Memoria - Universidad de Chile

UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
CELEBRADOS ENTRE CHILE Y LA UNIÓN EUROPEA Y EL SANCIONADO
ENTRE MÉXICO Y LA MISMA UNIÓN. UNA ASOCIACIÓN POLÍTICA Y
ECONÓMICA ESTRATÉGICA
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE: LICENCIADO EN CIENCIAS
JURÍDICAS Y SOCIALES
PROFESORA GUÍA: LAURA RAJSIC NAVARRETE
ALUMNO: MIGUEL ÁNGEL SAAVEDRA OJEDA
2006
SANTIAGO - CHILE
1

INDICE.
Introducción......................................................................................................... 007
Capitulo Primero
Parte General
1.- Tratados Internacionales................................................................................. 013
a) Concepto.......................................................................................................... 014
b) Estructura de los Tratados................................................................................ 015
c) Clasificación de los Tratados........................................................................... 015
d) Terminología y Nomenclatura para los Tratados............................................. 016
2.- El Comercio.................................................................................................... 016
3.- EL Libre Comercio.......................................................................................... 017
4.- Los Tratados Comerciales............................................................................... 018
a) Definición, Zona de Libre Comercio, Unión Aduanera y Unión Económica.. 018
b) Tratados de Libre Comercio (TLC)................................................................. 019
b.a.) Principales objetivos de los Tratados de Libre Comercio............................ 020
b.b.) Ventajas y desventajas Generadas por los Tratados de Libre Comercio..... 021
b.b.a) Efectos positivos de los Tratado de Libre Comercio................................ 021
b.b.b.) Efectos negativos de los Tratados de Libre Comercio.............................. 022
2

Capitulo Segundo
Integración. Formación de la Unión Europea. Integración Política, Cultural,
Económica y Comercial entre la Unión Europea y América Latina
1.- La Integración................................................................................................. 025
2.- La Integración de la Unión Europea y su Formación..................................... 028
3.- La Integración desde una Perspectiva Latinoamericana................................. 036
a) Integración en Latinoamérica durante el proceso de independencia.............. 036
b) Situación de la integración en América Latina a partir de 1950...................... 037
c) Tendencia a la integración desde los años 80. Situación actual....................... 038
4.-Unión Europea y América Latina. Una Asociación Estratégica...................... 041
a) Motivos históricos y culturales........................................................................ 043
b) Motivos comerciales........................................................................................ 046
c) Motivos empresariales..................................................................................... 048
Capitulo Tercero
Condiciones que Favorecen a Chile y México para la Celebración de Acuerdos de
Libre Comercio y, que los Constituye como Piezas Fundamentales para un Futuro
Acuerdo Biregional
1.- Chile................................................................................................................ 053
2.- México............................................................................................................ 057
3

Capitulo Cuarto
Contenido de los Acuerdos de Asociación Unión Europea-Chile y la misma Unión
y México.
A) Acuerdos de Asocición entre la Unión Europea y Chile................................ 061
a.1.) Naturaleza y Ámbito de Aplicación del Acuerdo....................................... 062
a.1.a.) Principios................................................................................................... 062
a.1.b.) Objetivos................................................................................................... 063
a.2.) Marco Institucional...................................................................................... 063
a.2.a) Consejo de Asociación............................................................................... 063
a.2.b.) Comité de Asociación............................................................................... 064
a.2.c.) Comités Especiales.................................................................................... 064
a.2.d.) Comisión Parlamentaria de Asociación.................................................... 065
a.2.e.) Comité Consultivo Mixto.......................................................................... 065
a.2.f.) Tareas específicas en cuestiones comerciales de los organismos establecidos
en virtud del presente acuerdo.............................................................................. 065
a.3.) Diálogo Político........................................................................................... 066
a.3.a.) Objetivos................................................................................................... 066
a.3.b.) Mecanismos............................................................................................... 067
a.3.c.) Cooperación contra el terrorismo.............................................................. 067
a.4.) Cooperación................................................................................................. 067
a.4.a.) Objetivos generales................................................................................... 067
4

a.4.b.) Cooperación económica............................................................................ 068
a.4.b.1.) Cooperación en el sector de los servicios.............................................. 069
a.4.b.2.) Cooperación en sector transporte y aduana............................................ 070
a.4.c.) Cooperación en ciencia tecnología y sociedad de la información............. 071
a.4.c.1.) Cooperación cientifica y tecnólogica..................................................... 071
a.4.c.2.) Cooperación en sociedad de la información y tecnología de la información
y telecomunicaciones........................................................................................... 071
a.4.d.) Cooperación en cultura, educación y sector audiovisual.......................... 072
a.4.d.1.) Educación y formación.......................................................................... 072
a.4.d.2.) Intercambio de información y cooperación cultural.............................. 072
a.4.e.) Cooperación en reforma del estado y administración pública.................. 072
a.4.e.1.) Diálogo social......................................................................................... 072
a.4.e.2.) Cooperación en materia social............................................................... 073
a.4.e.3.) Cooperación en materia de género......................................................... 073
a.5.) Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio............................... 074
a.5.a.) Disposiciones generales............................................................................ 074
a.5.a.1.) Objetivos................................................................................................ 074
a.5.a.2.) Unión aduanera y zona de libre comercio.............................................. 075
a.5.b.) Libre circulación de bienes....................................................................... 075
a.5.b.1.)Eliminación de los derechos de aduana.................................................. 076
a.5.b.2.) Medidas no arancelarias......................................................................... 077
5

a.5.b.3.) Excepciones............................................................................................ 080
a.5.c.) Comercio de servicios.............................................................................. 082
a.5.c.1.) Servicios................................................................................................. 082
a.5.c.2.) Servicios financieros.............................................................................. 085
a.5.d.) Contratación pública................................................................................. 087
a.5.e.) Pagos corrientes y movimientos de capital............................................... 088
a.5.f.) Derecho de propiedad intelectual.............................................................. 089
a.5.g.) Solución de diferencias............................................................................. 089
a.5.g.1.) Ámbito de aplicación............................................................................. 089
a.5.g.2.) Prevención de diferencias...................................................................... 090
a.5.h.)Transparencia............................................................................................. 090
a.5.i.) Excepciones en el ámbito del comercio..................................................... 091
B) Contenido del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México.
.............................................................................................................................. 091
b.1.) Ámbito Político........................................................................................... 092
b.2.) Asociación Económica................................................................................. 093
b.3.) Ámbito de Cooperación............................................................................... 094
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.4.) Acuerdo relativo al sector industrial............................................................ 096
b.4.a) Sector textil................................................................................................ 097
b.4.b.) Sector automotriz...................................................................................... 097
b.5.) Sector agrícola............................................................................................. 098
b.6.) Sector servicios............................................................................................ 098
b.7.) Inversiones................................................................................................... 101
b.8.) Mecanismos de solución de controversias................................................... 101
b.9.) Salvaguardias............................................................................................... 103
b.10.) Propiedad intelectual.................................................................................. 103
b.11.) Contratación pública.................................................................................. 104
Conclusión............................................................................................................ 105
Bibliografía........................................................................................................... 107
7

