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Febrero 2014

Estrategia Nacional Intersectorial para
la Primera Infancia: Infancia Plena

Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Por mandato constitucional, el Gobierno Nacional desarrolló el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, instrumento al que se sujetan las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la asignación de los recursos. En éste,
se establecen como una prioridad la política pública para el desarrollo integral en la Primera Infancia, considerando que son los primeros años
de vida de una persona los que condicionan su futuro. La inversión en niñas y niños de cero a cinco años es un compromiso del país con las
actuales y futuras generaciones. Por ello, esta materia es una de nuestras Estrategias Emblemáticas que permitirá la erradicación definitiva de
la pobreza, generando capacidades y oportunidades en la población.
En los últimos siete años, el Ecuador ha dado grandes pasos en cuanto a inversión social se refiere. La ampliación de cobertura y calidad de
servicios de salud, educación, nutrición, inclusión económica y social, hábitat seguro, entre otros, es histórica en nuestro país, pues evidencian
la voluntad política del Gobierno de la Revolución Ciudadana de transformar las condiciones de vida de la población en búsqueda del Buen Vivir.
La adecuada intervención en los primeros cinco años de vida de una persona amplían drásticamente su horizonte de potencialidades intelectuales,
sociales, emocionales y físicas. La apuesta nacional por una Infancia Plena, liderada por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
y ejecutada a través de la acción integral e intersectorial para la atención a las niñas y niños de cero a cinco años, está orientada a reducir las
inequidades, equiparando el punto de partida en el proceso de desarrollo humano, desde el período de gestación.
La inversión en la Primera Infancia es la que mayor retorno económico y social demuestra, pues los efectos positivos de actuar hoy, repercutirán
en el desarrollo de nuestro país por generaciones, creando mayor equidad. Es además, una inversión esencial en nuestro permanente compromiso
con los derechos del las niñas y niños, recogidos en la Convención de los derechos del niño (1990), el Código de la niñez y adolescencia
(2003) y en la Constitución de la República del Ecuador (2008).
Como país, estamos comprometidos en construir una apuesta nacional y regional para potenciar el desarrollo integral de las niñas y los niños.
Introducción
Es nuestra intención ser un referente regional en el diseño e implementación de políticas públicas efectivas para la Primera Infancia. En este
camino, hoy presentamos a ustedes la primera de una serie de publicaciones con orientaciones para el accionar de los actores de la política
pública: madres, padres, prestadores de servicios públicos y privados, academia, organizaciones de la sociedad civil y comunidad ,en el marco
de la Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena.
Cecilia Vaca Jones
Ministra Coordinadora de Desarrollo Social
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 representa
el horizonte político que el Gobierno Ecuatoriano aspira
alcanzar en los próximos tres años. Dentro de este Plan
Nacional, se propone como prioridad el desarrollo de la
Primera Infancia.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017
representa el horizonte que el Estado ecuatoriano
tiene en los próximos tres años. El Plan Nacional,
tiene como prioridad el desarrollo de la Primera Infancia.
Este eje prioritario se ejecuta bajo el liderazgo
del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
(MCDS), que tiene como misión fundamental: proponer
políticas interministeriales de desarrollo social
mediante la coordinación, articulación y monitoreo
permanente de las políticas, planes, programas y proyectos
sociales ejecutados por los Ministerios que forman
parte del Consejo Sectorial de Políticas Sociales.
¿Qué es la Primera Infancia
Es la etapa del ciclo vital de cero a cinco años. Este
periodo es el más importante en la vida de las personas,
pues en él se estructuran las bases fundamentales
del desarrollo humano: físicas, psicológicas, sociales, y
emocionales; las mismas que se irán consolidando y
perfeccionando en las fases posteriores de desarrollo
del ser humano.
Durante la Primera Infancia es necesario “(…) prestar
apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y
aprendizaje del niño o niña – lo que comprende ocuparse
de su salud, nutrición e higiene, así como de su
desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo - desde su
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nacimiento hasta su ingreso a la escuela primaria, en
contextos formales, no formales e informales” 1 .
En los últimos siete años, el Ecuador ha dado grandes
pasos en cuanto a inversión social se refiere. La
ampliación de cobertura y calidad de servicios de salud,
educación, nutrición, inclusión económica y social,
hábitat seguro, entre otros, evidencian la voluntad política
del Gobierno de la Revolución Ciudadana de transformar
las condiciones de vida de la población en búsqueda del
Buen Vivir.
