapa 3.
Porcentaje de hogares con jefatura femenina
pobres
Porcentaje de mujeres jefas de hogar en el
primer quintil de ingreso autónomo
Tasa de desempleo de las mujeres jefas de
hogar
8.3.2. Espacios socialmente degradados:
Una preocupación social recurrente en la sociedad chilena es la seguridad. De acuerdo a
datos de la Encuesta de Seguridad Ciudadana 2009, la situación que más preocupa a
los residentes de la comuna de Santiago es ser víctima de un delito, el tema de
actualidad nacional más importante es la seguridad, la situación que más los afecta
directamente es la delincuencia, el 63% de los encuestados considera que la
delincuencia aumentó durante el último año, y en relación a cuanto afecta la
delincuencia en la calidad de vida el 27% de los encuestados respondieron que les
afecta mucho y el 38% de los encuestados respondieron que les afecta bastante.
Para caracterizar la situación de inseguridad de Santiago con respecto al resto de las
comunas de la región, comparamos el número de denuncias por delitos de mayor
connotación social (drogas, homicidio, hurto, lesiones, robo con violencia, robo con
fuerza y violación) cada 100 mil habitantes en 2009. Se incluye también en el análisis la
tasa de crecimiento del número de denuncias por delitos en el período 2006-2009.
Ambos indicadores son parte del Índice de Habitabilidad para las comunas de la
Región Metropolitana que elabora la Secretaría Regional Ministerial de Planificación y
Coordinación de la Región Metropolitana (SERPLAN-RM) con datos del Ministerio del
Interior.
30

El número de delitos por 100 mil habitantes para la comuna de Santiago es de 14.6 y la
tasa de crecimiento acumulada del periodo 2006-2007 de 22.2. En los gráficos
podemos ver que Santiago es una de las comunas en peor situación con respecto al
delito, tanto en nivel actual como en tasa de crecimiento de denuncias.
Mapa 4.
Denuncias de delitos por 100 mil habitantes
Crecimiento de las denuncias de delitos por 100 mil
habitantes
8.3.3. Infravivienda:
Para analizar de forma resumida la situación de la vivienda en la comuna de Santiago
analizamos tres indicadores: el porcentaje de hogares con materialidad de su vivienda
aceptable, el porcentaje de hogares con tipo de vivienda aceptable y el porcentaje de
hogares sin hacinamiento. Estos tres indicadores son parte del Índice de Habitabilidad
de la SERPLAN-RM, mencionado en la sección anterior, y están construido con datos
de la Encuesta CASEN 2009. El porcentaje de hogares con materialidad de sus
viviendas aceptable es de 73.8%. Si bien este número es alto, en comparación con la
región la situación de Santiago está claramente en desventaja. Con respecto a los otros
dos indicadores, porcentaje de hogares con tipo de vivienda aceptable (100%) y sin
hacinamiento (91.3%), la situación de Santiago es de las mejores en la región.
Mapa 5.
31

Porcentaje de hogares con materialidad de
vivienda aceptable
Porcentaje de hogares con tipo de vivienda
aceptable
Porcentaje de hogares sin hacinamiento
8.3.4. Carencia de infraestructuras:
En esta sección utilizamos cuatro componentes del Índice de Habitabilidad,
mencionado en la sección anterior: porcentaje de hogares con situación de distribución
de agua aceptable, porcentaje de hogares con eliminación de excretas aceptable, el
porcentaje de hogares con acceso a la red pública de energía eléctrica y el porcentaje de
metros lineales de vías locales sin pavimentar.
En la comuna de Santiago el 98.2% de los hogares tienen acceso al agua de forma
aceptable y el 97.7% de los hogares tienen un sistema de eliminación de excretas
aceptable. Si bien estos números son altos, comparados con los del resto de las
comunas, la situación de Santiago es regular. Con respecto al acceso a la red pública de
energía eléctrica (acceso del 100% de los hogares) y a la pavimentación de las vías
locales (0.3% de las vías sin pavimentar), Santiago se ubica entre las comunas de la
región en mejor situación.
Mapa 6.
