PLADECO_Tomo1. Diagnóstico - Municipalidad de Los Vilos

REPUBLlCA DE CHILE1. MUNICIPALIDAD DE LOS VILOSALCALDIADECRETO ALCALDICIO N° ~i '1jVISTOS:Los Vilos,3 , DI e 2008A).- Lo dispuesto en los artículos 82, letra a); y 65, letra, a) y 79 letra b) de la LeyN° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades;B).- Certificado de Acuerdo de Concejo N°20, adoptado en sesión extraordinariaN°01, de fecha 12 de diciembre de 2008;DECRETO:1.- APRUEBASE; Plan de Desarrollo Comunal PLADECO 2008 - 2012,con la moción de excluir la implementación de un canal de televisión municipal ya futuro implementar una productora de carácter audiovisual.2.- REGíSTRESE, COMUNíQUESE, DESÉ CUENTA Y, ARCHíVESE.C/c.- Oficina de Partes.Archivo de Concejo Municipal.Unidad de Control Interno.SECPLAN.

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012ContenidosPresentaciónTomo I: Diagnóstico GlobalPrimera Parte: Antecedentes GeneralesAntecedentes ComunalesAntecedentes Administrativos y Contexto RegionalAntecedentes Históricos-TerritorialesAntecedentes SociodemográficosSegunda Parte: Situación Actual de la Comuna de Los Vilos por sectoresÁrea de Desarrollo Social e IntegraciónSector SaludSector EducaciónSector Seguridad CiudadanaSector Desarrollo ComunitarioSector ViviendaSector Cultura y PatrimonioÁrea Gestión Territorial y AmbientalSector de Gestión TerritorialSector MedioambienteÁrea de Desarrollo EconómicoSector TurismoSector ComercioSector AgrícolaSector Pesca Artesanal2

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Área Modernización de la Gestión MunicipalSector Gestión MunicipalConclusionesTomo II: Estrategia de Desarrollo ComunalAnálisis estratégicoImagen ObjetivoLineamientos estratégicos para el Desarrollo ComunalBanco de Proyectos 2008-2012Banco de Proyectos por añoGestión Operativa del Plan de Desarrollo Comunal 2008-2012Tomo III: AnexosLista de ParticipantesCronograma de Proyectos Comunales 2008-2012Fuentes de Postulación y FinanciamientoIndicadores para control de Gestión del PLADECOTomo IV: Modificaciones

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012PresentaciónEl trabajo de planificación es sin duda unos de los aspectos centrales para la gestión y eldesarrollo de los territorios. Este ejercicio implica el conocimiento acabado y específico delas distintas realidades locales, la manera en que estas interactúan entre si para proponerlíneas de acción que respondan efectivamente a las necesidades del territorio comunal.Durante los meses de Octubre de 2007 y Enero de 2008, la I. Municipalidad de Los Vilos através de la constitución de un Equipo Gestor, llevó a cabo el Primer Plan de DesarrolloComunal Participativo de la comuna para el periodo 2008-20012.Uno de los principales aspectos a considerar tiene relación con el desarrollo de un análisisque considere las diversas dimensiones que se entraman de manera específica en unterritorio, como los aspectos físico-geográficos, ambientales, productivos y económicos,con aquellos de tipo socioculturales como la historia, la cultura y las relaciones sociales.Un segundo aspecto importante es la participación activa de la población, susorganizaciones territoriales y funcionales, así como las instituciones administradoras delterritorio, agentes de desarrollo y empresas, en la elaboración de una planificación querefleje la integración de los distintos actores y sectores desde un contexto local a unomayor de tipo comunal, regional y nacional.Finalmente la participación democrática en la elaboración de estrategias otorga legitimidada las líneas propuestas en un plan, así como un mayor conocimiento por parte de lapoblación de los objetivos trazados para la comuna, e incluso estimula el empoderamientoy el control sobre la gestión municipal que realizan las autoridades comunales.Por este motivo este trabajo se sustenta en la construcción de un Plan de DesarrolloComunal Participativo, a partir del esfuerzo por incorporar activamente a la población y losdiversos actores comunales a un dialogo propositivo, que entregue antecedentes eintenciones reales para un futuro sustentable de la comuna de los Vilos.4

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Objetivos y Metodología empleadaa) ObjetivosActualizar el diagnóstico global incorporando los factores críticos y potencialidades queposee la comuna, a través de la participación activa y crítica de la comunidad.Este diagnóstico global, considera información de tipo sectorial, territorial e institucional dela comuna y la municipalidad, de los ámbitos territoriales, su población, desarrolloproductivo, empleo, comunitario, educacional y de salud.b) MetodologíaEl enfoque metodológico contempló la utilización y análisis de información cuantitativa ycualitativa.En un primer momento la recolección de antecedentes se realizó a través de fuentessecundarias, como lo son estudios e informes sectoriales, información estadística de tipodemográfica, socioproductiva y de cobertura de programas sociales.Un segundo nivel de aproximación se realizó a través del trabajo con las fuentes primarias,a partir del desarrollo de distintos tipos de entrevistas, personalizadas y grupales,empleando diversas técnicas dependiendo de la naturaleza de los actores.Para el trabajo con grupos masivos se emplearon técnicas participativas de recolección deinformación, ya que estas técnicas y sus instancias de aplicación permiten la apropiacióndel proceso de planificación por parte de la población.Un último aspecto importante de mencionar es la incorporación de la perspectiva degénero dentro del diagnóstico; donde podemos decir que este estuvo marcado por laparticipación de mujeres (65%) por sobre la de hombres (35%), quedando manifiesto que5

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012ellas son las que articulan la mayor cantidad de demandas y gestiones por problemáticascomunes a la población local, a diferencia de la participación masculina que se concentramayoritariamente en problemáticas tipo individuales.Dentro del proceso de levantamiento de información, se contempló el desarrollo dediversas reuniones y asambleas con los distintos grupos de interés, diferenciándose estasen:a) Reuniones de coordinaciónEstas tuvieron como objetivo asegurar la participación y retroalimentación entre el equiporesponsable de la elaboración del PLADECO y los directivos, profesionales y técnicos dela municipalidad, en la recopilación de antecedentes y definición de objetivos y estrategiascomunales.b) Reuniones o asambleas territorialesEstas tuvieron lugar en los territorios donde se encuentra la población. Se emplearontécnicas de recolección de información participativas, realizándose 24 reuniones paracubrir la totalidad del territorio y su población.c) Reuniones sectorialesEstas tuvieron por objetivos el levantamiento de información de los distintos actores porsector, vale decir se realizaron 18 entrevistas a la agrupaciones de pescadores, mineros,agricultores, empresarios de los rubros del turismo, comercio y transporte, funcionarios delos servicios públicos de la salud, educación y administración municipal, asi como aalgunos jefes de servicios de nivel provincial y regional.d) Reuniones de representantesCon el objetivo de facilitar la articulación del trabajo y cooperación entre los actores, serealizaron 3 reuniones entre representantes de instituciones públicas, comunitarias yprivadas, en las cuales se revisaron, discutieron los resultados de las asambleasterritoriales.6

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Asambleas Territoriales, Equipo Gestor y Consejo Municipal/ PLADECO 2008-20127

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Primera ParteAntecedentes Generales8

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Antecedentes ComunalesI.I Antecedentes Administrativos y Contexto RegionalLa comuna de Los Vilos se ubica en la costa sur de la región de Coquimbo y constituye lapuerta de entrada sur al norte Chico; encontrándose ubicada su capital comunal a 224 kmde Santiago y de 247 Km de La Serena. En la provincia del Choapa-Sus limites administrativos son: por el norte las comunas de Canela e Illapel, al Este con lacomuna de Salamanca y por el Sur con la V Región de Valparaíso y las comunas dePetorca y La Ligua, y al Suroeste con el Océano Pacífico.La superficie comunal es de 1.823,8 km 2 , lo que constituye el 4,49% de la región y el0,24% del país.Región de Coquimbo yComuna de Los VilosMapa Comuna de Los Vilos9

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Administrativamente la Comuna de Los Vilos se ubica en la región de Coquimbo, cuyoIntendente es don Ricardo Cifuentes, específicamente en la Provincia de Choapa, dondela Gobernación es asumida por Gisella Mateluna Gamboa y su Gobierno Local estádirigido por la señora Alcaldesa (s) Adelaida Tapia Vicencio.El honorable concejo se encuentra constituido por:Iris Angélica Hidalgo ArancibiaFrancisco Javier García VillablancaNury Pereira LeguaJorge Rojo VillarroelManuel Marcarián JulioLa comuna pertenece a la Circunscripción IV cuyos Senadores son:Jorge Pizarro SotoEvelyn Matthei FornetSiendo parte del Distrito 9, sus Diputados/as son:Adriana Muñoz D´AlboraRenán Fuentealba Vildósola10

