Presentación PREVEN. LAMBAYEQUE. Expositor Agusto Zegarra.

ROL DEL PREVEN Y LA VISIÓN GLOBAL DE LA LEY
N° 29664 – LEY DEL SINAGERD
Ing° Augusto Zegarra Peralta
PREVEN - PCM

DESARROLLO Y RIESGO
Las inversiones mal planificadas pueden generar nuevos
peligros que afectan el desarrollo sostenible:
Desbordamiento de presas ó colapso de
infraestructuras que inundan poblaciones y afectan la
agricultura aguas abajo de las cuencas.
Eliminación de barreras naturales en zonas costeras.
Globalización y/o exclusión de las zonas rurales:
migración, asentamientos, nuevos centros poblados,
etc.

EL RIESGO Y SUS COMPONENTES
Fragilidad
Exposición
Resiliencia
Vulnerabilidad
Peligro
Riesgo
R = P . V
El riesgo se construye en el proceso dinámico del desarrollo

REDUCCIÓN DEL RIESGO : REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES
Equivale a eliminar o reducir en lo posible esa incapacidad de la
sociedad frente al riesgo ya sea de origen natural o tecnológico,
mediante la corrección de los efectos de un determinado
cambio en el entorno que se generan en el proceso dinámico
del desarrollo
Existen medidas estructurales (muros, presas, etc.) y medidas
no estructurales (Normas reguladoras de conducta: planes,
capacitación) para la reducción de las vulnerabilidades.
Esto sintetiza el rol del PREVEN referido a la: Reducción de
Vulnerabilidades.

C.C. :Identificando el Problema
2500 científicos del Panel Intergubernamental de CC :
CAUSA
Influencia humana en el clima por GEI acumulados
desde la industrialización (1867) por la quema de
combustibles fósiles y la deforestación.
EFECTOS GLOBALES
Elevación de Tº promedio hasta en 5.8ºC
Elevación del nivel del mar de 50 a 95 cms.
Eventos Climáticos más extremos
Desertificación
Período más cálido en últimos 10,000 años
Aparición de enfermedades: Dengue, Malaria

APRECIACIONES:
CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO
‣ Considerar la reducción de vulnerabilidad y adaptación
como objetivos del desarrollo.
‣ En la aplicación de modelos de Desarrollo debe primar la
implementación de la adaptación al CC, a partir de la
aplicación del AdR y la ZEE que es parte del OT (Disponer de
inversiones)
‣ Se requiere de implantar medidas tempranas de mitigación
y adaptación disponiendo inversiones que tengan en
cuenta los riesgos climáticos.
‣ El Riesgo y el Cambio Climático son variables transversales a
la planificación del desarrollo y por tanto a las actividades
económicas – productivas.

CONVENIOS DE
COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
ü Corporación Andina de Fomento (CAF)
ü Gobierno Regional de Piura
ü Universidad de Piura
ü Universidad Nacional Agraria la Molina
ü Universidad Nacional de Tumbes
ü Instituto Geográfico Nacional – IGN
ü Gobierno Regional de Tumbes
ü Gobierno Regional de Lambayeque
ü Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo
ü Consorcio de Universidades
Nacionales del Norte del Perú

ENTIDADES FINANCIERAS
(BM, BID-MEF)
PROGRAMAS DE
INVERSIÓN
PARA LA
REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES
üEn consideración a la conclusión de las
Entidades Internacionales de que los riesgos
son problemas del desarrollo, es
indispensable que la solución se
proporcione dentro del proceso del
desarrollo.
üPor esta razón es que se ha priorizado la
formulación de los programas de inversión
en Tumbes, Piura y Lambayeque, en donde
aún persisten los riesgos como un problema
del desarrollo.
üComo prioridad se ha considerado
proyectos de control de inundaciones,
drenaje, agua y saneamiento.