32

Porcentaje de hogares con situación de distribución de
agua aceptable
Porcentaje de hogares con eliminación de excretas
aceptable
8.3.5. Salud:
Para identificar las comunas con mayor daño en salud, utilizamos la Tasa de años
potencialmente perdidos por habitante (TAVPP) entre 0 y 80 años en el período 2003-
2007. Este indicador resume un conjunto de variables tales como el acceso a la
atención de urgencia, primaria y hospitalaria, existencia de infraestructura sanitaria
(agua potable) y avance de los programas de salud pública, entre otras. El AVPP se
calcula estimando los años perdidos, como la diferencia entre el límite potencial de la
vida (80 años, en este caso), menos la edad de muerte. Está expresado como tasa por
100.000habitantes.
Adicionalmente, presentamos la tasa de fecundidad de mujeres entre 15 y 19 años de
edad en el quinquenio 2003-2007. Este indicador da cuenta de un fenómeno social
creciente en esta región, que se asocia con un aumento del grado de vulnerabilidad de
los hogares y de las mujeres; en la medida que las madres jóvenes, difícilmente
terminan la enseñanza media, favoreciendo de esta manera la mantención y
reproducción de la pobreza. También, se observa que, en su gran mayoría, estas madres
adolescentes son solteras, incrementando aún más su nivel de vulnerabilidad. Este
índice se expresa como tasa por cada 1.000 mujeres del grupo de edad entre 15 y 19
años. Ambos indicadores son parte del Índice de Prioridad Social que elabora la
SERPLAN-RM.
La tasa de años potencialmente perdidos por habitante en Santiago es de 9.07, lo que
indica que Santiago se encuentra en una situación altamente vulnerable en términos
del daño de salud generado por el sistema de salud presente en la comuna. En cuanto a
33

la fecundidad de las jóvenes entre 15 y 19 años 48 de cada mil mujeres tienen al menos
un hijo. Con esto la comuna de Santiago se encuentra entre las comunas con tasa de
fecundidad de adolescentes/jóvenes más baja.
Mapa 7.
Tasa de años potencialmente perdidos por habitante
Tasa de fecundidad de mujeres entre 15 y 19 años
Finalmente, para reflejar una preocupación presente en los habitantes que es la
existencia de un déficit en la infraestructura de salud de atención primaria por comuna,
se utiliza un indicador construido a partir de la estimación de la demanda y oferta
comunal. Este indicador de déficit de población atendida en consultorios es parte del
Índice de Habitabilidad mencionado anteriormente. El valor del índice de déficit de
consulta no tiene una interpretación cuantitativa sino cualitativa: cuanto más alto, peor
es el exceso de demanda sobre la oferta de consultas en centros de atención primaria.
Podemos ver en el gráfico que la comuna de Santiago tiene un alto exceso de demanda
de atención primaria con respecto al resto de las comunas de la región.
Mapa 8.
34

Déficit de población atendida en consultorios
8.3.6. Problemas socioeducativos:
Las problemáticas educativas que son objeto de preocupación en Chile actualmente son
la cobertura de la educación preescolar y la calidad de la enseñanza obligatoria. Para
este análisis se utilizan dos indicadores que forman parte del Índice de Prioridad Social
mencionado en la sección anterior.
Para la primer problemática se utiliza como indicador el porcentaje de los menores de 6
años que asisten a salas cuna o jardín infantil (cobertura neta). Para medir la calidad de
la enseñanza obligatoria se utiliza el resultado de la prueba SIMCE 2009 (prueba
estandarizada del Sistema de Medición de la Educación) realizada en 4° año de la
educación básica. Se utiliza el indicador de la educación básica y no el de la educación
media, bajo el supuesto de que a menor edad se da una menor movilidad espacial
(intercomunal), de manera tal, que los valores reflejan la situación de los menores que
habitan en la comuna. El indicador está construido como el promedio ponderado de las
puntuaciones en las pruebas de Lenguaje, Matemáticas y Comprensión del Medio.
