Políticas de uso de herramientas web 2.0 - Impacto 2.0 - Comunica

Políticas de uso de herramientas web 2.0
en la administración pública de América Latina
Coordinación
Alexandra Ayala Marín
Investigación
Ecuador: Pamela J. Cruz y Dayana León
Grupos de investigación por país
Brasil: Graciela Selaimen
Chile: Patricia Peña y Marcelo Avilés
Perú: Julio César Mateus y Antonio Capurro
Uruguay: María Julia Morales
Colaboradores en informe final (Ciespal)
Raquel Escobar
Pablo Escandón
César Herrera
Asistentes de investigación
Cecilia Vergara (Área de Investigación)
María Belén Guerrero, Fernando Fonseca,
Fernando Medina (pasantes).
Avenida Diego de Almagro N32-133 y Andrade Marín
Quito- Ecuador
Telf.: (593) 2548011, 2506151 (Área de Investigación)
Fax: (593) 2502487
Correo E. aayala@ciespal.net
www.ciespal.net
La presente investigación ha sido posible gracias al auspicio del IDRC (International Development
Research Centre) y el apoyo de la Fundación Comunica y la Asociación para el Progreso de las
Comunicaciones (APC).
Quito, septiembre 2011
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V. Conclusiones generales y recomendaciones
El análisis de los informes nacionales sobre políticas y normas vigentes de uso y
restricción de herramientas web 2.0 en cinco entidades públicas de América Latina es un
primer acercamiento regional a esta problemática que muestra una tendencia común: la
modernización de la administración pública ha implicado, desde fines del siglo XX, la
adopción permanente de nuevas herramientas web, sin que ello involucre igual grado de
acceso y utilización de las mismas.
Si bien esas diferencias responden, en parte, a los contextos específicos de penetración
de Internet y comportamientos on line desarrollados por los usuarios, como se registra en
la segunda sección de este documento, las orientaciones y las directrices dadas por las
administraciones de turno, más que la base legal de las NTIC en cada país, están
influyendo en cómo los funcionarios de las entidades públicas usan y para qué utilizan las
herramientas web 2.0. En ese sentido, esa normativa está afectando a la posibilidad o no
de interactividad y colaboración en la relación Estado- ciudadanía.
Un primer argumento que sostiene esta afirmación es que en Brasil, Chile, Ecuador, Perú
y Uruguay, hay un interés político alrededor del acceso universal a Internet y el acceso
digital a la información pública que está manifiesto, por ejemplo, en el plan brasileño de
banda ancha, la Constitución ecuatoriana, el Plan Ceibal y las distintas leyes de
transparencia de la información pública. Sin embargo, ninguna de las entidades públicas
analizadas en estos países ha logrado que la totalidad de sus funcionarios tenga entrada
a la red de redes y a sus aplicaciones web 2.0, cumpliéndose limitadamente con esa base
legal.
En el caso de Brasil, Chile, Perú y Uruguay, los cargos y las funciones desempeñadas
son parámetros para establecer un acceso parcial o total a Internet y las siguientes
herramientas web 2.0: Youtube, RSS, Twitter, Flickr, W@p e Identi.ca. Las personas
vinculadas a las áreas informáticas o con la responsabilidad de administrar contenidos
web son quienes tienen mayores posibilidades de acceso frente a quienes ocupan
puestos administrativos o de servicios generales.
Tres criterios para restringir ese acceso tecnológico se hicieron explícitos en Chile y Perú.
En el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), se considera la optimización del tiempo
de uso de las computadoras y el resguardo de la “marca” del Sernac para permitir la
entrada a Internet y sus aplicaciones 2.0, mientras que en la Municipalidad Metropolitana
de Lima (MML), se menciona la productividad laboral aunque no existan evidencias
empíricas que sustenten tal razonamiento.
La Asamblea Nacional del Ecuador (AN) es la entidad pública que ha alcanzado mayor
acceso a Internet: un 99,83% entre el total de sus funcionarios. Pese a lo positivo de ese
indicador, los encuestados ecuatorianos tienen reparos a esa entrada común a la
tecnología, entre otros, por considerar que Internet no está siendo aplicado en el
desempeño de actividades legislativas sino de carácter personal. Es decir, los criterios de
optimización y productividad laboral están presentes en el 60% de las entidades públicas
analizadas donde su valoración es superior al reconocimiento del potencial de la
tecnología en los procesos de gestión pública.