Introducción
La apertura comercial es uno de los aspectos determinantes del crecimiento
económico a largo plazo. Una economía abierta, no sólo aprovecha eficientemente
los recursos propios, si no que puede hacer utilización de recursos tecnológicos no
disponibles en el país.
Lo anterior no basta para el éxito de la actividad comercial. Se requiere, entre
otras cosas, estabilidad social, política, económica, respeto al derecho de propiedad,
desarrollo y acatamiento de las instituciones, un aparato administrativo
gubernamental moderno, transparente y, un sistema judicial confiable y oportuno.
Europa, luego de sufrir destrucción casi total debido a las guerras mundiales,
ha aprendido a valorar la paz, la unión de fuerzas, la integración de los pueblos,
para así buscar la satisfacción de las necesidades del desarrollo y la estabilidad
continentales en conjunto, basándose en el respeto a la democracia y a los derechos
humanos, creando una conciencia multinacional sustentada en estos principios.
En este contexto la Unión Europea busca la integración política, no sólo
entre sus miembros, sino con el resto del mundo.
Sin duda las relaciones internacionales entre los Estados también se
encuentran marcadas por intereses económico – comerciales. Europa, a diferencia
de Estados Unidos, concibe la integración en un sentido más amplio, lo que se
traduce en la necesidad de que sus socios logren potenciar sus fortalezas y mejorar
las áreas deficitarias, a fin de lograr un funcionamiento mundial sustentado en las
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elaciones
entre bloques económicos poderosos, permitiendo así un mayor
equilibrio en las relaciones internacionales.
Acorde con las políticas de la UE, se busca lograr acuerdos de carácter
biregional con Latinoamérica. Sin embargo es indudable que esta zona continental,
según lo demuestra su realidad actual, participa dividida en el concierto
internacional.
En el cumplimiento de este objetivo biregional, es que aparecen Chile y
México como dos socios estratégicos para la Unión Europea.
Chile es un país con una democracia afianzada, estabilidad social,
crecimiento económico sostenido y constante modernización, que está inserto en el
desarrollo regional a través de los acuerdos de asociación con MERCOSUR,
constituyéndose miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), con el Sistema Económico de Latinoamérica (SELA) y miembro de la
Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN).
Buscando los objetivos concretos que se requiere lograr, durante los últimos
años se ha potenciado la política chilena de apertura comercial, buscando la
participación activa del país en el establecimiento, desarrollo y suscripción de
acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales, persiguiendo tenazmente la
integración comercial, lo que se ha plasmado en la firma de tratados con Corea,
México, Canadá y algunos países centroamericanos. Son de especial relevancia, por
el peso político, económico, militar y cultural, los Tratados de Libre Comercio con
Estados Unidos y la Unión Europea. Además, merece mención la actual
negociación con China.
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Por las favorables condiciones de Chile y las políticas de integración de la
Unión Europea, es que el pasado 18 de noviembre de 2002 culminó el largo
proceso de negociación del Tratado de Libre Comercio entre ambos. Tratado, que
junto al suscrito con México, es el más amplio celebrado bilateralmente entre la UE
y una nación latinoamericana.
El tratado comprende los ámbitos político, económico, comercial y de
cooperación. En cada área se establecen relaciones globales, de carácter
permanente, generando con ello gran estabilidad. Consagra normas de solución de
controversias, que importan seguridad jurídica en el debido cumplimiento de las
obligaciones. Contempla posibilidades de ampliación según el desenvolvimiento de
las relaciones bilaterales e internacionales.
En el ámbito político se fortalece el dialogo en materias de interés común
para las partes, comprometiéndose a acordar políticas comunes en los foros
internacionales y de seguridad, todo sustentado en el respeto a la democracia, los
derechos humanos, las libertades individuales y el estado de derecho.
En cuanto a la cooperación, se busca contribuir al logro de los objetivos del
acuerdo. Se contempla, principalmente, la cooperación en áreas económicas y
financieras, ciencia y tecnología, sociedad de la información, cultura y educación.
En el aspecto económico se pretende ampliar y diversificar los intercambios,
liberalizando los mercados e incentivando los movimientos de capitales. En lo
comercial se busca eliminar los aranceles y otras medidas no arancelarias,
abarcando asuntos aduaneros, sanitarios y fitosanitarios, normas técnicas y medidas
anti dumping.
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Definitivamente, más que un acuerdo comercial, es una alianza estratégica y
política, que pone a Chile como un ejemplo de incentivo para sus pares en la
región, y más importante aún, se constituye en una plataforma para los objetivos
buscados por la UE en la zona.
Como se señaló anteriormente, precede a la asociación con Chile, el acuerdo
entre México y la Unión Europea.
Los primeros contactos entre ambos se iniciaron en la década de los sesenta
cuando México buscaba diversificar sus relaciones con el exterior y los países de
Europa buscaban intensificar sus relaciones con América Latina. México resultaba
ser prioritario debido a su cercanía con Estados Unidos y a su relativa estabilidad
política y económica.
Posteriormente, se produce un estancamiento en el progreso de las relaciones
bilaterales entre las partes.
A fines de los noventa los vínculos se reactivaron debido, en gran parte, a
las reformas económicas en México y a la intensificación del proceso de
integración en Europa.Con la firma de Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), México intensifica cuantiosamente su intercambio comercial con
Estados Unidos y Canadá, en perjuicio de Europa, que pierde presencia en uno de
los mercados más grandes de Latinoamérica. De ahí nace, acorde con las políticas
de integración y comerciales de la Unión Europea, la imperiosa necesidad de
estrechar los vínculos con México.
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Para este último país es importante diversificar su comercio y así disminuir
su dependencia de la economía estadounidense y canadiense.
Así se celebra el Tratado de libre Comercio entre México y la Unión
Europea, el que constituye la piedra angular de las relaciones entre ambos. México
se transforma en el trampolín hacia los mercados de Estados Unidos.
Los objetivos de este tratado son, establecer un marco para fomentar el
desarrollo del intercambio de bienes y servicios, incluyendo una liberalización
bilateral y preferencial, progresiva y recíproca del comercio de bienes y servicios
que tenga en cuenta determinados productos y sectores de servicios, todo ello de
conformidad con las normas pertinentes de la OMC de México y los 15 países
miembros de la Unión Europea.
También, eliminar barreras al comercio, promover condiciones para una
competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar
protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer
procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y solución de controversias
y fomentar la cooperación regional y multilateral.
De lo expuesto, en el contexto de un mundo cada vez más globalizado,
economías encaminadas hacia la apertura y el libre comercio, la intensificación de
las relaciones internacionales, la creación de un continente unido bajo principios y
objetivos comunes (la UE) y la formación y fomento de bloques económicos y
políticos poderosos, resulta de especial interés la búsqueda del estrechamiento de
lazos entre la UE, América Latina y el Caribe, en busca de una asociación
estratégica biregional. Con estas circunstancias y objetivos, únicos en su naturaleza,
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los acuerdos vigentes entre la UE y Chile por una parte, y entre México y la UE por
otra, son instrumentos encaminados a un objetivo más ambicioso.
¿Porqué Chile y México, ¿qué ventajas ofrecen estas dos naciones, ¿cómo
se pretende incentivar y aunar voluntades regionales, ¿qué diferencias y
similitudes sustanciales existen entre estos dos países, que a su vez se trasuntan en
dos Tratados de igual características, pero con naturales diferencias, ¿cuáles son
las ventajas y desventajas que irrogan los compromisos adquiridos, ¿cuáles son
sus efectos y proyecciones futuras, ¿cuáles serán los roles de nuestras naciones en
un mundo encaminado a la integración.
El objetivo de esta memoria de licenciatura es indagar en estas interrogantes,
estudiar la política de integración y comercial de la Unión Europea hacia América
Latina, y la de Chile y México en el concierto internacional, enfocándose en los
tratados ya mencionados y su utilidad para los objetivos propuestos por las partes
intervinientes y demás interesados en la región.
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Capitulo Primero
Parte General
1.- Tratados Internacionales
Debido a la interdependencia creciente entre los países, han proliferado los
convenios o tratados internacionales, instrumentos jurídicos que requieren para su
perfeccionamiento el consentimiento de los Estados que lo celebran. Una vez
perfectos dan nacimiento a derechos y obligaciones de carácter internacional,
cumpliendo una función equivalente al de los contratos en el Derecho Privado.
Las finalidades perseguidas por los Estados a través de la celebración de
tratados son muy variadas e incluso ilimitadas; a modo de ejemplo podemos citar la
adquisición de territorio ajeno, la cesión de territorio propio, la determinación de
limites fronterizos y su rectificación, el termino de conflictos bélicos, el libre
transito de sus ciudadanos, la cooperación recíproca, la garantías a la inversión
extranjera, acuerdos de extradición, libre comercio, etc.
Como consecuencia natural de la intensificación de las relaciones
internacionales a través de tratados, el derecho que regula estas instituciones se ha
transformado en una disciplina de vital importancia, de gran dinamismo y en
constante innovación, siendo su conocimiento y estudio, vital para los abogados
del presente y futuro.
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Por la relevancia de estos instrumentos jurídicos y por ser pieza central en el
contenido de este trabajo, es que me parece necesario hacer una pequeño resumen
sobre los aspectos básicos a recordar sobre la materia.
Las reglas de del Derecho Internacional sobre celebración, validez, efectos,
interpretación, modificación, suspensión y termino de vigencia de un tratado
internacional fueron codificadas en la Convenciones de Viena de 1969, en
Asamblea de Naciones Unidas, ante más de 110 naciones competentemente
representadas. La convención entro en vigor en enero de 1980.
a) Concepto
Variadas son las definiciones que se han formulado para los Tratados
Internacionales, a continuación daré algunas, que en mi opinión, son lo
suficientemente ilustrativas.
En La Convención de Viena de 1969 se define Tratado Internacional como:
“Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”, asimismo
se define como “ todo acuerdo concluido entre sujetos del Derecho de Gentes” 1 ,
entendiendo como tales a los entes jurídicos internacionales destinatarios de sus
normas. También como “ un acuerdo, celebrado por escrito, ya conste en
instrumento único o en dos o más instrumento conexos y cualquiera que sea su
denominación particular, entre Estados u otros sujetos del derecho internacional,
1 Gamboa Serazzi, Fernando. Derecho Internacional Publico. Talca, marzo de 1998, Uniersidad de Talca. 836p.
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destinados a producir efectos jurídicos y regidos por las normas del derecho
internacional” 2 .
b) Estructura de los Tratados
Los tratados deben celebrarse por escrito, normalmente su estructura está
compuesta de un título; una individualización de las partes contratantes; un
preámbulo, describiéndose sus objetos y fines; luego las disposiciones de fondo; las
cláusulas finales, en dónde se pueden hacer manifestaciones de distinta naturaleza
como reservas, denuncias, determinar su entrada en vigor, etc.; y finalmente la
fecha y el lugar de adopción de su texto 3 .
Algunos tratados van acompañados de anexos en que se reglamentan
materias de carácter técnico.
c) Clasificación de los Tratados
Como principal clasificación debemos indicar aquella que distingue entre
tratados bilaterales y multilaterales, siendo aquellos los celebrados entre dos
estados, y estos los celebrados entre varios.
En segundo lugar podemos mencionar los tratados contrato, aquellos que
sólo establecen prestaciones y contraprestaciones entre las partes; y los tratados
ley, aquel que establece normas de carácter general y obligatorio 4 .
2 González Campos, Julio, Sánchez Rodríguez, Luis, Sáenz de Santa María, Andrés. Curso de Derecho Internacional
Público. Segunda edición, Madrid,Civitas Ediciones, 2002. 995 p.
3 Benadava, Santiago. Derecho Internacional Público. Septima Edición, Santiago, Editorial jurídica ConoSur, 2001.
411 p.
4 Gamboa Serazzi, Fernando. Derecho Internacional Publico. Talca, marzo de 1998, Uniersidad de Talca. 836p.
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En tercer lugar, según su contenido, los podemos clasificar en tratados
políticos y tratados comerciales. Los políticos, pueden referirse a la mutua defensa
en caso de ataques de otras naciones, a la garantía y respeto de derechos humanos,
al fortalecimiento de la democracia, a la uniformidad de voluntades en el ámbito de
las relaciones internacionales, etc. Los comerciales, regulan cuestiones de carácter
económico, como la reducción o eliminación de aranceles, medidas anti dumping,
protección de capitales, beneficios tributarios, etc.
d) Terminología y Nomenclatura para los Tratados
La terminología más usada es “Tratado”, y al contener normas de derecho se
les denomina “Convenciones”.
Además se les conoce por Pacto; Estatuto, que son aquellos por los cuales se
constituye un organismo internacional; Acta, cuando contienen normas de derecho
de carácter general; Declaración, cuando en ellos se consagran principios jurídicos
o se acuerda una política común. La practica ha dado otros nombres a estos
instrumentos internacionales, como por ejemplo Protocolo, Acuerdo, etc., siendo
variables según la modalidad del tratado 5 .
2. - El Comercio.
Las primeras doctrinas del comercio internacional comenzaron a
desarrollares con la aparición de los modernos estados nacionales a fines del siglo
XV.
5 Gamboa Serazzi, Fernando. Derecho Internacional Publico. Talca, marzo de 1998, Uniersidad de Talca. 836p.
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El mercantilismo es la primera tendencia económica predominante en Europa
a partir del S. XVI y hasta el S. XIX. Se basa principalmente en el la acumulación
de riquezas por parte del comerciante y del estado, más que una asociación entre
estados, se concibe que cuando alguien gana inevitablemente otro debe perder. Los
estados no se conceden ni reconocen ventajas mutuas en el comercio internacional.
En el S. XVIII surge en Francia una nueva escuela económica, en manos de
Francois Quesnay, denominada los fisiócratas. Según ellos la libertad de
circulación de bienes y servicios responde a un proceso de natural libertad. Sus
ideas tuvieron poca fuerza, pero influenciaron poderosamente en Adam Smith.
Smith rechazó radicalmente los postulados de los mercantilistas, criticando
su excesivo proteccionismo, señalando que la riqueza no consiste en acumular
metales preciosos, si no en lo que cada nación puede comprar con dichos metales.
Las cortapisas existentes para el comercio internacional, impedían la verdadera
acumulación de riquezas, ya que dificultaba que los estados adquirieran la mayor
cantidad de bienes posibles al más bajo costo. Cada País debe vender al mayor
precio posible en los mercados internacionales los bienes que produce, y comprar
para si a precios más económicos
3.- EL Libre Comercio
El libre comercio es un concepto económico, referente a la venta de
productos entre países, libre de aranceles y de cualquier forma de barreras
comerciales. Supone la eliminación de barreras artificiales al comercio entre
individuos y empresas de diferentes países.
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El comercio internacional es a menudo restringido por diferentes impuestos
nacionales, aranceles, impuestos a los bienes exportados e importados, así como
otras regulaciones no monetarias sobre bienes importados.
El libre comercio, tendencia actual en el mundo, se opone a estos embarazos
existentes para el intercambio de bienes y capitales, sin embargo mentiríamos si
afirmáramos que los estados eliminan totalmente las barreras protectoras de sus
mercados internos.
Gracias a los avances tecnológicos de los últimos años, la agilización de los
medios de pago, la viabilidad de las negociaciones a distancia, las rápidas y
modernas telecomunicaciones y mejores sistemas de seguro, hay una proliferación
de los Tratados de Libre Comercio celebrados entre naciones, y entre grandes
empresas y naciones, sean de carácter bilateral, multilateral, regionales o
biregionales, que han permitido una expansión considerable del libre comercio.
4. - Los Tratados Comerciales
a) Definición, Zona de libre comercio, Unión Aduanera y Unión Económica.
“El Tratado Comercial es un acuerdo entre dos o más países, para concederse
mutuamente determinados beneficios de carácter económicos y comerciales”.
Se pueden clasificar en tres categorías distintas, zona de libre comercio,
unión aduanera y unión económica.
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En una zona de libre comercio, los países partes se comprometen a eliminar
entre si los aranceles para el ingresos de bienes, de tal manera que ningún país
puede aumentar los aranceles de importaciones a los productos de otro miembro de
la zona de libre comercio.
La unión aduanera, es una extensión o ampliación de los beneficios de una
zona de libre comercio. Es este caso, no sólo se elimina los aranceles entre los
países miembros, sino se establecerán, además, aranceles externos comunes, es
decir, cualquier país miembro que importe bienes de una nación ajena al acuerdo
deberá aplicar el arancel acordado con los demás. Las uniones aduaneras, pueden
permitir el libre tránsito de los ciudadanos y capitales por todas los países
miembros a fin de permitir la libre circulación de capitales y de bienes.
La unión económica es lo máximo a lograr, en este caso los Estados van a
eliminar las monedas nacionales, pasando a tener una para toda la zona, un Banco
Central y una política monetaria, industrial, agrícola, fiscal y económica común.
b) Tratados de Libre Comercio (TLC)
El Tratado de Libre Comercio, “es un conjunto de reglas normas, que los
países acuerdan para vender y comprar productos y servicios”.
A través de un tratado de esta naturaleza se determina una "zona de libre
comercio”, definiendo cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para
conseguir el libre paso de los productos y servicios entre las naciones participantes,
es decir, cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y licencias,
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particularmente las tarifas y aranceles, además del fortalecimiento de las
condiciones de justa competencia entre las naciones participantes.
b.a.) Principales objetivos de los Tratados de Libre Comercio.
Como principales objetivos podemos enumerar:
1.- Promover las condiciones para una competencia justa.
2.- Incrementar las oportunidades de inversión.
3.- Proporcionar la protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
4.- Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y para la
solución de controversias.
5.- Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral, entre otros países
amigos.
6.- Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
7.- Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción nacional.
Obviamente, esta es una enumeración limitada respecto a los objetos, fines u
objetivos que puede tener un tratado de estas características. Sin duda, así lo
corrobora la practica del derecho internacional y sus contenidos pueden abarcar
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materias u áreas de gran amplitud y variedad, según sea el consentimiento de los
Estados partes.
b.b.) Ventajas y desventajas Generadas por los Tratados de Libre Comercio.
Los efectos de un TLC para las naciones que los suscriben son variados, el
tratado acarreara ventajas y desventajas, las que dependerán claramente de las
particularidades de cada país, siendo determinantes el nivel de desarrollo y
crecimiento, la protección interna de los empresarios, la eficiencia del aparato
gubernamental, la transparencia, el tamaño de sus mercados, el grado de desarrollo
de sus socios comerciales, etc.
A continuación pasaremos a ver alguno de los efectos, que a nuestro parecer,
son relevantes.
b.b.a) Efectos positivos de un Tratado de Libre Comercio.
Los Tratados de Libre Comercio son importantes pues se constituyen en un
medio eficaz para garantizar el acceso de los productos a los mercados externos, de
una forma más fácil y sin barreras. Además, aumentan la comercialización de
productos nacionales, se generan más empleo, se modernizan los aparatos
productivos, mejora el bienestar de la población y se promueve la creación de
nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros, y permite
aprovechar la economía a escala. El libre comercio sirve para abaratar los precios
que paga el consumidor por los productos que se importan hacia el país.
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Otro efecto positivo del libre comercio, es que al existir interdependencia
económica, los países se ven estimulados a mantener la paz, disminuyendo las
posibilidades de un conflicto.
b.b.b.) Efectos negativos de los Tratados de Libre Comercio.
Cómo uno de lo primeros efectos negativos, podemos indicar la
interdependencia de las economias de cada país, lo que implica que al sucitarse
crisis en una o varias de ellas, se genere una reacción en cadena. Ejemplificador
resulta el caso de un país en reseción: Inmediatamente sus importaciones
demandadas a sus socios bajarán, generando efecto negatico en la nación
exportadora, la que verá disminuida su demanda, afectando directamente su
industria y economia. En definitiva, los países se hacen más vulnerables a las crisis
externas.
En cuanto a la economia a escala, es sin duda muy positiva la apertura
comercial, pues al ampliarse los mercados, las grandes empresas produciran en
mayor cantidad, bajando los costos de producción. Sin embargo trae aparejada un
aspecto negativo, ya que existen pequeñas y medianas empresas que no tienen
capacidad instalada ociosa, o no pueden invertir en la maquinaria necesaria para
ampliar su capacidad productiva, por lo tanto sus precios son altos, no pudiendo
competir en igualdad de condiciones, produciendose en definitiva su salida de los
mercados. Esto no es menor, considerando la importancia que tienen estas
empresas en las economias de un país, en especial como fuente de trabajo.
En el intercambio entre países con un nivel de desarrollo dispar, es decir uno
en vías de desarrollo versus uno desarrollado, importa necesariamente un
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empobrecimiento y endeudamiento del primero, por las relaciones de intercambio
cada vez más asimétricas, entre materias primas y productos manufacturados,
tecnologias, etc. Además, hay una tendencia a presionar para que abran sus
mercados a los productos industriales y agrícolas, a la vez que se oponen a abrir sus
mercados a los productos agrícolas del tercer mundo, aumentando el
empobrecimiento de estos.
La disparidad entre los socios, no siempre será negativa, pues en un país en
desarrollo la mano de obra es más barata, por lo tanto las empresas extranjeras se
ven incentivadas a invertir en estos países y así bajar los costos de producción, si a
esto agregamos que, producto del la zona de libre comercio, la importación de
insumos y maquinaria sería a un costo menor, la empresa inversora se hace más
competitiva en el mercado internacional, junto con esto, acarrea al país en que se
establecerá una mejor tecnológia, incopora nuevos procesos productivos, capacitará
la mano de obra y genera empleos. En contraposición, podemos decir que el libre
comercio afecta al mundo desarrollado por la pérdida del empleo en estas naciones,
ya que las empresas se trasladan a otros países en dónde la mano de obra y en
general los costos de producción son menores, produciendo un abismo en el soporte
de los sistemas de salud y seguridad social.
Los TLC son una buena herramienta para el mundo actual, sin embargo no se
puede dejar de mensionar que su utilidad, como lo dijimos anteriormente, no
siempre será todo lo positiva que se pretende; en realidad pareciera ser que cada
cuestión favorable acarrea una desfavorable: sin duda su éxito dependera del justo
equilibrio en su aplicación.
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Para hacer una evaluación seria de los resultados hay que revisar caso a caso,
de acuerdo al contexto y realidades económicas en que se ha desarrollado el tratado
respectivo.
25

Capitulo Segundo.
Integración. Formación de la Unión Europea. Integración Política, Cultural,
Económica y Comercial entre la Unión Europea y América Latina.
1.- La Integración.
Desde la perspectiva de las relaciones internacionales se han dado diversas
definiciones de integración, siendo algunos de las más acertadas las elaboradas por
León Lindberg y Jorge Mariño, aquel la define como " los procesos por los cuáles
las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas
exteriores e internas clave de forma independiente entre sí, buscando por el
contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de
decisiones a nuevos órganos centrales"; Mariño dice "se entiende por proceso
de integración regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) –
fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o más Estados,
sobre un plan de acción común en aspectos económicos, sociales, culturales y
políticos” 6 .
La integración se caracteriza por ser voluntaria y deliberada, es decir los
estados concurren en forma consensuada, libre y buscando los fines propuestos; es
gradual, en cuanto los objetivos se obtienen en forma paulatina y progresiva; en
primera instancia es de tipo económico para posteriormente, extenderse a las áreas
sociales, culturales, jurídicas y políticas de las naciones que la impulsan.
6
Barrera Fuentealba, Adolfo. El Funcionalismo y los Procesos de Integración. Formato HTML.
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26

Además de las características antes señaladas, la integración es en esencia
compleja, por lo tanto requiere de determinadas condiciones básicas que la
propicie, dentro de la cual destaca por su importancia, la participación de miembros
económicamente similares; complementariedad de las clases dirigentes en cada
estado miembro; pluralismo, diversidad y tolerancia; confianza en los gobernantes;
transparencia; agilidad de los organismos gubernamentales; fácil adaptabilidad de
los estados miembros a los cambios; ordenamientos jurídicos homogéneos y
coherentes; voluntad política que proporcione el dinamismo que un proceso de esta
naturaleza demanda; personas con la capacidad de liderar este proceso, y, en
general estabilidad política, económica y social de las naciones participantes.
Sin embargo no bastan las formulas legales, procesos políticos bien
encauzados y demás elementos mencionados: para concluir con éxito un proceso de
integración, es requisito sine qua non la incorporación del ciudadano y sus
intereses, pues es indispensable que dejen de ser testigos y víctimas de las
decisiones gubernamentales, para ser protagonistas activos del proceso, con
derecho a voz y voto 7 .
Los autores, a raíz del carácter gradual del fenómeno, han elaborado las
etapas de la integración según el nivel de vinculación de los Estados, estas son, la
zona de libre comercio, la unión aduanera, la creación de un mercado común, la
unión económica y la integración económica completa 8 . Es indudable los Tratados
de Libre Comercio son un instrumento utilizado por los Estados con el fin de
7 Cruz Miramontes, Rodolfo. Las Relaciones Multilaterales de México y el Tratado de Libre Comercio con la Unión
Europea. México, Universidad Iberoamericana y Universidad Nacional Autónoma de México, 2003. p. 237.
8
Barrera Fuentealba, Adolfo. El Funcionalismo y los Procesos de Integración. Formato HTML.
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27

desarrollar un proceso de integración. Por ello la importancia del estudio de este
tipo de Tratados Internacionales.
Progresivamente, a medida que se profundiza el proceso de integración,
nace la necesidad de crear instituciones que estén sobre la de los Estados
miembros, órganos comunes que permitan llevar a cabo los acuerdos, es decir se
hace indispensable la creación de órganos que estén por sobre los consagrados a
nivel nacional.
Dependiendo de la etapa en que se encuentre el proceso, se demandará la
creación de órganos intergubernamentales y en otros supranacionales. En el primer
caso los Estados crean órganos que permitan coordinar la aplicación de los
acuerdos que hayan adoptado, sin delegar facultades; en el segundo, se crean
organismos comunitarios colocados por sobre los Estados, de carácter autónomo,
independientes y vinculantes, los que vienen a ser medios indispensables para el
éxito de lo acordado por los Estados.
La supranacionalidad, es decir órganos supranacionales, tienen como factor
indispensable, la delegación de facultades nacionales en el órgano supranacional, la
independencia de sus miembros respecto de cualquiera de los estados partes, la
posibilidad de adoptar decisiones de carácter obligatorio, sin necesidad de que esta
pase por el examen y ratificación por los Estados y la posibilidad de invocar la
norma en forma inmediata como ley en cada Estado, es decir hacerla aplicar por la
justicia. Todo con el fin de lograr los objetivos comunes 9 .
9
Barrera Fuentealba, Adolfo. El Funcionalismo y los Procesos de Integración. Formato HTML.
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28

El mejor ejemplo de Integración, Supranacionalidad y Derecho Comunitario
que hoy podemos encontrar, lo constituye la Unión Europea. Sin duda, desde
mediados del S. XX hasta nuestros días, ha llevado adelante un proceso que, por
sus características resulta innovador en las más diversas áreas, como por ejemplo la
democracia, el Derecho, la sociedad, la economía, el comercio, las relaciones
internacionales, etc. Constituyéndose, además, en una inspiradora de otras regiones
del planeta, quienes intentan impulsar, con mayor o menor éxito, procesos de
similar envergadura. Por eso, resulta interesante su estudio.
2.- La Integración de la Unión Europea y su Formación.
“La Unión Europea es una organización supranacional, cuya finalidad es
integrar cultural, económica y políticamente a sus estados miembros, reforzando
los vínculos presentes y futuros”.
Esta súper estructura descansa en una organización política y ordenamiento
jurídico propio, basado en instituciones comunitarias, distintas e independientes de
los estados miembros, creadas gracias a la cesión y renuncia de competencia e
intereses nacionales en beneficio de la comunidad.
Hoy la Unión Europea constituye un exitoso ejemplo de integración en el
mundo. En Europa, los devastadores acontecimientos de la primera mitad del Siglo
XX, modificaron el escenario intercontinental, y la nueva tendencia es la unión por
principios y valores, derechos y obligaciones e instituciones comunes,
abandonando – cuando así lo amerita -- el interés particular, en beneficio de la
comunidad. Se produce un alejamiento de la política confrontacional y un
acercamiento al consenso y unión de fuerzas.
29

