INSTITUTO DE CONSERVACION FORESTAL ICF

Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
I. PRESENTACION
EL Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) fue creado mediante Decreto Legislativo 98-2007 que contiene la Ley
Forestal, áreas Protegidas y Vida Silvestre, en vigencia desde el 17 de marzo del 2008. El
I.C.F. es un ente desconcentrado y dependiente de la Presidencia de la República con
exclusividad en la competencia que determina la Ley Forestal, la que ejerce con
independencia técnica, administrativa y financiera. El I.C.F. actúa como ejecutor de la
política Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal áreas protegidas y Vida Silvestre,
con facultad de desarrollar programas proyectos y planes, y de crear las unidades
administrativas, técnicas y operativas para cumplir con los principios y objetivos de la Ley
Forestal, le asigna al I.C.F. las funciones “de administrar el recurso forestal público para
garantizar su manejo racional y sostenible, regular y controlar el recurso natural privado
para garantizar la sostenibilidad ambiental; velar por el fiel cumplimiento de la normativa
relacionada con la conservación de la biodiversidad, promover el desarrollo del sector en
todos sus componentes sociales, económico, culturales y ambientales en un marco de
sostenibilidad y dar cumplimiento a los objetivos establecidos en la ley”.
En base a la competencia y responsabilidades del Departamento de Auditoria Técnica y
tomando en consideración los lineamientos establecidos en la visión de país 2010-2038, el
plan de nación 2010-2022, el Programa Nacional Forestal 2010-2030, el plan estratégico
de la Institución 2010-2015, el sistema nacional de planificación, el orden jerárquico del
sistema Jurídico y el marco técnico del Departamento, se ha elaborado el plan estratégico
de auditoria técnica para el periodo 2011-2013 con el objetivo básico de ejecutar los
procesos y desarrollar una gestión eficiente.
El plan pretende determinar la razón de ser de un Departamento auditor técnico
transparente, para contribuir a un manejo sostenible de los Recursos Naturales del país,
aplicándose en forma correcta y ordenada los mecanismos de control a nivel nacional.
RENE ROBERTO CABRERA SABILLON
Jefe de Depto. Auditoria Técnica.
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II.
MARCO LEGAL INSTITUCIONAL
Mediante resolución DE-MP-142-2010 de fecha 7 de julio del año dos mil diez la
Dirección Ejecutiva del I.C.F. resolvió de oficio la aprobación de la reestructuración
interna elevando de categoría a Departamento, el área de Auditoria Técnica dependiente
de la Dirección Ejecutiva, con el fin de ejecutar y velar por el cumplimiento de lo
dispuesto en la ley Forestal y las normas Técnicas vigentes con la estructura y funciones
siguientes:
ESTRUCTURA
CARGO
REQUERIMIENTO
1-JEFATURA----------------------------ING. FORESTAL
2-SECRETARIA------------------------SECRETARIA
3-AUDITORES TECNICOS---------Profesionales Forestales (en un número
Mínimo de cuatro (4), máximo de seis) (6)
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FUNCIONES
1- Realizar Auditorias Técnicas a: Planes de Manejo. Planes Operativos, Industrias
Forestales en todas sus categorías.
2- Recibir información de los operativos de control de parte de las Regionales Forestales
3- Realizar auditorias técnicas a los finiquitos extendidos en los Planes Operativos.
4- Trasladar los casos que mediante auditorias técnicas se consideren delitos forestales al
departamento de Asesoría Legal.
5- Coordinar con instituciones del Estado como ser: Fiscalía del Medio Ambiente,
Procuraduría General del Ambiente, Policía Nacional , Fuerzas Armadas, DEI, entre
otras, en lo concerniente a realizar operativos en conjunto o brindar apoyo técnico que
sea requerido por dichas instituciones.
6- Coordinar y establecer convenios con instituciones que realicen veeduría independiente
como ser el Monitoreo Forestal Independiente, Colegios Profesionales.
7- Realizar Auditorias Técnicas a sitios en los que se ha controlado plaga Forestal para
verificar su correcta aplicación.
8- Redactar Resoluciones,, circulares en lo concerniente a la temática de Auditorias
Técnicas.