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012La comuna está constituida por 47 Sectores/localidades, distribuidas geográficamente endos Cuencas Hidrográficas, algunos de ellos representan poblados otros solo sectoresgeográficos con pocos hogares:La Cuenca del Estero Pupío,conformada por:1. AGUA AMARILLA2. CAIMANES3. CAVILOLÉN4. CARACAS5. EL RINCÓN6. LA PESTE7. PUPÍO8. EL ROMERO9. LAS VACAS10. EL MOLLAR11. CHIGUALOCO12. LOS VILOS13. LA MOSTAZA14. EL MOLLARLa Cuenca del Río Quilimarí, compuesta por:1. TOTORALILLO2. PALO COLORADO3. PICHIDANGUI4. QUILIMARÍ5. EL TEJAR6. LOS LOROS7. EL AJIAL8. LA PALMA9. EL SANDIAL10. EL ARRAYÁN11. EL DURAZNO12. LOS MAQUIS13. CERRO BLANCO14. GUANGUALÍ15. EL SIFÓN16. LO MUÑOZ17. LOS CÓNDORES18. EL LLANO19. MUNDO NUEVO20. EL MANZANO21. PANGALILLO22. INFIERNILLO23. FDO ST ELVIRA24. CULIMO25. EL NARANJO26. EL QUELÓN27. TILAMA.28. LA VIÑA29. LO CLAUDIO30. PALO NEGRO31. MAIMALICÁN32. LOS CERRILLOS33. LAS HIJUELAS34. EL DURAZNO35. LA ANGOSTURALa población de la comuna de Los Vilos, según la encuesta CASEN 2006 es de 17.835habitantes, de los cuales el 73,68% (13.140 habt.) corresponde a al sector urbano/costeroy el 26,32% (4.695 habt.) al rural.Además la CASEN 2006 define una ponderación de un 19,6% de hogares pobres y un80,4% de no pobres.Dentro de los principales rubros productivos encontramos:Comercio: 20,13 %, Agricultura: 10,81%, Pesca: 9,49%, Transporte: 7,22% y Hoteles yrestaurantes: 6,17%.11

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Mapa comunal de Los Vilos y sus localidades ruralesSECPLA Los VilosDatos Generales Comuna de Los Vilos:ITEMDATODensidad de Población por Km2 9,92Total población comunal estimada para el año (por el INE 2007). 18.454,00Total población masculina estimada para el año (por el INE 2007) 9.376,00Total población femenina estimada para el año (por el INE 2007) 9.078,00Porcentaje de Población Rural 23,43Porcentaje de Población Urbana 76,57Superficie total comunal 1.860,6012

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Antecedentes Históricos-Territorialesa) Breve reseña histórica de Los VilosPara comprender desde la perspectiva histórica la realidad comunal es preciso conocercuáles son las características de los primeros asentamientos y complejos culturales denuestro territorio, además del proceso de colonización española y de independencia:Desde la perspectiva histórica el nombre de Los Vilos, nace de la palabra Vilú, nombre quelos indígenas le daban al sector y que significa culebra o paraje de culebras, a raíz de laforma serpenteante que tendría la bahía.Los primeros asentamientos humanos en las proximidades de Los Vilos datan de hacemás de 11.000 años antes de nuestra época, y corresponden a grupos paleoindios depleistoceno Superior, dedicados a la caza de mega fauna y a la recolección de moluscos.El principal hallazgo de este tipo fue estudiado por el arqueólogo Lautaro Núñez en laQuebrada de Quereo durante la década de 1970. Las investigaciones permitieroncomprobar que la Quebrada de Quereo era un oasis frecuentado permanentemente porherbívoros de gran magnitud (mastodontes, milodones, caballos, ciervos, etc.) y que a estelugar también concurrían sus depredadores, es decir hordas de cazadores nómadas querequerían de su carne para la subsistencia del grupo.Otro asentamiento temprano detectado en la Comuna de Los Vilos corresponde a ungrupo de recolectores dedicados a la extracción de productos del mar (choros, locos,lapas, caracoles, machas, tacas y mamíferos marinos) que utilizaban frecuentemente laQuebrada de Mata Gorda 8.000 años antes de nuestra época. Posteriormente entre el 300A.C. y 1.450 D.C. el territorio fue ocupado consecutivamente por las culturas Molle,Diaguita y posteriormente Inca. La posición geográfica que ha tenido históricamente LosVilos como vértice o bisagra en las comunicaciones del Norte Chico con la zona central delpaís, lo convierten en punto de encuentro y tránsito para los diferentes grupos indígenasprehispánicos interesados en llevar a cabo actividades de intercambio.13

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Petroglifos del Valle de Quilimarí / Los VilosCultura MolleCultura DiaguitaCultura Inca14

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Los primeros conquistadores españoles que llegaron a Los Vilos formaban parte de laexpedición de Diego de Almagro en 1536. De acuerdo a los cronistas de la época, laexpedición de Almagro recibió en mayo de 1536 un apoyo en hombres y provisiones dePerú por vía marítima, desembarcadas por la nave San Pedro en la Bahía de Conchalí.Desde comienzos de la conquista ibérica la zona del Choapa definió su rol al interior de laestructura productiva colonial, como región generadora de recursos mineros,especialmente oro y cobre destinados a los circuitos ultramarinos del capitalismo mercantil.Dichas características, implicaron que esta zona fuera una de las primeras en ser puestasen producción. Así, a fines del siglo XVI y comienzos del XVII fueron entregadas enmerced las haciendas de Conchalí, a Pedro Bustamante; Tilama y Pupío, a Gonzalo de losRíos; Choapa a Valeriano de Ahumada; Illapel a la familia Irarrázabal.Durante los siglos XVII y primera mitad del XVIII los centros mineros se vieron afectadospor un agudo estancamiento, restándole trascendencia a esta región. No obstante con laexpansión de las actividades mineras desde mediados del siglo XVIII y con la crecientedemanda en nuestro país de productos manufacturados europeos, se desata un sostenidoproceso de comercio clandestino en nuestras costas. Por lo que cabe de suponer que labahía de Los Vilos, muy próxima a importantes distritos mineros de Combarbalá, Illapel yPetorca, contiguas a refugios de lobos marinos (cuya piel y aceite ya eran muy apreciadasen la época) fue utilizada intensivamente en este tipo de prácticas comerciales.Los Vilos fue reconocido como puerto menor habilitado para la importación demercaderías, mediante Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda don José MaríaBerganza, el 3 de enero de 1851.En abril de ese mismo año se concedió permiso a la Casa Gatica Hermanos paraconstruir un muelle, bodegas y edificios. En diciembre de 1857 se determina constituir unapoblación, para estos efectos se declaran de utilidad pública 25 cuadras de terrenospertenecientes a la Hacienda Conchalí y se comisiona al ingeniero Hernán Jequier paraque levantara el plano correspondiente.15

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012A fines de la década de 1850 Los Vilos ya es Puerto en forma. Se encuentra organizadoadministrativamente, cuenta con un movimiento comercial intenso y hasta su franja urbanaconcurren cada vez más pobladores con la aspiración de asentarse.Hasta 1855 Los Vilos se mantuvo como subdelegación y distrito rural dependiente delDepartamento de Petorca. Durante la última década del siglo XIX la Aldea de Los Vilosaccedió a la condición de cabecera municipal. El 24 de diciembre de 1891 el PresidenteJorge Montt promulga la Ley de “Comuna Autónoma” la que auspició la creación de 75nuevos municipios, entre ellos el de Los Vilos, el mismo decreto establecía que formabanparte de la nueva comuna las subdelegaciones de Los Cóndores, Tilama, Pupío, LasVacas y Los Vilos.16

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Petroglifos de valles interior y Restos arqueológicos arcaicosAcceso a Quebrada de CulimoMascara Diaguita,, Quebrada de CulimoRestos arqueológicos/LíticosPeriodo arcaico, Sector costero17

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012b) Antecedentes TerritorialesLocalizaciónLa comuna se encuentra ubicada a la altura del paralelo 32° de latitud Sur y entre losmeridianos 71° y 72° de longitud Oeste. En el secto r sur occidental de la Provincia delChoapa, Región de Coquimbo.Limita al Norte con las comunas de Canela e Illapel, al Sur con la Región de Valparaíso, alEste con la comuna de Salamanca y al Suroeste con el Mar Chileno, Océano Pacífico.El Balneario de Los Vilos, cabecera administrativa de la comuna, se encuentra asentadoen el fondo Sudoeste con la bahía de Conchalí, con distancias relativas de 224 km. deSantiago y de 247 km. de La Serena.OrografíaLa comuna de Los Vilos mantiene las características de relieve propio de la zona llamadaNorte Chico que se extiende hasta el paralelo 32°. En la costa encontramos medianasalturas con desarrollo de planicies litorales ubicadas a los pies de la Cordillera de la Costa,El relieve presenta cadenas montañosas con un promedio de altitud que fluctúa entre los240 y 540 metros sobre el nivel del mar.En el valle interior encontramos dos valles transversales correspondientes a las hoyas delestero Pupío y río Quilimarí, en este sector las alturas más importantes son el cerroGonzalo con 2.415.metros y el cerro Horqueta con 2.125 mts. de altura.18