El porcentaje de niños de menos de 6 años que asisten a algún centro de educación
preescolar es 39.9%. Si bien el número no es alto, Santiago está entre las comunas con
mayor proporción de niños pequeños que asisten a centros educativos. El indicador de
calidad de la educación obligatoria utilizado ubica a Santiago entre las comunas con
mayor calidad. Debe hacerse la aclaración de que este indicador incluye a todos los
establecimientos educativos, municipales, privados subvencionados y privados no
subvencionados. El análisis de diferencias entre centros educativos según su
financiación arrojaría mayor información con respecto a los problemas de calidad del
sistema educativo.
Mapa 9.
35

Porcentaje de los menores de 6 años que asisten a
salas cuna o jardín infantil
Promedio de puntuaciones en la SIMCE 2009 en 4°
año de la educación básica
8.3.7. Otros: contaminación ambiental:
Un grave problema medioambiental que sufre Santiago corresponde a la
contaminación atmosférica existente. El enclaustramiento de la ciudad produce la
acumulación de una capa de smog sobre la ciudad desde las últimas décadas, lo que se
ve agravado durante los meses invernales debido a diversos fenómenos climáticos como
la inversión térmica y la vaguada costera y la considerable reducción de las masas de
aire circulante en la cuenca. Esto, sumado al frío propio de la temporada, produce un
aumento considerable de las afecciones respiratorias, principalmente de infantes y
adultos mayores, que llegan incluso a colapsar el sistema de atención de salud de
Santiago.
Para analizar la situación de Santiago se presenta el valor corresponde al total de
emisión de material particulado (kilogramos de material particulado, mp, por día)
proveniente de fuentes fijas de cada comuna. Las fuentes fijas de contaminación son las
calderas de calefacción e industriales, procesos fabriles industriales y hornos de
panaderías. Este indicador es parte del Índice de Habitabilidad anteriormente
mencionado. La información tiene como fuente a Seremi de Salud Metropolitana y
corresponde a 2010. Con un nivel de emisiones de 136.93 kg por día, Santiago se ubica
entre las comunas más contaminadas de la región.
Mapa 10.
36

Emisión de material particulado proveniente de fuentes fijas
Considerando los valores máximos del Índice de Calidad del Aire de Partículas (ICAP)
registrados en cada año, en la estación de control de Parque O’Higgins, que se
encuentra en la comuna de Santiago permite ver la situación de contaminación en
relación a otros agentes contaminantes como el parque automotriz. Según esté Índice la
situación de la comuna de Santiago se ha mantenido o ha empeorado en los últimos
años, estando siempre dentro de los límites de alerta o pre-emergencia. En la comuna
de Las Condes el ICAP es mucho menor que en Santiago, y ha mejorado en los últimos
años, estando siempre es niveles buenos desde el año 2005. Finalmente, en Pudahuel la
calidad del aire es un problema que parece haber empeorado en el 2007 y 2008
respecto a los años anteriores, a excepción de 1997 y 1998 en los que la situación fue de
emergencia.
8.4. Caracterización de la pobreza:
8.4.1. Delimitación del nivel de pobreza de acuerdo con los valores
propios de la ciudad:
Para el año 2009 se estima que hay 2,508,880 personas pobres, 777,016 residentes de
la RM y 11,483 en la comuna de Santiago. La distribución de la población según
condición de pobreza permite concluir que la RM es una región no pobre dentro del
total del país, y la comuna de Santiago es una comuna no pobre dentro de la RM. Tanto
el porcentaje de población indigente como el porcentaje de población pobre no
indigente de la comuna es inferior a los respectivos valores en la RM y en el país. La
situación de la mujer en términos de pobreza es peor que la de los hombres en las tres
divisiones administrativas analizadas.
37

Figura 9. Porcentaje de población indigente y pobre no indigente según
sexo, para Chile, RM y Santiago, 2009:
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
11.9
10.9
11.4
8.6
9.1 8.9
8.6
6.8
5.1
3.6 3.9 3.7
2.6 2.8 2.7
0.5 0.6 0.5
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
País Región Metropolitana Comuna de San ago
Indigentes
Pobre no indigente
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2009.
