Estándares de sitios web gubernamentales - Impacto 2.0

Estándares de sitios web gubernamentalesGarantía de acceso a la información públicaHugo Carrión G.IMAGINAR, hcarrion@imaginar.orgQuito-EcuadorResumenLa creación de contenidos en el sistema hipertextualde internet ha sido acelerada. Esta rapidez ha sidodesordenada y caótica. La búsqueda de informaciónen la World Wide Web (WWW) es cada vez másdifícil, por lo que el uso de buscadores, directorios yotras estrategias es inevitable.El caso de los sitios web de la administración públicano ha sido la excepción dentro de este crecimientodesordenado de contenido. No obstante el uso deprincipios que guíen el diseño de un sitio web hasido discrecional y ha dependido del interés delresponsable de cada agencia de gobierno.fuentes de referencias, los resultados de tres tallerespresenciales llevados a cabo en las ciudades deQuito, Guayaquil y Cuenca en donde representantesmultisectoriales a través de una dinámicaparticipativa discutieron sobre los principios quedeberían seguir los estándares web para laadministración pública.Como se muestra en la siguiente figura, laparticipación de los sectores académicos, sociedadcivil organizada, sector público, sector privado yciudadanía en general fue equilibrado.La estandarización de sitios web gubernamentalestiene como objetivo poner en consideraciónprincipios de mínimo cumplimiento que permitangarantizar el acceso a esta información por parte delos ciudadanos de una manera transparente, efectivay eficiente.Desde el punto de vista de los derechos humanos, lainformación pública debe ser aceptable, adaptable yaccesible. La aceptabilidad determina que lainformación debe respetar los valores culturales ylas prácticas de los usuarios. Por su parte laadaptabilidad implica que la información debeincorporar y ser sensible a las necesidades de losusuarios en diferentes contextos sociales yculturales. Finalmente la accesibilidad se refiere a lacapacidad de acceso a la información por parte detodas las personas independientemente dediscapacidades físicas. (Carrión, 2010)En este documente se presenta una propuesta deestándares para sitios web en el Ecuador, para ellosse ha tomado como base los resultados obtenidos entres talleres presenciales en donde cerca de 200webmasters, representantes de la sociedad civil yempresas privadas comentaron sobre lascaracterísticas que deberían tener los sitios web degobierno. Estos resultados junto con los recabadosen un mapeo regional de experiencias de estándares,son los insumos de la propuesta que se presenta acontinuación.Figura 1. Porcentaje de participación multisectorial en tallerespresenciales. Elaboración propiaLos participantes conformaron 20 mesas de trabajo,10 en Quito, 5 en Guayaquil y 3 en Cuenca, fruto deeste trabajo se identificaron los siguientes ejes dediscusión:MetodologíaPara realizar la propuesta de estándares que serecogen en este documento, se tomaron como1

Cuadro 1. Ejes clave identificados en talleres presenciales.Elaboración propiaLa relevancia de los ejes propuestos se ilustra en lasiguiente nube de palabras que destaca los criteriosconsiderados más importantes:Cuadro2. Alcance de estándares web en la región. ElaboraciónpropiaDe igual forma para mostrar la relevancia de losestos criterios, se presenta la siguiente nube depalabras que da cuenta de los criterios másfrecuentes.Figura 2. Nube de palabras de ejes clave de estandarización segúntalleres. Elaboración propiaLa segunda fuente de referencia fue el mapeoregional que se realizó a 9 países latinoamericanosque cuentan con instrumentos de estandarizaciónweb para sitios de gobierno. El análisis detallado decada uno de estos instrumentos permitió identificarlos siguientes criterios abordados en los estándares.Figura 3. Nube de palabras de criterios de estandarización segúnmapeo de instrumentos regionales. Elaboración propiaPara la elaboración de la propuesta de estándares, setomaron como fuente de referencia los resultados dela consulta multisectorial, así como los hallazgos delmapeo regional, según se muestra en la figura.2

