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SeminarioLa Convención sobre los Derechos del Niño,políticas sociales y enfoque de generoRealizado el jueves 18 de agostoSede CEPAL, Santiago, ChileOrganizado por:Asociación Chilena Pro Naciones Unidas - ACHNUFondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEFUniversidad de ChilePatrocinado por:Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPALServicio Nacional de Menores del Gobierno de Chile - SENAMEServicio Nacional de la Mujer del Gobierno de Chile - SERNAMDiplomado Niñez y Políticas Públicas - FACSO U. ChileContacto y Redes Socialesfacebook.com/achnu@achnuachnu@achnu.clwww.achnu.clBrown Norte 379, Ñuñoa, Santiago341 49 41 / 274 31 50Freire 272, Concepción(41) 221 96 812

CPRESENTACIÓNCuando la Convención sobre los Derechos del Niño, suscrita por el Chile en 1990, instaurala responsabilidad del Estado como garante para la promoción y defensa de laniñez y la juventud, hace un reconocimiento explícito de la obligación por parte delas autoridades de cada país a diseñar e implementar políticas que garanticen el plenoejercicio de los derechos y la restitución en caso de vulneración de éstos. Transcurridos21 años de este mandato, aún persiste la necesidad de construir una institucionalidadque efectivamente garantice estos principios[1].Uno de los nudos críticos que se perciben en la actualidad es la escasa incorporacióndel enfoque de género en el diseño e implementación de políticas públicas dirigidas ala niñez. La exclusión del enfoque de género invisibiliza las desigualdades y discriminacionesconstruidas a partir de la edad y de las diferencias anatómico-biológicas, ala vez que legitima la asignación de roles que consolidan este desequilibrio. La nociónde género permite develar la asimetría de poder en favor de los hombres y todos losprivilegios naturalizados que poseen hasta hoy día. Develarla como construcción sociale histórica que culturalmente proviene desde la infancia, ayuda al ejercicio de relacionesparitarias y democráticas entre niños y niñas, posibilitando el desarrollo integral deambos géneros sin subordinaciones de unos sobre otros. No es lo mismo implementarpolíticas sociales en general, que hacerlo de acuerdo al grupo de edad y género al queestán dirigidos.Nuestra institución, la Asociación Chilena Pro Naciones Unidas - ACHNU, en el marco delas actividades de celebración por su vigésimo aniversario, organizó junto a UNICEF y laUniversidad de Chile el Seminario “La Convención sobre los Derechos del Niño, políticassociales y enfoque de género”, en el que confluyeron especialistas del mundo académico,de la sociedad civil y de organismos del Estado, para plantear miradas diversas yplurales en torno a la necesidad de relevar el enfoque de género en las políticas dirigidasa la niñez, y así contribuir con una mayor reflexión y proposiciones en el campo dela igualdad entre niños y niñas.4[1] Prueba de ello es la presentación en el Senado de la República de un proyecto de Ley de Protección Integral de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia,patrocinado por la Vicepresidencia del Senado y que fue fruto del trabajo en red de la Mesa por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que integra ACHNU.El proyecto de ley se encuentra disponible en www.achnu.cl

La presente publicación recopila todas las intervenciones del Seminario,con el propósito de que el público interesado en estas materias encuentreen ella un insumo valioso, que reúne miradas distintas en un sólo documento,para así aportar en la aproximación al debate respecto de la incorporacióndel enfoque de género en las políticas construidas hacia laniñez y juventud y su rol fundamental en la formación de una sociedadmás igualitaria y democrática, desde la niñez hasta la adultez.5

I. PALABRAS DE INAUGURACIÓN7

Gary StahlFondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEFRepresentante para ChileUNICEF trabaja en favor de la igualdad de derechos y la promoción de la autonomía delas niñas y los niños, pues considera que la equidad entre los géneros representa unacondición esencial para el desarrollo humano incluyente.El objetivo de UNICEF es promover la igualdad entre los géneros y la igualdad de derechospara las niñas y los niños, con el propósito a que esto ayude a reducir la pobreza ya cumplir con los Objetivos del Milenio. La labor que llevamos a cabo con nuestros asociadosse fundamenta en los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niñoy de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contrala Mujer, que se refuerzan mutuamente en lo relativo al cumplimiento del mandato deUNICEF en pro de los derechos de la infancia.El compromiso que UNICEF ha adquirido por la igualdad de género es parte de su políticaglobal conducente a combatir todas las formas de discriminación contra las niñasy las mujeres.La Convención sobre los Derechos del Niño no hace distinción alguna entre los niñosy las niñas; por consiguiente, se aplica tanto a unos como a otras. No obstante, sabemosque los caminos que conducen a la realización plena de sus respectivos derechossuelen ser diferentes. UNICEF siempre ha considerado que la maternidad es un aspectovital del bienestar de la infancia, y que los roles públicos de las mujeres también sonimportantes para la supervivencia y el desarrollo infantil. Por eso, promueve el avance yla potenciación del papel de las mujeres y las niñas en todos los ámbitos.Una de las principales formas en que UNICEF contribuye a la protección de los derechosde la mujer es promoviendo la autonomía de las niñas, con el objeto de que, al llegar ala edad adulta, tengan la capacidad de hacer valer sus derechos.8

Para lo anterior, UNICEF ha elaborado dos políticas sobre igualdad de género que dirigenel trabajo de nuestras oficinas. La primera de éstas, fue la que se elaboró en el año1994 y que se denominaba: “La igualdad del hombre y la mujer y la potenciación demujeres y niñas”.El año 2010, UNICEF definió la necesidad de contar con una nueva política. Ésta definelas normas básicas de desempeño y establece los mecanismos institucionales que permitiránobtener los resultados propuestos a lo largo del tiempo. La base de esta políticaes la promoción de la autonomía de niñas y niños, de manera que se fortalezca la igualdadentre los géneros tanto en la esfera pública como privada.UNICEF procura que el interés superior de la niñez, consagrado en la Convención sobre losDerechos del Niño, no se interprete como si las mujeres estuvieran destinadas exclusivamentea cumplir su papel de madres. También vela por que la materialización de los derechos dela mujer bajo la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contrala Mujer no se logre a expensas de los mejores intereses de la infancia, a sabiendas de que larealización del potencial de la mujer sirve directamente a los intereses de los niños y las niñas.Una forma de avanzar en este ámbito es crear conciencia sobre la noción de que la paternidades una responsabilidad que deben compartir ambos progenitores.Crear un mundo donde niñas y niñas tengan las mismas oportunidades, es un desafío paratodos quienes trabajamos en infancia. Este desafío debería inspirar cada una de nuestras acciones,procurando que la igualdad esté siempre en el centro de las políticas públicas. Sóloasí podremos garantizar que niños y niñas gocen efectivamente de los mismos derechos yoportunidades.9

Marcelo ArnoldUniversidad de ChileDecano de la Facultad de Ciencias SocialesEstimados y estimadas amigos y amigas:Es para mí un honor representar a la Universidad de Chile y a su Facultad de Ciencias Socialesen la inauguración de este seminario, ocasión en la que ilustres ponentes, expertosy expertas debatirán con respecto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes,las políticas sociales que se orientan a ese segmento de la población y la necesidad deconsiderar un enfoque de género para las mismas.Valoramos la presencia de autoridades y profesionales de ese sector, así como de representantesde organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales,instituciones universitarias y, por cierto, de todos los interesados e interesadas que seencuentran en esta sala. Forma parte de nuestra misión, como universidad pública, facilitarestos momentos y espacios, donde se pueden confrontar conocimientos, valorespara construir, a través del dialogo y la reflexión, propuestas que abordan problemassociales de la envergadura de los que serán tratados aquí.Deseo reconocer la labor de organizaciones como ACHNU, representada por el Dr. OsvaldoTorres, por la colaboración que nos presta en la implementación de nuestro programasobre Infancia y Políticas Públicas, que a lo largo de sus cinco años de existenciaha contribuido a preparar en estas materias a cientos de jóvenes profesionales, muchosde los cuales se encuentran presentes en esta sala, y felicitar a los investigadores deCEPAL y UNICEF por su inestimable aporte para poder contar con una visión regionalde las condiciones de niños, niñas y adolescentes (2010). Quiero destacar también a losorganizadores del evento, cuyo trabajo se constata en una participación que ha superadotodas las expectativas. Por último, saludo especialmente a quienes participan pormedio de su transmisión a través de Internet.10

La relevancia y actualidad de las materias referidas a los niños, niñas y adolescentesson indiscutibles, así como también la urgencia por producir, proponer y fortalecer laspolíticas y programas que guíen a los decisores públicos y profesionales que trabajanen estas áreas. Ciertamente, los empleados públicos y profesionales del área están enla primera línea de los destinatarios de estos eventos, pero sus efectos no se limitana ellos. Cuando se discute sobre derechos, entramos de lleno a temas ciudadanos, ycuando esos derechos tienen por centro a sectores que han estado invisibles por muchotiempo a la acción pública-estatal, nos preguntamos acerca de la complejidad delos países que empiezan a hacerse cargo de nuevas dignidades y sobre las herramientasde que disponen para ello.Los niños, niñas y adolescentes son la base para el relevo y perfeccionamiento denuestras formas de convivencia democrática y del bienestar de toda sociedad. Lapreocupación por ellos implica, por lo tanto, un compromiso activo con una efectivaconstrucción de un futuro más equitativo e igualitario para nuestras comunidades. Estaatención se abre al desafío de idear nuevas formas de integración, crecimiento y autonomíapersonal de las nuevas generaciones, y el cumplimiento de estas condiciones suponeuna participación más plena y más sustentable para la vida humana en sociedad.En este último sentido, destaco que en la presentación de este seminario se incluya unareferencia explícita a la necesidad de aplicar una mirada crítica a lo que se está haciendoen esta materia. Las declaraciones complacientes, los acuerdos inconsecuentes o lalentitud en atender a nuestros niños, niñas y adolescentes no concuerdan con la necesidadde abordar las desatenciones, desigualdades y discriminaciones que esta poblaciónpercibe. Ustedes aprecian cómo este descuido se manifiesta cada vez más seguidoen las calles, ya sea como protestas contra una educación inequitativa o -las señaladaspor los medios- como conductas sociopáticas que, en parte, resultan del abandono ydesprotección de estas nuevas generaciones.Ciertamente no hay mejoramientos con costo cero y la política pública debe ser eficiente,vinculada tanto con valores colectivos como con conocimientos de expertos einteresados. En este punto, siempre debe estar reconsiderándose la necesidad de establecerequilibrios y de determinar prioridades y focalizar los proyectos, haciéndolosconcordar con los presupuestos disponibles y con la fijación de políticas más globalesy de carácter universal.11

