Una metodología participativa para diseñar políticas de agua ... - WSP

Proyecto piloto para mejorar la gestión y la sostenibilidaddistrital en agua y saneamiento PROPILASUna metodología participativa paradiseñar políticas de agua y saneamientoen la región de Cajamarca

Lima, setiembre 2007Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de las siguientes instituciones:COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperaciónBeatrice Meyer, Directora ResidenteCesarina Quintana, Oficial de ProgramaAv. Salaverry 3242, San Isidro - Lima 27, PerúTelf.: (511) 264-5001Oficina AGUASAN-COSUDEFrancisco Soto, Asesor SectorialLos Halcones 277, San Isidro, Lima 27, PerúTelf.: (511) 441-5616Email: Francisco.soto@sdc.netEquipo CARE-PROPILAS:Ney Diaz (Coordinador), Consuelo Álvarez, Zoila Cárdenas, Percy Suárez, Walter Cabrera,Nelly Horna, Martha Rodriguez, Juan Salazar y Roy León.Raúl Guerrero (Consultor)Av. Santa Cruz 659, Jesús María, Lima 11, PerúTelf.: (511) 417-1100 433-4721Email: ndiaz@care.org.pePrograma de Agua y SaneamientoRegión América LatinaFrancois Brikke, Director RegionalIris Marmanillo, Coordinadora de PerúOscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e InstitucionalBeatriz Schippner, Especialista en ComunicacionesLuciana Mendoza, Asistente de ComunicacionesOficina del Banco Mundial en LimaAv. Álvarez Calderón 185, piso 7, San Isidro, Lima 27, PerúTelf.: (511) 615-0685 Fax 615-0689http://www.wsp.orgDiseño y diagramación: Ana María OrigoneImpreso en Perú por LEDEL S.A.C.

ÍndiceAcrónimos y siglas ............................................................................................................. 5Presentación ...................................................................................................................... 61. Antecedentes................................................................................................................ 72. El agua y saneamiento en la descentralización del país.................................................. 93. El proceso de formulación de las políticas de agua y saneamiento.............................. 123.1. Fase preparatoria................................................................................................. 123.2. Fase de elaboración de las políticas públicas regionales....................................... 153.3. Formulación de los lineamientos de políticas regionales........................................ 174. Resultados del proceso participativo........................................................................... 195. Lecciones aprendidas.................................................................................................. 20Anexos ............................................................................................................................ 22

Acrónimos y siglasAOMAdministración, Operación y MantenimientoAJASSAsociación de Juntas Administradoras de Servicios de SaneamientoCARECooperative for Asisstance and Relief Everywhere Inc.CERAySComité Ejecutivo Regional de Agua y SaneamientoCONAMConsejo Nacional del Medio AmbienteCOSUDEAgencia Suiza para el Desarrollo y la CooperaciónDNSDirección Nacional de SaneamientoDIGESADirección General de SaneamientoDRVCSDirección Regional de Vivienda, Construcción y SaneamientoEPSEntidad Prestadora de ServiciosFONCODESFondo de Cooperación para el Desarrollo SocialJASSJuntas Administradoras de Servicios de SaneamientoMVCSMinisterio de Vivienda, Construcción y SaneamientoINEIInstituto Nacional de Estadística e InformáticaODMObjetivos de Desarrollo del MilenioPROPILASProyecto Piloto para Mejorar la Gestión y la Sostenibilidad Distrital en Agua y SaneamientoPRONASARPrograma Nacional de Agua y Saneamiento RuralRENAMARecursos Naturales y Medio AmbienteWSPPrograma de Agua y Saneamiento

PresentaciónLa descentralización y regionalización del país es unproceso que tiene pocos años. Se inició en el año2002, y ha pasado apenas un quinquenio. En ese lapsose han aprendido algunas lecciones importantes:por ejemplo, que en un horizonte de mediano o largoplazo, el escenario actual de las 24 “regiones-departamentos”tiene limites para promover el desarrollo socioeconómicodescentralizado; por ello, en los próximosaños se deberá promover la asociación de doso más departamentos para crear las macroregiones,las cuales sí estarían en capacidad de ser autosustentables.Se ha aprendido también que la constituciónde macroregiones deberá ser resultado de un procesode concertación y de acuerdos sociales y políticosen diferentes niveles en cada uno de los espaciosgeográficos departamentales, con el propósito delegitimar las decisiones y que puedan implementarselos compromisos.Una segunda lección de este proceso es que, a diferenciade los años anteriores, en que se enfatizabael acceso a mayores recursos financieros desde losdepartamentos, actualmente se observa que en muchosdepartamentos, llamados comunmente regiones,el problema principal no es solamente la disponibilidadde recursos financieros, sino la capacidad de gestión detales recursos. En la mayoría de gobiernos regionalesse ha aprendido que, sin una estrategia regional quetenga una visión integral y promueva mecanismos detrabajo intersectorial, diseñada con el mayor consensoposible a través de la participación de los actores locales,es muy poco lo que un gobierno regional puedehacer, por más recursos financieros que disponga.De igual manera, un gobierno regional sin los recursoshumanos calificados, sin las capacidades técnicas oprofesionales apropiadas, no podrá ejercer un gobiernolegítimo, ni será eficiente en las actividades que realice.Una tercera lección aprendida, en términos generales,es que la planificación regional de mediano y largo plazose deberá realizar con un enfoque de protección ycuidado del medio ambiente, y dentro de ese marco elespecial cuidado y manejo de los recursos hídricos.En resumen, los desafíos de la regionalización y descentralizaciónson de corto y largo plazo: promover laconstitución de macroregiones, adoptar una estrategiay una visión consensuadas acerca del desarrollo localy de la protección del medio ambiente y los recursoshídricos, diseñar planes o proyectos para ejecutar demanera eficiente los recursos financieros, con un enfoquede sostenibilidad, son todos estos temas los querepresentan un desafío para seguir fortaleciendo el procesode regionalización y descentralización del país.En ese contexto, el PROPILAS en Cajamarca ha implementadouna experiencia con el gobierno regional ylos gobiernos provinciales y distritales, diseñando unametodología participativa para adoptar las políticas públicasen agua y saneamiento; cuyos resultados son unaporte a la tarea de apoyar la descentralización.Este documento describe la experiencia metodológicadesarrollada por el proyecto PROPILAS paradiseñar políticas públicas regionales en agua y saneamientoen Cajamarca con el apoyo financiero dela Agencia Suiza para el Desarrollo y la cooperación(COSUDE). La experiencia se realizó en el marco deun convenio de cooperación y asistencia técnica entreel Gobierno Regional de Cajamarca y CARE PERÚ,a través del proyecto PROPILAS, que tiene entre susobjetivos fortalecer las capacidades para la gestióndescentralizada y sostenible en agua y saneamiento.El documento pone en relieve el enfoque participativode la metodología utilizada, con el propósito de dar unrespaldo social e institucional a las políticas formuladas,y generar compromisos para su implementación. Lospasos siguientes serán establecer los compromisosen los distintos niveles de la región para concretar loslineamientos de las políticas concertadas.Cajamarca, julio de 2007

1. AntecedentesGráfico 1: Ámbitos de intervención de PROPILAS IVEl proyecto piloto PROPILAS es ejecutado por CAREPERÚ en el departamento de Cajamarca desde el año1999, con el financiamiento de la Agencia Suiza parael Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la asesoríatécnica del Programa de Agua y Saneamiento (WSP)administrado por el Banco Mundial. El proyecto estáen la fase IV de ejecución (2005-2008); en las fasesanteriores se priorizó la intervención en el nivel local(comunidades y municipalidades) para diseñar y validarmodelos integrales de ejecución y gestión sosteniblesde proyectos de agua y saneamiento rural, que fueronpuestos a disposición del sector como estrategia deincidencia nacional 1 .En esta fase, PROPILAS orienta su trabajo hacia elnivel meso de la gestión pública, colaborando con elGobierno Regional de Cajamarca en la formulación depolíticas públicas regionales en agua y saneamiento;con las municipalidades provinciales y distritales en laelaboración de sus diagnósticos en agua y saneamientoy en la implementación del sistema de informaciónsectorial, que se actualizará periodicamente y los reportesse orientarán a satisfacer la demanda de información,desde los diferentes niveles de gobierno distrital,provincial y regional.En el nivel distrital y comunal, PROPILAS proponeestrategias de intervención en agua y saneamientopara capitales distritales rurales con población menora 2000 habitantes; y comunidades rurales dispersas.Así mismo, apoya el proceso de consolidación de lasJuntas Administradoras de Servicios de Saneamiento(JASS), y su integración en las organizaciones de se-1Las experiencias y lecciones aprendidas en el trabajo concertado con las municipalidades y las comunidades fueron un referente en eldiseño del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR).Véase también PROPILAS:”La contratación municipal con participación comunitaria”. COSUDE, CARE, WSP, Lima, junio de 2006.PROPILAS: “Experiencias de planificación estratégica en agua potable y saneamiento rural en municipalidades distritales”. COSUDE,CARE, WSP, Lima, noviembre 2005.