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012ClimaEl área costera de Los Vilos presenta un clima mediterráneo marino con abundantenubosidad, por otra parte presenta una humedad relativa y vientos intensos debido a lainfluencia oceánica, el interior presenta clima mediterráneo subtropical semiárido.Según la clasificación de W. Copen, el clima mediterráneo (llamado también climatemplado cálido de las fachadas occidentales) se caracteriza por sus veranos secos,cálidos y soleados, y por sus inviernos suaves y húmedos que son el resultado de unaalternancia de altas presiones en verano y el paso de frentes de bajas presionesprocedentes de los océanos de vientos húmedos durante el invierno, con una precipitaciónNormal promedio de 221,8 mm. la cual ha disminuido en los últimos 5 años.HidrografíaEl sistema hidrográfico está compuesto por los ríos del valle Pupío y Quilimarí, con unasuperficie total de riego de 1.577 hás. El embalse Culimo, con una capacidad de 10millones de metros cúbicos, constituye la principal fuente de riego que abastece el valle deQuilimarí.19

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012VientosEl régimen de vientos en la costa durante la temporada de invierno sopla desde elNoroeste y el resto del año predominan los vientos del Sudoeste, en ambos casos estosprovienen de centros de presión oceánica generados a miles de kilómetros de distanciacon muchos períodos ventosos que impulsan las olas con gran fuerza hacia la costa, comotambién períodos de vientos más escasos que corresponden generalmente a los meses deNoviembre a Marzo.OceanografíaConsecuentes al relieve que caracteriza a la zona costera de la Provincia del Choapa conplanicies aterrazadas y depresiones alargadas, las profundidades relativas del Océano sonen general bajas y con muchos accidentes como arrecifes, radas, ensenadas, caletas,playas y requeríos.Las profundidades promedios varían entre los 3 y 30 metros en la orilla entre la línea dealta marea y baja marea, de 20 a 1.000 metros mar adentro en la zona de bahía. Debidoa sus características geográficas y por acción de la corriente fría de Humboldt, las costasdeberían ser ricas en peces y mariscos, lo que ha generado una sobre explotación de losrecursos.La temperatura del mar varía entre los 10° Celsius (julio) y los 18° Celsius (febrero), latemperatura de la corriente de Humboldt determina el hábitat de muchos peces que seacercan ocasionalmente a la costa como lo es el Jurel, Merluza y Sierra. El hábitat de losmariscos es más estacionario, viven junto a rocas y playas de la costa, a diferencia de losCamarones y Langostinos que habitan en las profundidades mar afuera.Debido a la pendiente de la plataforma marina las playas de la zona son en general deuna y tres olas, las playas de una ola, como lo es el caso de la de Pichidangui, son deaguas tranquilas, pero sin embargo, resultan ser peligrosas ya que son muy empinadas.En el caso de las playas de poca pendiente y varias olas, como la playa de Los Vilos,pueden existir zanjas profundas en su fondo.20

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012VegetaciónSe presenta un tipo de vegetación nativa (xerófila), común a la de la provincia y de laregión, donde se pueden encontrar árboles como el Espino, Quillay, Peumo, Boldo,Patagua, Lingue, Arrayán, Fucsia o Palo Blanco, Flor de Mayo, Adesmia o Varilla, yGuayacán, los cuales crecen en suelos con características franco arenosas o arcillosas.En cuanto a los arbustos más característicos, podemos encontrar la Alcaparra, Palqui,Crucero, Pingo Pingo, Salvia y Palo Negro. En la zona costera destacan la puya,Cardoncillo, Doca y Chamiza, entre otros.Dentro de las especies introducidas se encuentra el Atriplex, arbusto plantado paraprevenir el proceso de desertificación en la zona, por otra parte también encontramos elEucaliptus y Pitosporo. La superficie de especies plantadas en la provincia del Choapa esde 45.000 hectáreas, las cuales corresponden a Atriplex, Eucaliptus, Espino y Algarrobo.De acuerdo al mapa agroclimático de Chile, que toma como base los datos del Centro deInvestigación de Recursos Naturales, CIREN, año 1982, las especies posibles de cultivarbajo riego son las siguientes:Frutales: En sitios menos ventosos, Chirimoyos, Papayas, Vides blancas para vino,Lúcumos, Olivo, Membrillo, Paltos, Nogales, Nísperos y Cítricos.Cultivos: Maíz, Trigo, Porotos, Lentejas, Papas, Tomates, Zapallo, Zanahorias,Repollo, Coliflor, Acelgas, Betarragas, entre otros.Flores: Rosas, Gladiolos, Claveles y otras.Forrajeras: Alfalfa, Trébol Rosado, Trébol Alejandrino, Ballica Perenne.21

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012I.IIIAntecedentes Sociodemográficosa) PoblaciónSegún datos del Censo de 2002, la cantidad de habitantes de la región de Coquimboascendía a 600.363 personas, y de acuerdo los datos surgidos de la encuesta Casen 2006corresponde hoy a 667.168. Distribuyéndose entre las tres provincias de la región, de lascuales la provincia del Choapa es la menos habitada, como se observa en la siguientetabla.Provincia Población %Elqui 423.503 63,4Limarí 163.937 24,5Choapa 79.728 11,9Región de Coquimbo 667.168 100Fuente: CASEN 2006Dentro de este contexto la población de la provincia se distribuye en cuatro comunas,siendo Los Vilos quien aporta con el 22,3%, es decir la tercera en población.Distribución Población ProvincialIllapel38%Salamanca29%CanelaIllapel11%CanelaLos VilosLos Vilos22% SalamancaFuente: CASEN 200622

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Según los datos del Censo 2002 la población comunal asciende a 17.453, de los cuales12.859 habitan el sector urbano y 4.594 se ubican en el sector rural de la comuna, un73.68% y un 26.32%, respectivamente. Estas cifras se consideran desde laconceptualización que define a los centros urbanos como aquellos con mayorconcentración de población y regularización de los servicios básicos, siendo a nivelcomunal las localidades de Los Vilos, Quilimarí, Pichidangui, Guangualí y Caimanes.Distribución Población Rural y UrbanaSector Rural26%Sector Urbano74%Sector UrbanoSector RuralFuente CENSO 200223

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012La distribución por Edad de la Población Urbana y Rural se observa en la siguiente tabla:EdadesDivisión PolíticoQuinquenales AdministrativaUrbana Rural Total0-45-99901.2453513911.3411.63610-14 1.390 412 1.80215-1920-241.1208384013651.5211.20325-29 961 330 1.29130-34 993 321 1.31435-39 1.112 338 1.45040-44 996 306 1.30245-49 747 263 1.01050-54 584 215 79955-59 457 198 65560-64 412 208 62065-69 367 199 56670-74 292 130 42275-79 152 69 22180-84 105 58 16385-8990 y más633522178552Total 12.859 4.594 17.453Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2002.N° deHabitantesDistribución Demográfica Comunal, por grupo y sector140012001000Sector UrbanoSector Rural80060040020000-4 5 a 9 10 a1415-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90 ym ásTramos EtáreosC124

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Sin embargo lo anterior, y desde una perspectiva territorial, la comuna se divideclaramente en dos sectores, el primero, la capital comunal, se caracteriza por unemplazamiento en el borde costero de población dedicada principalmente a la pesca,servicios y comercio, y el segundo constituido por 2 Cuencas Hidrográficas; Quilimarí yPupío, que concentra a una población dedicada casi exclusivamente al rubro de lasilvoagricultura.Esta realidad se comprueba con los datos entregados por el departamento de Salud queposee 6.933 personas inscritas como usuarias del servicio, por lo que si tomamos estedato, el porcentaje de la población rural ascendería a 40% en relación a la población totalde la comuna, situación no menor a la hora de planificar el territorio y de inversión derecursos. Por lo que la realidad del número de población urbana y rural queda manifiestade la siguiente forma:Distribución Población Rural y UrbanaSector Rural40% Sector UrbanoSector Urbano60%Sector RuralFuente: Plan de Salud 2007, Departamento de Salud. I. Municipalidad de Los Vilos. 200725

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012b) Situación de PobrezaLos Vilos está dividida en 9 Unidades Vecinales y cada una tiene asignado un puntajeque va por tramos de acuerdo a los datos de la Ficha de Caracterización Social aplicadaen los hogares de las familias de la comuna.UnidadLocalidadesVecinal1, 2 y 3 Zona urbana de Los Vilos y alberga 27 Juntas Vecinales.9 Pichidangui.4 Agua Amarilla, Caimanes, Cavilolén, Caracas, El Rincón, La Peste, El Llano, Pupío I, Pupío II, ElRomero, Las Vacas, Chigualoco y La Mostaza.5 Culimo, El Naranjo, El Quelón y Tilama.6 Los Cóndores, El Sifón, Lo Muñoz, Mundo Nuevo, Pangalillo, Infiernillo, El Llano y Fundo Santa Elvira.7 Guangualí, El Manzano, La Viña, Lo Claudio, Palo Negro, El Sandial, Maimalicán, Los Maquis, El Ajial yCerro Blanco.8 Totoralillo, Quilimarí, La Palma, Los Cerrillos, Los Loros, Palo Colorado, El Tejar, Las Hijuelas, ElDurazno, La Angostura y El Arrayán.La siguiente tabla muestra la estratificación social por Unidad VecinalUnidad VecinalPersonasenSituacióndeIndigencia%PersonasenSituaciónde Pobreza% No Pobres % TotalUnidad Vecinal 1 53 4.22 677 53.94 525 41.83 1255Unidad Vecinal 2 31 2.52 671 54.64 526 42.83 1228Unidad Vecinal 3 287 3.86 4271 57.5 2870 38.64 7428Unidad Vecinal 4 191 19.6 581 59.89 198 20.41 970Unidad Vecinal 5 252 53.16 220 46.41 2 0.42 474Unidad Vecinal 6 396 48.7 393 48.34 24 2.95 813Unidad Vecinal 7 376 43.92 423 49.41 57 6.66 856Unidad Vecinal 8 93 8.96 655 63.10 290 27.94 1038Unidad Vecinal 9 74 8.44 408 46.52 395 45.04 877Total 1753 11.73 8299 55.55 4887 37.71 14.939Fuente: DIDECO 2007, en base a Ficha CAS.26