Dadas las vulnerabilidades que las provocan y las escaladas de exclusiones que son susconsecuencias, la existencia de una altísima proporción de políticas sociales focalizadasen niños, niñas y adolescentes que presentan conflictos de algún tipo con la justicia, yasea por abandono, maltrato o infracción de la ley, representan una necesidad importante(Garrido, C. 2006).Sin embargo, nos preguntamos si quienes no están en alguna de estas situaciones “irregulares”no se ven expuestos a las indefensiones consideradas en la Convención y, porlo tanto, podemos despreocuparnos de su protección. Yo creo que no, sus derechostambién pueden estar siendo vulnerados. Pienso que, por la urgencia de acentuar losroles asistenciales y las acciones reparadoras, los servicios públicos, en su condición organizacional,más que atender a su población objetivo, responden a las exigencias dela focalización del gasto y a criterios excesivamente tecnocráticos de corto plazo, lo quelos lleva a descuidar el carácter sistémico que debe ser considerado en toda intervenciónsocial.12A nivel declarativo, y eso no es menor, se ha avanzado mucho desde la toma de razónde los acuerdos de la Convención de los Derechos del Niño, aprobada por las NacionesUnidas en noviembre del año 1989, ratificada en Chile al año siguiente. Nos estamosrefiriendo a las condiciones de supervivencia, protección, desarrollo y participación delos miembros del grupo etario referido. Pero ya han pasado de aquello casi 22 años,y los expertos señalan que su proceso de introducción y puesta en práctica sólo hantenido un éxito parcial (Buzzeti, M. 2009). Pero también debemos atender al hecho deque, en parte importante, la situación presente fue difícilmente anticipada, o posiblede tomar en cuenta, cuando se celebraron las decisiones del año 1989 -sólo por hacermención: el acelerado envejecimiento poblacional, las actuales formas familiares, elcreciente individualismo o la explosión de las redes sociales como vehículo de solidaridadesgeneracionales no formaban parte del paisaje.La acelerada evolución de la sociedad y las profundas transformaciones de nuestropaís incorporan nuevos contextos y problemas a los ya existentes, los que se agregana la crónica desigualdad social en nuestro país. Quizá también, ante ello, el llamadoal rediseño institucional del Servicio Nacional de Menores, junto con impulsar su readecuacióna las condiciones que desde su mismo quehacer se han detectado, incorporeuna mirada prospectiva sobre su función y tome en consideración a una ciudadaníacon altas expectativas con respecto a su mejor bienestar y sobre el apoyo que esperadel Estado y de sus gobernantes.

Creo también necesario abordar la producción de un mejor conocimiento sobre lasnuevas formas de sociabilidad de niños, niñas y adolescentes, y visualizar desde ellasy con ellos herramientas para fortalecer su activa integración y participación social. Lapresencia de inusuales conductas conflictivas con el mundo adulto, su confrontacióncon la institucionalidad pública, la aparente incomunicación y falta de control que declaranmuchos de sus padres y profesores, parecen masificarse aceleradamente y normalizarseen la sociedad. Creo que ello es, en parte, uno de los efectos de no integraractivamente a las nuevas generaciones a la sociedad, o de hacerlo indicándolas comoobjetos de atención y cuidado, pero no de derechos que también los comprometen aellos con la sociedad y su destino.En este último sentido, quizá este Seminario no solo sea una contribución para definirlo que falta por cumplir, sino que, además, impulse la necesidad de investigar, de conocermás de cerca las experiencias que han tenido éxito a nivel nacional e internacional,de incorporar los avances en las ciencias que explican la sociedad, las conductas humanasy los efectos de las distinciones de género en instituciones y comportamientos.Pero, por sobre todo, promover el encuentro entre niños, niñas y adolescentes, y losagentes decisores que los consideran como sujetos prioritarios de atención, pero queno los conocen lo suficiente y que, por lo tanto, difícilmente logran empoderarlos conla construcción de sus destinos.Bueno, ya me he extendido demasiado, pero, podrán haberlo apreciado, el tema de laconvocatoria no nos es indiferente y, por ello, junto con mis colegas de la Facultad, estaremosmuy pendientes y atentos a los resultados de este seminario.Muchas gracias.ReferenciasBuzzeti, M.(2009) Adolescentes vulnerados en sus derechos que han infringido la ley. ¿Son relevantespara el Estado? Análisis de la política a favor de la infancia y adolescencia del Estado a través de unaretrospectiva social de casos de usuarios. Tesis para obtener el Grado de Magíster en Antropología yDesarrollo, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile.CEPAL & UNICEF(2010) Pobreza infantil en América latina y el Caribe.Garrido, C. (2006) Reflexiones acerca de la construcción de infancia de niños y niñas en situación devulneración de derechos: puntos de encuentro y desencuentro con la política nacional a favor de la infanciay la adolescencia. Tesis para obtener el Grado de Magíster en Antropología y Desarrollo, Facultadde Ciencias Sociales, Universidad de Chile.Revista MAD (2008) Niñez y Políticas Públicas. Edición Especial N° 3. Magíster en Antropología y Desarrollo,Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile.13

Francis ValverdeAsociación Chilena pro Naciones Unidas - ACHNUCoordinadora ejecutivaBuenos días, junto con saludarles y agradecerles su presencia en este seminario, organizadopor nuestra institución, ACHNU, en conjunto con Unicef y la Universidad de Chiley con el patrocinio de CEPAL, SENAME, SERNAM y el Diplomado de Niñez y Políticas Públicasde la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, lo que nos honra,les queremos hacer parte de una celebración, nuestro vigésimo aniversario.Al cumplir 20 años consideramos que no hay mejor forma de iniciar la celebración queun seminario que trata sobre un tema crucial para el desarrollo pleno de niñas y niños,el desarrollo de su identidad y el rol que como hombres y mujeres se les da en la sociedad:lo que conocemos como enfoque de género, tema generalmente trabajado paralos adultos, pero del cual poco hemos reflexionado cuando de niñas y niños se trata.Este año se cumplen también 21 años desde la ratificación, por parte de Chile, de laConvención sobre los Derechos del Niño, instrumento internacional que fundamentanuestra acción como institución en el campo de los Derechos Humanos.Mayoría de edad de la Convención que saludamos con un magno acontecimiento: lapresentación en el Senado, el martes 16 de agosto, del Proyecto de Ley de ProtecciónIntegral de Derechos de la Niñez y Adolescencia, con la firma de 30 senadores, encabezadospor su vicepresidente, senador Juan Pablo Letelier. Este proyecto fue el fruto deltrabajo mancomunado y articulado con más de 10 instituciones de la sociedad civil,trabajo en Red, único posible desde nuestra perspectiva, que nos permite incidir realmentepara producir cambios en nuestra sociedad. Este proyecto de Ley es un primerpaso en el camino de saldar una deuda que nos pesa como país, objetivo anhelado pormuchos y tremendamente necesario para los desafíos a los que hoy nos enfrentamoscomo sociedad y la enorme complejidad de las situaciones que son parte de este procesode construcción de identidad de los niños y niñas.14

Sabemos que durante la infancia y la niñez se construyen y naturalizan los roles diferenciadospor género y se desarrollan las relaciones que de alguna manera marcarán ellugar que ellos y ellas tienen y tendrán en la sociedad. El rol que ellos y ellas juegan actualmenteen la sociedad, da cuenta de un presente que no los asume, ni los reconoce,ni los respeta como sujetos de derechos, que no les reconoce la capacidad que tienende aportar a los cambios que nuestra sociedad requiere, una sociedad basada en el respetode los derechos humanos de todos y todas.Sabemos que frente a la complejidad que la sociedad nos presenta, no basta con lavoluntad y disposición de las redes que pudieran existir, ni de las instituciones que asumencomo misión intervenir socialmente para resguardar los derechos de niños y niñas,también se requiere de políticas públicas que se fundamenten en el respeto a losderechos de todas las personas, donde la desigualdad y la segregación social, culturaly educativa, por nombrar las más conocidas, sean enfrentadas con más democracia ymás participación y donde todos y todas juguemos un rol relevante en su construcción,incluyendo la participación de niñas y niños.Estimados y estimadas, no podemos ni queremos dejar de destacar el escenario en queeste seminario se desarrolla, un escenario privilegiado para una institución como lanuestra que ha trabajado afanosamente para que los niños y niñas de nuestro país seanreconocidos como sujetos de derecho. Verlos hoy protagonista de su historia, vocerosde un futuro que se llena de esperanza, interlocutores del presente, plenos de sentidoen el ejercicio de sus derechos. Nos sentimos parte de este proceso, nos sentimosconstructores del sentido de la historia que hoy se está escribiendo. Entendemos quequienes redactaron la Convención de los Derechos del Niño no sólo estaban pensandoen impedir el abuso que se cometía sobre ellos y ellas, sino también soñaban con unmundo en que ser niño y niña no fuera un estado de subhumanidad lleno de impedimentos,carencias y fragilidades. Estamos seguros que soñaban con un mundo en queempezar a vivir fuera siempre y para todos y todas un gran momento.Cuando todos sentimos que están abriendo, en nuestro país, las puertas hacia ese mundo,les decimos bienvenidos y bienvenidas a cruzar el umbral de esas puertas, bienvenidosy bienvenidas a este seminario, bienvenidas y bienvenidos a nuestro 20 aniversario.15

16II. PONENCIAS

El enfoque de género en la niñezSoledad Larraín [2]Quiero agradecer la invitación de Asociación Chilena Pro Naciones Unidas, ACHNU, paraparticipar hoy en este seminario y especialmente felicitarlos, primero por su importantetrabajo durante 20 años a favor de la infancia y adolescencia y, en segundo lugar, porhaber elegido esta problemática para su celebración. Este seminario crea la posibilidadde un espacio de reflexión sobre un tema que recién, en forma incipiente, comienza aestar en la agenda y a ser una preocupación de las políticas públicas.El enfoque de género se ha centrado principalmente en las políticas púbicas hacia elmundo adulto, especialmente hacia la mujer y, por otro lado, en las políticas de infanciael género ha estado prácticamente ausente. Las políticas han estado dirigidas a “losniños” sin visualizar las diferencias entre los sexos y géneros, por lo que la problemáticasobre la cual vamos a reflexionar hoy ha quedado en la invisibilidad.En la actualidad, cuando se intenciona el enfoque de género, comienzan a ser parte dela agenda política temas como el trabajo infantil de las niñas en sus propios hogares, elabuso sexual y el comercio y explotación sexual donde las principales víctimas son lasniñas, el cuidado infantil y los desafíos para el grupo familiar.El tema es extenso, requiere de un remirar lo que hemos hecho hasta hoy en políticaspúblicas e infancia, preguntarnos cómo afectan las políticas a niños y niñas, intentar explicarnosdiferencias entre los géneros que no vimos o naturalizamos, como por ejemplolas diferencias en rendimiento según materia entre niños y niñas, las diferenciasentre niños y niñas en el sistema de protección o como infractores, las diferencias en elconsumo de drogas, evidencias que obtenemos al desagregar los datos por sexo, perosobre las cuales aún no tenemos explicaciones.En esta introducción al debate que voy a hacer, quiero plantear el marco institucionaldesde donde se plantea este desafío y algunos puntos que podrán constituir aspectospara una propuesta. Considero que este seminario es un espacio que nos tensiona pararevisar nuestras prácticas y avanzar en el desafío de implementar una política basadaen derechos que considere de manera simultánea la equidad de géneros y los derechosde la niñez y adolescencia.____________________________________________________________________[2] Psicóloga, consultora UNICEF, experta en maltrato infantil y violencia de género.17

