Hacia el Catastro Rural Nacional
Hacia el Catastro Rural Nacional
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MEXICO<br />
<strong>Hacia</strong> <strong>el</strong> <strong>Catastro</strong> <strong>Rural</strong><br />
<strong>Nacional</strong><br />
Programa de Modernización y<br />
Actualización d<strong>el</strong> <strong>Catastro</strong> <strong>Rural</strong> <strong>Nacional</strong><br />
Arq. Juan Carlos Rendón Alarcón<br />
Coordinador <strong>Nacional</strong> d<strong>el</strong> Programa
CONCEPTO DEL CATASTRO RURAL<br />
En México se define como catastro rural <strong>el</strong> inventario de la propiedad<br />
rústica nacional en sus diferentes formas de tenencia de la tierra: ejidos,<br />
comunidades, colonias agrícolas y ganaderas, propiedad privada y<br />
terrenos nacionales. Su propósito sustantivo es contar en todo momento<br />
con información oficial y de plena validez jurídica para identificar a los<br />
titulares, poseedores y usufructuarios, mediante <strong>el</strong> archivo y registro de<br />
la información.<br />
OBJETIVO<br />
Conformar <strong>el</strong> <strong>Catastro</strong> <strong>Rural</strong> <strong>Nacional</strong>, accesible a través s de<br />
una plataforma tecnológica que articule en un solo<br />
instrumento los diferentes regímenes de propiedad, <strong>el</strong> uso de<br />
su<strong>el</strong>o y <strong>el</strong> aprovechamiento actual, que contribuya a la<br />
planeación n y ejecución n de políticas que promuevan <strong>el</strong><br />
desarrollo sustentable, con certeza jurídica.
INTRODUCCION<br />
PERSPECTIVA HISTORICA AGRARIA<br />
Modernización y<br />
Actualización<br />
Certificación<br />
<strong>Catastro</strong> <strong>Rural</strong><br />
<strong>Nacional</strong><br />
Reparto Agrario<br />
103.5<br />
Millones de<br />
hectáreas<br />
180<br />
Millones de<br />
hectáreas<br />
1915 1992 2006<br />
2012
INTRODUCCION<br />
Tendencia mundial de uso de información n catastral<br />
Tecnología de<br />
Información<br />
Servicios<br />
Internet<br />
Tecnología<br />
Sat<strong>el</strong>ital de<br />
Medición y<br />
Reconocimiento<br />
Instituciones Mexicanas<br />
Países Desarrollados<br />
Cartografía<br />
Digital<br />
Base de Datos<br />
d<strong>el</strong> Padrón<br />
Catastral<br />
Recaudación y<br />
Certeza<br />
Jurídica de la<br />
Propiedad<br />
Eficiencia de<br />
los Servicios<br />
Públicos<br />
Diseño y<br />
Aplicación de<br />
Políticas<br />
Públicas<br />
Soporte de<br />
Actividades<br />
Productivas<br />
Uso de la la<br />
Información<br />
Catastral
ANTECEDENTES<br />
EL CATASTRO RURAL EMANADO DE LA REVOLUCION MEXICANA<br />
1915 Gobierno de Carranza expide “Ley Agraria”<br />
1916 Se establece “Comisión <strong>Nacional</strong> Agraria y Oficina de<br />
Expedición de Cartas Agrológicas”<br />
1928 Reglamento d<strong>el</strong> Registro Agrario
ANTECEDENTES<br />