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región Cajamarcagundo nivel para participar en los espacios de gestiónintegrada del recurso hídrico. De otro lado, el proyectobusca consolidar la institucionalización de la EscuelaPiloto de Acreditación en Agua y Saneamiento –EPILAS, y propiciará su réplica en otros lugares delpaís, como en el caso de la región Lambayeque; yen el exterior la experiencia de Centroamérica, en laRepública de El Salvador. 2El ámbito de intervención del proyecto se define, segúnel producto que se propone alcanzar:• La formulación de políticas en agua y saneamientotiene un alcance regional.• Los diagnósticos en agua y saneamiento en lasmunicipalidades provinciales y disatritales (Jaén, SanMarcos, Cutervo, San Pablo y Hualgayoc), comprendena sus 41 distritos.• El Sistema de Información Sectorial integrará la informaciónde los tres niveles: región, provincia y distrito.• EPILAS, alcance regional con proyección hacia lamacroregión norte.• Fortalecimiento de capacidades de gestión públicaen agua y saneamiento: gobierno regional, gobiernolocal (tres provinciales y tres distritales).• Constitución de asociaciones de JASS (tres distritales).2Véase PROPILAS: “Acreditación en agua y saneamiento rural, la experiencia de la escuela piloto EPILAS”. COSUDE, CARE, WSP,Lima, mayo de 2004.

2. El agua y saneamiento en el contexto delproceso de descentralización en el paísEl Perú presenta elevados índices de pobreza y desigualdadespecialmente en el tema de agua y saneamiento,lo cual se refleja en la carencia de acceso a estosservicios. En el 2004, la cobertura en agua potablefue de 76% y en saneamiento de 57%; ello implicabaque a nivel nacional carecían de servicios de agua potabley saneamiento 6.6 y 11 millones de peruanos,respectivamente, que se encuentran en las áreas rurales,en las pequeñas localidades urbanas y en las áreasurbanas marginales (MVCS, 2006). Para alcanzar losObjetivos de Desarrollo del Milenio al 2015, se ha estimadoque el sector requiere invertir más de US $ 4,000millones de dólares 3 .Específicamente en la región Cajamarca, los resultadosdel Censo Nacional de Población y Vivienda 2005 revelanque un alto porcentaje de viviendas (36%) carecede acceso adecuado a servicios de agua y saneamiento;en cuanto a saneamiento, sólo el 24% de viviendasestá conectado a una red pública de alcantarillado, el25% no tiene ninguna conexión o descarga directamentea río, acequia o canal, y la mitad de las viviendastienen el servicio conectado a una letrina o pozo ciego.Estos resultados se dan en un nivel agregado del departamento,la situación es más crítica en la zona rural,donde sólo el 34.6% de las viviendas cuenta con conexióna la red pública, y el 50% no cuenta con accesoa agua potable.En la región existen dos empresas municipales prestadorasde servicios: EPS SEDACAJ, que brinda servicioa la población en las capitales de las provincias de Cajamarca,Contumazá y San Miguel; y la EPS Marañón,a las ciudades de Jaén, Bellavista y San Ignacio. En laCuadro Nº1 : Cobertura de servicios de agua, Región Cajamarca, 2005ProvinciaRed públicadomiciliariaRed fuera de la vivienda,pero dentro del edificioPilón deuso públicoCamiónCisternaPozoRío /Acequia/ManantialCajamarca 69.21 8.72 2.85 0.07 23.76 9.1 1.57 100Cajabamba 65.13 6.77 1.15 0.01 8.42 15.95 2.57 100Celendín 54.19 6.76 4.56 0.07 23.76 9.1 1.57 100Chota 24.82 4.61 2.9 0.02 24.44 12.76 30.45 100Contumazá 51.91 6.23 4.74 0.01 9.36 23.33 4.42 100Cutervo 42.78 7.25 3.78 0.01 19.68 24.48 2.01 100Hualgayoc 55.44 6.24 1.79 0.01 28.9 5.6 2.01 100Jaén 53.32 11.67 4.43 0.03 6.22 22.33 2 100San Ignacio 32.19 32.9 5.97 0.05 4.58 22.13 2.19 100San Marcos 49.05 20.71 0.93 0.03 8.21 19.11 1.97 100San Miguel 25.12 32.83 1.62 0.01 4.28 34.84 1.3 100San Pablo 51.86 7.93 0.21 0.02 6.29 30.46 3.24 100Santa Cruz 37.53 3.94 2.9 0.09 12.87 40.79 1.88 100TOTAL/PROMEDIOFuente: INEI, Censo de Vivienda 2005.48.84 11.59 3.21 0.06 12.72 17.98 5.6 100OtroTotal3MVCS. 2006. Perú: Plan Nacional de Saneamiento.

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región Cajamarcaprovincia de Jaén, la EPS Marañón sólo brinda el servicioa la tercera parte de la población, el resto de ellase abastece a través de 32 comités de administración,debido a la resistencia a la micromedición del consumode agua y al manejo político de algunos dirigentes locales.En las localidades donde no llega la EPS, las municipalidadesson las que brindan el servicio de agua ysaneamiento en el área urbana, el cual es subsidiado ylos usuarios mantienen una alta morosidad.Según el Censo de Vivienda 2005, Chota es la provinciacon la cobertura más baja del servicio de redpública domiciliaria (24.82%). La provincia de Cajamarcareporta la mayor proporción de familias que cuentacon servicio (red domiciliaria) 69.21%. No se disponede reportes estadísticos sobre la continuidad del servicio,sin embargo por información de los usuarios seconoce que la ciudad de Chota sólo cuenta con cuatrohoras al día de servicio, y en Jaén el promedio es 20.2horas; sin embargo, hay zonas como Fila Alta (Jaén) endonde sólo tienen dos horas al día, con un servicio demuy baja calidad.En el área rural, la gestión de los servicios de agua ysaneamiento está a cargo de las Juntas Administradorasde Servicios de Saneamiento (JASS) o comitésde administración, cuya mayoría tiene un insuficientedesarrollo organizacional; asimismo persiste una culturade no pago por el servicio de agua y, en los casosen que se paga una cuota familiar (de un nuevo sol),ésta es insuficiente para garantizar la sostenibilidaddel servicio.En la zona urbana la calidad del agua potable se veafectada por la escasa capacidad gerencial, económicay técnica de los operadores, y es causa de la malacalidad de los servicios, baja continuidad y pérdidaselevadas de agua.Cuadro Nº 2: Cobertura de Servicios de Saneamiento, Región Cajamarca %, 2005ProvinciaRed públicadomicilioPozo séptico/letrinaPozo ciego/LetrinaRío/ Acequia/CanalNo tieneTotalCajamarca 41.96 1.24 43.98 1 11.82 100Cajabamba 15.69 1.65 61.01 0.82 20.83 100Celendín 16.56 0.71 60.17 1.7 20.86 100Chota 16.05 1.07 51.82 0.74 30.32 100Contumazá 24.54 1.3 41.83 1.32 31.02 100Cutervo 15.97 2.44 42.63 1.22 32.75 100Hualgayoc 14.27 4.25 61.12 0.46 19.9 100Jaén 40.53 1.72 35.43 0.85 21.46 100San Ignacio 15.8 2.15 48.54 1.27 32.23 100San Marcos 13.29 0.33 63.65 1.12 21.61 100San Miguel 12.06 2.88 50.90 0.6 33.56 100San Pablo 14.55 0.4 63.57 1.98 19.6 100Santa Cruz 13.41 0.47 48.89 0.71 36.53 100TOTAL/PROM 24.08 1.69 48.88 0.99 24.36 100Fuente: INEI, Censo de Vivienda 200510

