CONFLICTOS SOCIALES Y VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN EL PERÚ.En esos supuestos, permitir que los propios sospechosos <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>toscriminales particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> las dilig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> loscadáveres sin control previo alguno <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s fiscales, no esotra cosa que tolerar supuestos <strong>de</strong> impunidad, por ejemplo <strong>en</strong> gravesviolaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos o <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> lesa humanidad.Asimismo, dicha circunstancia constituye violación <strong>de</strong> tratadosinternacionales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que <strong>el</strong> Perú hasuscrito, como la Conv<strong>en</strong>ción Americana <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>en</strong> laparte que exige a los Estados no violar las garantías judiciales y <strong>el</strong><strong>de</strong>bido proceso judicial <strong>en</strong> la investigación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos y,especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos o <strong>de</strong>litos <strong>de</strong>les humanidad.III.7. 2 Normas que criminalizan practicas <strong>de</strong> protesta social yrestring<strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los procesados.A la situación <strong>de</strong> represión física con <strong>el</strong> uso indiscriminado <strong>de</strong> la fuerza,<strong>de</strong>bemos sumar <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que existe un conjunto <strong>de</strong> normas aprobadasvía <strong>de</strong>cretos legislativos (por <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Congreso alEjecutivo) que, con <strong>el</strong> pretexto <strong>de</strong> combatir la criminalidad organizada(bandas, narcotráfico y lavado <strong>de</strong> activos), no hace otra cosa quefacilitar la represión legal <strong>de</strong> toda aqu<strong>el</strong>la persona o conjunto <strong>de</strong>personas, que ejercitando su <strong>de</strong>recho a la protesta social, se expresapúblicam<strong>en</strong>te para que <strong>el</strong> Estado ati<strong>en</strong>da sus <strong>de</strong>mandas sociales.A estas normas se le ha v<strong>en</strong>ido a <strong>de</strong>nominar normas que criminalizan laprotesta social y que fueron aprobadas <strong>en</strong> los años 2007, 2010 y 2012que sigu<strong>en</strong> vig<strong>en</strong>tes, a pesar <strong>de</strong> sus serios cuestionami<strong>en</strong>tos por permitirque se viol<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales consagrados <strong>en</strong> nuestraConstitución Política y <strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>tos internacionales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos humanos, interponiéndose las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>inconstitucionalidad contra las mismas (No. 12-2008-PI/TC y 22-2011-PI/TC) y que se citan líneas arriba.Estas normas sobre criminalización <strong>de</strong> la protesta social vig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>el</strong> año 2007, permit<strong>en</strong> sumarias investigaciones pr<strong>el</strong>iminares, sinrespetar <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los investigados, permit<strong>en</strong> que sepueda <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er a las personas sin mandato judicial y amplíaarbitrariam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> flagrancia <strong>de</strong>lictiva (violándose <strong>el</strong>principio <strong>de</strong> inmediatez temporal) como fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción.Asimismo, permite que las investigaciones pr<strong>el</strong>iminares se puedanrealizar con la incomunicación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido y sin la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> suPágina 14 <strong>de</strong> 24
CONFLICTOS SOCIALES Y VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN EL PERÚ.abogado, así como que se puedan realizar registros personales y <strong>de</strong>inmuebles sin or<strong>de</strong>n judicial e incluso sin pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l fiscal.Ejemplo <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, lo po<strong>de</strong>mos observar <strong>en</strong> <strong>el</strong> texto <strong>de</strong>l DecretoLegislativo No. 989 (aprobado <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 2007) que <strong>en</strong> su Artículo 1ºle otorga amplias faculta<strong>de</strong>s a la policía para que tome <strong>de</strong>claraciones alos investigados, sin pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su abogado ni <strong>de</strong>l fiscal. Igualm<strong>en</strong>te,le otorga a la policía la facultad <strong>de</strong> efectuar registros personales, <strong>de</strong>inmuebles, etc., sin necesidad <strong>de</strong> requerir <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l fiscal.Igualm<strong>en</strong>te, t<strong>en</strong>emos lo preceptuado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Decreto Legislativo 991(aprobado <strong>en</strong> Julio <strong>de</strong> 2007), que <strong>en</strong> su artículo único modifica <strong>el</strong>artículo 1º <strong>de</strong>la Ley No. 27697 y permite al fiscal obt<strong>en</strong>er autorizaciónjudicial <strong>de</strong>l juez, con su sola solicitud y sin mayor sust<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> <strong>el</strong>término <strong>de</strong> 24 horas, para interv<strong>en</strong>ir las comunicaciones <strong>de</strong> personasinvestigadas pr<strong>el</strong>iminarm<strong>en</strong>te, así como para incautar docum<strong>en</strong>taciónprivada. La gravedad <strong>de</strong> este tema se evi<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que sepue<strong>de</strong> aplicar a cualquier <strong>de</strong>lito al libre arbitrio <strong>de</strong> la fiscalía y <strong>de</strong>l juezcontrariando <strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> la norma <strong>de</strong> <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s (Ley29009) <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que se <strong>de</strong>bía <strong>de</strong> regular sólo los casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>litosgraves.Al respecto, también po<strong>de</strong>mos citar lo señalado <strong>en</strong> los artículos 1º y 2º<strong>de</strong>l Decreto Legislativo No. 988 (aprobado <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 2007), <strong>en</strong> los quese establece la posibilidad <strong>de</strong> limitar <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la libertad personal(<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción pr<strong>el</strong>iminar) <strong>de</strong> los investigados <strong>en</strong> etapa <strong>de</strong> investigaciónpr<strong>el</strong>iminar, con or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l juez hasta por 10 días con la sola solicitudsust<strong>en</strong>tada <strong>de</strong>l fiscal y sin que se escuche a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l procesado,autorizándose <strong>el</strong> mismo procedimi<strong>en</strong>to para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> laincomunicación <strong>de</strong>l investigado. Asimismo, <strong>el</strong> fiscal pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>clarar lareserva <strong>de</strong> la investigación pr<strong>el</strong>iminar y no dar posibilidad a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<strong>de</strong>l investigado <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> las dilig<strong>en</strong>cias pr<strong>el</strong>iminares ni <strong>de</strong> tomarconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>el</strong>las. Otro hecho que importa la violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales es que con la sola solicitud y sust<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l fiscal, sinobligación <strong>de</strong> formular cargos concretos, se pue<strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar, por <strong>el</strong> juez,<strong>el</strong> allanami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> inmuebles o <strong>el</strong> cierre temporal <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos.Otra norma utilizada para la criminalización <strong>de</strong> la protesta social es <strong>el</strong>Decreto Legislativo No. 983 (aprobada <strong>en</strong> Julio <strong>de</strong> 2007), que <strong>en</strong> suartículo 3º violando los principios <strong>de</strong> inmediatez temporal y personalamplía <strong>el</strong> supuesto <strong>de</strong> flagrancia <strong>en</strong> la comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito(modificando <strong>el</strong> artículo 259º <strong>de</strong>l Nuevo Código Procesal P<strong>en</strong>al:Decreto legislativo 957 y <strong>el</strong> artículo 4º <strong>de</strong> la Ley 27934 que regula lainterv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Policía y la Fiscalía <strong>en</strong> la investigación pr<strong>el</strong>iminar <strong>de</strong>un <strong>de</strong>lito). Con lo cual una persona pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida bajo <strong>el</strong> supuestoPágina 15 <strong>de</strong> 24