Prevencion de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana.

RESUMEN EJECUTIVO
PREVENCIÓN
de la Criminalidad
y Seguridad Ciudadana
INFORME INTERNAcIONAL
2012

El Informe Internacional 2012 sobre la Prevención
de la Criminalidad y la Seguridad Ciudadana
del Centro Internacional para la Prevención de la
Criminalidad (CIPC) analiza temas relevantes y
actuales en criminalidad con el fin de desarrollar
estrategias mediante las cuales la prevención
puede contribuir a la creación de comunidades
resilientes y con alta cohesión social.
Producido cada dos años el Informe Internacional
se enfoca en esta tercera edición en cinco temas
de importancia para la prevención y el diseño
de política pública a nivel internacional: trafico
de seres humanos, asentamientos informales,
áreas de postdesastre y postconflicto, producción
de drogas en países desarrollados y la encuesta
global sobre prevención en las ciudades realizada
por el CIPC. El Informe está complementado
con contribuciones especiales de expertos y
profesionales de la prevención, quienes aportan
sus puntos sobre los temas identificados en
el Informe. De la misma manera, incluye una
serie de estudios de caso que exploran desafíos
actuales y practicas internacionales de prevención.
El Informe Internacional provee información y
herramientas que buscan ayudar a los gobiernos,
autoridades locales, organizaciones internacionales
y otros actores a diseñar e implementar políticas
e prevención del crimen en sus localidades de
forma exitosa y eficiente. De esta forma el Informe
Internacional se sitúa como un a herramienta
crucial en el diseño e implementación de políticas
y programas de prevención y seguridad.

Introducción y Contextualización del Crimen
1
Un acercamiento a la prevención
basado en los derechos humanos:
El Trabajo del CIPC
La prevención de la criminalidad y la seguridad ciudadana incluyen una
gran variedad de principios que buscan promover los valores de la igualdad,
educación, libertad, y muchos otros derechos a los que las personas y las comunidades
deben tener acceso. El Capitulo uno presenta el marco de referencia
y los principios sobre los cuales el CIPC centra su trabajo así como conceptos
clave utilizados en el Informe. El capitulo define la prevención de forma amplia
incluyendo aspectos de desarrollo social así como la prevención situacional y
de la reincidencia. Asimismo establece conceptos importantes e introduce los
Lineamientos para la Prevención del Crimen de las Naciones Unidas que forman
parte importante del trabajo del CIPC. Así pues el CIPC define la prevención
como una serie de acciones que (UNODC/CIPC 2011):
RESUMEN EJECUTIVO
• Promueven el bienestar de las personas y fomentan un comportamiento favorable
a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas,
de salud y de educación, haciendo particular hincapié en los niños y las
mujeres, y centrando la atención en el riesgo y los factores de protección
relacionados con la delincuencia y la victimización.
• Modifican las condiciones en los vecindarios que influyen en la delincuencia,
la victimización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento
de iniciativas, la aportación de experiencia y la decisión de los miembros de
la comunidad.
• Previenen los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando
para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mínimo los
beneficios potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcionando
asistencia e información a víctimas reales y potenciales.
• Previenen la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegración
social de los delincuentes y mediante otros mecanismos preventivos.
• Incluyen a una amplia gama de actores como policías, cortes y la sociedad
civil en el desarrollo de políticas de prevención del delito.