El agua y saneamiento en el contexto del proceso de descentralización en el paísSegún el Censo del 2005 en la Región Cajamarca,casi la mitad de las familias cuenta con una letrinasanitaria o pozo ciego; sólo el 24.08 % tiene accesoa la red pública en su domicilio o en el interior deledificio; la cuarta parte de la población no tiene ningúnsistema de disposición de excretas, evidenciando lasituación crítica de este servicio.Ante esta realidad se necesita una acción articuladade los diferentes niveles de gobierno (nacional, regionaly local), para revertir las condiciones que afectannegativamente la calidad de vida de amplios sectoresde la población, en especial de los grupos másvulnerables.A nivel del gobierno nacional, el Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento, MVCS, ha elaborado el“Plan Nacional de Saneamiento 2006 – 2015”. El horizontetemporal del plan es la meta correspondiente alos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): “Reducira la mitad para el año 2015 el porcentaje de personasque carezcan de acceso sostenible al agua potable y alos servicios básicos de saneamiento” 4 .De otro lado, en los gobiernos regionales y locales, elmarco legal de agua y saneamiento tiene algunos vacíosen cuanto a la asignación y a la delimitación delas funciones y competencias de los distintos nivelesde gobierno 5 . Pero pueden salvarse tales dificultadescon la aplicación del principio de subsidiariedad quedebe orientar el proceso de descentralización; dichoprincipio establece que el gobierno más cercano a lapoblación es el más idóneo para ejercer las distintasfunciones que le compete al Estado. Así, el gobiernonacional no debe asumir competencias que puedenser cumplidas eficientemente por los gobiernos regionales,y éstos a su vez no deben realizar acciones quepuedan ser ejecutadas eficientemente por los gobiernoslocales, evitando así la duplicidad.En este contexto, el Gobierno Regional de Cajamarca,con el apoyo técnico de CARE PERÚ a través delproyecto PROPILAS, y el financiamiento de la AgenciaSuiza para el Desarrollo y la Cooperación –COSUDE–,se comprometió a llevar adelante el proceso de formulaciónde políticas públicas regionales en agua y saneamiento,Cajamarca 2006 – 2015. Se tomó la decisiónde realizar el trabajo aplicando una metodología quefacilitara la más amplia participación de institucionesy personas interesadas en la problemática del sector,tales como las dependencias de los gobiernos regionaly local, las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento(JASS), las ONG, las empresas prestadorasde servicios y los medios de comunicación.4Los ODM constituyen un plan acordado por todas las naciones del mundo, con el propósito de reducir sustancialmente la pobreza, elhambre y las enfermedades al 2015.5La Ley General de Saneamiento y su Reglamento, la Ley Marco de Descentralización, las leyes de gobiernos regionales y municipalidades,presentan algunas superposiciones y duplicidades en las atribuciones de los diversos niveles e instancias. Se espera que ello seresuelva con el fortalecimiento de la descentralización delegando cada vez mayores facultades al gobierno regional y local.11

3. El proceso de formulación de políticasde agua y saneamientoUna política pública implica la elección entre varias alternativasde un curso de acción orientado a alcanzarun objetivo de interés público. Las políticas expresanun orden de prioridad en el ámbito de acción del gobierno,generalmente definido de manera democráticay participativa. El origen de las políticas se encuentraen la agenda pública, en la cual participan actoressociales, relaciones de poder, características del sistemapolítico, los que condicionan las relaciones entreEstado y Sociedad Civil 6 y las opciones que toma elEstado sobre el papel de los fondos sociales.La formulación de políticas públicas regionales en aguay saneamiento responde a la necesidad de contar conun marco de referencia que oriente las decisiones delgobierno y la asignación de recursos y presupuesto,para: (i) Lograr el acceso sostenible a agua potable yservicios de saneamiento básico de sectores pobresde la población ahora excluidos, contribuyendo así aun impacto positivo en su calidad de vida: salud, educacióny medio ambiente; (ii) Crear condiciones favorablespara la gestión descentralizada y sostenible de losservicios de agua y saneamiento, en base a la demandade la población.El carácter participativo que tuvo el proceso, la grancantidad de actores involucrados, la amplitud delterritorio regional y sus problemas de articulación vial,hicieron que el proceso de formulación fuera dilatado,tomando más de un año concluirlo (agosto 2005–diciembre 2006). A continuación se presentan y analizanlos aspectos más destacados de la experiencia.3.1 Fase preparatoriaDiseño de la propuesta metodológicaEl equipo técnico de PROPILAS, en coordinación conel Gobierno Regional de Cajamarca, a través de laGerencia Regional de Desarrollo Social, y la DirecciónRegional de Vivienda, Construcción y Saneamiento,preparó una guía metodológica para facilitar el desarrollodel proceso, identificando los temas, momentosy espacios de trabajo (zonales o regionales) en una secuencialógica (Grafico No 2), que estuvo compuestade tres fases: i) Fase preparatoria, ii) Fase de elaboración,iii) Fase de implementación. A su vez, cada fasetenía los pasos secuenciales, los productos esperadosy la estrategia de implementación.En la fase preparatoria, los pasos o momentos clavesfueron el diseño de la propuesta de manera participativacon las autoridades y los actores locales. Laconclusión de esta fase fue la creación del ComitéEjecutivo Regional en Agua y Saneamiento (CERAyS).En la fase de elaboración, los momentos claves fueronla identificación de los problemas y la elaboraciónde los objetivos y lineamientos de políticas, en formaparticipativa, culminando con la promulgación de laOrdenanza Regional para ratificar los lineamientos delas políticas. En la fase de implementación los momentosclaves fueron la difusión de las políticas y laconstitución de un foro regional que le otorgue sustentoy continuidad al proceso.6Véase: Lahera, Eugenio. “Introducción a las Políticas Públicas”. CEPAL, Chile, 1999; Cotlear, Daniel (editor): “Un nuevo contrato socialpara el Perú”; Banco Mundial, Lima, enero del 2006.12

Gráfico 2: Secuencia de pasos de la metodología para la formulación e implementación