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Aunque la AN ha organizado cuatro talleres sobre herramientas web 2.0 para la
comunicación y para la movilización social, esta investigación evidencia que la
capacitación es una sugerencia común a los entrevistados y encuestados que, sin
embargo, no garantiza un uso interactivo y colaborativo entre administración pública y
ciudadanía. La capacitación requiere de un acompañamiento de discursos y prácticas
tecnológicas de las autoridades de turno, que apunten a fomentar esas características de
la web social.
De allí que un segundo argumento esté relacionado con el enfoque que atraviesa las
orientaciones y las directrices dadas al interior de la administración pública, que enfatiza
lo informacional sobre lo interactivo-colaborativo. Para desarrollar este punto, se identifica
esa mirada en los discursos sobre Internet, sus entornos y sus aplicaciones web 2.0 al
interior de cada una de las entidades analizadas que, por su naturaleza y objetivos, son
diversas:
- Para la Sernac, la página web es un aliado fundamental para cumplir con la misión
institucional y es utilizada como canal formal de atención al público y fuente de
información para periodistas y comunicadores.
- Para el poder Legislativo ecuatoriano, Internet constituye “un medio alternativo de
comunicación y herramienta de transparencia y rendición de cuentas (…)”; y así se está
utilizando el entorno www o página web, y las cuentas institucionales de Facebook, Flickr
y Twitter.
- Para la MML, su portal y las aplicaciones web ofrecen servicios de información y
orientación al ciudadano limeño.
- Para el Ministerio de Desarrollo Social (Mides), en Uruguay, Internet es un canal de
búsqueda de información que articula los diversos programas y acciones implementadas.
Ese enfoque informacional ha provocado una subutilización de las aplicaciones web 2.0 y,
a la vez, ha fortalecido una relación unidireccional entre entidad pública y ciudadanos.
Esto último es evidente, por ejemplo, en Chile donde la cuenta Twitter del Sernac sirve
únicamente para recibir mensajes mientras se cerró la cuenta institucional de Facebook
porque los reclamos de los consumidores desbordaban las posibilidades de recepción y
atención, o en Perú y Ecuador donde la página web y las redes sociales se han
constituido en medios alternativos para difundir la agenda de actividades de las
autoridades y la publicación de documentos aprobados.
En ese escenario poco alentador a partir del cual cabe preguntarse si a las entidades
públicas les interesa interactuar y colaborar con la ciudadanía, y hasta qué punto lo
harían, el Gabinete Digital del Gobierno de Río Grande del Sur se presenta como una
iniciativa pionera en la región e, incluso, en Brasil mismo.
Si bien el enfoque alrededor de Internet y sus aplicaciones web 2.0 es también
comunicacional porque el proyecto ha sido estructurado como un espacio digital “para la
comunicación directa” con el Gobernador, su objetivo es articular la cultura digital y
gobernanza digital.
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Para aplicar esta última noción a su discurso, este gobierno seccional brasileño bajo la
coordinación del propio gobernador, Tarso Genro, ha desarrollado una plataforma digital
por medio de la cual se ha logrado: integrar tres aplicaciones web 2.0 de software libre y
propietario (Twitter, Facbook e Identi.ca) para convocar a personas alrededor de asuntos
específicos, acercar periódicamente la principal autoridad pública a la ciudadanía y
realizar audiencias públicas a partir de preguntas elaboradas dentro y fuera de pantalla.
A partir de lo anterior, un tercer argumento que se desarrolla es que actores específicos
moldean no solo las prioridades NTIC de una entidad sino, además, las políticas y
normativas de utilización de Internet y sus aplicaciones web 2.0 al interior de la misma. En
el caso del Gabinete Digital, no hay políticas explícitas de uso de la plataforma digital pero
uno de los usos orientados desde el Gobernador es el almacenamiento de la interacción
con la ciudadanía para promover una fiscalización ciudadana de los debates, las
propuestas y las acciones de este gobierno federal brasileño.