9- Realizar capacitaciones a las Regiones Forestales en la temática de Auditorias Técnicas
y de aplicación de normativas.
10- Coordinar y apoyar al desarrollo de la Estrategia Nacional contra La tala ilegal que
ejecuta el ICF.
11- Sensibilizar, capacitar y orientar a los propietarios de bosques, Industrias Forestales en
todas sus categorías y a técnicos forestales independientes, para asegurar el buen
manejo y comercialización del recurso forestal.
12- Realizar inspecciones de campo en bosques privados, nacional y ejidal para emitir los
certificados de manejo forestal (CEMAFOR) de conformidad con la ley.
13- Fiscalización técnica a las diferentes regionales del país
14- Evaluación técnica de cumplimiento de convenios por parte de ONG`S ambientalistas a
quienes se les ha delegado la función de administradores de áreas y con otras
instituciones del Estado
15- Conocimiento de los documentos base de programas y proyectos para evaluar sobre la
marcha su ejecución.
16- Llevar registros periódicos de las actividades de aprovechamiento forestal.
17- Promover la certificación forestal como un mecanismo que facilite la inserción de los
productos forestales en los mercados internacionales, asimismo difundir los procesos
de certificación forestal de los bosques manejados.
18- Apoyar la cadena de custodia de productos forestales certificados, ofertar a nivel
nacional productos forestales certificados y con cadena de custodia.
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19- Socializar y validar en el país la metodología para la adjudicación de bosque nacional
productivo, conformar equipos de trabajo entre administradores de bosque público y
privado.
20- Promover jornadas anuales de evaluación de daños ocasionados por los incendios
forestales en áreas bajo manejo.
21- Fomentar convenios con las corporaciones municipales, mancomunidades y consejos
consultivos forestales, con intereses en el resguardo y reducción de la vulnerabilidad
del recurso forestal y las poblaciones.
22- Realizar estudios periódicos sobre deforestación y pérdidas de bosque natural,
basados en análisis multi temporal de la cobertura forestal a nivel nacional.
23- Fomentar campañas a nivel de protección contra la deforestación y degradación de los
ecosistemas forestales.
24- Elaborar, monitorear y socializar la metodología para la valorización de daños
ambientales.
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III.
VISIÒN, MISIÒN Y VALORES
VISIÒN Reconocidos a nivel interno y externo como un Departamento líder y
transparente con las evaluaciones de las evidencias en el cumplimiento del deber.
MISIÒN Velar por el cumplimiento y aplicación de la ley forestal vigente, de las normas
técnicas reglamentarias, para la conservación y protección de los recursos forestales,
establecidos mecanismos o forma de control a nivel nacional para planes de manejo, planes
operativos en bosques nacionales, ejidales y privados, industrias y depósitos de madera,
transporte y comercialización de productos y sub productos forestales.
VALORES
Servimos por naturaleza
Evaluamos con transparencia
Trabajamos con ética, lealtad y compromiso
Aplicamos el marco legal
IV.
ANALISIS DEL ENTORNO INSTITUCIONAL
Al hacer una revisión de la forma como se está trabajando actualmente se determina
algunos factores críticos que tienen mayor influencia en el rendimiento. La identificación
tiene que ver con el ambiente externo (las oportunidades y las amenazas) y del ambiente
interno (fortalezas y debilidades) así como también de los actores claves para el
departamento; se trata en esta oportunidad de seleccionar los más importantes para
elaborar estrategias de trabajo.
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FORTALEZAS
El elemento humano y su capacidad de gestión
OPORTUNIDADES.
Demanda institucional y de país por ejercer una labor eficiente en cuanto a controles
y monitoreo del aprovechamiento, industrialización, transporte y comercialización
de productos y sub productos forestales.
DEBILIDADES
Fragilidad del sistema de justicia
Falta de compromiso y concientización de los diferentes actores para la
implementación y monitoreo adecuado de los aspectos técnicos.
Prestigio ético profesional satanizado del sector privado.
Recursos financieros
Fragilidad de la información que se posee.
Falta de credibilidad institucional ante la sociedad local, nacional e internacional.
Poca capacidad de convocatoria real par el acompañamiento en el desarrollo de
iniciativa.