La igualdad entre los hombres y mujeres ha sido uno de los objetivos de Naciones Unidasdesde su creación. Ya en la Carta de NNUU el año 1945 reafirma la “fe en la igualdadde derechos de hombres y mujeres”. Sin embargo, a pesar de este llamamiento por laigualdad, la causa por los derechos de la mujer no ocupa un lugar relevante hasta el año1979, cuando es aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Convenciónsobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, CEDAW(ratificada por nuestro país 10 años después, en 1989). La Convención de los Derechosdel niño (CDN), que aborda los derechos inalienables de niños y niñas, fue aprobada 10años después y ratificada en Chile el año 1990.Por lo tanto, cuando nos planteamos el desafío de una política de derechos que considerela equidad de género, debemos necesariamente tener como marco general ambasconvenciones.Ambas convenciones son tratados hermanos que tienen por finalidad última impulsarlos derechos humanos de las mujeres, niños y niñas. Ambas son complementarias, realizanun llamado a favor de los derechos y responsabilidades específicos de las mujeres,niños y niñas, por lo tanto no serían aplicables cada una en forma independiente.Varios artículos de la CEDAW abordan derechos que corresponden o engloban a la infancia,es así como en el artículo 2, al condenar la discriminación y bogar por la igualdad,lo está haciendo para las mujeres desde su nacimiento. Por su parte, la CDN en suartículo 2 establece que todos los derechos declarados en la CDN tienen que respetarsesin discriminación por motivos de sexo, lo que significa que se protejan a las niñas yniños contra la discriminación basada en el género. De la misma forma, la CEDAW abordala igualdad de niños y niñas cuando se refiere a la protección de la maternidad, a laadecuada atención en salud y en el artículo 10 a las mismas condiciones en materia decapacitación profesional, señalando que esta igualdad debe asegurarse desde la enseñanzabásica.Hay otros artículos contenidos en ambas convenciones que son complementarios. Porejemplo, el artículo 5 de la CEDAW, al señalar la responsabilidad común de hombres ymujeres en cuanto a la educación y desarrollo de sus hijos, se complementa con el artículo18 de la CDN en que se señala que los Estados Partes pondrán el máximo empeñoen garantizar el reconocimiento del principio de corresponsabilidad en que ambospadres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo delniño.18

Ambas convenciones defienden la libertad contra la violencia y el abuso, y ambas estánbasadas en los principios de la universalidad, la no discriminación, la participación y elrendimiento de cuentas. (En el caso de la CDN el organismo donde los estados rindencuenta es el Comité de Derechos del Niño y en el caso de la CEDAW, Comité para la Eliminaciónde la Discriminación contra la Mujer).Sin embargo, a pesar de la similitud de objetivos entre ambas convenciones y la metade la igualdad y no discriminación en el ejercicio de los derechos, también existen tensionesentre ambas y en su traducción en políticas y legislación en los países.Es así que desde aquellos que ponen el énfasis en la igualdad entre los géneros consideranque la CDN fomenta el estereotipo de las mujeres como madres limitando así susopciones vitales, por otro lado algunos de los defensores de los derechos de la infanciapiensan que la CEDAW al centrarse en el derecho de la mujer a su realización en diferentesplanos de la sociedad, puede afectar la importancia de la maternidad y el cuidadode los hijos e hijas.Quizás una prueba de estas tensiones puede ser graficada en la discusión sobre la prolongacióndel permiso post natal. La iniciativa parte principalmente por parlamentariosque destacan el tema del apego, la lactancia materna y la importancia de la permanenciade la madre con el hijo/a los primeros 6 meses de vida. Sin embargo, esta propuestaafecta necesariamente en muchos casos el ingreso de la mujer, su carrera profesional ysu estabilidad laboral y eso hace que el proyecto se centre principalmente en esos aspectosen su discusión, intentando conciliar el interés superior del niño/a y el derechode la mujer a su integración laboral y social en condiciones de igualdad.Ambas convenciones establecen las normas de un mundo equitativo donde se respetanlos derechos de todos los seres humanos, tanto hombres como mujeres a lo largode su ciclo vital. Por lo tanto, si queremos avanzar en ir generando una política basadaen derechos que considere de manera simultánea la equidad de géneros y los derechosde la niñez y la adolescencia, debemos considerar el cumplimiento de la CEDAW comoparte integrante de la CDN.La igualdad de género ha sido más difícil de aceptar que los derechos de los niños yniñas. Es así como hay menos países que han aceptado la CEDAW y muchos de ellos lohan hecho con numerosas reservas, no así la CDN que es la Convención que ha tenidoun mayor apoyo y un menor número de reservas.19

Es por eso que el avanzar en el tema de los derechos de los niños y niñas considerandola igualdad de género no es un terreno fácil. La discriminación de género ésta muyenraizada en las sociedades, en sus prácticas cotidianas, en sus modelos de crianza, ensu forma de relación diferenciada con los niños y niñas. A nivel mundial podemos vercomo las mujeres y niñas son discriminadas a lo largo del ciclo vital, desde la selecciónprenatal del sexo y el infanticidio que ha dado por resultado que se produzcan importantesdesequilibrios demográficos en algunas regiones, hasta el acceso desigual a laeducación, la carga del trabajo doméstico infantil, la violencia contra las niñas fuera ydentro del hogar, los riesgos de las niñas de sufrir abusos en situaciones de desastres oemergencias, por mencionar algunas de las discriminaciones que se han ido haciendomás evidentes.El doble dividendo de la igualdad de géneroEn el contexto de los objetivos de desarrollo del milenio comienza a darse un consensoen que la igualdad de género es una condición para el desarrollo de la infancia en aspectosclaves como la nutrición, la salud y la educación.Si partimos de la realidad actual en que las mujeres son las cuidadoras primarias de losniños y niñas, el bienestar de las mujeres y su real capacidad de negociación es inseparabledel bienestar de la infancia. El Informe Mundial de la Infancia 2007 sobre la mujery la infancia señala la relevancia del acceso del poder de la mujer en el hogar, el empleoy la política y gestión pública.El acceso al poder de la mujer en el hogar tiene un impacto positivo en los niños y especialmentelas niñas en los recursos en materia de alimentos, atención en salud, escolarizacióny otras necesidades familiares. Cuando las mujeres participan igualitariamenteen las decisiones domésticas, proporcionan los recursos a sus hijos e hijas de maneramás equitativa y adecuada.Las evidencias empíricas muestran que cuando el estatus de la mujer es bajo y no puedenexpresar su opinión en las decisiones domésticas, tienen mayores posibilidades desufrir ellas mismas y sus hijos/as desnutrición. La igualdad entre los géneros suponebeneficios considerables para la situación alimentaria de la infancia.20

Igualmente las mujeres que tienen una mayor influencia en la toma de decisiones enel hogar pueden promover mejores prácticas de salud para la familia y especialmentepara las niñas que frecuentemente quedan postergadas en la atención de salud.Los factores que favorecen la participación de la mujer en la toma de decisiones en elhogar incluyen el control del ingreso y bienes, la edad en el momento del matrimonioy el nivel de educación de la mujer. Según las encuestas de Demografía y Salud, solamenteen 10 de los 30 países en desarrollo analizados, más del 50% de las mujeresparticipaban en todas las decisiones domésticas, entre ellas la de su propia atenciónen salud, en la gestión de los gastos domésticos, en la restricción en la movilidad y lalibertad.La presencia de violencia doméstica es un factor clave que afecta el poder negociadorde la mujer al interior del hogar. La violencia doméstica amenaza el bienestar físico dela mujer y de los niños y niñas, las afecta directamente en su capacidad negociadora yen su integración fuera del hogar (participación laboral, participación social), las obligaa soportar situaciones de subordinación y a vivir en situaciones de inseguridad económica.Como es importante el acceso al poder en el hogar, también lo es en el empleo y laigualdad política y la gestión pública.El Índice de Desarrollo Humano relativo al Género (IDG), instrumento que mide la disparidaden el nivel del desarrollo humano entre sexos, aumentó desde 0,561 en 1960 a0,849 en el año 2006, lo que básicamente indica un avance en los aspectos tales como:esperanza de vida al nacer, nivel educacional y el ingreso real ajustado. Sin embargo, enel Índice de Potenciación de Género (elaborado para medir la participación de la mujeren el mundo de las decisiones políticas y económicas dentro de la sociedad), Chileaparece clasificado en el lugar número 52 entre75 países, lo que muestra que si bien haido avanzando en aspectos tales como lo relativo a la medición de mujeres en escañosparlamentarios, aún se observan brechas importantísimas: el mejor de los casos en elmundo es de 47, en Latinoamérica de 40 y Chile se ubica sólo con 13.La cada vez más masiva incorporación de la mujer al trabajo, con el correlato que amayor empleo, aumento de los niveles de influencia y de participación en la toma dedecisiones, mejorando así los niveles de vida de la niñez, se enfrenta con otra situaciónque va adquiriendo cada vez más importancia y es lo que se refiere al cuidado infantil.21

22A pesar de la incorporación cada vez más masiva de la mujer al trabajo remunerado, ladivisión sexual del trabajo y la responsabilidad del cuidado infantil que necesitan los niñosy niñas desde que nacen sigue siendo responsabilidad principal y a veces exclusivade las mujeres en nuestra sociedad. El aumento sostenido de la inserción laboral de lamujer no ha ido acompañado de la mayor inserción de los varones en el ámbito domésticoque implica el cuidado de los niños y niñas, ni tampoco se han implementado laspolíticas que favorezcan la coexistencia del trabajo remunerado y la vida familiar, ni seha aumentado significativamente la oferta pública en el cuidado infantil.Estas tensiones afectan por un lado la inserción de la mujer en el ámbito productivo,pero también afectan las oportunidades de desarrollo y bienestar de las niñas y niños.Estas tensiones han estado por largo tiempo invisibilizadas.En estudios realizados en relación a la participación del hombre en la crianza en nuestropaís, a pesar de algunos avances en la participación de los varones y algunos tímidoscambios legislativos (como son la licencia por enfermedad del hijo/a o ahora laposibilidad que tome parte del post natal), la evidencia nos muestra que se involucranmás en la reproducción generacional (crianza y acompañamiento de los hijos) que enla autoreproducción de la familia (alimentación, vestuario, salud, aseo, trámites fuera dela familia). Este aspecto lo viven como algo extraño y lo encuentran como ajeno, salvolos trabajos que reafirman su masculinidad como los arreglos de la vivienda o algunosaspectos del presupuesto familiar.Las actividades que frecuentemente hacen los padres varones con sus hijos dice relacióncon el juego, estar con ellos, contarles cuentos y los hombres más jóvenes incorporanel bañarlos y darles de comer.El cuidado de la salud de los miembros de la familia, incluida la del padre, está definidocomo responsabilidad de la madre, es la mujer la que debe velar por el bienestar físicoy mental de la familia. Algunos varones “acompañan al hospital o al médico”, “compranremedios”.Sin embargo, en los últimos años se han observado cambios en la incorporación delhombre a la crianza de los hijos e hijas, estos cambios tienen relación con:- Capacidad de negociación de la mujer.- Incorporación de la mujer al mercado laboral.- Cambio en los roles de género tradicionales, donde se releva la participación en la crianza y enel vínculo con los hijos/as.

