Estudio Análisis Socioeconómico - Intranet Municipal ...
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1<br />
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ANÁLISIS<br />
SOCIOECONÓMICO<br />
OBSERVATORIO ECONÓMICO
Dirección y coordinación:<br />
Javier Oyarzábal de Miguel, Coordinador General de Economía, Ayuntamiento de Madrid<br />
Bernardino Sanz Berzal, Subdirector Gral. del Observatorio Económico, Ayuntamiento de Madrid<br />
Pablo Vázquez Vega, Director Ejecutivo de la Fundación de <strong>Estudio</strong>s de Economía Aplicada (FEDEA)<br />
Equipo de trabajo:<br />
Red de Instituciones de Investigación<br />
Pablo Vázquez Vega, FEDEA, Madrid<br />
Pedro Landeras, FEDEA, Madrid<br />
Álvaro García, FEDEA, Madrid<br />
Raquel Vegas, FEDEA, Madrid<br />
Marcelo Luis Capello, Instituto de <strong>Estudio</strong>s sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IREAL), Buenos Aires<br />
Marcelo Perera, Centro de Investigaciones Económicas (CINVE), Montevideo<br />
Nieves Valdés, Universidad de Santiago de Chile<br />
Sofía Vauducco, Banco Central de Chile<br />
Alicia Ziccardi, Universidad Nacional Autónoma de México<br />
Miguel Ángel Carpio, Universidad de Piura, Lima<br />
Rodrigo Escudero, Universidad de Piura, Lima<br />
José Luis Actis, Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), Santo Domingo<br />
Hernán López, Universidad de los Hemisferios de Quito<br />
Giuseppe Ragusa, Universidad LUISS Guido Carli, Roma<br />
Red de Ciudades<br />
Bernardino Sanz Berzal, Ayuntamiento de Madrid<br />
Daniel Vinuesa, Ayuntamiento de Madrid<br />
Roberto Corrales, Ayuntamiento de Madrid<br />
Carlos Jesús Gaspar, Ciudad Autónoma de Buenos Aires<br />
Eloy E. Rodríguez, Intendencia <strong>Municipal</strong> de Montevideo<br />
Olivia Gatica, <strong>Municipal</strong>idad de Santiago de Chile<br />
Pablo Yanes Rizo , Gobierno de México D.F.<br />
Mª Fernanda Suarez, Municipio de Quito<br />
Gian Paolo Manzella, Provincia de Roma<br />
Moraima Díaz Arnau, Ayuntamiento del Distrito Nacional de Santo Domingo<br />
Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente la opinión de la Comisión Europea.<br />
The views expressed in this publication do not necessarily reflect the views of the European Commission.
INFORME DE ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO DE LAS<br />
METRÓPOLIS<br />
Red de Observatorios para el Desarrollo Participativo
8. Santiago<br />
8.1. Desarrollo socioeconómico. Análisis de factores que afectan al IDH de la ciudad<br />
8.1.1. Demografía<br />
8.1.2. Renta: niveles de equidad y desigualdad<br />
8.1.3. Educación<br />
8.1.3.1. Descripción general y comparación con el país y la RM<br />
8.1.3.2. Presencia de universidades, centros de negocios y escuelas<br />
8.1.3.3. Relación entre nivel formativo y mercado de trabajo<br />
8.1.4. Cuestiones relativas a género<br />
8.1.4.1. Últimos datos<br />
8.1.4.2. Análisis dinámico<br />
8.1.5. Empleo<br />
8.1.5.1. Evolución de las tasas de actividad, ocupación, y desempleo<br />
8.1.5.2. Importancia de la economía sumergida<br />
8.2. Especialización y dinámica productiva<br />
8.2.1. Actividades productivas<br />
8.2.1.1. Estructura económica por sectores productivos<br />
8.2.1.2. Empleo por clase de actividad económica para la comuna de Santiago<br />
8.2.1.3. Productividad de los sectores productivos<br />
8.2.2. Estructura y dinámica empresarial<br />
8.2.2.1. Tamaño de la empresa y caracterización del parque empresarial en la<br />
ciudad<br />
8.2.2.2. Tipo de empresas que se localizan en la ciudad<br />
8.2.2.3. Creación y destrucción de empresas<br />
8.3. Diagnóstico de los desequilibrios<br />
8.3.1. Exclusión social<br />
8.3.2. Espacios socialmente degradados<br />
8.3.3. Infravivienda<br />
8.3.4. Carencia de infraestructuras
8.3.5. Salud<br />
8.3.6. Problemas socioeducativos<br />
8.3.7. Otros: contaminación ambiental<br />
8.4. Caracterización de la pobreza<br />
8.4.1. Delimitación del nivel de pobreza de acuerdo con los valores propios de la<br />
ciudad<br />
8.4.2. Localización geo-espacial de la precariedad urbana<br />
8.4.3. Análisis dinámico de la pobreza<br />
8.5. Actuaciones públicas encaminadas a corregir situaciones de desigualdad y pobreza
8. Santiago:<br />
8.1. Desarrollo socioeconómico. Análisis de factores que<br />
afectan al IDH de la ciudad:<br />
8.1.1. Demografía:<br />
Según el Censo de Población y Vivienda 2002, Chile cuenta con 15,116,435 habitantes.<br />
El 40% de sus habitantes reside en la Región Metropolitana de Santiago (RM). La<br />
comuna de Santiago alberga a 200,792 individuos, representando el 3% del total de los<br />
residentes de la RM. Según el Censo de 1992, la comuna tenía una población de<br />
230,977 individuos lo que implica una disminución porcentual de 13%, siendo que la<br />
población del país creció un 13% y la RM creció 15%.<br />
Existen dos aspectos demográficos fundamentales que marcan a la comuna de<br />
Santiago, por una parte la pérdida sistemática de población residente y por otra que es<br />
considerada una comuna envejecida.<br />
Cuadro 1. Índices demográficos seleccionados Chile, RM y Santiago:<br />
País Region Metropolitana Comuna de Santiago<br />
Índice<br />
Ambos<br />
sexos<br />
Hombre<br />
s<br />
Mujeres<br />
Juventud 25.7% 26.6% 24.9% 24.9% 26.1% 23.7% 15.6% 16.0% 15.1%<br />
Envejecimiento 8.1% 7.0% 9.1% 7.8% 6.5% 9.1% 12.2% 8.8% 15.4%<br />
Tasa bruta de natalidad (2007) 14,6% 14,7%<br />
Esperanza de vida al nacer 74,4 80,4 74,9 81,0<br />
Nacidos en otro país 1.3% 1.2% 1.3% 2.1% 2.1% 2.1% 6.0% 6.3% 5.6%<br />
Migración interna comunal neta 97-02 3.6% 3.6% 3.5% 6.2% 6.7% 5.8%<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 (INE) y Sistema de Demografía y<br />
Estadísticas Vitales (INE).<br />
Ambos<br />
sexos<br />
Hombres<br />
Mujeres<br />
Ambos<br />
sexos<br />
Hombre<br />
s<br />
Mujeres<br />
La población de la comuna de Santiago es una población aún más envejecida que la<br />
población de la RM y la población total del país. Esto puede observarse tanto al<br />
comparar las pirámides poblacionales, en el gráfico a continuación (Figura 1), como al<br />
observar los valores de los índices de juventud y envejecimiento en la tabla anterior,<br />
(Cuadro 1).<br />
6
Figura 1. Pirámide poblacional de la comuna de Santiago, según Censo<br />
2002:<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 (INE).<br />
Tanto a nivel nacional, como en la RM se observa una caída en la tasa de natalidad y un<br />
incremento en la esperanza de vida, procesos que ayudan a explicar el envejecimiento<br />
de la población. Si bien la inmigración internacional no es un fenómeno relevante en<br />
Chile (1.3%), y en la RM (2.1%), más del 6% de la población de la comuna de Santiago<br />
ha nacido en otro país. En cuanto a las migraciones comunales, Santiago tiene un saldo<br />
migratorio neto positivo.<br />
8.1.2. Renta: niveles de equidad y desigualdad<br />
En los últimos diez años se observa un incremento sostenido del ingreso del hogar. Este<br />
ritmo de crecimiento es mayor en la comuna de Santiago, luego en la RM y finalmente<br />
el total del país.<br />
Cuadro 2. Evolución del ingreso autónomo promedio del hogar y del<br />
ingreso per-cápita promedio del hogar por deciles de ingreso per-cápita del<br />
hogar:<br />
Comuna de Santiago Región Metropolitana País<br />
Variación<br />
Variación<br />
Ingreso autónomo<br />
Variación<br />
Interanual<br />
Interanual %<br />
promedio del hogar $ Interanual % $<br />
$<br />
%<br />
2000 693,499 647,915 512,365<br />
2003 723,404 1.4 718,961 3.7 534,734 1.5<br />
2006 865,067 6.5 795,268 3.5 613,205 4.9<br />
7
2009 1,217,786 13.6 995,758 8.4 735,503 6.6<br />
Ingreso autónomo<br />
per-cápita<br />
promedio del hogar<br />
2000 318,306 201,683 159,487<br />
2003 361,913 4.6 232,070 5.0 170,302 2.3<br />
2006 423,197 5.6 253,584 3.1 193,247 4.5<br />
2009 575,202 12.0 337,051 11.0 242,292 8.5<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas CASEN 2000, 2003, 2006 y 2009<br />
(Mideplan) 124<br />
Cuadro 3. Evolución los índices de desigualdad del ingreso autónomo del<br />
hogar (personas):<br />
Gini p90/p10 p90/p50 p10/p50 p75/p25<br />
Comuna de Santiago<br />
2000 0.48 8.5 3.2 0.4 3.5<br />
2003 0.53 10.3 3.0 0.3 4.0<br />
2006 0.52 10.6 3.5 0.3 4.0<br />
2009 0.56 13.9 3.7 0.3 4.0<br />
Región Metropolitana<br />
2000 0.56 8.7 3.6 0.4 3.0<br />
2003 0.59 9.4 3.9 0.4 3.1<br />
2006 0.57 10.6 4.1 0.4 3.1<br />
2009 0.57 10.8 3.8 0.3 2.9<br />
País<br />
2000 0.58 11.4 3.8 0.3 3.0<br />
2003 0.57 10.1 3.8 0.4 3.0<br />
2006 0.55 10.9 3.6 0.3 3.1<br />
2009 0.55 10.9 3.7 0.3 3.0<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas CASEN 2000, 2003, 2006 y 2009 (Mideplan).<br />
Sin embargo, el crecimiento del ingreso a nivel nacional y regional no se ha reflejado en<br />
una mejora en su distribución, y en el caso de la comuna de Santiago, la distribución<br />
del ingreso es aún más regresiva.<br />
8.1.3. Educación:<br />
8.1.3.1. Descripción general y comparación con el país y la RM:<br />
124 Todos los valores son en pesos chilenos de noviembre de 2009. El ingreso autónomo del hogar son los<br />
ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, incluido<br />
al auto suministro y el valor del consumo de productos agrícolas producidas por el hogar más renta de<br />
propiedades, ingresos por interés, bonificaciones y gratificaciones, así como jubilaciones, pensiones,<br />
montepíos y transferencias entre privados. El ingreso autónomo per-cápita del hogar es el cociente entre<br />
el ingreso autónomo del hogar y el número de personas que constituyen ese hogar, excluido el servicio<br />
doméstico puertas adentro.<br />
8
La comuna de Santiago presenta una población con un alto nivel educativo, tanto<br />
respecto de lo que ocurre en la RM como al compararla con el resto del país.<br />
Respecto a la RM y al total del país, la comuna de Santiago destaca por su proporción<br />
importante de personas que han completado la educación media, 73% comunal versus<br />
60% regional y 52% nacional. Ocurre lo mismo con la población que ha completado un<br />
título universitario (24% comunal, 21% regional y 15% nacional). Esto se traduce en un<br />
menor porcentaje en la comuna de población sin educación que no alcanza al 1%.<br />
Se observa en los habitantes de Santiago que en general las mujeres tienen un nivel<br />
educativo más bajo que los hombres. En particular, la proporción de mujeres<br />
analfabetas es mayor que la de hombres en misma condición, y que tanto la proporción<br />
de mujeres que terminaron la educación media o la universidad son menores que la de<br />
hombres en misma condición.<br />
Cuadro 4. Indicadores de nivel educativo para el país, RM y Santiago,<br />
CASEN 2009 125 :<br />
País Región Metropolitana Comuna de Santiago<br />
Indicador Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres<br />
% de Analfabetos 3.5 3.2 3.8 2.4 2.1 2.7 0.8 0.2 1.4<br />
% que completó la<br />
educación media 52.2 53.2 51.3 59.7 61.8 57.7 73.4 78.5 68.5<br />
% que completó la<br />
universidad 15.2 15.7 14.8 20.7 22.2 19.4 24.3 27.8 20.8<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2009<br />
Las tasas de matricula bruta superiores al 90% en la educación básica y media,<br />
muestran que tanto el total del país como la RM tienen una cobertura cercana a los<br />
valores promedios de los países miembros de la OCDE.<br />
En cuanto a la cobertura de la educación superior, si bien se encuentra por sobre la<br />
media de la región con una tasa bruta de matricula de 43% en total del país<br />
