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Sindicato de Trabajadores de la Sociedad de Acueductos
y Alcantarillados del Valle del Cauca S.A. E.S.P.
PERSONERIA JURIDICA No 00885 DE JUNIO 14 DE 1965- AFILIADO A ISP Y LA CUT
SINTRACUAVALLE
Posición sindical sobre la solicitud de oferta 0026 de Julio 10 de 2010 y la
gestión comercial
Santiago de Cali, 29 de Julio de 2010
Doctor
ALEX PASCUAL LOANGO SINISTERRA
Gerente General
ACUAVALLE S.A ESP
Santiago de Cali
Asunto: Posición sindical sobre la solicitud de oferta 0026 de Julio 10 de 2010 y la
gestión comercial
Atento saludo:
Como es conocido por Usted, históricamente SINTRACUAVALLE se ha caracterizado
por su compromiso y sentido de pertenencia con este patrimonio público ACUAVALLE
S.A ESP, que garantiza a la comunidad Vallecaucana el acceso al agua potable de
calidad para salvaguardar su vida y su salud; lo que articulado con la eminente
responsabilidad social esencia de su conformación, se ha convertido para los actores
involucrados en una constante que propende por su permanencia como un ente público.
Es precisamente por estos postulados que es importante ubicarse en los dos procesos
que generan la discusión actual con su administración, el primero la intención de entregar
a terceros la gestión comercial y en segunda instancia concesionar bajo la figura de la
oferta pública la ejecución del plan de inversiones 2010-2015 y sus actividades
complementarias, mediante la solicitud de oferta 0026 del 10 de Julio de 2010, por lo que
consideramos importante precisar lo siguiente:
Sobre la intención de entregar a terceros la gestión comercial:
1. Precisamos que en asamblea de trabajadores se socializo el comentario hecho por
Usted a la presidenta de SINTRACUAVALLE, señalando como alternativa la
posibilidad de celebrar un contrato sindical para realizar la gestión comercial,
planteamiento que no tiene receptividad por cuanto seria otra forma de entrega a
privados de un proceso misional empresarial.
Cra 3ª Nº 11-55 Edificio Piel roja, Oficina 310, correo electrónico sintracuavalle@hotmail.com
Teléfono 8836877
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gestión comercial
2. Para el mejoramiento de eficiencia de la gestión Comercial, es necesario adelantar
un análisis integral de situación empresarial que conduzca a la construcción de
estrategias de mejoramiento interno afianzada en la optimización de los recursos
disponibles.
3. La delegación de funciones misionales a particulares no ha sido un ejercicio
eficiente para nuestra empresa, pues la entrega de las lecturas y el reparto de la
facturación desde el año 2005, se soporto en su momento por la administración
con el argumento de incrementar las ventas en metros cúbicos de agua, los
resultados han demostrado que los metros cúbicos vendidos, han tenido una
variación negativa en los últimos 3 años. Por lo anterior es que
SINTRACUAVALLE insiste que los trabajadores debemos hacer toda la gestión,
comercial, ya que la entrega al privado no ha mostrado beneficios medibles.
Sobre la solicitud de oferta 0026 del 10 de Julio de 2010:
Si hacemos un análisis retrospectivo de los niveles de inversiones realizados por
ACUAVALLE, desde la vigencia de la Ley 142 de 1994 y la nueva metodología tarifaria,
se puede observar que los montos propuestos en este proyecto, superan ampliamente
cualquier aproximación a la realización de obras anteriores.
La fuente principal de los recursos para efectuar las obras es el CMI, y solo el porcentaje
que le corresponde a obras de expansión y de reposición, la estructura de la metodología
tarifaria lo que plantea es distribuir los recursos de la tarifa en 3 componentes que
delimitan claramente las actuaciones del prestador de servicios públicos, administrar,
operar e invertir.