Socialización de género a lo largo de la infanciaEl género es una categoría transversal que impregna todas las relaciones sociales y quetiene una inmensa influencia tanto en el desarrollo individual de las personas como enlas relaciones sociales e interpersonales que cada una establece dentro de los distintoscontextos en que se da el proceso de socialización. La socialización de género es unode los aspectos de mayor importancia de la primera infancia que afecta tanto a niñoscomo niñas y sienta las bases de los estereotipos de género.La socialización de géneros en la primera infancia comienza al nacer y constituye unproceso de aprendizaje cultural de los papeles asignados a cada uno según el sexo.Desde que nacen, los niños y niñas reciben un trato distinto por parte de los integrantesde su entorno social, aprenden las diferencias entre niños y niñas y entre mujeresy hombres. La socialización de género se va haciendo a través de las expectativas dela sociedad y los padres respecto a los niños y las niñas, la selección de los juegos yjuguetes, la asignación de tareas basadas en el género. La socialización de géneros serelaciona con valores étnicos, culturales y religiosos en cada sociedad. El proceso desocialización de género continúa a lo largo de la vida.A través del proceso de socialización los niños y niñas quedan desde muy tempranaedad sujetos a las normas que definen “lo masculino” y lo “femenino”.Este proceso que comienza en la primera infancia, continúa en la etapa preescolar y muchosde los comportamientos paternos y maternos que influyen de manera importanteen la identidad de género se hacen más específicos que en el período anterior. Es importanteseñalar que la sanción al comportamiento “inadecuado” se reprende y corrigemás en niños que en niñas. En la etapa escolar, la identidad de género es fortalecidapor la escuela y se traduce en expectativas diferenciadas en relación a determinadas capacidadescomo son las capacidades verbales, capacidades matemáticas, capacidadesvisio-espaciales. La escuela tiende a profundizar los roles estereotipados de género. Enla pubertad y la adolescencia se “reconstruye” la identidad de género, frecuentementelos mensajes de los padres van en el sentido de profundizar los estereotipos de género,por ejemplo, los padres y madres son mucho más exigentes con sus hijas adolescentessobre salidas, horarios y control de amistades en relación con sus hijos a quienes otorganmayor libertad.23

24Es en este proceso de socialización a lo largo del ciclo vital que se van profundizandolos roles estereotipados de género que limitan el poder y el desarrollo de la mujer, loque afecta a su vez en la posibilidad de desarrollo y libertad en los niños y niñas.Para cambiar esta situación y eliminar las graves desigualdades a las que todavía se enfrentanmuchas mujeres en el plano educativo, laboral, político, es necesario intervenirsobre el proceso de socialización desde la primera infancia, eso significa en otras palabrasque programas como el Chile Crece Contigo tengan claramente en sus objetivosla equidad de género desde el nacimiento, significa remirar los programas preescolares,los programas a la primera infancia, los programas de salud, la visita domiciliaria yplantearse como un componente esencial la equidad de género, perspectiva que en laactualidad está ausente, lo que en la práctica significa una “neutralidad” que sólo profundizala inequidad.Para terminar y pasar al debate quisiera plantear algunos temas que me parecen relevantesque deben ser parte de la agenda de equidad de género desde la infancia.• Legislación, políticas y servicios de cuidado infantil que afectan a los niñosdesde que nacen en sus derechos.• Articulación entre demandas laborales y familiares y la corresponsabilidad entrelos varones y mujeres, así como entre las familias, empresas y Estado.• Abordar la discriminación por razón de género también exige enfrentarse atodas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, que no sólo es una de lasformas de discriminación de género más graves, sino que una de las más frecuentes.• Revisión de los programas dirigidos a la primera infancia, en términos de versi tienen por objetivo la equidad de género, si ponen el foco en la superación de losroles de género tradicionales que profundizan la inequidad.Esperemos que las niñas puedan crecer siendo parte de un Chile crece contigo que lesabra todas las oportunidades de desarrollo, que vayan a una escuela donde puedan desarrollarsus potencialidades sin restricciones, que exista una legislación que favorezcala compatibilidad entre los roles familiares y laborales, que exista una corresponsabilidadcon la pareja, que el hecho de ser mujer en la sociedad no sea una limitante para elpleno goce de la libertad.

Convención sobre los Derechosdel Niño, políticas sociales yenfoque de género: SENAMEAna Cáceres [3]____________________________________________________________________[3] Psicóloga, coordinadora del Área de Gestión Programática, Departamento de Protección de Derechos,Servicio Nacional de Menores (SENAME). Por decisión de la autora, se publica su presentación en formatopowerpoint.25

El enfoque de género en la niñezSusan Ortega [4]TEMAS A TRATAR:1. Enfoque de Género2. Creación del SERNAM3. Principales brechas a superar4. Violencia en la infancia en Chile5. Ejes programáticos SERNAM6. Últimas consideraciones________________________________________________________[4] Abogada, Departamento Reformas Legales, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM).36

1. Enfoque de género• El sexo hace referencia a determinaciones naturales o biológicas. Se dice que nocambia y que es universal.• El género trata sobre el conjunto de características específicas culturales queidentifican el comportamiento social de la mujer y hombre y las relaciones entre ellos.• El género hace referencia a los papeles que desarrollan los individuos en la sociedad.Estos papeles nacen en el curso de la historia y son resultados de la interacción dela cultura con la naturaleza.• Además, se basa en que determinados modos de pensar, sentir o comportarseentre mujeres y hombres que son diferentes entre ellos no se explican sólo por diferenciasbiológicas, sino que se apoyan en construcciones sociales que son dinámicas y vanvariando según cultura, tiempo y lugar.• Por su parte, la equidad de género se entiende como el proceso de ser justo entrehombres y mujeres a fin de compensar las desventajas históricas y sociales que les hanimpedido gozar de iguales oportunidades.• El análisis de género es un proceso de trabajo que permite que una política públicaconsidere las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres.• Significa un cuestionamiento a aquellas áreas de la sociedad en las cuales la mujerha sido discriminada, de modo de eliminar aquellas barreras que no le permiten elacceso igualitario a los derechos y oportunidades.• La incorporación del enfoque de género en las políticas públicas:- Aumenta su eficacia y eficiencia.- Hace a las políticas públicas más equitativas.- Promueve interpelaciones, cambios, nuevos modos de hacer política y nuevasformas de gestión.- Mejora la focalización de las políticas públicas.- Evalúa las necesidades diferenciadas y el impacto que produce en hombres ymujeres la acción del Estado.37

382. Creación del SERNAMEn diciembre de 1989, Chile ratificó la Convención sobre la Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).Asimismo, el 3 de enero de 1991 nace el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), iniciativagubernamental que responde al doble compromiso adquirido tanto con el movimientode mujeres como con la comunidad internacional, acogiendo las sugerenciashechas en el párrafo 57 de las Estrategias de Nairobi.El Servicio Nacional de la Mujer es un organismo creado por la Ley Nº 19.023, encargadode colaborar al Poder Ejecutivo en el estudio y proposición de planes generales y medidasconducentes a que la mujer goce de igualdad de derechos y oportunidades respectodel hombre, en el proceso de desarrollo político, social, económico y cultural de unpaís, respetando la naturaleza y especificidad de la mujer que emana de la diversidadnatural de los sexos, incluida su adecuada proyección a las relaciones de la familia.Su meta:• Promover que hombres y mujeres puedan aportar al desarrollo con las mismasgarantías y derechos, a través del trabajo remunerado de forma equitativa ydecente, el emprendimiento económico con capacidad de crecimiento, la actividadpolítica, la investigación científica y tecnológica, las artes y humanidades y todas lasinstancias de participación ciudadana.• Hombres y mujeres somos diferentes pero merecemos tener las mismas oportunidadesy derechos.• Lograr una sociedad donde la relación entre hombres y mujeres sean justas.Estos relevantes temas han sido asumidos por el SERNAM, que ha puesto en marchauna nueva institución que debe ubicarse en la estructura del Estado, legitimarse ante laopinión pública y dar a conocer sus objetivos y actividades con el fin de institucionalizarel enfoque de género.Para lograr esa metaes necesario un cambio cultural que afecte directamente a hombresy mujeres en la determinación de los roles de cada uno/a.

3. Principales brechas a superara) Baja participación laboral femeninaFuente: INE, 2011b) Mayores tasas de desempleo que los hombresFuente: INE, 2011c) Baja participación en las instancias de toma de decisiones y cargosde responsabilidadFuente: SERVEL, 2010; INE, 200939

d) Brechas salariales en todos los sectores laboralesFuente: SERVEL, 2010; INE, 2009e) Baja corresponsabilidad por parte de los hombresSexo del principal encargado de realizar algunas tareas domésticas (%)Fuente: PNUD, 201040

4. Violencia en la infancia en Chilea) Violencia intrafamiliarLa última década ha estado marcada por políticas de género que han favorecido unfuerte cambio cultural a favor del reconocimiento del rol de la mujer, pilar de nuestrasociedad, lo que seguimos reforzando a través del SERNAM.Sin embargo, las mujeres continúan sufriendo las consecuencias de la violencia, de lainseguridad y de la falta de oportunidades. Por ello, se ha contribuido no sólo a la adopciónde importantes regulaciones, sino a una mejor comprensión social de las dimensionesde la violencia, sus efectos y manifestaciones.En este proceso de reconocimiento público, hace poco más de 17 años nuestro país reconocióy otorgó el derecho a denunciar los actos violentos en las relaciones de familia,con la ley N° 19.325 5 .Con posterioridad, el compromiso público de rechazo a la violencia en las relaciones defamilia se amplió y orientó la asunción de la ley N°19.968 sobre Tribunales de Familia yla ley N°20.066 6 , sobre violencia intrafamiliar. Este último cuerpo legal expresa un esfuerzomucho más decidido en torno a reforzar las políticas públicas, la protección a lasvíctimas y la sanción a los responsables. Como pocos países aún en el mundo, nuestrosistema contempla que el maltrato habitual en las relaciones familiares es un delito.Además se agregó que no sólo son víctimas de violencia el cónyuge y conviviente, sinoademás los ex cónyuges, exconvivientes y los padres de hijo común, y que lesionar a unfamiliar jamás puede ser considerado como un acto leve.Sin embargo, al igual que en muchas partes del mundo, existen mujeres que siguenperdiendo la vida asesinadas a manos de sus parejas actuales o anteriores. Por ello, apartir del 18 de diciembre del 2010 hemos profundizado la regulación de la violenciahacia las mujeres e incrementado su comprensión, a través de la creación de la figuradel femicidio 7 , buscando además mejorar la protección a las víctimas.____________________________________________________________________________[5] 19 de Agosto de 1994.[6] D.O. 7 de octubre de 2005.[7] Ley 20.480 D.O. 18 de diciembre 201141

Definición de Violencia intrafamiliar (VIF)Organización Panamericana de la Salud: “Toda acción u omisión cometida poralgún miembro de la familia en relación de poder, sin importar el espacio físico dondeocurra, que perjudique el bienestar, la integridad física, psicológica o la libertad y el derechoal pleno desarrollo de otro(a) miembro de la familia”.Estas acciones ocurren en la interacción entre personas, siendo las víctimas más comuneslas mujeres, los/as niños/as y la población adulta mayor.Tipos de Violencia• Física. Por éste tipo de violencia, se entiende toda aquella que atente contra laintegridad física o vida, de la víctima: empujada/o, golpeada/o, ahogada/o, herida/opor armas blanca o de fuego, quemada/o, etc. Aquí también se encuentran las amenazasde utilización de violencia física.• Psicológica. Toda aquella que atente contra el bienestar psíquico, buscandomuchas veces manipular a la/el afectada/o, como: ignorarla/o, humillarla/o,aislarla/o de sus redes, impedirle dormir, privarla/o de alimento y necesidades básicas,criticarla/o, descalificarla/o y destrucción de pertenencias personales• Sexual. Forzar a realizar actos de connotación sexual no deseados: acosos,abusos, violación por cualquiera sea su vía (vaginal, oral, anal), embarazo forzado,abortar, esterilizarse, involucrar a la víctima en actos de prostitución o pornografía.• Económica. Control de la víctima a través de la manipulación del dinero, privacióneconómica, endeudamiento o que tomen control de su dinero.Es importante consignar que la violencia intrafamiliar consiste en el conjunto de estasformas o manifestaciones de violencia, es decir, que la persona que ejerce violenciageneralmente no ejerce sólo un tipo, sino que se utilizan diversas manifestaciones a finde controlar o someter a la víctima, siendo éste último el objetivo de las acciones deviolencia.42