(Latinoamérica, 35%), sigue siendo baja con respecto a países desarrollados de ingreso<br />
alto. La RM presenta una cobertura más alta debido a la concentración de centros de<br />
educación superior en la región.<br />
125 El % de Analfabetos y el % que completó la educación media toma como población total los<br />
individuos de 15 años o más. El % que completó la universidad toma como población total los individuos<br />
de 25 años o más.<br />
9
Respecto de las tasas brutas de Santiago, estas, como así también las de la RM, son<br />
calculadas como el número de estudiantes matriculados en un centro educativo de<br />
Santiago dividido por la población de edad teórica correspondiente al nivel analizado.<br />
Esto es, el lugar de residencia de los estudiantes matriculados es desconocido. Santiago<br />
se caracteriza por ser una comuna con un gran número de instituciones de enseñanza<br />
que atraen a un gran número de estudiantes de comunas vecinas. Por esta razón, las<br />
tasas de matricula bruta superan el 200% en educación básica y media y el 2,000% en<br />
educación superior.<br />
Cuadro 5. Indicadores de participación y resultados para Chile, RM y<br />
Santiago, año 2009:<br />
País Región Metropolitana Comuna de Santiago<br />
Indicadores de participación Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres<br />
Tasa bruta de Matricula<br />
Básica 98.3 99.4 97.2 97.8 98.9 96.7 269 284 253<br />
Media 93.3 92.4 94.2 92.7 92.8 92.6 685 691 678<br />
Superior 43.1 43.1 43.2 49.6 48.8 50.3 2280 2105 2480<br />
Indicadores de resultados<br />
Educación básica<br />
Tasa de aprobación 94.3 93.1 95.6 94.6 93.6 95.6 95.2 94.3 96.2<br />
Tasa de reprobación 4.3 5.2 3.2 3.8 4.6 3.1 2.7 3.2 2.2<br />
Tasa de abandono 1.4 1.7 1.2 1.6 1.9 1.3 2.1 2.5 1.6<br />
Educación media<br />
Tasa de aprobación 85.1 82.9 87.4 85.7 83.6 87.9 87.1 85.7 88.8<br />
Tasa de reprobación 8.5 9.8 7.1 8.0 9.3 6.6 7.3 8.0 6.4<br />
Tasa de abandono 6.4 7.2 5.5 6.3 7.1 5.5 5.6 6.3 4.8<br />
Educación superior<br />
titulados / alumnos de 1° año 35.2 37.8 32.6 37.0 39.2 34.9 37.5 39.7 35.3<br />
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Mineduc y proyecciones de población del INE.<br />
La educación básica tiene una tasas de abandono cercana a 1.5%. Estas tasas son<br />
levemente mayores para hombres con respecto a mujeres, y mayores también en la RM<br />
y en la comuna de Santiago, con respecto al país. Las tasas de reprobación son más<br />
altas entre hombres y mayores en el país, con respecto a la RM y Santiago. Los mismos<br />
patrones se reproducen en la educación media.<br />
Con respecto al resultado de la educación superior, aproximadamente el 35% de los<br />
alumnos que inician una carrera universitaria la terminan, como indica el % de<br />
titulados sobre alumnos de 1° año. Este indicador es una medida imperfecta dado que<br />
no se disponen de datos de matricula en 1° año del año 2004, por lo que se utilizó el<br />
dato del 2009.<br />
8.1.3.2. Presencia de universidades, centros de negocios y escuelas:<br />
10
Santiago es la comuna del país con mayor concentración de universidades y cedes<br />
universitarias. Con respecto a al RM, Santiago concentra al 97% de los centros<br />
universitarios de la región.<br />
En el año 2009 en la comuna de Santiago hay 41 universidades que cuentan en total<br />
con 2,491 centros educativos. Con estos números, Santiago tiene presencia del 70% de<br />
las universidades del país y alberga al 40% de los establecimientos educativos<br />
universitarios del país. Con respecto a la RM, en Santiago tienen cede todas las<br />
universidades con cede en la región. En general, los centros de negocios dependen de<br />
las Facultades de Economía y Empresa de las Universidades más renombradas. Con<br />
esto, Santiago es la comuna con mayor concentración de Escuelas de Negocios en el<br />
país.<br />
Con respecto a las escuelas, en el año 2008 la comuna de Santiago alojaba al 5% de las<br />
unidades educativas de educación básica y al 7% de las unidades educativas de la<br />
educación media de la RM. En cuanto a la financiación de lo 152 establecimientos<br />
educativos de la comuna de Santiago, el 30% son de gestión municipal, el 50%<br />
particulares subvencionados, el 15% particulares no subvencionados, y el restante 4%<br />
es de corporaciones privadas.<br />
8.1.3.3. Relación entre nivel formativo y mercado de trabajo:<br />
Tanto a nivel nacional, como comunal y regional no se aprecian grandes desajustes<br />
entre nivel educativo y ocupación. Las tasas de ocupación son crecientes y las tasas de<br />
desempleo son decrecientes a partir de la educación media con respecto al nivel<br />
educativo.<br />
Las tasas de ocupación de la comuna de Santiago, superan a las tasas nacionales y<br />
regionales para todos los niveles educativos y las tasas de desempleo son menores que<br />
las correspondientes tasas de desempleo nacionales y regionales. Dentro de la comuna<br />
de Santiago, los trabajadores con educación media completa son los que enfrentan la<br />
tasa de desempleo más alta (8.1%)<br />
En cuanto a las tasas de actividad, estas son más altas en la comuna de Santiago para la<br />
Educación Superior no universitaria y la Universitaria de post-grado con respecto a la<br />
Educación Básica y Media y la Universitaria de pre-grado.<br />
Se observa una baja participación laboral en Santiago con respecto a la RM y al país, en<br />
el nivel Universitario de pre-grado y en el nivel Superior no Universitario.<br />
11
8.1.4. Cuestiones relativas a género:<br />
8.1.4.1. Últimos datos:<br />
Tanto en el país en general, como en la RM y en la comuna de Santiago, no se ve una<br />
situación de vulnerabilidad de la mujer en términos de acceso al sistema educativo. De<br />
hecho la situación de las mujeres residentes de la comuna de Santiago es más favorable<br />
que en el resto del país como se puede ver en la distribución del nivel educativo: las<br />
mujeres en Santiago tienen un nivel educativo más alto que en el resto del país. Pero no<br />
se observan diferencias importantes entre el nivel educativo de hombres y mujeres en<br />
Santiago.<br />
Pasando a la situación del mercado de trabajo, una clara característica de este mercado<br />
en Chile es la baja participación laboral de la mujer, con tasas de actividad del 44% en<br />
el país, 48% en la RM y levemente superiores en la comuna de Santiago (51%) La tasa<br />
de actividad femenina aumenta con el nivel educativo y para las universitarias que<br />
tienen un título de postgrado es igual a la tasa de actividad de los hombres.<br />
Tanto a nivel de país como en la RM, las tasas de desempleo son más altas para mujeres<br />
que para hombres, manifestando cierta vulnerabilidad de la mujer en términos de<br />
desempleo. Pero esta situación se revierte en la comuna de Santiago, en dónde la tasa<br />
de desempleo de la mujer es inferior a la de los hombres.<br />
8.1.4.2. Análisis dinámico:<br />
El nivel formativo de las mujeres residentes en la RM ha aumentado, aunque<br />
levemente, en los últimos 10 años. La proporción de mujeres con estudios superiores<br />
universitarios o no universitarios ha aumentado desde el año 2003. El número de<br />
mujeres que solo han concluido la educación básica ha caído entre el 2002 y el 2006,<br />
año a partir del cuál se ha mantenido constante. En el año 2005 se produjo un<br />
incremento de 2 puntos porcentuales en la proporción de mujeres con estudios medios<br />
completos.<br />
Figura 2. Evolución del nivel educativo de las mujeres en la RM, años<br />
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:<br />
12
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
Analfabeto Básica Media Superior No U Universitara<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.<br />
Con respecto a la evolución de las mujeres en el mercado de trabajo, podemos observar<br />
un incremento de 7 puntos porcentuales en la participación en los últimos 10 años,<br />
partiendo de tasas de actividad del 41% en el 2000. La participación laboral de las<br />
mujeres residentes en la RM ha sido siempre superior a la del total del país.<br />
Figura 3. Evolución de la tasa de actividad de las mujeres en la RM, años<br />
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:<br />
50<br />
48<br />
46<br />
44<br />
42<br />
40<br />
38<br />
36<br />
34<br />
32<br />
30<br />
48 48<br />
46<br />
44<br />
41 41<br />
42<br />
43<br />
41<br />
40<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
País<br />
Región Metropolitana<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.<br />
En la tasa de desempleo de las mujeres de RM se observa más volatilidad que en la del<br />
total del país. En la Figura 7 (próxima sección) podemos ver que la tasa de desempleo<br />
de la mujer, tanto para todo el país como en la RM ha sido más alta que los hombres en<br />
el período 2003-2009.<br />
Figura 4. Evolución de la tasa de desempleo de las mujeres en la RM, años<br />
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:<br />
13
11<br />
10<br />
10<br />
9<br />
10<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
9<br />
8<br />
7<br />
8<br />
8<br />
6<br />
8<br />
5<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
País<br />
Región Metropolitana<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.<br />
8.1.5. Empleo:<br />
8.1.5.1. Evolución de las tasas de actividad, ocupación, y desempleo:<br />
La tasa de actividad y la tasa de ocupación para el total de los hombres del país y para<br />
los que residen en la RM se han mantenido constantes en los últimos 10 años, con<br />
valores entre 70 y 75%.<br />
Para las mujeres se observa un incremento en la tasa de actividad y en la tasa de<br />
ocupación a partir del año 2002, acumulando un incremento hasta el año 2009 de 7<br />
puntos porcentuales en el total del país, y 8 puntos porcentuales en la RM. Durante el<br />
periodo analizado las tasas regionales han superado a las tasas del total del país.<br />
La tasa de desempleo de la mujer, tanto regional como del total del país, se ha<br />
mantenido en valores superiores y presenta más volatilidad que las correspondientes<br />
tasas de desempleo de los hombres. Se puede observar un período inicial de<br />
disminución del desempleo desde el año 2000 hasta el 2006, seguido por tasas<br />
crecientes entre el 2006 y el 2009. Con esto, los niveles de las tasas de desempleo del<br />
2009 son levemente mayores que las correspondientes tasas en el año 2000.<br />
Figura 5. Evolución de la tasa de actividad por sexo en el país y la RM, años<br />
2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:<br />
14
80<br />
75<br />
70<br />
65<br />
60<br />
55<br />
50<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
País Hombre País Mujer RM Hombre RM Mujer<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.<br />
Figura 6. Evolución de la tasa de ocupación por sexo en el país y la RM,<br />
años 2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:<br />
75<br />
70<br />
65<br />
60<br />
55<br />
50<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
País Hombre País Mujer RM Hombre RM Mujer<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.<br />
Figura 7. Evolución de la tasa de desempleo por sexo en el país y la RM,<br />
años 2000-2009. Datos del cuarto trimestre de cada año:<br />
15
10<br />
9.5<br />
9<br />
8.5<br />
8<br />
7.5<br />
7<br />
6.5<br />
6<br />
5.5<br />
5<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
País Hombre País Mujer RM Hombre RM Mujer<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Empleo.<br />