CICLO DEL PROYECTO – SNIP APLICABLE
A LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN
PÚBLICA PARA LA RdV.
FICHAS
TECNICAS
y T Rs
PREINVERSION
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
INVERSION
ESTUD DEFINIT/
EXPED. TECNICO
FACTIBILIDAD
Ejecución

IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES

VULNERABILIDADES EXISTENTES EN TUMBES

IMPACTO DEL EVENTO RECURRENTE DE EL NIÑO Y CAUDALES
MÁXIMOS EN EL CAUCE DEL RÍO PIURA

IMPACTO DE LA TEMPORADA DE LLUVIAS 2008
EN EL VALLE LA LECHE
Carretera Panamericana Norte Antigua, a 0.5 Km al Norte del
Puente La Leche
27 de Feb.2008 : 2:20 pm.

ÁREA IDENTIFICADA PARA OBRA DE RETENCIÓN TEMPORAL
Panorama de la zona de embalse para desarrollo del proyecto

PLAN DE DESARROLLO HIDRAULICO DE LA REGION LAMBAYEQUE
Río Chóchope, sector El Ciruelo

PLAN DE DESARROLLO HIDRAULICO DE LA REGION LAMBAYEQUE
Río Chóchope, sector El Ciruelo

INFORMACIÓN PARA MAPAS DE
VULNERABILIDADES

MAPA DE
VULNERABILIDADES
üEn el marco del Convenio de Cooperación con el
Instituto Geográfico Nacional - IGN, se ha convenido la
elaboración de mapas de vulnerabilidades en las
cuencas hidrográficas a nivel nacional.
üSe ha priorizado el mapa de vulnerabilidades en los
03 departamentos del norte del país, más afectados
por El Niño:
Tumbes
Piura y
Lambayeque
üInicialmente se viene gestionando en forma
prioritaria el mapa de vulnerabilidades de la cuenca
del río Piura.
üLos Mapas de Vulnerabilidades son herramientas
muy valiosas para los planificadores (uu. Ss.) y
diseñadores de proyectos sobre infraestructuras en las
cuencas.

MAPA DE VULNERABILIDADES EN LA
CUENCA PIURA
Análisis de cuencas
Se cuenta con información base para la elaboración del
Mapa de Vulnerabilidades de la cuenca del Río Piura, en
base a la información remitida por los Sectores y el
Gobierno Regional de Piura.

Para desarrollar el Mapa de Vulnerabilidades
TUMBES

PARA ELABORAR EL MAPA DE VULNERABILIDADES
LAMBAYEQUE

MAPA APROXIMADO DE VULNERABILIDADES, BASE PARA
SOLICITUD A LA CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF).
Tumbes
Zarumilla
Contralmirante Villar
Sullana
Paita
Talara
Piura
Morropon
Ayabaca
Huancabamba
Sechura

PROGRAMA DE INVERSION PARA LA REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES EN LAMBAYEQUE
RESUMEN PROYECTOS DE INVERSIÓN REGIÓN
LAMBAYEQUE
TOTAL
a) Sistemas de drenaje pluvial $71,550,000
b) Proyectos de regulación hídrica (fase I - obras
priorizadas)
c) Ampliación y mejoramiento de sistemas de desviación
de ríos
TOTAL
$139,085,000
$7,950,000
$218.585.000
*Propuesta presentada por el Comité Técnico del Gobierno Regional de Lambayeque

“LEY 29664, LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES (SINAGERD)”
COMPONENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA GdR

PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO Y DESASTRE
PELIGROS /
AMENAZAS
NATURALES
CAUSAS
DE FONDO
PRESIONES
DINÁMICAS
CONDICIONES
INSEGURAS:
VULNERABILIDAD
Y PELIGROS
NATURALES Y
TECNOLOGICOS
RIESGO
No manejado /
mal manejado
DESASTRE
INTERVENCIÓN 1
ACTORES DEL
DESARROLLO
INTERVENCIÓN 2
ACTORES DEL
DESARROLLO
INTERVENCIÓN 3
SINADECI
GESTION PROSPECTIVA
GESTION CORRECTIVA
GESTION REACTIVA
ZONAS PROPENSAS A RIESGOS
ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO
ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS

PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INTERVENCIÓN EN EL RIESGO
1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO / DESASTRE
Progresión de la vulnerabilidad
dinámica social
Dinámica natural
PELIGROS /
AMENAZAS
NATURALES
CAUSAS
DE FONDO
PRESIONES
DINÁMICAS
CONDICIONES
INSEGURAS:
VULNERABILIDAD
Y AMENAZAS /
PELIGROS
SOCIALES Y
SOCIO-NATURALES
RIESGO
mal manejado
DESASTRE
INTERVENCIÓN 1
CENEPRED
INTERVENCIÓN 2
CENEPRED
INTERVENCIÓN 3
INDECI
GESTION PROSPECTIVA
GESTION CORRECTIVA
GESTION REACTIVA
ZONAS PROPENSAS A RIESGOS
ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO
ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS
2. PROCESOS CONTÍNUOS DE INTERVENCION DEL RIESGO / DESASTRE

A
C
T
O
R
E
S
D
E
L
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
MODELO ESTRATEGICO PARA LA GESTION DEL RIESGO
Gestión prospectiva
Planificación desarrollo
Planes concertados
Ordenamiento territorial
Planes Sectoriales
Gestión ambiental
MM/MA Cambio Climático
Articulación y coordinación (PREVEN) / CENEPRED
Nacional
REGIONAL Y
LOCAL
Información sobre riesgos
Gestión Correctiva
Reducir riesgos y
vulnerabilidades
Proyectos de Inversión,
Obras.
Presupuestos, Seguros
Fortalecimiento de
capacidades
Sistema de información, Seguimiento y Evaluación
Educación, Capacitación y Sensibilización

Antecedentes de la Ley 29664
Marco de Acción de Hyogo
Estrategia internacional para la reducción de
Desastres- EIRD
Estrategia de Yokohama
Política Nº 10 Reducción de la Pobreza inciso “ i”
Política nº 32 Gestión del riesgo de desastres
Diagnósticos elaborados por el MEF y PCM y el
Congreso, en materia de institucionalidad para
prevención y desastres en el país

VISIÓN GLOBAL DE LA LEY N° 29664
“LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
(SINAGERD)”

LEY N° 29664: AMBITO DE APLICACIÓN
(Art. 2°)
Es de aplicación y cumplimiento obligatorio
para todas las entidades y empresas publicas
de todos los niveles de Gobierno, así como el
sector privado y la ciudadanía en general

COMPOSICION DEL SISTEMA (Art. 9°)
PCM - Ente Rector.
Consejo Nacional de GRD.
CENEPRED.
INDECI.
Los GG.RR y GG.LL
CEPLAN.
Entidades publicas, FF.AA, PNP, entidades
privadas y la sociedad civil.

Funciones del CENEPRED (Art. 12°)
Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente a
estimación, prevención y Reducción del Riesgo Desastres (EPRRD).
Propone al Ente Rector lineamientos para la reconstrucción.
Desarrollar, coordinar la formulación y ejecución del PNGRD/EPRR.
Asesoramiento en los procedimientos para identificar los peligros,
AdV y establecer los niveles de Riesgo.
Establece lineamientos para la elaboración de Planes de PRR
Lineamientos para el desarrollo de instrumentos que utilicen las
Entidades para la planificación y seguimiento (E,P yRR).
Mecanismos que faciliten el acceso a la inform. Geoesp./Científica.
Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente E,P y RR..
Promover el desarrollo políticas y normativas para los procesos ERR.

FUNCIONES DEL INDECI (Art. 13°)
Propone al Ente Rector la Política Nacional de GRD en lo referente
a preparación, respuesta y rehabilitación (PRR).
Desarrollar, coordinar la formulación, ejecución del PNGRD/PRR.
Coordinación de acciones para una óptima respuesta en caso de
desastres (atención a personas y recuperación ss. Básicos) .
Coordinar con las EE. PP. para atender las emergencias y asegurar
la rehabilitación de las áreas afectadas.
Lineamientos para el desarrollo de instrumentos técnicos que
utilicen las Entidades para la planificación y seguimiento (P,R y R).
Coordinar con el COEN y proponer criterios de participación EE.PP.;
con los COEs de los GG.RR. Y GG. LL. los EDAN y declaratoria.
Supervisar la implementación del PNGRD en lo referente a P, R y R.
Promover el desarrollo políticas y normativas para la P, R y R.

GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES (Art. 14°)
Formulan, aprueban normas, planes, dirigen, organizan,
supervisan y ejecutan los procesos de GRD en el marco de la
política nacional.
Los Presidentes de los GG.RR. Y GG.LL. son las máximas
autoridades responsables de los procesos de la GRD.
Constituyen grupos de trabajos para la GRD integrados por
funcionarios de los niveles directivos.
Aseguran la adecuada armonización del OT y la Política Nacional
de GRD.
Son los responsables directos de incorporar los procesos de la
GdR en la gestión del desarrollo.
Integrar los datos que generen en el Sistema Nacional de
información para la GRD

Entidades Públicas, FF.AA.,PNP, Entidades
Privadas y Sociedad Civil
Los Ministros son las máximas autoridades responsables
de la implementación de los procesos de la GRD.
Las EE. PP. Constituyen grupos de trabajo para la GRD.
El MEF identifica los mecanismos que permitan al Estado
contar con la capacidad financiera para el manejo de
desastres y el proceso de la rehabilitación.
La Fuerza Armada y la PNP participan en la GRD en lo
referente a preparación y respuesta.
Para las EE. Privadas y de la sociedad civil constituye un
deber y un derecho para la efectiva participación en GRD

MODELO* ESTRATÉGICO DE LA LEY DEL SINAGERD
1. Componentes de la política nacional de gestión del riesgo de desastres
Gestión Prospectiva,
Gestión Correctiva y
Gestión Reactiva
2. Enfoque por procesos: Establece los siguientes procesos de la gestión del
Riesgo: Estimación del riesgo, Prevención y reducción del riesgo y
reconstrucción (CENEPRED ; Preparación respuesta y rehabilitación
(INDECI)
3. Estructura de Organización del SINAGERD que incluye a todos los actores
del nivel nacional, regional y local
4 . Establecimiento de un ente rector con nivel de decisión político (PCM)
5. Demarcación de competencias para el desarrollo de los procesos como
base de la institucionalidad a través del CENEPRED (PREVEN) y el INDECI

MODELO* ESTRATÉGICO DE LA LEY DEL
SINAGERD
6. Niveles de coordinación a través de la creación de un Consejo
Nacional para la GDR presidido por el presidente de la república y
los grupos de trabajo establecidos en los gobiernos regionales y
locales y presididos por sus titulares
7. Responsabilidades directas asignadas a los gobiernos regionales y
locales para la ejecución de los procesos de la GDR
8. Establece un sistema nacional de información sobre la base de la
información que debe ser generada en los ámbitos locales y el
acceso directo a esta información.

Que nos facilita la Ley!
Trabajar los aspectos prospectivos y correctivos
desde los planes de desarrollo mediante procesos
de planificación participativos (Grupos de Trabajo).
Gestionar recursos para trabajar los procesos de la
gestión del riesgo de desastres (E, P, RR y R.).
Adoptar políticas y medidas desde el enfoque de
desarrollo para la RdV frente a los diferentes
eventos adversos.
Participación plena y disposición de recursos.

Dirección Estratégica
Presidencia de la República
Dirección y Coordinación del SINAGERD
Planificación, coordinación, supervisión nacional
Consejo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
Rectoría
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Centro Nacional de
Planeamiento
Estratégico
(CEPLAN)
Sistema Nacional de
Información de
GdRD
Presidencia
del Consejo
de Ministros
Política Nacional de GdRD
Plan Nacional de GdRD
Sistema Nacional de GdRD
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Ejecución
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Entidades públicas
Fuerzas Armadas y Policía Nacional de Perú
Entidades privadas y sociedad civil

MUCHAS GRACIAS
Email: azegarra@pcm.gob.pe