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región CajamarcaMotivación y coordinación con autoridades regionalesSe trabajó con las autoridades regionales en talleres yreuniones de trabajo sobre la necesidad e importanciade disponer de políticas públicas regionales en agua ysaneamiento, con el propósito de contribuir con la sostenibilidadde los servicios y el logro de los ODM. Lasacciones del PROPILAS se orientaron a: (i) Promoverla participación activa y empoderamiento de las autoridadesregionales y locales; (ii) Analizar la situación delos servicios de agua y saneamiento en la región, (iii)Generar compromisos institucionales a nivel regional ylocal; y (iv) Promover el proceso de participación ciudadana.Finalmente, se firmó un convenio marco entreCARE PERÚ y el Gobierno Regional de Cajamarca,con el cual se dio el respaldo legal al proceso.Gráfico 3: Zonificación RegionalZonificación regionalLa amplitud y complejidad del ámbito regional, asícomo el interés en contar con la participación de lasorganizaciones sociales para dar legitimidad a los resultadosdel proceso, motivaron que se establecierauna zonificación del territorio regional, delimitando cuatrozonas a partir de criterios tales como: integraciónvial y accesibilidad, articulación comercial y corredoreseconómicos establecidos, quedando configuradas lassiguientes zonas:• Norte: Provincias de San Ignacio, Jaén y Cutervo,integradas por la carretera de penetración hacia laselva, con zonas de ceja de selva en su geografía.• Centro: Provincias de Chota, Hualgayoc y SantaCruz, unidas por la carretera de penetración Chiclayo– Chota, cuyo comercio se articula conLambayeque.• Sur Oeste: La cuenca del río Jequetepeque, SanPablo, Contumazá y San Miguel.• Sur Este: La cuenca del río Crisnejas, Cajamarca,San Marcos, Cajabamba e incorporado a estegrupo la provincia de Celendín.Identificación y convocatoria de actoresSe recogió información de manera sistemática a travésde entrevistas a informantes claves en las municipalidades,las sedes descentralizadas de la Universidad Nacionalde Cajamarca, y en otras instituciones privadas(ONG) y públicas, con el propósito de elaborar un mapade actores a nivel regional en agua y saneamiento. Conello se buscaba realizar la convocatoria al proceso yprever los aspectos de organización y logística de lasreuniones de trabajo. Se realizaron visitas informativas acada una de las instituciones identificadas para evaluarel potencial de su contribución al proceso, así como sugrado de interés para intervenir en la formulación depolíticas. Finalmente, se elaboró un registro de actoressociales que fueron convocados al proceso.14

El proceso de formulación de políticas de agua y saneamientoConformación del Comité Ejecutivo RegionalPara promover la elaboración de las políticas en formaplanificada, participativa y concertada, se requiereque alguna de las partes asuma el liderazgo, dando unimpulso en los niveles provinciales y locales, y articulandolos aportes desde las distintas zonas. Este papello asumió el Gobierno Regional de Cajamarca, con elapoyo de otras instituciones en la asistencia técnica.Para ello se formó el “Comité Ejecutivo Regional enAgua y Saneamiento (CERAyS), integrado por 7 la:• Gerencia Regional de Desarrollo Social del GRC(preside el Comité).• Dirección Regional de Vivienda, Construcción ySaneamiento.• Dirección Regional de Educación.• Dirección Regional de Salud.• Empresa Prestadora de Servicios de Saneamientode Cajamarca S.A.• Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social –FONCODES.• Universidad Nacional de Cajamarca.• CARE-PERÚ.a) Talleres zonales. Se realizaron 12 talleres constituidoscomo espacios participativos para promover laintegración y participación de los actores locales delnorte, centro y sur de la región. Se adquirió un mayorconocimiento e información de la realidad local comobase para el análisis situacional en agua y saneamiento.La asistencia promedio a los talleres zonales fuede 30 personas.b) Talleres regionales. A este nivel se realizaron 3talleres en los que participaron representantes de las13 provincias de la región, con el propósito de consolidarlos resultados de los talleres zonales, incorporandouna visión regional de conjunto. En estos espacios,se socializó información y experiencias, aportando enla construcción de las políticas públicas regionales enagua y saneamiento. En promedio cada taller regionalcontó con la participación de 85 personas.3.2 Fase de elaboración de las políticas públicasregionales 8Esta fase comprendió tres momentos 9 : (i) Identificacióny priorización de problemas, (ii) Elaboración de objetivosgenerales y específicos, y (iii) Formulación de loslineamientos de políticas, las que fueron abordadascon la metodología de talleres participativos.7Posteriormente se integraron: ITDG, la Dirección Regional de Agricultura, el Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM, entreotros.8La convocatoria se realizó desde el Gobierno Regional de Cajamarca, a través de la Gerencia de Desarrollo Social y de la DirecciónRegional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como algunos municipios provinciales, destacando entre ellos Jaén por sucapacidad de convocatoria.9Se inició en septiembre del 2005 y concluyó en junio del 2006.15

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región CajamarcaLos comités impulsores locales apoyaron la formulación de políticas en agua y saneamientoConsiderando la importancia de generar un proceso participativo de los actores locales, se conformaronlos comités impulsores locales en cada una de las cuatro zonas en las que se delimitó el espaciode trabajo regional: Zona Norte: comité impulsor local de Jaén, San Ignacio y Cutervo. Zona Centro: comité impulsor local de Chota, Hualgayoc y Santa Cruz. Zona Sur Este – Cuenca del Crisnejas: comité impulsor local de San Marcos, Cajabamba, Cajamarcay Celendín. Zona Sur Oeste - Cuenca del Jequetepeque: comité impulsor local de Contumazá, San Pablo, SanMiguel y Cajamarca.Tuvieron el reconocimiento del Gobierno Regional, mediante resolución gerencial. El rol de loscomités estuvo orientado a: (i) Impulsar el desarrollo de los talleres en los distritos para conocer larealidad local. (ii) Participar en los talleres en sus diferentes momentos; (iii) Sensibilizar y promover laparticipación activa de las autoridades públicas, privadas y organizaciones de base, y (iv) Compartir yanalizar la información con otros grupos impulsores.Identificación y priorización de problemasen agua y saneamientoMediante la técnica del “árbol de problemas”, se realizóun diagnóstico de la situación de agua y saneamientoen cada zona; se hizo un análisis de causa-efecto delos problemas detectados, y se estableció un orden deprioridad para enfrentarlos. En función del grado deconocimiento e información disponibles por parte delos actores locales principalmente del sector salud, sefacilitó información de los indicadores socio-sanitariosque revelaron la situación de los servicios de agua ysaneamiento. Luego se ordenó la problemática en líneastemáticas. Los principales problemas identificadosfueron: el limitado acceso, la baja cobertura y malacalidad de los servicios en los ámbitos urbano y rural;comportamientos sanitarios inadecuados de la población,débil organización y escasa participación de lapoblación en la gestión en agua y saneamiento, e insuficienteconocimiento de los roles y funciones de losactores sociales en la gestión de los servicios de aguay saneamiento, dentro del marco normativo vigente.Elaboración de objetivos generales y específicosde las políticasUna vez determinada la situación actual de los serviciosde agua y saneamiento en la región, se formularonlos objetivos generales y específicos por cada problema.Tomando en cuenta la diversidad de actores participantes,se dieron a conocer los aspectos conceptualesy metodológicos referidos a la determinación,factibilidad y pertinencia de los objetivos. Productode este taller, se consideró necesario el fortalecimientode capacidades de los actores en aspectos referidosa la normatividad vigente y al marco conceptual de laspolíticas, de tal manera que exista un mayor conocimientoy aporte en el proceso.16

El proceso de formulación de políticas de agua y saneamientoEl fortalecimiento de capacidades de los actores localesLa intervención y participación activa de los diversos actores locales para construir políticas públicas enagua y saneamiento es reconocida como una condición clave. Ante ello, y de manera coordinada entre elGobierno Regional de Cajamarca, a través de la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamientoy el PROPILAS, se fortalecieron las capacidades de los actores locales en aspectos relacionadoscon el contexto del sector con énfasis en la normatividad. Los principales temas abordados fueron: El marco conceptual de la formulación de políticas. La Ley General de Saneamiento. Roles y funciones de los actores en agua y saneamiento. Situación de la vigilancia de los servicios de agua y saneamiento. Plan Nacional de Saneamiento.El fortalecimiento de las capacidades de los actores deberá tomarse como un aspecto central y permanente,pues marcará una de las pautas prioritarias del proceso a fin de generar una adecuada respuesta de losmismos, quienes, además, deben estar motivados y convencidos de la importancia del tema, de modo talque su participación en el proceso sea efectiva.3.3. Formulación de los lineamientos de políticaspúblicas regionales en agua y saneamientoAntes de realizar esta etapa se preparó un trabajode gabinete con los representantes del Comité EjecutivoRegional en Agua y Saneamiento y el equipode PROPILAS, para afinar la propuesta metodológica.Como resultado de esas discusiones, se adoptóuna pauta para trabajar en los talleres orientados aformular los lineamientos de políticas regionales:(i) Analizar el contexto nacional y regional, la coyunturasocial y política, la evolución y las tendencias delproceso de descentralización en curso.(ii) Esclarecer algunos conceptos básicos en relacióna la política, política social y política pública en losdiferentes niveles de gobierno.(iii) Establecer la secuencia de pasos para la definiciónde los lineamientos de políticas.La viabilidad de cada lineamiento de política, y su respectivaestrategia de intervención, debía ser evaluadaen cuatro dimensiones: política, social, económica ytécnica. La viabilidad política es aquella que cuentacon el respaldo de los líderes políticos (alcalde, autoridades,instituciones), y por la cual están dispuestosa invertir tiempo y recursos. La viabilidad económicason las acciones factibles de incluirse en los planesy presupuestos de desarrollo institucional públicosy privados, demostrando que los costos pueden serasumidos. La viabilidad social se refiere al respaldoy compromiso social que genera una determinadaintervención. Y, por último, la viabilidad técnica se refiereal acceso a alternativas técnicas probadas quegarantizan durabilidad y costos razonables.17