En cuanto al mercado de trabajo, la tasa de desempleo de las mujeres es más alta que la
de los hombres en todas las condiciones de pobreza para población residente en el total
del país y en la RM. La situación de la comuna de Santiago es un tanto llamativa, pues
la tasa de desempleo de las mujeres pobres supera a la de los hombres pobres, pero el
desempleo de las mujeres no pobres supera al de los hombres no pobres. Las cifras
relacionadas al mercado de trabajo en la comuna deben leerse con cautela pues la
Encuesta CASEN no es el instrumento idóneo para analizar características de este
mercado a nivel de comuna.
Figura 10. Tasa de desempleo según condición de pobreza y sexo, para
Chile, RM y Santiago, 2009:
60.0
50.0
48.5
54.7
51.0
48.9
59.7
53.3
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
30.1
28.9
25.8 25.8
27.1
23.1
20.4
14.5 15.2
6.7
9.8
7.9
9.4
7.6
8.4
8.3
8.3
3.9
0.0 0.0 0.0
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
País Región Metropolitana Comuna de San ago
Indigente Pobre no indigente No pobre
38

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2009.
Se observa vulnerabilidad a la pobreza para mujeres jefas de edad principalmente en la
comuna de Santiago, dónde el porcentaje de hogares indigentes con jefatura femenina
alcanza al 65% y el porcentaje de hogares pobres no indigentes con jefatura femenina es
del 53%.
En el total del país y la RM no existen diferencias importantes en nivel educativo entre
indigentes y pobres no indigentes. En la RM los pobres completan 2 años menos de
educación que los no pobres, mientras que dicha diferencia en el país es de 1 año menos
de estudios. En la comuna las diferencias son más importantes, con solo 5 años de
estudios para los indigentes, 10 para los pobres no indigentes y 12.6 para los no pobres.
El grupo etario más vulnerable a la pobreza son los niños de 0 a 3 años de edad,
seguido por los niños de 4 a 14 años. La situación de los niños entre 0 y 3 años es más
aguda en la comuna de Santiago, grupo para el que el % de pobres es de 28.5%.
Cuadro 14. Análisis de pobreza por grupos de edad, escolaridad y jefatura
del hogar, País, RM y Santiago, 2009:
Región
Metropolitana
Comuna de
Santiago
País
% pobres por grupo de edad
0 a 3 24.6 20.3 28.5
4 a 17 21.7 18.1 14.5
18 a 29 15.8 11.4 4.6
30 a 44 14.2 11.5 7.7
45 a 59 11.5 7.8 6.0
60 y más 8.9 6.6 1.2
Promedio de escolaridad por
situación de pobreza
Indigentes 9.0 9.1 5.2
Pobres no indigentes 9.0 9.4 10.2
No pobres 10.6 11.4 12.6
Total 10.4 11.2 12.4
% hogares con jefatura
femenina según condición de
pobreza
Indigentes 47.97 55.87 65.14
Pobres no indigentes 41.38 43.39 53.09
No pobres 31.62 32.9 39.76
Total 33.09 34.24 40.56
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta CASEN 2009.
8.4.2. Localización geo-espacial de la precariedad urbana:
Entendemos que se en este apartado se desea identificar las zonas dentro de la ciudad
que acumulan mayor cantidad de población pobre. Este tipo de análisis no puede
39

ealizarse para la comuna de Santiago pues no se puede identificar el lugar específico de
residencia de los encuestados en la Encuesta CASEN. En los apartados anteriores el
análisis es realizado comparando la situación de la comuna con la RM y el país, para
entregar una idea de localización geo-espacial de la pobreza a nivel regional.
Adicionalmente, a continuación se presenta un mapa de la Región Metropolitana que
muestra la distribución de la población pobre entre las comunas de la región. La
comuna de Santiago (con límites en rojo en el mapa) se encuentra entre las menos
pobres de la región.
Mapa 11. Proporción de población pobre, comunas de la Región
Metropolitana, 2009:
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta CASEN 2009.
8.4.3. Análisis dinámico de la pobreza:
El porcentaje de población indigente ha caído en los últimos 10 años tanto en el país,
como en la RM y en la comuna de Santiago. Entre los años 2003 y 2006 se produjo una
disminución muy importante de la población pobre no indigente en el país y en la RM.
