La provisión de servicios de agua con redes condominiales - BVSDE

LIMA, JUNIO DE 2004
BOLETÍN DEL COMITÉ SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
Nº17
Tecnologías no
convencionalespara
ampliar la cobertura
y llegar a los más pobres
Uno de los desafíos más importantes
del sector de agua y saneamiento es
proveer de servicios a todos los
peruanos. Pero cubrir la demanda del
total de la población urbana y rural,
así como brindar un adecuado
tratamiento de las aguas residuales,
exige un esfuerzo de inversión muy
alto, que el país actualmente no está
en condiciones de realizar.
Por ello, se debe aprender de las
experiencias de otros países más
avanzados que el Perú en el aspecto
tecnológico. Sin disminuir la calidad
del servicio, se pueden utilizar
tecnologías no convencionales para
proveer servicios de agua y
saneamiento aproximadamente a un
25% de peruanos que no cuentan
con estos servicios. Asímismo, se
necesitan mecanismos para apoyar
aempresasyoperadores,eneldiseño
e implementación de las redes, así
como de los materiales que se
requieran.
Algunas de estas tecnologías no
convencionales se analizaron en un
reciente simposio internacional
realizado por el Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial
(PAS-BM), el Centro Panamericano
de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del
Ambiente (CEPIS-OPS) y el
Viceministerio de Construcción y
Saneamiento, con el apoyo de la
Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional (ACDI). Los resultados
del simposio están siendo difundidos
por las instituciones participantes y
los socios del Comité Sectorial.
La provisión de servicios de
agua con redes condominiales
En Brasil, la empresa Condominium,
liderada por José Carlos Melo, está
trabajando en los sistemas de
abastecimiento de agua y
saneamiento de Parauapebas
desde 1996, mediante contratos de
consultoría con la Compañía Vale do
Rio Doce (CVRD), y desde 1998 está
contratada por la prefectura
municipal local.
El sistema de producción de agua
de la ciudad fue inaugurado en 1997
y su capacidad nominal, 860m 3 /
hora, era suficiente para la
alimentación de la red distribuidora
construida, que en esa época
atendía a la población de
Parauapebas, estimada en 60 mil
habitantes. Con la intervención de
la compañía minera CVRD y sus
proyectos de exploración minera, la
ciudad elevó su población a 100 mil
habitantes, con lo cual la captación
del sistema aumentó en cerca de
1.000m 3 /hora.
Durante el primer período, se
realizaron los estudios y proyectos
necesarios para que los sistemas
de distribución de agua y
recolección de excretas de la
ciudad, cuenten con el modelo
condominial. Luego se elaboraron
los respectivos proyectos y se dio
trámite a los instrumentos jurídicolegales
para la regularización
institucional de los servicios y su
concesión a la iniciativa privada. Del
mismo modo, se efectuaron los
estudios de viabilidad económica
de los servicios y la definición de su
sistema tarifario.
En la implementación del proceso
participó la población usuaria, que
asumió la compra de los materiales
y la excavación de las zanjas para
instalar las troncales, labor que fue
ejecutada por especialistas de la
empresa. Esto permitió que el
sistema de abastecimiento atienda
a toda la sede del municipio, con
una inversión que inicialmente
asistiría a un 40% del área.
Apertura de zanjas para red condominial en
área periurbana. 2003.
Ing. João Miranda
Condominium Empreendimentos
Ambientais Ltda.

En el período actual se ejecutan los
trabajos de operación y mantenimiento
de las partes físicas del sistema; la
facturación y cobranza de las tarifas; la
política de hidromedición individual y de
cuadras; el planeamiento, las
auditorías y el desarrollo de
procedimientos operacionales; los
proyectos de expansión de la red de
distribución, y la actualización de la
política tarifaria.
Criterios de diseño
El modelo condominial, en líneas
generales, es una forma de abordar
los sistemas de saneamiento que
establece una mayor racionalización
del diseño de la red de distribución y
valora la participación de los usuarios.
En primer lugar, establece la cuadra u
otra unidad vecinal que pueda ser la
más adecuada. Esto se logra
mediante un pacto con los usuarios
del vecindario que se transforma en
una especie de condominio. Esta
disciplina trae consigo la reducción de
inversión y una mayor facilidad
operacional, pues se puede reducir la
extensión de las redes, ya que éstas,
a su vez, se extenderán hacia todas
las calles tangentes a los condominios.
De esta forma, pueden servir a cada
lote individualmente.
Después se determina el diseño de la
red de distribución (red básica) que
tendrá su trayecto por las calles, pero
que será más corta que la utilizada en el
sistema convencional, pues esta red sólo
pasará de manera tangencial a las
cuadras y tendrá un camino lo más
racional posible, agrupando el mayor
número de cuadras. La extensión de
este modelo de red de distribución
representa no más del 20% que el
convencional, generando una reducción
de costos excepcional para su
implementación, además de permitir
una mayor flexibilidad de expansión para
atender nuevas áreas con menos
cambios de diámetros en trechos de la
red. Los diámetros serán los mismos que
utiliza el sistema convencional,
obedeciendo las normas y preceptos de
la hidráulica.
Este diseño de la red de distribución
permite también subdividir el
sistema en sectores que abarquen
un determinado número de cuadras,
que con la instalación de un registro
de maniobra permite hacer el
mantenimiento en la red sin
necesidad de desabastecer a buena
parte de los usuarios. En el sistema
estudiado existen 46 sectores,
llamados sectores de distrito de
abastecimiento para 703 cuadras, con
una media de 15 cuadras por sector.
La instalación del registro en el punto
de abastecimiento de la troncal de la
cuadra, como en el caso anterior,
permite hacer el mantenimiento de las
troncales condominiales sin
desabastecer a otros condominios.
Estas troncales tienen dimensiones
simples, que requieren normalmente
diámetros de entre 25 y 50 milímetros,
con zanjas de profundidad de entre 0,40
y 0,60 metros. El sistema adoptado
permite una situación conveniente: la
«medición condominial», a partir de un
equipo dispuesto en el punto de
alimentación de la troncal, el cual puede
medir el consumo y servir como
instrumento de control para conducir
adecuadamente la micromedición y
controlar posibles fraudes y el desvío
en las conexiones.
Materiales y equipos
Una de las grandes ventajas en el
sistema condominial de distribución de
agua es que en su instalación se utilizan
conexiones y piezas de PVC.
El material de la red básica es PVC con
diámetros comerciales y criterios de
asentamiento de las normas vigentes.
La troncal condominial utiliza piezas,
conexiones y canales de PVC en toda
su extensión. Su aplicación es hecha
por mano de obra calificada, que se
utiliza en sistemas convencionales, con
orientación y supervisión de técnicos
especializados.
En las troncales condominiales de
abastecimiento se utilizan tubos de PVC
con diámetros que varían entre 25 y 50
milímetros, siendo los más usados los
de 25 y 32 milímetros, con todas las
deflexiones ejecutadas con piezas y
conexiones de PVC soldables,
evitándose así pérdidas en el sistema
de distribución.
Medidor de agua en red condominial de un solo reloj.
En la conexión individual donde
normalmente se utiliza el collar de
toma, potencial local de vaciado/
pérdida de agua, se instala una «T» de
PVC soldable en la troncal de
distribución que se encuentra en el
paseo.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