2Contexto del Crimen y Nuevas
Tendencias en Criminalidad :
Desafíos para la Prevención
de la Criminalidad
Las tasas de criminalidad y percepción de inseguridad cambian constantemente.
En un mundo cada día más conectado el comportamiento del crimen y la
política pública en una región del mundo puede tener efectos más allá de sus
fronteras. Hoy en día, Los diseñadores de política pública tienen la importante
exigencia de responder a las nuevas demandas ciudadadanas en el campo de la
delincuencia local y el crimen transnacional. El Capitulo dos explora debates
de actualidad en lo que se refiere al crimen y sirve para contextualizar las
secciones analíticas del Informe Internacional 2012. En esta sección se explora
la reducción en las tazas de criminalidad que se han dado en países desarrollados
en los últimos veinte anos (sobre todo en los Estados Unidos). Existe un
debate sobre los determinantes de esta reducción que incluyen mejor actividad
policiaca, migración, desarrollo social en zonas urbanas e incrementos en las
tazas de encarcelamiento. En lo relacionado a este último factor el Informe
Internacional 2012 explora la veracidad del argumento sobre la relación
negativa entre niveles de encarcelamiento y crimen. Investigaciones actuales
nos dicen que, a pesar de que existe una correlación entre encarcelamiento y
reducción de tazas de criminalidad no está aun claro si esta correlación es causal.
De hecho la evidencia a la que hay acceso nos dice que un incremento en el
encarcelamiento puede resultar en una reducción de las tazas de criminalidad,
sin embargo esta relación desaparece cuando se llega a un nivel alto de encarcelamiento.
Esto sugiere que el efecto del encarcelamiento tiene una vida corta.
Es también claro que se pueden reducir las tazas de criminalidad independientemente
de la política carcelaria mediante mejores técnicas policiales y otras
medidas preventivas.
Una medida eficiente de los niveles de violencia es la taza de homicidios y
la literatura disponible muestra que las tazas de homicidio a nivel global
exhiben enorme variación. Mientras que Europa Occidental, América del Norte
(los Estados Unidos y Canadá) y Oceanía han visto disminuciones en la taza
de homicidios, Centroamérica y África Sub-Sahariana han experimentado
importantes incrementos en sus tazas de homicidio. Centroamérica es una
zona que ha sido especialmente afectada por estos problemas. El incremento en
homicidios en esa zona se debe a la creciente presencia del crimen organizado,
problemas estructurales propios de la región y respuestas gubernamentales
demasiado coercitivas al problema del crimen. Estos escenarios presentan retos
importantes que resaltan la necesidad de producir más y mejor información
sobre fenómenos delictivos para así poder informar de forma más positiva
el diseño de políticas públicas. Este capitulo también resalta dos fenómenos
que merecen especial atención en el futuro cercano, los medicamentos falsos

– una actividad que mata cada año a cerca de 700,000 personas únicamente
en África – y el crimen en el transporte público donde existen ya innovaciones
importantes – de México a Japón – que prueban que la prevención puede contribuir
a mejorar la experiencia de vida de los habitantes de las mega-ciudades
de hoy.
RESUMEN EJECUTIVO
Prevención de la Criminalidad en Contextos Difíciles
La edición 2012 del Informe Internacional resalta la importancia y el
potencial de la prevención de la criminalidad en una gran variedad de
contextos que afectan las vidas de millones de personas en todo el
mundo. Mediante la exploración de distintos contextos (postconflicto,
postdesastre y asentamientos informales) así como actividades ilícitas
(trata de seres humanos y producción de drogas) al Informe Internacional
presenta un gran rango de acción potencial para la prevención del
crimen y la seguridad ciudadana.
3
Trafico de Seres Humanos y Explotación:
Las Nuevas Caras de la Esclavitud desde
la Perspectiva de la Prevención
El trafico de seres humanos es en la actualidad una de las más importantes
prioridades de muchos gobiernos y organizaciones internacionales ya que
afecta a millones de personas en todo el mundo. El Capitulo tres sigue la
evolución de esta fenómeno mediante una investigación de las leyes nacionales
y planes de acción que existen a nivel internacional. Los resultados de esta
investigación son muy interesantes. La legislación a nivel nacional en este tema
es muy común. De 193 países investigados 140 tienen algún tipo de legislación
que toca el tema. Este Capitulo también identifica cerca de 80 países que tienen
algún formato de plan de acción nacional. Aquellos países que cuentan con un
plan de acción nacional tienden a incluir varios niveles de prevención, esto
es más que nada en forma de programas sociales y comunitarios así como de
desarrollo social. Los nexos entre el trafico y la explotación de seres humanos
es un tema importante que se toca en el capitulo ya que muchas veces estos dos
fenómenos representan dos caras de la misma moneda. El capitulo esta ilustrado
con dos estudios de caso, Ucrania y Perú, dos países que han demostrado
avances sustanciales en al prevención del trafico de personas dentro de sus
políticas nacionales.