El análisis por grupos de edad se hace solo para la RM.<br />
Las tasas de actividad y ocupación de los adultos jóvenes (entre 15 y 29 años) son<br />
claramente inferiores a la de los adultos entre 30 y 59 años de edad. La diferencia en<br />
tasa de actividad entre ambos grupos era de aproximadamente 24 puntos porcentuales<br />
en el 2000 y de 30 puntos porcentuales en el 2009, con diferencias similares para la<br />
tasa de ocupación.<br />
Las tasas de actividad y ocupación experimentaron un aumento sostenido para los<br />
individuos de entre 30 y 59 años de edad. La tasa de actividad acumuló 6 puntos<br />
porcentuales y la de ocupación 5 puntos porcentuales. La participación y ocupación de<br />
los jóvenes de entre 15 y 29 años de edad estuvieron estancadas hasta el año 2006,<br />
momento a partir del cual se observa un incremento de 3 puntos porcentuales hasta el<br />
2009 en la tasa de participación, sin mayores cambios en la tasa de ocupación.<br />
La tasa de desempleo de los adultos jóvenes ha sido aproximadamente 10 puntos<br />
porcentuales más alta que la correspondiente tasa para el resto de los grupos de edad,<br />
tanto en el año 2000 como en el año 2009. Adicionalmente, se observa una mayor<br />
volatilidad en la tasa de desempleo de los adultos jóvenes.<br />
8.1.5.2. Importancia de la economía sumergida:<br />
En la ENE se realiza la siguiente pregunta a los entrevistados que declaran ser<br />
empleados: “¿En su empleo, tiene contrato por escrito?” Con esta información podemos<br />
aproximarnos a una medida de la informalidad en el mercado laboral, si bien la tasa de<br />
no respuesta es del 25%. El 20% de los empleados del país, el 17.5% de los empleados<br />
16
de la RM y el 16.5% de los empleados de la comuna de Santiago declaran no tener<br />
contrato por escrito. Si bien las cifras son altas, la situación de la comuna de Santiago<br />
es mejor que la de los empleados del resto del país. Una característica, es que en su<br />
mayoría son trabajadores de tiempo completo (91% en la comuna de Santiago).<br />
Se observan diferencias de acuerdo al género del empleado, entre lo que ocurre en el<br />
país y en la comuna de Santiago. Tanto en el país en general como en la RM, el<br />
porcentaje de empleados sin contrato escrito es mayor para mujeres que para hombres.<br />
Este no es el caso en la comuna de Santiago, dónde el 12% de las mujeres empleadas<br />
declara no tener contrato por escrito, mientras que casi el 20% de los hombres<br />
empleados dice no tener contrato por escrito.<br />
Figura 8. Porcentaje de empleados sin contrato escrito según género, para<br />
Chile, RM y Santiago, primer trimestre 2010:<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo.<br />
Finalmente, los sectores de actividad con mayor proporción de empleados sin contrato<br />
escrito son en la comuna de Santiago son el sector de otras actividades de servicios<br />
comunitarios, sociales y personales, la agricultura, ganadería, caza y pesca y las<br />
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler.<br />
Cuadro 6. Porcentaje de empleados sin contrato escrito por sector de<br />
actividad, para Chile, RM y Santiago, primer trimestre de 2010:<br />
Sectores de actividad País Región Comuna de<br />
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 34.5 32.6 38.5<br />
Pesca 29.2<br />
Explotación de minas y canteras 4.1 11.2<br />
Industrias manufactureras 13.6 14.6 18.3<br />
Suministro de electricidad, gas y agua 5.2 0.9<br />
Construcción 23.0 23.7 0.0<br />
Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos 19.9 17.8 13.2<br />
17
Hoteles y restaurantes 29.0 17.4 15.3<br />
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 22.4 19.8 15.6<br />
Intermediación financiera 5.0 3.8 0.0<br />
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 16.3 17.0 35.3<br />
Administración pública y defensa; Planes de seguridad social 3.8 3.8 4.7<br />
Enseñanza 4.4 4.1 0.0<br />
Servicios sociales y de salud 9.6 9.9 0.0<br />
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 31.4 34.7 83.3<br />
Hogares privados con servicio doméstico 52.5 41.2 14.7<br />
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0.0 0.0 0.0<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Nueva Encuesta Nacional de Empleo.<br />
8.2. Especialización y dinámica productiva:<br />
8.2.1. Actividades productivas:<br />
La información de esta sección se encuentra disponible sólo a nivel nacional y regional,<br />
por lo que se reportan resultados para la Región Metropolitana.<br />
8.2.1.1. Estructura económica por sectores productivos:<br />
Se observa que las actividades más importantes a nivel nacional corresponden a la<br />
industria manufacturera, servicios financieros y empresariales, y servicios personales.<br />
La minería, actividad de suma importancia en Chile debido a la explotación del cobre,<br />
contribuye entre un 6,6% y un 8% en el PIB total del país. La administración pública,<br />
por otra parte, contribuye en aproximadamente un 4% al PIB. Cabe aclarar que dentro<br />
del ítem actividad pública no se considera la producción de servicios de salud o<br />
educación pública. Estos conceptos se imputan, junto con la producción privada de los<br />
mismos conceptos y las actividades de esparcimiento, al rubro de servicios personales.<br />
En términos generales, desde el año 2003 se observa una disminución de la<br />
importancia relativa de los sectores primarios y secundarios en el PIB. Rubros tales<br />
como minería y electricidad, gas y agua se encuentran dentro de los que más han<br />
disminuido su contribución relativa al valor agregado nacional. Por otra parte, el sector<br />
terciario, y en particular rubros como servicios financieros y empresariales, comercio,<br />
restaurantes y hoteles, y transportes y comunicaciones han aumentado su participación<br />
en el PIB.<br />
Considerando el crecimiento del PIB a nivel nacional, desagregado por clase de<br />
actividad económica, resulta evidente que, a pesar de que el crecimiento de Chile desde<br />
el año 2004 al 2008 ha sido relativamente estable, las tasas de crecimiento de algunos<br />
sectores han sido muy volátiles. Pesca, minería, sector agropecuario y silvícola, y<br />
electricidad, gas y agua son sectores que han experimentado fuertes expansiones y<br />
18
contracciones en el período de análisis. En general, se puede constatar que desde el año<br />
2005 el sector terciario ha crecido fuertemente, a una tasa mayor que el crecimiento del<br />
PIB nacional. Los sectores primarios han crecido poco o han sufrido contracciones en el<br />
período de análisis, y el sector secundario ha crecido a un ritmo ligeramente menor que<br />
el crecimiento del producto nacional.<br />
Para la RM, las actividades productivas que más influyen sobre el PIB regional se<br />
diferencian en algunos rubros respecto del escenario nacional. En general, el sector<br />
primario es mucho menos importante que a nivel nacional, mientras que el sector<br />
terciario es más importante. Esto es lógico considerando que la RM es la zona urbana<br />
de mayor importancia en el país. La actividad más importante a nivel de la RM es la de<br />
servicios financieros y empresariales, que aporta alrededor del 28% del PIB regional. Le<br />
siguen la industria manufacturera con una contribución del 17% aproximadamente, los<br />
servicios personales y el sector comercio, restaurantes y hoteles, con aportes del 13% y<br />
el 15% respectivamente. Dado que la RM es, además de la capital política del país, la<br />
capital financiera, la composición del PIB regional resulta razonable. Nuevamente la<br />
administración pública sólo representa un 3.5% aproximadamente del PIB regional.<br />
Al analizar la evolución de la importancia relativa de cada actividad productiva en el<br />
PIB de la RM para el período bajo análisis, los patrones observados coinciden en<br />
general con los descritos a nivel nacional. Los sectores que más han aumentado su<br />
participación corresponden a sectores relacionados a servicios, en particular, el sector<br />
de servicios financieros y empresariales, transporte y comunicaciones, y comercio,<br />
restaurantes y hoteles. El sector electricidad, gas y agua ha disminuido en un punto<br />
porcentual su participación en el PIB en el período bajo análisis. El resto de los sectores<br />
han mantenido relativamente estables sus participaciones.<br />
Finalmente, en la tabla siguiente, (Cuadro 7), se pueden observar las tasas de<br />
crecimiento de las distintas actividades productivas a nivel de la RM. Como es posible<br />
comprobar, la rama de actividad que experimentó el mayor crecimiento medio durante<br />
el período fue transporte y comunicaciones, con una tasa media de expansión del 8,8%<br />
anual; el segundo mayor crecimiento medio correspondió a comercio, restaurantes y<br />
hoteles con una expansión media de 7,2%; en tercer lugar estuvieron los servicios<br />
financieros y empresariales con un crecimiento promedio que alcanzó al 6,6%. La rama<br />
de actividad económica con el menor crecimiento promedio correspondió al sector<br />
electricidad, gas y agua con una caída promedio anual de 8,9%. La razón principal de lo<br />
anterior radicó en los problemas de abastecimiento energético que ha sufrido el país<br />
durante los últimos años, especialmente la caída en la generación hidroeléctrica y la<br />
19
disminución de la generación a gas natural. La otra rama de actividad económica que<br />
experimentó crecimiento negativo durante el quinquenio 2004-2008 fue minería, cuyo<br />
decrecimiento anual promedió el 1,8% anual. El tercer crecimiento más bajo<br />
correspondió al sector de administración pública con un ritmo de expansión anual que<br />
promedió el 3,2%.<br />
Cuadro 7. Crecimiento del Producto Bruto Interno por clase de actividad<br />
económica – Región Metropolitana – Años 2004 a 2008:<br />
Actividad 2004 2005 2006 2007 2008 (1)<br />
Agropecuario-silvícola 3,20 5,77 3,16 -0,02 14,20<br />
Pesca 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00<br />
Minería 6,01 -0,29 -0,87 1,59 -14,12<br />
Total sectores primarios 4,51 2,89 1,31 0,71 1,32<br />
Industria Manufacturera 5,76 5,74 3,29 6,22 2,78<br />
Electricidad, Gas y Agua 3,24 -2,02 2,83 -33,56 -9,14<br />
Construcción 13,50 3,27 0,10 7,60 5,30<br />
Total sectores secundarios 7,58 4,51 2,40 3,88 2,95<br />
Comercio, Restaurantes y Hoteles 8,68 9,41 7,32 5,91 4,78<br />
Transporte y Comunicaciones 5,09 8,73 10,31 11,67 8,16<br />
Servicios Financieros y Empresariales (2) 8,33 8,44 4,11 9,23 3,04<br />
Propiedad de vivienda 2,71 3,42 3,26 3,69 3,52<br />
Servicios Personales (3) 3,35 3,79 3,34 5,64 3,99<br />
Administración Pública 1,86 4,30 3,91 3,79 2,30<br />
Total sectores terciarios 6,16 7,18 5,41 7,61 4,35<br />
Menos: Imputaciones Bancarias 11,38 15,25 8,20 16,42 4,26<br />
Producto Interno Bruto 6,16 5,83 4,33 5,85 3,95<br />
(1) Cifras provisionales.<br />
(2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas.<br />
(3) Incluye educación y salud -pública y privada- y otros servicios.<br />
El cuadro siguiente, (Cuadro 8) indica que las actividades que más empleo absorbieron<br />
en la RM en el año 2008 corresponden a servicios financieros y empresariales,<br />
comercio, restaurantes y hoteles y construcción, con más de 600.000 empleos cada<br />
una. Las actividades correspondientes a los sectores terciarios ocuparon cerca del 65%<br />
del empleo en la RM, excepto durante el año 2008. Las actividades que menos empleo<br />
generaron corresponden a pesca (que tiene un aporte cercano a 0% en el PIB),<br />