Los equipos utilizados en el sistema
condominial son los mismos que se
usan en convencional, con la ventaja
que la red básica representa menos
del 20% del diseño de la convencional
y las troncales tienen diámetros
menores. Como consecuencia, gran
parte de su instalación no precisa
apoyo mecánico.
Formas de participación de
la comunidad
En el modelo condominial es esencial
la participación de la comunidad como
agente realizador y controlador de las
acciones necesarias para la legitimación
del sistema. Con un equipo de
movilización social, formado por
profesionales de distintas disciplinas
sociales (sociólogos, psicólogos y
profesionales afines), se busca, a
través de los condominios, crear grupos
organizados mediante las reuniones
condominiales, grupos que sean
responsables y fiscalizadores de todo
el proceso de concepción,
implementación y sistema de
operación.
La reunión condominial se realiza a lo
largo de todo el trabajo, y se van
incluyendo progresivamente a los
nuevos grupos condominiales, así como
los grupos integradores de
condominios. Así se va definiendo la
forma de organización, participación y
control social. Todas las posiciones
adoptadas y compromisos o pactos
firmados son registrados entre las
partes en un acta de adhesión. La figura
del «acta de adhesión» es un
instrumento en el cual los moradores
del condominio ratifican con su firma el
conjunto de reglas bilaterales que
regirán los nuevos servicios. Preceden
a las reuniones condominiales las
siguiente tareas:
Arreglos institucionales y
legitimación de los agentes.
El objetivo de las reuniones
condominiales es lograr un pacto o
acuerdo con la comunidad acerca de
los nuevos servicios de abastecimiento
de agua, que incluya los derechos y
deberes de las partes involucradas, de
Visita a un barrio periurbano en Brasilia: José Carlos Melo, Ana Colleti (SEDAPAL),
Pilar Alva (Ministerio de Vivienda) e Iris Marmamillo (Ministerio de Economía). 2003.
un modo general, y particularmente un
acuerdo relativo al pago por los servicios
y troncales prediales. Se contemplan
las actividades de educación de la
población para el correcto uso de los
servicios, así como la difusión de
información que permita a los usuarios
participar de las decisiones sobre la
elección del sistema de gestión de los
servicios. Estas cuestiones serán
también llevadas al conjunto de líderes
de los demás barrios de la localidad,
para lo cual los agentes de movilización
deben ganar credibilidad.
Realización de un piloto.
Se deben iniciar reuniones en un
grupo seleccionado de condominios.
La experiencia local fue adoptar un
5% para evaluar el desempeño del
proceso; luego se revisan las tareas
anteriores para corregirlas y
adaptarlas a la realidad mejor
percibida.
En la experiencia local, el valor de la
inversión para el sistema de
abastecimiento de agua contempló
apenas un 40% del área ocupada por la
sede del municipio, utilizándose la
tecnología del sistema convencional de
distribución. Con la modificación del
tratado de la red de abastecimiento del
proyecto original para el sistema
condominial de distribución, fue posible
reducir en cerca de un 80% la extensión
de red necesaria para abastecer la
totalidad del área ocupada.
El pacto social más importante en esta
experiencia fue que la comunidad
asumió la compra de los materiales
necesarios para la ejecución de las
troncales condominiales (los tubos y las
respectivas piezas y conexiones) y la
excavación de las zanjas para su
asentamiento. Esa corresponsabilidad
de la comunidad permitió que toda el
área urbana fuese atendida por el
sistema de distribución de agua,
utilizando las reuniones condominiales
para convencer a la población de la
necesidad de una contrapartida para la
inversión. El resultado fue que la
comunidad pudo organizarse para
buscar el bien común, y que los
condominios se fueron vinculando a la
red de distribución a medida que iban
otorgando al sistema las condiciones
favorables, siendo éste el procedimiento
para la secuencia de elección de
implementación.
Criterios para la
implementación de la
tecnología
No existen criterios específicos para la
implementación de la tecnología, pues
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

se puede aplicar donde se utiliza el
sistema convencional, ya que la parte
física local no crea obstáculos para el
sistema condominial.
La mayor barrera, será el tiempo que
les tome a los técnicos y los
profesionales de saneamiento aceptar
y desarrollar la nueva tecnología. La
ventaja del sistema es que, además
de su teoría, existe un sistema en
operación con relación a la hidráulica,
que tiene en cuenta las necesidades
de la comunidad y tiene un control de
pérdidas y desvíos más efectivo que
en el diseño convencional. Los criterios
técnicos, son los que determina la
hidráulica y las normas vigentes.
Costos de implementación R$ 608.982 (equivalentes a 209.000
dólares).
En el caso que comentamos, la
inversión para la implementación del
proyecto original, con tecnología de
sistemas de abastecimiento de agua
convencionales, era de R$ 1.157.463
(equivalentes a US$ 399.000), con
extensión de red de distribución de
84.246 metros para atender 278
hectáreas.
Luego de estudios, reformulaciones y
adaptaciones para el sistema
condominial, el valor necesario para
atender a toda la sede del municipio
sobre la base 950 hectáreas de
extensión de 42.895 metros, fue de
La extensión de la red distribución por
área atendida muestra que el sistema
de distribución convencional tiene un
índice de 303 m/ha y el sistema
condominial tiene 45 m/ha.
Los costos presentados para la
instalación de las troncales
condominiales son menores que los
utilizados en el sistema convencional.
En el cuadro que se presenta a
continuación se observa la composición
estratificada de costos por conexión,
para la implementación de dos tipos
de troncales en la sede del municipio.
Item
Comparativo de precios de las troncales - R$ / conexión
Unidad
Costo
unitario
Convencional
Cantidades
Condominial
Convencional
Costo (R$)
Condominial
Tubos PVC 20mm
Tubos PVC 25mm
Excavación
Retirada/Reposición: Cimentado
Retirada/Reposición: Asfalto
Piezas especiales de
interconexión individual
m
m
m 3
m 2
m 2
unidad
3,00
1,60
1,80
18,60
9,70
4,00
5,50
-
2,97
0,36
0,63
1
5,00
5,00
-
-
-
-
8,80
-
17,82
6,70
6,11
4,00
8,00
9,00
-
-
-
-
Totales
* US$ 1,00 = R$ 2,90 (cotización del 19 de marzo de 2004).
43,43 17,00
Conclusiones y
recomendaciones
La red condominial de agua ofrece
una gran economía en las
inversiones, con ahorros de casi un
50%, sin perder la eficiencia en la
calidad de los servicios.
Ofrece mayores facilidades para la
construcción de los sistemas, con
la extraordinaria reducción en los
ítems más críticos de las redes, y
la extensión de la red de
distribución en alrededor de un
20% del diseño convencional, que
implica la retirada y la reposición
de revestimiento, la excavación, así
como la profundidad y el volumen
de excavación de las troncales
condominiales.
La simplicidad de la concepción
condominial favorece el control en
términos cuantitativos en las
conexiones individuales con
hidrómetros instalados en la
conexión y de la troncal de la
cuadra con la instalación de un
medidor en el punto de
alimentación del condominio.
El mantenimiento y la operación
son más simples, debido al registro
de cuadra, para la intervención en
la troncal condominial o en la
conexión individual, pues sólo se
desabastece el condominio
atendido y los registros de paradas
que son utilizados para cerrar
pequeñas áreas-sectores cuando
haya interferencia en la red de
distribución.
El sistema condominial, en su
aplicación, ensaya diversos niveles
de participación comunitaria que
varía según el desarrollo de un
proceso educativo. Esta variación
va de cero cuando todo es realizado
por el concesionario y ninguna regla
institucionalizada es cambiada,
hasta la condición de máxima
exigencia, tal como la elección de
las soluciones para las troncales,
el pago de la inversión, tarifas,
instalaciones de interconexión.
La decisión debe tener sustento
en el conocimiento de la ciudad,
necesidades y limitaciones de la
comunidad. Es a partir de esto que
se debe definir y adecuar el modelo
condominial como movilizador
social.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