AMENAZAS
Poco personal técnico
Fondos insuficientes para operativizar
Insuficiente capacitación
Poca comunicación en grupo de trabajo
No iniciativa en auto gestión
Poca iniciativa en búsqueda de alianzas estratégicas
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V. ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
A continuación se describen las estrategias institucionales que debe desarrollarse a
través de un renovado equipo de trabajo como resultado de necesidades, intereses y
visión del futuro del departamento y a nivel regional.
Empoderamiento del marco técnico que debe servir de base fundamental para
desarrollar una eficaz labor
Asignación de funciones de acuerdo el perfil del puesto
Contratación de personal técnico con experiencia y comprometido con el sector en
un número no menor a cuatro (4) y máximo de seis (6)
Ejecutar programas de capacitación al personal del departamento como asimismo en
las regionales, haciendo énfasis en la normativa, legislación y ética.
Priorización en las regionales y en los departamentos normativos sobre aspectos
técnicos de relevancia para un buen manejo forestal que sean prácticas
sistematizadas.
Utilizar al máximo la capacidad profesional asignando al técnico de acuerdo a su
conocimiento en las áreas correspondientes y crear estabilidad laboral.
Aprovechar al máximo los fondos nacionales ejecutando acciones planificadas en
forma mancomunada con socios estratégicos para unificación de esfuerzos.
Gestionar propuestas técnico -económicas para que vía consultorías y basado en
prioridades nacionales e institucionales, alcanzar las metas propuestas e ir más allá
de ellas.
Tanto en los programas como en los proyectos las auditorias técnicas deben ser
integradas en la gestión y evaluación, se hace necesario el involucramiento en
forma activa del personal de la institución para que vía ruta critica nos enteremos
de la realidad, para prever situaciones criticas que al cierre de los proyectos solo
quedan como lecciones aprendidas pero negativas que ya son irremediables; debe
haber un empoderamiento real en el país. El I.C.F. debe sistematizar las lecciones
aprendidas para que sean consideradas en futuros proyectos.
Velar permanentemente porque los administradores de áreas forestales y demás
empleados de la institución hagan efectivamente su trabajo conforme las
funciones ya descritas en los manuales respectivos.
Mantener una armónica relación interinstitucional, para que bajo conceptos claros,
transparencia y acciones conjuntas, haya cada día mayor respeto por la ley y sus
instituciones.
Utilización de técnicas adecuadas de motivación del personal.
Mejorar el flujo de información y las relaciones a lo interno de las diferentes
oficinas de la institución para que haya una integración manifiesta en vía de
solidificar la misma, en suma, trabajar sobre la base de la filosofía de una calidad
total.
I.C.F. como institución rectora del sector forestal es de servicio público por ello
debe dar la mejor imagen a lo externo lo que conlleva a desarrollar un liderazgo
deseado.
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VI.
PLAN ESTREATEGICO DEPTO DE AUDITORIA TECNICA
El plan contempla la visión, misión y valores,
además de los respectivos objetivos, metas y
actividades estableciéndose en este caso los
correspondientes indicadores, asimismo la
estimación anual de costos.
VISION DE PAIS
“Una Honduras productiva generadora
de oportunidades y empleo, que
aprovecha de manera sustentable sus
recursos y reduce la vulnerabilidad
ambiental”
(a) OBJETIVO GENERAL
Velar porque haya un fiel cumplimiento a la
Legislación forestal vigente, normas, y
procedimientos para garantizar un uso racional
de los recursos forestales y consecuentemente
un manejo sostenible.
“1.5 millones de hectáreas de
vocación forestal en proceso de
restauración ecológica y 500,000 has
accediendo al mercado mundial de
bonos de carbono”
(b) OBJETIVOS ESPECIFICOS
“Elevar el índice global de riesgo
Diseñar, desarrollar, implementar y mantener en climático a un nivel superior a 50”
ejecución un modelo y sistema de auditoria técnica
forestal que incluya políticas, procesos y marco
referencial para la organización, planeación y ejecución de la misma conforme las
normas nacionales e internacionales.
Realizar los procesos de auditorias técnicas para determinar el cumplimiento de los
planes de manejo, planes operativos, procesos industriales, transporte y
comercialización de productos y sub productos forestales.