A partir de la Convención de los Derechos del Niño,
ratificada por Ecuador en 1990, se concibe a las niñas
y niños como personas, y por lo tanto como
sujetos sociales de derechos desde el nacimiento. Ser
persona implica tener capacidad de pensar, aprender,
crear, tomar decisiones, elegir entre opciones, expresar
sus sentimientos, interactuar con el entorno. La
Constitución de la República del Ecuador, en sus Art.
44 y 46 establece: “Las niñas, niños y adolescentes
tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido
como proceso de crecimiento, maduración y despliegue
de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades
y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar,
social y comunitario de afectividad y seguridad.”
¿Qué es la Estrategia
Nacional Infancia Plena
Es la política intersectorial adoptada por el Gobierno
Nacional, cuyo objetivo se orienta a consolidar un
modelo integral de atención a la Primera Infancia con
enfoque de derechos, considerando el territorio, la
1 Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2007. Bases sólidas. Atención y educación
de la Primera Infancia. (pag. 3) UNESCO, Paris. Francia.
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
interculturalidad y el género para asegurar el acceso,
cobertura y calidad de los servicios dirigidos a las
niñas y los niños de cero a cinco años. Las niñas y
niños está al centro de la triada Estado – Comunidad
- Familia, la misma que asegura los derechos de
un desarrollo pleno. El Estado, en este marco, provee
servicios de educación, salud e inclusión económica y
social; la comunidad, constituye el entorno en el que
la niña o el niño vive y crece; y la familia, es el principal
responsable de su desarrollo. Por lo tanto, se apunta
a la corresponsabilidad con la familia y la comunidad.
¿Quiénes son responsables
de la Estrategia Nacional
Infancia Plena
La Estrategia Infancia Plena es liderada por el Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) que,
entre otras responsabilidades, articula una apuesta
colectiva de diversos actores sociales que deben velar
por el cumplimiento de los derechos de las niñas
y los niños a lo largo de su ciclo de vida. Coordina
para responder a la demanda de servicios de cuidado,
educación y protección de la Primera Infancia
con los Ministerios de Inclusión Económica y Social
(MIES); el Ministerio de Salud Pública (MSP); el Ministerio
de Educación (MINEDUC); y el Ministerio del Deporte
(MINDEP). Además, de un trabajo conjunto con
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), el Ministerio de Coordinación del Conocimiento
y Talento Humano (MCCTH), la Secretaría
Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(SENESCYT), gobiernos autónomos descentralizados,
organizaciones de la sociedad civil, empresas, familias
y comunidades.
¿A quiénes está dirigida la
Estrategia Infancia Plena
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013- 2017 propone
dar atención de salud, educación, desarrollo infantil
a todos los niños y niñas del país, priorizando a
quienes se encuentran en condiciones de pobreza y
extrema pobreza. La meta a largo plazo es la universalización
de la atención integral para todas las niñas
y los niños que se encuentren en la etapa de Primera
Infancia.
En este contexto, la Estrategia está dirigida a los
2’029.694 de niñas y niños de 0-5 años 2 , a sus familias,
y a los que están por nacer. Durante el período
de gestación, toda niña o niño disfrutará de
servicios prenatales de salud con calidad. La madre,
por su parte, transcurrirá su embarazo experimentando
calidad de vida adecuada, sin violencia o peligro,
2 INEC – Censo de Población y Vivienda 2010 ; Elaborado por: MCDS
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
El objetivo de la Estrategia Nacional Intersectorial para
la Primera Infancia es consolidar un modelo integral
e intersectorial de atención a la primera infancia con
enfoque territorial, intercultural y de género para asegurar
el acceso, cobertura y calidad de los servicios dirigidos a
niños de 0 a 5 años, promoviendo la responsabilidad de
la familia y la comunidad.
con apropiada nutrición, estabilidad física-emocional y
apoyo de su círculo familiar cercano. Al nacer la niña o
el niño, los servicios médicos le brindarán atención de
calidad y servicios postnatales que aseguren su salud
y la de su madre, quien además recibirá consejería
nutricional, pautas de crianza, promoción de lactancia
materna, entre otros. Si la niña o el niño y su madre
necesitaran cuidados especiales, el Estado se los
garantizará. La atención integral en las dimensiones
de salud, educación, desarrollo infantil, afecto, cuidado,
protección durante los primeros meses y años
de vida será permanente para apoyar su desarrollo
físico, afectivo, social, de lenguaje, que repercutirán
en el desarrollo de aprendizajes, fortalecimiento de su
autoestima y su relacionamiento con las y los demás.