La tarea no era fácil: Un continente destruido y dividido como consecuencia
de una guerra fraticida; países económicamente destruidos; con rivalidades
históricas agravadas; diferencias religiosas, étnicas, sociales y económicas, hacían
de la integración europea una complicada y difícil labor. En estas circunstancias se
da inicio a un proceso complejo, lento y delicado, cuyos ejes políticos, jurídicos y
económicos ha costado engranar.
La historia de la Unión Europea se inicia oficialmente el 9 de mayo de 1950
con la “Declaración Schuman” pronunciada por Robert Schuman y preparada por
Jean Monnet. Aquel se desempeñaba como Ministro de Asuntos exteriores del
gobierno de Francia y el segundo es la mente brillante que concibe a Europa bajo
un plan de integración paulatina, basado en una alianza en la administración del
carbón y el acero, es decir, una unión económica estratégica que permita a la postre
generar las condiciones para una convergencia o alianza política continental.
La propuesta del canciller francés encuentra un gran interés en los gobiernos
de Italia, Bélgica, Luxemburgo, los Países Bajos y la República Federal Alemania,
concluyendo el 18 de abril de 1951 con la firma del Tratado de París, el que da vida
a la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA).
Las cláusulas del tratado se refieren a la liberalización arancelaria y no
arancelaria, libertad e igualdad de los trabajadores del sector, y en general,
facilidades que sólo los países miembros y los que se incorporarán con
posterioridad, podrían aprovechar. El CECA es una institución con personalidad
jurídica propia y de carácter internacional 10 .
10
Cruz Miramontes, Rodolfo. Las Relaciones Multilaterales de México y el Tratado de Libre Comercio con la
Unión Europea. México, Universidad Iberoamericana y Universidad Nacional Autónoma de México, 2003. p. 237.
30

No es materia de esta memoria analizar los efectos favorables y
desfavorables de este tratado, sin embargo hay una consecuencia destacable: La
claridad mental de los gobernantes de las naciones miembros y la comunidad
internacional, sobre la viabilidad de que los Estados se sometieran voluntariamente
a ciertas instituciones supranacionales de carácter comunitario, cediendo en parte
cuestiones de su exclusiva competencia, marcan un cambio substancial en las
tendencias de la organización internacional 11 .
Posteriormente, el 25 de marzo de 1957, se firmó en Roma, el Tratado de
Roma, por el que se da nacimiento a la Comunidad Económica Europea (CEE) y
La Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM), tratado que se
transforma en un instrumento clave en la revitalización del proceso de construcción
europea y cuyo fin es la creación de un mercado común y la libre circulación de los
factores productivos. Para el éxito de las ideas y suscripción de este tratado,
aparece en la historia Paul Henri Spaak, quien era partidario de una integración
global y de la creación de una comunidad supranacional, basada en la unión
aduanera y económica.
“La finalidad de la CEE es la creación de un mercado común. La forma sería
a través de un ente supranacional que programase la supresión de todos los
aranceles en un termino de doce o quince años a más tardar, dividido en dos etapas:
La adopción de una política comercial común, así como en lo relativo al transporte
y a la agricultura”; y segundo, la “coordinación en lo relativo a la balanza de pago.
Eventualmente se buscaría crear un banco europeo de inversiones, de un fondo
11
Ibid.
31

social para mejorar las condiciones de los trabajadores y encontrar formulas de
acercamiento en los países de ultramar” 12 .
El Tratado de Roma importa una gran novedad, pues no establece normas
rígidas, sino que crea órganos con capacidad de decidir con cierta libertad,
rigiéndose por principios fundamentales y preceptos legales de carácter generales
que determinan el campo o limites para actuar; de ahí que se le denomine tratado
marco.
Posteriormente nace una pugna entre dos potencias europeas – Francia e
Inglaterra- personificadas en Charles de Gaulle y Winston Churchill. Pese a las
diferentes ideas fraguadas en las mentes de los políticos, al finalizar la década de
los 50 y principios de los 60, en relación al camino de Europa, existe una voluntad
probada y única en torno a un Europa Comunitaria.
Luego de Mayo de 1967 cuatro Estados quedaron oficialmente como
candidatos a la adhesión: Reino Unido, Dinamarca, Irlanda y Noruega. El 23 de
Junio de 1971, se concluyó en Luxemburgo el acuerdo entre los "seis" y Reino
Unido para la incorporación de esta última a la CEE.
El 1 de Enero de 1973 nace oficialmente la Europa de los nueve,
incorporándose a la comunidad Dinamarca, la República de Irlanda y el Reino
Unido. Y el 18 de Mayo de 1978 se firmó el Acta de Adhesión de Grecia,
formándose oficialmente la Europa de los diez.
12 Cruz Miramontes, Rodolfo. Las Relaciones Multilaterales de México y el Tratado de Libre Comercio con la Unión
Europea. México, Universidad Iberoamericana y Universidad Nacional Autónoma de México, 2003. p. 237.
32

El 13 de Marzo de 1979 entró en vigor el Sistema Monetario Europeo
(SME) a través de un acuerdo entre los bancos centrales de la CEE.
A principio de los ochenta, se manifiestan problemas no resueltos dentro de
la comunidad, uno de ellos lo representa Reino Unido en relación con su
colaboración presupuestaria, ya que se sentía en desmedro al no existir relación
proporcional entre su contribución y los beneficios que recibe en su calidad de
miembro, a esto se añade la necesidad de adecuar o crear instituciones que
refuercen la Europa Comunitaria. En estas circunstancias y luego de casi tres años
de negociaciones, en Junio de 1983 se realiza la Declaración Solemne de Stuttgart,
que vendría a reanimar el proceso de construcción europea.
Se acordó una compensación económica para Reino Unido, desarrollar la
cooperación política Europea en el ámbito de la política exterior, de seguridad, de
cultura, de control del desempleo y la inflación; acercar la política económica y
monetaria; aproximar las legislaciones y en general reforzar el desarrollo de la
comunidad.
El 17 de Febrero de 1986 en Luxemburgo se firmó, y luego se ratificó por los
Estados signatarios, un documento llamado Acta Única Europea, en que se
consagra jurídicamente la voluntad de crear una entidad política, La Unión
Europea.
El Acta Única Europea (AUE) está integrada por cuatro títulos: El título
primero establece normas comunes, establece cómo principal objetivo alcanzar la
constitución de la Unión Europea, a través del trabajo mancomunado y la
cooperación política de las comunidades europeas, instaurando el Consejo Europeo
33

como principal órgano de la comunidad; el título segundo busca la modificación de
los tratados originarios, siendo las de mayor importancia la que se refieren a la
Comunidad Económica Europea. Abarca cuestiones relativas a la constitución de
una tarifa aduanera común, la libre prestación de servicios, la libre circulación de
capitales, una política común de transportes marítimos y aéreos, una tarifa
aduanera común, la creación y fomento de un mercado interior dinámico y flexible,
propender a una unión económica y monetaria, homologar la legislación relativa al
derecho del trabajo y la seguridad social y una política comunitaria de cooperación
para la investigación y desarrollo tecnológico, entre otras cosas; el título tercero,
establece que los Estados se informarán mutuamente y actuarán concertados, con
el fin de una política exterior europea común; finalmente el título cuarto, contiene
normas generales y finales.
El 1 de Enero de 1986 se produjo la entrada oficial de España y Portugal
como miembros de la comunidad europea. Nace la Europa de los doce.
La noche del 9 al 10 de Noviembre de 1989 se produjo la caída del Muro de
Berlín, siendo la principal consecuencia la unificación de Alemania, poniendo
termino a la guerra fría y al último gran símbolo de la división europea.
El 7 de febrero de 1992 se firmón en Holanda una pieza clave para la
integración europea, el Tratado de Mastricht, el que entraría en vigor el 2 de
noviembre de 1993. Este Tratado viene a modificar y complementa el Tratado de
París de 1951, el Tratado de Roma de 1957, y el Acta Única Europea de 1986. Este
Tratados tiene un doble objetivo, por una parte la unión económica y monetaria, y
por la otra, la unión política. Además consagra oficialmente el nombre de Unión
Europea.
34

Este tratado trata materias que se pueden englobar en tres grupos: El primero
contiene el reconocimiento de la ciudadanía europea; el compromiso en formar una
unión económica y monetaria, para lo que se creará una moneda única,
actualmente denominada Euro, la que comenzó a circular el año 2002; unificación
de la política industrial y la política de transportes, las políticas educativas, la
política agraria común; fortalecer la protección a los consumidores, la investigación
y el desarrollo tecnológico, la cooperación, y el medio ambiente; promover
cambios en las instituciones, los que se traducen en un Parlamento con más
poderes, el Consejo de Ministros pasa a denominarse Consejo de la Unión Europea,
la Comisión recibe el nombre oficial de Comisión de las Comunidades Europeas, el
Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el Comité Económico y Social
refuerzan sus competencias, se crea el comité de las Regiones, y se prevé la
creación del Banco Central Europeo, al iniciarse la tercera fase de la unión
económica y monetaria.
Un segundo grupo basado en la cooperación entre los gobiernos, se
estableció una Política Exterior y de seguridad Común.
El tercer grupo busca la cooperación intergubernamental de los países de la
UE, en ciertos asuntos de interés común para todos los estados miembros como
terrorismo, inmigración clandestina, tráfico de drogas, la delincuencia
internacional, las aduanas y la cooperación judicial y la creación de policía
comunitaria.
El 1 de enero de 1995 ingresan a la UE Austria, Finlandia y Suecia,
ampliándose Europa a quince miembros.
35

El Tratado de Amsterdam firmado el 2 de octubre de 1997 y en pleno vigor
desde 1 de mayo de 1999, como instrumento jurídico no sustituye los tratados
anteriores, sino los complementa, consagrando la libertad, la democracia, el respeto
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de
Derecho, respeto de principio de no discriminación y de igualdad de oportunidades,
como los pilares fundamentales en que descansa la UE.
El 1 de mayo de 2004 se amplió la UE por la incorporación de Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia,
Malta y Chipre.
Es así como paulatinamente avanzamos de una Europa disgregada a
consecuencia de la guerra, a una unión primeramente económica y luego a la
cooperación y estrechamiento de los vínculos políticos, demostrando que el
abandono de ciertos principios y prerrogativas propias de la soberanía de cada
Estado, permite la creación de un sistema político, jurídico y económico
supranacional que, lejos de debilitar, favorece la estabilidad del continente y con
ello las condiciones necesarias para, en crecimiento y desarrollo sostenido,
contemplar un horizonte más despejado y luminoso.
36

3.- La Integración desde una Perspectiva Latinoamericana.
a) Integración en Latinoamérica durante el proceso de independencia.
Desde los nacimientos de las repúblicas americanas independientes,
existieron ideas integracionistas que buscaban crear y consolidar un continente
americano unificado, un gran Estado – Nación. Los primeros, Bolívar, Sucre, San
Martín, O Higgins y otros, intentaron impulsar la integración política de las nuevas
naciones.
Ideas que fracasaron a comienzos del siglo XIX debido, entre otras cosas, a
la intensidad de las empresas independentistas, la diversidad cultural y racial en el
continente, la proliferación de guerras entre los estados nacientes, las guerras
civiles y a la fuerte campaña disociadora impulsada por las grandes potencias
mundiales, sepulta bajo tierra los primeros intentos de integración en América
Latina.
De ahí en adelante las nuevas repúblicas crecieron bajo el alero del mundo al
que fueron incorporadas. “El desarrollo de los países latinoamericanos se ha dado
en el contexto de una incorporación subordinada al sistema internacional. Los
proyectos de desarrollo nacional se han elegido y cumplido por la imitación y la
importación de los modelos de los países desarrollados, siempre en desfase y
retraso respecto de ellos” 13 .
13 Kaplan Marcos, La Integración Internacional de América Latina: Perspectiva Histórico – Estructural. En : UNAM,
El Futuro del Libre Comercio en el Continente Americano, Análisis y perspectivas. México, UNAM, 1997. pp. 13-
14.
37

Es así como los países latinoamericanos se desenvuelven en el mundo, sin
una estructura política y económica propia, copiando el modelo europeo y
estadounidense.
b) Situación de la integración en América Latina a partir de 1950.
A partir de mediados del siglo XX comienzan en Latinoamérica a reflotar las
ideas de integración y de cooperación, como respuesta a los problemas internos y
externos de la región y sus naciones.
Pero, la integración no es el primer paso para solucionar los problemas de la
región: los países tienen democracias poco afianzadas, desigualdad en la
distribución de las riquezas, amplios sectores de la población marginados de
buenos sistema de educación y de salud, una desigualdad social abismante, bajo
desarrollo económico, crecientes tensión social y política entre las clases
gobernantes y los sectores subordinados, lo que pone a Latinoamérica en
condiciones poco favorables para el logro de una unión regional. “Una
Contradicción básica existe entre la región que se quiere integrar y la
heterogeneidad de sus naciones, diferenciadas por el grado de desarrollo general e
industrial; su potencial en el mercado nacional y el regional; la estructura del
comercio exterior; las posibilidades de aprovechamiento de los espacios de
integración; la apreciación política por países y sus sectores, sobre la distribución
de costos y beneficios de la integración, y sobre objetivos, mecanismos e
instrumentos” 14 . A esto se adhiere la variedad de ideologías políticas y económicas,
14 Kaplan Marcos, La Integración Internacional de América Latina: Perspectiva Histórico – Estructural. En: UNAM,
El Futuro del Libre Comercio en el Continente Americano, Análisis y perspectivas. México, UNAM, 1997. pp. 32-
33.
38

con sus conocidos procesos de convulsión política y social, producidos en los
países latinoamericanos.
Esta basta gama de diferencias e incompatibilidades disminuyen
ostensiblemente las posibilidades de, consensuadamente, dar vida a los
instrumentos, mecanismos, herramientas e instituciones políticas, jurídicas y
sociales requeridas para un derrotero de integración regional viable y vital.
Al parecer, por las condiciones antes descritas, las ideas integracionistas
fueron planteadas antes de tiempo, quedando claro que por el momento los
desafíos, más que en el ámbito internacional, se encuentren ante todo, en los
conflictos internos y desde aquí al plano regional, intercontinental y mundial.
c) Tendencia a la integración desde los años 80. Situación actual.
A medida que el proceso europeo de integración se ha ido perfeccionando,
los demás Estados empezaron a percibir los procesos como una nueva forma de
encarar el desarrollo económico, buscar la paz y fortalecer el poder de negociación
internacional, entre otros factores, es que desde fines de los años ochenta y
principios de los noventa, hasta nuestros días, se ha observado en Latinoamérica un
apego hacia la tendencia predominante en el mundo, esto es: La integración
política, económica, cultural y de cooperación por medio de acuerdos, regionales y
biregionales bilaterales y multilaterales; la globalización de los mercados, la
reducción o eliminación de las barreras comerciales, el libre tránsito de personas,
bienes, servicios y capitales.
39

Se han obtenido más y mejores resultados en el decenio de los 90 que en las
tres décadas anteriores.
Resulta verdaderamente alentadora la proliferación de estas iniciativas, y
hoy existe consenso entre los gobernantes respecto a la necesidad de una
unificación regional para relacionarse con el resto del orbe. “ Una densa trama de
acuerdos regionales o subregionales y bilaterales, está logrando una liberalización
creciente del comercio mutuo y una cooperación política y económica creciente.
Más allá de las importantes variaciones que se observan en los acuerdos – que van
desde la cooperación sectorial hasta la unión aduanera, desde la cooperación
política hasta el libre comercio de bienes y servicios- virtualmente todos conciben
ahora a la integración como un procesos que debe contribuir a mejorar la inserción
de los países de la región en la economía mundial y a intensificar sus vínculos
comerciales, financieros y de inversiones con los grandes centros
internacionales” 15 .
La economía mundial está orientada hacia las relaciones entre grandes
bloques, representativos de peso económico, militar y humano, construyendo con
ello un mundo equilibrado y estable, que permita el mayor y mejor desarrollo de los
distintos integrantes. Por esto, gradualmente los países latinoamericanos van
dejando atrás las rivalidades históricas, para dar paso a los acuerdos y voluntades
tras intereses comunes, se van creando carreteras, gasoductos, oleoductos, libertad
de tránsito de las personas, etc. con lo que se propicia una relación de dependencia,
facilitando así, que el nacimiento de un bloque subcontinental tome forma y se
consolide. Como ejemplos tangibles de esta voluntad, podemos mencionar La
15 Van Klaveren Alberto, Regionalismo y Multilateralismo: Una Convergencia Necesaria. En : UNAM, El Futuro del
Libre Comercio en el Continente Americano, Análisis y perspectivas. México, UNAM, 1997. pp. 52-53.
40

