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PRONUNCIAMIENTO DE LA RED MEXICANA DE BIOENERGÍA,SOBRE EL “PROGRAMA NACIONAL DE ESTUFAS AHORRADORAS DE LEÑA”DEL GOBIERNO FEDERALMorelia, julio 29, 2010Lic. HERIBERTO FÉLIX GUERRA,Secretario,Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)La Red Mexicana de Bioenergía (REMBIO), como organización orientada a la promoción deluso sustentable de la bioenergía que agrupa y representa a 150 miembros entre los cuales secuentan los principales expertos en uso de leña y biomasa de México, desea llamar su atenciónpara corregir defectos fundamentales del diseño y la operación del Programa Nacional deEstufas Ahorradoras de Leña que coordina la Secretaría de Desarrollo Social.Específicamente creemos que es urgente y necesaria la creación de una Norma OficialMexicana y un ente regulador que asegure que las estufas adquiridas por las instituciones yorganizaciones cumplan con requisitos mínimos de funcionamiento y aceptación. De igualmanera se deben evaluar los procesos de implementación para definir criterios que aseguren eléxito de este Programa y una estrategia que documente los impactos reales logrados por elmismo. Consideramos que no debe continuarse con las licitaciones de estufas antes de tenerresueltos estos criterios mínimos e indispensables.La problemáticaReconocemos que es urgente y prioritario en el país dotar a las 5 millones de familiasmexicanas rurales más pobres con estufas eficientes, limpias y seguras para cocinar susalimentos. Las estufas eficientes de leña se han promovido en México y el mundo por seraccesibles a la población rural, aun en lugares remotos, y por sus grandes beneficios a la saludal eliminar el humo del interior de la vivienda, disminuir el consumo de combustible y por losahorros económicos, en tiempo, esfuerzo físico y dinero invertido por las familias en laobtención del combustible, así como por sus positivos impactos ambientales. En términosgenerales estas estufas mejoran la calidad de vida de las familias al convertir la vivienda en unespacio digno, limpio y saludable.1

Celebramos en este sentido que el Gobierno Federal cuente con un Programa Nacional deEstufas Ahorradoras de Leña que ayudaría de aquí al 2012 a cubrir el 10% de la demandaobjetivo, es decir 500 mil familias, con una inversión aproximada de mil millones de pesos. Sinembargo, queremos externar varias preocupaciones y problemas de fondo sobre la operacióndel Programa, mismas que de no resolverse en el corto plazo provocarán su fracaso.El Programa Nacional de Estufas Ahorradoras de Leña del Gobierno de MéxicoEn el presente sexenio, el Gobierno Federal se comprometió a la instalación de 100,000 estufaspor año para llegar a una meta de 500 mil estufas rurales instaladas al 2012. El Programa deEstufas ha sido ampliamente publicitado, por ejemplo, se ha indicado como uno de losmecanismos para mitigar el Cambio Climático en el país.Desde el inicio del sexenio varias organizaciones e instituciones académicas del país conexperiencia y reconocimiento internacional en el tema de estufas eficientes plantearon alaSEDESOL que el Programa Nacional de Estufas debería tener una estructura que permitiera alGobierno Federal lo fundamental: asegurar que las 500 mil estufas del Programa seanutilizadas cotidianamente por las familias rurales y brinden los beneficios sociales yambientales para los que fueron diseñadas. Para cumplir con este objetivo se hicieron variasrecomendaciones: a) difundir solamente estufas cuyo diseño haya sido probado en campopreviamente, b) que sean eficientes, robustas, seguras y durables; c) desarrollar un programa desensibilización y capacitación para los usuarios; e) dar un seguimiento y monitoreo constantepara conocer los resultados y evaluar el programa.Sin embargo, a la fecha ninguna de estas recomendaciones se ha llevado a la práctica. Dehecho, con la adquisición de 126,596 estufas mediante licitación, la operación del Programa deEstufas sigue EXACTAMENTE el modelo que ha mostrado ser un fracaso desde hace 30 años,tanto en México como en otros países que lo implementaron en gran escala como la India.Específicamente estos mecanismos de operación no son adecuados para que cada familiaobtenga un dispositivo eficiente, durable, útil y seguro para cocinar sus alimentos, por lassiguientes razones:1. Las estufas hasta ahora licitadas no cumplen con requisitos básicos de eficiencia:reducción de consumo de leña, eliminación de humo, transferencia de calor.2. Estas estufas tampoco cumplen requisitos básicos de funcionamiento, durabilidad,seguridad, aceptación y adaptación a las necesidades de las familias rurales.3. Los proveedores de estufas no tienen experiencia en el diseño, elaboración, evaluación ymucho menos en la difusión e implementación de este tipo de tecnologías.4. Las estufas se entregan en bodegas de DICONSA de donde se trasladan a laslocalidades, ni el proveedor ni SEDESOL entregan e instalan las estufas; lo estánhaciendo ONG’s locales que no conocen la tecnología, no tienen responsabilidad sobrela misma y tampoco tienen experiencia en el tema.5. Finalmente y lo más importante, los usuarios no tienen la menor posibilidad de decidirel tipo de estufa que les gusta y cubra sus necesidades de cocinado; en la mayoría de loscasos se les está imponiendo un modelo de estufa que no cumple sus expectativas.6. No existe acompañamiento para la adopción, ni seguimiento al funcionamiento de latecnología y mucho menos monitoreo y evaluación del Programa Nacional.2