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región Cajamarca(iii) Organización y participación comunitarias (gestiónparticipativa de agua y saneamiento).(iv) Marco normativo institucional (modernización, eficaciay eficiencia en la gestión).La visión general quedó expresada en: lograr el accesouniversal de la población a servicios de calidad sosteniblesde agua y saneamiento con gestión participativa ymoderna, socialmente responsable que promueva ambientesy comportamientos saludables, en el marco deuna gestión integral del recurso hídrico, para mejorarlos niveles de salud y la calidad de vida que contribuyanal desarrollo de la región Cajamarca.Esta propuesta metodológica fue utilizada en los tallereszonales y en el taller regional. En este último, losactores analizaron críticamente las propuestas planteadasen el nivel zonal, efectuando la priorización, consolidacióny definición de los lineamientos de política.Uno de los temas de mayor discusión se refirió al marconormativo institucional y la definición de indicadoresque permitan el monitoreo y la evaluación de las políticas,destacando el rol que deben cumplir los actoresen el tema de agua y saneamiento.La propuesta para los lineamientos en las políticasregionalesLos lineamientos de políticas en agua y saneamientose diseñaron en cuatro áreas temáticas:(i) Acceso a los servicios de agua y saneamiento (inversión,sostenibilidad).(ii) Educación sanitaria (adopción de comportamientossanitarios saludables).A su vez, en cada caso se definieron las acciones quedeben generar compromisos en los diferentes actorespara su implementación. En los anexos se presentanlas cuatro líneas temáticas y los lineamientos de políticasregionales acordados.La documentación de todo el proceso descrito fue uninsumo para la redacción final de las “Políticas PúblicasRegionales en Agua y Saneamiento Cajamarca2006-2015”, informe elaborado con la participaciónde representantes del Comité Ejecutivo Regional,CERAyS, DNS, DIGESA, CARE PERÚ, y el PROPILAS;y fue aprobado por la Dirección Regional de Vivienda,Construcción y Saneamiento, mediante la ResoluciónDirectoral Sectorial Nº 007-2006, como elemento parala planificación e intervenciones en agua y saneamiento.Posteriormente fue ratificado mediante OrdenanzaRegional Nº 004-007 por el Consejo del GobiernoRegional Cajamarca.18

4. Resultados del proceso participativoEl proceso metodológico descrito fue un aprendizajecolectivo para las organizaciones de los gobiernoslocales y para los actores regionales en su conjunto.Los resultados obtenidos de todo el proceso se resumenen los siguientes puntos:• La labor de incidencia política realizada por PROPI-LAS para colocar la agenda del agua y saneamientoen el interés y la prioridad de las autoridades delgobierno regional fue exitosa, lo que se evidenció enla decisión de constituir el Comité Ejecutivo Regionalen Agua y Saneamiento, instancia que asumió laresponsabilidad de convocar y liderar el proceso deformulación de las políticas de agua y saneamiento,así como la conformación de los Comités ImpulsoresLocales, cuyo liderazgo favoreció el desarrollodel proceso en el nivel local.• El proceso generó un espacio de participación ciudadanapara la presentación y el análisis de los temascentrales de agua y saneamiento en la región,fortaleciéndose las capacidades de los diversos actoresdel sector público, privado y de la sociedadcivil para aportar en la formulación de las políticaspúblicas regionales sobre la materia, y también parala posterior vigilancia ciudadana durante su implementación.• Se ha validado una propuesta metodológica pararealizar procesos participativos de diagnóstico, elaboraciónde objetivos y formulación de lineamientosde políticas en agua y saneamiento. La sistematizaciónde la experiencia y su difusión posibilita quese replique en otras regiones del país con las adaptacionesy mejoras que se considere convenienterealizar en cada lugar.• La región Cajamarca cuenta con un primer documentode política pública en agua y saneamiento,como un marco de referencia para la acción del gobiernoa nivel regional y local, el cual fue aprobadopor la Dirección Regional de Vivienda, Construccióny Saneamiento. El cambio de autoridades regionalesluego de las elecciones del 2006 no afectóla vigencia del documento, ya que las nuevasautoridades elegidas respaldaron los lineamientosde política, ratificándolos mediante una Ordenanzaregional. Esta decisión es clave, dado que lotradicional en la política local es la no continuidadde los procesos cuando se produce un cambio degobierno, y más bien se tiende a practicar el “borróny cuenta nueva”.El proceso en cifras Un Comité Ejecutivo Regional en Agua ySaneamiento, constituido. Cuatro Comités Impulsores Locales, conformadospara la agenda de agua y saneamiento. Cobertura regional del proceso: representaciónde las 13 provincias. Doce talleres realizados a nivel zonal(subregional). Tres talleres regionales de integración yconsolidación de propuestas. Quinientas personas participaron en elproceso. Duración del proceso: 17 meses. Costo de los talleres: US$ 25,980 (*)(*) Gastos de facilitación y apoyo logístico en los eventos.19

5. Lecciones aprendidasEl proceso participativo que implementó el PROPILASen la metodología para el diseño de los lineamientosde la política regional para agua y saneamiento ha dejadolecciones importantes, que se pueden replicar enotros lugares, o eventualmente en la misma región,para mejorar los enfoques y las estrategias adoptadas.Las principales lecciones son:a) El diseño de una metodología para adoptar políticasregionales y planificar el desarrollo sectorialregional se debe articular con el compromiso de lasautoridades regionales para que asuman responsabilidadesque demande la implementación.Al promover la ubicación del tema del agua y saneamientoen las prioridades de la agenda regional, sedebe promover también la interacción en el nivel delos representantes políticos y en el de los funcionariosde la alta dirección, procurando que ambos esténigualmente persuadidos de la necesidad e importanciadel tema.b) La metodología para diseñar los planes regionalestendrá mayor consenso y capacidad de implementaciónen tanto sea más participativa. No se debesacrificar la legitimidad por el tiempo que demorenlos procesos.Es importante identificar a los líderes sociales en laspoblaciones, o a las personas con potencial de liderazgopara informarlas y motivarlas sobre la problemáticadel agua y saneamiento, y su repercusión en la calidadde vida de la comunidad. Ellos se convierten en aliadosfundamentales del proceso, pues generan una movilizaciónsocial y dinamizan a otros actores.Promover y canalizar la participación de los actores delsector público, la sociedad civil y la empresa privadaen el proceso de formulación de políticas toma tiempoy prolonga el plazo de realización de la tarea, pero leda mayor legitimidad y respaldo social a la propuesta,creando mejores condiciones para su posterior implementación,pues se genera identificación y compromisode los actores con las políticas.20