4Asentamientos Informales:
Espacios Llenos de Posibilidades
para la Seguridad Ciudadana
Más de un billón de personas habitan en asentamientos informales en todo el
mundo. A pesar de que estas comunidades tienen mucho potencial el crimen y la
violencia han afectado de forma negativa su desarrollo y su acceso a derechos
de ciudadanía. El Capitulo cuatro del Informe explora la enorme diversidad de
formas en las que estas comunidades han trabajado para prevenir el crimen y la
violencia. Las altas tazas de criminalidad en estas comunidades están muchas
veces determinadas por el desempleo, la discriminación, falta de acceso a derechos
y servicios públicos y problemas como el abuso de sustancias. Estas zonas
cuentan con una diversidad de problemas como falta de servicios y bajo acceso
a derechos de ciudadanía, mismos que son comunes en otras áreas de esos
países. Hay una gran variedad de formas de atacar la violencia y la criminalidad en
estas comunidades. Algunos ejemplos encontrados en el Informe Internacional
hacen énfasis en la necesidad de que varios factores están presentes al momento
de diseñar políticas de prevención en estas áreas a saber:
• Los programas deben incluir en todo momento a la mayor cantidad de actores
posibles ya que la toma de decisiones unilateral es poco conducente a resultados
positivos;
• Una visión a largo plazo que va más allá de temporalidades políticas es una
herramienta importante en la implementación de programas que fortalecen a
las comunidades;
• La provisión de derechos y servicios como salud, educación y derechos de
tierra puede darse al mismo tiempo que soluciones locales de mediano plazo
como el mejoramiento urbano ya que estos dos niveles de acción se complementan
para construir comunidades fuertes y resistentes.
La presencia de estos factores puede resultar en mejores y más eficientes políticas
públicas. Los casos de Sudáfrica y Brasil sirven para ilustrar dos formas
innovadoras de creación de programas de seguridad local.

5
Áreas de Postconflicto
y Postdesastre:
La Prevención de la Criminalidad
como Estrategia para Crear
un Ambiente de Paz
Las áreas que han sufrido de conflictos armados y desastres naturales son unos
de los contextos más complicados en términos de seguridad. Al finalizar un
conflicto el establecimiento de un mínimo de seguridad es de vital importancia
para el éxito de un proceso de Desarmamiento, Demobilizacion y Reintegración
(DDR). Por otro lado se ha demostrado que el crimen y la violencia se incrementan
en el periodo que sigue a un desastre natural como un terremoto
o inundación. El Capitulo cinco explora por primera vez el rol potencial de
la prevención en estos contextos. Prevención y seguridad comunitaria no son
conceptos que se encuentren fácilmente en las intervenciones en estas áreas
hoy en día. A pesar de las inmensas dificultades que los equipos de primera
respuesta, los gobiernos, las organizaciones internacionales y otros actores
enfrentan en estos contextos es importante aseverar que sí existe un lugar
para la prevención dentro de los rangos de acción en zonas postconflicto y
postdesastre. La prevención, basándose en la noción de que la seguridad es
una pre-condición para la paz y el desarrollo puede ofrecer estrategias exitosas
mediante las cuales las comunidades pueden acceder a niveles más altos de
seguridad ya sea al principio de una intervención de emergencia o como parte
de un plan de largo plazo de reconstrucción y construcción del Estado. Los
casos de Haití y Mozambique ilustran el potencial y los retos de la prevención
en estos contextos.
RESUMEN EJECUTIVO

6Producción de Drogas
en Países Desarrollados:
Un Reto Para la Seguridad Local
Varios países desarrollados han emergido en tiempos recientes como productores
importantes de ciertas drogas sobre todo cannabis y otras drogas sintéticas
como ecstasy o metanfetaminas. El Capitulo seis explora este tema. En primer
lugar la presencia de ciertas drogas puede tener un impacto negativo en la
comunidad en donde se encuentran. Esto puede significar delitos relacionados
con la producción de estupefacientes, la presencia de pandillas y otros grupos
dedicados a la venta y producción de drogas así como altos costos en salud
pública que se derivan del consumo local de estas sustancias. Por otro lado
esta actividad puede abrir las puertas para que se establezcan en la comunidad
grupos y actores relacionados con el tráfico de drogas a mayor escala, como
son grupos del crimen organizado. Es por esto que la pronta identificación de
poblaciones en riesgo así como la implementación de programas de prevención
temprana pueden tener resultados positivos.
La prevención es una herramienta útil en el diseño de estrategias para las
comunidades que ya sufren de problemas de producción de drogas, por ejemplo
para atender problemas de victimización. Por otro lado existen costos importantes
en términos de salud pública en las comunidades donde se registra
presencia de estupefacientes. La producción de drogas puede ser local y solamente
atender el mercado local cuando la producción es poca. Sin embargo al
incrementarse los niveles de producción generando un excedente este delito se
puede convertir en parte de un mercado mayor de tráfico de drogas, teniendo
efectos mucho más allá de las comunidades en las que se ha establecido. El
tráfico transnacional de drogas alimenta extensas redes de actividades ilegales
en países productores, intermediarios y consumidores y esta muy conectado a
otras actividades ilegales como el tráfico de personas, extorsión y corrupción.
Todo esto puede tener un serio impacto negativo en los niveles de cohesión
social, confianza, y la calidad de vida de las comunidades. El caso de Canadá es
utilizado para subrayar los retos de la producción local de drogas así como los
diversos programas creados para enfrentar este problema.