Fono VIFExiste un Teléfono de Emergencia 149 operado por Carabineros de Chile en conveniocon SERNAM, lo que constituye en una gran iniciativa que permite a una cantidad significativade mujeres de todo el país acceder a la información e intervención policial, enlos casos de VIF.SERNAM además ha habilitado un call center 800 104 008 que consiste en:• Un servicio gratuito desde cualquier lugar y desde cualquier teléfono.• Atiende las 24 horas, 7 días a la semana.• Atendido por asistentes sociales capacitadas en VIF.• No se exige a quien llama entregar datos personales.Quien llame al 800 104 008 podrá recibir información sobre:• Qué es violencia intrafamiliar• Cómo, dónde y quién puede denunciar.• Labor que realizan los Centros de la Mujer y direcciones donde concurrir.• Función de los Centros de Hombres por una Vida sin Violencia y sus direcciones.• Ubicación de las Direcciones Regionales de SERNAM.Además, las operadoras del servicio se encuentran capacitadas para realizar una primeracontención. Si la persona que llama da su autorización para ser contactada, el callcenter entrega a SERNAM esa información para que el Centro de la Mujer correspondientetome contacto con la afectada a la brevedad posible.Este servicio permite a SERNAM llegar a lugares apartados donde no existen Centrosde la Mujer.43

¿Ante quién denunciar la violencia intrafamiliar?Hay que distinguir:• Actos VIF no constitutivos de delito: Se denuncia ante Tribunal de Familia, correspondienteal territorio jurisdiccional en que tenga residenciao domicilio el afectado(Art. 81 Ley 19.968).En estos casos no cabe intervención de la Fiscalía, salvo la adopción inmediata de medidascautelares (Inc. 2° del Art. 81 LTF).• Actos VIF constitutivos de delito: Son de conocimiento del Ministerio Público. Sedenuncia en Carabineros, Fiscalía o PDI.Es importante destacar que si han transcurrido menos de 12 horas, debe denunciarseen forma inmediata a Carabineros o PDI.• Denuncias por maltrato habitual: se denuncia ante Tribunal de Familia que derivaa Fiscalía. La Fiscalía investiga, protege a la víctima y realiza la persecución penal.b) Prevalencia vida en mujeres violentadas en su relación depareja por todo tipo de violenciaFuente: Encuesta Nacional de Victimización (2008), Ministerio del Interior44

El 35,7% de las mujeres entre 15 y 59 años que ha tenido una relación de pareja, ha sidovíctima violencia alguna vez en su vida.Dato inicial : una mujer demora en promedio 7 años en denunciar. El 24,8% no ha realizadonunca una denuncia. De las que han denunciado:• 50% demoró más de 7 años en denunciar.• 33% denuncia en menos de 3 años.• 33% denuncia luego de 10 años y un 15% luego de 20 años.c) Prevalencia de vida en niños y niñas (11-17 años)Fuente: Encuesta Nacional de Victimización (2008), Ministerio del InteriorDel total de niños/as que ha vivido violencia, el 15% ha sufrido violencia psicológica,violencia física leve y violencia física grave alguna vez en su vida.d) Prevalencia vida, por tipo de violencia y agresor/a en niños/asFuente: Encuesta Nacional de Victimización (2008), Ministerio del InteriorConclusión: casi 3 de cada 5 niños son violentados psicológicamente durante su vida,mientras que 1 de cada 2 es víctima de violencia física leve.45

5. Ejes programáticos SERNAM46*Los campos con fondo rosado son Programas de SERNAM que se relacionan directamente con infancia.a) Programa de 4 a 7Objetivo GeneralContribuir a la inserción y permanencia laboral de madres y/o mujeres responsables delcuidado personal de niños/as de 6 a 13 años, mediante la entrega de protección, atencióny apoyo al desarrollo del aprendizaje, después de la jornada escolar.Objetivos Específicos• Proporcionar oportunidades de desarrollo integral y apoyar el proceso de aprendizajea niños y niñas mediante la implementación de talleres especializados.• Reducir los factores de riesgo social y potenciar factores protectores de niños yniñas mediante el desarrollo de tutorías personalizadas.

) Programa Apoyo a la MaternidadObjetivo GeneralContribuir a que la embarazada y madre en situación de vulnerabilidad o en situacionescomplejas, reconozca sus capacidades y habilidades personales y las alternativas deapoyo de la red social para poder promover un cambio en beneficio de su desarrollopersonal, de su hijo/a y familia.Contenidos• Contención, acompañamiento, orientación, derivación, seguimiento.• En una primera etapa a través de un servicio telefónico y vía email.• Atención psicosocial.• Grupos de autoayuda.• Proyecto piloto.• Página web.• Integración del padre.• Corresponsabilidad.c) Programa Maternidad AdolescenteObjetivo GeneralContribuir a que las embarazadas y madres adolescentes construyan un proyecto devida en el que compatibilicen su maternidad con su desarrollo personal, la educaciónformal, su vida laboral y familiar, con el fin de mejorar su calidad de vida, la de sus hijosy su familia.Contenidos• 1.100 adolescentes en Santiago (proyección regiones).• Atención psicosocial a la embarazada y madre adolescente.• Inserto en la comunidad.• Talleres educativos, formativos, visitas, intervención individual, acompañamientoen el parto.• Trabajo intersectorial.47

• Fortalecimiento de las redes familiares, sociales.• Atención psicosocial al padre.• Reinserción-retención-capacitación.• Prevención.d) Centros de la MujerObjetivo GeneralContribuir, en el ámbito local, a reducir la violencia contra la mujer, especialmente laque se produce en las relaciones de pareja, mediante la implementación de un modelode intervención integral con énfasis en la prevención comunitaria y la atención a mujeresque son víctimas de violencia.Equipo Profesional• Un/a trabajador/a social.• Un/a psicólogo/a.• Un/a abogado/a.• Tres monitores/as comunitarios/as.e) Casas de AcogidaObjetivo GeneralOfrecer protección temporal a mujeres que se encuentran en situación de riesgo gravey/o vital por violencia intrafamiliar de parte de su pareja.Equipo Profesional• Asistente Social.• Psicólogo/a de adultos.• Psicólogo/a infantil (enfocada al trabajo con los hijos e hijas de las usuarias).• Abogado/a.• Técnico/a social.• Educadores/as.48

f) Alerta TempranaObjetivo GeneralContribuir en el ámbito local a prevenir la violencia intrafamiliar, mediante la implementaciónde un modelo de intervención integral con énfasis en la prevención comunitariay especialmente trabajo en la primera infancia.Objetivos específicos• Prevención y detección oportuna de VIF en niños/as que asisten a los seis centroselegidos y a sus padres y apoderados/as.• Incorporar en la formación de niños/as elementos vinculados al buen trato y a lasrelaciones respetuosas.• Mejorar el conocimiento en VIF de los equipos de los establecimientos (detectary derivar).• Orientación e información sobre VIF, a fin que la comunidad pueda reconocer ydenunciar la violencia. Resolución de conflictos familiares y sociales, apuntandoal control social del fenómeno.La cobertura total del programa alcanza a 1.961 personas. Los jardines se encuentranubicados en:• Antofagasta: 140 niños/as.• Valparaíso: 21 niños/as.• Puente Alto: 104 niños/as.• Talca: 60 niños/as.• Concepción: 40 niños/as.• Puerto Montt: 104 niños/as.49

g) Programa Chile AcogePrograma Alerta Temprana en Jardines InfantilesDescripciónEn cada uno de los jardines y/o sala cuna mencionados, desde 2011 existe una trabajadorasocial experta en temas de violencia intrafamiliar, quien tiene una oficina en dichoestablecimiento. Desde ahí planifica diversas actividades que apuntan a la prevenciónde la violencia intrafamiliar.Su trabajo se llevará a cabo con los/as niños/as del jardín a través de la introducción decontenidos educativos sobre buen trato; con los padres y apoderados a través de talleresde orientación con la finalidad de involucrarlos en los contenidos que recibirán sushijos/as; con el equipo del jardín mediante talleres de capacitación; y con la comunidada través de charlas y talleres de orientación e información.6. Últimas consideraciones• Elaborar estrategias que permitan impulsar y hacer seguimiento sistemático alproceso de incorporación del enfoque de equidad de género en las políticas públicasde todos los sectores.• Que el enfoque de género se incluya en la agenda del gobierno de forma transversaly considerarlo como parte de las estrategias de mejoramiento y modernizacióndel Estado y de la gestión pública.• Generar alianzas estratégicas intersectoriales (SENAME, JUNJI, MINEDUC, Ministeriode Justicia, etc.), así como institucionalizar y fortalecer los mecanismos de génerosectoriales.50

Enunciados y prácticas:El ruido incesante de un desacomodoOlga Grau Duhart [9]“Con cada nacimiento algo singularmente nuevo entra en el mundo.”La condición humana, Hannah Arendt“La infancia servida abundante y hasta excesivamente por el Estado,debería ser la única forma de lujo -vale decir, de derroche- que una colectividadhonesta se diera, para su propia honra y su propio goce.La infancia se merece cualquier privilegio”.Magisterio y niño, Gabriela MistralMás acá de la institución y la norma:Hacia una política de la proximidadEn el año 1959 a través de la Declaración de los Derechos del Niño de Naciones Unidas,unos enunciados son ofrecidos y dispuestos como principios universales de unapreocupación política por la infancia, los que de manera comprimida y condensadadeclaran al niño como sujeto de derechos. Evocan tales enunciados el tiempo pasadode su generación – y a varias décadas de elaboraciones que preceden su formulación-,enunciados que permanecen vigentes en el tiempo presente, reafirmados y comprendidoscon un sentido institucional vinculante a través de la Convención de los Derechosdel Niño de 1989 que establece normativas para el cumplimiento y resguardo de losderechos de la infancia, interpelando a los Estados, que mayoritariamente han adscritoformalmente a sus principios y normativas, para el ejercicio de sus políticas públicas eneste ámbito 10 ._____________________________________________________________________[9] Doctora en Literatura Hispanoamericana y Chilena; Universidad de Chile. Académica del Departamentode Filosofía y del Centro de Estudios de Género y Cultura en América Latina, Universidad de Chile. Especialistaen estudios de género y sexualidad y filosofía e infancia.[10] Debiéramos avanzar a una titulación de ambos documentos que incluyeran la pluralidad y la condicióngenérica: Declaración de Derechos de Niños y Niñas o Convención de los Derechos de Niñas y Niños.51