transporte y comunicaciones y minería, con menos de 35.000 empleos cada una.<br />
Cuadro 8. Empleo por clase de actividad económica – Región<br />
Metropolitana – Años 2005 a 2008:<br />
% de trabajadores por clase de actividad económica, 2005-2008<br />
Actividad 2005 2006 2007 2008<br />
Agropecuario-silvícola 5,36 5,78 4,31 4,10<br />
Pesca 0,30 0,33 0,26 0,22<br />
Minería 0,77 0,67 0,73 0,78<br />
Total sectores primarios 6,43 6,78 5,29 5,11<br />
Industria Manufacturera 13,36 12,60 12,70 12,36<br />
Electricidad, Gas y Agua 0,40 0,38 0,37 1,81<br />
20
Construcción 14,78 15,95 14,71 15,29<br />
Total sectores secundarios 28,53 28,92 27,78 29,45<br />
Comercio, Restaurantes y Hoteles 19,61 20,25 20,36 20,28<br />
Transporte y Comunicaciones 6,38 5,80 6,62 0,38<br />
Servicios Financieros y Empresariales 19,66 20,74 21,73 21,82<br />
Propiedad de vivienda 0,00 0,00 0,00 0,00<br />
Servicios Personales 12,39 12,41 11,75 11,71<br />
Administración Pública 5,21 4,98 4,69 4,63<br />
Total sectores terciarios 63,25 64,17 65,15 58,82<br />
Sin información 1,79 0,13 1,77 6,62<br />
Total 100 100 100 100<br />
Total (cantidad de trabajadores) 3.468.813 3.770.894 4.156.576 4.382.044<br />
Respecto al crecimiento del empleo en las distintas actividades económicas, se observa<br />
que el crecimiento del empleo fue más fuerte que el crecimiento del PIB para la RM,<br />
para los años 2006 a 2008. Además, el empleo por actividad parece ser mucho más<br />
volátil que el PIB para el mismo período. Así, sectores como el agropecuario-silvícola,<br />
transporte y comunicaciones, minería y electricidad, gas y agua sufrieron grandes<br />
cambios en el empleo (tanto al alza como a la baja) entre los años considerados. Otros<br />
sectores con fuerte crecimiento durante el período, tales como servicios financieros y<br />
empresariales, construcción y comercio, hoteles y restaurantes también tuvieron<br />
cambios importantes en el nivel de empleo.<br />
8.2.1.2. Empleo por clase de actividad económica para la comuna de<br />
Santiago:<br />
La única información disponible a nivel de la comuna correspondiente a esta sección es<br />
la relativa a empleo por clase de actividad económica. Esto se debe a que las comunas<br />
en general, y la comuna de Santiago en particular, son unidades de análisis muy<br />
pequeñas para tener información sobre valor añadido bruto. Por este motivo, la<br />
información sobre valor añadido bruto está disponible a nivel de regiones y a nivel<br />
nacional. Para tener una idea sobre la dimensión de la comuna de Santiago, cabe<br />
recordar que esta comuna es una de las 52 comunas que conforman la Región<br />
Metropolitana, en la que se sitúa la provincia de Santiago, y una de las 32 comunas que<br />
conforman la provincia de Santiago 126 . En la comuna de Santiago residen unos 200 mil<br />
habitantes, lo que representa el 4,3% de la población del Área Metropolitana (ciudad de<br />
Santiago) y el 3,31% de la población de la Región Metropolitana y recibe diariamente<br />
una población usuaria de 1,8 millones de personas. Tiene una superficie aproximada de<br />
22,4 km. cuadrados, que representan el 3,22% de la superficie del área del Gran<br />
Santiago.<br />
126 El gran Santiago, que corresponde a la ciudad de Santiago y sus suburbios, está constituido por unas<br />
37 comunas.<br />
21
La información que se describe a continuación ha sido obtenida de la base de datos<br />
estadística del Servicio de Impuestos Internos, que está disponible públicamente en la<br />
página web de dicha institución 127 . La información corresponde al número de<br />
empleados que las empresas establecidas en la comuna de Santiago han declarado<br />
poseer, al momento de hacer la declaración anual de impuestos.<br />
Se observa que, en la comuna de Santiago, las actividades del sector terciario absorben<br />
una proporción mayor de empleo que en la RM como un todo. Los empleados en el<br />
sector construcción corresponden a un 7% del empleo total, mientras que en la RM este<br />
número asciende a cerca del 15%. Los rubros que más empleo generan corresponden a<br />
servicios financieros y empresariales, comercio, restaurantes y hoteles y administración<br />
pública. Resulta lógica la importancia de este último rubro, dado que en la comuna de<br />
Santiago se localizan las sedes de muchos de los organismos y ministerios del gobierno<br />
central.<br />
Durante el año 2007, el empleo creció fuertemente en la comuna, pero tuvo un<br />
crecimiento muy moderado en el 2008, con muchos sectores experimentando<br />
disminuciones en el empleo. Por ejemplo, en los sectores terciarios el empleo cayó en<br />
un 8% en el último año de análisis. Otros sectores, como construcción y electricidad,<br />
gas y agua, aumentaron el empleo en el 2008, pero esto puede explicarse por las bajas<br />
en el número de trabajadores que habían sufrido durante el año anterior.<br />
8.2.1.3. Productividad de los sectores productivos:<br />
Con la finalidad de realizar comparaciones de productividad entre las distintas<br />
actividades económicas para la RM, se utilizará como medida de productividad el<br />
cociente entre el valor agregado de cada sector y el número de empleados del sector. La<br />
tabla a continuación, (Cuadro 9) muestra la productividad por actividad económica<br />
para la RM, para el período 2005-2008. Como es posible observar, la productividad en<br />
la RM ha ido en descenso desde el año 2005. Los sectores más productivos<br />
corresponden al sector terciario, con transportes y comunicaciones y servicios<br />
financieros y empresariales como los rubros más productivos. Por el contrario, los<br />
sectores primarios son los menos productivos, aún cuando minería presenta elevados<br />
índices de productividad (entre 6 y 9). La industria manufacturera, y electricidad, gas y<br />
agua, también presentan altos niveles de este índice.<br />
Cuadro 9. Productividad por clase de actividad económica – Región<br />
127 La página web mencionada es www.sii.cl.<br />
22
Metropolitana – Años 2005 a 2008:<br />
En millones de pesos de 2003<br />
Actividad 2005 2006 2007 2008<br />
Agropecuario-silvícola 1,52 1,34 1,63 1,85<br />
Pesca 0,00 0,00 0,00 0,00<br />
Minería 9,07 9,50 8,04 6,07<br />
Total sectores primarios 2,35 2,07 2,43 2,42<br />
Industria Manufacturera 9,12 9,18 8,77 8,80<br />
Electricidad, Gas y Agua 31,44 31,06 19,34 3,38<br />
Construcción 3,36 2,87 3,04 2,92<br />
Total sectores secundarios 6,44 5,99 5,87 5,41<br />
Comercio, Restaurantes y Hoteles 5,46 5,22 4,98 4,97<br />
Transporte y Comunicaciones 12,74 14,22 12,62 224,89<br />
Servicios Financieros y Empresariales 10,08 9,15 8,65 8,42<br />
Propiedad de vivienda - - - -<br />
Servicios Personales 7,68 7,30 7,38 7,31<br />
Administración Pública 4,75 4,75 4,75 4,67<br />
Total sectores terciarios 8,82 8,43 8,10 8,89<br />
Sin información - - - -<br />
Total 7,05 6,77 6,50 6,41<br />
8.2.2. Estructura y dinámica empresarial:<br />
En esta sección se describirá la estructura y dinámica del parque empresarial. La<br />
información sobre tamaño y sector al que pertenece la empresa se dispone a nivel de<br />
comuna, por lo que los datos analizados corresponden a la comuna de Santiago. Por<br />
otra parte, no se dispone de información directa sobre creación y destrucción de<br />
empresas. La información presentada en este reporte, entonces, se obtuvo del libro La<br />
dinámica empresarial en Chile: 1999-2006, de José Miguel Benavente 128 . Dadas las<br />
restricciones de datos, el análisis se realizará a nivel de Región Metropolitana,<br />
comparando con los totales para el país cuando sea procedente.<br />
8.2.2.1. Tamaño de la empresa y caracterización del parque<br />
empresarial en la ciudad:<br />
Durante los años 2005 a 2008 la distribución de las empresas cambió muy poco.<br />
Actualmente, más del 60% de las empresas de la comuna corresponden a empresas que<br />
128 El estudio que se citará utiliza datos del Servicio de Impuestos Internos (SII) para la elaboración de<br />
tablas y el análisis cuantitativo. La información de que dispone el SII corresponde a la contenida en la<br />
declaración de impuestos que cada empresa debe llevar a cabo anualmente, por lo que dicha información<br />
es confidencial. En el estudio se aclara que los autores no tuvieron, en ningún caso, acceso directo a la<br />
base empresarial del SII. Las cifras anuales de todas las categorías contenidas en el informe fueron<br />
directamente proporcionadas por el Departamento de <strong>Estudio</strong>s Económicos y Tributarios de la<br />
Subdirección de <strong>Estudio</strong>s. La información fue solicitada por oficio al SII, y para la construcción de<br />
algunos apartados especiales se entregaron las rutinas de procesamiento a los analistas del SII en sus<br />
oficinas.<br />
23
no tienen trabajadores en relación de dependencia. Aproximadamente el 25% de las<br />
empresas poseen de 1 a 10 trabajadores empleados, y sólo un 11% tienen más de 11<br />
empleados. Esto muestra que, tomando como referencia el número de trabajadores<br />
empleados, el parque empresarial de Santiago está constituido principalmente por<br />
micro y pequeñas empresas.<br />
Consideremos el porcentaje de empresas por tramo de ventas para la comuna de<br />
Santiago, para los años 2005 a 2008. La clasificación sobre tamaño de empresa que<br />
realiza el Servicio de Impuestos Internos en base a las ventas anuales usa Unidades de<br />
Fomento (UF), una unidad de medida utilizada en Chile que se ajusta diariamente de<br />
acuerdo a la variación de la inflación. Al momento de la redacción de este informe, una<br />
UF corresponde aproximadamente a CPL 21.430 ( US$ 44,5 aproximadamente. Se<br />
observa que el porcentaje de empresas por tramo de ventas tampoco ha cambiado<br />
demasiado en el período 2005-2008. Aproximadamente un 20% de las empresas<br />
registradas no registran ventas en el año. El 51% de las empresas tienen ventas anuales<br />
inferiores a 2.400 UF (US$ 107.000 aproximadamente) y sólo el 29% registra ventas<br />
superiores a este monto.<br />
La siguiente tabla, (Cuadro 10), resume la información mencionada en el párrafo<br />
anterior, agrupando las empresas en cuatro categorías solamente: micro empresas,<br />
empresas pequeñas, empresas medianas y grandes empresas. De la tabla se desprende<br />
que el 51% de las empresas establecidas en la comuna de Santiago son micro empresas,<br />
el 22% corresponde a pequeñas empresas, el 4,3% son medianas empresas y sólo el<br />
2,4% son grandes empresas, con facturaciones mayores a las 100.000 UF anuales (US$<br />
4.455.000). De esta manera, la clasificación por número de empleados y por tramo de<br />
ventas arroja resultados similares, en el sentido de que cerca del 90% de las empresas<br />
de la comuna corresponden a micro o pequeñas empresas.<br />
Cuadro 10. Clasificación de las empresas por tamaño según tramo de<br />
ventas – Comuna de Santiago – Años 2005 a 2005:<br />
% de empresas por tamaño según ventas - 2005 -<br />
Tramo 2005 2006 2007 2008<br />
Sin Ventas 19,32 19,56 20,01 20,11<br />
Micro Empresa 52,87 52,21 51,09 51,14<br />
Pequeña Empresa 21,39 21,82 22,24 22,02<br />
Mediana Empresa 4,16 4,13 4,21 4,31<br />
Gran Empresa 2,26 2,28 2,44 2,40<br />
Sin información 0,00 0,00 0,01 0,03<br />
Total 100 100 100 100<br />
24
8.2.2.2. Tipo de empresas que se localizan en la ciudad:<br />
La siguiente tabla, (Cuadro 11), muestra la composición porcentual por tipo de<br />
actividad económica del parque empresarial de la comuna de Santiago. En esta<br />
comuna, aproximadamente el 82% de las empresas corresponden al sector terciario<br />