7
Seguridad en las Ciudades:
La Encuesta Global 2012 del CIPC
La seguridad urbana es un tema central para todas las ciudades del mundo.
Para responder a los retos de la criminalidad en centros urbanos es necesario
contar con información al día y precisa. Como un esfuerzo para recabar información
sobre el papel y las acciones de las autoridades locales en prevención
y seguridad ciudadana el Capitulo siete presenta los resultados de la primera
Encuesta Global sobre Seguridad en las Ciudades. Esta es una iniciativa del
CIPC para generar información importante acerca de la prevención de la criminalidad
a nivel local. Este capitulo analiza temas como la prevalencia de
programas de prevención a nivel local, los presupuestos para estos programas,
los niveles de evaluación de estos así quien financia estas iniciativas. También
se aborda el tema de los tipos específicos de crimen que estas estrategias de
prevención tienen como tema central. El capitulo también incluye información
sobre violencia armada, drogas y pandillas. La Encuesta es un paso importante
en los esfuerzos para apoyar programas de prevención con información solida
y confiable. Este capitulo ofrece un vistazo al potencial de una base de datos
mundial de prevención de la criminalidad.
RESUMEN EJECUTIVO

Mensajes Clave del Informe Internacional
• La seguridad debe ser comprendida como un derecho a el cual las comunidades
deben tener acceso garantizado. Como tal, esta provee un marco de referencia
para la acción gubernamental o de cualquier actor involucrado en la entrega de
este bien público.
• Dentro de un entendimiento de la seguridad como un bien público la cooperación
entre actores involucrados en su provisión (actores públicos, privados y la sociedad
civil) es más importante que nunca para la construcción y supervivencia de
comunidades saludables y resilientes sobre todo en tiempos de incertidumbre
económica.
• A pesar de que la prevención y la seguridad ciudadana no aparecen como una
prioridad en contextos de postconflicto y posdesastre, estos son ingredientes
importantes para el éxito de las intervenciones diseñadas para estos contextos.
La prevención tiene mucho potencial ya que de ser bien implementada pude
ayudar a disminuir los sentimientos de inseguridad que de muchas formas son
exacerbados en momentos de crisis. Asimismo puede generar comunidades más
seguras en el largo plazo.
• Los recientes procesos de urbanización han tenido como resultado que la mayoría
de las personas en el mundo hoy viven en ciudades. En este contexto el crimen
urbano afecta a una enorme cantidad de personas y se ha convertido en uno de
los retos más importantes para los gobiernos de todos niveles pero sobre todo
de las ciudades.
• La prevención de la criminalidad, implementada de forma conjunta con programas
que busquen mejorar la calidad de vida de las personas que viven en asentamientos
informales pueden tener un efecto importante y positivo en la seguridad de las
ciudades, sin embargo este efecto solo se puede dar si son parte de un plan global
que tome en cuenta a la ciudad de forma completa.
• El diseño e implementación de un plan de acción nacional que incluye elementos
de prevención de forma central es un elemento positivo en el combate al tráfico
de personas y la explotación.
• La inversión a nivel comunitario puede contribuir a la generación de comunidades
resilientes y es en estos contextos en los que la prevención tiene mucho
potencial para ayudar a evitar la presencia de productores y traficantes de drogas.
• Los países desarrollados necesitan incluir estrategias de prevención en sus
políticas sobre drogas para afrontar el tema de la producción interna de estupefacientes
especialmente de cannabis, metanfetaminas y otras drogas sintéticas
como el ecstasy.
• El crimen y el miedo al crimen son factores considerados de importancia central
incluso en países en donde los índices de criminalidad han disminuido. En este
sentido, a pesar de que su importancia y centralidad se han incrementado en los
últimos años la prevención de la criminalidad aun no es una política realmente
central con igual estatus que las políticas de justicia criminal y policía.
• Existe en general una importante falta de evaluación de los programas de seguridad
ciudadana y comunitaria y esto representa un problema que debe atacarse
en el futuro cercano. La evidencia debe ser un ingrediente central que contribuya
al avance de una agenda de prevención de la criminalidad.

El Informe Internacional 2012 sobre Prevención
de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
estará disponible a partir de Mayo en el sitio internet del CIPC
www.crime-prevention-intl.org
Para mayores informaciones, no dude en contactarnos:
Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad
465, rue Saint-Jean, bureau 803, Montréal (Québec) H2Y 2R6 CANADA
+1.514.288.6731
cipc@crime-prevention-intl.org