«Tecnologías alternativas de agua y
saneamiento para pequeñas localidades»
En el Perú, las pequeñas localidades
tienen servicios de agua y
saneamiento deficientes, lo cual se
evidencia en el precario estado de su
infraestructura, la baja calidad del
servicio, el descontento de los
usuarios y el reducido impacto de los
servicios en la calidad de vida de la
población. Dicha situación se debe,
entre otros factores, a la gestión
deficiente, la falta de recursos de los
municipios para ampliar y mejorar los
servicios, la injerencia política en la
aprobación de tarifas y la poca difusión
del uso de tecnologías no
convencionales de bajo costo.
En ese contexto, las autoridades del
sector y algunas agencias de
cooperación están realizando
iniciativas, como es el caso del
Programa Nacional de Saneamiento
Rural (PRONASAR), ejecutado por el
Viceministerio de Construcción y
Saneamiento, y el Proyecto Piloto para
Pequeñas Localidades (PPPL),
ejecutado por el PAS-BM, con el apoyo
de ACDI, orientado a validar lecciones
para mejorar la calidad y sostenibilidad
de los servicios en el ámbito de las
pequeñas localidades. Uno de sus
objetivos es implementar tecnologías
alternativas de bajo costo, que
permitan reducir los niveles de inversión
y tener tarifas accesibles.
Con esa premisa, el PAS-BM, el CEPIS-
OPS, y el Viceministerio de Construcción
y Saneamiento, con el apoyo financiero
de la ACDI y de la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación
(COSUDE), realizaron el Simposio
Internacional «Tecnologías alternativas
de agua y saneamiento en pequeñas
localidades».
El certamen tuvo lugar en Lima, del 5
al 7 de abril del presente año, en el
auditorio del CEPIS-OPS. En el comité
organizador participaron el doctor
Mauricio Pardón, director del CEPIS-
OPS; el ingeniero Rafael Vera, director
regional (ai) del PAS-BM; y la señora
Leeann McKechnie, consejera, jefa de
la Cooperación Técnica de ACDI. En la
inauguración también estuvieron
presentes Jorge Villacorta Carranza,
viceministro de Construcción y
Saneamiento del Perú; Guillermo León,
director nacional de Saneamiento, y
Gilbert Bieler, coordinador de
AGUASAN-COSUDE.
A la reunión asistieron 120 personas,
entre autoridades profesionales y
técnicos de los niveles central, regional,
provincial y local, vinculados con los
servicios de agua y saneamiento;
operadores de servicios en pequeñas
localidades; oficiales de la cooperación
técnica y financiera internacional, y
profesionales de ONG, la mayoría de
ellos socios del Comité Sectorial de
Concertación.
A este esfuerzo se sumaron
instituciones y profesionales de otros
países, que transmitieron sus
experiencias. Entre éstos se
encontraban: CENTA (España),
Condominium (Brasil), COPASA (Brasil),
Acuavalle (Colombia), CINARA
(Colombia), Aguas del Illimani (Bolivia),
el Banco Mundial, Ron Sawyer
(México), Vidal Cáceres (Nicaragua), y
del Perú asistieron representantes de
la Dirección Nacional de Saneamiento
del Viceministerio de Construcción y
Saneamiento, y de SEDAPAL,
SANBASUR, CARE y CEPIS.
El simposio se convirtió, durante tres
días, en un espacio de intercambio de
experiencias, de enlaces entre las
instituciones del sector y de difusión
de los conocimientos y éxitos logrados
con el uso de nuevas tecnologías o con
la adopción de nuevos materiales.
Jean-Bernard Parenteau y Leeann McKechnie de
ACDI, y Rafael Vera del PAS-BM.
Como parte de las actividades del
simposio, se programaron visitas de
campo al asentamiento humano
«Virgen del Pilar», de Puente Piedra,
donde se ejecuta parte del proyecto
Ampliación de Coberturas (PAC), de
SEDAPAL,yaLaAtarjea, sede de
SEDAPAL.
Conclusiones del simposio
Las conclusiones se resumen en tres
ideas centrales, que pueden trabajarse,
de manera bilateral o interinstitucional,
a partir de las experiencias de las
instituciones y socios del Comité
sectorial.
Para proveer de servicios de agua
y saneamiento sostenibles a las
pequeñas localidades, no existe
una sola tecnología ni una sola
solución. Toda tecnología se debe
adaptar al entorno ambiental,
social y económico de las pequeñas
ciudades o localidades.
Se deben desterrar los dos mitos que
de manera tradicional se repiten
desde algunas esferas políticas:
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

«Los subsidios cruzados
benefician a los más pobres».
Esta afirmación es un «mito»
utilizado para no abordar de
manera directa el apoyo a los
pobladores de menos recursos.
«Los pobres no pueden pagar
por el nivel de servicio que
reciben». Esta afirmación es
falsa, porque son los pobres los
que no tienen ningún servicio,
los que pagan el acceso al
agua a un precio hasta cuatro
veces mayor que los
conectados a la red.
Se necesita elaborar un nuevo
paradigma en la concepción sobre
la provisión de servicios sostenibles
para la población urbana y rural,
que incluya las experiencias y éxitos
logrados con el uso de nuevas
tecnologías, de nuevos materiales
de construcción, de costos y
subsidios en el acceso a los
servicios, entre otros. Se necesita
un nuevo paradigma que tenga
como meta, mejorar la salud y la
calidad de vida de los ciudadanos
de hoy, sin comprometer el futuro
de las nuevas generaciones.
Modelo tradicional en
la provisión de servicios de agua
y saneamiento
Centralizado: La toma de decisiones
es centralizada, para toda la ciudad.
Decisiones sectoriales: La
intervención se realiza desde
sectores del Estado que no se
comunican o no coordinan entre sí.
Ejemplos: agua, electricidad,
residuos sólidos.
Tecnocrático y burocrático: La
selección de las opciones técnicas
y la decisión sobre las inversiones
se toma en forma centralista.
Se da prioridad al uso de
tecnologías convencionales, de
costos muy elevados y socialmente
inapropiadas para un entorno
urbano caótico y no planificado de
grandes ciudades y de pequeñas y
medianas localidades.
Desafíos para un
nuevo modelo que provea
servicios sostenibles
Descentralizado: Debemos imaginar
nuevos modelos descentralizados
como respuestas a los diferentes
espacios o áreas de un
determinado espacio urbano.
Intervención integral: Se debe
buscar soluciones integrales en la
inversión y en la gestión.
Decisiones participativas: Los
usuarios son incorporados en el
proceso de toma de decisiones y
se evalúan los modelos de gestión
y los resultados de la intervención.
Se orienta a buscar nuevos
paradigmas: uso de tecnologías
no convencionales, de menor costo
y socialmente sostenibles,
sustentadas en apropiados
modelos de gestión. Los servicios
deben estar a cargo de operadores
especializados.
Los temas del Simposio
Temas
1 Marco sectorial de las pequeñas
localidades en el Perú
Expositores
Guillermo León (DNS), María Angélica Sotomayor, Task Manager del Banco
Mundial. Comentarios de los alcaldes de Sechura, Justo Eche; y de Nueva
Cajamarca, James Carranza.
2 Tecnologías aplicables para la
producción y distribución de agua
en pequeñas localidades
Ricardo Rojas (CEPIS), Alberto Galvis (CINARA, Colombia); Carlos Mira
(Acuavalle, Colombia); Alfredo Chang (CARE-Perú); Joao Miranda
(Condominium, Brasil) y Savio Nunes (COPASA, Brasil).
3 Tecnologías aplicables en la
recolección y tratamiento de
aguas residuales en pequeñas
localidades
Sergio Rolim Mendonça (CEPIS); Jaime Salcedo (SEDAPAL, PAC); Alberto
Chávez (Aguas del Illimani, Bolivia); Juan José Salas y Juan Ramón Pidre
(CENTA, España); Vidal Cáceres (ASTEC, Nicaragua); Carlos Mira (Acuavalle,
Colombia); Ron Sawyer (México) y Herberth Pacheco (SANBASUR).
4 Tarifas e inversiones
Juan José Salas (CENTA), Carlos Mira (Acuavalle, Colombia).
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