Coordinar en forma eficaz con otras Instituciones del Estado, acciones que
conlleven al éxito del país en base al concepto de creación de las mismas.
Implementar las medidas de protección, fomento, y prevenir el control de la tala
ilegal, para contribuir a la sostenibilidad de los ecosistemas.
Implementar la estrategia nacional de prevención y control de la tala ilegal de
productos forestales y vida silvestre.
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(c) IMPACTO DEL PLAN
El monitoreo a la cobertura forestal en los diferentes tipos de bosques así como
también a los aprovechamientos, industrialización, transporte y comercialización de los
productos y sub productos forestales y asimismo el monitoreo a la biodiversidad,
apoyará el entendimiento de la gobernanza y facilitará la transferencia de información a
las comunidades locales.
El desarrollo del plan tendrá un impacto directo en fortalecer y preparar el país en el
monitoreo de los bosques, además tendrá un impacto en los tomadores de decisión
nacional para facilitar la gobernanza del manejo forestal sostenible.
Cabe agregar que lo anterior propiciará que las actividades forestales se lleven a cabo
con responsabilidad social empresarial.
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(d)
PRINCIPALES ACTIVIDADES
DESCRIPCION
RESULTADO 1
Diseñado he implementado un sistema de
auditoria técnica forestal
1.1 adaptación y adopción
del manual de procedimientos del sistema de
seguimiento de recomendaciones de auditorias
(SISERA)
RESULTADO 2
Implementada la estrategia nacional de
prevención y control de la tala ilegal de
productos forestales y vida silvestre
RESULTADO 3
Haber monitoreado y evaluado el cumplimiento
de la legislación forestal vigente, normas y
procedimientos institucionales
3.1
Evaluar Planes de Manejo en bosques
nacionales, ejidales y privados
3.2
Supervisar planes operativos en bosque
nacional, ejidales y privados.
3.3
Realizar auditorias técnicas en la industria
forestal nacional y depósitos de compra venta de
productos forestales
3.4
Evaluar técnicamente insitu los finiquitos
extendido a los planes operativos
3.5
Realizar auditorias en sitios en los que hubo
plagas forestales para verificar la aplicación
correcta del control
UNIDAD DE
MEDIDA
Manual
Número de
Informes
AÑO
2011
AÑO
2012
AÑO
2013
1 0 0
12 12 12
Número de
planes 54 54 54
Número De
planes 56 56 56
Número de
auditorías
36 36 36
Nº de
Finiquitos 56 56 56
Nº de
auditorías
36 36 36
PLAN DE NACION
2010-2022
Lineamientos
estratégicos,
“Desarrollo
regional, recursos
naturales y
ambiente”
“adaptación y
mitigación al
cambio climático.”
“EL PRONAFOR
Constituye el brazo
operativo de la
política forestal en
la búsqueda de una
significativa
contribución del
sector al fomento
de actividades
forestales, áreas
protegidas y vida
silvestre, así como
también al
desarrollo socio
económico y a la
reducción de la
vulnerabilidad
ambiental de
Honduras.”
PRONAFOR 2010-2030
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3.6
Efectuar Evaluaciones de campo para verificar la
correcta emisión de certificados de manejo
forestal (Artículo 149, Numeral 9 de la Ley
Forestal)
3.7
Evaluar el cumplimiento de convenios
interinstitucionales en lo relativo a la
administración técnica de áreas protegidas
3.8
Coordinar con otras instituciones del Estado
como ser: Procuraduría General de la República,
Procuraduría del ambiente, Fiscalía del
Ambiente, Tribunal Superior de Cuentas,
Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos, Dirección Ejecutiva de Ingresos,
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente,
Secretaria de Agricultura y Ganadería, Ejercito
Nacional, Policía Nacional y Municipalidades en
lo concerniente a la política forestal del país
brindando el apoyo técnico requerido
3.9
Revisar en forma periódica el cumplimiento por
parte de las comunidades organizadas a los
contratos de manejo forestal comunitario
Nº de
certificados
36 36 36
Número de
convenios 31 31 31
número de
Operativos 4 4 4
Nº de
contratos
65 30 30
3.10
Hacer verificaciones de campo para determinar
el cumplimiento del Decreto Ejecutivo PCM-02-
2006 sobre la obligatoriedad de que por cada
árbol que se corte se deben plantar tres. Nº de plantas 2,766,000 2,766,000 2,766,000
RESULTADO 4
Haber realizado Auditorias Técnicas
administrativas en las diferentes sedes
regionales del país.