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Del cuadro de estratificación social por unidad vecinal, se puede establecer que el 67,28%de la población empadronada por la Ficha de Caracterización Socioeconómica CAS, seencuentra bajo la Línea de la Pobreza, en contraposición a lo planteado por la Encuesta deCaracterización Socioeconómica CASEN que plantea que sólo el 20% de la población viveen situación de pobreza, estos se debe a que en la Encuesta Nacional, se toma unpromedio de la población total y donde se considera sólo la Categoría Ingresos paraestablecer el límite, en cambio en la Encuesta Comunal, se considera la población queestá registrada como susceptible de ser beneficiados por los Programas Sociales yconsidera las categorías de educación, tenencia de vivienda, gastos, entre otras.CATEGORÍA Comunal NacionalNúmero Total de Pobres No indigentes, según CASEN 2.995 1.692.202Población Pobre No Indigente (Según CASEN) sobre Población Total de laComuna16,79 14,10Número Total de Indigentes, según CASEN 501 516.738Población Indigente Sobre Población Total de la Comuna 2,81 4,70(Fuente MIDEPLAN, CASEN 2006)Nivel de PobrezaPobreza según Ficha de Caracterización Económica CAS33%12%55%Situación de PobrezaSituación de IndigenciaSin PobrezaFuente DIDECO I. Municipalidad de Los Vilos 2007.27

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Pobreza según Caracterización Nacional SocioeconómicaCASEN80%Situación de PobrezaSituación de IndigenciaSin Pobreza17% 3%Fuente CASEN, Ministerio de Planificación MIDEPLAN. 2006.28

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012c) Nivel de escolaridad por sectorLa tasa de alfabetismo representada por los individuos mayores de 10 años llega aun 92,86% de ambos sexos a nivel comuna; del cual un 47,82% son hombres y 45,04%mujeres. Respecto a la distribución geográfica, en el nivel urbano hay una tasa dealfabetismo de un 95,26% y a nivel rural de un 86,27%. Si se desagregan estos índicesen grupos de hombres y mujeres a nivel urbano el alfabetismo masculino (95,69%) eslevemente más alto que el femenino (94,84%). Tendencia que se revierte a nivel rural, yaque el grupo masculino tiene un índice levemente más bajo (86,10%), respecto delfemenino (86,47%).29

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Segunda ParteSituación Actual de la Comuna de Los Vilos30

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Segunda Parte:Situación Actual de la Comuna de Los Vilos por sectoresÁrea de Desarrollo Social e IntegraciónSector SaludSector EducaciónSector Seguridad CiudadanaSector Desarrollo ComunitarioSector ViviendaSector Cultura y PatrimonioÁrea Gestión Territorial y AmbientalSector de Gestión TerritorialSector MedioambienteÁrea de Desarrollo EconómicoSector TurismoSector ComercioSector AgrícolaSector Pesca ArtesanalÁrea Modernización de la Gestión MunicipalSector Gestión MunicipalConclusiones31

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Área de Desarrollo Social e IntegraciónSector SaludEn la comuna de Los Vilos, el derecho a la Salud se materializa a través del Servicio dedos Instituciones, el Hospital San Pedro y el Municipio desde su Departamento de Salud.Con una cobertura hacia el sector urbano y rural respectivamente. El hospital es de Nivel4 que significa que realiza atención primaria para la capital comunal y de urgencia yhospitalización para la comuna entera.La municipalidad tiene como responsabilidad atención primaria sin especialistas, con unaatención mensual por cada localidad, donde los profesionales se turnan al hacer lasrondas médicas, entre enfermera, médico y nutricionista, además de la implementación deprogramas de atención dental para adultos mayores de 60 años y estudiantes hasta los 12años.El área rural tiene una población inscrita de 6933 personas siendo validados 6112usuarios. La distribución poblacional de beneficiarios de las postas se desglosa de lasiguiente manera:Postas Población InscritaCaimanes 1.049Guanguali 1.225Pichidangui 1.522Quilimarí 1.703Tilama 493Estaciones MédicoRurales941Total 6.993Fuente: Plan de Desarrollo de Salud 2007En la actualidad el servicio de atención está siendo adecuado para la implementación, deaquí al 2010, de una Reforma Sanitaria a través del Programa de Centros ComunitariosFamiliares, que pone su enfoque en la prevención de enfermedades a partir dediagnósticos desde el historial familiar.32

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012En la cabecera comunal, a cargo del Hospital San Pedro, se dividirá el territorio en dos,los que tendrán un equipo de profesionales de cabecera y recibirán subvención por cadapaciente validado, que se traduce en que estos deben estar inscritos en los registros delFondo Nacional de Salud – FONASA-.Para ello el hospital en su staff de profesionales cuenta con 6 médicos, 2 nutricionistas, 3enfermeras, 3 matronas, 2 asistentes sociales, 2 psicólogas, 2 tecnólogos médicos, 2kinesiólogos y 8 paramédicos, y salas de hospitalización para adulto mujer y hombre,pediatría y maternidad.Para el sector rural, el programa estará a cargo del departamento de salud con las mismasexigencias que el hospital.En el sector rural, existen 4 postas rurales y 12 estaciones médico rurales. En estamodalidad la atención está dirigida para la localidad que posee infraestructura adecuada ylas aledañas cercanas, donde los y las pacientes deben trasladarse caminando, a caballoo camiones. El horario de atención depende de la hora que el equipo salga hacia elcampo y respecto de una localidad a otra, depende del tiempo de atención que se utiliceen la primera localidad, con un cupo limitado, generalmente de 15 atenciones por sector.El departamento cuenta con un staff de profesionales dos Médicos, un Dentista, unMatrón, una psicóloga, un Nutricionista y una enfermera. Además de 9 AuxiliaresParamédicos de Enfermería, tres auxiliares de apoyo, cuatro administrativos y doschóferes.33

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012La distribución de atención se presenta en el siguiente cuadro:PostasRondas almesAtenciónQuilimarí 4 Rondas 1 Auxiliar paramédico residente , 1 Auxiliar de aseoCaimanes 3 Rondas 1 Auxiliar paramédico residente , 1 Auxiliar de aseoGuangualí 2 Rondas 1 Auxiliar paramédico residenteTilamaEstaciones medico rurales1 Ronda 1 Auxiliar paramédico residentePichidangui 2 Rondas 1 Auxiliar paramédico residente, 1 Auxiliar de aseoLos Maquis 1 Ronda 1 Auxiliar paramédico residenteCerro Blanco1 RondaEl Manzano1 Ronda• Infiernillo 1 Ronda• Lo Muñoz 1 Ronda 1 Auxiliar paramédico residente• El Llano 1 Ronda• Culimo 1 Ronda• El Naranjo /Quelón 1 Ronda• Pupío 1 Ronda• Mina Las Vacas/ 1 RondaCavilolénFuente: Departamento de Salud, I. Municipalidad de Los VilosCabe mencionar que el servicio de salud traspasado al municipio, debe cumplir un roladministrador y de captación de recursos para el área, sin embargo, las metas y objetivosson establecidos por el Servicio de Salud Central. Esto crea un conflicto importante, yaque la realidad y demanda comunal dista mucho de las metas generadas desde el nivelcentral, lo que genera una gran demanda estructuralmente imposible de satisfacer con losrecursos asignados.34