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), fundada en 1980; El
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones
(CAN).
La ALADI, mayor grupo de integración en la región, fue creada en
reemplazo de la ALALC y tiene como función primordial crear un mercado común
latinoamericano, fin para el que no tiene plazos ni restricciones en cuanto a la
celebración de acuerdos Multilaterales o bilaterales con otros países de América
Latina e inclusive del resto del mundo. Sus miembros son Bolivia, Perú, Ecuador,
Venezuela, Colombia, Argentina Paraguay, Uruguay, Brasil, Chile, México y
Cuba 16 .
Actualmente se observan incoherencias o contradicciones en las políticas de
los países latinoamericanos en las decisiones adoptadas hacia la integración. Sin
embargo, se manifiesta claramente una idea consensuada tras un objetivo común, lo
que hace a la comunidad internacional mirar con ojos expectantes la vida política y
económica Latinoamericana, y, al continente, prepararse adecuadamente para los
desafíos venideros como consecuencia del nuevo orden mundial. Además, las
voluntades y recursos de las grandes potencias mundiales, no como en épocas
pasadas, parecen estar orientadas por el mismo camino.
De este modo iniciamos el siglo XXI, lleno de desafíos, interrogantes y
perspectivas. América Latina da grandes pasos, deja atrás ciertas lacras como el
autoritarismo y el atraso, naciendo nuevos conflictos que incluso importan
retrocesos, pero, si se hace una comparación, prima la consolidación democrática,
16 Villalobos Fabio, Evolución de las Relaciones Comerciales entre la ALADI y la Unión Europea. En: CELARE,
Acuerdos Unión Europea / América Latina: El Diseño de una Asociación Estratégica Birregional. Santiago - Chile,
M. Cristina Silva P., 2005. pp. 27 a 32.
41

el progreso económico y el avance educacional. Se desarrollan proyectos de
integración inéditos, generándose entre los países latinoamericanos un clima de
mayor dependencia y confianza, transformándose paulatinamente en un
interlocutor válido internacionalmente 17 .
En este contexto, el proceso de integración ideado, iniciado, financiado y
protagonizado por el viejo continente, ha posicionado a Europa como una potencia
política, militar, económica y cultural gravitante, con proyecciones futuras
auspiciosas, siendo claramente para América Latina un socio al que se debe
conquistar.
4.- Unión Europea y América Latina. Una Asociación Estratégica.
Como hemos dicho anteriormente, la globalización, la apertura comercial, el
éxito en la formación de la UE, la dependencia de las relaciones internacionales, la
constitución de grandes bloques humanos, territoriales y económicos, la formación
de la UE, los avances logrados por América Latina y demás causas, hacen al
mundo cada vez más interconectado y dependiente entre si, lo que implica además,
la búsqueda intensa de relaciones internacionales en los más diversos ámbitos.
En este contexto, es indudable que durante la década de los noventa, las
relaciones entre la UE y América Latina se han intensificado, quizá de una manera
inédita, en busca de una asociación entre dos regiones. El fin es aunar las
voluntades en la concreción de un proyecto común. Existe un considerable aumento
de las relaciones económicas, destacándose el área comercial, de inversión y la
17 Fernandez, Mariano. Hacia una Asociación entre Chile y la Unión Europea. En: América latina y el Caribe-Unión
Europea, Una Asiciación Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado por Patricio Leiva Lavalle.
42

tecnología. Es así como constituyen la una a la otra, mercados de mucha
importancia.
La intensidad y estrechamiento de la vinculación, denuncia una serie de
falencias y necesidades que escapan a la esfera de las relaciones comerciales, --
aunque no por ello deja de estar en directa relación -- haciéndose imperiosa la
adopción de decisiones en forma conjunta, que permitan encontrar las soluciones y
logro de los desafíos.
La UE postula que las zonas de libre comercio regionales pueden, paso a
paso, ayudar a liberalizar la economía mundial, construyendo un sistema de
regionalismo abierto, combinando esfuerzos a traves de unidades económicas más
eficientes y, al mismo tiempo, más abiertas al comercio mundial. El libre comercio,
la coordinación política y la integración deben desarrollarse en condiciones de
estabilidad política y social 18 .
Esto implica un mayor grado de integración, extendiéndose al ámbito
político, económico, comercial y de cooperación, y el establecimiento de
instituciones y mecanismos que los desarrollen.
Lo que nos lleva necesariamente a preguntarnos las razones del interés que la
Unión Europea tiene en Latinoamérica y viceversa.
Existen diversos motivos, tanto culturales, historicos, comerciales, etc. que
demuestran el vinculo entre estas dos zonas. Ahora explicaremos algunas de ellas.
18 Boombgaarden, Georg. Europa y América latina: Los Desafios de un Destino Común. En: América latina y el
Caribe-Unión Europea, Una Asiciación Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado por Patricio Leiva
Lavalle. Pp. 23-37.
43

a) Motivos históricos y culturales.
Las relaciones entre Latinoamérica y Europa son de larga data, la que
comprende una historia de conquistas, desarrollo cultural y económico común, de
más de 500 años.
Europa, luego del descubrimiento de América en 1492, se ve impulsada a la
conquista del nuevo continente, animada por la idea de imponer su idiosincrasia,
cultura y religión a los pueblos descubiertos.
Es así como primero España y casi simultáneamente Portugal, emprendieron
la conquista de gran parte de América del Sur, produciéndose en estos territorios
una continua interacción entre las distintas culturas convergentes.
Francia, Inglaterra, los Países Bajos, Rusia y Suecia enviaron expediciones a
diversas partes de la América del Norte, estableciendo colonias
En América del Sur, la región de la Guayana quedó repartida entre la Gran
Bretaña, los Países Bajos y Francia.
Por otra parte, la desaparición de las autoridad españolas y portuguesas
permitieron a Gran Bretaña, ejercer una importante influencia política y comercial
en los nuevos estados latinoamericanos, claro ejemplo de ello, es la historia de las
salitreras en el norte de nuestro país.
44

No es pertinente a esta memoria tratar temas de carácter histórico, sin
embargo, con solo mencionarlos, quedan a la vista las relaciones que han existido
entre América y Europa.
“Las dos guerras mundiales y el inicio de la Guerra Fría contribuyeron al
debilitamiento de los vínculos entre Europa y sus antiguos dominios en América,
tanto en el plano político como en el comercial. Sin embargo, ello no se tradujo en
significativos distanciamientos en el orden cultural ya que, en gran medida, las
ideologías políticas y las instituciones jurídicas latinoamericanas siguieron siendo
más permeables a la influencia europea que a la de los Estados Unidos” 19 .
El mestizaje y la proliferación de una mixtura cultural que subsiste hasta
nuestros días, acarrean la existencia natural de vínculos entre Europa y América
Latina, todos bajo los mismos principios, valores e ideas, posibilitándose así, con
cierta espontaneidad, no solo la unión económica, comercial y política, sino una
similitud cultural. Somos parte integral de un mismo orden de la civilización
occidental con sociedades unidas por una gran riqueza cultural, somos dos
versiones distintas de una misma civilización, manifestado en aspectos lingüísticos,
artísticos, jurídico y social 20 .
A esto debemos agregar la especial relación entre Latinoamérica y Alemania.
19 Niehaus Walter. Dos Regiones , Un Destino. En: América latina y el Caribe-Unión Europea, Una Asiciación
Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado por Patricio Leiva Lavalle. Pp.54-62.
20 De Icaza, Carlos. Mexico en la Cumbre America Latina y el Caribe. En: América latina y el Caribe-Unión
Europea, Una Asiciación Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado por Patricio Leiva Lavalle. Pp.54-
62.
45

“La emigración alemana a América Latina comenzó ya en el siglo XIX, pero
llegó a ser muy importante en la primera mitad de este siglo, principalmente en
Brasil, Argentina y Chile. Hoy, estos inmigrantes están integrados en sus nuevas
sociedades. Son ciudadanos locales de los países que los acogieron. Pero muchos
quieren mantener vínculos con Alemania, quieren enseñar el lenguaje de sus
antepasados y conservar sus culturas tradicionales. De esta forma, se volvieron
parte del puente sobre el Atlántico entre Alemania y América Latina“ 21 .
A partir de los años 90, estas relaciones se intensificaron, gracias a que en
Latinoamérica se afianzaron lo regímenes democráticos.
La política encaminada por Alemania hacia Latinoamérica, es la inspiradora
de la que lleva a cabo hoy la UE., todo ello facilitado por los múltiples vínculos
entre los continentes 22 .
Alemania, situada en el corazón de Europa, sirve a latinoamericanos como la
puerta a la Europa, transformándose en uno de los socios económicos más
importantes para la mayoría de los países latinoamericanos 23 .
Creo que podríamos citar muchos más ejemplos, pero suficientemente claro
está, por que la idea de una unión birregional entre Europa y Latinoamérica. En
definitiva son dos continentes que, en cierto modo, hablan un mismo idioma, por lo
tanto las posibilidades de lograr felizmente un proyecto común, es más viable que
con otros grupos humanos, pues no existe tanta afinidad cultural y social.
21 Boombgaarden, Georg. Europa y América latina: Los Desafios de un Destino Común. En: América latina y el
Caribe-Unión Europea, Una Asiciación Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado por Patricio Leiva
Lavalle. Pp. 23-37.
22 Ibid.
23 Ibid.
46

) Motivos comerciales.
La Unión Europea está decidida a jugar un papel protagónico en la economía
mundial, haciendo que sus agentes económicos requieran constantemente de
expandirse hacia otras zonas geográficas, haciéndose cada vez más dependientes
del comercio exterior.
En este contexto Latinoamérica es un socio de gran importancia, ya que los
valores políticos, intereses comunes y la política exterior similares, propician las
posibilidades de un dialogo importante y sostenido en la consecución de fines de
interés común. Dialogo que se da tanto en forme bilateral, subregional o regional.
Estos puntos son vitales para una mayor integración comercial, pues este
ámbito requiere de una estructura sólida en la que sustentarse, cosa que Europa y
América Latina han posibilitado paulatinamente.
Latinoamérica ofrece hoy para la Unión Europea, una zona subcontinental de
una creciente estabilidad, observándose una consolidación de las democracias, una
construcción de sociedades con mayor bienestar, el que pese a no ser perfectos,
demuestra una clara intención, por la población civil y los gobernantes, de dar
estabilidad política y social en los distintos países del continentes, basándose en
principios y valores, acordes con los inspiradores de la UE.
Se han potenciado factores importantes, como la modernización del Estado
haciéndolo más competitivo, y las políticas de estabilización monetaria han
permitido bajar el promedio de inflación de un 214%, en 1994, a un 14%, en 1997,
47

y reducir los déficit fiscales de los gobiernos centrales a un promedio del 1% del
PIB 24 .
“América Latina se proyecta como un mercado, con importantes potenciales
de expansión, tanto para el comercio de bienes y servicios como para las
inversiones. El incremento del intercambio europeo con América Latina
fortalecería el papel del Euro en una región donde el comercio tradicionalmente se
realiza en dólares” 25 .
Como hemos señalado en párrafos anteriores, otro elemento importante son
los nuevos aires que han tomado los procesos de integración intraregionales. Las
negociaciones en el seno del MCCA, la ALALC y la ALADI han permitido la
liberalización comercial, provocando un crecimiento de las exportaciones
intraregionales de casi un 20% anual, entre 1990 y 1997. El Mercosur, la
Comunidad Andina, el MCCA, el CARICOM, el NAFTA y el ALCA son pruebas
claras de la tendencia de los Estados de marchar por el camino de la liberalización
y la apertura comercial 26 .
Los países centroamericanos no están exentos de esta liberalización
comercial, pues han participado activamente en la creación de un Área de Libre
Comercio de las Ámericas, junto a otros intentos por liberalizar el comercio con
América Latina.
24 Fernández Marianao. Hacia una Asociación entre Chile y la Unión Europea. En: América latina y el Caribe-Unión
Europea, Una Asiciación Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado por Patricio Leiva Lavalle. Pp. 67-
76.
25 Ibid.
26 Niehaus Walter. Dos Regiones , Un Destino. En: América latina y el Caribe-Unión Europea, Una Asiciación
Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado por Patricio Leiva Lavalle. Pp.54-62.
48

Definitivamente, tanto para Europa como para América Latina, la
negociación de acuerdos de asociación que incluyan el libre comercio, presenta
grandes ventajas.
El libre comercio entre América Latina y la UE representa una meta final de
gran relevancia. La UE y América Latina deben encontrar un criterio final en lo que
respecta al establecimiento de áreas de libre comercio.
c) Motivos empresariales.
Como consecuencia del diseño comercial actual, a raíz de, entre otras cosas,
la variedad de Acuerdos de Libre Comercio celebrados entre los países del mundo,
se ha producido la eliminación de barreras al comercio internacional y un
desplazamiento de la actividad productiva.
En este contexto, las empresas de la Unión Europea tienden a establecerse en
países que, respecto de otros, le proporcionan ventajas para la producción, como
por ejemplo, salarios más bajos, materias primas abundantes y a más bajo costo, la
existencia de políticas medioambientales más benévolas, un adecuado tratamiento
fiscal, etc 27 . beneficiándose del libre comercio, de los grandes mercados que se
construyen y de los costos más bajos en la producción.
Por los motivos antes expuestos, se ha intensificando un proceso por el que
múltiples empresas están cerrando y emigrando hacia los países que ofrecen las
27 Fernández, Sara González. La Deslocalización de las Empresas Europeas hacia Latinoamerica como una Estratégia
Comercial. Documento de trabajo, catedra Jean Monnet, Universidad Complutense de Madrid. Madrid – España.
2004.
49

ventajas que comentamos. Es el caso de BMW y Opel trasladando parte de su
producción a Polonia, o Volkswagen desplazando la fabricación de frenos a China.
De la misma manera se trasladan capitales hacia los países que recientemente
se han incorporado a la Unión.
Pese a lo anterior, no son suficientes las ventajas respecto a la producción,
sino también, la existencia de estabilidad política, económica, social y la confianza
que inspiren los gobernantes del país receptor de la inversión. Junto con ello los
países que reciben esta inversión deben garantizar un tratamiento jurídico adecuado
a las inversiones extranjeras.
A esto se suma, la necesidad de que el país propicie determinadas
condiciones comerciales que favorezcan la inversión de capitales extranjeros.
En la actualidad reviste especial importancia el nivel de apertura que un país
tiene hacia los diversos mercados mundiales, los socios que ha logrado atraer y los
especiales tratamientos que estos le han otorgado, como son las cuotas de
exportación, los aranceles aduaneros, etc.
“Se trata de tomar una decisión empresarial, y elegir entre exportar
directamente un bien de producción nacional o, alternativamente, efectuar la
inversión en un tercer país que tenga un acuerdo comercial preferencial con el
mercado objetivo. Además, en la elección del país receptor de la inversión se tendrá
en cuenta la existencia de otras condiciones propicias, que incrementen la ventaja
50

comparativa“ 28 . He ahí un importante causa del estrechamiento actual y futuro de
Europa y América Latina
“El deseo es propiciar el acceso y una mejor competitividad de la empresa
en el mercado de terceros países estimulando la deslocalización industrial y su
instalación en otros países, cuyas economías se encuentran en desarrollo. Vemos,
en definitiva, que a medida que se liberalizan las relaciones comerciales –a través
de acuerdos regionales- las inversiones se canalizan hacia aquellos países y
productos en que se hace necesario utilizar las considerables ventajas que se
presentan” 29 .
Así Latinoamérica y sus países, durante las última décadas, han efectuado
elogiables esfuerzos para incorporarse y competir, suscribiendo diversos acuerdos
económico comerciales, produciéndose un aumento y ampliación de los mercados
asociados al continente y por ello transformándose en una región importante para la
inversión, el establecimiento deempresas y en general de los intereses de la UE.
Concluimos que, son variados los factores que motivan y favorecen la
relación birregional entre la unión Europea y América Latina. Por eso es que hoy
existen diversos acuerdos y nogociaciones bilaterales e interregionales, que buscan
lentamente conducir a los continentes hacia un destino común.
28 Fernández, Sara González. La Deslocalización de las Empresas Europeas hacia Latinoamerica como una Estratégia
Comercial. Documento de trabajo, catedra Jean Monnet, Universidad Complutense de Madrid. Madrid – España.
2004.
29 Ibid.
51

Hacia este destino común, juegan un factor fundamental el respeto del
derecho internacional, el respeto y consolidación de la democracia, los derechos
humanos, la paz y la seguridad internacional y la confianza entre las naciones.
Los objetivos palnteados en esta asociación son diversos, estos son: En lo
político, se busca una asociación estratégica que acuerde las voluntades en el
ámbito internacional y en los organismos internacionales; en lo económico y
comercial, se busca insertar las económias en forma armoniosa en el sistema
mundial, es por ello que la UE apoya y apoyará los procesos de integración en
Latonoamerica, así como la proporcionalidad que debe existir entre el crecimiento
económico y la mejoría de la realidad social; en cuanto a la cooperación,
focalizando los recursos económicos con miras a disminuir las falencias de los
países menos avanzados, con el fin de potenciar sus virtudes y disminuir sus
falencias 30 .
En la integración birregional, la Unión Europea desarrolla tantos caminos
como países y bloques económicos existen en la región, todo de acuerdo a la
situación y posibilidades de cada uno. Por ello revisten especial interés los Tratados
de Libre Comercio celebrados con México primero, y, posteriormente con Chile.
Dos acuerdos únicos en su naturaleza y los más completos que haya celebrado un
país ajeno a la orbita del continente europeo, con la Unión Europea. Llama la
atención las caractesristicas de estos dos países, y el rol que pueden jugar en el
camino hacia el objetivo final, un acuerdo birregional.
30 Da Camara, Francisco. Unión Europea-America Latina: Una Alianza Estratégica para el Próximo Molenio. En:
América latina y el Caribe-Unión Europea, Una Asiciación Estratégica para el Siglo XXI. Santiago, Chile, editado
por Patricio Leiva Lavalle. Pp. 38-46.
52