(servicios), mientras que los sectores primario y secundario sólo suman el 1.5% y el 14%<br />
de las empresas respectivamente. Dentro del sector terciario, la mitad de las empresas<br />
corresponden al rubro de comercio, restaurantes y hoteles.<br />
Cuadro 11. % de empresas por clase de actividad económica – Comuna de<br />
Santiago – Años 2005 a 2008:<br />
Actividad 2005 2006 2007 2008<br />
Agropecuario-silvícola 1,61 1,65 1,26 1,11<br />
Pesca 0,10 0,08 0,07 0,07<br />
Minería 0,30 0,35 0,31 0,33<br />
Total sectores primarios 2,01 2,08 1,64 1,51<br />
Industria Manufacturera 10,28 10,41 9,97 9,73<br />
Electricidad, Gas y Agua 0,18 0,20 0,18 0,16<br />
Construcción 4,01 4,14 4,14 4,17<br />
Total sectores secundarios 14,46 14,76 14,28 14,06<br />
Comercio, Restaurantes y Hoteles 39,97 40,58 39,49 38,75<br />
Transporte y Comunicaciones 5,07 4,98 5,05 5,19<br />
Servicios Financieros y Empresariales 26,68 28,09 28,36 28,87<br />
Propiedad de vivienda - - - -<br />
Servicios Personales 8,91 8,76 9,10 9,64<br />
Administración Pública 0,22 0,22 0,23 0,23<br />
Total sectores terciarios 80,85 82,63 82,24 82,69<br />
Sin información 2,67 0,53 1,84 1,74<br />
Total 100,00 100,00 100,00 100,00<br />
Total (cantidad de empresas) 50.049,00 50.930,00 50.413,00 50.622,00<br />
Como no se dispone de datos sobre producción y utilización de factores productivos por<br />
empresa, no es posible hacer un análisis pormenorizado de la tipología de las empresas<br />
en cuanto a si son intensivas en capital o en trabajo. Sin embargo, generalmente se<br />
considera que el sector terciario, que corresponde a producción de servicios, es<br />
intensivo en trabajo, mientras que el sector secundario es (relativamente) intensivo en<br />
capital. Finalmente, el sector primario es considerado intensivo en recursos naturales,<br />
lo cual es especialmente cierto en Chile dada la importancia del sector minero. Como se<br />
mencionó anteriormente, en la comuna de Santiago la mayor proporción de empresas<br />
corresponden al sector terciario, por lo que pueden ser consideradas como intensivas<br />
en trabajo, mientras que sólo el 14% del parque empresarial corresponde al sector<br />
secundario, que es intensivo en capital.<br />
8.2.2.3. Creación y destrucción de empresas:<br />
25
El cuadro a continuación, (Cuadro 12), muestra datos sobre creación y destrucción de<br />
empresas en la RM, para los años 1999 a 2006. Como se puede observar, la tasa de<br />
creación de empresas ha aumentado desde el año 1999, siendo de aproximadamente el<br />
14,1% en el año 2006. A su vez, la tasa de destrucción de empresas parece haber<br />
disminuido en aproximadamente un punto porcentual desde 1999, llegando a 12,14%<br />
en el 2005. Esto implica que la tasa neta de creación de empresas para el año 2005<br />
haya sido de casi el 2%. Esto indica que la RM ha aumentado el tamaño de su parque<br />
empresarial desde inicios de la década.<br />
Cuadro 12. Creación y destrucción de empresas – Región Metropolitana –<br />
Años 1999 a 2006:<br />
Concepto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006<br />
Participación relativa en el Nro 41,41 41,54 41,53 41,69 41,77 41,69 41,71 41,8 41,62<br />
de emp. nacional<br />
Tasa de creación de empresas 13,64 13,73 14,28 16,62 14,43 14,9 14,12 14,09 14,46<br />
Promedio<br />
acumulado<br />
Tasa de destrucción de<br />
empresas<br />
Tasa neta de creación de<br />
empresas<br />
13,23 12,71 14,11 15,24 13,02 12,37 12,14 13,17<br />
0,41 1,02 0,17 1,28 1,41 2,53 1,98 1,29<br />
Los datos de creación y destrucción de empresas por tamaño de la empresa, no se<br />
encontraron a nivel de RM, por lo que se reportan los totales nacionales. En términos<br />
generales, se advierte que la gran concentración de nacimientos y muertes ocurre en las<br />
empresas de baja escala. En las microempresas se observa en promedio una tasa de<br />
nacimiento del 15,1% y muerte del 12,1%.<br />
El resultado anterior también revela que si bien existe una destrucción elevada de<br />
firmas, la tasa de nacimiento neta (es decir, nacimiento menos muerte) es positiva. La<br />
única tasa neta negativa aparece en el estrato de firmas sin ventas: ellas presentan tasas<br />
de creación cercanas al 20,3% y tasas de destrucción superiores al 27,7%. Eso podría<br />
deberse a que un porcentaje de las empresas sin ventas están manteniéndose en el<br />
sistema debido a los costos de cerrar.<br />
Considerando la evolución de la creación y destrucción de empresas, se puede observar<br />
que las tasas de creación de las microempresas han aumentado desde un 13,9% en<br />
1999, a un 15,4% durante el 2006. El máximo en la tasa de creación, tanto para las<br />
microempresas como para aquellas sin ventas, ocurrió en 2002. En los demás estratos<br />
26
se han mantenido los porcentajes de creación: las pequeñas con un 4,5% y las medianas<br />
y grandes entre un 1,3% y 2,2%, respectivamente.<br />
Los porcentajes de destrucción evidencian una tendencia a la baja solamente para las<br />
empresas medianas y grandes. Durante los seis años estudiados, los porcentajes de<br />
destrucción de ambos estratos han caído a la mitad, desde 1,3% al 0,7% para la<br />
mediana, y desde 1% al 0,6% para la grande.<br />
Cuadro 13. Matriz de transición – Región Metropolitana – Años 1999 –<br />
2006:<br />
Inactiva Micro Pequeña Mediana Grande Muere<br />
Inactiva 16,46 13,39 2,32 0,42 0,25 67,17<br />
Micro 6,93 37,53 5,14 0,28 0,09 50,03<br />
Pequeña 7,88 19,04 38,79 5,82 1 27,48<br />
Mediana 7,5 7,33 15,66 33,34 15,75 20,42<br />
Grande 5,18 4,65 5,44 9,13 59,11 16,48<br />
Nace 17,92 64,58 14,53 2,07 0,9 0<br />
Total 12,2 42,4 11,63 2,09 1,27 30,4<br />
El cuadro anterior, (Cuadro 13) corresponde a la matriz de transición para la RM, para<br />
el período de análisis como un todo. Sobre la diagonal principal se muestra el<br />
porcentaje de empresas que ha permanecido en la misma categoría por tamaño en el<br />
período 1999-2006. Se puede ver que las empresas grandes son las más estables, con<br />
casi un 60% de las empresas manteniendo su tamaño, mientras que en el resto de las<br />
categorías aproximadamente sólo un 35% de empresas no cambian de tamaño. Se<br />
confirma para la RM el resultado de que las microempresas son las que mayores tasas<br />
de creación y destrucción tienen. Sólo un 5% de las microempresas pasan a ser<br />
pequeñas empresas, mientras que casi el 20% de las pequeñas empresas se convierten<br />
en micro empresas. En el caso de las empresas medianas, aproximadamente un 15% de<br />
éstas cambia a una categoría o bien superior o inferior.<br />
Respecto a la creación de empresas por clase de actividad económica, se observa una<br />
gran variabilidad en las tasas durante el período revisado. En términos generales, los<br />
sectores que más crean empresas son pesca (18,7% en promedio), servicios financieros<br />
y empresariales (16,16% en promedio) y servicios personales (17,71% en promedio). Las<br />
menores tasas aparecen en los sectores agropecuario-silvícola (9,73%) y electricidad,<br />
gas y agua (9,4%). Al revisar la variación de la tasas de creación en los años, se observa<br />
que durante 2002 hubo aumentos importantes en la creación de empresas,<br />
especialmente en pesca y servicios personales.<br />
27
Los sectores con mayor destrucción fueron justamente los más dinámicos, es decir, que<br />
tuvieron también las mayores tasas de creación en general: pesca (16,5%) y transporte y<br />
comunicaciones (15,0%). Los sectores con menores tasas promedio de destrucción<br />
fueron electricidad, gas y agua (5,9%) y agropecuario-silvícola (9,1%).<br />
8.3. Diagnóstico de los desequilibrios:<br />
El diagnóstico de los desequilibrios se realiza comparando la situación de la comuna de<br />
Santiago con el resto de las comunas de la RM. Para ubicar la comuna de Santiago en<br />
los mapas de la RM observar en el Mapa 11 de la sección 8.4.2 “Localización geoespacial<br />
de la precariedad urbana”, la comuna indicada con rojo.<br />
Entendemos que la información solicitada se refiere a caracterizar la situación dentro<br />
de la comuna, comparando barrios (unidades vecinales) pero en el caso de la comuna<br />
de Santiago no hay información disponible para realizar tal análisis. La única fuente de<br />
datos que permitiría hacer alguna aproximación es el Censo 2002. Dicho análisis puede<br />
ser consultado en el Informe Marco, capítulo “Población y dinámica demográfica”,<br />
sección “Aproximación a al estratificación social del espacio urbano”, donde se observa<br />
que la situación dentro de la comuna es altamente homogénea entre unidades<br />
vecinales. Consideramos que la información del Censo 2002 no es pertinente pues los<br />
indicadores son limitados y el último año disponible (2002) puede no representar lo<br />
que ocurre en la actualidad.<br />
8.3.1. Exclusión social:<br />
Los grupos vulnerables a la exclusión social analizados son el colectivo de inmigrantes<br />
(nacidos en otro país), los indígenas y las mujeres jefas de hogar. En la comuna de<br />
Santiago, según datos estimados con la Encuesta CASEN del año 2009, el 5.2% de la<br />
población es indígena, el 12.2% es inmigrante, y el 40.6% de los hogares tienen jefatura<br />
femenina. Es pertinente recordar que la representatividad de la Encuesta CASEN para<br />
estos grupos de individuos a nivel de comunas puede no ser correcta.<br />
Para caracterizar la situación de vulnerabilidad de estos tres colectivos, comparamos el<br />
porcentaje de pobres, el porcentaje de individuos que pertenecen al primer quintil de<br />
ingreso autónomo regional y la tasa de desempleo.<br />
Inmigrantes: el 8% son pobres, y el 15% pertenecen al primer quintil de ingreso<br />
autónomo, y la tasa de desempleo es del 9.9%. Estas cifras colocan a la comuna de<br />
Santiago en una posición intermedia en cuanto a pobreza de los inmigrantes y<br />
28
desempleo pero en el grupo de comunas más vulnerables en cuanto a inequidad en la<br />
distribución del ingreso regional.<br />
Mapa 1.<br />
Porcentaje de inmigrantes pobres<br />
Porcentaje de inmigrantes en el primer quintil de<br />
ingreso autónomo<br />
Tasa de desempleo de los inmigrantes<br />
Indígenas: el 7.4% son pobres, el 18.4% pertenecen al quintil de ingresos más bajo y la<br />
tasa de desempleo es del 9.1%. Así, la población indígena de la comuna de Santiago<br />
aparece en una situación intermedia/alta en vulnerabilidad a la pobreza y la<br />
desigualdad de ingreso, y en las posiciones más favorables en cuanto a acceso al<br />
empleo.<br />
Mapa 2.<br />
Porcentaje de indígenas pobres<br />
Porcentaje de indígenas en el primer quintil de<br />
ingreso autónomo<br />
Tasa de desempleo de los indígenas<br />
Hogares con jefatura femenina: el 9.4% de estos hogares son pobres, el 16.6% de las<br />
jefas del hogar pertenecen al primer quintil de ingresos, y enfrentan una tasa de<br />
desempleo del 10.7%. En términos de pobreza e inequidad en la distribución del<br />
ingreso, las mujeres jefas de hogar residentes en Santiago no se encuentran en una<br />
29
situación vulnerable, pero enfrentan una tasa de desempleo que las ubica en una<br />
situación intermedia respecto de las otras comunas de la región.<br />
Mapa 3.<br />
Porcentaje de hogares con jefatura femenina<br />
pobres<br />
Porcentaje de mujeres jefas de hogar en el<br />
primer quintil de ingreso autónomo<br />
Tasa de desempleo de las mujeres jefas de<br />
hogar<br />
8.3.2. Espacios socialmente degradados:<br />
Una preocupación social recurrente en la sociedad chilena es la seguridad. De acuerdo a<br />