Figura 4. Fuentes de referencia para la formulación de la propuesta.Elaboración propiaPropuesta de estándaresLa siguiente propuesta toma como eje central eldiseño centrado el usuario. El ciudadano al acceder aun sitio de gobierno quiere encontrarse con un sitioweb amigable que se descargue rápido, en donde lainformación se pueda encontrar fácilmente, que seaclara y desde luego que esté en operación. Elestándar propuesto consta de 5 ejes clave que semuestran en la siguiente ilustración.Figura 5. Ejes clave de la propuesta de estandarización web.Elaboración propiaCada uno de estos ejes tiene la siguiente definición:AEIConsultamultisectorialMapeo regionalUsableOperativoAccesibleSitio webamigablePropuesta deestándaresInteractivoEncontrableAccesibilidad (Accesibility)Es la capacidad de acceder sitios webindependientemente del tipo de hardware,software, infraestructura de red, idioma,cultura, localización geográfica y capacidadesde los usuarios.Encontrabilidad (Findability)Es la facilidad para que los contenidos de unsitio web puedan ser indexados y luegoencontrados por sistemas de búsquedainternos y externos.Interactividad (Interactivity)Es la propiedad de un sitio web porOUcomunicarse de manera intuitiva con elusuario. La interactividad denota unacomunicación bidireccional.Operabilidad (Operavility)Es la capacidad de un sitio web de operarcomo que se pretendía hacerlo. Capacidadpara funcionar o estar en estado activo.Usabilidad (Usability)Es la facilidad de un sitio web para ser usado.Existen características de forma (diseño) y defondo (programación) que hacen a un sitiomás o menos usable.Estos cinco ejes agrupan 25 criterios deestandarización que son:A. AccesibilidadA1. Velocidad de descargaA2. Resolución de pantallaA3. Compatibilidad con exploradoresA4. Adaptación a dispositivos móvilesA5. Pautas WAIE. EncontrabilidadE1. Motor de búsquedaE2. Mapa de sitioE3. Nombre de dominioE4. Metadatos y descriptoresE5. Posicionamiento en buscadoresI. InteractividadI1. Información básica de interacciónI2. Interacción con enlacesI3. Estructura de navegaciónI4. Contacto en líneaI5. Medios sociales y web 2.0O. OperabilidadO1. Uso de framesO2. ContinuidadO3. Datos abiertosO4. Controladores añadiblesO5. SeguridadU. UsabilidadU1. URL limpiosU2. TextoU3. DiseñoU4. AnimacionesU5. Calidad del códigoPara la evaluación de estos 25 criterios se proponen40 indicadores de conformidad, los mismos que sedescriben en extenso en el documento completo deestándares web para sitios gubernamentales.La estructura de los estándares propuestos tiene unenfoque de modelo de madurez, el mismo queestablece 3 niveles, dependiente de la conformidadcon los estándares de la siguiente manera:Nivel A: Cumplimiento mínimoEl sitio web cumple con los siguientes 12 criterios:A1. Velocidad de descargaA2. Resolución de pantalla3

