Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el ...

Artículo 2º.- DefinicionesPara efectos de la adecuada aplicación de este Reglamento, se establecen lassiguientes definiciones:2.1 Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA): Órgano competente delMinisterio de Energía y Minas para implementar los procedimientos de consulta yparticipación ciudadana en la evaluación de los estudios ambientales a fin dedesarrollar un proyecto minero o energético.2.2 Titular del Proyecto: Personas naturales y/o jurídicas, nacionales o extranjerasque pretendan realizar un proyecto minero o energético que requiera laevaluación del Ministerio de Energía y Minas.2.3 Consulta: Es un proceso de información y diálogo entre el Titular del proyecto,la ciudadanía y el Estado acerca de las actividades mineras o energéticas en lalocalidad, sobre el marco normativo que las regula y las medidas de prevención ymanejo de los posibles impactos sociales y ambientales del proyecto; asimismo,permite conocer las percepciones e inquietudes ciudadanas. La consulta serealizará a través de reuniones dirigidas a las personas y organizacionessociales; ello no implica un derecho a veto de los ciudadanos sobre el proyecto.2.4 Reunión Participativa: Aquélla que es convocada por la autoridad o el Titulardel proyecto, y que se realizará utilizando alguna metodología preestablecidapara dar a conocer información y recoger opiniones de manera sistemática.2.5 Participación: Intervención activa de la ciudadanía, especialmente de laspersonas que potencialmente podrían ser impactadas por el desarrollo de unproyecto minero o energético, en los procedimientos de aprobación de estudiosambientales.2.6 Autoridad Regional: Es la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM)perteneciente al Gobierno Regional, en cuyo territorio se desarrolla el proyecto.Artículo 3º.- Procedimientos de consultaA través de los procedimientos de consulta, el Titular, la Autoridad Regional y/o laDGAA, cuando corresponda, deberá informar y dialogar con personas naturales y/oorganizaciones sociales, sobre todos los aspectos relevantes del proyecto minero oenergético a ser ejecutado. La participación de la ciudadanía en los procedimientos deconsulta se lleva a cabo mediante las siguientes modalidades:3

3.1 Consulta Previa: Constituido por talleres previos, que serán convocados por laDGAA, en coordinación con la Autoridad Regional del lugar en donde sepretende desarrollar el proyecto minero o energético, que serán realizadosdependiendo de la magnitud e importancia del proyecto. Su organizaciónquedará a cargo del Estado y es aplicable en los siguientes casos:a. Con anterioridad al inicio de los Estudios Ambientales y en las zonas deinfluencia del proyecto, el Estado podrá realizar reuniones informativasdirigidas a la ciudadanía, informándoles de sus derechos y deberesciudadanos, legislación ambiental y de las nuevas tecnologías a desarrollaren los proyectos.b. Durante la elaboración del EIA o EIAsd, el Titular difundirá la informaciónsobre el proyecto y los avances en la elaboración del EIA o EIAsd,recogiendo los aportes e interrogantes de la ciudadanía. El Estado por suparte, a través de la DREM, informará sobre el marco jurídico aplicable.c. Presentado el EIA o EIAsd al Ministerio de Energía y Minas, el Titular delproyecto explicará a las autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadaníaen general, los componentes del Estudio, especialmente los posiblesimpactos sociales, culturales y ambientales, así como los planes de manejoambiental y social para el control de tales impactos, recogiendo los aportes einterrogantes de los mismos.El número de talleres será determinado por la DGAA en coordinación con laDREM respectiva, en función de la envergadura del proyecto minero oenergético y de su incidencia territorial. Dichos talleres podrán estar a cargo dela Autoridad Regional, de la DGAA o representantes del Titular del proyecto y dela entidad que elaboró el EIA o EIAsd. Sin perjuicio de la realización de estostalleres, el Titular podrá efectuar actividades participativas con la poblaciónrespecto a los alcances del proyecto minero o energético, en las cuales podráintervenir la DGAA o la DREM como facilitadores del diálogo.3.2 Audiencia Pública: Acto Público a cargo de la DGAA, en el cual se presenta ala ciudadanía el EIA o EIAsd ingresado al Ministerio de Energía y Minas,registrándose las observaciones que formulen los participantes de la misma.Según sea el caso, podrá delegarse este acto en la DREM respectiva; de ser así,todos los aspectos concernientes a la Audiencia podrán ser conducidos por laDREM respectiva.Artículo 4º.- De la Audiencia PúblicaIngresado el EIA o EIAsd al Ministerio de Energía y Minas, y en lo posible con unmínimo de talleres participativos previos, la DGAA o la DREM -si cuenta con la4