Esta situación no se replicó en Santiago, dónde la proporción de pobres no indigentes
aumentó levemente aunque fue acompañada por una caída importante en la indigencia,
lo que se tradujo en un incremento de la población no pobre. Finalmente en el año
2009 se observa un incremento de la población pobre en las tres divisiones
administrativas analizadas.
Cuadro 15. Evolución de la pobreza según condición de pobreza, género y
etnia, para el País, RM y Santiago, 2000-2009:
País Región Metropolitana Comuna de Santiago
40

Indigente
s
Pobre no
indigente
No pobre
Indigente
s
% de
población
2000 5.6 14.6 79.8 4.1 11.0 84.9 3.3 4.7 92.1
2003 4.7 14.0 81.3 2.9 10.2 86.9 2.9 5.3 91.8
2006 3.2 10.5 86.3 2.4 8.2 89.4 1.5 5.8 92.7
2009 3.7 11.4 84.9 2.7 8.9 88.5 0.5 6.8 92.7
% de
pobres Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
2000 20.0 20.2 20.1 15.1 14.8 15.0 7.9 7.9 7.9
2003 18.3 18.8 18.6 12.8 13.1 13.0 7.3 9.2 8.2
2006 13.1 14.2 13.7 10.1 10.9 10.5 5.6 9.1 7.3
2009 14.5 15.7 15.1 11.2 11.8 11.5 5.5 9.2 7.4
% de
pobres
No
indígenas Indígenas Total
No
indígenas Indígenas Total
No
indígenas Indígenas Total
2000 19.6 32.2 20.1 14.8 20.4 15.0 7.7 12.9 7.9
2003 18.0 29.2 18.6 12.8 18.6 13.0 8.0 17.4 8.2
2006 13.3 19.0 13.7 10.4 12.5 10.5 7.0 10.7 7.2
2009 14.8 19.9 15.1 11.4 14.2 11.5 7.1 13.0 7.4
Pobre no
indigente
No pobre
Indigente
s
Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas CASEN 2000, 2003, 2006 y 2009.
Pobre no
indigente
No pobre
En términos de pobreza, la situación de la mujer ha mejorado en los últimos años en el
país y la RM. En la comuna de Santiago, hubo un aumento en la proporción de mujeres
pobres entre los años 2000 y 2003 que no se ha revertido a la fecha. Otro colectivo
vulnerable a la pobreza en Chile es la población indígena. En el año 2009, la población
indígena pobre es entre 4 y 5 puntos porcentuales mayor que la población pobre no
indígena. Si bien la situación de este grupo de habitantes mejoró entre el año 2000 y
2006, sus condiciones de pobreza empeoraron entre el 2006 y el 2009.
8.5. Actuaciones públicas encaminadas a corregir situaciones
de desigualdad y pobreza:
A continuación se repasan las principales programas y servicios sociales contra
desigualdad y pobreza en las que participa la Municipalidad, agrupadas por área
temática:
Familia y atención general, participa en la asignación de subsidios nacionales como
Aporte Previsional de Invalidez (postulación a ayuda monetaria estatal a invalidos de
recursos insuficientes); Pensión Asistencial de Deficientes Mentales (postulación a
ayuda estatal a menores de 18 con discapacidad mental y de recursos insuficientes);
Pensión Básica Solidaria de Invalidez (postulación a asignación estatal a inválidos sin
derecho a pensión alguna y de recursos insuficientes); Bono por hijo (Postulación a
ayuda estatal incremental a pensiones de jubiladas de más de 65 con hijo vivo);
Subsidio de Agua Potable (postulación de pago de servicios de agua potable y
41

alcantarillado por 3 años renovables a hogares de recursos insuficientes); Subsidio de
Aseo (exención del pago del Derecho de Aseo Domiciliario a colectivos vulnerables) o
Subsidio Familiar (postulación a ayuda estatal a menores de 18 años de recursos
insuficientes por 3 años renovables). Asimismo, cuenta con actuaciones propias como
una Oficina de la Discapacidad (orientación a discapacitados, familiares o asociaciones
de ellos, con cofinanciación estatal para prótesis, sillas de ruedas, etc.); Programa
Puente “Chile Solidario” (ejecución del programa nacional de apoyo a hogares
indigentes durante 24 meses con intervenciones psicosociales individuales y grupales);
Rescate Social (apoyo psicosocial a personas en situación de calle promotor de
potencialidades); Programa de Fortalecimiento Familiar (en el Centro de Atención a la
Familia –CAF– brindando apoyo integral requerido) y Programa de Violencia
Intrafamiliar (en el CAF asistencia integral ante situaciones de violencia o abuso).