PROGRAMA DE CATASTRO RURAL Y REGULARIZACION<br />
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (1982 A 1988)
PROGRAMA DE CERTIFICACION DE DERECHOS EJIDALES Y TITULACION DE<br />
SOLARES URBANOS (PROCEDE) 1992<br />
1992<br />
Modificación al Art. 27 const. y promulgación de la Ley<br />
Agraria<br />
Gobierno Federal instrumenta <strong>el</strong> PROCEDE<br />
Se actualizan los núcleos agrarios con<br />
información d<strong>el</strong> mismo programa (parc<strong>el</strong>as,<br />
solares y tierras de uso común)
Universo de de Núcleos N<br />
Agrarios Certificados<br />
DISTRIBUCION POR SUPERFICIES DE GRANDES AREAS<br />
SUPERFICIE PARCELADA<br />
28,378,191 Has<br />
SUPERFICIE DE USO COMUN<br />
62,829,927 Has<br />
SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO 1,027,061 Has<br />
SUPERFICIE TOTAL<br />
92,235,179 Has<br />
EJIDOS CERTIFICADOS AL 2006<br />
AGUASCALIENTES<br />
BAJA CALIFORNIA<br />
BAJA CALIFORNIA SUR<br />
CAMPECHE<br />
SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO DELIMITADO AL INTERIOR 486,687 Has<br />
SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO POR DELIMITAR (RESERVA DE CRECIMIENTO) 540,374 Has<br />
SUPERFICIE TOTAL DE ASENTAMIENTO HUMANO<br />
1,027,061 Has<br />
SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO DELIMITADO AL INTERIOR (PROCEDE) 486,687 Has<br />
SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO DELIMITADO AL INTERIOR (POSTERIOR A PROCEDE) 4,439 Has<br />
SUPERFICIE DE ASENTAMIENTO HUMANO POR DELIMITAR (RESERVA DE CRECIMIENTO) 535,934 Has<br />
SUPERFICIE TOTAL DE ASENTAMIENTO HUMANO<br />
1,027,061 Has<br />
INCIDENCIA DE DELIMITACION DE RESERVA DE CRECIMIENTO<br />
2003 818.61 Has<br />
2004 319.26 Has<br />
2005 989.77 Has<br />
2006 2312.23 Has<br />
243 3478<br />
1477<br />
767<br />
961<br />
1289<br />
1303<br />
333<br />
368<br />
1095<br />
704 745<br />
1127 578<br />
363<br />
176<br />
228<br />
97<br />
546<br />
1809<br />
244<br />
2238<br />
949<br />
1369<br />
1117<br />
888<br />
168<br />
1109<br />
1514<br />
1158<br />
1075<br />
CHIAPAS<br />
CHIHUAHUA<br />
COAHUILA DE ZARAGOZA<br />
COLIMA<br />
DURANGO<br />
GUANAJUATO<br />
GUERRERO<br />
HIDALGO<br />
JALISCO<br />
ESTADO DE MEXICO<br />
MICHOACAN DE OCAMPO<br />
MORELOS<br />
NAYARIT<br />
NUEVO LEON<br />
OAXACA<br />
PUEBLA<br />
QUERETARO DE ARTEAGA<br />
QUINTANA ROO<br />
SAN LUIS POTOSI<br />
SINALOA<br />
SONORA<br />
TABASCO<br />
TAMAULIPAS<br />
TLAXCALA<br />
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE<br />
YUCATAN<br />
ZACATECAS
Información Catastral d<strong>el</strong> Campo Mexicano<br />
Estructura de la Tenencia de la Tierra<br />
2% 4% 3% Propiedad Social (53%)<br />
Propiedad Privada<br />
(38%)<br />
38%<br />
53%<br />
Colonias Agrícolas y Ganaderas<br />
(2%)<br />
Terrenos <strong>Nacional</strong>es<br />
(4%)<br />
Otros<br />
(3%)<br />
Fuente: Registro Agrario <strong>Nacional</strong>.