1 Marco sectorial de las
pequeñas localidades en
el Perú
En el curso del certamen se mencionó
que la distribución de la población en
el Perú, según los ámbitos urbano y
rural, el marco legal del sector
saneamiento, la cobertura en agua y
saneamiento y los roles y competencias
en este ámbito, en el contexto de la
regionalización del país, exige construir
un nuevo entorno institucional para
fortalecer el sector. El ente rector hizo
énfasis en los compromisos del país en
el Foro Mundial para alcanzar las Metas
del Milenio, en la Cumbre de
Johannesburgo y en el Tercer Foro
Mundial del Agua. Asimismo, se
presentaron las metas del milenio al
2015, la inversión requerida para ello,
así como las posibles fuentes de
financiamiento con recursos propios,
cooperación y endeudamiento externo
e inversión privada. Luego, se indicaron
las características y falencias de los
servicios actuales y las implicaciones
derivadas de su ubicación geográfica
en la costa, sierra o selva.
Se hizo un recuento de la evolución del
modelo institucional en el sector desde
inicios del siglo pasado, cuando
predominaba el modelo tradicional con
injerencia política, lo cual afectaba la
calidad del servicio de las empresas
prestadoras. Actualmente, el Banco
Mundial promueve una separación de
funciones de las entidades que
formulan políticas y estrategias
sectoriales, que prestan servicios y
regulan la prestación de los servicios.
El balance de la última década de
reformas presenta desafíos que aún se
deben vencer, referidos a la cobertura,
calidad y sostenibilidad,yalacapacidad
del municipio y la comunidad para
planear y manejar los servicios. Un
aspecto central es superar el modelo
tradicional de los programas sectoriales
basados más en la infraestructura que
en la gestión y sostenibilidad del servicio,
y promover los modelos de prestación
de servicios con incentivos. En ese
sentido, es importante incorporar
experiencias exitosas en la gestión.
Desde la perspectiva de los municipios
distritales y provinciales se observa que
hay un gran interés y disposición por
resolver los problemas de los servicios,
destinando un porcentaje de sus
ingresos a este aspecto. Por ejemplo,
el municipio de Sechura ha establecido
una contribución del 20 al 25% de su
presupuesto anual para los próximos
tres años, con lo que espera mejorar
su sistema de agua a través del
Proyecto Piloto para Pequeñas
Localidades (PPPL). Para ello está
dispuesto a cambiar el modelo de
gestión. A su vez, Nueva Cajamarca
tiene un acuerdo con el gobierno
regional para hacer una inversión que
contribuirá a mejorar las redes del
servicio.
2 Tecnologías aplicables
para la producción y
distribución de agua en
pequeñas localidades
Los sistemas convencionales para
proveer agua como opciones
tecnológicas, pueden realizarse con o
sin tratamiento y por gravedad o por
bombeo, dependiendo del tipo de
fuente que se disponga y su altitud
con respecto a la localidad que se va a
beneficiar. Se precisaron las ventajas y
desventajas de cada una. Los sistemas
no convencionales prestan un servicio
básico a los usuarios y se caracterizan
por su distribución, que se hace
mediante fuentes públicas. Se
mencionaron la protección de
vertientes, las bombas manuales y la
captación de aguas de lluvia como
ejemplos de estas opciones
tecnológicas.
Sobre los niveles de servicio, es decir,
la forma como los usuarios se
abastecen del sistema, se presentó
en una matriz la variación de costos
por habitante según opciones
tecnológicas. En condiciones regulares
de acceso a fuentes de agua, no es
recomendable el abastecimiento
mediante piletas públicas: la
experiencia ha demostrado que la
conexión domiciliaria es más
sostenible.
Visita de campo. Instalación de redes condominiales de
SEDAPAL. AA HH Virgen del Pilar en Puente Piedra, Lima.
En el tratamiento de agua para
consumo, la filtración de múltiples
etapas (FIME) es una tecnología que
se utiliza en Colombia para tratar aguas
superficiales de diferentes
características, para poblaciones
pequeñas. Este sistema de
tratamiento se fundamenta en tres
componentes: filtro grueso dinámico,
filtro grueso ascendente y filtros lentos
de arena que funcionan sin el
requerimiento de coagulantes químicos
para reducir la turbidez de las aguas.
Se mostró una aplicación de esta
tecnología en la localidad de
Mondomo, de 3.400 habitantes, donde
se trabajó en un proceso participativo
con la comunidad.
En el caso de las galerías filtrantes, se
presentó la experiencia de CARE en el
municipio de Suyo, en Piura. La ciudad
cuenta con una población de 1.329
habitantes. En esta localidad se
construyó una nueva galería,
captándose seis litros por segundo. Con
una longitud de 70 metros y ubicada a
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Localidad de Suyo en Piura.
3.800 metros de la población, la galería
permite que el sistema ahora funcione
por gravedad, ampliando coberturas y
horas de servicio a un menor costo por
usuario. El gobierno local ha
participado al inicio de la
implementación; sin embargo, con el
cambio de autoridades en las
elecciones municipales se produjo un
cambio en la participación, que llegó
a influir en el nivel de tarifas por el
servicio. La comunidad había
aceptado una tarifa de S/. 12 soles,
pero el nuevo alcalde bajó la tarifa
a S/. 8 soles. Actualmente existe
una morosidad del 80%. La
población no paga el servicio
porque dice estar «confundida». El
caso de Suyo indica que para lograr
el éxito en esos proyectos, el uso
de la tecnología apropiada debe
estar acompañado de procesos
sociales de negociación previa, que
garanticen una gestión sostenible
de los servicios.
Una de las novedades que presentó el
simposio fue el uso de redes
condominiales para proveer servicios
de agua (ver artículo en esta
edición). En el Perú, hasta la fecha,
se tenía conocimiento de redes
condominiales para alcantarillado,
pero se sabía muy poco acerca de
su uso en la provisión de agua con
conexiones domiciliarias.
3 Tecnologías aplicables en
la recolección y tratamiento
de aguas residuales en
pequeñas localidades
En este bloque se abordó el tema de
las opciones tecnológicas en
saneamiento, identificando las que
tienen recolección mediante sistemas
de alcantarillado (convencional,
simplificado, diámetro reducido y
condominial) y las que no tienen
recolección, como las letrinas (hoyo
seco, hoyo seco ventilado, compostera,
con arrastre hidráulico, anegado y
tanque séptico).
Cada una de estas tecnologías
presenta diferentes grados de
ventajas y desventajas. En cuanto a
costos, los sistemas sin recolección
son más económicos que los
sistemas de alcantarillado; sin
embargo, estas soluciones, en la
mayoría de casos, son de uso familiar.
En cuanto a tratamiento de aguas
residuales, las lagunas de
estabilización son las más
económicas, pero necesitan de
grandes áreas de terreno, que no
siempre están disponibles.
Igualmente, se presentó el Proyecto
de Ampliación de Coberturas de
SEDAPAL y la tecnología condominial.
En Lima, 1,1 millones de habitantes
carecen de servicio de agua y 1,3
millones carecen de alcantarillado.
SEDAPAL está implementando el
PAC, cuya población objetivo es de
750 mil habitantes. Se promueve la
aplicación de tecnologías alternativas
en agua y saneamiento con sistemas
condominiales, para lo cual se ha
puesto en marcha un piloto cuya
característica es incorporar la
participación comunitaria con la
integración de los componentes
técnico y social a través de la
capacitación. Los costos del piloto son
cubiertos por la comunidad en un
17% y por SEDAPAL en un 83%.
De igual manera, existe el caso de
Aguas del Illimani S.A. de Bolivia. En
1997, el Estado boliviano adjudicó a
esta empresa la concesión por 30 años
de los servicios de agua y saneamiento
de La Paz y El Alto. En el alcantarillado,
el tipo de sistema utilizado para ampliar
coberturas es el condominial, con lo
cual en El Alto se ha logrado pasar de
36% (1997) a 81% (2003).
Actualmente, cuenta con 41.903
conexiones de alcantarillado. Los
primeros proyectos piloto con el
sistema condominial comenzaron en
1999, con participación del Programa
de Agua y Saneamiento del Banco
Mundial.
Con estos proyectos se lograron
ventajas, como la menor longitud de la
red principal, la reducción de volúmenes
de excavación, la reducción del número
de cámaras de registro y el ahorro en
el costo de tuberías.
Saneamiento ecológico seco y
letrinas con arrastre hidráulico
Ambas tecnologías se pueden adaptar
al área rural y a las pequeñas
localidades. La propuesta se basa en
el tratamiento separado de las
excretas: las heces son tratadas en
una cámara con tierra y ceniza, o tierra
con cal, vertida cada vez que se usa;
debe permanecer allí por seis meses
para su inacción. Una aplicación práctica
de este concepto se realiza en
Tepoztlán (México), que ha permitido
difundir ampliamente la teoría y la
práctica del saneamiento ecológico en
México y Centroamérica. Se estima
que a la fecha existen más de cien mil
sanitarios ecológicos en Centroamérica.
En el Perú, en Cusco, la experiencia de
letrinas con arrastre hidráulico ha sido
implementada por SANBASUR, y se ha
incrementado de forma rápida.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