datos de la Encuesta de Seguridad Ciudadana 2009, la situación que más preocupa a<br />
los residentes de la comuna de Santiago es ser víctima de un delito, el tema de<br />
actualidad nacional más importante es la seguridad, la situación que más los afecta<br />
directamente es la delincuencia, el 63% de los encuestados considera que la<br />
delincuencia aumentó durante el último año, y en relación a cuanto afecta la<br />
delincuencia en la calidad de vida el 27% de los encuestados respondieron que les<br />
afecta mucho y el 38% de los encuestados respondieron que les afecta bastante.<br />
Para caracterizar la situación de inseguridad de Santiago con respecto al resto de las<br />
comunas de la región, comparamos el número de denuncias por delitos de mayor<br />
connotación social (drogas, homicidio, hurto, lesiones, robo con violencia, robo con<br />
fuerza y violación) cada 100 mil habitantes en 2009. Se incluye también en el análisis la<br />
tasa de crecimiento del número de denuncias por delitos en el período 2006-2009.<br />
Ambos indicadores son parte del Índice de Habitabilidad para las comunas de la<br />
Región Metropolitana que elabora la Secretaría Regional Ministerial de Planificación y<br />
Coordinación de la Región Metropolitana (SERPLAN-RM) con datos del Ministerio del<br />
Interior.<br />
30
El número de delitos por 100 mil habitantes para la comuna de Santiago es de 14.6 y la<br />
tasa de crecimiento acumulada del periodo 2006-2007 de 22.2. En los gráficos<br />
podemos ver que Santiago es una de las comunas en peor situación con respecto al<br />
delito, tanto en nivel actual como en tasa de crecimiento de denuncias.<br />
Mapa 4.<br />
Denuncias de delitos por 100 mil habitantes<br />
Crecimiento de las denuncias de delitos por 100 mil<br />
habitantes<br />
8.3.3. Infravivienda:<br />
Para analizar de forma resumida la situación de la vivienda en la comuna de Santiago<br />
analizamos tres indicadores: el porcentaje de hogares con materialidad de su vivienda<br />
aceptable, el porcentaje de hogares con tipo de vivienda aceptable y el porcentaje de<br />
hogares sin hacinamiento. Estos tres indicadores son parte del Índice de Habitabilidad<br />
de la SERPLAN-RM, mencionado en la sección anterior, y están construido con datos<br />
de la Encuesta CASEN 2009. El porcentaje de hogares con materialidad de sus<br />
viviendas aceptable es de 73.8%. Si bien este número es alto, en comparación con la<br />
región la situación de Santiago está claramente en desventaja. Con respecto a los otros<br />
dos indicadores, porcentaje de hogares con tipo de vivienda aceptable (100%) y sin<br />
hacinamiento (91.3%), la situación de Santiago es de las mejores en la región.<br />
Mapa 5.<br />
31
Porcentaje de hogares con materialidad de<br />
vivienda aceptable<br />
Porcentaje de hogares con tipo de vivienda<br />
aceptable<br />
Porcentaje de hogares sin hacinamiento<br />
8.3.4. Carencia de infraestructuras:<br />
En esta sección utilizamos cuatro componentes del Índice de Habitabilidad,<br />
mencionado en la sección anterior: porcentaje de hogares con situación de distribución<br />
de agua aceptable, porcentaje de hogares con eliminación de excretas aceptable, el<br />
porcentaje de hogares con acceso a la red pública de energía eléctrica y el porcentaje de<br />
metros lineales de vías locales sin pavimentar.<br />
En la comuna de Santiago el 98.2% de los hogares tienen acceso al agua de forma<br />
aceptable y el 97.7% de los hogares tienen un sistema de eliminación de excretas<br />
aceptable. Si bien estos números son altos, comparados con los del resto de las<br />
comunas, la situación de Santiago es regular. Con respecto al acceso a la red pública de<br />
energía eléctrica (acceso del 100% de los hogares) y a la pavimentación de las vías<br />
locales (0.3% de las vías sin pavimentar), Santiago se ubica entre las comunas de la<br />
región en mejor situación.<br />
Mapa 6.<br />
32
Porcentaje de hogares con situación de distribución de<br />
agua aceptable<br />
Porcentaje de hogares con eliminación de excretas<br />
aceptable<br />
8.3.5. Salud:<br />
Para identificar las comunas con mayor daño en salud, utilizamos la Tasa de años<br />
potencialmente perdidos por habitante (TAVPP) entre 0 y 80 años en el período 2003-<br />
2007. Este indicador resume un conjunto de variables tales como el acceso a la<br />
atención de urgencia, primaria y hospitalaria, existencia de infraestructura sanitaria<br />
(agua potable) y avance de los programas de salud pública, entre otras. El AVPP se<br />
calcula estimando los años perdidos, como la diferencia entre el límite potencial de la<br />
vida (80 años, en este caso), menos la edad de muerte. Está expresado como tasa por<br />
100.000habitantes.<br />
Adicionalmente, presentamos la tasa de fecundidad de mujeres entre 15 y 19 años de<br />
edad en el quinquenio 2003-2007. Este indicador da cuenta de un fenómeno social<br />
creciente en esta región, que se asocia con un aumento del grado de vulnerabilidad de<br />
los hogares y de las mujeres; en la medida que las madres jóvenes, difícilmente<br />
terminan la enseñanza media, favoreciendo de esta manera la mantención y<br />
reproducción de la pobreza. También, se observa que, en su gran mayoría, estas madres<br />
adolescentes son solteras, incrementando aún más su nivel de vulnerabilidad. Este<br />
índice se expresa como tasa por cada 1.000 mujeres del grupo de edad entre 15 y 19<br />
años. Ambos indicadores son parte del Índice de Prioridad Social que elabora la<br />
SERPLAN-RM.<br />
La tasa de años potencialmente perdidos por habitante en Santiago es de 9.07, lo que<br />
indica que Santiago se encuentra en una situación altamente vulnerable en términos<br />
del daño de salud generado por el sistema de salud presente en la comuna. En cuanto a<br />
33
la fecundidad de las jóvenes entre 15 y 19 años 48 de cada mil mujeres tienen al menos<br />
un hijo. Con esto la comuna de Santiago se encuentra entre las comunas con tasa de<br />
fecundidad de adolescentes/jóvenes más baja.<br />
Mapa 7.<br />
Tasa de años potencialmente perdidos por habitante<br />
Tasa de fecundidad de mujeres entre 15 y 19 años<br />
Finalmente, para reflejar una preocupación presente en los habitantes que es la<br />
existencia de un déficit en la infraestructura de salud de atención primaria por comuna,<br />
se utiliza un indicador construido a partir de la estimación de la demanda y oferta<br />
comunal. Este indicador de déficit de población atendida en consultorios es parte del<br />
Índice de Habitabilidad mencionado anteriormente. El valor del índice de déficit de<br />
consulta no tiene una interpretación cuantitativa sino cualitativa: cuanto más alto, peor<br />
es el exceso de demanda sobre la oferta de consultas en centros de atención primaria.<br />
Podemos ver en el gráfico que la comuna de Santiago tiene un alto exceso de demanda<br />
de atención primaria con respecto al resto de las comunas de la región.<br />
Mapa 8.<br />
34
Déficit de población atendida en consultorios<br />
8.3.6. Problemas socioeducativos:<br />
Las problemáticas educativas que son objeto de preocupación en Chile actualmente son<br />
la cobertura de la educación preescolar y la calidad de la enseñanza obligatoria. Para<br />
este análisis se utilizan dos indicadores que forman parte del Índice de Prioridad Social<br />
mencionado en la sección anterior.<br />
Para la primer problemática se utiliza como indicador el porcentaje de los menores de 6<br />
años que asisten a salas cuna o jardín infantil (cobertura neta). Para medir la calidad de<br />
la enseñanza obligatoria se utiliza el resultado de la prueba SIMCE 2009 (prueba<br />
estandarizada del Sistema de Medición de la Educación) realizada en 4° año de la<br />
educación básica. Se utiliza el indicador de la educación básica y no el de la educación<br />
media, bajo el supuesto de que a menor edad se da una menor movilidad espacial<br />
(intercomunal), de manera tal, que los valores reflejan la situación de los menores que<br />
habitan en la comuna. El indicador está construido como el promedio ponderado de las<br />
puntuaciones en las pruebas de Lenguaje, Matemáticas y Comprensión del Medio.<br />
El porcentaje de niños de menos de 6 años que asisten a algún centro de educación<br />
preescolar es 39.9%. Si bien el número no es alto, Santiago está entre las comunas con<br />
mayor proporción de niños pequeños que asisten a centros educativos. El indicador de<br />
calidad de la educación obligatoria utilizado ubica a Santiago entre las comunas con<br />
mayor calidad. Debe hacerse la aclaración de que este indicador incluye a todos los<br />
establecimientos educativos, municipales, privados subvencionados y privados no<br />
subvencionados. El análisis de diferencias entre centros educativos según su<br />
financiación arrojaría mayor información con respecto a los problemas de calidad del<br />
sistema educativo.<br />
Mapa 9.<br />
35
Porcentaje de los menores de 6 años que asisten a<br />
salas cuna o jardín infantil<br />
Promedio de puntuaciones en la SIMCE 2009 en 4°<br />
año de la educación básica<br />
8.3.7. Otros: contaminación ambiental:<br />
Un grave problema medioambiental que sufre Santiago corresponde a la<br />
contaminación atmosférica existente. El enclaustramiento de la ciudad produce la<br />
acumulación de una capa de smog sobre la ciudad desde las últimas décadas, lo que se<br />
ve agravado durante los meses invernales debido a diversos fenómenos climáticos como<br />
la inversión térmica y la vaguada costera y la considerable reducción de las masas de<br />
aire circulante en la cuenca. Esto, sumado al frío propio de la temporada, produce un<br />
aumento considerable de las afecciones respiratorias, principalmente de infantes y<br />
adultos mayores, que llegan incluso a colapsar el sistema de atención de salud de<br />
Santiago.<br />
Para analizar la situación de Santiago se presenta el valor corresponde al total de<br />
emisión de material particulado (kilogramos de material particulado, mp, por día)<br />
proveniente de fuentes fijas de cada comuna. Las fuentes fijas de contaminación son las<br />
calderas de calefacción e industriales, procesos fabriles industriales y hornos de<br />
panaderías. Este indicador es parte del Índice de Habitabilidad anteriormente<br />
mencionado. La información tiene como fuente a Seremi de Salud Metropolitana y<br />
corresponde a 2010. Con un nivel de emisiones de 136.93 kg por día, Santiago se ubica<br />
entre las comunas más contaminadas de la región.<br />
Mapa 10.<br />
36
Emisión de material particulado proveniente de fuentes fijas<br />
Considerando los valores máximos del Índice de Calidad del Aire de Partículas (ICAP)<br />
registrados en cada año, en la estación de control de Parque O’Higgins, que se<br />
encuentra en la comuna de Santiago permite ver la situación de contaminación en<br />
relación a otros agentes contaminantes como el parque automotriz. Según esté Índice la<br />
situación de la comuna de Santiago se ha mantenido o ha empeorado en los últimos<br />
años, estando siempre dentro de los límites de alerta o pre-emergencia. En la comuna<br />
de Las Condes el ICAP es mucho menor que en Santiago, y ha mejorado en los últimos<br />
años, estando siempre es niveles buenos desde el año 2005. Finalmente, en Pudahuel la<br />
calidad del aire es un problema que parece haber empeorado en el 2007 y 2008<br />
respecto a los años anteriores, a excepción de 1997 y 1998 en los que la situación fue de<br />
emergencia.<br />
8.4. Caracterización de la pobreza:<br />