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012a) Principales problemáticasA nivel general, se puede establecer que la principal deficiencia son los escasos recursoscon los que se cuenta para entregar un servicio de calidad, sobre todo del Departamentode Salud, que depende exclusivamente del porcentaje que se destine desde elpresupuesto municipal y la creación de proyectos a través de la Secretaría de PlanificaciónMunicipal – SECPLAN. Por otro lado encontramos una baja coordinación y cooperaciónentre el hospital y el municipio.Luego le seguiría el Nivel 4 del hospital, que no cuenta con equipo deespecialidades, y está imposibilitado para hacer operaciones específicas. Por lo que los ylas pacientes con enfermedades más complejas deben ser trasladados al Hospital deIllapel, Coquimbo o la Serena. El criterio para establecer el nivel del hospital es de tipocuantitativo, es decir, debe haber una población de más de 30 mil personas para laatención, sin considerar el factor geográfico, que presentaría un obstáculo para el accesoal servicio de las localidades más alejadas, a las que les resulta más expedito acceder alservicio en la región de Valparaíso, a través de la entrega de domicilio falso.Finalmente, estaría el factor de satisfacción del usuario que según la opinión de lapoblación, considera que la atención es deficiente, ya que deben hacer grandes esfuerzos,para acceder el derecho a una salud de calidad. Las distancias de las Estaciones MédicoRurales (EMR) serían:Postas E.M.R Kms.Quilimarí Pichidangui 5Guangualí Los Maquis 15Cerro Blanco 21Lo Muñoz 8El Llano 13Infiernillo 23TilamaEl ManzanoCulimo410Quelón 11CaimanesEl Naranjo 11PupíoMina Las Vacas1324Cavilolén 2935

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Síntesis de las principales problemáticas y sus propuestas de soluciónmencionadas por la población consultada:ÁreasTemáticasProblemasCausasPropuesta de soluciónSaludEl servicio desaludhospitalario ymunicipal noresponde a lasrealesnecesidades delas personas, enrelación a laatenciónadministrativa ymédica.Desconocimiento de la poblaciónrespecto de programas de la saludy las acciones de gestión del área.Insuficientes medicamentosbásicos y específicos en relación alas necesidades de la población.Dificultades económicas paraacceder a la atenciónespecializada en cabeceraregional y provincial.Mala evaluación diagnóstica dealgunos pacientes.Categorización del hospital noconsidera la variable geográficadel territorio ni la capacidad deacceso de la población al derechode salud.Deficiente implementación de PlanAUGE.Deficiente administración y gestiónen relación a la atención primariay las necesidades de laslocalidades.Mal estado del bus que traslada alos pacientes a Serena.No existe claridad respecto del rolMunicipal y Hospital.Capacidad de Hospital de Illapeles insuficiente para la poblaciónque debe atender (Choapa)No existe atención en algunaslocalidades / El Arrayán, ElManzano, El Naranjo, Quelón)No hay profesionales para atender lasdemandas de enfermedades específicas(ginecología, oftalmología, otorrino,pediatras).Falta capacitación a los funcionariosrespecto de atención de público..Los médicos no tienen muchaexperiencia.No se considera la dispersión geográfica,ni rangos de etareos, al momento de darlas horas de atención para el sector rural.Hay pocas horas para la necesidad deatención.Hospital comunal es de nivel 4.Sóloexiste atención primaria, control sano,control de embarazadas y nutrición.No hay recursos suficientes.La infraestructura de las estacionesmedico rurales no son adecuadas para laatención, como lo son la necesidad deagua, luz, implementación, incluso esinexistente.No existen profesionales paramédicospermanentes y los que están colapsancon atenciones a domicilio.No hay servicio de urgencia ruralestablecido formalmente, hoy sólovoluntad del/a profesional.Existe sólo un móvil para traslado deprofesionales.Faltan profesionales médicos.Traer atenciones y médicos especialistasde Illapel a Los Vilos cada 15 díasCrear un programa de atenciónespecializada en la comuna a partir de losdatos catastrados de necesidad deatención.Crear un sistema de transporte deenfermos para traslados hacia la comunade Serena y Coquimbo. Con la compra deun bus comunal y un furgón para sectorruralCreación de casa de acogida para laspersonas del sector rural, en base a uncatastro de necesidad.Abaratar costos profesionalesincorporando especialistas extranjeros.Contratar más profesionales para atenciónde medicina general..Contratación paramédico estable 24 horaso por turnos para las postas de Guangualí,Tilama, Caimanes y Pichidangui con ofertade movilización para ellas.Crear un programa de atención conhorarios inamovibles para las localidades.Utilizar la clínica dental móvil existente, ymejorar el programa de atención dentalsegún las necesidades de la población.Comprar ambulancia para las localidadesde Tilama y El Llano.Acondicionar estaciones médico rural paralas localidades de Pangalillo y Cavilolén.Baja calidad de seguimiento atratamientos de salud en lapoblación.Baja calidad profesional.36

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Sector EducaciónEn la senda hacia el Desarrollo comunal, uno de los factores determinantes en losprocesos de superación de pobreza y la mejora de la calidad de vida de las personas, es laeducación.Este derecho, es una de las prioridades de la sociedad actual, ya que se considera unaherramienta significativa a la hora de provocar movilidad social, a partir principalmente delincremento de los ingresos.Por otro lado el municipio ha puesto los mayores esfuerzos en posibilitar el acceso a laeducación de aquellos alumnos que ingresan a la universidad a través de una políticamunicipal que les entrega becas de matrícula, hospedaje y alimentación en las ciudadesde la Serena y Valparaíso, lo cual sin duda ha posibilitado la generación de nuevosprofesionales. Sin embargo los desafíos en lo que respecta a la educación a nivelcomunal se concentran en el nivel pre-escolar, básico y media.En la comuna a pesar de poseer un 87% de escolaridad, respecto de su población total yde la inversión en construcción y mejoramiento de infraestructura, siguen habiendoproblemas de fondo que no dan respuesta a las exigencias y expectativas que tienen lasfamilias respecto de las cualidades que debe poseer la educación para el desarrollo desus hijos e hijasEs así, que las principales problemáticas que se presentan en las distintas localidadesapuntan a temas centrales que tienen que ver con Infraestructura, Cobertura y Calidad.En este sentido las deficiencias que se presentan son:La insuficiente infraestructura y el mal estado de los establecimientoseducacionales, ya sea porque no tienen agua, la implementación es insuficiente, olos pisos, el techo y/o los baños están deteriorados o no existen, entre otras.38

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Pocos y débiles programas de inserción y continuidad escolar para laspersonas en edad parvularia y adultos/as.Débil calidad en el proceso de aprendizaje y los conocimientos, relacionados ala entrega de contenidos. Lo anterior basado en que en la comuna existenescuelas unidocentes con poco espacio para el desarrollo intelectual de los y lasestudiantes y sus necesidades específicas según los rangos de edad, con docentesde larga historia en las instituciones.En el año 2007, existió una matricula de 4.618 estudiantes de los cuales 2.633 acudieron aestablecimientos municipalizados y 1.985 a particulares.La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su artículo 23 se establece que:La unidad de educación tiene por función asesorar al alcalde/sa y al concejo en laformulación de las políticas relativas a dicha área y cuando la administración del serviciosea ejercida directamente por la municipalidad, le corresponderán, las siguientesfunciones:a-. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programasrelacionados con la educación y;b-. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios encoordinación con la unidad de administración y finanzas.A partir de este mandato jurídico la responsabilidad del libre acceso a la educación, comolo establece la Constitución Política del país, para las personas de escasos y nulosrecursos le corresponde al Departamento de Educación Municipal, sin embargo,importante esclarecer que si bien la administración es responsabilidad del municipio, loscontenidos y metas son establecidas desde el gobierno central.esEn el año 2006 la inversión en educación según datos del Sistema de IndicadoresMunicipales –SINIM- fue 114.741 millones de pesos para los gastos de infraestructura,sueldos, alimentación y mantención de los establecimientos.39

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012a) EscolaridadConsiderando una población total de 17.453, se puede establecer que el 87% (15.170) dela población está o ha estado inserto en el sistema educacional, con un 6% deanalfabetismo. Del total que asiste al sistema, sólo el 4,4% ha alcanzado la educaciónsuperior universitaria y el 5,0% educación superior de formación técnica.Del total de la población que tiene acceso o tuvo a la educación en su nivel medio, sepuede decir que el 4,0% ha sido en relación a instrucción técnica o comercial y el 32% acientífico humanista.Finalmente del cuadro podemos establecer que, el 55% de total escolarizado, se inserta oinsertó en el nivel básico de enseñanza.40

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012b) CoberturaEl sistema de educación municipal, administra actualmente 14 establecimientos,más 2 internados y posee una red educativa que abarca todos los niveles educacionales,entregando además atención a estudiantes con necesidades especiales. En relación a lasinstituciones de carácter particular subvencionado, se establece que existe 8 EscuelasRurales hasta 6° año, 2 Colegios con enseñanza bás ica completa de los cuales 1 poseepre-básica y el otro enseñanza media completa, como lo son el caso del Colegio DivinaProvidencia y Francisco Javier respectivamente, además de 3 escuelas especiales y 1 decobertura parvularia.En resumen, el total instituciones municipales y particulares que atiende la demanda, sedetalla a continuación.Detalle de Establecimientos Educacionales administrados por la Municipalidad:Cantidad Tipo de Establecimiento Niveles07 Escuelas básicas unidocentes rurales 1° a 6° año01 Escuela incompleta rural 1° a 8 °año02 Escuelas básicas completas rurales Pre básico a 8°año03 Escuelas básicas completas urbanas Pre Básico a 8°año01 Liceo Modalidad Científico Humanista y TécnicoProfesionalDetalle de Establecimientos Educacionales con administración privada.1° a 4°añoMedioFuente PADEM 2007Cantidad Tipo de Establecimiento ParticularNivelesSubvencionado.08 Escuelas básicas unidocentes - rurales 1° a 6° año01 Escuela Pre Básica Jardín Infantil01 Escuela Pre Básica y Básica completa - Pre básico a 8° añourbana01 Colegio básico y medio - urbano. Básico y Mediacompleta.03 Escuelas Especiales. EspecialFuente PADEM 2007En el año 2007, en relación a la población total se puede establecer que el 30% está en laactualidad inserto en el sistema educativo.41