Capitulo Tercero
Condiciones que Favorecen a Chile y México para la Celebración de Acuerdos de
Libre Comercio, que los Constituye como Piezas Fundamentales para un Futuro
Acuerdo Biregional.
Para la prosperidad de las negociaciones, suscripción y aplicación
prolongada de tratados internacionales, se requiere, entre otras cosas, que las partes
presenten estabilidad en sus condiciones comerciales, políticas, sociales y
económicas. A veces, cuando expresamos estas palabras, para los ojos del común
de las personas, suenan como una simple frase publicitaria, sin embargo, si
consideramos que los países buscan consagrar asociaciones serias, duraderas y
estables, que se conviertan en una herramienta adecuada y útil para obtener los
objetivos, dichas condiciones son esenciales.
Además, recordemos que el Estado es una institución compleja, compuesta --
entre otros elementos -- de un grupo humano; éstos, a su vez se organizan y actúan
de las más variadas formas y actividades. Pues bien, los países y sus gobernantes de
turno, para obligarse y cumplir en el campo de las relaciones internacionales,
necesitan el apoyo de sus instituciones políticas, económicas, sociales,
empresariales, jurídicas, en definitiva de los diversos actores – tanto públicos como
privados — que se ven involucrados y afectados por los compromisos adquiridos.
Ello implica que un Estado que cumpla con estabilidad, dialogo y consenso
en su intrincada composición interna podrá, no solo conseguir un apoyo a sus
políticas internacionales, sino también mantenerlas y cumplir con ellas. Por lo
tanto, naturalmente se constituye en un interlocutor atractivo para sus pares,
53

obteniendo de éstos, la confianza que permite considerarlo como posible socio y, a
la postre serlo.
1.- Chile.
Luego de 17 años de gobierno militar, en 1989 Chile volvió a elegir por
votación popular a sus representantes y gobernantes, iniciando lentamente un
áspero retorno a la democracia.
No es relevante para este trabajo analizar la naturaleza, conveniencia y
aspectos positivos y negativos que, para nuestra historia, ha significado el gobierno
militar. Sin embargo, es indudable que las condiciones de participación, diálogo,
consenso y estabilidad (indispensables para dar vitalidad y viabilidad a las
relaciones internacionales y sus instrumentos) propiciadas desde principios de la
década de los 90, son garantizadas por el sistema democrático.
Es así como desde el gobierno de don Patricio Aylwin Azocar (1990 –
1994), en Chile se ha avanzado gradualmente hacia la consolidación y
perfeccionamiento de las instituciones democráticas. Esto ha producido resultados
favorables para las relaciones internacionales, pues hoy observamos que tanto
gobernantes, parlamentarios, políticos, empresarios, trabajadores, opinión pública y
sociedad civil, encuentran instancias de participación en dónde tomar conocimiento
de las políticas del Estado, haciendo presente su opinión e intereses y, llegado el
caso, influyendo en los resultados finales. En definitiva hoy Chile al suscribir un
tratado, es para la comunidad internacional un socio más confiable y seguro, ya
que sus decisiones y compromisos los ha adoptado de manera consensuada y
participativa.
54

Pues bien, si el interés de la Unión Europea y Latinoamérica es concretar un
acuerdo biregional y, consideramos que ésta y sus países oscilan constantemente
desde estados de relativa estabilidad a otros de convulsión social, política y
económica; ¿que países de la región, significan para los europeos un interlocutor
válido con el que puedan prosperar los acuerdos internacionales, siéndoles útiles
para una asociación entre las regiones y, un trampolín para América Latina.
No caeremos en la petulancia de sostener que es sólo Chile, pero, sin duda
es el país que en mejores condiciones se encuentra hoy. Por eso la Unión Europea
ha propiciado un Acuerdo de esta naturaleza, constituyéndose en el más completo e
innovador que haya suscrito con una nación no candidata a la adhesión.
Desde la perspectiva que hemos tratado de mostrar, Chile ostenta variadas
características u condiciones relevantes, las que lo hacen hoy tener ventajas
respecto a sus pares latinoamericanos, convirtiéndolo en un socio atractivo; éstas
son:
1.- La aplicación por parte de sus gobernantes, de cuestiones netamente técnicas al
manejo de la economía, apartando las ideologías o usándolas únicamente con fines
discursivos, pero no prácticos.
2.- La especialización e incorporación en la administración pública de personas
capacitadas en el tema económico y comercial.
55

3.- La activa participación que hoy tiene el parlamento en la discusión y
ratificación de acuerdos comerciales. Lugar dónde se nota la activa participación de
los partidos políticos.
4.- El constante diálogo, consenso y cooperación en temas económicos existente
entre el empresariado y los gobernantes, lo que ha incentivado a aquellos a
prepararse técnicamente en materias económicas y de comercio internacional,
colaborando activamente con el sector público en materias de acuerdos
comerciales.
En efecto, los empresarios han formado una serie de instituciones que
cuentan con un alto nivel de profesionalismo y perfeccionamiento en temas
económicos y de comercio internacional, tal es el caso de: la Sociedad de Fomento
Fabril de Chile (SOFOFA), la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), la Cámara
de Comercio de Santiago (CCS), el Comité de Empresas Exportadoras de servicios
(CEES), la Asociación de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA), la
Confederación de La Producción y el Comercio (CPC).
5.- La lenta, pero prospera incorporación de los representantes de los trabajadores
en las negociaciones internacionales de carácter comercial. Al igual que en el caso
de los empresarios, esto deberá incentivar a los representantes de los trabajadores
(Central Unitaria de Trabajadores – CUT) a prepararse técnicamente en los temas
que, en el ámbito laboral, influye el comercio internacional, y, colaborar con el
aparato público.
56

Además, debido a la creciente inversión chilena en países latinoamericanos,
al aislamiento durante el gobierno militar y a la necesidad de reinsertarse en el
campo internacional, la Concertación de Partidos por la Democracia, durante los
primeros años de gobierno, orientó la política internacional por un derrotero de
apertura regional, por medio de acuerdo con países de la orbita. Así, México se
convertiría en el primer socio de Chile.
Diversas son las causas que generan una preferencia por México. Primero,
México y Chile tienen estructuras económicas y de mercado similares; segundo, es
el primer país latinoamericano en iniciar un proceso de apertura comercial, lo que
satisface a los exportadores chilenos y su necesidad por obtener ventajas
arancelarias que les permitan mejorar su competitividad; tercero, el tratado de libre
comercio con Estado Unidos, lo que permitiría a Chile insertar sus productos en ese
mercado, a través de México 31 .
Más tarde se propusieron negociaciones con Venezuela, país petrolero que a
inicios de los 90 desarrollaba una intensa política de integración regional,
necesidad importante para el Chile de esa época. El 2 de abril de 1993 se firmó el
acuerdo con Venezuela. Del mismo modo se impulsan acuerdos con Perú,
Colombia, Ecuador, se hace miembro del MERCOSUR y, en los últimos años con
Estados Unidos y países de Asia Pacifico. Es así, como se ha creado una de las
economías más abiertas del mundo, diversificando significativamente los países y
mercados con los que se encuentra asociado.
Este elemento es un factor que impulsa a la UE para celebrar el Acuerdo con
Chile, ya que le permite tener otra puerta de entrada, no sólo a Latinoamérica, sino
31 Porras, José Ignacio. La Estratégia Chilena de Acuerdos Comerciales: Un Analisis Político. Documento, CEPAL.
Santiago – Chile. 2003.
57

a otros marcados; ampliando así su orbita comercial e impulsando la creación de
un área de libre comercio en la zona sur.
Finalmente, para la UE, un Acuerdo con Chile significaría el segundo paso
en la consolidación de las relaciones con América Latina, puesto que mantiene una
asociación con México, en la zona norte de América, y ahora lo tendría con Chile,
en la zona sur del continente, abarcando los dos extremos latinoamericanos. Este
último Acuerdo, demostraría su verdadera disposición de caminar hacia una
asociación estratégica biregional, impulsando la conclusión de las negociaciones
con el MERCOSUR u otras zonas de la región y, aumentando su presencia en
América Latina con el propósito de contrarrestar la influencia hegemónica de los
Estados Unidos.
2.- México.
México, naturalmente es el país central en la relación entre Europa y
América Latina. Es uno de los más antiguos del continente, con una civilización
milenaria, el más grande de habla hispana en el mundo y, con un gran peso
demográfico y económico. Sin embargo, no son sólo estas las condiciones que lo
sitúan como el natural punto de partida en las relaciones intercontinentales, sino el
protagonismo que ha tenido, en la esfera mundial, en las relaciones políticas,
diplomáticas y comerciales.
En éste ámbito, México fue el núcleo del Grupo de Contadora; sirvió como
mediador en las negociaciones de paz entre salvadoreños y guatemaltecos; es el
único país latinoamericano fundador del Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo dirigido hacia los países del este y, en tener un estatuto de observador en
58

el Consejo de Europa en Estrasburgo; fue el natural líder de las relaciones con
España y Portugal, apenas éstos se habían integrado a la Unión Europea, siendo,
como resulta casi obvio, los países más interesados en estrechar los vínculos con
Latinoamérica 32 .
En el ámbito económico – comercial, es el primer país en reformar su
mercado, e iniciar un proceso de liberalización comercial definitiva, dando la pauta
a los demás países latinoamericanos.
Por otro lado, la suscripción de TLCAN importó para los inversionistas y
exportadores europeos, una perdida considerable de competitividad en la zona,
viendo sus intereses futuros complicados por la amenaza de perder presencia, no
sólo en México, sino en América. En efecto Inmediatamente firmado el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte, el desplazamiento de Europa a favor de
Estados Unidos fue evidente, siendo imposible aprovechar la explosión comercial
de México 33 . A ello se debe agregar el creciente riesgo de que México, debido a la
ausencia de un marco contractual que regule claramente las relaciones con la UE y,
presionado por sus nuevos socios, podía cambiar las condiciones en su relación
con ésta.
A raíz de ello, despierta un gran interés suscribir un acuerdo que permita
mejorar las condiciones de competitividad y reposicionar a Europa en el mercado
mexicano y latinoamericano, poniendo un contrapeso a la creciente hegemonía de
los Estados Unidos en la zona y, a la vez, lograr ingresar a la economía
estadounidense y canadiense.
32 Sberro Stephan. Visiones Regionales latinoamericanas. En: CEPAL, II Cumbre Unión Europea América Latina,
Reflexiones y Proyecciones tras Madrid 2002. Santiago-Chile, M. Cristina Silva P, 2002. pp. 83 – 176.
33 Ibid.
59

A su vez, para México, la asociación con la Unión Europea representa la
continuación del proceso de apertura económica y liberalización comercial de su
economía. Luego del TLCAN, es importante buscar una acuerdo que signifique un
trato preferencial para México en el segundo mercado más importante, logrando la
eliminación o disminución de las embarazos arancelarios y no arancelarios
existentes en Europa para los productos mexicanos, mejorando así la estatura ante
los socios del norte.
En definitiva podemos resumir, señalando más concretamente los motivos de
México y la Unión Europea en firmar un tratado, los siguientes:
1.- Mejorar las condiciones de competitividad de las exportaciones Europeas en el
mercado mexicano, ante la perdida de ventajas producto de la celebración de
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
2.- Mejorar e incentivar las inversiones europeas en México, ya que con las nuevas
condiciones introducidas por el TLCAN, ven mermada su competitividad.
3.- Para México es importante el Acuerdo, ya que le permitiría diversificar los
mercados a los que se encuentra asociado, y así hacerse menos dependiente y
mejorar sus condiciones de negociación.
4.- La relación con un mercado evolucionado, como el de la Unión Europea, obliga
a México a mejorar su calidad, quedando en mejores condiciones de competitividad
y participación en mercados de similares características.
5.- Se puede acceder a tecnología con que no cuenta el mercado mexicano.
60

6.- Ampliación de los mercados para los productos provenientes de México.
7.- Mejorar el acceso y competitividad de los exportadores mexicanos al mercado
europeo, contrarrestando los efectos negativos que, en las exportaciones mexicanas,
generan los diversos tratados de libre comercio suscritos por la UE con otros
países.
8.- Estrechar los vínculos políticos y diplomáticos con la UE, uno de los polos
económicos más importantes del mundo, buscando equilibrar su política exterior.
9.- Incentivar a los inversionistas europeos a ingresar sus capitales en México, al
permitir invertir en ciertas áreas reservadas a los mexicanos y, a los cuales se le
había permitido el ingreso parcial a capitales de USA y Canadá. Y, asimismo,
incentivar al consumidos mexicano a la utilización del producto europeo.
61

Capitulo Cuarto
Contenido de los Acuerdos de Asociación Unión Europea-México y UE –Chile
A) Acuerdos de Asociación entre la Unión Europea y Chile.
Este Acuerdo ha entrado en vigor el 1 de febrero de 2003. Se compone de
tres ámbitos en los cuales las partes se relacionarán, estos son:
El político, en el que las partes acuerdan coordinar sus posiciones en
cualquier asunto de interés común, en el campo de las relaciones bilaterales,
multilaterales, foros internacionales y, cooperar en la política exterior y de
seguridad. Además, se comprometen a respetar y fortaleces la democracia, el
estado de derecho y los derechos humanos, siendo esto último un requisito esencial
de la vigencia del acuerdo 34 , ya que en virtud de la Clausula Democratica, el efecto
jurídico por el incumplimiento de estos principios es la suspención del Acuerdo.
El de cooperación, busca contribuir a modernizar y desarrollar ciertas áreas
en que, especialmente Chile, requiere actualizción y fortalecimiento, como la
económica y financiera; ciencia, tecnología y sociedad de la información; cultura y
educación; reforma del estado, la administración pública; y la cooperación social.
Se establece una cláusula evolutiva, por la cual las partes pueden establecer nuevas
áreas de cooperación, aunque estas no estén en el tratado. Chile tiene la posibilidad
de incorporarse a programas de cooperación de los países miembros de la Unión
Europea y de los candidatos a la adhesión.
34 Leiva Lavalle, Patricio. La Asociación Estratégica Chile – Unión Europea. Santiago – Chile, M. Cristina Silva P.,
abril de 2003.
62

El económico y comercial, busca fortalecer y fomentar el intercambio de bienes,
servicios, inversiones, capitales y la eliminación de aranceles y medidas no
arancelarias 35 . Todo con la finalidad de liberalizar el comercio entre las partes
quedando, por ejemplo, desgravadas a la fecha de entrada en vigencia del Acuerdo,
el 85,1% de las exportaciones Chilenas a la Unión Europea. A partir del cuarto año,
el total de los bienes que ingresarán con arancel cero representará un 96,2% del
valor de las exportaciones chilenas a ese mercado.
Otro aspecto destacable, son las caracteristicas del Acuerdo. Es bilaterl, ya
que las partes son dos y, su aplicación depende sólo de ellas; es global, pues la
relación entre los socios abarca ámbitos político, económico, comercial y
cooperación; es estable, al ser de duración indefinida 36 ; y, a nuestro parecer es
flexible, al contemplar normas que facultan a las partes plantearse los nuevos
desasfios e intereses comunes que vayan surgiendno en la relación bilateral,
demostrando el espiritu de perdurabilidad de la asociación. Claro ejemplo de esto
último, es la existencia de las cláusulas evolutivas.
A continuación procederemos a resumir los elementos y partes más
relevantes del Tratado, de acuerdo a la estructura del mismo.
a.1.) Naturaleza y Ámbito de Aplicación del Acuerdo (artículos 1 y 2).
a.1.a.) Principios (Art. 1).
Los principios en los que se sustenta el acuerdo son: El respeto de los
principios demcráticos, los derechos humanos fundamentales y el estado de
35 Ibid.
36 Ibid.
63

derecho como inspirador de las relaciones internas e internacionales de los Estados,
la promoción de un desarrollo sustentable y, la equitativa distribución de los
ingresos.
Su violación, permite a la contraparte adoptar todas las medidas, que el
derecho internacional le provee, para exigir su debido cumplimiento, llegando
incluso a suspender el Acuerdo.
a.1.b) Objetivos (Art. 2).
Este Acuerdo establece una asociación política y económica, cuyo primcipal
objetivo es estrechar las relaciones entre las partes a lo largo del tiempo, en los
ámbitos que ya hemos señalado en parrafos anteriores.
a.2.) Marco Institucional (artículos 3 al 10).
Los organos del acuerdo son el Consejo de Asociación, el Comite de
Asociación, Comites Especiales, Comisión Parlamentaria de Asociación, Comité
Consultivo Mixto.
a.2.a) Consejo de Asociación. (Arts. 3, 4 y 5).
Es el órgano de mayor jerarquía establecido en el Acuerdo, cuya pricipal
función es supervisar la aplicación del mismo, revisando todas las cuestiones
relevantes y de interes común que surgan entre las partes y, tiene la facultad de
plantear recomendaciones.
64

Está compuesto por el Presidente del Consejo de la Unión Europea, quien
será asesorado por el Secretario General y Alto Representante, por la Presidencia
entrante y, por otros miembros del Consejo de la Unión Europea o por sus
representantes y miembros de la Comisión Europea y, por la otra parte, el Ministro
de Relaciones Exteriores de Chile.
las partes.
Tienen la posibilidad de tomar decisiones, las cuales serán vinculantes para
a.2.b.) Comité de Asociación (Art. 6).
Es un órgano encargado de asesorar al Consejo de Asociación, adoptar
decisiones en todos los casos contemplados en el Acuerdo y, podrá ser delegatario
de las facultades del órgano que asesora.
Está compuesto, por una parte, por representantes de los miembros del
Consejo de la Unión Europea y de la Comisión Europea, y por la otra, por
representantes del Gobierno de Chile.
a.2.c.) Comités Especiales (Art. 7).
Además del Comité de Asociación, el Consejo de Asociación será asistido
por los Comités Especiales que estén establecidos en el Acuerdo y, los que el
Consejo cree.
65

a.2.d.) Comisión Parlamentaria de Asociación (Art. 9).
Es el órgano que creado para el diálogo entre los parlamentarios del
Congreso Nacional de Chile y los del Parlamento Europeo. Estará compuesto por
miembros de ambos congresos y presidido alternativamente por un representante de
cada parte.
Esta Comisión deberá ser informada de las decisiones que adopte el Consejo,
así como se encuentra facultada para solicitarle información y hacerle
recomendaciones.
a.2.e.) Comité Consultivo Mixto (Art. 10).
Su función es asistir al Consejo de Asociación en el fomento del diálogo y la
cooperación entre las organizaciones económicas y sociales de la Unión Europea y
Chile.
a.2.f.) Tareas específicas en cuestiones comerciales de los organismos establecidos
en virtud del presente acuerdo (Art. 193).
En materia comercial, el artículo 193 establece una serie de funciones para
estos organismos, especialmente el Comité de Asociación. Estos son: Supervisar la
ejecución y debida aplicación de las disposiciones de la materia comercial del
Acuerdo y, cualquier otro instrumento creado por las partes; supervisar la
elaboración de nuevas normas en materia comercial y evaluar su aplicación;
resolver los diferendos que se susciten respecto de la interpretación y aplicación de
asuntos comerciales, conforme con el artículo 183; asesorar al Consejo de
66

