PROLOGO A LA PRIMERA EDICION (1996) - Agustín Gordillo

PROLOGO A LA PRIMERA EDICION(1996)En 1991 y 1992 tuvimos listo y a punto de aparecer unlibro sistemático sobre la Reforma del Estado iniciada a partirde la ley 23.696. Listo y con segunda prueba de página —nuestro último libro en plomo—, la realidad y las normasseguían cambiando.Fuimos entonces publicando trozos sueltos, bajo forma deartículo, que ahora reunimos bajo desktop publishing 1 enun libro inacabado. Es así el revés de lo usual: en lugar depublicar primero artículos sueltos que luego se organizanbajo forma sistemática en un libro, acá hemos desestructuradoun libro orgánico inédito para publicar partes de él bajoforma de artículo, y ahora juntamos todo el material sueltosin intentar nuevamente estructurarlo. 21O sea, compuesto en la computadora del estudio. Los errores tipográficos,pues, son del autor: también los de ortografía, redacción, y desde luegopensamiento. Por ello el lector detallista advertirá que las versiones de estoscapítulos no coinciden con las publicadas: aquí usamos la verdadera versiónoriginal, no la corregida por almas de buena voluntad.2Los trabajos fueron publicados de la siguiente manera: Legalidad y urgenciaen el derecho administrativo, en “Revista del Seminario Internacionalde Derecho Administrativo”, Colegio de Abogados de Costa Rica y AsociaciónCostarricense de Derecho Público, San José, Costa Rica, 1981, ps.289 a 305; El contrato de crédito externo, en la “Revista de AdministraciónPública”, Madrid, 1982, número 97, ps. 423 a 449; La concesión de obraspúblicas y la privatización de empresas públicas por la concesión. Aspectoscomunes, en Iniciativa privada e serviços públicos, “Revista de Direito Pú-

12DESPUÉS DE LA REFORMA DEL ESTADOLa razón es compleja: no puede todavía darse un juiciosistemático, la realidad sigue cambiando, las normas tamblico”,vol. 98, San Pablo, abril-junio de 1991, ps. 9 a 17; La validez constitucionaldel decreto 2284/91, en el “Periódico Económico Tributario”, BuenosAires, n° 1, noviembre de 1991; Desregulación y privatización portuaria, enla “Revista de Derecho Administrativo”, n° 9, Buenos Aires, 1992, ps. 31 a46; El informalismo y la concurrencia en la licitación pública, en la “Revistade Derecho Administrativo”, n° 11, Buenos Aires, 1992, ps. 293 a 318; Elestado actual del derecho administrativo, en la “Revista de Derecho Administrativo”,número 14 en homenaje al Profesor MANUEL MARÍA DIEZ, ed.Depalma, Buenos Aires, 1994, ps. 287 a 315; La interpretación restrictiva deconcesiones y privilegios, nota a fallo, “La Ley”, 14 de febrero de 1995; Emergenciaresidual en la deuda pública interna, “La Ley”, 29 de mayo de 1995;Excepción —sin reconvención— de usucapión de servidumbre de electroductoen un juicio de desalojo, nota a fallo, LL, SJDA,10-V-96. No hemosincluido otros trabajos que son variantes de éstos o hacen a otros aspectosvinculados pero no centrales, como Derechos no enumerados: el caso de lasalud y el medio ambiente, en el libro de MILLER, JONATHAN M. y otros, Constitucióny derechos humanos, tomo 1, ed. Astrea, Buenos Aires, 1991, ps.182 y ss.; Panorama del actual derecho administrativo argentino, en la “Revistade la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales”, año XXXII, enero -junio de 1991, números 1 - 2, Montevideo, Uruguay, 1991, ps. 18 a 36; Lastendencias actuales del derecho. El derecho administrativo a fin de siglo, enel libro de JOSÉ LUIS SOBERANES (compilador) Las tendencias actuales delDerecho, UNAM y Fondo de Cultura Económica, México, 1994, ps. 185 a217; La emergencia administrativa argentina de 1989-1992, en el Libro deHomenaje al Profesor Eduardo Ortiz Ortiz, ed. Colegio Santo Tomás deAquino, San José, 1993; Tendencias del derecho administrativo, “Revista deDerecho”, ed. Universidad del Norte, n° 3, Barranquilla, Colombia, 1994, ps.90 y ss.; Comentarios al Proyecto de Ley de Contratos Públicos, “RevistaArgentina del Régimen de la Administración Pública”, Ed. Ciencias de laAdministración, Buenos Aires, 1994, ps. 8 y ss.; El nuevo sistema constitucionalde control, en la revista “Lecciones y Ensayos”, n° 62, Facultad deDerecho de la Universidad de Buenos Aires, Buenos aires, 1995, ps. 9 y ss.;Un día en la justicia: los amparos de los artículos 43 y 75 inciso 22 de laConstitución Nacional, LL, SE, 15-XI-95, ps. 57 y ss.; La justicia nacional ysu articulación con la justicia supranacional, “Cuadernos de Fundejus”, año3, n° 3, Buenos Aires, 1995, ps. 23 y ss.; Las fuentes supranacionales delderecho administrativo, en el homenaje al Dr. MIGUEL S. MARIENHOFF, BuenosAires, 1996, en prensa; 1995-2095, cien años de derecho. Derechoadministrativo,“Revista Jurídica de Cataluña”, en prensa; Facultades normativasde los entes reguladores, “Revista Argentina del Régimen de la AdministraciónPública”, n° 212, 1996, ps. 120/1 y diversas notas más publicadasen la Revista Jurídica “La Ley” y la “Revista Argentina del Régimen dela Administración Pública”.

PRÓLOGO 13bién, y el nuevo ordenamiento tiene a su vez efectos nuevos.Cada artículo, además, está signado por el tiempo: actualizarloa determinada fecha sería pretender que el todo es sistemáticocuando la realidad no lo es.El título “Después de la Reforma del Estado” no pretendeasí hacer un balance sistemático ni orgánico de la reforma,sino mostrar pinceladas sueltas de algunos de sus trazos quedespertaron nuestro interés, con el propósito de mostrar,desde una perspectiva personal, cómo fue quedando algunoque otro aspecto de la realidad administrativa y económicadel Estado y la sociedad. Otros temas los hemos expuesto enel tomo 1°, especialmente capítulo IV, de la tercera ediciónen 1995 * de nuestro Tratado de derecho administrativo;algunos más aparecerán en las nuevas ediciones de los siguientesvolúmenes.Incluimos también algunos artículos publicados anteriormenteque a nuestro juicio son de directa relevancia a lostemas aquí analizados. El propósito ha sido reunir todos lostrabajos que de uno u otro modo tienen que ver con el temacentral. Hemos resistido a la tentación de volver a corregirloso reactualizarlos con la sabiduría que da conocer lo quepasó luego, pues no sabemos lo que seguirá pasando despuésde la publicación. El libro muestra, pues, cómo interpretamoscada tema al momento de publicarlo. Warts and all.Agustín Gordillo* Actualmente es la quinta edición, 1998.