delegación respectiva-, establecerán el lugar, día y hora para su sustentación en laAudiencia Pública correspondiente. Para tal fin, se tendrá en cuenta el centro pobladomás cercano al proyecto y, el día y hora que garanticen una mayor asistencia de lapoblación, según las disposiciones del artículo siguiente del presente Reglamento.Dependiendo de la envergadura del proyecto minero o energético y de su incidenciaterritorial, la DGAA podrá establecer más de una Audiencia Pública en la localidadmás cercana y también en otras localidades.Artículo 5º.- Difusión de la realización de la Audiencia PúblicaLa DGAA, en coordinación con el Titular, pondrá en conocimiento de la poblacióninvolucrada el lugar, día y hora de la Audiencia Pública, a través de los siguientesmedios de comunicación:5.1 Un aviso en el Diario Oficial “El Peruano” y un aviso en un diario de mayorcirculación en la localidad o localidades, con un mínimo de 40 días calendarioantes de la fecha programada para la Audiencia. Una copia del aviso publicadoen el Diario Oficial “El Peruano”, deberá ser remitida por el Titular del proyecto ala Autoridad Regional al día siguiente de publicado; la que a su vez la remitirá alas Municipalidades de la zona de influencia directa del proyecto, en el términode la distancia.5.2 Cuatro (4) anuncios diarios en una estación radial de mayor sintonía en lalocalidad o localidades dónde se desarrollará el proyecto, los cuales debendifundirse durante cinco (5) días después de publicado el aviso indicado en elnumeral anterior, y durante diez (10) días antes de la realización de la AudienciaPública, debiéndose precisar que el EIA o EIAsd y el Resumen Ejecutivo seencuentran a disposición de los interesados para su evaluación de considerarlooportuno, conforme a lo señalado en el artículo 8° del presente Reglamento.Artículo 6º.- Regulación relativa a la Audiencia PúblicaLa Audiencia Pública se llevará a cabo conforme a las siguientes disposiciones:6.1 La DGAA deberá coordinar la habilitación de un local adecuado para efectuar laAudiencia Pública, en términos de capacidad, infraestructura y seguridad dellocal.6.2 La Audiencia Pública estará a cargo de una mesa directiva conformada por unrepresentante de la DGAA quien la presidirá, un representante del GobiernoRegional - DREM, quien actuará como secretario. Los alcaldes provinciales ydistritales de las localidades involucradas o sus representantes serán invitados aintegrar la mesa directiva; no obstante, su inasistencia no impedirá que se realice5

la audiencia. Los funcionarios públicos del Sector Energía y Minas que participenen la mesa directiva serán designados conforme a la resolución que correspondaa su cargo.6.3 Para garantizar la seguridad de las personas en el desarrollo de la Audiencia, laDGAA, en coordinación con la Autoridad Regional y la autoridad política dellugar, efectuará las previsiones que estime conveniente, pudiendo solicitar lapresencia de efectivos de la Policía Nacional del Perú.6.4 La Audiencia Pública se realizará en idioma español o en el idioma predominantedel lugar. Los representantes de la empresa o de la entidad que elaboró el EIA oEIAsd, recurrirán a intérpretes, si por razones de idioma no pudierancomunicarse adecuadamente en la Audiencia Pública. Cuando corresponda, lamesa directiva deberá acreditar a un intérprete de lenguas de la localidad, si lapoblación no hablara mayoritariamente el idioma español.6.5 La mesa directiva no permitirá el ingreso a la Audiencia Pública de personas quese encuentren en evidente estado etílico o bajo la influencia de drogas.6.6 El presidente de la mesa directiva dará inicio a la Audiencia Pública, invitando alos representantes de la empresa y de la entidad que elaboró el EIA o EIAsd aque sustenten dicho estudio. Estas personas deberán haber acreditado surepresentatividad ante la mesa directiva antes del inicio de la exposición.6.7 Concluida la sustentación, el presidente de la mesa directiva invitará a losparticipantes a formular sus preguntas por escrito o verbalmente, a través delintérprete acreditado si fuera el caso. Una vez contestadas las preguntas por losexpositores, se dará paso a una segunda rueda de preguntas y/o aclaracionesfinales. Cada pregunta deberá ser absuelta por los expositores o por losmiembros de la mesa directiva inmediatamente después de formulada. Cadaintervención para formular preguntas no podrá durar más de cinco minutos.6.8 Si como consecuencia de las preguntas formuladas, el desarrollo de la Audienciase excede del tiempo total fijado, se suspenderá la misma hasta el día siguiente.Las personas que no tuvieron la oportunidad de formular sus preguntas y deseenhacerlo en la siguiente sesión, deberán inscribirse en una lista que se distribuirápara tal efecto. En la segunda sesión de la Audiencia Pública sólo se otorgará eluso de la palabra a las personas que se inscribieron en la referida lista.6.9 Luego de haberse absuelto todas las preguntas, los representantes de laAutoridad Regional, de la respectiva Municipalidad y de otras autoridades,tendrán un lapso máximo de cinco minutos por intervención para formularcomentarios finales. A continuación, la mesa directiva recibirá de losparticipantes los documentos que éstos tengan a bien presentar. Las preguntas6