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Respecto de los niños y niñas en edad escolar entre los 6 a 19 años (4.959 1 ), sólo el 91%se encuentra ejerciendo su derecho a la educación. Considerando ese 91% como total deniños y niñas escolarizados, el 56% corresponde a cobertura municipal y el 44% acobertura de educación particular, con un 11% de asistencia a educación especial 2 .AdministraciónMatrícula 2006Establecimientos Educacionales de la comuna de Los VilosNivelBásico Medio AdultosEspecialesTotal sinconsideraradultosTotalMunicipal 1652 781 59 141 2574 2633Particular 1272 361 0 352 1985 1985Totales 2924 1142 59 493 4559 4618Fuente PADEM 20071Fuente Censo 2002.2En PADEM no se establece la especificidad de esa educación “especial”.42

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012C) CalidadLa calidad de la educación tiene que ver con las cualidades específicas y relevantes,respeto a los conocimientos y habilidades personales para el desarrollo humano autónomoy responsable de los niños y niñas en el proceso de aprendizaje socioeducativo. En estecontexto la calidad educación comunal se puede manifestar en:1-. La calidad docente.2-. La calidad de la Gestión con Planes y Programas de apoyo a la educación.3-. Resultados de Evaluación de Calidad a través del Sistema de Medición de la Calidadde la Educación – SIMCE-1-. Calidad DocenteLa Evaluación del Desempeño Profesional Docente, fue gestado a partir del acuerdotripartito que suscribieron el Colegio de Profesores, el Ministerio de Educación y laAsociación Chilena de Municipalidades ( 25 de junio de 2003). Esta iniciativa es parte deun conjunto de acciones que apuntan al desarrollo de la profesión docente y almejoramiento de la calidad de la educación en Chile. El sistema de evaluación se lleva acabo mediante la aplicación de cuatro instrumentos:a-. Portafolio de Evidencias Estructuradas, que contiene productos escritos y la filmaciónde clases;b-. Pauta de Auto-evaluación,c-. Entrevista Estructurada al Docente Evaluado que la realiza el Evaluador Pard-. Informe de Referencia de Terceros, realizado por el Director del Establecimiento y porel Jefe de la Unidad Técnico Pedagógica.En el año 2005 se inicia en la comuna este proceso de Evaluación, focalizado en losdocentes del 1º Ciclo Básico, en establecimientos urbanos y rurales multigrado, avaladoLey N º 19933 y 19961, que modifican y complementan el artículo 70 del Estatuto docentey el Reglamento de Evaluación de fecha 11 de junio de 2005.43

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Esta primera evaluación a docentes de establecimientos municipalizados, implicó un totalde 32 profesionales especificados en el siguiente cuadro:NºPROFESORESESCUELA DEPROCEDENCIA11 Diego de Almagro5 Teresa Cannon4 Ercole Bencini2 Pablo Barrioleth2 Clara Vial2 Forjadores de Chile1 Los Maquis1 El Quelón1 El Manzano1 Tilama1 Cavilolén1 CavilolénFuente: PADEM 2007Los resultados obtenidos fueron los siguientes:Rango N° de Docentes PorcentajeNIVEL INSATISFACTORIO1 3%Deberán someterse a unanueva evaluación en el plazode un añoNIVEL BASICO14 44%Apoyados mediante Planesde Superación ProfesionalNIVEL COMPETENTE14 44%Tendrán el derecho depostular a la AsignaciónVariable por DesempeñoIndividualNIVEL DESTACADOTendrán el derecho depostular a la AsignaciónVariable por DesempeñoIndividual1 3%SUSPENDIDOS 2 6%TOTAL 32 100%Fuente: PADEM 200744

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Para el año 2006 el proceso de Evaluación se inició en el 2° Ciclo Básico, conestablecimientos urbanos y rurales a 25 docentes, sin embargo el resultado de ello no seencuentra publicado a la fecha.45

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-20122-. Calidad de la GestiónEn la comuna el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión comenzó en 3escuelas municipalizadas, el Colegio Diego de Almagro; la Escuela Teresa Cannon deBarrioleth de Quilimarí y la Escuela Ercole Bencini de Pichidangui.Establecimiento AñoIngresoNombre delProyectoColegio Diego de 2005 Mejorando la LectoAlmagroEscritura en elprimer ciclo básicoTeresa Cannon deBarriolethQuilimaríErcole BenciniPichidangui.Área deDesarrolloSin informaciónAccionesDesarrolladasSin informaciónMonto$ 4.000.0002005 Mejorando la Sin información Sin informaciónlectura$ 4.000.000comprensiva en NB1Mejorando SIMCE4 ° básico2005 Sin información Sin información Sin información SininformaciónFuente PADEM 2007Respecto de los Programas de apoyo a la Calidad de la Gestión y de la Educación sepresentan:La Jornada Escolar Completa: En la actualidad todos los establecimientos de lacomuna están en JEC, con excepción de Colegio Diego de Almagro quien ya tieneaprobado el Proyecto de Infraestructura necesario para el aplicar el Programa desdeel año 2008. (Fuente: PADEM 2007)Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación MECEBusca obtener impactos en términos de calidad, equidad y descentralización de laeducación chilena y a través de la Red Enlace, el MECE contempla la incorporaciónde tecnología informática en las escuelas y liceos del país. El proyecto también tomaen cuenta los aspectos que se pueden convertir en un elemento dinamizador de lasociedad e integrador de las soluciones que surjan de nuestras escuelas en sucontexto particular.46

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012Sistema de Protección Social CHILE SOLIDARIOAl año 2006, en comuna, son 450 familias las que se han ido incorporando a estePrograma. Aproximadamente el 90% de los niños, niñas y jóvenes de estas familiasasisten a las escuelas municipalizadas, principalmente en el sector rural. (Fuente:PADEM 2007).Finalmente como aporte al mejoramiento en la calidad de gestión nacen los CONSEJOSESCOLARES.Sus objetivos son contribuir a mejorar la calidad de la educación, orientada a la igualdadde oportunidades y al apoyo permanente para mejorar la gestión de los centros educativosy el logro de mejores rendimientos escolares.El decreto Nº 24 del 27 de enero del 2005 dicta el Reglamento de los Consejos Escolares,el que norma la constitución, funcionamiento y las facultades de los consejos, que debeestar integrado por:El Presidente del Centro de Apoderados/as.EL Director/a del Establecimiento.El Sostenedor /a o su representante.El Presidente/a del Centro de Estudiantes47

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalConsiderando los datos anteriormente expuestos y el trabajo realizado en terreno, a continuación se presentan losprincipales problemas identificados por la población y propuestas de solución:Problema Problemas específicos Causas Propuestas de Solución.Mala Calidadde laeducaciónInexistencia de continuidad de programas deenseñanza formal para adultos en sectoresrurales.Las escuelas de las localidades rurales, nocuentan con implementación adecuada parapromover procesos de aprendizaje yenseñanza de calidad en sus estudiantes.Ausencia de preuniversitario que permita a losy las estudiantes acceder en igualdad decondiciones a la educación superior.Infraestructura deficiente en escuelas ruralespara impartir adecuadamente educación.Necesidad de jardines infantiles que cubran lademanda en zonas más pobladas.Programa Chile Califica no continuó.No existe dotación adecuada de profesionales /profesores, psicopedagogas, psicólogos, inspectores enrecreos,Deficiente infraestructura / techo, piso, baños, paredes,gimnasio (liceo), alcantarillados, cercos perimetrales,puertas, llaves, desagües, canchas deportivas,señaléticas alrededor de la escuela e iluminación pública.Se privilegia a los/as de mejor rendimiento.Discriminación a los más pobres.Faltan Directores en las escuelas, sólo hay encargados.Deficiente profesionalismo de los docentes, existemaltrato psicológico de algunos profesores.Creación de Liceo Técnico con área agrícola, acuícola,pesca, turismo, prevención de riesgo y buzo comercial.Actualizar las necesidades de infraestructura de losestablecimientos educacionales.Calendarización pública respecto de la mantención deescuelas a nivel comunal, con control de la comunidadeducativa.Gestionar convenio con universidades de la región paraimplementar preuniversitario comunal.Implementar los consejos escolares, con el objeto deintegrar a la comunidad en el proceso de aprendizaje delos y las estudiantes y explicitar la co-responsabilidad enla calidad de la educación.Inexistencia de carreras técnicas que amplíenlas oportunidades de desarrollo de los y lasjóvenes de la comuna.Ausencia de medidas de seguridad intraescuela, de traslado y vial para niños y niñasde sectores rurales.No se entregan recursos de subvención para lamantención de las escuelas.No se integra a la comunidad en el rol de la educación yen supervisión docente.No existen actividades extra-programáticas.Se mantienen escuelas rurales con niños de Los Vilos.Se paga a profesores que no trabajan.Algunos profesores tienen contrato y trabajan menoshoras de las establecidas.Mala administración de los recursos.Lejanía de los establecimientos, dispersión geográfica.Capacitación en elaboración de proyectos y fuentes definanciamientos e internet a la comunidad educativa conel objeto de propiciar autonomía en gestión.48