El modelo consta de una losa turca con
sifón y pozo séptico. La calidad del suelo
favorece este modelo, modificado en
algunos casos por los propietarios, que
le han agregado una ducha a los
servicios higiénicos. Una letrina con
arrastre hidráulico cuesta 66 dólares,
mientras que una de hoyo seco
ventilado tiene un valor de 50 dólares.
Estos costos incluyen aportes de los
usuarios, del municipio local y de
SANBASUR. A la fecha, el proyecto ha
apoyado la construcción de más de
4.000 letrinas con arrastre hidráulico en
las comunidades rurales y pequeñas
localidades.
Las experiencias de Andalucía
(España) y Nicaragua en el
tratamiento de aguas residuales en
pequeñas localidades
El CENTA presentó el caso de
Andalucía, donde actualmente se
depura el 75% de las aguas
residuales; el porcentaje deficitario
corresponde a los núcleos de población
pequeños y dispersos. En 1987 el
panorama era diferente por los
antecedentes negativos en el
tratamiento de aguas residuales; por
ello, con el apoyo de la Consejería de
Obras Públicas y Transportes de la
Junta de Andalucía, se esbozó el Plan
Andaluz de Tecnologías No
Convencionales y se estableció la
construcción de una planta
experimental en la localidad de
Carrión, con el objeto de investigar,
divulgar, capacitar y tipificar efluentes.
Finalmente se constituyó un piloto que
involucró a otras plantas de Andalucía
con el objeto de establecer un plan
director para planificar la aplicación de
las tecnologías no convencionales,
definiendo costos de inversión y
explotación. La planta de Carrión es
en la actualidad una escuela de
formación-difusión para Andalucía y
otras regiones aledañas.
CENTA promueve la selección de un
sistema de depuración de aguas
residuales buscando que tengan un
gasto energético mínimo, operación y
mantenimiento simples, que
garanticen un funcionamiento eficaz
frente a las oscilaciones de caudal y
simplifiquen el manejo de lodos
generados. Algunas tecnologías
desarrolladas representativas son:
filtro verde, humedal artificial, lagunas,
filtros de turba, lechos bacterianos y
contactores biológicos rotativos. Estas
tecnologías han sido aplicadas en las
localidades teniendo en cuenta los
factores de selección indicados.
Los biofiltros de Nicaragua fueron
introducidos por la cooperación técnica
de Austria. Inicialmente se construyó
una planta piloto en Masaya, que fue
evaluada durante seis años. Los
resultados han determinado que se
construyan otras similares en
Nicaragua y en otros países
centroamericanos.
Un sistema de biofiltros está constituido
por: pretratamiento (rejilla y
desarenador), tratamiento primario
(tanque inhoff o tanque séptico) y
biofiltro (flujo vertical, horizontal o
combinado). Los componentes
principales de un biofiltro son las plantas
de pantano, el lecho filtrante y los
microorganismos
Asistentes al Simposio internacional en el CEPIS.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

Captación de manantiales de ladera
para abastecimiento de agua rural
Luis Valencia / Ricardo Rojas
CEPIS-OPS
Los manantiales son las fuentes de
agua más utilizadas en nuestro medio
para el abastecimiento de la población
rural. Convenientemente ubicados,
ofrecen ventajas de calidad,
continuidad y bajo costo; sin embargo,
en la mayoría de casos, para su uso no
se toman en cuenta aspectos de diseño
NI constructivos que garanticen su
operación y faciliten su mantenimiento.
Cuando el nivel freático (la superficie
del agua subterránea) llega a la
superficie del terreno, se forma un
manantial. Estos puntos de descarga
del agua subterránea dependen de las
condiciones geológicas del lugar y
producen varios tipos de manantiales,
pudiendo distinguirse por lo menos dos
modalidades:
Fuentes permanentes, que
mantienen un cierto caudal
durante todo el año.
Fuentes temporales, que se secan
durante el verano o en parte de él.
Las fuentes permanentes están
conectadas con venas profundas del
nivel freático o con bolsones
subterráneos y, por lo tanto, sus
caudales no se ven muy afectados por
el período seco. Las fuentes temporales
son afloramientos de venas
superficiales y se secan cuando la
humedad de saturación empieza a
descender durante el verano
Cerco
Cámara de captación
Selección apropiada del manantial
Zanja de coronación
10-20
100 - 150 m
Componentes para el diseño de la captación
Zona de protección
Zona de sellado
A la población
a. El requerimiento de caudal con relación a la población que se va a servir.
b. La ubicación de la fuente con respecto a la población.
c. Las características de la zona de afloramiento y recarga del manantial.
d. El caudal de producción (afloro del manantial).
e. La calidad del agua.
Al desagüe
Cámara seca
A la población
Orificios
a. Tipo de afloramiento
b. Muro interceptor
c. Pantalla permeable
d. Sellado del manantial
e. Cámara húmeda
f. Cámara seca
g. Zanja de coronación o escurrimiento
h. Cerco perimétrico
Cámara
húmeda
Alero
Alero
Sello de
concreto
Grava
clasificada
Zanja de
escurrimiento
lvalenci@cepis.ops-oms.org
Bibliografía
Agüero, R. Agua potable para poblaciones rurales. Sistemas de abastecimiento por gravedad sin tratamiento. Lima, Servicios Educativos
Rurales (SER), 1997.
Cairncross, S. & R. Feachem. «Small Water Supplies». The Ross Institute Information and Advisory Service, Boletín 10. Londres, 1978.
De Azevedo, J.M. & G. Acosta. Manual de hidráulica. Harper & Row Latinoamericana, México, 1981.
Meuli, C. & K. Wehrle. Spring Catchment. Series of Manuals on Drinking Water Supply, volumen 4. Suiza, Swiss Center for Development
Cooperation in Technology and Management (SKAT). Suiza, 2001.
Organización Mundial de la Salud (OMS). «Vigilancia y control de los abastecimientos de agua a la comunidad». Guías de la calidad del agua,
volumen 3. Ginebra, 1998.
OPS/OMS. Agua. La protección de manantiales. Organización Panamericana de la Salud, 1999.
Zecenarro, E. Consideraciones para el diseño de sistemas de agua potable para el medio rural. Perú, Programa de Salud Comunitaria en el
Trapecio Andino (PSCTA), 1994.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