Juventud e infancia: presta asesoría a organizaciones juveniles; talleres recreativos y
formativos (para jóvenes de 15 a 29 años de tipo cultural y artístico); y cuenta con
programas como Chile Crece Contigo (gestión del sistema estatal de protección integral
a la primera infancia, de 0 a 4 años y embarazadas en centros de atención primaria);
Juguetes de Navidad para la Comunidad (entrega con juntas de vecinos a niños de 0 a 8
años) y Programa de Guardadoras (a través del CAF subvenciona un espacio espacios
de acogida para cuidado de niños a familias en búsqueda de inserción social).
Empleo, mediante la Oficina Municipal de Intermediación Laboral 129 –OMIL– se
realizan varias acciones: Cursos de capacitación laboral SENCE (inscripción a cursos
laborales estatales); gestión de vacantes de empleo (inscripción de cesantes y la
recepción de ofertas de empleo); Seguro de Cesantía (ejecutado conjuntamente con
Administradoras de Fondos de Cesantía de las AFP’s –Administradoras de Fondos de
Pensiones– consistente en emisión y entrega de certificado para el cobro del seguro de
cesantía); Subsidio de Cesantía (gestiona el certificado para el cobro del subsidio que
entrega el estado); Programa de Habilitación Sociolaboral (para beneficiarios de Puente
Chile Solidario financiado por el estado) y reinserción laboral para cesantes mayores de
40 años (que hayan perdido en los últimos 18 meses).
Desarrollo socioeconómico: en el ámbito económico impulsa programas como
Fomento Productivo – Capacitación (divulgación de conocimientos y herramientas
para mejorar competencias de microempresarios mediante charlas, cursos, seminarios,
etc.); Fomento Productivo – Asesoría técnica (a microempresarios para desarrollo y
129 Su misión es coordinar la oferta y demanda de empleo de la comuna.
42

fortalecimiento de empresa) y Creelo Financiamiento Microempresa (aporte dinerario
para capital trabajo de hasta 1.000.000 de pesos para financiar plan comercial de
microempresarios y generar empleo). Adicionalmente, cabe resaltar dos instituciones
que fomentan el desarrollo económico comunal:
• La Casa del Emprendedor: Es un sistema integral de apoyo inaugurado en 2010
para la creación de oportunidades (formación de microempresarios,
financiamiento de planes de negocio y apoyo a la comercialización) y la
empleabilidad (habilitación laboral, capacitación), tiene como estrategia el
trabajo en red, la innovación y la tecnología.
• Corporación Santiago Innova: Es una corporación privada de titularidad pública
creada en 1992 y que se autofinancia en más de un 90%. Es un espacio para
emprendedores innovadores, centro de creación de empresas y desarrollo de
negocios, a través de la operación de redes y entrega de servicios que faciliten y
aceleren la innovación, el desarrollo tecnológico y la inversión.
Desde un prisma social, el Fondo Concursable para Instituciones Públicas y Privadas
(fondos para proyectos barriales de organizaciones sin fines de lucro que contribuyan al
desarrollo); asesoría legal, contable, de gestión, mantenimiento y servicios de
transporte a organizaciones comunitarias; Oficina de Asuntos Religiosos Municipal
(asesora jurídicamente y apoya actividades que fomenten el diálogo ecuménico);
Oficina Comunal de Atención al Consumidor (asesora e informa sobre derechos del
consumidor y media en conflictos con empresas).