Es importante señalar que la SEDESOL encomendó a la SEMARNAT a finales de 2008, através del Instituto Nacional de Ecología (INE), la elaboración de un estudio comparativodetallado de estufas mejoradas para generar recomendaciones y sustentar un programa deintervención masiva en México. Lamentablemente los resultados y recomendaciones de dichoestudio tampoco se han incorporado al Programa de Estufas.Con respecto a la forma de implementación, no existe un programa determinado, nicondiciones mínimas para seleccionar a los ejecutores; la tecnología se regala a los beneficiariossin exigir ninguna aportación o participación en el proceso. En la práctica, el objetivo delPrograma de Estufas se convierte entonces en instalar o comprar la mayor cantidad de estufassin importar el funcionamiento, seguridad y aceptación del dispositivo. En conclusión, se haolvidado que el papel central de esta tecnología es mejorar la calidad de vida de las familiasrurales al eliminar riesgos de enfermedades y reducir gastos y tiempo por uso de leña enfogones abiertos.Finalmente, el Programa de Estufas no contempla una estrategia efectiva dirigida alseguimiento y el monitoreo del uso de las estufas, por tal motivo no será posible conocer losimpactos reales logrados por este programa en términos de ahorro de leña, disminución deriesgos en la salud, impactos ambientales y mucho menos el cambio en la calidad de vida de lasfamilias rurales. Tampoco será posible conocer cuantas de las estufas distribuidas se utilizancorrectamente y de manera cotidiana. Incluir entonces este Programa de Estufas en las metasde mitigación del cambio climático en México representa un argumento puramente político yaque carece de todo fundamento técnico.Es indudable que el gobierno tiene compromisos y metas que cumplir, pero el enfoque actualno permite asegurar ni la calidad de las estufas difundidas, ni la eficacia de los métodos deimplementación; mucho menos la satisfacción de la necesidad de las familias. ¿Vale entonces,la pena tener un gasto de recursos públicos por mil millones de pesos a pesar de que la granmayoría de las estufas instaladas no se usen y por lo tanto no generen beneficios?Un grupo grande de organizaciones en México lleva años difundiendo estufas eficientes deleña, trabajando con recursos locales, enfoques participativos y estrategias más adecuadas dedifusión y monitoreo de las estufas. Estas iniciativas locales y regionales ya han beneficiado amiles de las familias más pobres de México. El actual Programa Nacional de Estufas no sólo hadejado totalmente de lado esta valiosa experiencia, sino que “vacunará” a muchas familiascontra tecnologías que han demostrado su utilidad y sobre todo contra iniciativas que handemostrado su éxito y permanencia en muchos lugares del país.Por todas estas razones, consideramos que es urgente revisar a fondo la estructura y operacióndel Programa Nacional de Estufas. En particular, antes de seguir con más licitaciones, esimprescindible realizar una evaluación para conocer el impacto real generado por las estufas yainstaladas, a fin de corregir el rumbo y garantizar los beneficios a la población objetivo.Asimismo, en paralelo, consideramos que se debe trabajar en el desarrollo de una NormaOficial Mexicana y un ente regulador que asegure que las estufas adquiridas por lasinstituciones y organizaciones cumplan con requisitos mínimos de funcionamiento yaceptación.3

AtentamenteOmar Masera CeruttiPresidenteRed Mexicana de Bioenergía, ACcc://Mtro. Felipe Calderón HinojosaPresidenteEstados Unidos MexicanosMtro. Juan Rafael Elvira QuesadaSecretarioSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)Dr. Georgina Kessel MartínezSecretariaSecretaría de Energía (SENER)Dr.Juan Manuel Torres RojoDirector GeneralComisión Nacional Forestal (CONAFOR)Dr. Adrián FernándezPresidenteInstituto Nacional de Ecología (INE)4