8.4.1. Delimitación del nivel de pobreza de acuerdo con los valores<br />
propios de la ciudad:<br />
Para el año 2009 se estima que hay 2,508,880 personas pobres, 777,016 residentes de<br />
la RM y 11,483 en la comuna de Santiago. La distribución de la población según<br />
condición de pobreza permite concluir que la RM es una región no pobre dentro del<br />
total del país, y la comuna de Santiago es una comuna no pobre dentro de la RM. Tanto<br />
el porcentaje de población indigente como el porcentaje de población pobre no<br />
indigente de la comuna es inferior a los respectivos valores en la RM y en el país. La<br />
situación de la mujer en términos de pobreza es peor que la de los hombres en las tres<br />
divisiones administrativas analizadas.<br />
37
Figura 9. Porcentaje de población indigente y pobre no indigente según<br />
sexo, para Chile, RM y Santiago, 2009:<br />
14.0<br />
12.0<br />
10.0<br />
8.0<br />
6.0<br />
4.0<br />
2.0<br />
0.0<br />
11.9<br />
10.9<br />
11.4<br />
8.6<br />
9.1 8.9<br />
8.6<br />
6.8<br />
5.1<br />
3.6 3.9 3.7<br />
2.6 2.8 2.7<br />
0.5 0.6 0.5<br />
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total<br />
País Región Metropolitana Comuna de San ago<br />
Indigentes<br />
Pobre no indigente<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2009.<br />
En cuanto al mercado de trabajo, la tasa de desempleo de las mujeres es más alta que la<br />
de los hombres en todas las condiciones de pobreza para población residente en el total<br />
del país y en la RM. La situación de la comuna de Santiago es un tanto llamativa, pues<br />
la tasa de desempleo de las mujeres pobres supera a la de los hombres pobres, pero el<br />
desempleo de las mujeres no pobres supera al de los hombres no pobres. Las cifras<br />
relacionadas al mercado de trabajo en la comuna deben leerse con cautela pues la<br />
Encuesta CASEN no es el instrumento idóneo para analizar características de este<br />
mercado a nivel de comuna.<br />
Figura 10. Tasa de desempleo según condición de pobreza y sexo, para<br />
Chile, RM y Santiago, 2009:<br />
60.0<br />
50.0<br />
48.5<br />
54.7<br />
51.0<br />
48.9<br />
59.7<br />
53.3<br />
40.0<br />
30.0<br />
20.0<br />
10.0<br />
0.0<br />
30.1<br />
28.9<br />
25.8 25.8<br />
27.1<br />
23.1<br />
20.4<br />
14.5 15.2<br />
6.7<br />
9.8<br />
7.9<br />
9.4<br />
7.6<br />
8.4<br />
8.3<br />
8.3<br />
3.9<br />
0.0 0.0 0.0<br />
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total<br />
País Región Metropolitana Comuna de San ago<br />
Indigente Pobre no indigente No pobre<br />
38
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2009.<br />
Se observa vulnerabilidad a la pobreza para mujeres jefas de edad principalmente en la<br />
comuna de Santiago, dónde el porcentaje de hogares indigentes con jefatura femenina<br />
alcanza al 65% y el porcentaje de hogares pobres no indigentes con jefatura femenina es<br />
del 53%.<br />
En el total del país y la RM no existen diferencias importantes en nivel educativo entre<br />
indigentes y pobres no indigentes. En la RM los pobres completan 2 años menos de<br />
educación que los no pobres, mientras que dicha diferencia en el país es de 1 año menos<br />
de estudios. En la comuna las diferencias son más importantes, con solo 5 años de<br />
estudios para los indigentes, 10 para los pobres no indigentes y 12.6 para los no pobres.<br />
El grupo etario más vulnerable a la pobreza son los niños de 0 a 3 años de edad,<br />
seguido por los niños de 4 a 14 años. La situación de los niños entre 0 y 3 años es más<br />
aguda en la comuna de Santiago, grupo para el que el % de pobres es de 28.5%.<br />
Cuadro 14. Análisis de pobreza por grupos de edad, escolaridad y jefatura<br />
del hogar, País, RM y Santiago, 2009:<br />
Región<br />
Metropolitana<br />
Comuna de<br />
Santiago<br />
País<br />
% pobres por grupo de edad<br />
0 a 3 24.6 20.3 28.5<br />
4 a 17 21.7 18.1 14.5<br />
18 a 29 15.8 11.4 4.6<br />
30 a 44 14.2 11.5 7.7<br />
45 a 59 11.5 7.8 6.0<br />
60 y más 8.9 6.6 1.2<br />
Promedio de escolaridad por<br />
situación de pobreza<br />
Indigentes 9.0 9.1 5.2<br />
Pobres no indigentes 9.0 9.4 10.2<br />
No pobres 10.6 11.4 12.6<br />
Total 10.4 11.2 12.4<br />
% hogares con jefatura<br />
femenina según condición de<br />
pobreza<br />
Indigentes 47.97 55.87 65.14<br />
Pobres no indigentes 41.38 43.39 53.09<br />
No pobres 31.62 32.9 39.76<br />
Total 33.09 34.24 40.56<br />
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta CASEN 2009.<br />
8.4.2. Localización geo-espacial de la precariedad urbana:<br />
Entendemos que se en este apartado se desea identificar las zonas dentro de la ciudad<br />
que acumulan mayor cantidad de población pobre. Este tipo de análisis no puede<br />
39
ealizarse para la comuna de Santiago pues no se puede identificar el lugar específico de<br />
residencia de los encuestados en la Encuesta CASEN. En los apartados anteriores el<br />
análisis es realizado comparando la situación de la comuna con la RM y el país, para<br />
entregar una idea de localización geo-espacial de la pobreza a nivel regional.<br />
Adicionalmente, a continuación se presenta un mapa de la Región Metropolitana que<br />
muestra la distribución de la población pobre entre las comunas de la región. La<br />
comuna de Santiago (con límites en rojo en el mapa) se encuentra entre las menos<br />
pobres de la región.<br />
Mapa 11. Proporción de población pobre, comunas de la Región<br />
Metropolitana, 2009:<br />
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta CASEN 2009.<br />
8.4.3. Análisis dinámico de la pobreza:<br />
El porcentaje de población indigente ha caído en los últimos 10 años tanto en el país,<br />
como en la RM y en la comuna de Santiago. Entre los años 2003 y 2006 se produjo una<br />
disminución muy importante de la población pobre no indigente en el país y en la RM.<br />
Esta situación no se replicó en Santiago, dónde la proporción de pobres no indigentes<br />
aumentó levemente aunque fue acompañada por una caída importante en la indigencia,<br />
lo que se tradujo en un incremento de la población no pobre. Finalmente en el año<br />
2009 se observa un incremento de la población pobre en las tres divisiones<br />
administrativas analizadas.<br />
Cuadro 15. Evolución de la pobreza según condición de pobreza, género y<br />
etnia, para el País, RM y Santiago, 2000-2009:<br />
País Región Metropolitana Comuna de Santiago<br />
40
Indigente<br />
s<br />
Pobre no<br />
indigente<br />
No pobre<br />
Indigente<br />
s<br />
% de<br />
población<br />
2000 5.6 14.6 79.8 4.1 11.0 84.9 3.3 4.7 92.1<br />
2003 4.7 14.0 81.3 2.9 10.2 86.9 2.9 5.3 91.8<br />
2006 3.2 10.5 86.3 2.4 8.2 89.4 1.5 5.8 92.7<br />
2009 3.7 11.4 84.9 2.7 8.9 88.5 0.5 6.8 92.7<br />
% de<br />
pobres Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total<br />
2000 20.0 20.2 20.1 15.1 14.8 15.0 7.9 7.9 7.9<br />
2003 18.3 18.8 18.6 12.8 13.1 13.0 7.3 9.2 8.2<br />
2006 13.1 14.2 13.7 10.1 10.9 10.5 5.6 9.1 7.3<br />
2009 14.5 15.7 15.1 11.2 11.8 11.5 5.5 9.2 7.4<br />
% de<br />
pobres<br />
No<br />
indígenas Indígenas Total<br />
No<br />
indígenas Indígenas Total<br />
No<br />
indígenas Indígenas Total<br />
2000 19.6 32.2 20.1 14.8 20.4 15.0 7.7 12.9 7.9<br />
2003 18.0 29.2 18.6 12.8 18.6 13.0 8.0 17.4 8.2<br />
2006 13.3 19.0 13.7 10.4 12.5 10.5 7.0 10.7 7.2<br />
2009 14.8 19.9 15.1 11.4 14.2 11.5 7.1 13.0 7.4<br />
Pobre no<br />
indigente<br />
No pobre<br />
Indigente<br />
s<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas CASEN 2000, 2003, 2006 y 2009.<br />
Pobre no<br />
indigente<br />
No pobre<br />
En términos de pobreza, la situación de la mujer ha mejorado en los últimos años en el<br />
país y la RM. En la comuna de Santiago, hubo un aumento en la proporción de mujeres<br />
pobres entre los años 2000 y 2003 que no se ha revertido a la fecha. Otro colectivo<br />
vulnerable a la pobreza en Chile es la población indígena. En el año 2009, la población<br />
indígena pobre es entre 4 y 5 puntos porcentuales mayor que la población pobre no<br />
indígena. Si bien la situación de este grupo de habitantes mejoró entre el año 2000 y<br />
2006, sus condiciones de pobreza empeoraron entre el 2006 y el 2009.<br />
8.5. Actuaciones públicas encaminadas a corregir situaciones<br />
de desigualdad y pobreza:<br />
A continuación se repasan las principales programas y servicios sociales contra<br />
desigualdad y pobreza en las que participa la <strong>Municipal</strong>idad, agrupadas por área<br />
temática:<br />
Familia y atención general, participa en la asignación de subsidios nacionales como<br />
Aporte Previsional de Invalidez (postulación a ayuda monetaria estatal a invalidos de<br />
recursos insuficientes); Pensión Asistencial de Deficientes Mentales (postulación a<br />
ayuda estatal a menores de 18 con discapacidad mental y de recursos insuficientes);<br />
Pensión Básica Solidaria de Invalidez (postulación a asignación estatal a inválidos sin<br />
derecho a pensión alguna y de recursos insuficientes); Bono por hijo (Postulación a<br />
ayuda estatal incremental a pensiones de jubiladas de más de 65 con hijo vivo);<br />
Subsidio de Agua Potable (postulación de pago de servicios de agua potable y<br />
41
alcantarillado por 3 años renovables a hogares de recursos insuficientes); Subsidio de<br />
Aseo (exención del pago del Derecho de Aseo Domiciliario a colectivos vulnerables) o<br />
Subsidio Familiar (postulación a ayuda estatal a menores de 18 años de recursos<br />
insuficientes por 3 años renovables). Asimismo, cuenta con actuaciones propias como<br />
una Oficina de la Discapacidad (orientación a discapacitados, familiares o asociaciones<br />
de ellos, con cofinanciación estatal para prótesis, sillas de ruedas, etc.); Programa<br />
Puente “Chile Solidario” (ejecución del programa nacional de apoyo a hogares<br />
indigentes durante 24 meses con intervenciones psicosociales individuales y grupales);<br />
Rescate Social (apoyo psicosocial a personas en situación de calle promotor de<br />
potencialidades); Programa de Fortalecimiento Familiar (en el Centro de Atención a la<br />
Familia –CAF– brindando apoyo integral requerido) y Programa de Violencia<br />
Intrafamiliar (en el CAF asistencia integral ante situaciones de violencia o abuso).<br />
Juventud e infancia: presta asesoría a organizaciones juveniles; talleres recreativos y<br />
formativos (para jóvenes de 15 a 29 años de tipo cultural y artístico); y cuenta con<br />
programas como Chile Crece Contigo (gestión del sistema estatal de protección integral<br />
a la primera infancia, de 0 a 4 años y embarazadas en centros de atención primaria);<br />
Juguetes de Navidad para la Comunidad (entrega con juntas de vecinos a niños de 0 a 8<br />
años) y Programa de Guardadoras (a través del CAF subvenciona un espacio espacios<br />
de acogida para cuidado de niños a familias en búsqueda de inserción social).<br />
Empleo, mediante la Oficina <strong>Municipal</strong> de Intermediación Laboral 129 –OMIL– se<br />
realizan varias acciones: Cursos de capacitación laboral SENCE (inscripción a cursos<br />
laborales estatales); gestión de vacantes de empleo (inscripción de cesantes y la<br />
recepción de ofertas de empleo); Seguro de Cesantía (ejecutado conjuntamente con<br />
Administradoras de Fondos de Cesantía de las AFP’s –Administradoras de Fondos de<br />
Pensiones– consistente en emisión y entrega de certificado para el cobro del seguro de<br />
cesantía); Subsidio de Cesantía (gestiona el certificado para el cobro del subsidio que<br />