Asociación en el ejercicio de sus funciones comerciales; supervisar el trabajo de
todos los comités comerciales especiales establecidos; y, en general toda función
comercial que le asigne o le confíe el Consejo de Asociación e, informar
anualmente a éste.
Además, para cumplir con las funciones antes mencionadas, el Comité podrá:
crear comités u otros órganos especiales para tratar asuntos de su competencia,
determinando para ello, sus tareas, composición y reglas de funcionamiento;
considerar cualquier asunto referente a cuestiones relacionadas con el comercio y
tomar las medidas apropiadas en el ejercicio de sus funciones; adoptar decisiones o
hacer recomendaciones sobre cuestiones relacionadas con el comercio.
a.3.) Diálogo Político (Arts. 12 al 15).
a.3.a.) Objetivos (Art. 12).
Acordaron continuar y reforzar el diálogo en asuntos bilaterales,
multilaterales e internacionales, en que tengan interés las partes. Para ello, se
comprometieron a intercambiar información en los asuntos de interés mutuo, a fin
de proteger la estabilidad, democracia, el estado de derecho, los derechos humanos
y el crecimiento de la región.
Podemos dilucidar aquí, la intención que tienen las partes en que este
Acuerdo sea un instrumento, puente o derrotero hacia una asociación birregional,
ya que se comprometen a respetar ciertos principios básicos para mantener
estabilidad, y en este estado intercambiar información y aunar sus políticas hacia la
67

egión. Se observa una relación bilateral abierta al campo internacional y, en
espacial hacia la región.
a.3.b.) Mecanismos (Art. 13).
Se acordó que el diálogo será periódico, a través de reuniones entre diversas
autoridades de las partes y, de agentes diplomáticos.
a.3.c.) Cooperación contra el terrorismo (Art.15).
Se establece la cooperación en el combate del terrorismo, mediante la
aplicación de la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
sobre el intercambio de información de grupos terroristas e ideas en su combate.
a.4.) Cooperación (artículo 16 al 54).
Está dividido en seis áreas, las cuales son: Cooperación económica; ciencia,
tecnología y sociedad de la información; cultura, educación y sector audiovisual;
reforma del estado y administración pública; materias sociales y otros campos
como inmigración, drogas y lucha contra la delincuencia organizada.
a.4.a.) Objetivos generales (Art. 16).
Los fines son: reforzar la capacidad institucional para cumplir con los
principios inspiradores del presente Acuerdo; promover los derechos sociales, la
igualdad, el crecimiento y desarrollo económico y la protección del medio
68

ambiente; crear oportunidades para el comercio, la inversión y la innovación;
fomento de la cooperación económica, técnica y financiera.
a.4.b.) Cooperación económica (Art. 17 al 35).
En cuanto a lo económico se comprende la cooperación en: industria;
normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad;
pequeña y mediana empresa; servicios; promoción de inversiones; sector
energético; transporte; sector agrícola y rural y medidas sanitarias y fitosanitarias;
pesca; aduana; estadística; medio ambiente; protección del consumidor, de datos;
diálogo macroeconómico; derecho de propiedad intelectual; contratación pública;
sector turístico y sector minero.
Podemos señalar, luego de la lectura del acuerdo en lo relativo a esta área,
algunas cuestines de caracter general, que representan en gran medida los fines que
se pretende lograr, que a mi juicio son:
1.- Promover el contacto entre los agentes económicos que desarrollan las
actividaes comprendidas en el tiltulo I del texto del Acuerdo, a fin de encontrar
puntos de interés común.
2.- Fomentar y consolidar en el tiempo, el intercambio de información entre los
agentes económicos.
3.- Proporcionar apoyo organizativo a los operadores económicos.
4.- Incentivar la asistencia técnica entre los agentes económocos.
69

5.- Reforzar la investigación, modernización, diversificación e innovación en los
distintos sectores.
6.- Otorgar las condiciones necesarias, para que los agentes puedan encontrar
instancias para el intercambiuo de tecnologias.
7.- Establecimiento de los marcos jurídicos adecuados, para favorecer, facilitar y
asegurar el desemvolvimento de los agentes en el desarrollo de los distintos
sectores contemplados en el área económica.
8.- Estimulación y asesoría en la creación de proyectos.
9.- Contribuir a la capacitación y actualización de conocimientos especificos de los
operadores.
Es indudable que cada uno de los sectores que comprende la cooperación
económica es muy importante, sin embargo, la cooperación en los sectores de
servicios, transporte y aduana, merecen una especial mensión.
a.4.b.1.) Cooperación en el sector de los servicios (Art. 20).
Las partes acuerdan apoyar e intensificar el desarrollo del sector servicios, y,
en especial la diversificación de la productividad y competitividad de Chile en este
sector. Prestando especial atención a las relaciones comerciales de las partes con
terceros países.
70

Comentamos esta disposición, ya que se refleja en ella el rol que juega Chile
en este camino hacia una asociación birregional. Nuestro país reune las condiciones
necesarias para jugar este papel, pues su estabilidad y confianza se ha perfilado
como un natural prestador de servicios, rubro que en los últimos años ha mostrado
un ostensible crecimiento. Creemos, guardando las debidas proporciones, que
podriamos hacer una comparación entre la funcion de Holanda ( un país, cuya
principal fuente de ingresos está en la prestación de servicios) en Europa y de Chile
en América Latina. Sería la función de Chile en una futura asociación biregional.
a.4.b.2.) Cooperación en sector transporte y aduana (Art. 23).
En materia de transporte, se busca apoyar la reestructuración y
modernización de los sistemas de tranporte de nuestro país, mejorando el transporte
urbano, aéreo, marítimo, ferroviario y por carrteras. Además, facilitar la circulación
de personas y mercancias.
En cuanto a aduanas, la idea es modernizarla, haciendolo un servicio más
expedito que permita la rápida circulación de mercancias, manteniendo su función
contralora.
Nuevamente observamos el potenciamiento de dos sectores relacionados
directamente con los servicios, cosa que nos permite mostrar la estrategia de Chile
como plataforma al mercado de América del Sur y su natural destino como un
prestador de servicios.
71

a.4.c.) Cooperación en ciencia, tecnología y sociedad de la información (artículos
36 y 37)
a.4.c.1.) Cooperación cientifica y tecnológica (art. 36).
La finalidad es el intercambio de información y de conocimientos en ciencia
y tecnología, estableciendose relaciones permanentes en el tiempo y el desarrollo
de actividades que permitan estrechar los vínculos entre los socios chilenos y
europeos.
Se establece que los socios deben promover y faciltar la particiapación de sus
instituciones de educación superior, centros de investigación y sectores
productivos, incluyendo a las pequeñas y medianas empresas.
a.4.c.2.) Cooperación en sociedad de la información y tecnología de la información
y telecomunicaciones (Art. 37).
Es indudable que la información y las comunicaciones, son elementos
esenciales para las sociedad y la económia de hoy.
Sus objetivos son: Insentivar el dialogo en esta materia, facilitar la
divulgación de nuevas tecnologías, elaborar proyectos de investigación conjuntos,
la promoción de intercambios y formación de especialistas jovenes, y el
intercambio de iniciativas gubernamentales en la materia.
72

a.4.d.) Cooperación en cultura, educación y sector audiovisual (artículos 38 a 40).
a.4.d.1.) Educación y formación ( Art. 38).
Las partes acuerdan potenciar la educación básica, media, superior y
continua. Se hace una especial mención al especial apoyo a grupos en desventaja,
señalándo a modo de ejemplo a los discapacitados, las minorias étnicas y personas
en situación de pobreza.
Para ello se establece el intercambio entre organismos especializados,
fomentar el intercambio de experiencias, recursos técnicos y estudiantes.
a.4.d.2.) Intercambio de información y cooperación cultural (Art. 40).
Como hemos señalado anteriormente las relaciones culturales entre las partes
han sido intensas. Se busca la promoción del intercambio y cooperación en prensa,
cine y televisión e intercambio de jovenes.
a.4.e.) Cooperación en reforma del estado y administración pública (artículos 43 al
45).
a.4.e.1.) Diálogo social.
Las partes acuerdan la no discriminación de los ciudadanos de cada parte,
que vivan en territorio de la otra y, promover la participación de interlocutores
sociales.
73

a.4.e.2.) Cooperación en materia social (art. 44).
Se reconoce que, al igual que el bienestar y éxito económico, se requiere
bienestar social. Por ello se busca crear empleo, respeto a los derechos sociales
fundamentales, cumplimiento los convenios de la Organización Internacional del
Trabajo y, se deja abierta la posibilidad que las partes acuerden cooperación en
cualquier ámbito de interés comun.
Se establece como prioridad las medidas destinadas a : Reducir la pobreza y
la exclusión social, potenciar la participación de la mujer en la actividad
económica, modernizar las relaciones laborales y dar seguridad en el empleo,
mejorar las políticas sociales, promocionar la formación de profesionales y, la
promoción de los derechos humanos, la democracia y la participación ciudadana.
a.4.e.3.) Cooperación en materia de género (Art. 45).
Se busca mejorar, garantizar y aumentar la participación en igualdad entre
los hombres y las mujeres, en las actividades sociales, económicas, políticas y
culturales.
Los artículos 46 y 47 comprenden cooperación en cuanto a la inmigración
ilegal y en materia de drogas y lucha contra la delincuencia organizada, dentro del
titulo VI, denominado Otros Ámbitos de Cooperación.
Desde el artículo 48 al 54 se contemplan las disposiciones generales de la
parte III sobre la cooperación, siendo a nuestro parecer de mucha importancia la
Clausula Evolutiva, comprendida en el artículo 51.
74

La Cláusula Evolutiva, permite que las partes recurran al Comité de
Asociación para determinas nuevas áreas de interés mutuo. Es decir, no se
circunscribe ni descarta ninguna instancia de cooperación, dándole dinamismo a
las relaciones bilaterales de los socios.
a.5.) Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio (artículos 55)
En esta área, el Acuerdo procura incorporar a todos los bienes, servicios,
capitales y pagos; liberalizando todos los intercambios; apertura de todos los
mercados; estableciendo normas claras y conocidas por ámbas partes 37 .
a.5.a.) Disposiciones generales (artículos 55 y 56)
a.5.a.1.) Objetivos (Art. 55).
Se establecen como principales objetivos, los siguientes:
1.- La liberalización progresiva y recíproca del comercio de mercancias.
2.- La liberalización progresiva del comercio de servicios.
3.- La mejora del entorno inversor y, en particular, las condiciones de
establecimiento entre las partes basadas en el principio de no discriminación;
37 Leiva Lavalle, Patricio. La Asociación Estratégica Chile – Unión Europea. Santiago – Chile, M. Cristina Silva P.,
abril de 2003.
75

5.- La liberalización de los pagos corrientes y de los movimientos de capital,
prestando la debida atención a la estabilidad monetaria de las partes;
6.- La apertura efectiva y recíproca de los mercados de contratos públicos de las
Partes;
7.- La protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual.
8.- El establecimiento de un mecanismo efectivo de cooperación en materia de
competencia, y
9.- El establecimiento de un mecanismo efectivo de solución de diferencias.
a.5.a.2.) Unión aduanera y zona de libre comercio (Art. 56).
Por medio de este artículo se establece la libertad de las partes para negociar,
en el futuro, con terceros países, siempre y cuando no se alteren los derechos y
obligaciones aquí suscritos.
a.5.b.) Libre circulación de bienes ( artículos 57 al 94).
El objetivo es proceder progresivamente y en forma reciproca, a la
liberalización del comercio de mercancías.
Es claro que uno de los elementos esenciales para Chile es la apertura del
mercado Europeo; cien veces más grande que el chileno, es un enorme mercado
con un gran poder adquisitivo.
76

“Entre 1996 y 2001, el intercambio comercial entre Chile y la UE ha
representado, en promedio, casi un 23% del comercio total de Chile. En ese mismo
período, las exportaciones chilenas a la UE crecieron a una tasa promedio anual de
4,5%, lo que supera el 2,8% de las exportaciones al mundo. Sin embargo, presenta
un retraso respecto de la evolución de nuestras exportaciones a los países con los
que se ha suscrito acuerdos, puesto que éstas crecieron a una tasa promedio de
5,5%. Por lo tanto, siendo un mercado de exportación de alto dinamismo aún sin
acuerdo comercial, la experiencia muestra que una vez que empiece a operar el
acuerdo, el dinamismo de las exportaciones será mucho mayor“ 38 .
Éste Acuerdo, pretende entre uno de sus resultados, consolidar la tendencia
creciente del comercio entre las Partes, gracias a las diversas normas que bienen a
facilitar, fomentar y asegurar el intercambio comercial. Para ello contempla una
normativa completa, que abarca amplios y diversos aspectos relacionados con el
comercio, o sea, no sólo presta atención a asuntos aduaneros, sino también a
cuestiones de orden sanitario, garantías y salvaguardias en la aplicación de las
normas, comunicacion amplia entre los actores económicos. Es decir, medidas no
arancelarias.
a.5.b.1.) Eliminación de los derechos de aduana (Art. 58 al 74).
Es esencial para permitir y fomentar la libre circulación de los bienes, la
reducción o eliminación de los derechos de aduana.
En el artículo 58 se establece el ámbito de aplicación de la eliminación de
los derechos de aduana, es decir sobre que productos se aplicará. Determina que se
38 Gobierno de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores. Acuerdo de Asociación Política, Económica y de
Cooperación con la Unión Europea. www.prochile.cl.
77

eliminarán los derechos de aduana sobre las importaciones y las exportaciones de
los productos originarios de una de las partes, exportados a la otra parte. Originario
significa que cumple con las reglas de origen establecidas en el anexo III.
El artículo 60, establece la manera de eliminar los derechos de aduana entre
las partes, señalando que: Los derechos de aduana aplicables a las importaciones
entre las Partes se eliminarán de conformidad con las disposiciones de los artículos
64 a 72 y, los aplicables a las exportaciones se eliminarán desde la fecha de entrada
en vigor del presente acuerdo.
Como señalamos anteriormente, las normas relativas a la eliminación de los
derechos de aduana entre las partes, están establecidas desde los artículos 64 al 72.
Estos preceptos disponen la eliminación para categorías de productos,
dividiéndolos en: Productos industriales, pescados y productos de la pesca,
productos agrícolas y productos agrícolas transformados e, incluyen una cláusula
evolutiva en el artículo 74.
Esta cláusula evolutiva permite que las partes, luego del tercer año de la
entrada en vigor, evalúen su aplicación y acuerden nuevas medidas que permitan
liberalizar el comercio.
a.5.b.2.) Medidas no arancelarias (artículos 75 al 90).
Hay que hacer presente que, no sólo se contemplan normas relativas a la
liberalización de aranceles, sino también medidas no arancelarias relativas al
comercio de mercancías entre las partes. Así, desde los artículos 75 a 77 se
establece el régimen de estas medidas.
78

Y, como protección, cualquiera de las partes podrá adoptar las medidas
adecuadas, de conformidad con las normas de la Organización Mundial de
Comercio, para combatir el dumping y las medidas compensatorias.
Es importante aclarar que es indispensable para las partes y en especial para
los operadores económicos, que se garantice el debido cumplimiento de estas
normas, generando la confianza indispensable para el éxito de un Acuerdo de esta
naturaleza y contenido.
Es por ello que el artículo 79 señala una serie de medidas para garantizar el
respeto de las normas comprendidas en el título, las que entre otras son: cooperar e
intercambiar información sobre legislación y procedimientos aduaneros; cooperar
en todas las cuestiones relativas a las normas de origen y los procedimientos
aduaneros relacionados con dichas normas; cooperar en todos los asuntos
relacionados con el establecimiento del valor en aduana; colaborar en lo posible en
iniciativas legislativas y prácticas relacionadas con los procedimientos de
importación y exportación y con los trámites aduaneros, y, en la medida de lo
posible, en la mejora de los servicios facilitados al medio empresarial; cooperar en
la informatización de los trámites aduaneros y colaborar, cuando sea posible, en el
establecimiento de normas comunes; la necesidad de consultar a su debido tiempo a
los operadores económicos sobre temas esenciales relativos a las propuestas
legislativas y a los procedimientos generales en relación con las aduanas; etc.
Junto a lo anterior, se establece, en el artículo 81, una institución llamada
Comité de Cooperación Aduanera y Normas de Origen. Su función es supervisar la
aplicación de las normas relativas a éste título, y, en general, promover el debate
entre las partes y los distintos actores, sobre asuntos aduaneros.
79