E1. Motor de búsquedaE2. Mapa de sitioE3. Nombre de dominioE4. Metadatos y descriptoresI1. Información básica de interacciónI2. Interacción con enlacesO1. Uso de framesU1. URLU2. TextoU3. DiseñoNivel AA: Cumplimiento medioEl sitio web cumple con el nivel A y además con lossiguientes 7 criterios:A3. Compatibilidad con exploradoresE5. Posicionamiento en buscadoresI3. Estructura de navegaciónI4. Contacto en líneaO2. ContinuidadO3. Datos abiertosU4. AnimacionesNivel AAA: Cumplimiento avanzadoEl sitio web cumple con los requisitos de nivel AA ycon los restantes 6 criterios:A4. Adaptación a dispositivos móvilesA5. Pautas WAII5. Medios sociales y web 2.0O4. Controladores añadiblesO5. SeguridadU5. Calidad del códigoRecomendaciones de políticaEn base a la propuesta formulada y en el contexto dela realidad en Ecuador, se recomiendan lossiguientes pasos. Es fundamental en el Ecuador contar con uninstrumento de estandarización de sitiosweb gubernamentales, que tomando lomejor de otras experiencias internacionalesse adapta a la realidad local. Los principios de acceso universal,transparencia y eficiencia deberían inspirarla formulación de dichos estándares. La publicación de directrices, lineamiento oprincipios de estándares web de sitiosgubernamentales debería estar enmarcadaen la política pública nacional de gobiernoelectrónico. Para su mayor y mejoraplicación debería estar respaldadamediante un instrumente normativo. Es el Ministerio de Telecomunicaciones ySociedad de la Información, como rector delsector quien a través de un acuerdoministerial podría hacer efectiva lapublicación de estándares web oficiales.Una visión integral de los estándares,deberían incluir temas como accesibilidad,usabilidad, encontrabilidad, entre otros.Las pautas WAI-WCAG 1.0 debería ser elpunto de partida para el cumplimiento de laaccesibilidad de los sitios web de laadministración pública. Sin embargo deberíaser un objetivo a corto plazo elcumplimiento de la versión 2.0. Se debería impulsar mecanismos demonitoreo ciudadano que den cuenta de laefectiva aplicación de la normas deusabilidad en los portales web de losprincipales instituciones del estado.Fuentes consultadasCarrión Hugo, Usabilidad de sitios webgubernamentales, IMAGINAR, 2010Carrión Hugo, Estándares de sitios webgubernamentales: Propuesta de estándares,IMAGINAR, 2011Carrión Hugo, Estándares de sitios webgubernamentales: Mapeo experiencias sobreestándares de sitios web gubernamentales,IMAGINAR, 2011Carrión Hugo, Sistematización de talleressobre usabilidad de sitios webgubernamentales, IMAGINAR, 2011Ley de Accesibilidad de la Información enPáginas Web, Presidencia de la Nación,Argentina, 2010Recomendaciones de Accesibilidad para laconstrucción y adaptación de contenidos delGobierno Brasileño en Internet, Ministeriode Planificación, 2005Cartilla Técnica y Modelo de accesibilidad,Ministerio de Planificación de Brasil, 2005Guía para desarrollo de sitios web. Guía Web2.0. Ministerio de Economía de Chile, 2008Directrices de usabilidad para sitios web delestado colombiano, Ministerio deTecnologías de la Información y lasComunicaciones de Colombia, 2010Guía para el desarrollo de sitios web, CostaRica, 2007Guía para el desarrollo de Sitios Web de laAdministración Pública Federal, México,2007Lineamientos para Accesibilidad a páginasweb y Aplicaciones para telefonía móvil parainstituciones públicas del Sistema Nacionalde Informática, Oficina Nacional de GobiernoElectrónico, Perú, 2009Guía para el diseño e implementación dePortales Estatales, Agencia para elDesarrollo del Gobierno de GestiónElectrónica y la Sociedad de la Información yel Conocimiento, Uruguay, 20074

Resolución No, 007, Principiosfundamentales que deben considerarsecomo requisitos mínimos para el desarrollo,implementación y puesta en producción delos Portales de Internet de los órganos oentes de la Administración Pública Nacionalde la República Bolivariana de Venezuela,Venezuela, 2009 Norma ISO 13407 proceso de diseñocentrado en el usuario para sistemasinteractivos (Reemplazada por la ISO 9241-210), 1999reemplazada en 2010 Norma ISO/TR 16982: Métodos deusabilidad que soportan diseño centrado enel usuario Norma ISO 9241-110: Principios paradiálogos, 2006 Norma ISO 9241-11: Guía deespecificaciones y medidas de usabilidad,1998 Norma ISO 9241-12: Presentación de lainformación, 1998 Norma ISO 9241-13: Guía del usuario, 1998 Norma ISO 9241-14: Diálogos de menús,1997Norma ISO 9241-15: Diálogos de tipolenguaje de órdenes, 1998 Norma ISO 9241-16: Diálogos demanipulación directa, 1999 Norma ISO 9241-17: Diálogos porcumplimentación de formularios, 1998Norma ISO 14915: Ergonomía del softwarepara interfaces de usuario multimediaNorma ISO/TS 16071: La accesibilidad ainterfaces Pautas W3C-WIA, WCAG 1.0, 1999 Pautas W3C-WAI, WCAG 2.0, 20085