Río Rímac: principal fuente de agua
de Lima metropolitana
SEDAPAL está realizando estudios y
proyectos para la recuperación del río
Rímac, principal fuente de agua para la
población de Lima y Callao. Ante la
carencia de un plan de manejo regional
que preserve los recursos hídricos, es
necesario conocer los factores de su
contaminación por vertimiento de
elementos tóxicos, agroquímicos,
descargas mineras, acumulación de
basura, desmonte, entre otros.
Se requiere un plan de manejo como
instrumento de planificación para
orientar la gestión del área ambiental
de la empresa, propiciando así la
participación de todos los sectores
involucrados, autoridades locales y
gubernamentales, la sociedad civil y el
sector privado, con el fin de lograr la
recuperación ecológico-ambiental de la
zona y su conversión en un patrimonio
natural para las generaciones
presentes y futuras.
La reserva del río Rímac y
la contaminación
El abastecimiento de agua potable para
Lima deriva esencialmente del río
Rímac; por ello, SEDAPAL consideró de
vital importancia la ejecución de
proyectos que contribuyan con su
recuperación, así como con la
protección y conservación del río como
fuente de agua. Un diagnóstico inicial
indica que el río Rímac, desde su
naciente en los Andes, a 4.830 metros
sobre el nivel del mar, hasta su
desembocadura en el Océano Pacífico,
en la Provincia Constitucional del Callao,
escurre 134 kilómetros por una cuenca
estrecha en la cual se concentran las
actividades productivas más
importantes de la capital del Perú. Aún
cuando es la principal fuente de
abastecimiento de agua para la
población de Lima y Callao, está
altamente contaminado, pues recibe
fuertes descargas de desagüe
doméstico, agrícola, industrial, minerometalúrgico,
así como residuos sólidos
(basura y desmonte).
De acuerdo con estudios realizados, se
pudo determinar que el río Rímac recibe
175 descargas de aguas residuales. En
la parte alta de la cuenca los aportes
contaminantes provienen sobre todo
de la minería, y en la parte media y
baja las principales fuentes de
contaminación son de origen agrícola,
industrial y urbano.
Por ello, SEDAPAL inició una serie de
proyectos destinados a la recuperación
del río Rímac, así como estudios
orientados a la protección estatal de
un tramo del río (28 kilómetros), para
que sea reconocido como Zona Natural
Reservada. Por gestión de SEDAPAL,
en diciembre de 1998, mediante
Decreto Supremo N° 023-98-AG, el
Instituto de Recursos Naturales
(INRENA) incluyó el tramo sugerido del
río Rímac y sus riberas como Zona
Reservada, logrando que forme parte
del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE).
Asimismo, dicho decreto indicaba que
se debía constituir una comisión
Laguna de los deseos. Reserva ecológica. Lima.
técnica multisectorial que se encargue
de la formulación del estudio técnico
para la delimitación y categorización
definitiva de la Zona Reservada. La
empresa presentó al INRENA, en marzo
del 2000, la propuesta de
categorización definitiva como Reserva
Paisajística del Río Rímac, que es como
se le denomina en los documentos. La
Reserva constituye una muestra de los
valles de la costa central del Perú, con
especies vegetales y animales propias
de estos ambientes.
En sus inicios, la Reserva tuvo como
finalidad recuperar y proteger la zona
ribereña propia del curso de agua del
río Rímac; sin embargo, hoy en día tiene
más objetivos incorporados, como ser
la principal fuente de agua para la
ciudad de Lima y sus alrededores.
Esta reserva se encuentra ubicada en
la ciudad de Lima, y abarca una franja
de 28 kilómetros, comprendida entre
el puente Huáscar y el extremo este
del puente Los Ángeles; recorre los
distritos de El Cercado de Lima, El
Agustino, San Juan de Lurigancho,
Ate-Vitarte, Santa María de Huachipa
y Chaclacayo, incluida la parte del lecho
del río y las fajas marginales.
Ana María Loayza
SEDAPAL
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

Proyectos ejecutados en
la Reserva
En 1997, SEDAPAL inició la ejecución
de las obras en el río Rímac. Entre ellas
se encuentra el proyecto «Recuperación
de las Riberas del Río Rímac», que se
realizó en el sector comprendido entre
la bocatoma de La Atarjea y el Puente
Río Rímac. Lima
Huachipa (seis kilómetros), para lo cual
se erradicaron chancherías, botaderos
de basura y de desmonte, y se
reforestó la faja marginal en ambas
márgenes del río Rímac. Incluso en la
margen derecha se instalaron 12
miradores peatonales y cuatro
miradores vehiculares, diseñados con
una arquitectura paisajística que
permite disfrutar de la belleza natural
del río y brindar áreas de esparcimiento
a la población del lugar y al público que
circula por la avenida Ramiro Prialé.
Mediante este proyecto se recuperaron
71,82 hectáreas de terrenos ubicados
en la margen izquierda del río y 10,4
hectáreas de terrenos ubicados en la
margen derecha; además, en los seis
kilómetros a partir de la bocatoma de
La Atarjea, se han erradicado 300 mil
metros cúbicos de basura y desmonte.
Estrategias para la
conservación
En el plan de manejo que impulsa
SEDAPAL, se consideran las estrategias
para la conservación de la diversidad
biológica y el desarrollo sostenible de
la Zona Reservada del Río Rímac, que
son las siguientes:
Estrategia de protección.
Se propone realizar la demarcación y
delimitación de la Reserva Paisajística
del Río Rímac para prevenir la
destrucción de los recursos naturales
aún existentes y propiciar su
recuperación. De la misma manera, se
busca brindar un adecuado control y
vigilancia de los recursos naturales
existentes; incorporar a las poblaciones
humanas circundantes en las
actividades de control y protección; e
implementar puestos de control con la
infraestructura básica para las
funciones del personal encargado de
la protección.
Manejo integral del recurso
hídrico, origen de la cuenca e
investigación.
Se plantea elaborar un Plan Integral
de Manejo del Agua, con la
participación de todos los sectores
involucrados para:
Realizar una investigación
orientada a la valoración
económica y ambiental del
recurso de la cuenca del río.
Elaborar un estudio general de
todos los recursos hídricos
superficiales en la cuenca alta
(nevados, lagunas, puquios,
manantiales, bofedales,
riachuelos), determinando los
volúmenes de agua, para
conocer la disponibilidad real de
dicho recurso para los
diferentes usos (poblacional,
agrícola, energético, industrial,
minero).
Analizar el balance hidrológico
de la cuenca para su uso y
conservación y estudiar la
capacidad de los bofedales en
las partes altas para retener
agua.
Evaluar los estudios de
impacto ambiental de todos los
proyectos que se pretende
realizar en la cuenca y que
puedan afectar los recursos de
la zona.
Elaborar estudios para la
ampliación de los bofedales y
reservorios de agua existentes.
Se propone realizar también una
investigación básica sobre la
diversidad biológica, monitorear
de modo permanente el
repoblamiento natural de las
áreas y el grado de desarrollo y
crecimiento de las plantaciones
introducidas.
Monitorear la calidad del agua
y los recursos hidrobiológicos
del río Rímac.
Estrategia de educación y
comunicación.
Considerando que la educación y la
capacitación constituyen herramientas
fundamentales para la gestión del
medio ambiente, y en especial para el
manejo de las áreas naturales
protegidas, se planea elaborar, en
coordinación con las USEs y los
municipios, el Plan de Educación
Ambiental, adaptado a las necesidades
del área protegida, con énfasis en la
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