participantes. La Audiencia Pública deberá realizarse dentro de las setentidós(72) horas siguientes.7.2 Si la suspensión se realiza antes de la instalación de la Mesa Directiva el Titulardeberá cumplir con lo dispuesto en el artículo 5º del presente Reglamento. Paraeste efecto, el plazo que transcurra entre la Audiencia suspendida y lacelebración de la nueva Audiencia no será contabilizado dentro de los cientoveinte (120) días que tiene la autoridad para pronunciarse sobre el EIA o EIAsd.Artículo 8º.- Del acceso público al EIA o EIAsd y a su resumen ejecutivoEl Titular presentará dos (2) copias digitalizadas e impresas del EIA o EIAsd y elresumen ejecutivo a cada una de las entidades que se indican a continuación:a. Dirección General de Asuntos Ambientales;b. Dirección Regional de Energía y Minas; y,c. Municipalidad Distrital del lugar en donde se llevará a cabo la Audiencia Pública.Estas entidades pondrán a disposición de la ciudadanía dichos documentos, desde lafecha de publicación del aviso en el Diario Oficial “El Peruano”.El pedido de copias del EIA o EIAsd y/o resumen ejecutivo podrá ser solicitado a laDGAA, a la DREM correspondiente y/o a la Municipalidad Distrital, el que deberá seratendido en el plazo máximo de siete días útiles tratándose del EIA o EIAsd y de dosdías útiles tratándose del resumen ejecutivo.La provisión de copias del EIA o EIAsd y del resumen ejecutivo estarán sujetas alpago de una tasa que refleje el costo de su reproducción. Las copias del resumenejecutivo serán gratuitas hasta un límite máximo de 30 ejemplares. Asimismo, el EIA oEIAsd y el resumen ejecutivo podrán ser entregados a los interesados en mediomagnético y/o digital. La entrega de la información se efectuará respetando los plazosestablecidos en los respectivos Textos Únicos de Procedimientos Administrativos(TUPA) de las entidades involucradas. Sin perjuicio de lo anterior, el EIA o EIAsd,según corresponda, será publicado en el portal de transparencia del Ministerio deEnergía y Minas.Artículo 9º.- Contenido del resumen ejecutivo del EIA o EIAsdEl resumen ejecutivo deberá ser redactado en un lenguaje sencillo y deberá hacerreferencia específica del marco legal que sustenta los EIA o EIAsd. El documentodeberá permitir a los interesados tener una idea clara del proyecto en lo relativo aubicación, tipo de recurso a explotar o a manejar, y cantidad del mismo. Del mismomodo, permitirá a los interesados conocer cuestiones referidas a infraestructura,tiempo de ejecución del proyecto, área del proyecto, requerimiento de mano de obra,8

diez (10) días calendarios siguientes a la publicación del aviso, bajo apercibimiento deser considerado como no presentado el Estudio Ambiental. Dichas publicacionescorrerán por cuenta del Titular solicitante.Artículo 12º.- Financiamiento de los procedimientos de consulta previaSin perjuicio de los recursos que el Estado utilice a través de sus instituciones, enaquellos casos de mucha complejidad, a juicio de la DGAA, las empresas procederána la constitución de fideicomisos que coadyuven a financiar el desarrollo de losprocedimientos de consulta previa y Audiencia Pública. Para ello, la DGAA realizarálas coordinaciones pertinentes.Disposiciones TransitoriasPrimera.- Los EIA o EIAsd que a la fecha de entrada en vigencia del presenteReglamento se encuentren en trámite de aprobación y/o modificación, para los cualesel Ministerio de Energía y Minas no haya dispuesto la convocatoria a AudienciaPública, se regirán por lo establecido en este Reglamento. Los EIA o EIAsd que seencuentren en trámite y que ya cuenten con convocatoria para Audiencia Pública, seregirán por lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 728-99-EM/VMM.Segunda.- Las Audiencias Públicas para los EIA del sector hidrocarburos referidos aestaciones de servicio de grifos, serán realizadas por las DREM, respetando elprocedimiento del presente Reglamento.Tercera.- En los casos de contratos de licencia y servicios que suscriba PERUPETROS.A. con los contratistas, no se exigirá el procedimiento de consulta previa a cargo delEstado durante los siguientes cinco (5) años.Disposiciones FinalesPrimera.- El presente Reglamento entrará en vigencia al día siguiente de supublicación.Segunda.- Derógase la Resolución Ministerial N° 728-99-EM/VMM y todas lasdisposiciones que se opongan al presente Reglamento, sin perjuicio de lo estipuladoen la Primera Disposición Transitoria del presente Reglamento.10