En el artículo 82 las partes convienen que la cooperación administrativa es
un elemento esencial para el debido cumplimiento de las preferencias,
contemplándose la posibilidad que una de las partes suspenda la aplicación de los
privilegios, al detectar irregularidades en el desempeño de la otra. Para esto se
establece en el artículo antes mencionado, un criterio objetivo que permite
determinar cuando y como es posible hacer ejercicio de esta facultad.
Normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad
Con el objetivo de incrementar el comercio entre las partes eliminando las
trabas al comercio, los artículos 83 al 88, prescriben las reglamentos técnicos y
procedimientos de evaluación de conformidad.
Las acciones especificas son: intensificarán su cooperación bilateral en el
ámbito de las normas, los reglamentos técnicos y la evaluación de conformidad con
el fin de facilitar el acceso a sus respectivos mercados, aumentado el conocimiento,
comprensión y compatibilidad de sus respectivos sistemas; definir los mecanismos
o la combinación de éstos que mejor se adapten a problemas o sectores específicos;
y, acordarán los acuerdos específicos que hayan de celebrarse con el fin de aplicar
los mecanismos definidos.
Con el fin de llevar adelante los fines propuestos, se crea una institución
denominada Comité Especial de Reglamentos Técnicos, Normas y Evaluación de la
Conformidad, compuesto por representantes de cada parte.
Sus funciones y competencias son: el seguimiento y supervisión de la
aplicación y la administración de las normas, reglamentos técnicos y evaluaciones
de conformidad; discusión e intercambio de información sobre cualquier tema
80

elacionado con sus competencia y, en particular, con los sistemas establecidos por
las Partes para los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de
evaluación de la conformidad; ser un foro de consulta y de solución rápida de
problemas que obstaculicen o puedan obstaculizar innecesariamente el comercio;
alentar, promover y facilitar de cualquier otro modo la cooperación entre los
organismos públicos o privados; y explorar todos los medios que puedan ayudar a
mejorar el acceso a los mercados respectivos de las Partes.
Medidas sanitarias y fitosanitarias.
El objetivo de la presente sección es facilitar el comercio, respetando la
legislación sanitaria y fitosanitaria, preservando la salud humana, animal y vegetal
mediante el respeto de las normas de la OMC. Las normas relativas a la materia se
encuentran en el anexo IV.
a.5.b.3.) Excepciones (artículo 91 al 94).
Se establecen tres excepciones a la libertad de bienes, que a mi parecer,
vienen a dar estabilidad en el tiempo al Acuerdo y a la asociación entre Chile y la
Unión Europea, ya que permite que, existiendo cambios en las circunstancias que
rodean a las partes, puedan estas excusarse por motivos fundados, del la no
aplicación de algunas normas del Acuerdo. Es decir, contemplan de buena fe
ciertos imprevistos que pueden justificar el incumplimiento de lo Acordado.
81

Cláusula de excepción general (Art. 91).
Esta cláusula permite que las partes permanezcan en libertad de, pese a las
normas contenidas en el Tratado, adoptar medidas dirigidas a proteger áreas de
interés esencial para las partes.
Estas medidas, según el artículo 91 son: Las necesarias para proteger la
moral pública, la salud, la vida de las personas y de los animales o para preservar
los vegetales; las necesarias para garantizar la observancia de las leyes y los
reglamentos que no sean incompatibles con el Acuerdo, las relativas a la
importación o a la exportación de oro o plata; las impuestas para proteger los
tesoros nacionales de valor artístico, histórico o arqueológico; entre otras.
Cláusula de salvaguardia. (Art. 92).
Se establece la posibilidad de adoptar medidas de salvaguardia para el
comercio reciproco, las que sólo se aplicarán si una de las partes tiene un interés
substancial como exportadora del producto en cuestión.
Cláusula de escasez. (Art. 93).
En caso de graves dificultades para el exportador por: Una escasez aguda o
una amenaza de escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos
esenciales para la parte exportadora; o una escasez de cantidades indispensables de
materiales nacionales para una industria procesadora nacional, durante períodos en
los que el precio interno de esos materiales se mantenga por debajo del precio
mundial como parte de un programa gubernamental de estabilización, tendrá la
posibilidad de determinar medidas que le permitan impedir los daños o dificultades
82

que esta situación le pudiere irrogar. Las medidas que se adopten deberán ser
aquellas que menos alteren la aplicación de las normas del Tratado, y, deben
informarse al Comité de Asociación.
a.5.c.) Comercio de servicios (artículos 95 al 129).
a.5.c.1.) Servicios (Arts. 95 al 115).
Disposiciones Generales.
Para este Acuerdo, se entiende por comercio de servicios la prestación de un
servicio a través de los siguientes modos: Del territorio de una parte al territorio de
la otra parte; en el territorio de una parte al consumidor de servicios de la otra
parte; por un proveedor de servicios de una parte, mediante la presencia comercial
en el territorio de la otra parte; por un proveedor de servicios de una parte,
mediante la presencia de personas físicas en el territorio de la otra parte.
Estas normas se aplican al comercio de servicios en todos los sectores, con la
excepciones de: Los servicios financieros; audiovisuales; cabotaje marítimo
nacional y transporte marítimo nacional; los de transporte aéreo nacional e
internacional; los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves; la venta y
comercialización de los servicios de transporte aéreo; y, los servicios de sistemas
de reserva informatizados.
En lo relativo al acceso al mercado (Art. 97) cada parte otorgará a los
servicios y a los proveedores de servicios de la otra parte, un trato no menos
favorable que el previsto de conformidad a los términos especificados en el artículo
99.
83

Asimismo, en cuanto al trato nacional el artículo 98 establece que, respecto
a los sectores inscritos en las listas, y, en las condiciones que se pacten, cada parte
otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de la otra parte, en lo
relativo a las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos
favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de
servicios similares.
Es decir, las partes no solo se comprometen a otorgarse un trato preferente,
en cuanto a los servicios incorporados en las listas de compromisos específicos
contempladas en el anexo VII del Acuerdo, sino se obligan a darse un trato similar
al que dan a sus servicios o proveedores de servicios.
Las Listas de Compromisos Específicos (anexo VII) (Art. 99), contraídas
por cada una de las partes, dónde se especifican los sectores en que se otorgan un
trato preferente y, que vienen a dar aplicación a los artículos 97 y 98; deben
contener:
1.- Los términos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados.
2.- Las condiciones y salvedades en materia de trato nacional.
3.- Los compromisos contraídos correspondientes a compromisos adicionales a los
que se hace referencia en el apartado 3.
4.- Cuando proceda, el calendario de ejecución de tales compromisos y su fecha de
entrada en vigor.
84

Para el cumplimiento de estos compromisos las partes establecen una
revisión ( Art. 100) consistente en que, luego de tres años de aplicación del
Acuerdo, las partes lo controlarán y determinarán mejores medidas que tiendan a
la liberalización y reducción de las cortapisas para esta área. Junto a ello, las partes
se comprometen a: Para los sectores comprendidos en las listas, garantizar que
ninguna medida pertinente a las licencias, procedimientos, requisito y
certificaciones del proveedor de la otra parte, constituirán un obstáculo para el
desenvolvimiento e inserción en los mercados (Art. 102); además, un
reconocimiento de las autoridades del proveedor, dentro de un tiempo razonable,
tanto para la aprobación de las licencias, la indicación de requisitos faltantes y el
rechazo fundado de la misma (Art. 103).
Un elemento esencial para esta área, es el derecho y obligación consagrado
en el artículo 105, en virtud del cual las partes se comprometen a acceder a toda
petición de información, requerida por su socio en lo relativo a estas materias,
consagrándose un elemento esencial entre partes asociados y en especial para
países prestadores de servicios, la transparencia.
Transporte marítimo internacional.
El artículo 106 prescribe el ámbito de aplicación, señalando que: Se aplicará
al transporte marítimo internacional, incluyendo las operaciones de transporte
puerta a puerta e intermodal que incluyen un trayecto marítimo, con respecto a las
compañías navieras establecidas fuera de la Comunidad o de Chile y controladas
por ciudadanos de un Estado miembro o de Chile, respectivamente, si sus buques
están registrados, de conformidad con su legislación respectiva, en ese Estado
miembro o en Chile y enarbolan la bandera de un Estado miembro o de Chile.
85

El artículo 108, señala normas relativas al acceso al mercado y trato
nacional: Se comprometen a seguir aplicando el principio de libre acceso al
mercado y al tráfico marítimo internacional sobre una base comercial y no
discriminatoria; y, cada parte continuará otorgando a las embarcaciones que
enarbolen pabellón o sean operadas por proveedores de servicios de la otra parte,
un trato no menos favorable que aquél que otorga a sus propias embarcaciones,
entre otros, respecto del acceso a puertos, el uso de infraestructura y servicios
marítimos auxiliares de los puertos, y las tarifas y cargas, instalaciones aduaneras y
la asignación de atracaderos e instalaciones para carga y descarga. En esto último,
similar al trato nacional, relativo a servicios, en la sección de disposiciones
generales, ya referidas más atrás.
Telecomunicaciones y servicios.
Ésta se encuentra comprendida en los artículos 109 a 115. Los que se basan
en los principios generales del capitulo relativo a los servicios, estableciéndose
definiciones, autoridad reguladora, prestaciones, proveedores de importancia,
recursos escasos y servicio universal.
a.5.c.2.) Servicios Financieros (Arts. 116 al 129).
En cuanto al ámbito de aplicación, el artículo 116 establece que estas
normas se aplicarán a las medidas adoptadas o mantenidas entre las partes, relativas
al comercio de servicios financieros; entendiendo por tales la prestación de
servicios financieros a través de los siguientes modos: Del territorio de una parte al
territorio de la otra parte; en el territorio de una parte al consumidor de servicios
financieros de la otra parte; por un proveedor de servicios financieros de una parte,
86

mediante la presencia comercial en el territorio de la otra parte; por un proveedor
de servicios financieros de una parte, mediante la presencia de personas físicas en
el territorio de la otra parte.
Se establecen como excepciones a la aplicación de estas normas: Las
actividades efectuadas por algún banco central o una autoridad monetaria o por
cualquier otra entidad pública en prosecución de políticas monetarias o cambiarias;
las actividades que formen parte de un sistema legal de seguridad social o de planes
de jubilación públicos; y, otras actividades realizadas por una entidad pública por
cuenta o con garantía del Estado o con utilización de recursos financieros de éste.
El mismo precepto establece una contra-excepción, al disponer que se aplicarán las
normas a los dos últimos casos que mencionamos anteriormente, cuando éstos sean
realizados por sus proveedores de servicios financieros en competencia con una
entidad pública o un proveedor de servicios financieros, siempre que esto haya sido
autorizado por una de las partes.
En lo pertinente al acceso al mercado y trato nacional, cada parte se obliga
a dar -- a los servicios financieros y a los proveedores de la otra -- un trato acorde
con los términos, limitaciones y condiciones convenidos en la lista mencionada en
el artículo 120 del Acuerdo. Asimismo, en lo que se denomina trato nacional, cada
socio se obliga a dar a los servicios financieros y proveedores de la otra, un trato no
menos favorable que el dado a las propias. Se entiende romper éste equilibrio
cuando una de las partes altera las condiciones de competencia, haciéndola menos
favorable para los servicios o proveedores de servicios de la otra.
Observamos en las normas que hemos desglosado, el trato igualitario que
Chile y la Unión Europea se han dado en varios aspectos, cosa que devela la
87

intención de que las relaciones sean desarrolladas y construidas en forma
horizontal; sin embargo, sería interesante averiguar hasta que punto las relación
basadas en este Acuerdo podrán ser llevadas cumpliendo con esta característica,
atendiendo las enormes diferencias existentes entre los socios.
La lista de compromisos específicos se encuentra en el anexo VIII del
Acuerdo, cuyo contenidos hemos visto en lo relativo a las disposiciones generales.
Interesante resulta el artículo 121, ya que permite que los proveedores de
servicios de una parte que desarrollen actividades en el territorio de la otra, puedan
innovar en su giro, siempre y cuando se respeten las condiciones, limites y
legislación vigente.
Además, los socios acuerdan la creación de una nueva institución, el Comité
Especial de Servicios Financieros. Estará compuesto por representantes de ambas
partes y su principal función es supervisar la aplicación de las norma relativas a los
servicios financieros.
a.5.d.) Contratación pública (Arts. 136 al 162).
El principal objetivo de la contratación pública es garantizar la apertura
efectiva y reciproca a los mercados de contratación pública, bajo condiciones de
transparencia y no discriminación, asegurando a los proveedores importantes
oportunidades de negocios y garantizando a los proveedores de la otra, un trato
igualitario y no menos favorable que los proveedores nacionales.
88

La transparencia se consagra en el artículo 142, estableciendo las
obligaciones a que quedan sujetas las partes para dar cumplimento a esta exigencia,
consistente en que deberán publicar sin demora: cualquier ley, reglamento,
jurisprudencia o resolución administrativa de aplicación general y procedimiento,
incluidas cláusulas contractuales normalizadas, relativos a las actividades de
contratación pública incluidas en el Tratado; y, todas las modificaciones de las
normas anteriormente señaladas.
Esta área del Acuerdo significa para los proveedores chilenos una
oportunidad de explorar en un nuevo y enorme mercado, al que anteriormente no
podían acceder; junto con eso, nuestro país continua diversificando las
oportunidades para inversionistas extranjeros. Sin embargo, acarrea desafíos, pues
se necesita un mayor grado de preparación de los proveedores e inversionistas
nacionales 39 .
a.5.e.) Pagos corrientes y movimientos de capital (Arts. 163 al 167).
El objeto es la liberalización de todos los pagos corrientes y los
movimientos de capital entre las partes, de a cuerdo a las normas del fondo
Monetario Internacional y, con resguardo de la estabilidad monetaria de los socios.
Con respecto a las cuentas corrientes se hará de acuerdo a las normas del fondo
Monetario Internacional; y, con relación a los movimientos de capital, las partes
autorizan la libre circulación de capitales vinculados a inversiones directas
realizadas de conformidad con la legislación del país de acogida e inversiones
realizadas de conformidad con lo dispuesto en el Título III de esta parte del
39 Gobierno de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores. Acuerdo de Asociación Política, Económica y de
Cooperación con la Unión Europea. www.prochile.cl.
89

Acuerdo, así como la liquidación o repatriación de dichas inversiones y de los
beneficios que hayan generado.
Si por los movimientos de capital o cuentas corrientes, se ve amenazada la
estabilidad monetaria de una de las partes, ésta podrá adoptar las medidas de
salvaguardia necesarias para protegerse, por un periodo de un año.
a.5.f.) Derecho de propiedad intelectual ( Arts. 168 al 171).
En este acápite las partes se comprometieron a la protección del derecho de
propiedad intelectual y, a facilitar el ejercicio de los derechos que de ella emanan.
Para este efecto, se entienden como derecho de propiedad intelectual los
derechos de autor, incluidos los derechos de autor de programas informáticos y
bases de datos, y derechos conexos, los derechos relativos a patentes, diseños
industriales, indicaciones geográficas, incluidas las denominaciones de origen,
marcas registradas y esquemas de trazado de circuitos integrados, así como la
protección de información no revelada y la protección contra la competencia
desleal.
a.5.g.) Solución de diferencias ( Arts. 181 al 189).
a.5.g.1.) Ámbito de aplicación (art. 181).
Es muy importante esta parte del Acuerdo, pues las relaciones entre los
socios pasan por las más diversas áreas y materias, viéndose involucrados no sólo
sus intereses, sino también de los actores privados. En esta compleja estructura de
relaciones es natural que se presenten controversias, las que requieren, para la
90

subsistencia y enriquecimiento del Acuerdo, de mecanismos permitan una solución
satisfactoria, dando continuidad y estabilidad al Tratado y prosperidad a las
relaciones bilaterales.
Estas disposiciones se aplicarán para todos aquellos casos en que se
presenten diferencias respecto a la aplicación e interpretación del Acuerdo sobre,
comercio y cuestiones relacionadas con el comercio.
a.5.g.2.) Prevención de diferencias (art. 183).
Para ello, en el artículo 183, las partes se comprometen a evitar y resolver
las diferencias, a través de mecanismos de consulta y cooperación que les permitan
llegar a acuerdos pacíficos y satisfactorios. Para ello, cada parte tiene derecho de
consultar al Comité de Asociación sobre la aplicación del Acuerdo, organismo al
que se deben reportar todos los antecedentes que se posean, para que resuelva.
En caso de no ser resuelta oportunamente la diferencia por el Comité, se
permite el nombramiento de árbitros que diriman el diferendo, para lo que el
acuerdo establece claramente las normas relativas a su nombramiento, medios
técnicos que permitan conocer la materia, forma y tiempo de su decisión, modo de
exigir su cumplimiento y, demás cuestiones relativas a esta materia.
a.5.h.) Transparencia ( Arts 190 al 192).
Es básico para cualquier tipo de Acuerdo entre Estados y, más aún, uno de
estas características, la confianza mutua que se tengan cada uno de los asociados o
partes. En este sentido, son de gran importancia las normas que fomenten y
91

permitan la trasparencia y publicidad, facilitando el intercambio de información y
la respuesta de cualquier pregunta formulada por una de las partes a la otra, sobre
materias de tipo comercial.
a.5.i.) Excepciones en el ámbito del comercio (Arts. 194 a 196).
Por medio de estas disposiciones se apunta a evitar que el
cumplimento del Acuerdo, pueda importar para alguna de las partes riesgos en
cuestiones de carácter esencial para su seguridad, pudiendo impedir las difusión de
información o adoptar medidas contrarias al Acuerdo, como por ejemplo mantener
en secreto ciertas políticas de contratación pública.
B) Contenido del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México.
Antecedente relevante en las relaciones internacionales entre América Latina
y la Unión Europea, lo constituye el Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación, suscrito el 8 de diciembre de 1997 entre
México y la UE, cuya entrada en vigor se produjo el 1 de octubre del 2000.
Asimismo, fue inspirador del Tratado de Libre Comercio entre Chile y la misma
Unión, como ya lo hemos estudiado.
En las próximas páginas, pasaré a hacer un resumen similar al ya realizado
con el TLC suscito por Chile, a fin de explicar los puntos relevantes y esenciales de
su texto.
Como su denominación lo demuestra, el Tratado comprende
fundamentalmente tres ámbitos: El político, el económico y, el de cooperación.
92