Número de
fiscalizaciones
4.1
Fiscalización de operaciones técnicas región
Forestal de Olancho 1 1 1
4.2
Fiscalización operativa a región Forestal de
Olancho Noreste
1 1 1
“EL PESINAPH
Debe considerarse
como un
instrumento o
herramienta de
planificación
estratégica para las
instancias
competentes del
sector, y debe ser
fundamental para el
país porque
constituye la guía
para la gestión en el
manejo,
administración y
proyección en la
toma de decisiones
y organización de
las áreas
protegidas”
PESINAPH 2010-
2020
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4.3
Fiscalización Operativa a Región Forestal de
Biosfera del Rio Plátano 1 1 1
4.4
Fiscalización Operativa a Región Forestal de el
Paraíso 1 1 1
4.5
Fiscalización Operativa a Región Forestal del
Pacifico 1 1 1
4.6
Fiscalización Operativa a Región Forestal de
Francisco Morazán 1 1 1
4.7
Fiscalización Operativa a Región Forestal de
Comayagua 1 1 1
4.8
Fiscalización Operativa a Región Forestal de Yoro 1 1 1
4.9
Fiscalización Operativa a Región Forestal de Nor-
Occidente 1 1 1
4.10
Fiscalización Operativa a Región Forestal de El
Atlántico
4.11
Fiscalización Operativa a Región Forestal de
Occidente 1 1 1
4.12
Fiscalización Operativa a Región Forestal de la
Mosquita 1 1 1
RESULTADO 5
Haber elaborado programas de capacitación en
aspectos técnicos forestales e industriales para
su implementación a nivel nacional
Número de
capacitaciones
5.1
Capacitación técnica para evaluar Planes de
Manejo
5.2 1 1 1
Capacitación supervisión de planes operativos 1 1 1
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5.3
Capacitación en supervisión y controles
industriales 1 1 1
5.4
Capacitación sobre estudios de rendimientos y
capacidad instalada
5.5
1 1 1
Capacitación sobre operativos de control en
carreteras y bosques 1 1 1
RESULTADO 6
Haberse documentado sobre los diferentes
programas y proyectos de apoyo institucional
por parte de organismos internacionales y
practicado evaluaciones.
6.1
Monitoreo y evaluación en aspectos técnicos al
proyecto componente Olancho (PRORENA)
6.2
Número de
evaluaciones
1 1 1
Monitoreo y evaluación en aspectos técnicos del
proyecto componente Biosfera Rio Plátano
(PRORENA). 1 1 1
6.3
Monitoreo y evaluación al proyecto
componente Occidente (PRORENA) 1 1 1
6.4
Monitoreo y evaluación en aspectos técnicos al
proyecto fortalecimiento del centro de
información y estadísticas forestales. 1 1 1
6.5
Monitoreo y evaluación al programa de
ordenamiento territorial y protección del
ambiente en el Rio Plátano (PROTEP) 1 1 1
6.6
Monitoreo y evaluación al proyecto
modernización del sector forestal en Honduras
(MOSEF). 1 1 1
6.7
Evaluación al programa de apoyo a la seguridad
alimentaria en Honduras (PASAH). 1 1 1
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6.8
Evaluación a las áreas forestales plantadas
mediante financiamiento del programa
nacional de reforestación. 1 1 1
6.9
Haberse informado sobre la ejecución del
proyecto fortalecimiento de la gestión local de
los recursos naturales en las cuencas de los Ríos
Patuca, Choluteca y Negro ( For Cuencas) 1 1 1
6.10
Haberse informado sobre la ejecución de l
proyecto reserva de Biosfera transfronteriza
(CORAZON DEL CORREDOR BIOLOGICO
MESOAMERICANO). 1 1 1
6.11
Haberse informado sobre las operaciones del
proyecto gestión sostenible de Recursos
Naturales y Cuencas del Corredor Biológico
Mesoamericano en el Atlántico Hondureño
(PROCORREDOR) 1 1 1
6.12
Haberse informado sobre el manejo integrado
del área protegida trinacional de Montecristo
(TRIFINIO). 1 1 1
RESULTADO 7
Haber sensibilizado, capacitado y orientado a
los propietarios de bosques, industrias
forestales y a técnicos independientes.