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector Seguridad CiudadanaEl interés sobre la temática de la seguridad ciudadana nace a partir del incremento delnúmero de delitos y la percepción de inseguridad frente a un sistema de persecuciónineficaz de los delitos y característicos de los centros poblados urbanos.Frente a esta situación las asambleas territoriales manifestaron su preocupación frente ados situaciones puntuales:• Robo y tráfico• Violencia IntrafamiliarA su vez se manifestaron otros factores asociados a la seguridad públicos como lapresencia de animales sueltos en las vias públicas, generando diversos accidentes a losconductores.Otro factor asociado y manifestado por la ciudadanía fue la escasa dotación policial, lo cualno permite perseguir los delitos ni desarrollar actividades de prevención ni disuasión.Finalmente el ministerio público no cuenta con una estadística respecto al número y tipo dedelitos ocurridos en la comuna.Cuadro resumen de Problemáticas y soluciones propuestas por la poblaciónconsultada para la seguridad ciudadanaProblema Solución ProyectoIncremento de los delitos Establecer rondaspor robo y tráfico de drogas policiales periódicasAumento de casos deviolencia intrafamiliarPresencia de animalessueltos en calles y caminosFalta de dotación policialCrear oficina de protecciónde los derechosCreación de corralmunicipalAumentar dotación policialy retenes móvilesElaboración de unprograma de seguridadciudadanaGestión de convenio paraOPDCreación de corralmunicipal para animalessueltosEstudio de denuncias ydelitos50

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector Desarrollo ComunitarioLa comuna de Los Vilos presenta un gran número de organizaciones sociales, dentro delos registros municipales, existen 229 organizaciones formales inscrita, de éstas a Octubrede 2007 se encuentran vigentes sólo 165. Del total de las organizaciones inscritas de lacomuna, 119 pertenecen al área rural, y sólo 64 de ellas se encuentran vigentes (53.78%).A continuación se realiza una descripción del número de organizaciones de acuerdo a laclasificación designada en el Municipio.De este toal solo encontramos 88 organizaciones activas pertenecientes al sector urbano y90 del sector rural. Dentro de estas podemos encontrar comités de adelanto, comitésproductivos y de crianceros, juntas de vecinos, clubes deportivos, clubes de rodeo, clubesde adulto mayor y uniones comunales.Tipo de OrganizaciónN° deOrg.ActivasNº por Cuenca % de Org.ActivasOrg. Adultos Mayores 5 Cuenca de Pupío: 1Cuenca de Quilimarí: 4Org. De Desarrollo Integral 34 Cuenca de Pupío: 7(JJ.VV, Centros de Padres,Cuenca de Quilimarí: 27Clubes Deportivos, etc )Org. Relacionadas conpersonas en situación de24 Cuenca de Pupío: 5Cuenca de Quilimarí: 19pobreza(Comitéde Vivienda, Productivo, deCrianceros, etc)Org. de Salud(Consejos Consultivos)Totales 64 Cuenca Pupío: 13Cuenca Quilimarí: 517.81%53.12%37.5%1 Cuenca de Quilimarí: 1 1.56%100%Secretaria Municipal, 2007Una de las problemáticas enunciadas en las asambleas territoriales, tiene relación con elmal funcionamiento de organizaciones comunitarias. Esto a partir de relación con laausencia de recambio de las directivas, la baja participación de la población en especialde jóvenes y el desarrollo de pocas acciones, lo cual lleva inevitablemente una tempranadisolución o perdida de la vigencia evidenciando algunos aspectos necesarios deprofundizar en otro estudio que tiene relación con la generación de organizaciones con51

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Globalfines corto-placistas y principalmente asociados a la consecución de un beneficio más queun desarrollo.Un segundo grupo de problemáticas tiene relación con la poca capacitación a losdirigentes comunitarios, viéndose en este punto uno de los más necesarios para lapromoción de la participación y desarrollo comunitario.Frente a esto también se responsabiliza al municipio y a las instituciones gubernamentalesde no informar ni asesorar a las organizaciones para postular a proyectos, así como que elConsejo Económico Social Comunal (CESCO) no funciona ni cumple el rol que debieracumplir.Cuadro resumen de Problemáticas asociadas a las Organizaciones Socialesmencionadas por la población consultadaProblema Solución ProyectoMal funcionamiento deorganizacionescomunitariasPoca capacitación adirigentes comunitariosApoyo de profesionalesAsesoría y capacitación adirigentesContratación de asesorespara organizacionescomunitariasCurso de lideres ydirigentes socialesNo se informa a lasorganizaciones parapostular a proyectosNo funciona el CESCOEntregar oportunamente lainformación sobrepostulacionesActivar el CESCOCreación de unidadmunicipal encargada deorganizacionescomunitarias dependientede DIDECOGestión oportuna de lainformación del municipio alos dirigentes52

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector ViviendaLa cantidad y calidad de las viviendas dentro de la comuna ha aumentado debido al grannúmero de proyectos habitacionales subsidiados por el Estado.Junto a ello es necesario mencionar el deterioro de las condiciones habitacionalespresentes en el sector rural debido principalmente por los problemas en la ejecución desubsidios rurales por la situaciones de información y asesoría para trámites, situación detenencia de tierras y la baja oferta de contratistas que ejecuten los subsidios rurales.Una de las problemáticas asociadas a los proyectos habitacionales del Estado loconstituyen la alta taza de postulantes foráneos a la comuna, los cuales postulan a lascasas como un bien de uso veraniego; lo cual lleva a la comuna a contar con muchasviviendas nuevas y vacias.Comuna de Los Vilos Calidad 2000 2003Distribución porcentual de los hogares porindicador de materialidadViv. Buenas 80,7 75,6Viv. Aceptables 14,4 14,8Viv. Recuperables 2,8 4,9Viv. Deficitarias 2,1 4,7Fuente: Datos por comuna, CASEN 2000 y 2003En la actualidad existen 6 comités de vivienda, los que reúnen cerca de 490 familiasbeneficiarias entre Los Vilos, Los Cóndores, Caimanes y Guangualí.De igual modo encontramos 4 comités de mejoramiento de vivienda reuniendo a un total de110 familias entre Los Vilos, Caimanes y Guangualí.53

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector Cultura y PatrimonioLos Vilos presenta interesantes proyectos y agrupaciones culturales, donde se puedendestacar las actividades promovidas por el “Bodegón Cultural” y una variada gama degrupos culturales alojados en las escuelas y barrios de la ciudad.A ello se le suman un conjunto considerable de creadores, artesanos, músicos, escritoresy cultores de la llamada “Identidad local vileña”. Las actividades desarrolladas encuentransu financiamiento en tres grandes fondos, el Municipal cuyo presupuesto se ha vistoincrementado en un 200% para el año 2008, los fondos de gobierno a través de los fondosde cultura (FONDART y gobernación), así como las actividades financiadas por la MineraLos Pelambres al “bodegón cultural”.Sin embargo cabe señalar que el la promoción cultural se ve concentrada principalmenteen el sector urbano de los Vilos y fuertemente en la época estival. Siendo importante darcontinuidad durante todo el año e integrar a la totalidad el territorio comunal, entregandouna oferta equilibrada entre los distintos sectores urbanos y rurales.Desde el punto de vista del patrimonio, la comuna de Los Vilos posee 3 grandes hitos. Elprimero lo constituye la quebrada de Quereo de importancia por su megafauna y presenciade cazadores del periodo arcaico (3.000 a.c.).El segundo son los petroglifos de la cultura Molle, Diaguita, Picunche e Inca, presentes enel valle de Quilimarí y que datan del año 200 a.c., requieriendo de una pronta restauración,protección y puesta en valor. Junto a ello encontramos el sistema ferroviario del ramal aIllapel que pasa por la ruta patrimonial Los Andes-Vicuña, donde encontramos puentes,túneles y estaciones de inicio de 1900.De este grupo de monumentos, solo los petroglifos son considerados como monumentonacional por la ley 17.288.54

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalDentro del patrimonio intangible encontramos 2 grandes fiestas religiosas, la de San Pedroy la de la Virgen de Palo Colorado en Quilimarí. Junto a esta última encontramos asociadoel canto a lo divino, esquinazos y el baile de la Lancha.Astudillo, Antonio - Lorca, Rodrigo, Proyecto Fondart 2006Puente Laja, QuelónTunel Las Palmas, QuelónCasa de Quincha55