La lectura de ambos documentos, la Declaración de los Derechos del Niño y el texto dela Convención, produce una suerte de desazón en tanto es la repetición de una formulacióncuyos artículos portan penosa y persistentemente la marca de la demora de surealización, no logrando ser parte de una conciencia social o individual de cuidado yreconocimiento de las vidas en crecimiento.En ese sentido, una filosofía política que podríamos entender como una política de laproximidad se hace necesaria para una reflexión que oriente las acciones que lidiencontra el sostenido incumplimiento de los principios que animan los enunciados delos documentos que se han instituido como referentes centrales para el mejoramientode las condiciones de vida de la infancia. Entendería por una política de la proximidadla que se hace cargo del presente de los niños y las niñas, de una cercanía con sus existenciasque no esté mandatada tanto por una norma prescrita, sino más bien por lasactitudes de sentir y comprender que aquellas vidas requieren antes que nada del reconocimientopleno por parte de quienes conforman el mundo adulto, reconocimientoque necesariamente debiera derivar en la realización de sus derechos. Una política dela proximidad que sepa poner atención a la multiplicidad de variables a partir de lascuales niñas y niños se singularizan, que repare en las determinaciones concretas sobrelas que organizan sus vidas. Una política que esté más acá de los enunciados abstractosde los derechos humanos, que implique el interés y la preocupación por la materialidadde sus cuerpos y sus vidas en tiempo presente.El artículo primero de la Declaración de los Derechos del Niño y el artículo segundode la Convención indican el tiempo de la forma verbal fundamental en que se enunciantodos los demás artículos: el tiempo futuro: el niño disfrutará, gozará, dispondráde los derechos; es el tiempo en que se dice el deber ser, la posibilidad de un ideal deexistencia, de un bien que se quiere y espera. Ese ideal es, en definitiva, la referencia ala posibilidad del bien-estar de una vida para quien ha comenzado el ser y el habitarel mundo, pero pareciera que la determinación del ideal produce también efectos desomnolencia, de adormecimiento en el actuar político: como el ideal está presente enel acto de enunciación de manera reiterada, está allí nombrado, pierde fuerza en tantoimperativo de urgencia en las prácticas cotidianas. El ideal espera la forma en acto y nosu mera y descorporeizada forma enunciativa.52

Los documentos internacionales trazan un horizonte de promesa de un tiempo porvenir,de un deseo político que espera su realización sosteniéndose en las accionespolíticas públicas y sociales, en la familia y en las relaciones sociales cotidianas. Perolos hábitos culturales instituidos resisten a que lo nuevo emerja en plenitud, y algunaresponsabilidad nos cabe en la des-intalación de ésos para que las cosas ocurran deotra manera. El estado actual de las cosas, en materia de violación a los derechos de losniños y niñas, reclama el cultivo de una conciencia del tiempo presente, de la acciónnecesaria en el aquí y el ahora que abre un trayecto futuro de condiciones favorables ala vida, de una conciencia respecto de las posibilidades que abrimos o cerramos en elactuar cotidiano, las elusiones y desvíos que ejecutamos o los aciertos en la prontitudde una repuesta o en la solución a un problema.La palabra que no se escucha o en la que no se creeLa vida nueva espera lo nuevo, nos exige lo que incluso nos parece imposible en mediode las determinaciones y los marcos de lo dado. Los adolescentes (que son niñossegún convención hasta los 18 años) nos están dando por estos días en Chile una granlección: ponernos frente a lo que habíamos determinado como imposible, de poner enjaque la perspectiva de lo improbable. Malestar teníamos respecto a ese enunciado dehacer las cosas “en la medida de lo posible” que diera comienzo a los gobiernos de laConcertación, fórmula política que dejara atrapada las posibilidades deseadas de transformaciónprofunda; se gestó a través de los años un malestar que cobró los visos deuna parálisis de un cuerpo social que ahora desentumece sus miembros.Los derechos están todavía torcidos, como lo refiere en una tira cómica la Mafalda deQuino, y me parece importante, cuando se trata de pensar la nueva vida, hacer alusióna las elaboraciones que ha hecho HannaArendt respecto de la natalidad, de la acciónque celebra y se hace responsable de la vida, del significado de vivir juntos y de la posibilidadde un mundo en común, de pertenencia a una comunidad. Si bien con la vidanueva algo inesperado se abre, también se abre algo, a mi juicio, en los que ya estánallí de manera previa a esa emergencia; apertura que puede entenderse como quedarexpuesta, en su afirmación o negación, la posibilidad de recibir a ese otro, una puesta aprueba de la capacidad nuestra de introducir lo nuevo junto a esa novedad que irrumpe,la posibilidad de transformar aquello que limita la vida en su fuerza y en su potencia.Uno de los valores de la filosofía de Arendt es indicar el valor de la afección, la noindiferencia, la responsabilidad por el mundo que habitamos en su dimensión públicay política.53

También me parece sugerente la reflexión que ha hecho el filósofo Humberto Gianninirespecto de que nuestras acciones, las decisiones que tomamos, repercuten en muchasgeneraciones futuras, indicando de algún modo la responsabilidad que como sujetostenemos con el mundo. Esa perspectiva implica, a mi parecer, situarse en el tiempode manera imaginativa, en la previsión de nuestro actuar, que advierte la complejidadde los sentidos y direcciones de nuestras acciones deliberativas. Una inteligencia de laproximidad afectiva, por nombrarla así, se puede acercar a la comprensión de los efectosque nuestro actuar realiza a cada momento en la relación con otros y otras.Llevamos recorridos muchos años desde la Declaración de los Derechos del Niño y dela defensa sostenida de éstos por la Asociación Chilena pro Naciones Unidas en nuestropaís, pero seguimos asistiendo a su visible incumplimiento cotidiano, de tal maneraque parece haber una brecha muy grande entre el sentido ético-normativo expresadoen sus principios y los sentidos comunes que se reproducen en nuestra cultura y queparecen ‘autorizar’ a los adultos y a las instituciones a contravenirlos.Los enunciados de la Convención y la Declaración de Derechos del Niño, vertebradosen el deber ser, se dirigen al mundo adulto y a sus instituciones, se sitúan en un planoinstitucional fundamentalmente, pero pueden ser aproximados y vitalizados sirviendode orientación para las prácticas sociales e individuales cotidianas como señeros derelaciones a ser logradas para configurar un mejor mundo. Su encarnación requiere nosólo de su conocimiento y comprensión, sino de su ejercicio constante. Incluso pudiéramospensar en ensayos pedagógicos que podrían darse en talleres que consideraransituaciones, en que se actuaran episodios de vida, se advirtieran los elementos obstructivosque se dan en las experiencias de escuela, de trabajo, de familia, de sociedad. Lassituaciones examinadas revelarían las relaciones de poder que allí, en cada caso concreto,se ponen en juego, relaciones de poder que siempre están presentes como juegode potencias y fuerzas, que recorren las afecciones de los encuentros intersubjetivos.54

La significancia del cuerpo en una política de la proximidadEn este mismo espacio, ¿dónde están los niños y las niñas? ¿Dónde sus cuerpos y susdecires? Es esta descorporeidad de la infancia algo que tenemos que tomar en consideracióny ver de qué manera en nuestros encuentros, en nuestros programas, podemoshacerlos hablar y no sólo hablar de y por ellos y ellas.Desde nuestros marcos sociales y culturales, desde convencionalismos que restringen yreducen posibilidades de la vida, pensamos a los niños y niñas de una manera uniformey homogeneizada (incluso de algún modo también lo hace el psicoanálisis freudiano),fuera de latitudes y meridianos, sin distinciones culturales, de etnia, raza, clase, género.Se piensa frecuentemente en los niños y niñas a través de las realidades de aquellos quese nos hacen de mayor manera visibles y también admisibles, a quienes se los integraen una cotidianidad que les hace aparecer como imagen pública aceptable. Los otros,los perturbadores de conciencia, entran a una zona de exclusión, aquellos a los que seprefiere no ver por el tremendo desafío y reclamo que suscitan, de los que se habla sinrecordarlos genuinamente, sin conocerlos, sin considerarlos. Son los otros, aquellos queponemos a distancia por pertenecer al ámbito de la dificultad y a una mayor exigenciamoral. Pero hay también el silencio de aquello que se da en todos los ámbitos dondeellos están: el abuso de poder, que se da como abuso sexual, como violencia física ypsicológica, como explotación, como negación, olvido, abandono afectivo, descuido,omisión, maltrato por falta de paciencia.Todavía los adultos y adultas podemos ser como gorgonas amenazantes, olvidados denuestra fragilidad ante las niñas y los niños, a quienes la Gorgona madre o Gorgonapadre los y las ve como prolongaciones propias de sí mismos, como lo hacen las institucionesdel Estado e Iglesia, como territorio a ser ocupado. Sonrisas domesticadoraso ceños fruncidos, manos airadas que blanden el aire, dedos acusadores o indicadoresrigurosos de la ley, vociferaciones con ojos punzantes, caricias intrusas y perturbadoras,voces dulzonas empequeñecedoras, miradas burlonas o sarcásticas. En el supuesto ypretendido resguardo de la infancia queda contenida de ese modo una densidad perversa.Si bien la disociación que existe entre principios o enunciados y las prácticas sociales eindividuales nos atraviesa como sociedad, cobra una dimensión específica cuando setrata de los derechos de niños y niñas, a quienes se les ha restado su voz, la que no seescucha o en la que no se cree. Y más aún si se trata de las niñas, más discriminadas yviolentadas que los niños en un sistema sexista, androcéntrico, machista.55

Pensamos generalmente los niños y las niñas en abstracto, fuera de los cuerpos que sonsexuados y que lo son no sólo como niño y niña sexual y nítidamente diferenciados,en tanto los hay también en hibridaciones que desafían nuestras lógicas de identidadsexual y que atraen violencias médicas, jurídicas, físicas, sociales y psicológicas.Las discriminaciones hacia la infancia se dan en particularidades. En la medida que losniños varones prontamente perciben los privilegios que les da su asociación a la masculinidad,se genera en ellos una suerte de sensación de campo protectivo mayor queel que viven las niñas, salvo en los casos en que quedan expuestos de igual manera alverse involucrados en acciones de abuso y violencia provenientes de un ámbito institucionalmayor: Estado (como en el caso de ser enviados a la guerra), Iglesia (en el casode abuso sexual ocasionado por autoridades legitimadas y de amplio reconocimientoen su medio), escuela (maltratados cuando no cumplen el mandato de “varoncitos” ocuando son abusados también sexualmente).Es sabido que las niñas padecen de mayor manera y más extensivamente los abusossexuales por parte de los mayores, situaciones que ocurren en la calle, la escuela, la casa,y es en esta forma de violencia en la que quisiera concentrarme, por ser sintomática deque la violencia sexual alcanza los cuerpos violentando la voluntad en la medida queesas acciones se producen sin el consentimiento y fuera del deseo de los sujetos niñas.Es interesante analizar el filme La niña santa de Lucrecia Martell, en que el abuso inicialpor parte del hombre se traduce en la activación del deseo de la niña adolescente,quien someterá al hombre acosador a una suerte de persecución que reclama en el caraa cara una sexualidad entre dos voluntades, dos deseos, lo que se hace intolerable parael hombre, quien buscaba en el anonimato y en lo subrepticio su ventaja en el ejerciciode poder.Las experiencias relativas al sexo que llegan a tener las niñas en la familia se producenbajo el amparo de la idealización de ésta. Ya Simone de Beauvoir consideraba en El segundosexo, que las experiencias sexuales de las niñas tenidas con hombres mayoresde la familia o cercanos a ella –tíos, amigos de la casa, primos mayores, incluso padresy abuelos- eran experiencias que quedaban en el silencio a causa de la vergüenza o temorque ellas les producían.56