Entendemos así que la unión de estos 3 componentes, constituyen el objeto principal de
la sociedad de Acueductos y Alcantarillados del Valle del Cauca, en la prestación de los
servicios públicos, de manera que estos 3 componentes integran la función misional de
ACUAVALLE como empresa pública, para atender las necesidades de los habitantes de
33 Municipios del Valle del Cauca, en desarrollo de un mandato constitucional estatal de
prestación de servicios público, responsabilidad del Estado.
La magnitud de la cuantificación de este proyecto ($165.000 mil millones de pesos a
precios de 2008), obliga a tener la seguridad que el proyecto planteado no contenga la
posibilidad de comprometer en el futuro la continuidad del Ente Empresarial ACUAVALLE,
en razón a que los resultados lleguen a conducir a la vinculación de las inversiones
realizadas por el inversionista, como aportes de capital de un privado, cambiando de
manera inmediata la condición pública de ACUAVALLE; en razón a que ACUAVALLE no
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pueda cumplir con el compromiso de pago en los términos establecidos, porque no se
cumplan las expectativas de niveles de consumo sobre los cuales se determina el CMI y
no se produzca el esperado efecto de vinculación de nuevos suscriptores a los sistemas y
ante todo usuarios con capacidad de pago. En cuyo evento la expectativa de ingresos se
convierte en una posibilidad de costo y de mantenimiento de las nuevas obras.
Las variables, consumos, tipos de usuarios, capacidad de pago de los usuarios, son
variables sobre las cuales no existe una seguridad total en su comportamiento, son
factores inherentes a la cultura del uso del agua, a la estratificación socioeconómica de
nuevos usuarios, a su nivel de ingresos y a la cultura de pago del servicio que maneje el
usuario, se constituyen en elementos exógenos de difícil cuantificación en los resultados
efectivos de un proyecto.
Los techos para realizar las inversiones, lo constituyen el nivel de recursos que aporta el
componente CMI en cada versión de modelo tarifario.
La posibilidad de combinar fuentes complementarias de financiación para la ejecución de
obras en el caso específico de ACUAVALLE, lo constituyen el pago de los subsidios por
parte de los municipios que reciben el servicio, los pocos recursos provenientes de
actividades diferentes a la tarifa, los recursos de un crédito externo y finalmente los
nuevos aportes de los socios, de manera indirecta se pueden considera fuentes de
financiamiento, recursos de orden nacional, departamental y municipal a través de la
figura Plan Departamental de AGUA y SGP.
Por lo tanto los recursos para el cumplimiento de este contrato dependen de variables
externas que no se encuentran bajo el control de la Entidad y que generan vulnerabilidad,
máxime que a nivel nacional lo que se observa en el sector de AGUA POTABLE y
SANEAMIENTO BASICO, es que los consumos de los usuarios cada vez tienen una
tendencia a la baja.
De no darse los resultados esperados para el proyecto, es bastante complejo afrontar un
compromiso de tal magnitud que afectaría la continuidad de ACUAVALLE como ENTE
PUBLICO, ocasionando, reestructuraciones de fondo que podrían obligar la decisión de
vincular operadores privados y/ o su liquidación.
A las anteriores precisiones se suma el corto tiempo en que se oferta esta concesión de la
construcción de las obras y actividades complementarias, que fue publicada en la página
web de la Entidad, el 10 de julio de 2010 para cierre de oferta el día 23 de Julio de 2010
a las 2:00PM y que fue suspendida por solo 8 días hasta el 30 de julio de 2010; tiempo
que difícilmente es suficiente para que un oferente estructure propuestas serias y
responsables, dadas las actividades que comprende el contrato.
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Sobre la reunión convocada por Usted el día 27 de Julio de 2010 en la Reserva
forestal NIRVANA:
Asistimos a esta convocatoria realizada por Usted, participando por la empresa su grupo
directivo y los jefes de Departamento. SINTRACUAVALLE, fue acompañado por la
INTERNACIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS y la CUT, Valle.