La Estrategia Infancia Plena, no es una política pública
aislada, está vinculada con las Estrategias de Erradicación
de la Pobreza, Acción Nutrición, Planificación
Familiar y Prevención del Embarazo Adolescente (ENI-
PLA), Prevención de la Violencia y Desarrollo Rural.
Pues prevé que las niñas y los niños concebidos, nazcan
en familias que los hayan planificado, los quieran,
y estén preparadas para criarlos, alimentarlos, educarlos
y asegurar su desarrollo con calidad.
Adolescencia
• Promoción de
derechos
sexuales y
reproductivos
• Planificación
familiar
• Nutrición
• Comunicación
Acciones que contempla la Estrategia
Nacional Infancia Plena
Responsabilidad de la familia-comunidad
Prenatal
Concepción del
nacimiento
• Promociona
que el niño/a
sea planificado,
querido y que
la familia esté
preparada
• Control del
embarazo
• Nutrición a la
madre
• Prevención de
violencia
Neonatal
Nacimiento al
primer año
• Atención al parto
• Lactancia materna
(políticas laborales)
• Pautas de
crianza(destrezas y
habilidades del
niño/a)
• Control del niño/a
sano, inmunización,
tamizaje neonatal
• Nutrición del niño y
la madre
• Prevención de
violencia
• Registro de
identidad
Primera Infancia
1-3 años
• Control del niño/a
sano
• Servicio de
nutrición y
alimentación para
los niños/as
• Servicio de cuidado
y desarrollo (CNH,
CIBVs)
• Modelos de
atención para
promover el
desarrollo integral
del niño/a
• Prevención de
violencia
Primera Infancia
De 3 a 5 años
• Accesos a
servicios que
desarrollen
habilidades
motoras,
sociales,
desarrollo
emocional y
cognitivo
• Educación
inicial
• Edu-comunicación
• Control del
niño/a sano
•Alimentación y
nutrición
• Prevención de
violencia
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
¿Qué importancia tiene
ofrecer atención integral en
la Primera Infancia
La Estrategia Infancia Plena es liderada por el Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) que, entre
otras responsabilidades, articula una apuesta colectiva
de diversos actores sociales que deben velar por el
cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños a lo
largo de su ciclo de vida.
Existen varias razones éticas, científicas, sociales y
económicas para asegurar una atención de calidad
e integral de cero a cinco años. Evidencias y estudios
científicos demuestran, que si bien, el desarrollo humano
es un proceso continuo que se da a lo largo del
ciclo de vida de los seres humanos, las bases sobre
las cuales se irán construyendo las capacidades físicas,
socio-emocionales, cognitivas, se sientan desde
la gestación y los primeros años de vida.
El mayor número de conexiones cerebrales, el desarrollo
de las habilidades básicas del lenguaje, la motricidad,
el desarrollo cognitivo, la relación socio-afectiva
con los seres más cercanos, la seguridad, la identidad
cultural, entre otros, tienen su más alto nivel en esta
etapa de desarrollo del ser humano. Las repercusiones
de un óptimo desarrollo en esta etapa, en la vida
individual y social futura del ser humano son significativas.
Análisis económicos demuestran que la inversión en
esta etapa de la vida tiene la mayor tasa de retorno
social que en ninguna otra etapa del ciclo de vida
(Heckman & Carneiro, 2003). Por lo tanto, toda inversión
que se concentre en mejorar las condiciones de
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
atención en los primeros años de vida, reduce el gasto
requerido en etapas posteriores (cuidados de salud,
educación, inclusión económica y social, desempleo,
entre otros). Adicionalmente, la inversión en esta etapa
permite significativamente reducir las brechas de
desigualdades sociales de manera más oportuna y
eficiente.
La Estrategia Infancia Plena, no es una política pública
aislada, está vinculada con las Estrategias de Erradicación
de la Pobreza, Acción Nutrición, Planificación Familiar
y Prevención del Embarazo Adolescente (ENIPLA),
Prevención de la Violencia y Desarrollo Rural. Prevé que
las niñas y los niños concebidos, nazcan en familias que
los hayan planificado, los quieran, y estén preparadas
para criarlos, alimentarlos, educarlos y asegurar su
desarrollo con calidad.