ACTIVIDADES OPERATIVAS<br />
Fases de Desarrollo d<strong>el</strong> SIMCR<br />
FASE 1<br />
Integración<br />
PROCEDE<br />
Base de<br />
datos<br />
INEGI<br />
Informaci<br />
ón<br />
Geográfic<br />
a<br />
SIGRAN<br />
FASE 2<br />
Actualización<br />
FASE 3<br />
Ampliación
PROYECTO BM COLIMA<br />
ACTIVIDADES OPERATIVAS<br />
Componente d<strong>el</strong><br />
Programa<br />
I.-Equipamiento<br />
II.-Propiedad Social<br />
III.-Propiedad Privada<br />
IV.-Desarrollo d<strong>el</strong> Portal Web<br />
d<strong>el</strong> Sistema d<strong>el</strong> <strong>Catastro</strong><br />
<strong>Rural</strong> <strong>Nacional</strong><br />
V.-Adición de Capas<br />
VI.-Implementación<br />
Actividades a Realizar<br />
a) Material<br />
b) Humano<br />
a) Integración de Bases<br />
de datos Internas.<br />
b) Validación y Actualización<br />
de gráficos PROCEDE<br />
a) Obtención d<strong>el</strong> Padrón<br />
Rústico.<br />
b) Estandarización de Formatos<br />
a) Diseño conceptual<br />
servicios internos y externos<br />
b) Diseño Informático<br />
c) Desarrollo Informático<br />
a) Integración de<br />
Bases de datos externas<br />
a) Aseguramiento de calidad<br />
b) Implementación definitiva<br />
d<strong>el</strong> programa<br />
Avance<br />
Se ha Implementado para <strong>el</strong> desarrollo d<strong>el</strong><br />
Mod<strong>el</strong>o Integral BM Colima a partir de<br />
octubre d<strong>el</strong> 2007, Finalizando con <strong>el</strong> Mod<strong>el</strong>o<br />
en mayo de 2008<br />
la 1a. etapa de integración de Bases de<br />
Datos se desarrollo como un componente<br />
d<strong>el</strong> proyecto integral, concluyendo <strong>el</strong> 30 de<br />
enero de 2008.<br />
De acuerdo al plan de transferencia por<br />
grupos de Estados anexo, se prevé tener <strong>el</strong><br />
50% en 2008 y <strong>el</strong> 100% en 2009. instalando a<br />
partir d<strong>el</strong> año pasado mesas de seguimiento<br />
conjuntas como instrumento dinámico de<br />
avance sustancial consistente<br />
Se desarrollo <strong>el</strong> Mod<strong>el</strong>o Práctico como<br />
prototipo d<strong>el</strong> sistema, debiendo adecuar su<br />
operación una vez concretándose las etapas<br />
previas.<br />
La adición de capas de información de<br />
estados e instituciones federales se<br />
incorpora como etapa final d<strong>el</strong> proyecto<br />
Colima en<br />
Julio d<strong>el</strong> 2008
Operación n de los Convenios de Colaboración n para la<br />
transferencia de Información n Catastral y Registral.<br />
ANTECEDENTES<br />
* Firmados en <strong>el</strong> año 2000 y 2001 (Sin operación desde entonces)<br />
* Reactivación de convenios a partir d<strong>el</strong> 2007<br />
* 29 Entidades Federativas<br />
* Acciones operativas de intercambio Básico Iniciadas con 7 Estados<br />
* El RAN Propone Esquema Técnico Operativo con Desarrollo Informático Especifico<br />
* Implementación n de intercambio en Línea con 5 estados<br />
REQUIERE AMPLIA COORDINACION CON LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO<br />
EN ASPECTOS COMO<br />
•Homologación de Esquemas Técnicos.<br />
•Difusión De Normativa<br />
•Capacitación Permanente<br />
•Acciones Conjuntas<br />
12
ESQUEMA COMPETENCIA<br />
Mecanismo de la certeza jurídica inmobiliaria para <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o jurídico de la<br />
República Mexicana.<br />
Propiedad privada.<br />
Registro d<strong>el</strong> Objeto<br />
- A -<br />
Registro d<strong>el</strong> derecho<br />
- B -<br />
Registro d<strong>el</strong> sujeto<br />
- C -<br />
Obligaciones<br />
- D -<br />
Vínculo entre <strong>el</strong> objeto y <strong>el</strong> sujeto d<strong>el</strong> derecho<br />
<strong>Catastro</strong><br />
Municipal ó Estatal<br />
Registro Público de la Propiedad<br />
Estado<br />
Finanzas<br />
Estado<br />
Registro de la la propiedad<br />
inmobiliaria<br />
Registro<br />
d<strong>el</strong> derecho<br />
Registro e imposición fiscal<br />
d<strong>el</strong> sujeto d<strong>el</strong> derecho por <strong>el</strong> <strong>el</strong> objeto<br />
(inmueble o predio)<br />
Acreditación d<strong>el</strong> derecho<br />
Consolidación d<strong>el</strong> derecho
ESQUEMA COMPETENCIA<br />
Mecanismo de la certeza jurídica inmobiliaria para <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o jurídico de la<br />
República Mexicana.<br />
Propiedad social.<br />
Registro d<strong>el</strong> Objeto<br />
- A -<br />
Registro d<strong>el</strong> derecho<br />
- B -<br />
Registro d<strong>el</strong> sujeto<br />
- C -<br />
Vínculo entre <strong>el</strong> objeto y <strong>el</strong> sujeto d<strong>el</strong> derecho<br />
Registro Agrario <strong>Nacional</strong><br />
Establecimiento y<br />
garantía d<strong>el</strong> derecho y<br />
consolidación de la<br />
certeza jurídica.<br />
<strong>Catastro</strong> <strong>Rural</strong><br />
Registro<br />
Consolidación d<strong>el</strong> derecho<br />
(*) En Zacatecas la propiedad social regulada por la legislación estatal posee obligaciones fiscales.