entrega el estado); Programa de Habilitación Sociolaboral (para beneficiarios de Puente<br />
Chile Solidario financiado por el estado) y reinserción laboral para cesantes mayores de<br />
40 años (que hayan perdido en los últimos 18 meses).<br />
Desarrollo socioeconómico: en el ámbito económico impulsa programas como<br />
Fomento Productivo – Capacitación (divulgación de conocimientos y herramientas<br />
para mejorar competencias de microempresarios mediante charlas, cursos, seminarios,<br />
etc.); Fomento Productivo – Asesoría técnica (a microempresarios para desarrollo y<br />
129 Su misión es coordinar la oferta y demanda de empleo de la comuna.<br />
42
fortalecimiento de empresa) y Creelo Financiamiento Microempresa (aporte dinerario<br />
para capital trabajo de hasta 1.000.000 de pesos para financiar plan comercial de<br />
microempresarios y generar empleo). Adicionalmente, cabe resaltar dos instituciones<br />
que fomentan el desarrollo económico comunal:<br />
• La Casa del Emprendedor: Es un sistema integral de apoyo inaugurado en 2010<br />
para la creación de oportunidades (formación de microempresarios,<br />
financiamiento de planes de negocio y apoyo a la comercialización) y la<br />
empleabilidad (habilitación laboral, capacitación), tiene como estrategia el<br />
trabajo en red, la innovación y la tecnología.<br />
• Corporación Santiago Innova: Es una corporación privada de titularidad pública<br />
creada en 1992 y que se autofinancia en más de un 90%. Es un espacio para<br />
emprendedores innovadores, centro de creación de empresas y desarrollo de<br />
negocios, a través de la operación de redes y entrega de servicios que faciliten y<br />
aceleren la innovación, el desarrollo tecnológico y la inversión.<br />
Desde un prisma social, el Fondo Concursable para Instituciones Públicas y Privadas<br />
(fondos para proyectos barriales de organizaciones sin fines de lucro que contribuyan al<br />
desarrollo); asesoría legal, contable, de gestión, mantenimiento y servicios de<br />
transporte a organizaciones comunitarias; Oficina de Asuntos Religiosos <strong>Municipal</strong><br />
(asesora jurídicamente y apoya actividades que fomenten el diálogo ecuménico);<br />
Oficina Comunal de Atención al Consumidor (asesora e informa sobre derechos del<br />
consumidor y media en conflictos con empresas).<br />
Asistencia social integral, además de la prestada directamente por asistentes<br />
sociales profesionales de la <strong>Municipal</strong>idad a familias carenciadas, cabe destacar: la<br />
elaboración de informes sociales a demanda de interesados que pueden usar en sus<br />
postulaciones a beneficios sociales; cuenta con la Ficha Protección Social (un<br />
instrumento que clasifica las necesidades de un hogar que lo solicite, lo elabora,<br />
supervisa y certifica la Comuna y es un requisito básico para ayudas estatales y<br />
comunales, permitiendo priorizar actividades por nivel de carencia); presta Emergencia<br />
Social (asistencia 24 horas a afectados por situaciones de emergencia como catástrofes,<br />
desalojos, fallecimiento de personas de bajos recursos, mediante una asignación<br />
monetaria y un stock de productos básicos) y participa en un programa nacional de<br />
prevención de la drogadicción como Programa CONACE – Previene (mediante la<br />
involucración de la comunidad recogiendo sus inquietudes y realizando propuestas<br />
conjuntas).<br />
43
Vivienda: presta traslado de enseres (mudanzas por emergencia y a hogares de<br />
recursos insuficientes); subvenciones a juntas de vecinos (para gastos operacionales);<br />
asesoría y talleres de prevención de conflictos en condominios (para administradores,<br />
propietarios, etc.); mediación de conflictos en condominios y apoyo a la postulación de<br />
planes habitacionales del Ministerio de Vivienda (asesoría a jefes de hogar sin vivienda<br />
en propiedad o de baja renta para mejorarla).<br />
Infraestructuras: el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y el Programa de<br />
Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal, son administrados por la<br />
Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) nacional,<br />
cofinancia obras de ampliación y remodelación de establecimientos educativos<br />
municipales y proyectos de inversión en infraestructura menor urbana.<br />
Educación y deporte: cuenta con subsidios como la Beca de <strong>Estudio</strong>s Alcalde de<br />
Santiago (aporte de 10 meses a estudiantes de nivel superior carenciados con excelencia<br />
académica); Beca Indígena (postulación de ayuda estatal a indígenas carenciados y<br />
excelencia académica de cualquier ciclo educativo), Beca Presidente de la República<br />
(postulación de ayuda estatal a estudiantes carenciados y con excelencia académica de<br />
educación media y superior) o Servicio de Útiles Escolares para la Comunidad (de<br />
sectores carenciados). Asimismo, presta asesoramiento a organizaciones deportivas;<br />
cuenta con el Servicio de Deporte para Niños y Jóvenes (talleres deportivos para<br />
jóvenes de entre 3 y 17 con recursos insuficientes); Servicio de Educación Física para el<br />
Adulto Mayor (clases de deportes para mayores de 50 de recursos insuficientes);<br />
Servicio de Deporte para Adultos (clases de deportes para adultos de 18 a 50 con<br />
recursos insuficientes) y las Escuelas Deportivas de Verano (para para mayores de 4<br />
años con recursos insuficientes).<br />
Tercera edad: tramita apoyos dinerarios nacionales como Aporte Previsional<br />
Solidario a la Vejez (postulación de ayuda estatal a pensionistas de recursos<br />
insuficientes) o Pensión Básica Solidaria a la Vejez (postulación de ayuda estatal a<br />
ancianos sin beneficio monetario alguno); además de prestar atención integral del<br />
adulto mayor (derivación, orientación y atención en Centro para mayores de 60);<br />
extensión cultural para el adulto mayor (eventos planificados para su disfrute); Talleres<br />
(recreativos, artísticos, formativos, etc.) y la realización del Programa Vínculos<br />
(actividades culturales, apoyo psicosocial, talleres grupales a ancianos de recursos<br />
insuficientes).<br />
44
Mujer: participa en tramitación de ayudas como el Subsidio a la Madre (postulación<br />
de ayuda estatal a madres de recursos insuficientes durante 3 años); Subsidio Maternal<br />
(postulación de ayuda estatal a embarazadas de recursos insuficientes); Subsidio al<br />
Recién Nacido (postulación a ayuda monetaria estatal para madres de niños entre 0 y 3<br />
meses beneficiarios de Subsidio Maternal, luego de recursos insuficientes); además de<br />
prestar atención en Centro de la Mujer Santiago (atención psicosocial y jurídica a<br />
mujeres adultas en centro estatal para varias comunas) y orientación laboral para<br />
adultas menores de 60 en convenio con SERNAM.<br />
Otros agentes implicados en la lucha contra la pobreza de la<br />
Administración nacional:<br />
PROTEGE es la red de protección social del gobierno de Chile que busca reducir la<br />
vulnerabilidad, crear oportunidades para los niños, niñas y sus familias, combatir la<br />
discriminación en todas sus formas, disminuir las desigualdades y mejorar la equidad<br />
social. La red PROTEGE incluye el trabajo coordinado de los diversos ministerios<br />
relacionados con la protección social, y tiene como base un conjunto de nueve<br />
programas y beneficios que cubren las principales necesidades de la población a lo<br />
largo de todo su ciclo vital (Chile Crece Contigo, Becas de educación escolar y superior,<br />
Subsidio a la contratación de jóvenes, Garantías explícitas de salud AUGE, Subsidios<br />
para la vivienda, Chile Solidario, Seguro de desempleo, Pensión Básica Solidaria, Bono<br />
por Hijo Nacido vivo o adoptado).<br />
PROTEGE enfoca su tarea hacia los sectores con mayores necesidades y carencias, pero<br />
su público no se limita a las personas en situación de pobreza. Varios de los programas<br />
y beneficios de PROTEGE abarcan a grupos mayoritarios de la población, incluyendo a<br />
las familias de clase media. Para una descripción detallada de los programas de<br />
protección social de la Administración Nacional consultar en el Informe Marco el punto<br />
“Protección social y dependencia”, dentro del capítulo de “Población y Dinámica<br />
Demográfica.”<br />
Dentro de las instituciones del gobierno central abocadas a la lucha contra la pobreza<br />
cabe destacar el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), creado en el<br />
año 1990. El FOSIS financia programas destinados a personas, familias y<br />
organizaciones que necesitan una oportunidad para superar situación de pobreza en<br />
que viven y también a la población más vulnerable del país, es decir, aquellas personas<br />
que sin vivir en situación de pobreza, necesitan ayuda cuando han perdido el trabajo,<br />
45
tienen pocos ingresos, están enfermos ellos o alguien de su familia o no tienen estudios,<br />
entre otros..<br />
La Ley de Donaciones con fines sociales (Ley N° 19.885) otorga beneficios<br />
tributarios a las empresas que donan dinero para financiar proyectos dirigidos a<br />
personas en situación de vulnerabilidad. La ley regula las donaciones directas que<br />
reciben las iniciativas del Banco De Proyectos, las que son presentadas por las<br />
corporaciones y fundaciones inscritas en el Registro De Instituciones Donatarias; y la<br />
operación del Fondo Mixto De Apoyo Social que asigna recursos vía concurso público a<br />
iniciativas presentadas por las instituciones del Registro y por organizaciones<br />
comunitarias (regidas por Ley N° 19.418).<br />
El Fondo Mixto de Apoyo Social está administrado por un Consejo mixto integrado<br />
por representantes del gobierno, del empresariado y de la sociedad civil. La Secretaría<br />
Técnica, de responsabilidad del Ministerio de Planificación (Mideplan), es la encargada<br />
de suministrar los insumos para la toma de decisiones del Consejo.<br />
Instituciones sin fines de lucro (más importantes):<br />
Un Techo para Chile: Es una institución de la sociedad civil, sin fines de lucro que<br />
trabaja en la erradicación de campamentos (zonas con viviendas precarias construidas<br />
sobre terrenos sobre los cuales el residente no tiene derecho de propiedad) y en el<br />
traslado de sus residentes hacia un nuevo barrio que cuente con una comunidad<br />
sustentable y una vivienda definitiva de calidad.<br />
Fundación superación de la pobreza (FSP): Es una institución de la sociedad<br />
civil, sin fines de lucro.La FSP recibe aportes financieros del Estado Nacional, (aportes<br />
incluidos en la Ley de Presupuesto), de entidades de educación superior, municipios e<br />
instituciones aliadas. Sistematiza prácticas y propuestas político-técnicas en temáticas<br />
de pobreza y pone en práctica de programas de intervención centrados en pobreza, son<br />
llevados a cabo por voluntarios jóvenes y profesionales y promueve una cultura<br />
democrática de participación social y ejercicio ciudadano responsable<br />
Hogar de Cristo: Es una institución de beneficencia cuya población objetivo son los<br />
hogares con ingresos muy bajos (primer decil de la distribución) e individuos de bajos<br />
ingresos (primer y segundo decil de la distribución) que presentan algún deterioro biopsicosocial<br />
y/o carecen de redes de apoyo institucional. Realiza acciones en todo el país<br />
financiándose a través de contribuciones del Estado y voluntarias de socios y donantes.<br />
46
This project is funded by the European Union<br />
This project is implemented by Ayuntamiento de Madrid<br />
47