El resumen ejecutivo presentado por Ustedes sobre la oferta 0026 del 10 de Julio de
2010, aclara que la operación de los sistemas no está incluida en esta contratación, que la
sustitución patronal prevista es para trabajadores del inversionista privado. No obstante se
evidencio la persistencia de serios interrogantes sobre la viabilidad financiera de este
proyecto que no están resueltos y que consideramos pueden comprometer la
sobrevivencia futura de ACUAVALLE como ente público que tiene una gran
responsabilidad para las comunidades más vulnerables de la región.
La autorización dada por Usted en dicha reunión para entregar información que no
aparece publicada en la página web, el día siguiente (28 de Julio de 2010), una vez
obtenida la misma, requerirá estudio de fondo que no se puede concluir en 1 o 2 días,
razón por la cual las inquietudes que a continuación planteamos, serán complementadas
fruto del estudio de la información que se suministre.
INQUIETUDES SOBRE LOS ESTUDIOS PREVIOS
¿Se estudió posibilidades de Asociación con otras entidades públicas, bajo el esquema
Público-Publico
¿Se realizo mediante la estructuración del proyecto de financiación de obras la evaluación
de estas alternativas
¿Cuál es el nivel de obras que necesita ACUAVALLE
¿Existen los estudios que soportan el alcance y viabilidad del proyecto
¿Por qué el consorcio BONUS CIP, además de recibir $365 millones de pesos por el
estudio adelantado para proponer este contrato, incluye una comisión de éxito que se
contiene en el contrato
INQUIETUDES SOBRE LA APLICACION DEL ESTATUTO DE CONTRATACION DE
ACUAVALLE Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DEL ESTATUTO
ORGANICO DE CONTRATACION PARA EL ESTADO COLOMBIANO
LEY 80 DE 1993 Y LEY 1150 DE 2007
Capítulo II REQUISITOS GENERALES DE LOS CONTRATOS
Cumplimiento general de los contratos contenidos en:
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Los Artículos 13, (planeación y Programación) Existió la planeación y programación
necesaria previa a la formulación del proyecto
Artículo 14 JUSTIFICACION DE LA CONTRATACION Existe la justificación de la
contratación a realiza Es indispensable que el área respectiva presente la justificación,
Artículo 15, AUTORIZACION DE LA JUNTA DIRECTIVA PARA CONTRATAR, cual es el
alcance
Artículo 16, DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL, Se cuenta con el Certificado de
Disponibilidad Presupuestal, indispensable para iniciar el proceso precontractual.
Artículo 23, COMITÉ ASESOR PARA PREPARACION Y EVALUACION DE
PROPUESTAS, Integrado por el área jurídica, financiera y técnica
¿Cuál es el valor final de lo proyecto en precios del momento de la ejecución comparado
con el valor inicial de $165.000 mil millones de pesos a precios de 2008 ¿Teniendo en
cuenta la limitación que existe en el artículo 42 del estatuto de contratación de
ACUAVALLE, según el cual las adiciones no pueden superar el 50% del valor del
contrato
¿Si el ingreso acumulado no cumple con las expectativas del contratista de ingreso
esperado, que dinámica financiera se ha considerado en el proyecto para responder al
contratista, sin que se comprometa la naturaleza jurídica y se mantenga la viabilidad
financiera
Dado que el proyecto tiene como escenario la posibilidad de llegar a comprometer
recursos hasta por 24 años, ¿Se cuenta con las autorizaciones específicas del
compromiso de vigencias futuras por parte de la Junta Directiva.
INQUIETUDES SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES
DEL CMI
La administración plantea que los recursos obtenidos vía tarifa por el componente CMI
tendrán la siguiente distribución
1. Amortización del servicio actual de la deuda de ACUAVALLE
2. Asignación de un fondo fijo de $ 1.300 millones para atender otras inversiones
diferentes a las contenidas en la solicitud de oferta 0026
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3. Asignación gradual del saldo disponible con destino al pago de las obligaciones
derivadas del proyecto, iniciando en un 30% para el primer año alcanzando el
100% en el 8º año y con una expectativa de cierre de la obligación en el periodo
13.