Asistencia social integral, además de la prestada directamente por asistentes
sociales profesionales de la Municipalidad a familias carenciadas, cabe destacar: la
elaboración de informes sociales a demanda de interesados que pueden usar en sus
postulaciones a beneficios sociales; cuenta con la Ficha Protección Social (un
instrumento que clasifica las necesidades de un hogar que lo solicite, lo elabora,
supervisa y certifica la Comuna y es un requisito básico para ayudas estatales y
comunales, permitiendo priorizar actividades por nivel de carencia); presta Emergencia
Social (asistencia 24 horas a afectados por situaciones de emergencia como catástrofes,
desalojos, fallecimiento de personas de bajos recursos, mediante una asignación
monetaria y un stock de productos básicos) y participa en un programa nacional de
prevención de la drogadicción como Programa CONACE – Previene (mediante la
involucración de la comunidad recogiendo sus inquietudes y realizando propuestas
conjuntas).
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Vivienda: presta traslado de enseres (mudanzas por emergencia y a hogares de
recursos insuficientes); subvenciones a juntas de vecinos (para gastos operacionales);
asesoría y talleres de prevención de conflictos en condominios (para administradores,
propietarios, etc.); mediación de conflictos en condominios y apoyo a la postulación de
planes habitacionales del Ministerio de Vivienda (asesoría a jefes de hogar sin vivienda
en propiedad o de baja renta para mejorarla).
Infraestructuras: el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y el Programa de
Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal, son administrados por la
Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) nacional,
cofinancia obras de ampliación y remodelación de establecimientos educativos
municipales y proyectos de inversión en infraestructura menor urbana.
Educación y deporte: cuenta con subsidios como la Beca de Estudios Alcalde de
Santiago (aporte de 10 meses a estudiantes de nivel superior carenciados con excelencia
académica); Beca Indígena (postulación de ayuda estatal a indígenas carenciados y
excelencia académica de cualquier ciclo educativo), Beca Presidente de la República
(postulación de ayuda estatal a estudiantes carenciados y con excelencia académica de
educación media y superior) o Servicio de Útiles Escolares para la Comunidad (de
sectores carenciados). Asimismo, presta asesoramiento a organizaciones deportivas;
cuenta con el Servicio de Deporte para Niños y Jóvenes (talleres deportivos para
jóvenes de entre 3 y 17 con recursos insuficientes); Servicio de Educación Física para el
Adulto Mayor (clases de deportes para mayores de 50 de recursos insuficientes);
Servicio de Deporte para Adultos (clases de deportes para adultos de 18 a 50 con
recursos insuficientes) y las Escuelas Deportivas de Verano (para para mayores de 4
años con recursos insuficientes).
Tercera edad: tramita apoyos dinerarios nacionales como Aporte Previsional
Solidario a la Vejez (postulación de ayuda estatal a pensionistas de recursos
insuficientes) o Pensión Básica Solidaria a la Vejez (postulación de ayuda estatal a
ancianos sin beneficio monetario alguno); además de prestar atención integral del
adulto mayor (derivación, orientación y atención en Centro para mayores de 60);
extensión cultural para el adulto mayor (eventos planificados para su disfrute); Talleres
(recreativos, artísticos, formativos, etc.) y la realización del Programa Vínculos
(actividades culturales, apoyo psicosocial, talleres grupales a ancianos de recursos
insuficientes).
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Mujer: participa en tramitación de ayudas como el Subsidio a la Madre (postulación
de ayuda estatal a madres de recursos insuficientes durante 3 años); Subsidio Maternal
(postulación de ayuda estatal a embarazadas de recursos insuficientes); Subsidio al
Recién Nacido (postulación a ayuda monetaria estatal para madres de niños entre 0 y 3
meses beneficiarios de Subsidio Maternal, luego de recursos insuficientes); además de
prestar atención en Centro de la Mujer Santiago (atención psicosocial y jurídica a
mujeres adultas en centro estatal para varias comunas) y orientación laboral para
adultas menores de 60 en convenio con SERNAM.