Si no existe incidencia alguna por parte del Estado y la
sociedad en esta etapa, se mantienen estas brechas,
y a medida que transcurre el ciclo de vida, estas se
profundizan y resulta más difícil revertir las inequidades
generadas. En definitivita, la acción colectiva y la
inversión que sustente esta apuesta social en favor
del desarrollo infantil en la Primera Infancia, constituye
una política fundamental para romper el círculo de reproducción
de la pobreza en nuestra sociedad.
¿Cuáles son los ejes y líneas
de acción de la Estrategia
Infancia Plena
Para asegurar que la niña o niño y sus familias reciban
una atención integral, se debe articular los modelos
conceptuales, de gestión y atención intersectorial
entre los servicios de salud, inclusión económica y
social, educación y otros. De esta manera, se evitan
acciones aisladas y se potencia la coordinación para
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
generar integralidad y coherencia en la atención, además
de la optimización de recursos. Esta intersectorialidad
no solo debe ser concebida con las instancias
y servicios del Estado central, sino también con los
diversos actores estatales y sociales (sociedad civil,
gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones
sociales, academia, comunidad, empresas, entre
otros) involucrados en la promoción del desarrollo en
la Primera Infancia.
La Estrategia considera tres ejes principales con líneas
de acción intersectorial claves para su cumplimiento.
Las líneas de acción contienen directrices para los
servicios de salud, educación, deporte y desarrollo infantil,
así como para otros servicios que están directa
e indirectamente relacionados a la atención integral de
la Primera Infancia:
a) Eje de acceso y cobertura, promueve la inclusión
al ofrecer servicios públicos y privados a las niñas
y los niños de cero a cinco años, sin exclusión. Los
servicios del Estado deben llegar a los diferentes espacios
donde transcurren y se desarrollan los niños y
las niñas: su hogar, espacios públicos, centros educativos,
centros de salud y centros comunitarios. La
atención deberá garantizar el pleno ejercicio de sus
derechos y reunir las condiciones que aseguren servicios
pertinentes, accesibles, de calidad e incluyentes
para responder a las necesidades específicas de las
familias ecuatorianas, apoyando la vida cotidiana; con
prioridad en las poblaciones que se encuentran en
condiciones de pobreza y extrema pobreza.
b) Eje de calidad de la atención que reciben las
niñas y los niños y sus familias, de los servicios públicos
y privados, va de la mano con la integralidad
de esa atención. Las y los prestadores de servicio
de salud, educación, desarrollo infantil deberán recibir
lineamientos de cuidado, salud, nutrición, seguridad,
identidad, respeto, educación, estimulación, afecto,
comunicación, relacionamiento y juego, los mismos
que son fundamentales para asegurar el desarrollo en
la Primera Infancia. Estos servicios, los mismos que
deben acercarse a la población y sus necesidades,
serán de calidad con el propósito de potenciar con
pertinencia el desarrollo físico, cognitivo, socio-afectivo,
cultural de las niñas y los niños respetando la
diversidad cultural, lingüística y geográfica. Este eje
apunta al registro, monitoreo y evaluación de la gestión
sectorial e intersectorial para garantizar el impacto
de las inversiones y de las acciones públicas y privadas
de los diferentes actores involucrados en esta
Estrategia.
c) Eje de trabajo con la familia y comunidad.
Anticipa un trabajo articulado de edu-comunicación,
formación y apoyo a las familias y comunidad, quienes
son los principales responsables de la crianza y
desarrollo de las niñas y los niños en edad de Primera
Infancia. El objetivo es posicionar en las familias y co-
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
La inversión pública en la Primera Infancia es la que mayor
retorno económico y social demuestra, pues los efectos
positivos de actuar hoy, repercutirán en el desarrollo de
nuestro país por generaciones, generando mayor equidad.
munidad que la etapa de Primera Infancia es la más
importante en el ciclo de vida, donde se establecen
las bases para el desarrollo futuro del ser humano.
La integralidad y la intersectorialidad de la Estrategia
se expresa a través de la visión que el Gobierno
Nacional tiene del desarrollo del ser humano durante
el ciclo de vida, en sus dimensiones emocionales,
sociales, físicas, cognitivas, culturales y espirituales,
como ciudadanos con derechos y responsabilidades.