Surgen las siguientes preguntas:
¿Se pueden utilizar los recursos del CMI, para asumir el servicio de la deuda
¿Se pueden asignar los recursos del CMI para el pago de la Comisión de éxito
¿Se pueden aplicar los recursos del CMI para atender la financiación del proyecto
INQUIETUDES SOBRE LA ESTRUCTURACION DE LAS OBRAS A MATRICULAR EN
EL PROYECTO
De los 33 municipios que conforman ACUAVALLE, un número significativo de estos son
deficitarios en su operación, en razón a que el número de usuarios matriculados es bajo
(Inferior a 1.500), en consecuencia los municipios que tienen resultados positivos tienen
que contribuir al financiamiento de las obras de los municipios deficitarios
Si La estructuración de las obras según lo planteado por los directivos incluye obras
rezagadas, obras necesarias actuales para mejorar el servicio y obras con propósito de
expansión del servicio y ampliación de la cobertura en nuevos municipios, corregimientos
o veredas donde no se presta hoy el servicio, se preguntamos:
1. ¿Si los recursos del CMI corresponden a la facturación de consumos actuales y
futuros, es procedente incluir obras rezagadas de vigencias anteriores
2. ¿Si no se conoce el nuevo modelo tarifario para el quinquenio 2010-2015, es
posible hacer esta combinación de obras
3. ¿Cuál es el porcentaje de obras de cada una de las categorías mencionadas obras
rezagadas, obras necesarias actuales y obras con propósito de expansión del
servicio y ampliación de la cobertura en nuevos municipios, corregimientos o
veredas, para conocer su impacto sobre el CMI actual
4. ¿La distribución que se pretende hacer del CMI actual no estaría construyendo a
futuro un nuevo rezago de obras
5. ¿Existen los análisis financieros para saber cuál es el nivel de los ingresos
adicionales que generarían las nuevas obras
6. ¿En cuánto tiempo recupera ACUAVALLE la inversión y como se comporta el flujo
de caja
7. ¿Si conforme las expectativas del proyecto, el cierre de la etapa de repago esta
previsto para 13 años sin incluir el beneficio de incrementos en el CMI, no se
podría efectuar una programación de obras en 2 o 3 etapas para no comprometer
desde ya financieramente la empresa en $165.000 mil millones y poder tener la
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posibilidad de evaluar en periodos más cortos el resultado de la operación y poder
hacer los ajustes necesarios que no comprometan la naturaleza pública de
ACUAVALLE
8. ¿Si la modelación financiera en el escenario base establece el cierre en 13 años,
porque se incluyo en los términos de referencia mantener la etapa de repago del
contrato a 20 años (Clausula 4ª del mismo) prorrogable a 24 años
9. ¿Si el plan de inversiones a contratar es del periodo 2010-2015, y el plan de
inversiones del modelo tarifario actual, va del 2004 al 2013, cual es el monto de las
inversiones de los años 2014 y 2015
Por lo antes expuesto los trabajadores planteamos la suspensión indefinida de la
solicitud de oferta 0026 de Julio 10 de 2010, para agotar el análisis a fondo y
obtener la respuesta a las inquietudes que permitan tener la certeza que con este
contrato no se está comprometiendo a futuro la viabilidad financiera de la Empresa
y la existencia de ACUAVALLE como empresa pública.
Cordialmente,
JUNTA DIRECTIVA SINTRACUAVALLE
MARGARITA LOPEZ
Presidenta
OLMEDO TAPIAS SALAZAR
Vice Presidente
JAIME MARIN SOTO
Secretario
RICARDO ESPINAL MORENO
Fiscal
MARIA SAGRARIO CHAPARRO
Suplente
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JORGE ENRIQUE IBAÑEZ
Suplente
PATRICIA ARCE SEGURA
Comisión de reclamos
CC. TRABAJADORES ACUAVALLE SA. ESP, MEDIOS DE INFORMACION, ORGANIZACIONES
SOCIALES, INTERNACIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS, CENTRAL UNITARIA DE
TRABAJADORES
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