Lecciones aprendidasc) El proceso de diseño de las políticas regionalesdebe estar acompañado de capacitación a los distintosactores locales, en algunos casos dividiendoen zonas las distintas áreas geográficas.Para que la participación de los actores sea productiva,es necesario realizar, como parte del proceso, unfortalecimiento de sus capacidades facilitándoles elacceso a información sobre conceptos básicos de ladescentralización y las competencias de los niveles degobierno, el marco normativo para agua y saneamientoy el rol asignado a los diferentes actores. Dado queel espacio regional en Cajamarca no está integrado niarticulado, fue positivo trabajar con una zonificaciónsubregional para responder mejor a las particularidadesde cada provincia, recoger las demandas locales yfacilitar los intercambios.d) Durante el proceso de diseño e implementaciónde la planificación se deben ratificar, o eventualmentemodificar los roles de los actores regionales,especialmente en los temas de la cofinanciación.Durante el proceso se observó algunas dificultades enla participación de los representantes de los gobiernoslocales (alcaldes y regidores), cuya presencia en los talleresno tuvo la continuidad e intensidad esperadas.Por ello se debe plantear y discutir el tema de la relaciónentre los niveles de los gobiernos regional y local,dentro de una perspectiva de complementariedad ycooperación. Los proyectos que se deriven de las políticastendrán que ser ejecutados con la participación ycofinanciamiento de los gobiernos locales.La formulación de las políticas de agua y saneamientoes el primer paso de un proceso de mayor envergaduraque lleva a la implementación de las mismas, para locual se requiere desarrollar y mejorar las capacidadesde gestión y de gasto en los niveles regional y local 10 .Si las políticas no cuentan con el respaldo de una asignaciónpresupuestal que permita su implementación,quedan en un nivel declarativo. La voluntad política deejecutarlas deberá tener una expresión presupuestal, yluego capacidad para una ejecución eficaz y eficiente.El proceso de elaboración de los presupuestos participativoses el escenario para trabajar estos temas.10El presupuesto de inversión modificado 2006 (PIM) del gobierno regional de Cajamarca en el rubro inversiones fue de 233.3millones de soles, y la ejecución alcanzó 128.2 millones (55%). Del total presupuestado en inversiones sólo el 6% fué al rubro saludy saneamiento. Vigilancia del proceso de descentralización. Reporte Regional Cajamarca. Balance 2003-2006. CEDEPAS Norte.Marzo 2007.21

Anexo 1A.- Línea temática: ACCESO A LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTOPrimera Política:INVERSIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTOProblema:Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de los servicios de agua y saneamiento en los ámbitos urbanoy rural.Objetivo General Objetivos Específicos EstrategiasSatisfacer lasnecesidades dela población ruraly urbana en agua ysaneamiento. Disponer de información actualizada enagua y saneamiento para la toma de decisionesen las inversiones. Incrementar la cobertura de información yvigilancia del sector salud sobre la calidaddel agua. Orientar recursos financieros para laelaboración e implementación de planes,programas y proyectos integrales de aguay saneamiento (sistemas nuevos y rehabilitaciones). Lograr la eficiente administración, operacióny mantenimiento de los servicios de aguaen los ámbitos rural y urbano. Desarrollar tecnologías apropiadas para elacceso a agua en poblaciones dispersas yen situación de riesgo. Elaborar el Plan Estratégico Regionalconcertado en agua y saneamiento. Implementar las Unidades Orgánicasde Agua y Saneamiento en todaslas municipalidades. Concertación interinstitucional parala gestión de los servicios de aguay saneamiento. Incluir contenidos de saneamientobásico en el currículo educativo. Gestión de la información en aguay saneamiento.22

Anexo 1Acciones de intervención Resultados Metas Indicadores La DRVCS lidera la gestión concertadade los servicios de aguay saneamiento. Implementar sistemas de informaciónen agua a nivel comunal,distrital, provincial y regional. Capacitación a operadores deservicios de agua potable enAOM en los ámbitos urbano yrural y promover en los pobladoresuna cultura de pago. Ejecutar proyectos integrales deagua potable con enfoque dedemanda, derechos, género y.sostenibilidad. Desarrollar tecnologías apropiadaspara el acceso a aguaen poblaciones dispersas y ensituación de riesgo. Identificar y promover el accesoa programas de crédito - microcrédito a nivel rural para sistemasde agua potable. Desarrollo de programas deinformación, educación y comunicaciónsobre una adecuadadisposición de excretas,tratamiento de aguas servidas,residuos sólidos y evacuaciónde agua de lluvia dirigidos a lasmunicipalidades y población. Conformar comités localesintegrados por instituciones yorganizaciones representativasencargadas de la vigilancia dela calidad de los servicios desaneamiento. Se incrementó la coberturay el acceso aservicios sosteniblesde agua y saneamientode calidaden poblaciones delos ámbitos rural yurbano. JASS y EPS brindanservicios de aguay saneamiento decalidad. Población sensibilizadapaga oportunamentepor el serviciode agua potable. Sector salud vigila einforma permanentementesobre lacalidad del agua conparticipación activade la población. Al 2015 el 50% de lapoblación rural tieneacceso a serviciosde agua y saneamientode calidad. Al 2015 se incrementaen 10% el accesoa servicios deagua y saneamientode la población delámbito urbano. Al 2015 el 25% demunicipalidades distritalescuenta conplantas operativasde tratamiento deaguas servidas. Al 2010 el 80% delas municipalidadesdistritales cuentacon sistema deinformación en aguay saneamiento. Al 2008 el 90% deoperadores brindaservicios de calidad. Al 2008 el 98% dela población, pagaoportunamente lacuota familiar o tarifapor servicio de aguapotable. Al 2007 el 75% deestablecimientos desalud vigila permanentementelacalidad del agua. % de inversión enmejora o ampliaciónde servicios de aguapor operadores deservicios. % de incremento depoblación urbana yrural con acceso aservicios de agua ysaneamiento. % de operadores quegestionan eficientementelos serviciosde agua y saneamiento. % de municipalidadesdistritales quecuentan con plantasoperativas detratamiento de aguasservidas. % de morosidad enel pago por el serviciode agua potable enlos ámbitos urbano yrural. % de sistemas convigilancia de la calidaddel agua. % de micro mediciónincrementada. Tipo de modelosde gestión deservicios de aguay saneamiento conparticipación de lacomunidad. Elaborar un plan integral concertadode disposición de excretas,evacuación de aguas servidas yde lluvia.23

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región CajamarcaSegunda Política:INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOSProblema:Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada recolección y eliminación de residuos sólidos.Objetivo General Objetivos Específicos EstrategiasIncrementar lacobertura y mejorarla disposición finalde los residuossólidos. Lograr una eficiente gestión de los residuossólidos. Incrementar la cobertura de servicios derecolección y disposición final de residuossólidos. Garantizar la inversión en la construcciónde rellenos y micro rellenos sanitarios. Garantizar que el gobierno regional y losgobiernos locales inviertan en programasde capacitación y de infraestructura parael tratamiento de residuos sólidos. Desarrollar tecnologías alternativas para eltratamiento de residuos sólidos. Concertación interinstitucional y conla población para la planificación eimplementación de servicios de gestiónsostenible de residuos sólidos.24

Anexo 1Acciones de intervención Resultados Metas Indicadores Elaborar y ejecutar planesde gestión integral de residuossólidos. Fomentar la construcciónde rellenos sanitarios y microrellenos sanitarios. Desarrollar programas deinformación, educacióny comunicación sobre laadecuada disposición de residuossólidos dirigidos a lasmunicipalidades y poblaciónescolar de manera prioritaria. Población y operadorescon prácticas adecuadasde recicladoy manejo de residuossólidos. Municipalidades implementanPIGARs. Instituciones educativasimplementansistema de manejo deresiduos sólidos. Ambiente saludable ymejora de la calidad devida de la población. Las institucionesprestadoras de serviciosde recolección yeliminación de residuossólidos gestionan demanera concertada losservicios de calidad. Al 2010 se incrementaen 30 %la población conservicios de recolecciónde residuossólidos. Al 2010 el 70% deoperadores gestionaeficientementelos servicios derecolección y eliminaciónde residuossólidos. Al 2010 el 50% demunicipalidadesimplementa susPIGARs. Al 2015 el 25 % demunicipalidadescuenta con rellenossanitarios. % de población urbanaque accede a serviciosde recolección de residuossólidos. % de municipalidadesque implementan susPIGARs. % de municipalidadesque cuentan con rellenossanitarios. % de establecimientosde salud que manejanadecuadamente susresiduos sólidos. % de empresas quemanejan adecuadamentesus residuos sólidos. % de instituciones educativasque implementansistema de manejo deresiduos sólidos.25