Ya sea verano o invierno, aquí o acullá…Son muchos los episodios que podrían ser relatados por las niñas que abundarían enseñalar el sistema de dominio masculino, relatos que hablan de maltrato, de violenciaencubierta, dentro de las cuales cuenta también la violencia del sospechar de su palabray de su intención. Una niña da un testimonio, algo le ha ocurrido, algo que ingresaa una zona de sí misma respecto de la cual le faltan elementos para su comprensión: unhecho relacionado con lo familiar, pero que hace estallar en ella lo infamiliar.Quisiera situarme en esta presentación desde el análisis de un cruce complejo que puedeestar presente en la discriminación de las niñas, en la violencia particular que se dacon relación a sus cuerpos, con su sexualidad. Temas como el deseo, el abuso sexual deniños y niñas por parte de personas mayores insertos en la familia en sus operacionesde cohesión y permisividad, gravitan de un modo particular al tratarse de éstas últimas.El frote, la mano masculina que coge solapada o arteramente una parte del cuerpo dela niña, trátese de Ana, Magdalena, Taina, Margarita u otro nombre cualquiera, suscitaexcitaciones violando una conciencia que no estaba disponible para ese gesto y quepuede inclusive estar fantaseando desde sí otras ocurrencias. La violencia de ese gestoes la de un sujeto que situado en su deseo sexual lo impone solapadamente en el circuitofamiliar que lo ampara, deseo impuesto a quien es doblemente más frágil, la niñade quien se duda de su palabra y que además es vista ante todo como cuerpo, comolugar de dominio masculino.La familia, puesta en el discurso público siempre de un modo idealizado, casi sin mácula,es un espacio donde ocurre la violencia sexual de mayor silenciamiento y habría queindagar en la lógica que la articula para determinar las razones que allí encuentran loshombres, jóvenes, maduros o ancianos, para el abuso de las niñas. Podría decirse quela familia y la familiaridad de las relaciones hacen confusos los planos que allí se ponenen juego.Ha costado mirar la familia como un espacio privado que reproduce y genera lo queencontramos en el espacio exterior a ella. Si la familia, como se afirma, es la base de lasociedad, tal vez lo es mayormente en ese carácter productor y especular que lo caracteriza.En el caso que nos detiene en este momento, como lugar de violencia sexual, lafamilia opera mecanismos de silenciamiento y protección para su propia defensa, nodejando filtrar lo que acontece en su interior, no queriendo ver, en una suerte de alucinosisnegativa, lo que ocurre o ha ocurrido en su interior.57

Si la violencia sexual que se produce en muchas familias se abriera, éstas correrían fuertementeel riesgo de destruirse. Es la violencia que las habita la que puede producirsu propio desmoronamiento si esta violencia no se encubriera. Para que tal situaciónno ocurra se deja a las niñas en el silencio o en una palabra testimonial en la que no secree o que se da por falsa. La confusión afectiva que habita la familia se desplaza y seindividualiza en el nombre de la niña, la que supuestamente inventa, o se equivoca enla interpretación de los signos del cariño, del “regaloneo” del tío, del abuelo, del padre, eincluso del gran amigo de la familia que llega como a su casa. La amenaza explícita parasilenciar, amordazar, es una de las estrategias del abusador, pero es la confusión afectivaasociada a la detentación de un poder en la familia, que puede incluso no ser másque la del adulto respecto de la niña, la mayor arma para defender su propia imagen.Esta dinámica relacional se reproduce en otros espacios e instituciones donde se danfamiliaridades, afectos, cercanías, lo que puede llevar a la sospecha de los contactos yalcanzar el extremo de la desconfianza y alerta permanente. Ante esto, más bien debierasuscitarse el saber de la violencia que puede ocurrir en los espacios de familiaridad yestar dispuestos a que la voz de quien la ha padecido se exprese y se le den los tributosdel reconocimiento.58La violencia de género persiste mi amor, oh, oh, oh, oh…La familia ha sido, y lo sigue siendo en muchas de sus concreciones, un lugar en queniñas y niños han quedado vulnerados y sin alguna o con escasa autonomía bajo eldominio paterno y materno, dominio que tiene muchas veces por supuesto un sentidode propiedad por parte de quienes se sentían autorizados a ejercer un poder ilimitadosobre sus hijos e hijas. Recordemos que se planteó antaño el derecho de los niños a separarsede sus padres si éstos eran malos educadores (declaración de Moscú de 1919).Las violencias y violaciones a los derechos humanos ocurren todos los días en la vidade las niñas que no asimilan sin daño lo execrable, y es lo que me hace pensar tambiénen la fuerza trasgresora que requerimos para desarmar una estructura social y tambiénpsíquica que se activa de modo permanente vulnerando lo que ya está en condición devulnerabilidad. Ello implicaría un persistente y sostenido movimiento crítico de nuestrainteligencia, un agudo sentido perceptual y de comprensiones sutiles, una capacidadde nombrar y decir lo espurio, un coraje de asertividad pública, una disposición a lapérdida de lo blando, mullido e indistinto de lo familiar, la capacidad de salir de suslimitaciones.

Podríamos hablar de violencia o subversión positiva que llegue a deshacer las bases quedejan a las niñas en situación de desventaja, que desarma la normalización de situacionesque atentan contra su dignidad y su propia autonomía, que debilitan su libertadponiéndola en el lugar de la pasividad, cuya mayor expresión es el dejarla sin habla.La filósofa argentina Alejandra Ciriza hacía referencia en un texto a “la recurrencia insistentecon que se construyen los destinos de sujeción en/sobre los cuerpos de lasmujeres” y cómo es en nuestros cuerpos que debemos dar la batalla de nuestra propiaautonomía sacándolos del estatuto de objetos de dominio, sustrayéndolos de las marcasque a partir de un episodio de violencia sexual y violación de derecho impiden eldespliegue de una historia personal que habría transitado de otro modo por sí misma.Requerimos de una audacia trasgresora para cambiar el orden de las cosas. Nuestrafalta de imaginación asociada a una débil voluntad y a una escasa inteligencia o capacidadde observación para ver y comprender los signos, síntomas de una de las másradicales formas de discriminación como es la de las niñas y las mujeres, nos juega encontra para los procesos de transformación también radicales. Los procesos son lentos,pero podemos intentar que menos niñas y niños sean dañados.59

Las profesionesen las políticas socialesde niñez y el enfoque de géneroOsvaldo Torres G. [11]La implementación de políticas públicas con enfoque de género ha sido una tarea persistente,que tiene más de 20 años en el país y la han motorizado particularmente lasmujeres, apoyadas en un movimiento social internacional de décadas, con un sustentoteórico que debió luchar contra la centenaria hegemonía machista, eurocentrada yblanca que dominaba la academia y la producción del conocimiento en las principalesuniversidades de los países imperiales. Esto implicó una disputa contra la hegemoníacultural acerca del rol secundario y subordinado de la mujer en la sociedad y la familiay, por supuesto, debieron dar importantes luchas políticas para conquistar espacios institucionalesque permitieran formalizar el nuevo equilibrio, más igualitario, entre hombresy mujeres. Tema éste que se vinculó también al cuestionamiento a las formas deser y ser visto como hombres y mujeres.Por otra parte, sabemos que los niños y niñas por sus condiciones biológicas y evolutivas,en proceso de desarrollo, no están en condiciones plenas de defender y ejercertodos sus derechos. Por esta razón se les ha ubicado en una posición secundaria y subordinadaen la sociedad, como lo estuvieron las mujeres en una etapa de la historia. Esmás, respecto de los niños y niñas, por esa condición biológica y evolución psicológicocognitivaevidente, propias de su crecimiento y maduración, se ha montado un discursoideológico para reafirmar el poder sobre ellos, utilizando un lenguaje que distorsionasus potencialidades y características, transformándolas en inhabilidades, incapacidades,inmadurez e incompetencias, posibilitando así legitimar la anulación de su voz ysu participación, situándolos en un papel de receptores de los valores morales y objetodel adiestramiento para su futura contribución a la sociedad.__________________________________________________________________[11] Director ejecutivo ACHNU. Antropólogo, Magíster en Historia de Chile, Doctor en Estudios Latinoamericanos,Universidad de Chile. Coordinador académico Diplomado Niñez y Políticas Públicas, Facultad de CienciasSociales, Universidad de Chile.60

En este trayecto de (de)formación se les ha sacado, prácticamente, de la sociedad a laespera de la adultez, etapa en la cual alcanzarían la plenitud de la existencia. Con estaorientación, en el plano de la política pública se ha aplicado la idea que los niños yniñas, particularmente aquellos llamados “vulnerables”, son un “gasto social” o un “problema”y, en el plano de la familia, son “propiedad de los padres” o “le deben obediencia”con independencia de cómo sean tratados, hasta que alcancen la mayoría de edad.Es decir, con los niños opera la diferencia de edad biológica y la fragilidad de sus cuerpos,así como la diferencia sexual operó como fórmula de opresión del hombre sobre lamujer en base a la razón biológica innegable como lo es el cuerpo y la maternidad, y aésta diferencia se le construyó un discurso mediante el cual se dispuso que la mujer eraquien debía, con exclusividad, dar cuenta de la crianza de los hijos, cuidar la descendenciay ocupar el espacio privado de la vida familiar, para lo cual debía cultivar la maternidad,amorosidad, la abnegación y la paciencia en el vínculo con los hijos, conformandoasí el género femenino como algo indiferenciado respecto de su rol biológico.A su vezlos hombres construyeron un tipo de género masculino que ocupó el rol antagónico,posibilitándole el uso del poder hacia la naturaleza y los otros, como el ejercicio de lalibertad para decidir y de movimiento.Entonces la primera pregunta que surge es: si el campo de la intervención social conniños y niñas es predominantemente realizado por mujeres, ¿cuál es la representaciónsocial que tienen sobre ellos? Esta pregunta no es inocua, pues la feminización de lasprofesiones relacionadas con el campo de la niñez es evidente, aunque no reciente.¿Hasta qué punto persisten en las mujeres profesionales, especialmente en aquellasque intervienen en programas dirigidos a la niñez vulnerada en sus derechos, un enfoqueo mirada hacia los niños desde una condición de género subordinada? No existeinvestigación en Chile al respecto, como tampoco sobre la representación de los profesionaleshombres respecto de la diferencia de género en la niñez, por lo que la respuestaes incierta.Sin embargo, la pregunta abre algunas reflexiones que interesan. Como por ejemplo,qué enfoque de género tenían las disciplinas o profesiones que se articularon para producirla llamada doctrina de la situación irregular, aquella que puso a los niños y niñasno sólo como objetos sin derechos, sino también los dividió -de acuerdo al canon denormalidad de un tipo de familia reconocida como normal en esa época- entre niños defamilias “bien constituidas” y aquellos en situación de “irregularidad social”, para quienessólo cabía la medida de exclusión institucionalizada de la sociedad, o sea, el encierroindefinido y según el criterio de la jueza de menores.61