ESQUEMA COMPETENCIA<br />
Atribuciones y funciones por niv<strong>el</strong> de gobierno.<br />
Propiedad privada.<br />
Registro catastral<br />
Registro d<strong>el</strong> derecho a la<br />
propiedad d<strong>el</strong> inmueble<br />
Obligación fiscal<br />
Federación<br />
Entidad federativa<br />
(Estado)<br />
Municipio<br />
Depende de la entidad federativa, en algunas de <strong>el</strong>las es una función municipal, en otros es<br />
mixto y depende de la capacidad d<strong>el</strong> municipio de administrarlo y operarlo.<br />
En algunas entidades federativas es una función d<strong>el</strong> Estado, en otros d<strong>el</strong> Municipio y en<br />
otras mixta.
ESQUEMA COMPETENCIA<br />
Atribuciones y funciones por niv<strong>el</strong> de gobierno.<br />
Propiedad social.<br />
Registro catastral<br />
Registro d<strong>el</strong> derecho a la<br />
propiedad d<strong>el</strong> inmueble<br />
Federación<br />
Entidad federativa(*)<br />
(Estado)<br />
Municipio<br />
(*) En Zacatecas la propiedad social regulada por la legislación estatal posee obligaciones fiscales.
VINCULACION DE ENTIDADES<br />
Esquema ideal.<br />
Gobierno<br />
Planeación, gestión, y administración d<strong>el</strong> territorio<br />
Desarrollo económico, servicios. bienestar social, desarrollo, …<br />
Registro<br />
Base de datos de propietarios<br />
Habitantes<br />
<strong>Catastro</strong><br />
Territorio<br />
Autoridad fiscal<br />
Base de datos geográfica<br />
(Registro d<strong>el</strong> d<strong>el</strong> territorio y de de la la propiedad inmobiliaria)
VINCULACION DE ENTIDADES<br />
Esquema de Comunicación n con Estados<br />
COLIMA<br />
SERVIDOR OFICINAS CENTRALES<br />
SERVIDOR<br />
CARACTERISTICAS<br />
DE LOS EQUIPOS:<br />
ZACATECAS<br />
• WINDOWS XP<br />
VPN<br />
• FRAMEWORK VER.<br />
3.5<br />
BASE DE DATOS:<br />
• CADCORP VER. 6.2<br />
• GEOESPACIAL<br />
QUERETARO<br />
• ALFANUMERICA<br />
PROCEDE<br />
PROPIEDAD<br />
RUSTICA<br />
PRIVADA<br />
• DE SOFTWARE LIBRE
Metodología a de Actualización<br />
BUSQUEDA POR PROPIETARIO<br />
VISUALIZACION DE ORTOFOTOS
INFORMACIÓN ENTREGADA POR GOBIERNO DEL<br />
ESTADO DE SONORA (CATASTRO HISTÓRICO)
INTERCAMBIO DE INFORMACION DEL<br />
CATASTRO RURAL<br />
Operación con Gobiernos Estatales<br />
Registro<br />
Agrario<br />
Registro<br />
<strong>Nacional</strong><br />
Público de la<br />
Propiedad<br />
<strong>Catastro</strong><br />
Estatal<br />
<strong>Catastro</strong> de<br />
la Propiedad<br />
<strong>Rural</strong><br />
Intercambio de<br />
Información con<br />
Estados<br />
ETAPA 1<br />
ETAPA 2<br />
ETAPA 3<br />
2007<br />
Chihuahua, Sonora,<br />
Querétaro, Nayarit, Mor<strong>el</strong>os,<br />
Puebla, Colima<br />
2007- 2008<br />
Guerrero, Aguascalientes,<br />
Jalisco, México, San Luís<br />
Potosí, Tlaxcala, Zacatecas,<br />
Guanajuato, BC Sur Sinaloa,<br />
Michoacan, Nuevo León<br />
2009-<br />
Oaxaca, Chiapas, Quintana<br />
Roo, Durango, Hidalgo,<br />
Yucatán, Baja California,<br />
Tabasco, Veracruz, Campeche<br />
Coahuila, Tamaulipas.