A excepción del Sernac, donde hay un instructivo para mantener un “discurso único” en
Internet y sus aplicaciones web 2.0 y el Mides, donde hay un protocolo para subir noticias
unificadas en estilo de presentación y redacción, no hay una legislación expresa sobre
ese tipo de aplicaciones en las entidades públicas analizadas. Eso puede deberse a que
la experiencia alrededor de las aplicaciones de la web social es reciente y va cobrando
forma sobre la marcha.
No obstante, el trabajo arrojó las siguientes orientaciones alrededor de las herramientas
web 2.0: la constitución de los blogs legislativos en “columnas vertebrales” para soportar a
otras aplicaciones web, la creación de otros espacios digitales que permitan el acceso
más directo y rápido para el envío de reclamos, y el impedimento para compartir ciertos
contenidos audiovisuales sobre temáticas de ocio y sexo. Llama la atención que entre las
orientaciones no se considere el tiempo de uso de las aplicaciones web 2.0 para
conectarse e interactuar con la ciudadanía; de allí que una mayoría de funcionarios
encuestados se conecte menos de una hora al día con los usuarios de las entidades
públicas seleccionadas.
La directriz sobre ciertos contenidos prohibidos, a la vez, se constituyó en una de las
restricciones registradas en las encuestas. A esta se sumaron, limitaciones de carácter
técnico como: servicio limitado de banda ancha, requerimiento de claves para uso de
Internet inalámbrico y escasez de equipos institucionales.
De las entrevistas, se destaca el concepto alrededor de toda restricción que fue
considerada como el resultado de una falta de política nacional NTIC que defina una base
legal y una agenda de prioridades guiadas por principios universales de acceso,
conectividad y gobernabilidad.
Sobre este último concepto, todos los encuestados y entrevistados reconocen que el
acceso y el uso universales a las NTIC tienen efectos en la gobernabilidad. Alejándose de
un enfoque determinista, mencionaron que el uso de las aplicaciones web 2.0 favorece a
la interacción entre ciudadanía y Estado al permitir un intercambio de demandas y
propuestas que apuntan a la solución efectiva de necesidades colectivas.
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Más allá de la consideración de las posiciones políticas al interior de las entidades de la
administración pública de América Latina, las recomendaciones para la elaboración de
una política pública NTIC son: la creación de mecanismos de retroalimentación con los
ciudadanos y de espacios interactivos; el equilibrio entre acceso, conectividad y
capacitación a todos los actores sociales que intervienen en un escenario de
gobernabilidad, y, principalmente, el apoyarse en las experiencias que la ciudadanía ha
adquirido alrededor de la participación social mediada por la tecnología.
A partir de todo lo anterior, es comprensible, entonces, la importancia de investigar sobre
políticas y normas internas de uso y restricción de uso de herramientas web 2.0 que la
administración pública está construyendo en los últimos años no solo por una necesidad
de producir conocimiento sino, sobre todo, por la recolección de evidencia que puede
promover un debate entre todos los actores sociales que involucra la gobernanza
electrónica en la región.
Referencias bibliográficas para incluir:
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URL: http://www.siliconvalleywatcher.com/mt/archives/2008/12/hi5_the_largest.php,
visitada el 18 de octubre de 2011.
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modelos de aprendizaje”. Disponible en la URL:
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Prensky, Marc (2001) “Digital Natives, Digital Immigrants”. From On the Horizon (MCB
University Press, Vol. 9 No. 5, October 2001). Disponible en la URL:
http://www.marcprensky.com/writing/Prensky%20-%20Digital%20Natives,%20Digital
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Rosenberg, Marc (2007) “Beyond e-learning, new approaches to managing and delivering
organizational knowledge”. Disponible en la URL:
http://astd2007.astd.org/PDFs/Handouts%20for%20Web/SU201.pdf, visitada el 20
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http://tecnociencia.uach.mx/numeros/v4n3/data/Grupos_de_interes_en_las_redes_s
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2011.
1 Universidad de País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU)
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