Las profesiones normativas como los abogados y las de supervivencia como la medicina–en esa época ejercidas mayoritariamente por hombres- dominaron la escena quedefinió lo que era la normalidad de un niño o una niña. La profesional que operacionalizóaquello con bondad, ternuray compromiso fue la trabajadora social, la que posteriormentesería acompañada por profesionales del campo de la psicología y sus test dediscernimiento, entre otros; luego vendría la ampliación de las profesionales hacia laeducación pre-escolar. Lo que quiero señalar es que las disciplinas, sus modas teóricasy sus consecuencias prácticas son ejercidas por profesionales que tienen una representaciónsocial de la niñez, influida también por la época, por su concepción del rol delgénero y su propia experiencia infantil que actúa como referente consciente o inconscientementeen ellos y ellas. En este sentido, como sabemos, las representaciones colectivasson las formas hegemónicas de hacernos ver una cosa o fenómeno, son formashistóricas, que pueden ser cambiantes o transitorias, pero no por ello menos densas ydifíciles de transformar.Entonces, ¿cuál será la forma predominante y actual de la representación social de losniños y niñas? Primero que nada hay que reconocer que hay una multiplicidad de éstas,a consecuencia de: un período de grandes transformaciones en los paradigmas de lecturade la sociedad; de una globalización que se cuela en todos los hogares y multiplicay desterritorializa los vínculos de los niños, tanto con sus pares como con los adultos;por una transformación en las formas de ser y relacionarse entre hombres y mujeres quecambia viejos esquemas en los géneros masculino y femenino; por políticas socialesque se generan desde centros de elaboración de los países dominantes, creando modelosque tienden a universalizarse para países y culturas particulares, y que se dirigenbásicamente hacia los niños en situaciones de pobreza. Todo esto lleva a una mayorespecialización de los campos profesionales que fijan su atención en la niñez y se incrementanlas categorías con las cuales se intenta atrapar el fenómeno de la presencia,cada vez más notoria, de los niños y las niñas, cuando paradojalmente disminuye comoproporción de la población total en Occidente.Las ciencias sociales, en su afán por fijar todos los fenómenos sociales tras una categoríapara luego poder “operar” sobre ella, les da un nombre y luego les otorga un lugaren el entramado jerarquizado de éstas, buscando infructuosamente –a mi juicio- con lacategoría “infancia” integrar una complejidad que hace reventar lo nombrado.62

A modo de ejemplo, “infancia”, según lo define el diccionario de la Real Academia Española,RAE, es el “primer estado de una cosa después de su nacimiento o fundación”,que para los seres humanos sería: “período de la vida humana desde que se nace hastala pubertad”. En otras palabras, si la infancia es hasta la pubertad, no está incluyendo loque llamamos adolescencia y, por tanto, los derechos del niño serían hasta la pubertadsi equiparamos niño e infante, lo que sería una definición restrictiva. Pero hay otro problemacon la definición: infancia o es un “estado de una cosa” o es un “período”. Si es loprimero sería una categoría inamovible, sociológica, a la cual se llega y luego se sale sinimportar el tipo de niño o niña que la constituye, permaneciendo ésta como tal, pero sies un “período” es una situación que le ocurre a las personas durante un tiempo, por loque centra su mirada en cada niño o niña.Podemos hacer un ejercicio similar con la palabra guagua, niño, preescolar, prepúber,púber, adolescente o joven. Estas distinciones hablan desde distintas disciplinas, perotambién de una segmentación por edades cada vez más específica, sea por el avancedel conocimiento en la biomedicina o por necesidades de los mercados cada vez másespecializados. Lo importante en esto es reconocer que una cosa es la categoría abstractaque requiere de una descripción que unifique lo que integra y otra son las personasque transcurren por ellas.Lo que quiero señalar es que cuando nos referimos a los niños, no existe una representaciónsocial común en nosotros sobre ellos. Puede que algunos se imaginen sólo niñosvarones y no incluyan a las niñas; otros puede que piensen en aquellos por la edad, entre4 y 10 años; o alguno puede referirse a muchos niños homogéneos entre sí; o quizás sepiense en aquellos más vulnerables tan clásicos en las campañas de recolección de fondos.Y todo esto sería un ejercicio un tanto ocioso si no tuviera implicaciones en los quetoman decisiones en políticas públicas hacia los niños y niñas –como los legisladores,funcionarios gubernamentales, jueces, policías, etc.- y entre quienes trabajan con ellosy ellas y creen hacerlo para su bien. Y en donde no es neutro, tampoco, la concepciónque poseen sobre el rol de niños y niñas en tanto sus géneros masculino y femenino.Lo que ha resuelto formalmente la discusión sobre lo que es ser niño o niña, es la normajurídica de la Convención sobre los Derechos del Niño, que los considera como tal atodo menor de 18 años, con el pero de: a no ser que la legislación nacional determineotra edad. Es decir, a la amplia categoría de edad relativa de niño, en su interior tenemosmúltiples edades por agrupar, múltiples orígenes sociales, condiciones de vida, prácticasy creencias, por lo que es necesario replantearse cuál es el referente que usamos en63

la construcciónde esa representación social de niñez que nos ayuda a operar profesionalmentey cuál es el referente de “normalidad” implícita que lo acompaña. Pues a loanterior hay que agregar que a los propios niños, en la búsqueda de ser reconocidos,no les gusta esa tipificación pues conocen de las discriminaciones existentes al uso deesa palabra y la acción que desencadena.La niñez es una categoría sociológica que prefiero a la de infancia, pues “infantiliza menos”y opera como el espacio social donde se ubica e interactúa el grupo de edad menorde 18 años. Esa categoría se relaciona de modos diferentes con otras tales comoadultos, adultos mayores, jóvenes, pero también con las de género, clase social, etnia,y como toda categoría ubicada en una posición de la estructura social, cada niño yniña entrará y saldrá al cumplir un ciclo de sus vidas, permaneciendo como categoría.Ahora bien, los niños son sujetos participantes, dinámicos, que interactúan con tresámbitos generacionales: los adultos, los propios pares y los predecesores y su actuarestá constreñido por la estructura socioeconómica donde realiza su experiencia, por loque es un sujeto social de derechos. Es decir, no sólo tiene derechos sino que es capazde modificar las condiciones de su existencia, pues interactúa socialmente con sus valoracionesy acciones; su capacidad de modificación de su situación dependerá entreotras cosas de su propia autorreflexividad, es decir, de la construcción de su autonomíaprogresiva. Así, la intervención de una política social que escuche a los niños y niñas esinsuficiente al momento de respetar sus derechos, pues en tanto sujeto social no es unmero objeto de intervención, está modificando también las condiciones de su propiaexistencia, más allá de la voluntad del profesional. Aquí es determinante el enfoquesobre la participación y los canales institucionales que se abren para ésta, que como loseñalan diversos especialistas debe ser para incidir en las definiciones.Tenemos entonces que al momento de diseñar y operacionalizar políticas sociales hayque considerar las particularidades de los niños, las diferencias de género y la capacidadde transformación de la que son portadores, para no intervenir sin reflexionarpreviamente sobre la concepción que tenemos de los niños y niñas y de aquellos conlos que trabajamos. Esto también es importante si se considera que culturalmente la intervenciónsocial está cargada de valores que tienden a mostrarse en el resultado esperadode los programas que se implementan. En este sentido, es conocida la crítica quese ha venido formulando a la ideología familística que tiende a cargar el conjunto delas responsabilidades para con los niños y niñas en los padres de éstos, facilitando unrepliegue de las responsabilidades garantistas que debe tener el Estado para con ellos.64

Hemos dicho que las viejas doctrinas para tratar con los niños y niñas operaron con unaconcepción de familia nuclear como normal y que esas ideas obedecen a determinadosintereses y formas de organizar la sociedad. Un elemento relevante para poner unejemplo de los cambios que se procesan en la sociedad chilena de hoy, es la concepciónde familia que ha planteado el Presidente Piñera con motivo del proyecto de ley deAcuerdo de Vida en Pareja (AVP) donde afirma que “debemos entender que no existeun sólo tipo de familia, existen múltiples formas o expresiones de familias. En consecuencia,además de la familia tradicional o nuclear, que consta de padres unidos porvínculo matrimonial e hijos, existen muchas otras formas de familias, como por ejemplo,las familias monoparentales, extendidas, los convivientes de sexos distintos o delmismo sexo, las familias de parientes consanguíneos, y todas y cada una de esas formasde familia merece respeto, dignidad y va a tener el apoyo del Estado”; y luego señalaque este proyecto “trata por igual y no discrimina a parejas de sexos distintos o del mismosexo, pues en ambos casos es posible desarrollar el amor, el afecto, el respeto y lasolidaridad que inspiran por naturaleza un proyecto de vida en común y con vocaciónde permanencia”. Claramente, se puede ver que las explicaciones de las diferencias deroles, de expectativas, de proyectos de vida, modelados desde la biología, para encubriruna relación de poder y discriminación han sido socavados por los procesos en curso.Las reacciones de oposición a esta concepción ya se han manifestado y el debate valóricocultural sobre este punto será muy importante, pero, para efectos de esta exposición,lo que quiero relevar es que una parte muy significativa de la sociedad comprendela familia como una cuestión plural, se abre a la diversidad y por tanto el referente de“normalidad” desde donde se socializa primariamente el niño o niña ya no es la familianuclear, que fue el referente para definir la “irregularidad social” de centenares de milesde niños.Así, podemos integrar otro elemento. Si no hay familia ideal en cuanto a composición,porque todas pueden desarrollar amor, afecto, solidaridad y respeto entre sus miembros,el Estado no debe promover un tipo de éstas, sino garantizar los derechos de cadauno de sus miembros. Entonces, la ideología familística promovida desde el Estado nopuede seguir cargando a las familias los costos de los derechos que tienen los sujetosa recibir una educación de calidad, servicios de salud adecuados, entre otras cosas, ytampoco puede promover el modelo de mujer subordinada de antaño, que se reproducedesde la niñez, con los niños y niñas en las pautas de crianza, textos escolares,juegos, lenguaje y expectativas.65

En todo esto, la formación y contribución que hacen las y los profesionales es decisivopara contribuir a liberar a los niños y niñas de unos roles de género que han permitidoque las niñas tengan menos opciones de desarrollo pleno; más posibilidades de serpobres, más tendencia a sacrificar su desarrollo personal y sus proyectos por el otrovarón; más dificultades para continuar estudios superiores y menos condiciones paraobtener un ingreso digno por su trabajo; que sus derechos reproductivos estén controladospor agendas valóricas que no se los reconocen; que sean víctimas preferencialesen los delitos sexuales y que, finalmente, se les inculque, desde los adultos y el aparatopúblico, un rol que no han elegido, sino que ha sido impuesto por una cultura de corteautoritario y conservador, que convoca a las mujeres profesionales a seguir tratandoa los niños y niñas, especialmente los más pobres, como si fueran “mis niños”, para asícumplir su rol de dadoras de cariño y afecto comprensivo y no de profesionales activasen la creación de un vínculo que trate a los niños y niñas como participantes activos dela construcción del país, en tanto sujetos sociales que piensan y actúan.BibliografíaFreud, S. (2003) El malestar en la cultura. Ed. Alianza Editorial, MadridMódulo teorías de género, diplomado a distancia en estudios de género, CIEG,FACSO, Universidad de Chile.Rodríguez, I. (2007) Para una sociología de la infancia: aspectos teóricos y metodológicos.Ed. CIS, Madrid.Torres, O. y Salazar, S. (2007) La estatura del derecho, igualdad, participaciónciudadana y percepción de los medios en niños, niñas y adolescentes chilenos.ICEI, U. de Chile.66