educación para la conservación y el
desarrollo sostenible, entre otras
actividades.
Se propone realizar acciones que
promuevan la formación de una
conciencia ambiental, el manejo de
recursos y la difusión de los logros de
conservación, así como la importancia
de la Reserva Paisajística del Río Rímac
para el desarrollo local y regional. Para
este fin, el Plan se basa en convenios
multisectoriales, con la participación
activa de gobiernos locales y grupos
organizados de la población.
Uso turístico y recreación.
Incluye lineamientos y normas sobre
el uso de los espacios destinados para
estas actividades que se realicen en
el futuro dentro del área protegida.
Entre las actividades se propone
sentar bases para que se pueda
elaborar el Plan de Uso Turístico y
Recreativo de la Reserva Paisajística,
diseñar e implementar los circuitos
interpretativos peatonales y ciclísticos
en los seis kilómetros de la Reserva;
realizar visitas guiadas promocionales
a cargo de agencias de turismo, entre
otros.
Finalmente, se propone consolidar el
Comité de Gestión mediante una
resolución jefatural del INRENA, con
el propósito de asegurar el apoyo
político, técnico y económico del área.
Como todos los financiamientos, éste
se halla sujeto a un tiempo de
ejecución ilimitado; es necesario que
la Reserva cuente con mecanismos
para la autogeneración de ingresos y
que propicie la captación de fondos
del sector privado que contribuyan a
la ejecución del plan
Conformación de grupo de
trabajo para el saneamiento
ecológico en el Perú
La escasez de agua dulce de la costa
peruana es una realidad que es
bastante difundida. Ello obliga al
racionamiento del recurso. Asimismo,
es conocido que el consumo de más
del 50% de agua potable por persona
al día se destina a la evacuación de
excretas, así como al riego de
parques y jardines. Frente a ello,
algunas instituciones se han
interesado en promover alternativas
para la solución de los problemas de
contaminación ambiental debida al
arrojo de aguas negras a los ríos, al
mar y a los lagos. Con sus iniciativas,
aportan al diseño de una propuesta
de saneamiento alternativo y digno
para los casi 7,5 millones de peruanos
que no cuentan con servicio de
saneamiento.
Una de estas iniciativas ha sido el
Primer Taller Nacional de Saneamiento
Ecológico en el Perú, que se realizó el
día 3 de abril del presente año. Las
instituciones participantes acordaron
organizar el Grupo de Trabajo para el
Saneamiento Ecológico en el Perú
(GT-ECOSAN Perú).
El GT-ECOSAN Perú tiene por objetivo
promover y difundir el saneamiento
ecológico en el Perú, desarrollando
experiencias que ayuden a generar
propuestas de política en el sector
agricultura y saneamiento. Ello
significa, entre otras acciones,
proponer normas que permitan el
aprovechamiento de los nutrientes
orgánicos de las excretas, tratadas de
forma apropiada para la agricultura; la
reutilización de aguas grises tratadas
en el riego de las áreas verdes; las
normas para la construcción de baños
ecológicos secos y la habilitación
urbana de asentamientos saludables
y ecológicos.
La puesta en ejecución de programas
de saneamiento basados en el enfoque
ECOSAN en el país contribuirá a
eliminar el uso de agua potable para
las excretas y reducirá los costos del
tratamiento.
CENCA
ECOSAN puede ser una alternativa en zonas sin acceso a redes principales. AA HH Virgen del Pilar, Lima.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

El Taller reunió a 30 instituciones, entre
gobiernos locales, universidades,
organizaciones sociales y ONG. En su
disertación, el consultor internacional
y asesor del PNUD Ron Sawyer,
presentó el avance del tema en el
ámbito internacional, como, por
ejemplo, la construcción de más de un
millón de baños ecológicos construidos
en un programa de viviendas en China,
la reutilización de las excretas tratadas
en los campos de cultivo de Suecia y
México, los edificios con enfoque
ECOSAN en Suecia y los programas
masivos de baños en áreas rurales de
El Salvador y de México (más de 20
mil), donde son parte de la Política
Nacional de Saneamiento.
A su turno, el experto nacional,
Arquitecto Juan Carlos Calizaya,
enumeró ocho razones para promover
el saneamiento ecológico en el Perú,
señalando los problemas y las
soluciones con el enfoque ECOSAN.
Posteriormente, se presentaron las
experiencias nacionales practicadas por
las instituciones CENCA, APDES,
Alternativa, Ecociudad y, desde las
universidades, el Grupo de Apoyo Rural
de la Pontificia Universidad Católica del
Perú y la Facultad de Arquitectura de
la Universidad Particular Antenor
Orrego. Finalmente, se constituyó el
GT-ECOSAN Perú, aprobando un plan
de acción nacional y por regiones:
costa, sierra y selva
Para obtener información adicional,
dirigirse a:
Coordinador GT-ECOSAN Perú,
Juan Carlos Calizaya E.
ecosanperu_gt@yahoo.es
jcarloscenca@terra.com.pe
El aguatero motorizado
de Paiján
Gumercindo Campos Alvarado de 60
años de edad, nació en la andina
provincia de Huamachuco solo cinco
años antes que fabricaran su Ford
Falcon (1950). Al vehículo de cuatro
cambios le falta la caseta y ha sido
cambiado de chasis, motor y repuestos
varias veces pues ya lleva recorridos
cientos de kilómetros.
Debido al faro que le falta, Gumercindo
lo llama cariñosamente «el tuerto»,
pero desde hace 15 años lo acompaña
en sus recorridos mañaneros a las zonas
más pobres de la localidad de Paiján,
ubicada a 55 kilómetros al norte de
Trujillo, para abastecer con agua a toda
la población sedienta y carente de este
líquido esencial. «Felizmente mi carrito
hasta ahora no me falla» , dice.
¿Pero, por qué decidió dedicarse al oficio
de aguatero Para Gumercindo la
respuesta es fácil: no podía soportar
cómo la gente tomaba agua de la
acequia y decidió adquirir un terreno
en donde se puso a cavar un pozo. Él
está convencido que esta empresa tuvo
ayuda divina.
«Paiján tiene mucha gente pobre y por
eso a veces regalo mi agua a las zonas
necesitadas como Poste Blanco, San
Juan, Miraflores y Licapa y Dios me
recompensa de muchas maneras» ,
confiesa. Sin embargo, afirma que no
todos pueden recibir agua gratis, pues
de algo tiene que vivir. Gumercindo
Extraido de El Comercio. junio de 2004
vende el líquido a 50 céntimos la lata y
obtiene cuatro soles por cilindro. «Mi
agua tiene la particularidad que es
pura» .
Ingenio peruano
Su idea de abastecer con agua a las
zonas pobres nació hace tres décadas.
Primero lo hacía en un vehículo de tres
llantas que el mismo construyó, gracias
a sus estudios de mecánica. «Pero
cansaba mucho, porque teníamos que
empujarlo hasta el cerro con mis hijos,
mi esposa y yo» , relata. Debido a ello,
y al ver que la clientela aumentaba,
tuvo que adaptar otro carro con motor
de motocicleta. Funcionó muy bien,
cargaba dos cilindros de agua, pero se
malograba a cada rato. Lo acompañó
tres años.
Luego adquirió el Ford Falcon como
chatarra y ya lo tiene funcionando
más de quince años. «Le adapté un
carburador y le cambié de surtidores
al motor gasolinero para que me
resultara más económico», señala.
Su habilidad para armar y desarmar
carros le ha permitido, además,
comercializar algunos vehículos. Hace
poco vendió unos 400 soles a un
cliente de Cajamarca. Ahora arma
otro para repartir agua. No le importa
escuchar: «quema ese carro» o «qué
bueno está tu último modelo». Él es
simplemente el aguatero motorizado
de Paiján
Gumercindo Campos. Paiján, Trujillo. La Libertad.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