.1.) Ámbito Político.
La parte política del Tratado abre nuevas puertas para que el gobierno
mexicano realice encuentros sistemáticos con funcionarios de las instituciones de la
UE y de sus Estados miembros. En este capítulo las partes se comprometen a crear
instituciones que permitan mantener diálogo político sobre temas bilaterales e
internacionales de interés común, fomentando iniciativas conjuntas en función de la
paz, la seguridad y el desarrollo regional.
Con el fin de establecer este diálogo y concretar las acciones encauzadas a
los objetivos fijados, los socios se contactarán a cuatro niveles: El presidencial; el
ministerial y de altos funcionarios; el intercambio entre el Congreso Mexicano y el
Parlamento Europeo; y, los canales diplomáticos habituales. Las modalidades de
los encuentros se definirán mediante el establecimiento de un Comité Conjunto.
Además de permitir concertar y emprender acciones coordinadas en el plano
internacional, el Tratado servirá también para fortalecer los mecanismos de diálogo
y cooperación en que ambas partes participan, como son las reuniones del Grupo de
Río con la UE, la Cumbre de América Latina y el Caribe con la UE, y el
Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de droga entre América
Latina y el Caribe y la UE.
93

.2.)Asociación Económica.
En materia comercial este Tratado fija como objetivo fundamental: el
establecimiento de una zona de libre comercio, que cumpla con las normas
pertinentes de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
Lo importante de esta asociación económica en lo relativo por ejemplo al
Comercio de bienes industriales, es que México liberalizó el 52% de sus productos
industriales en 2003 (el 47% a la entrada en vigor del acuerdo y el otro 5% en el
año 2003). El 48% restante será liberalizado —dependiendo el sector— en 2005 o
en 2007; durante este período, el arancel que pagarán estos productos restantes al
entrar a México no podrá ser mayor a un 5%. Por su lado La UE finalizó de
liberalizar todos sus sectores industriales en 2003 (un 82% fue liberalizado a la
entrada en vigor el 1º de julio del 2000 y el 18% restante el 1 de enero de 2003).
México logró que en sectores como el de los automóviles, piezas de automóviles y
prendas de vestir, se negociaran períodos de relajación de las reglas comunitarias
para dar tiempo a que la industria mexicana se adaptase a los estándares de la UE.
En relación con el Comercio de bienes agrícolas y pesqueros, los primeros
(que representan el 7% del comercio de bienes), se liberalizaron el 62% de los
intercambios. En este rubro, los productos más sensibles tendrán un período de
desgravación de 10 años. En productos pesqueros, el acuerdo liberaliza el 99% del
volumen del comercio. Las reglas de origen de la UE serán aplicables a todos los
productos agrícolas y pesqueros incluidos en el acuerdo.
En cuanto al comercio en servicios, se acordó liberalizar progresivamente en
un período no mayor a diez años. Proceso que incluirá todos los sectores, tales
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como: Los financieros, telecomunicaciones, distribución, energía, turismo y medio
ambiente. Se excluyeron otros: Los servicios audiovisuales, cabotaje y transporte
aéreo.
En cuanto a las inversiones y pagos relacionados, acorde con el paquete
negociado en estos rubros, la liberalización de las inversiones se iniciará en tres
años. En cambio, la liberalización progresiva de los pagos relacionados con
inversiones se inició a partir de la entrada en vigor del acuerdo de libre comercio.
Otras áreas como Propiedad intelectual, competencia y solución de
controversias. El acuerdo establece la protección de la propiedad intelectual
(incluyendo patentes, marcas y derechos de autor) al más alto nivel de los
estándares internacionales. Se creará además un comité especial responsable de
garantizar el cumplimiento de las normas internacionales en esta materia. En lo que
se refiere a competencia, el acuerdo incluye mecanismos de cooperación para
asegurar el cumplimiento de las legislaciones de ambas partes. La creación de un
mecanismo de solución de controversias garantizará el cumplimiento de todo lo
pactado en el acuerdo de libre comercio.
Más adelante trataré con mayor detalle los puntos del Tratado.
b.3.) Ámbito de Cooperación.
El capítulo de cooperación del Tratado se divide en 29 sectores, e incluye la
institucionalización del diálogo en asuntos económicos y de cooperación. En
algunos campos se prevé la negociación de acuerdos sectoriales. Los casos de
ciencia y tecnología, educación y formación profesional, responden a un
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planteamiento mexicano. Otros fueron impulsados por la UE: pesca, medio
ambiente, cooperación aduanera, promoción y protección de inversiones y otro para
evitar la doble tributación.
También forman parte de este ámbito la cooperación social y política.
Elemento que enriquece la relación bilateral, y permite realizar acciones conjuntas
para impulsar la cooperación regional en América Latina, y las demás zonas del
continente.
La entrada en vigor del Tratado pone como primera necesidad, la de crear un
Consejo Conjunto y un Comité Conjunto México-Unión Europea para su debida
administración. El Consejo Conjunto se reunirá periódicamente a fin de intensificar
y perfeccionar la cooperación prevista en el Título VI del Acuerdo, que incluirá en
particular: El intercambio de información y la revisión periódica de la evolución de
la cooperación; y, la coordinación y supervisión de la aplicación de los acuerdos
sectoriales.
El Comité Conjunto, órgano que asiste al Consejo Conjunto, se reunirá una
vez al año, alternativamente, en Bruselas y en México.
El Consejo Conjunto tiene, entre sus objetivos, dar mayor dinamismo y
actualizar la cooperación. Es un órgano facultado para tomar decisiones y hacer
recomendaciones. El nuevo Tratado incluye una cláusula evolutiva que, al igual
que en el Tratado suscrito entre Chile y la UE, admite la conclusión de acuerdos
sectoriales no contemplados de manera específica en el mismo, dando así un mayor
dinamismo y perpetutidad a la cooperación.
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Además de la instalación del nuevo Consejo Conjunto México-UE, se
encuentra en marcha la conclusión del procedimiento comunitario necesario para la
adopción de una decisión de dicho Consejo, que apruebe los resultados de las
negociaciones en materia de servicios, propiedad intelectual y movimientos de
capital.
b.4.) Acuerdo relativo al sector industrial.
Éste sector recibe un trato más favorable que el agrícola. Se establece una
eliminación gradual de los aranceles, la que deberá estar completa el año 2007.
Las partes acordaron eliminar todas las restricciones cuantitativas al
comercio; estableciéndose algunas restricciones de carácter temporal para la
industria automotriz y al sector de las prendas de vestir.
La Unión Europea comenzaría a liberalizar sus mercados a partir del nivel
del Sistema Generalizado de Preferencias, y México lo haría a partir del nivel
arancelario de la nación más favorecida.
La UE liberalizará los productos incluidos en la lista de productos cuya
eliminación de aranceles se preveía para 2003, concentrándose el 82% de las
exportaciones mexicanas en cuatro etapas, cada una de las cuales terminara en
enero de cada año.
Por su parte, México liberalizará sus mercados a las exportaciones de la UE
en cuatro etapas, en conformidad a cuatro listas cuya fecha de término sería en
enero de 2007.
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México, estableció algunas restricciones a ciertos sectores más delicados;
como el textil, el automotriz y el farmacéutico.
b.4.a) Sector textil.
México aceptó la liberalización inmediata del 22.5% de las importaciones desde la
UE, el resto en dos etapas, comprendidas en 2003 y 2007 respectivamente. En
cambio la UE eliminaría inmediatamente los aranceles del 84% de las
importaciones desde México, y, a partir de enero de 2003 la totalidad de las
exportaciones ingresaran a la UE exentas de arancel.
b.4.b.) Sector automotriz.
El sector automotor es el que recibe las excepciones más importantes, debido
a la presión de las industrias estadounidenses y japonesas, ya que actúan en el
mercado mexicano.
Para los empresarios de la UE, que México sea el tercer proveedor de
automóviles y autopartes de Estados Unidos, lo convierte en un trampolín
interesante para acceder a dicho mercado.
Las partes acordaron lo siguiente:
México se comprometió a permitir la importación de automóviles europeos
con arancel 0 hasta completar el 14% del mercado interno, cuota que se aumentará
al 15% entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2006; las importaciones
que excedan la cuota pagaran un derecho del 10% hasta el 31 de diciembre de
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2006, de ahí en adelante se eliminará; y, reducir gradualmente los aranceles sobre
las exportaciones europeas de autopartes, la que debe estar totalmente liberalizada
el 2007. La UE, se compromete a reducir de 7% a 3, 3% el arancel.
b.5.) Sector agrícola.
Este sector es en especial difícil, ya que la UE tiene un interés social y
político en protegerlo. Por su parte, México se interesa en el mercado de la UE,
pues es el mayor importador mundial de bienes agrícolas y ganaderos.
El Tratado establece un cronograma gradual a través del que se dan cupos a
ciertos productos mexicanos, y, otros, derechamente son excluidos. Luego de tres
años de la entrada en vigor del Tratado y de la revisión de la política agraria
común, se estudiará que productos pueden ser incluidos en la desgravación,
momento en el que quedará claro hasta que punto llegará la liberalización del
sector.
b.6.) Sector servicios.
El Tratado contempla determinados principios, que determinarán como se
rige la asociación en esta materia; estos son:
1.- Garantizar el acceso a los mercados.
2.- Garantizar el trato nacional, de acuerdo con las normas del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios.
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3.- La no discriminación de los proveedores de servicios, independientemente de su
nacionalidad.
Se entenderá por servicios: Los prestados por una de las partes a la otra; el
uso de un servicio por parte de consumidores o empresas de una de las partes en el
territorio de la otra parte; la prestación de un servicio por parte de un prestador de
una de las partes a través de su presencia comercial en el territorio de la otra parte;
y, la prestación de un servicio por parte de un prestador de una de las partes a
través de la presencia de personas físicas en el territorio de otra de las partes.
En el Acuerdo se comprenden los financieros, las telecomunicaciones, la
energía, el turismo, el medio ambiente, y en general los servicios de toda clase. Se
excluyeron otros, como el cabotaje marítimo.
Se acordó:
1.- Liberalizar progresivamente el comercio de servicios entre las partes,
principalmente de conformidad con las normas de la Organización Mundial de
Comercio.
2.- Evitar el establecimiento de nuevas restricciones al comercio de servicios.
3.- Otorgar un trato no discriminatorio a los prestadores de servicios de terceros
países.
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4.- A más tardar, dentro de tres años desde la entrada en vigencia del Tratado, las
partes deben determinar una lista de compromisos en los que se establezca el
alcance de la liberalización, y, de las excepciones que planteen las partes.
5.- En el área del transporte marítimo, otorgar un trato no discriminatorio para el
acceso a los puertos y el uso de la infraestructura y de los servicios portuarios,
sobre una base de igualdad con los nacionales.
En cuanto a los servicios financieros, se acordó lo siguiente:
1.- Una parte podrá comprar servicios financieros a los proveedores del territorio de
la otra, pero éstos no podrán promover ni vender sus servicios en el territorio de
aquella.
2.- Las partes se comprometen a establecer, dentro de los primeros tres años de
entrada en vigor del Tratado, una lista de compromisos sobre el nivel y la amplitud
del proceso de liberalización, dirigidas a eliminar cualquier la discriminación en los
servicios financieros.
3.- Adoptar medidas para proteger a los inversionistas y demás participantes del
mercado financiero.
4.- Garantizar la estabilidad y seguridad de los mercados financieros.
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.7.) Inversiones.
En este sector, las partes se obligan a revisar el marco jurídico existente para
la regulación de la inversión extranjera, incluso las de rango constitucional; de
manera tal que se favorezcan los flujos de inversión entre ambas naciones.
Se regulan los acuerdos sobre inversión directa, las que se hagan en
propiedades inmuebles y la compra venta de valores. Estableciéndose los siguientes
principios:
1.- La liberalización progresiva de todas las restricciones sobre los pagos
relacionados con las inversiones.
2.- La no inclusión de nuevas restricciones para la inversión.
3.- La aplicación de restricciones a las inversiones que puedan provocar
desequilibrios en la balanza de pagos, siempre que se hagan de acuerdo con las
normas del Fondo Monetario Internacional.
b.8.) Mecanismos de solución de controversias.
El mecanismo de solución de controversias, contempla dos etapas: La
primera, es de carácter político y diplomático; la segunda, es la etapa comercial.
El mecanismo político y diplomático, consiste en que las más altas
autoridades de las partes, examinarán y resolverán las diferencias que surjan en el
ámbito de la cooperación política.
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Para los demás casos, el mecanismo para solucionar las controversias, será
mediante el Comité Conjunto. Éste Comité tiene como función, reconciliar a las
partes a través de todas las herramientas que considere adecuados; como por
ejemplo: la creación de equipos especiales, la mediación, la conciliación, y los
buenos oficios.
Si el diferendo no se soluciona dentro de los 15 días posteriores la reunión
del Comité o dentro de los 45 días posteriores a la presentación de la solicitud
formal de intervención, cualquiera de las partes puede solicitar la creación de un
panel de arbitraje. Esto da origen a la etapa contenciosa.
En el caso de que el panel de arbitraje, determine que se ha incumplido con
las obligaciones del Tratado, el demandado debe reparar de conformidad con las
recomendaciones del informe definitivo emitido por dicho panel.
Si el demandado no toma las mediadas que se le han sugerido o el panel de
arbitraje considera que no son las que aconseja el informe definitivo, deben
iniciarse nuevos diálogos para determinar una solución satisfactoria. En caso
contrario, la parte demandante puede suspender los beneficios del Tratado, por un
monto equivalente al daño generado por la violación cometida por la otra parte.
Esta suspensión podrá mantenerse vigente hasta que se cumplan las
recomendaciones del panel.
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.9.) Salvaguardias.
En cuanto a las salvaguardias, es decir a la aplicación de medidas destinadas
a proteger los daños que se pudieran generar desequilibrio entre los socios. Podrán
aplicarse por un plazo no mayor de tres años, cuando exista un aumento
considerable de las exportaciones de la otra parte, resultando un inminente daño
grave o el riesgo de daño grave a una industria nacional que produce productos
competitivos o muy similares.
La aplicación de salvaguardias se hará, previo informe al Comité Conjunto,
sobre las importaciones de esos productos en que existe el desequilibrio. El Comité
tiene 30 días para proponer una solución. Si así no ocurre, el país importador tiene
derecho a aplicar las medidas de salvaguardia, las que usualmente consisten en
aumentar los aranceles o suspender el programa de supresión gradual. Las partes,
deben acordar las medidas compensatorias, a fin de reparar el daño provocado al
exportador.
En lo relativo a normas técnicas, medidas sanitarias, fitosanitarias, anti
dumping, compensatorias y cláusulas de escasez; se regirán por las normas de la
OMC.
b.10.) Propiedad intelectual.
Se crea el Comité Especial sobre Propiedad Intelectual. Éste se reunirá 30
días después de que una de las partes lo haya solicitado, con el objeto de explorar y
proponer soluciones a los reclamos.
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Las resoluciones de éste Comité nos son vinculantes, por lo tanto, si no se
encuentra una solución, las partes pueden recurrir al mecanismo de solución de
controversias del Tratado.
b.11.) Contratación pública.
En este sector las partes acordaron, lo siguiente:
1.- Crear un comité para analizar la calidad y la magnitud de los mercados de las
adquisiciones pública y crear las condiciones para acceder libremente a ellos.
2.- Se establecerán restricciones cuando las adquisiciones estuvieran estrictamente
vinculadas con la seguridad nacional, la preservación de la moral y las buenas
costumbres, la salud animal, vegetal, del medio ambiente y, de las personas.
3.- Publicar el programa de adquisiciones públicas.
4.- Crear mecanismos de impugnación de los procesos de licitación, sus resultados
o los criterios utilizados para seleccionar a los proveedores.
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Conclusión.
A medida que he avanzado en la terminación de esta memoria, me han ido
surgiendo una serie de inquietudes y dudas con respecto al tema elegido. Me doy
cuenta que es indudable que la política de integración entre los países y de los
grandes conglomerados con otras zonas del mundo, es una buena herramienta para
dar estabilidad, satisfacer las necesidades, impedir conflictos, cooperarnos en los
requerimientos energéticos, científicos, tecnológicos, etc.
Dentro de esto, una asociación entre América Latina y Europa sería un logro
importante. Resulta claro que los acuerdos suscritos por México y Chile
constituyen dos herramientas útiles a tales fines.
El Acuerdo suscrito por Chile tiene como antecedente el celebrado por
México. Los dos tienen estructuras similares, abarcan materias que se extienden
más allá de lo netamente comercial, tienen como objetivo incentivar una relación
perdurable y pacífica entre dos continentes. Claro, si bien en esencia son muy
parecidos, el chileno es más amplio que el mexicano, pues comprende, entre otras
cosas, la plena liberalización del comercio de bienes y servicios. Sin embargo, he
tratado de dar al trabajo una perspectiva relativa a la integración entre los
continentes y, el rol que les cabe a México y Chile como partes componentes de un
conjunto. En este sentido, determinar punto por punto las diferencias existentes
entre ellos es irrelevante, siendo verdaderamente importante tener claro que uno es
el antecedente del otro, y, son piezas claves de un objetivo mayor.
Resultaría muy interesante investigar algunos aspectos que han surgido al
avanzar esta memoria. Primero, los alcances prácticos de sus disposiciones,
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comprendiendo las facultades reales que se le han otorgado a los organismos de las
partes para conseguir los resultados y metas fijadas. Segundo, cuales son los
resultados concretos (para instituciones gubernamentales, empresarios, ciudadanos,
etc.) conseguidos durante su vigencia en cada uno de los ámbitos, los esperados en
el futuro y, la relación entre éstos y las proyecciones esperadas. Tercero, estudiar
acabadamente las leyes que ha debido crear y promulgar Chile en su ordenamiento
jurídico interno, para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en el
Tratado.
107

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