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región CajamarcaB.- Línea temática: EDUCACIÓN SANITARIACuarta Política:COMPORTAMIENTOS SANITARIOS SALUDABLES CONPRIORIDAD EN LA POBLACIÓN ESCOLARProblema:Comportamientos sanitarios inadecuados de la población con respecto a la higiene personal, alimentaria, al usodel agua; a la disposición de excretas, residuos sólidos y aguas servidas.Objetivo General Objetivos Específicos EstrategiasAdopción decomportamientossanitariossaludables. Mejorar y asegurar el desarrollo de contenidosde educación sanitaria y salud enlos currículos educativos de los diferentesniveles. Promover una cultura sanitaria en lapoblación. Articular estrategias de gestión en el temade educación sanitaria entre sectores,municipalidad y sociedad civil. Mejorar la vigilancia sanitaria para la promociónde la salud y prevención de enfermedades,a nivel comunitario e institucional. Mejorar los comportamientos sanitarios enfamilias y escuelas. Fortalecer las estrategias de municipiosy escuelas saludables. Promover la concertación entre losactores competentes para lograruna cultura sanitaria adecuadaen la población, a través de conveniospara acciones de educaciónsanitaria. Conformar equipos multisectorialespara la vigilancia en educaciónsanitaria. Implementar proyectos para lamejora de viviendas.28

Anexo 1Acciones de intervención Resultados Metas Indicadores Desarrollo de programas decapacitación continua eneducación sanitaria y ambiental,dirigidos a la poblaciónescolar de los ámbitosurbano y rural, priorizando alos escolares. Fortalecer capacidades(RRHH) en los diferentesniveles de educación y demanera intersectorial, paraimplementar planes y programasen educación sanitaria yambiental. Implementar un sistema deinformación, educación y comunicacióncon la participacióndecidida de los mediosmasivos de comunicaciónsocial. Implementar un sistema devigilancia sanitaria conformadapor redes comunales,vecinales e institucionales. Población concomportamientossanitarios en higieney saneamiento básicoadecuados. Estudiantes de educaciónbásica conhábitos de higiene yprácticas adecuadasde saneamiento. Equipos multidisciplinariosrealizany aplican guías deeducación sanitaria ymedio ambiente. Disminuyen enfermedadesinfecto-contagiosas. Al 2010 el 50% dela población adoptacomportamientossanitarios adecuados. Al 2010 el 70% dela población escolarde las institucioneseducativas mejorasus hábitos dehigiene y prácticas desaneamiento y medioambiente. Al 2008 el 100% deinstituciones educativasimplementa contenidosde educaciónsanitaria y ambientalen el proceso de enseñanza-aprendizaje. Incidencia de EDAsen niños menores decinco años. % de población quese lava las manos enmomentos críticos. % de población escolarque dispone adecuadamentelos residuossólidos. % de estudiantes queconsume agua seguraen las institucioneseducativas. % de instituciones educativascon adecuadosistema de agua ysaneamiento. % de instituciones formadorasde educaciónque desarrolla temasde educación sanitariay medio ambiente. % de campañas deeducación sanitariarealizadas por las municipalidadesdistritales. % de comunicadoressociales que ejecutanprogramas de educaciónsanitaria.29

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región CajamarcaC.- Línea temática: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIAQuinta Política:GESTIÓN PARTICIPATIVA EN AGUA Y SANEAMIENTOProblema:Débil organización y escasa participación de la población en la gestión en agua y saneamiento.Objetivo General Objetivos Específicos EstrategiasFortalecer la organizaciónde la comunidadpara que participeactivamenteen la gestión de losservicios de agua ysaneamiento. Promover el trabajo concertado en agua ysaneamiento con la participación activa de lasinstituciones responsables y de la población. Lograr que la población ejerza sus derechos,compromisos y responsabilidades en agua ysaneamiento. Implementar acciones de capacitaciónpermanente por parte de las institucionesresponsables, dirigidas a las JASS y a losdirigentes de las organizaciones sociales paraimpulsar la participación comunitaria en aguay saneamiento, priorizando la participación dela mujer. Impulsar el liderazgo de la mujer en la organizacióncomunitaria para la gestión de agua ysaneamiento. Programas de capacitación y concertacióninterinstitucional para laorganización y gestión de serviciosde agua y saneamiento. Organización de unidades degestión en los municipios paramejorar la gestión de los serviciosde saneamiento.30

Anexo 1Acciones de intervención Resultados Metas Indicadores Desarrollar las capacidadesde liderazgo y gestión en lapoblación y en las JASS parala gestión sostenible de losservicios de agua y saneamiento,sin discriminaciónde género. Sensibilizar a la poblaciónsobre sus deberes y derechosen agua y saneamiento. Implementar a las JASS conherramientas de gestión. Reconocer a las organizacionesy cumplir las normas. Promocionar organizacionesde segundo nivel para fortalecerlas organizaciones enagua y saneamiento a niveldistrital, provincial y regional. Incluir temas de agua ysaneamiento en todos losniveles de educación. Integrar a la población organizadaen los espacios deGIRH. Información, educación ycomunicación para la gestiónparticipativa de servicios deagua y saneamiento. Las JASS realizaneficientemente laadministración,operación y mantenimientode losservicios de aguay saneamiento enel ámbito rural, conparticipación delas mujeres y losjóvenes. Las JASS reconocidaspor las municipalidadesy AJASScon personeríajurídica gestionanservicios de agua ysaneamiento. Las AJASS logranfinanciamiento paraproyectos integralesde agua y saneamientoen el presupuestoparticipativo. Las organizacionescomunales yvecinales participanactivamente en losespacios de concertación,presupuestoparticipativoy gestión integral derecursos hídricos. Al 2009 el 60% de lapoblación toma decisionesen la gestión delos servicios de agua ysaneamiento. Al 2008 el 100% deJASS están inscritas enlas municipalidades. Al 2011 el 60% deJASS maneja eficientementeherramientas degestión de los serviciosde agua y saneamiento. Al 2010 el 70% de lasorganizaciones priorizaproyectos integrales deagua y saneamiento enel presupuesto participativo. % de JASS queadministra eficientementelos serviciossostenibles de agua ysaneamiento. N° de mujeres y jóvenesque participa enla directiva de comitésde gestión de agua ysaneamiento. % de JASS inscritasen las municipalidades. % de AJASS con personeríajurídica a niveldistrital. % de AJASS y JASSque logra proyectosintegrales en agua ysaneamiento en el presupuestoparticipativo,a nivel distrital. Tipo de modelo degestión de servicios deagua y saneamientodesarrollados. % de municipalidadesdistritales con oficinasde gestión de agua ysaneamiento.31

Una metodología participativa para diseñar políticas de agua y saneamiento en la región CajamarcaD.- Línea temática: MARCO NORMATIVO INSTITUCIONALSexta Política:ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOSSERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTOProblema:Insuficiente conocimiento de roles y funciones de los actores sociales en la gestión de los servicios de agua ysaneamiento, dentro del marco normativo vigente.Objetivo General Objetivos Específicos EstrategiasLograr que los actorescompetentesconozcan, identifiqueny asuman susroles y funcionescompartidas parala gestión eficientey eficaz de losservicios de agua ysaneamiento. Lograr que las autoridades, los funcionariosy la población ejerzan sus roles y funciones,basados en las normas legales, adecuándolasy aplicándolas en todos los espacios. Lograr que los actores sociales de losniveles locales y regionales compartan unavisión común para la planificación, ejecucióny evaluación de intervenciones integrales enservicios de agua y saneamiento. Lograr que las autoridades y los funcionariospromuevan, participen y asumanliderazgos en el desarrollo de competenciasen intervenciones rurales de la gestión sosteniblede servicios de agua y saneamiento. Establecer en las instituciones mecanismosde análisis y discusión de las nuevas normasen todo nivel. Mejorar los niveles de comunicacióny articulación de los actores enel marco normativo institucional. Participación activa de la sociedadcivil organizada en la vigilancia delcumplimiento de roles y funcionesinstitucionales.32