La comunidad andina y los
objetivos del milenio
Los países de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) vienen realizando
actividades de coordinación para
diseñar una estrategia regional que
aborde los desafíos del milenio y la
gestión ambiental. Entre éstas se
realizó el taller internacional «Realidad
y Perspectivas para el Desarrollo del
Sector Agua y Saneamiento en la Sub-
Región Andina”, organizado por la
Agencia de Cooperación Internacional
del Japón (JICA), con la colaboración
del CEPIS-OPS y del PAS. El certamen,
que tuvo lugar en Lima en marzo
pasado, ha servido como espacio de
intercambio de experiencias y
conocimiento de las acciones
adoptadas por los países miembros del
CAN, acerca del cumplimiento de las
Metas del Milenio y de la Cumbre
Mundial de Johannesburgo en relación
con el agua y el saneamiento.
Se abordaron cinco temas importantes:
a) gestión de los recursos hídricos; b)
gestión de las empresas de agua y
saneamiento; c) estrategias para la
ampliación de cobertura; d) políticas,
normatividad y regulación; y e)
cooperación técnica y financiamiento.
Un tema de gran interés fue el referido
a la búsqueda y uso de tecnologías no
convencionales, que – como en el caso
de Brasil –, se están utilizando desde
hace dos décadas, permitiendo ampliar
la cobertura en agua y saneamiento.
El9y10dejunio pasados se desarrolló
la Tercera Reunión de Ministros del
Ambiente Sostenido en Cuenca,
Ecuador, organizada por la CAN. La cita
estuvo presidida por el Sr. Fabián
Valdivieso, Ministro del Ambiente del
Ecuador, y contó con la participación
de los representantes sectoriales de
Bolivia (Sr. Jorge Mariaca, Director
General de Biodiversidad); Colombia
(Sr. Javier Camargo Cubillus,
Representante del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial); Perú (Sr. Carlos Loret de
Mola de Lavalle, Presidente del Consejo
Nacional de Ambiente); y Venezuela
(Sr. Luis de José, Viceministro de
Conservación Ambiental)
La reunión estuvo orientada al
tratamiento de la calidad ambiental y
los asuntos de diversidad biológica,
incluyendo el grado de ejecución de las
actividades comprometidas en la
Cumbre de Johannesburgo. Allan
Wagner, Secretario General de la CAN,
dio a conocer los resultados del Taller
Regional de Lima para tratar los MDGs
vinculados con agua y saneamiento.
La CAN reconoció públicamente el
apoyo recibido por el JBIC, CEPIS/OPS
yelPAS-BM.
Además, los organismos de
cooperación internacional, las ONG, el
BID, la CAF, el PNUMA, el CONDESAN,
Conservación Internacional, la Unión
Mundial para la Naturaleza y el PAS
tuvieron la oportunidad de exponer sus
principales actividades. Motivados por
las presentaciones, los participantes
concluyeron que el tema de recursos
hídricos y el cambio climático serán
incluidos en el plan de acción para
ejecutar los convenios suscritos en
la Cumbre de Johannesburgo.
Los asistentes concordaron igualmente
en que el tema principal de la IV
Reunión de Ministros del Ambiente, a
celebrarse el próximo año, será los
recursos hídricos. El PAS expresó su
voluntad de apoyar las reuniones
preparatorias con los viceministerios
relacionados con el sector de Agua y
Saneamiento. El representante de la
CAF también expresó su interés en
participar de esta iniciativa
Socios del Comité Sectorial de
Agua y Saneamiento
ACDI
AGUASAN, COSUDE
PAS-BANCO MUNDIAL
CEPIS-OPS/OMS
UGP PRONASAR-DNS MVCS
SUNASS
DIGESA
SANBASUR
PROPILAS
CENCA
SUM CANADA
Plan Internacional
INTERVIDA
KALLPA
SER
Comité Editorial:
Oscar Castillo (PAS-BM)
ocastillo@worldbank.org
Telf. (511) 615 0685
Ricardo Rojas (CEPIS-OPS)
rrojas@cepis.ops-oms.org
Telf. (511) 437 1077
Dirección:
CEPIS - Los Pinos 259,
Urbanización Camacho
Lima 12, Perú
www.cepis-oms.org
Servicios-Noticias-Revistas
Electronic-AGUA
PAS-BM - Álvarez Calderón 185,
piso 9, Lima 27, Perú.
www.wsp.org
El boletín AGUA es una publicación
trimestral editada por el Comité
Sectorial de Agua y Saneamiento.
Su objetivo es comunicar las
iniciativas del sector, difundir
puntos de vista y brindar
información sobre capacitación y
recursos humanos.
La integración al Comité está abierta
a todas las instituciones que
deseen participar. Si usted desea
participar o colaborar con esta
publicación, comuníquese con el
Comité Editorial.
Boletín del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento

Cronología
Regiones
26 de marzo de 2004
En Juliaca, 80 mil habitantes no
tienen servicios.
La empresa municipal SEDAJULIACA
reconoce que más del 30% de la
población de esa ciudad no tiene
servicios de agua potable y
alcantarillado. La cobertura sólo alcanza
al 67,5% de la población. De los 234
mil habitantes juliaqueños, sólo el 63%
tiene desagüe. Según la empresa, ello
se debe a que «la ciudad está creciendo
sin planificar». (La República).
26 de marzo de 2004
La empresa de agua de Arequipa
otra vez en rojo.
SEDAPAR cerró con un déficit de once
millones de soles. A su vez, la empresa
le debe 60 millones al COLFONAVI, 41
millones a la Kreditanstal Für
Wiederaufbau (KFW) de Alemania y
19 millones a la SUNASS. Las tres
deudas suman más de 121 millones
de soles. Por su parte, el presidente
del directorio, Freddy Carpio, aseguró
que es muy complicado crear una nueva
empresa de saneamiento para atender
a las cien mil familias del Cono Norte
de la ciudad que no tienen ese servicio.
Al mismo tiempo, el alcalde provincial,
Yamel Romero, dijo que por el mal
manejo de SEDAPAR se impide que 200
mil personas tengan acceso al servicio
de agua. (La República Regional).
5 de mayo de 2004
Emergencia sanitaria en Loreto.
Salud y Defensa Civil prohibieron el uso
de esas aguas, que no se podían beber
ni aunque fueran hervidas. También se
dijo que otra quebrada cercana, Agua
Blanca, estaría contaminada. (El
Comercio).
Lima
4 de marzo de 2004
Con trabajo comunitario,
asentamiento humano de San Juan
busca acceso a servicios.
En el asentamiento humano
«Ampliación 3» viven 1.500 familias que
no tienen agua potable. «Venimos
gestionando el proyecto de agua y
desagüe desde hace cuatro años y
desde hace dos estamos pendientes
de La Atarjea para conseguir la
factibilidad del servicio», dicen los
pobladores.
La primera condición es contar con
títulos de propiedad, luego deben
contratar a una empresa para que
elabore el proyecto, el cual debe tener
el visto bueno de SEDAPAL. Una vez
obtenida la factibilidad, el
asentamiento humano tiene un año
para terminar el proyecto, el mismo
tiempo que tiene SEDAPAL para
construir los reservorios. El
asentamiento humano «Ampliación 3»
ha invertido 15 mil soles en el proyecto
y ha enviado 192 comisiones a
SEDAPAL para trámites y entrevistas,
todas frustradas hasta la fecha. (La
República).
11 de marzo de 2004
Gobierno no tiene plan para
privatizar SEDAPAL.
El ministro de Vivienda Jorge Bruce
descartó que exista un plan para
privatizar SEDAPAL. Indicó que puede
haber un espacio de participación para
la inversión privada en todo lo que es
ampliación del servicio. Consideró
también que el proyecto MARCA II
garantizará el servicio de agua a Lima,
con lo que se podrá incrementar el
caudal en 6.5 metros cúbicos por
segundo, pero lamentó que el MEF
no lo considere de esa manera. (El
Peruano).
21 de marzo de 2004
La CAPECO se pronuncia sobre
MARCA II.
La Cámara Peruana de la Construcción
manifestó que eran testigos de la
desactivación que ha sufrido el sector
saneamiento en los últimos años,
situación que se refleja en la
disminución de las inversiones públicas
en infraestructura para ampliar y
reparar redes de distribución de agua y
desagüe, y principalmente para afianzar
la oferta de agua mediante la ejecución
de proyectos de captación, como ocurre
con el proyecto conocido como MARCA
II. La ejecución de este proyecto y de
otros de infraestructura no sólo
solucionará los problemas de escasez
de agua que afronta la capital, sino
que además generará miles de puestos
de trabajo. (El Comercio)
Los pobladores de Los Delfines, en el
distrito de San Juan, denunciaron que
la quebrada Shushuna, que abastece
de agua al pueblo, estaba contaminada
y posiblemente haya sido la causa de
la muerte de dos niños con
leptospirosis. La Dirección Regional de
Impresión: Tarea Gráfica Educativa