Número de
personas
capacitadas
7.1
Capacitar a un número de 100 propietarios de
bosques 1 1 1
7.2
Capacitar a un número de 150 propietarios de
industrias forestales 1 1 1
7.3
Capacitar a un número de 150 Técnicos
independientes 1 1 1
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VII.
FINANCIAMIENTO PARA LA EJECUCION DEL PLAN
Para la ejecución efectiva de este plan estratégico se requiere contar con la ayuda
económica efectiva, la logística y un personal técnico experimentado, asimismo, ser
acompañado con aportes de la Cooperación externa.
Cabe agregar que lo presupuestado no debe ser considerado un costo, sino, como una
inversión, ya que es preferible prevenir un mal manejo del recurso que tratar de resarcir un
daño ambiental que es prácticamente irreparable, además, las acciones administrativas a
emprender pueden generar fondos que hagan factible recuperar parte de esa inversión.
El valor en lempiras para financiar el plan para el año 2011 es de L. 1.395,588.00, al
considerar un incremento del 7% según proyecciones se elevaría a L.1.502,279.00 en el
año 2012 y de L 1.616,907.00 en el año 2013.
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REQUERIMIENTO FINANCIERO ANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
DESCRIPCIÓN
COSTO ANUAL ESTIMADO (LPS.)
Resultado 1
2011
2012
2013
Sistema de Auditoría Técnica
L.832.00
L.890.00
L.925.00
1.1 Adaptación y Adopción
del sistema
L.832.00 L.890.00 L.925.00
Resultado 2
Implementada la estrategia
nacional de prevención y
control de la tala ilegal
L.55.000.00 L.58,850.00 L.62,962.00
Resultado 3
Monitoreo y evaluación del
cumplimiento de la
legislación y normas técnicas L.896,006.00 L.958,726.00 L.1,025,433.00
3.1 Evaluar planes de manejo L.143,750.00 L.153.812.00 L.164,.578.00
3.2 Supervisar planes
operativos L.47,916.00 L.51,270.00 L.54,858.00
3.3 Realizar auditorías
técnicas a industrias y
depósitos de madera
3.4 Evaluar finiquitos
otorgados a planes
operativos
L.131,258.00 L.140,446.00 L.150,277.00
L.47,916.00 L.51,270.00 L.54,858.00
3.5 Realizar auditorias a
Sitios con plagas forestales L.86,250.00 L.92,288.00 L.98,748.00
3.6 Evaluaciones de campo sobre
Certificados de manejo Forestal
L.86,250.00 L.92,288.00 L.98,748.00
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3.7 Evaluar cumplimientos
de convenios
interinstitucionales
L.115,000.00 L.123,050.00 L.131,664.00
3.8 Coordinación Inter-
Institucionales. L.46,000.00 L.49,220.00 L.52,266.00
3.9 Revisión al
cumplimiento de los
contratos de manejo con
comunidades
3.10 cumplimiento del
Decreto Ejecutivo PCM-
02-2006
L.143,750.00 L.153,812.00 L.164,578.00
L.47,916.00 L.51,270.00 L.54,858.00
Resultado 4
Auditorias Técnico
administrativas a las
diferentes regiones del país
L.57,500.00 L.61,525.00 L.65,832.00
Resultado 5
Programas de capacitación L.100,000.00 L.110,000.00 L.121,000.00
Resultado 6
Documentación sobre
programas y proyectos y
practicado evaluaciones
L.86,250.00 L92,288.00 L.98,748.00
Resultado 7
Haber sensibilizado y
capacitado a propietarios de
bosques, industrias y
técnicos independientes.
L.200,000.00 L.220,000.00 L.242,000.00
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Año 2011 2012 2013
Gran total L.1.395,588.00 L.1.502,279.00 L.1.616,907.00
Parte de esta actividad puede desarrollarse vía consultorías con fondos
externos.
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