Anexo 1Acciones de intervención Resultados Metas Indicadores Promover espacios intersectorialesde difusión y análisis denormas de agua y saneamiento. Difundir la normatividad en aguay saneamiento, Plan Nacional yRegional de Saneamiento. Desarrollar capacidades en lasautoridades y funcionarios paraasumir roles y funciones en lagestión de agua y saneamiento. Evaluar el cumplimiento defunciones institucionales. Integrar el sector de agua ysaneamiento en los espaciosde GIRH. Fortalecer las capacidadesinstitucionales de la DirecciónRegional de Vivienda, Construccióny Saneamiento para elejercicio de liderazgo sectorial. Gestión eficiente yarmoniosa de losservicios de agua ysaneamiento en laregión Cajamarca. Dirección Regionalde Vivienda, Construccióny Saneamientoopera y evalúaperiódicamenteel cumplimiento delas funciones institucionalessectoriales. La población expresasu satisfacciónpor el cumplimientode funciones de lasmunicipalidades,sector Salud, sectorVivienda, EPS yJASS. Al 2008 el 80% deactores concertala gestión de losservicios de agua ysaneamiento. Al 2010 el 80% dela población expresasu satisfacción porel cumplimiento defunciones. % de poblaciónobjetivo que ejercefunciones ajustándosea la normatividadvigente. N° de proyectos,planes y programasde difusión y análisisde normas vigentesimplementados N° de espacios deanálisis y difusiónde la normatividadvigente. % de población satisfechacon el desempeñode las funcionesde los actores, recogidaspor el ComitéEjecutivo Regional. Comité EjecutivoRegional produceinformes semestrales.33

TallerObjetivosANEXO 1Temática abordada1º Taller zonal Socializar e internalizar la problemática del aguay saneamiento a nivel mundial, regional y local. Identificar problemas en agua y saneamiento anivel local.Situación del abastecimiento de agua y saneamiento enel mundo y a nivel nacional/ Situación del agua y saneamientoa nivel regional/ Situación del agua y saneamientode los indicadores sociosanitarios en las provinciasde Cajamarca / Marco normativo en agua y saneamiento/ Políticas públicas/ Identificación de problemas deagua y saneamiento.1º TALLERCENTRALIZADO Unificar criterios a fin de analizar y consolidarla problemática regional del sector de agua ysaneamiento, trabajados de manera descentralizada.Situación actual del agua y saneamiento a nivel mundialy nacional/ Presentación de objetivos y procedimientometodológico del taller/ Diseño del proceso deformulación de políticas públicas regionales en agua ysaneamiento / Presentación de la problemática en aguay saneamiento por parte de los coordinadores de loscomités impulsores locales.2º Taller zonal Elaborar objetivos generales y específicos.Conceptos generales: Objetivos, Estrategias / LineamientosGenerales del Sector de agua y saneamento /Formulación de objetivos.2º TALLERCENTRALIZADO Ahondar en el análisis de los objetivos formuladosen los talleres descentralizados; y Definir los objetivos generales y específicos delas políticas públicas regionales en agua ysaneamiento.Presentación del proceso de formulación de políticaspúblicas regionales / Plan Nacional de Saneamiento /Lineamientos de política regional en agua y saneamiento/ Metodología para la formulación de objetivos / Presentaciónde objetivos elaborados en los talleres descentralizadospor los coordinadores de comités localesimpulsores / Revisión y definición de los objetivos.3º Taller zonal Determinar los lineamientos de política, accionesestratégicas, resultados e indicadores. Construir mecanismos de organización y participaciónefectiva para el proceso de implementación,evaluación y vigilancia.Definición de políticas públicas/ Metodología paraelaborar lineamientos de política y trabajo de grupo/Identificación de acciones estratégicas, resultados eindicadores.3º TALLERCENTRALIZADO Consolidar la propuesta de políticas públicasregionales en agua y saneamiento. Lograr el consenso de los actores locales yregionales enriqueciendo la propuesta de laspolíticas públicas regionales en agua y saneamiento. Fortalecer las capacidades de los actores enel proceso de formulación de políticas públicasregionales en agua y saneamiento.Proceso de formulación de las políticas públicasregionales en agua y saneamiento / Marco legal delsector saneamiento / Revisión y consolidación de laspropuestas de enunciados de políticas, resultados,metas e indicadores.34

Anexo 2Lugar de realizaciónProductosSan Marcos: 26-27/09/05Chota: 30/09/05Chilete: 6/10/05Jaén: 9/10/05 Problemas en agua y saneamiento identificados según áreas. Conformación de 4 comités impulsores locales.Jaén: 11/11/05 Problemas en agua y saneamiento identificados y organizados enlíneas temáticas.Santa Cruz: 23/11/05San Ignacio: 25/11/05Cajabamba: 7/12/05San Miguel: 9/12/05Chota: 27/01/06 Planteamiento de objetivos generales y específicos por cadaproblema identificado. Objetivos generales y específicos formulados en función de losproblemas identificados.Bambamarca: 27-28/04/06Cutervo: 04-05/05/06Celendín: 10-11/05/06San Pablo: 18-19/05/06 Lineamientos de políticas en agua y saneamiento definidos según zonasdeterminadas.San Marcos: 8-9/06/06 Políticas de agua y saneamiento consolidadas y consensuadas para laregión Cajamarca. Actores locales con capacidades fortalecidas para la formulación depolíticas públicas en agua y saneamiento.35

Anexo 3Lineamientos de políticas de agua y saneamiento por área temática (resumen) 11ÁreatemáticaProblemaObjetivoGeneralLineamientosde políticaLimitado acceso, baja coberturay mala calidad de los serviciosde agua y saneamiento en losámbitos urbano y rural.Satisfacer las necesidades de lapoblación rural y urbana en agua ysaneamiento.Inversión en agua ysaneamiento.Acceso alos serviciosde agua ysaneamientoDeficiente cobertura de losservicios e inadecuada recoleccióny eliminación de residuossólidos.Incrementar la cobertura y mejorarla disposición final de los residuossólidos.Inversión en infraestructurasanitaria enla gestión de residuossólidos.Contaminación de recursoshídricos.Propiciar el uso racional y la preservaciónde los recursos hídricos enla región Cajamarca.Recursos hídricossostenibles aptos parael consumo humano ydiversos usos.EducaciónsanitariaComportamientos sanitarios inadecuadosde la población conrespecto a la higiene personal,alimentaria, al uso del agua; ladisposición de excretas, residuossólidos y aguas servidas.Adopción de comportamientossanitarios saludables.Comportamientos sanitariossaludables conprioridad en la poblaciónescolar.Organización yparticipacióncomunitariaDébil organización y escasa participaciónde la población en lagestión en agua y saneamiento.Fortalecer la organización de la comunidadpara que participe activamenteen la gestión de los serviciosde agua y saneamiento.Gestión participativa enagua y saneamientoMarco normativoinstitucionalInsuficiente conocimiento deroles y funciones de los actoressociales en la gestión de losservicios de agua y saneamientodentro del marco normativovigente.Lograr que los actores competentesconozcan, identifiquen yasuman sus roles y funciones compartidaspara la gestión eficientey eficaz de los servicios de agua ysaneamiento.Organización y modernizaciónde la gestión delos servicios de agua ysaneamiento.11Se especifica con mayor detalle en el documento de políticas públicas regionales en agua y saneamiento Cajamarca 2006-2015.36

Programa de Agua y SaneamientoRegión América Latina y el CaribeOficina Banco Mundial, Lima.Alvarez Calderón Nº 185,San Isidro, Lima 27, PerúTeléfono: (511) 615-0685Fax: (511) 615-0689E-mail: wspandean@worldbank.orgSitio Web: http://www.wsp.org