Las niñas y los niños en su naturaleza son diversos, integrales,
con una multiplicidad de matices. Asimismo,
la diversidad de la población ecuatoriana es altamente
heterogénea; por lo que las políticas nacionales y
territoriales, así como los servicios, deben resaltar y
rescatar esa riqueza cultural, lingüística y geográfica;
sobre todo cuando se trata de apuntalar el desarrollo
de las niñas, los niños y sus familias.
Tomando en cuenta la integralidad intrínseca de los
seres humanos y la diversidad en nuestra sociedad,
la Estrategia Nacional Infancia Plena apuntala a que el
desarrollo y la atención a las niñas y los niños sea integral,
intersectorial, del más alto nivel y calidad, que
genere bienestar, y que sea pertinente al contexto
social y familiar en el que viven.
¿HACIA DÓNDE VA LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PRIMERA INFANCIA
Ejes de la Estrategia para la
Primera Infancia
1. Acceso y Cobertura
2. Calidad de los Servicios
3. Familia y Comunidad
Líneas de Acción Intersectorial
• Atención en sectores urbanos, urbano-marginales, rurales dispersos y
concentrados con pertinencia intercultural.
• Micro-planificación territorial intersectorial.
• Mejoramiento de infraestructura, equipamiento y materiales.
• Innovación y fortalecimiento de modalidades de atención.
• Eliminación de barreras de acceso (transporte, materiales, vestimenta).
• Registro e inscripción de niños/as.
• Fortalecientoo del talento humano.
• Desarrollo circular.
• Modelo de gestión intersectorial rutas de atención en territorio.
• Modelo de calidad y construcción de estándares para servicios
públicos y privados (certificación y acreditación).
• Trabajo articulado con gobiernos autónomos descentralizados
en agua y saneamiento.
• Sistema integrado de información y registro.
• Instrumentos para medir habilidades motoras, sociales,
cognitivas de lenguaje, etc.
• Pertinencia territorial e intercultural de los servicios.
• Generación de nuevas teorías y metodologías de atención.
• Evaluaciones de impacto.
• Formación con las familias y comunidad en nutrición, pautas
crianza, afecto, cuidado con contenidos de acuerdo al territorio y
cultura.
• Posicionamiento de la primera infancia como una prioridad nacional.
• Articulación con actores públicos y privados.
SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO (Impacto, gestión, resultados)
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Gestión intersectorial que prioriza la
Estrategia en su primera fase
Evidencias y estudios científicos demuestran, que si bien,
el desarrollo humano es un proceso continuo que se da a
lo largo del ciclo de vida de los seres humanos, las bases
sobre las cuales se irán construyendo las capacidades
físicas, socio-emocionales, cognitivas, se sientan desde la
gestación y los primeros años de vida.
Estrategias educativas
a nivel nacional y en
territorio
Fortalecimiento de
modalidades para
poblaciones rurales y
dispersas con enfoque
de pertinencia cultural
Modelo de calidad de
gestión de la Primera
Infancia: ruta de
atención para los niños
menores de 5 años
Fotalecimiento del
talento humano(salud,
educación, desarrollo
infantil)
Instrumentos de
medición del desarrollo
cognitivo, motriz, físico
durante la Primera
Infancia
Sistema de
información integrado
(registro seguimiento y
monitoreo)
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Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Estrategia Nacional Intersectorial para la Primera Infancia: Infancia Plena
Comité Intersectorial para la
Primera Infancia
El Comité tiene por objeto coordinar y armonizar las
políticas, planificación, programas y acciones necesarios
para la ejecución de la atención integral a la primera
infancia, siendo ésta la instancia de concertación entre los
diferentes sectores involucrados.
Dada la prioridad que el Gobierno Nacional le ha dado
a la Primera Infancia y la necesidad de fortalecer la
estructura y coordinación intersectorial para gestionar
integralmente la política, el Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social convoca regularmente al Comité Intersectorial
para la Primera Infancia, instancia de definición
y seguimiento de la política intersectorial.
El Comité tiene por objeto coordinar y definir las políticas,
la planificación y los programas necesarios para
atención integral a la Primera Infancia, siendo ésta la
instancia de concertación entre los diferentes sectores
involucrados. Mediante los lineamientos políticos
establecidos, se procede a la concreción de acciones
y programas intersectoriales en el territorio, tomando
en cuenta las necesidades y características puntuales
de los contextos geográficos, culturales y familiares.
El Comité direcciona la política intersectorial para la
Primera Infancia, teniendo como referencia el cumplimiento
de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir
2013- 2017, que apuntan a la consecución del Buen
Vivir desde los cinco primeros años de vida.
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