Otros agentes implicados en la lucha contra la pobreza de la
Administración nacional:
PROTEGE es la red de protección social del gobierno de Chile que busca reducir la
vulnerabilidad, crear oportunidades para los niños, niñas y sus familias, combatir la
discriminación en todas sus formas, disminuir las desigualdades y mejorar la equidad
social. La red PROTEGE incluye el trabajo coordinado de los diversos ministerios
relacionados con la protección social, y tiene como base un conjunto de nueve
programas y beneficios que cubren las principales necesidades de la población a lo
largo de todo su ciclo vital (Chile Crece Contigo, Becas de educación escolar y superior,
Subsidio a la contratación de jóvenes, Garantías explícitas de salud AUGE, Subsidios
para la vivienda, Chile Solidario, Seguro de desempleo, Pensión Básica Solidaria, Bono
por Hijo Nacido vivo o adoptado).
PROTEGE enfoca su tarea hacia los sectores con mayores necesidades y carencias, pero
su público no se limita a las personas en situación de pobreza. Varios de los programas
y beneficios de PROTEGE abarcan a grupos mayoritarios de la población, incluyendo a
las familias de clase media. Para una descripción detallada de los programas de
protección social de la Administración Nacional consultar en el Informe Marco el punto
“Protección social y dependencia”, dentro del capítulo de “Población y Dinámica
Demográfica.”
Dentro de las instituciones del gobierno central abocadas a la lucha contra la pobreza
cabe destacar el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), creado en el
año 1990. El FOSIS financia programas destinados a personas, familias y
organizaciones que necesitan una oportunidad para superar situación de pobreza en
que viven y también a la población más vulnerable del país, es decir, aquellas personas
que sin vivir en situación de pobreza, necesitan ayuda cuando han perdido el trabajo,
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tienen pocos ingresos, están enfermos ellos o alguien de su familia o no tienen estudios,
entre otros..
La Ley de Donaciones con fines sociales (Ley N° 19.885) otorga beneficios
tributarios a las empresas que donan dinero para financiar proyectos dirigidos a
personas en situación de vulnerabilidad. La ley regula las donaciones directas que
reciben las iniciativas del Banco De Proyectos, las que son presentadas por las
corporaciones y fundaciones inscritas en el Registro De Instituciones Donatarias; y la
operación del Fondo Mixto De Apoyo Social que asigna recursos vía concurso público a
iniciativas presentadas por las instituciones del Registro y por organizaciones
comunitarias (regidas por Ley N° 19.418).
El Fondo Mixto de Apoyo Social está administrado por un Consejo mixto integrado
por representantes del gobierno, del empresariado y de la sociedad civil. La Secretaría
Técnica, de responsabilidad del Ministerio de Planificación (Mideplan), es la encargada
de suministrar los insumos para la toma de decisiones del Consejo.
Instituciones sin fines de lucro (más importantes):
Un Techo para Chile: Es una institución de la sociedad civil, sin fines de lucro que
trabaja en la erradicación de campamentos (zonas con viviendas precarias construidas
sobre terrenos sobre los cuales el residente no tiene derecho de propiedad) y en el
traslado de sus residentes hacia un nuevo barrio que cuente con una comunidad
sustentable y una vivienda definitiva de calidad.
Fundación superación de la pobreza (FSP): Es una institución de la sociedad
civil, sin fines de lucro.La FSP recibe aportes financieros del Estado Nacional, (aportes
incluidos en la Ley de Presupuesto), de entidades de educación superior, municipios e
instituciones aliadas. Sistematiza prácticas y propuestas político-técnicas en temáticas
de pobreza y pone en práctica de programas de intervención centrados en pobreza, son
llevados a cabo por voluntarios jóvenes y profesionales y promueve una cultura
democrática de participación social y ejercicio ciudadano responsable
Hogar de Cristo: Es una institución de beneficencia cuya población objetivo son los
hogares con ingresos muy bajos (primer decil de la distribución) e individuos de bajos
ingresos (primer y segundo decil de la distribución) que presentan algún deterioro biopsicosocial
y/o carecen de redes de apoyo institucional. Realiza acciones en todo el país
financiándose a través de contribuciones del Estado y voluntarias de socios y donantes.
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This project is funded by the European Union
This project is implemented by Ayuntamiento de Madrid
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