VINCULACION DE ENTIDADES<br />
Propiedad Común<br />
RAN-CATASTRO,RPP<br />
A43662yt&&<br />
111-234-234<br />
6178822<br />
Todo propiedad en cada<br />
uno de los sistemas deberá<br />
contener como mínimo los<br />
siguientes campos:<br />
•Clave RAN<br />
•Clave <strong>Catastro</strong><br />
•Clave RPP<br />
OPERACION DE PROCESOS EXTERNOS<br />
2. CATASTRO<br />
Recomendación al cambio d<strong>el</strong> marco<br />
normativo para una buena operación<br />
d<strong>el</strong> sistema:<br />
El RPP por X circunstancias podrá<br />
inscribir una propiedad social<br />
considerando la información d<strong>el</strong> RAN<br />
aunque no tenga la clave catastral, sin<br />
embargo, <strong>el</strong> propietario tendrá 90 días<br />
para obtener su clave catastral, en<br />
caso contrario se canc<strong>el</strong>a su<br />
inscripción .<br />
1. RAN<br />
WMS/VPN<br />
OTRAS<br />
3. RPP<br />
Especificación para que <strong>el</strong> sistema opere:<br />
•Soporte Web Map Service<br />
•Alta disponibilidad<br />
•Tiempo de respuesta máximo de ½ minutos<br />
•Seguridad en los datos
Esquema de operación n d<strong>el</strong> Sistema de <strong>Catastro</strong> <strong>Rural</strong><br />
Registro<br />
Público de<br />
la<br />
Propiedad<br />
Núcleos<br />
Agrarios<br />
Propietarios<br />
<strong>Rural</strong>es<br />
Registro<br />
Agrario<br />
<strong>Nacional</strong><br />
<strong>Catastro</strong><br />
de la<br />
Propiedad<br />
<strong>Rural</strong><br />
Gobierno y<br />
Particulares<br />
CATASTRO<br />
RURAL<br />
NACIONAL<br />
Servidor Base de Datos<br />
(Storage)<br />
Internet<br />
23<br />
Autoridades<br />
Agrarias<br />
Poder<br />
Judicial<br />
Público en<br />
General<br />
Centro de<br />
Educación e<br />
Investigación<br />
Instituciones de<br />
Gobierno
IMPACTO SOCIAL DEL CATASTRO<br />
Impacto de la obra<br />
Seguridad Jurídica en la Tenencia de la Tierra.<br />
Desarrollar la infraestructura pública y privada.<br />
Aprovechar <strong>el</strong> potencial de la tierra para <strong>el</strong> desarrollo<br />
económico y social de la misma.
IMPACTO SOCIAL DEL CATASTRO<br />
Impacto de la obra<br />
Diseñar, implementar y evaluar los programas<br />
públicos de generación de empleo y combate a<br />
la pobreza.<br />
Inventariar y preservar nuestros recursos<br />
naturales.<br />
Ofertar servicios <strong>el</strong>ectrónicos a los usuarios<br />
rurales.
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