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Área Gestión Territorial y AmbientalDiagnóstico GlobalSector de Gestión Territoriala) ServiciosLos Vilos posee todo tipo de servicios siendo la única limitante la baja diversidad debancos y reparticiones públicas como SII, INDAP y hospital con especialidades, carenciasque implican un alto costo monetario y en tiempo para la realización de en los trámites.En lo que respecta a los otros servicios, Los Vilos cuenta con carabineros, bomberos,servicio de urgencias, colegios, fiscalía, terminales de buses, registro civil, notario yconservador de bienes raices.NOMBREHOSPITALCARABINEROSBOMBEROSCRUZ ROJAA.CH.S.SERVICIOS QUE OFRECENTipo consultorio, no existen especialidadesSeguridad y orden públicoAtención frente a siniestros, rescates y accidentesAyuda a los enfermosPrestaciones a trabajadores afiliados que sufren algúnaccidenteCAPITANIA DE PUERTO Seguridad marítima, control de caletasI.M. DE LOS VILOSREGISTRO CIVILCORREOS DE CHILEBANCOESTADOINJUVCaracterísticos de todo municipioAntecedentes de todo tipoEnvío y recepción de correspondenciaServicios financierosInternet, e información turísticaEn el sector rural sólo se cuenta con 10 escuelas rurales y 4 Postas Rurales de salud. Enel Valle Quilimarí: Tilama, Quilimarí, Guangualí; en el Valle de Pupío: Caimanes. En lorespecta a los caminos, estos se encuentran en buen estado y con mantención periódicaque desarrolla vialidad y una empresa contratista a través del “Contrato Global”. Unaspecto deficitario es la ausencia de señal telefónica en el sector rural y la telefoníasatelital pública ha fracasado por el mal estado de los equipos y tardía mantención.56

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012b) Red de Agua PotableDiagnóstico GlobalLa comuna de Los Vilos posee distintos suministradores de agua potable. En el sectorcostero se identifican 3. La Empresa Aguas del Valle, es la encargada del abastecimientode agua potable y alcantarillado de la ciudad de Los Vilos. El comité de Agua PotableRural (APR) “El Esfuerzo” en la parte alta de de Pichidangui y la empresa “La Noria” parala parte baja del mismo balneario.En el poblado de Quilimarí opera la única cooperativa de agua potable la cual poseevariados problemas internos. En el resto de las localidades se pueden encontrar comitésde Agua Potable Rural (APR), como las emplazadas en el eje del valle de Quilimarí comoel sector de Guangualí y los sectores aledaños a Los Cóndores. Por el valle de Pupío, lalocalidad de Caimanes es la única que posee APR. Por otro lado en el resto de sectorescon menor concentración poblacional, así como en las micro cuencas el abastecimiento deagua se realiza a través de mangueras que traen el recurso desde vertientes, muchas deellas ubicadas a cientos de metros y cuyo uso es tanto para bebida como para riego.c) Red de AlcantarilladoLa localidad de Los Vilos cuenta con 2.943 uniones domiciliarias y 54.000 metros linealesde colector de alcantarillado, lo cual ha aumentado paulatinamente desde 1997 con unacobertura cercana al 58 % con relación a la red de agua potable.Para su eficaz funcionamiento la Empresa Aguas del Valle, cuenta con una plantaelevadora donde convergen las aguas servidas y se elevan a la planta de pre-tratamientoubicada en el sector Poniente de la ciudad, esta planta posee un conminutor que trituratoda la materia biodegradable para luego hacer la descarga a través del emisario que seinterna a 60 metros mar adentro. La zona de sacrificio contempla un radio de 100 mts.En el sector rural y principalmente en la localidad de Quilimarí se hace urgente eldesarrollo de un proyecto de alcantarillado, debido a los serios problemas ambientales queimplica una alta población y el colapso de los sistemas tradicionales de pozos negros ydrenes.57

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Globald) ElectrificaciónCasi la totalidad de la comuna dispone de energía eléctrica monofásica; quedando aún sineste servicio los sectores del Arrayán, Los Maquis, Cerro Blanco, un sector importante delInfiernillo, la Peste y el Romero. Lo cual debería resolverse dentro del presente año yaque los proyectos de los sectores de Los Maquis y el Infiernillo ya han sido ingresados alBIP y contarían con financiamiento para el presente año. Respecto al resto de laslocalidades estos deberán realizarse .El sistema eléctrico funciona con subestaciones primarias las cuales descargan toda laenergía a través de los alimentadores (Postes de alumbrado Público) para llegar a losdistintos puntos de descarga. La Empresa cuenta con dos subestaciones en la comuna,una ubicada en Los Vilos, exclusiva para esta localidad, y otra en Quínquimo, comuna deLa Ligua, que abastece a las localidades de Pichidangui, Quilimarí y algunos poblados delValle de Quilimarí.Cobertura Red Eléctrica a nivel comunalCobertura a nivel Cobertura sector Cobertura sector ruralcomunalurbanoPoseen luz eléctrica 79.7% 100% 58.5%No poseen luz eléctrica 20.3% 0% 41.5%Fuente: CONAFE, 2005Actualmente se están formulando dos proyectos FNDR de extensión de red para laslocalidades de Los Maquis e Infiernillo Alto, por otro lado, la Comisión Nacional deEnergía, con apoyo de fondos regionales y de la Naciones Unidas han implementado unproyecto de instalación y mantención de paneles fotovoltaicos para generación deelectricidad a partir de energía solar. Esta iniciativa se está replicando a nivel regional ycomunal, permitiendo que al año 2005 el 90% de las viviendas de la IV región cuente conalguna forma de electricidad en el hogar.58

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalBorde costero sur dePichidangui, Quebrada del59

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012e) Tenencia de TierraDiagnóstico GlobalLa tenencia de la tierra constituye una de las principales problemáticas de las familias delsector rural de la comuna y de localidades específicas, ya que aquellas que no posen susdocumentos se ven imposibilitados de acceder a los diferentes instrumentos públicos defomento productivo y mejoramiento de sus viviendas.Las causas que originan esta situación corresponden a los procesos de reforma agrariadonde no todas las familias participaron de el, quedando fuera de las sociedades formadaspara la repartición de las tierras, ya sea por las características que tuvo el proceso a nivellocal como por desconfianza y costos que implicaba el aporte de los beneficiarios parainscribir las tierras expropiadas a los fundos.Es así como ocurrió principalmente en los sectores de Los Cóndores y Tilama, donde lasactuales familias sin tierra son hogares constituidos por hijos de personas que no seincorporaron a este proceso de reforma, o bien vendieron sus derechos a terceros,quedando las generaciones presentes sin terrenos.Lo importante es reconocer quelos causas de no tenencia de tierras son diversas,pudiendo encontrar distintas situaciones las que ameritan distintas soluciones.Primero es necesario tipificar las familias en propietarias y no propietarias. Dentro de lasno propietaria encontramos aquellas que poseen derechos heredados, pero que por loscostos de regularización y subdivisiones o bien por conflictos de intereses entre familiaresno pueden regularizar sus terrenos heredados.Otro grupo pertenece a aquellos que poseyendo terrenos no los ocupan por razones deescasez de recurso naturales, aislamiento o financieros, ocupando terrenos generalmentecomunes o de algún familiar.El tercer y más preocupante grupo, lo constituyen aquellos que no poseen derecho algunoy que no cuentan con familiares que posean terrenos.60

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalRespecto a esta problemática no existen datos que cuantifique los casos y su tipo, solo uncatastro de tenencia realizado el 2002 que da cuenta de los propietario y no propietariosen el sector rural de la comuna de Los Vilos.Según esta fuente existirían de un total de 615 familias aproximadamente, y cerca de 178familias propietarias y 437 familias en calidad de ocupantes.Familias propietarias y no propietarias28,92%Propie tariosOcupante s71,06%Los sectores donde se pueden encontrar esta diversidad de situaciones correspondenprincipalmente a Los Maquis, Cerro Blanco, Infiernillo, Tilama, El Naranjo, Quelón yCavilolén, generándose las situaciones más complejas, por la gravedad y el alto nivel deconflicto, en Tilama, El Naranjo y Cavilolén.61

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012f) Tenencia de AguaDiagnóstico GlobalLa Hoya Hidrográfica del río Quilimarí actualmente no cuenta con información fluviométricaactualizada de caudales superficiales, por no existir un escurrimiento superficial de lasaguas en ese sector, ni información pluviométrica por no estar en funcionamiento laestación que antiguamente operaba en el sector de Los Cóndores, las estadísticas solocorresponden al sector costero, generando un margen significativo de error ya que elsector agrícola ubicado en los valles interiores de la comuna posee características distintasa las del borde costero.Según el registro de precipitaciones milímetros obtenidos de la estación de Los Vilospodemos apreciar el aumento progresivo del déficit de precipitación, por lo cual los temasde tenencia de aguas es cada vez más relevante.Los Vilos 2005 Defic 2006 Defic 2007. Defic. Normal Anual.197,7 11 % 214,8 0,5 % 91,6 59 % 221,8Precipitaciones yDéficit por añoLa reciente reparación del Tranque Culimo permite la acumulación de 10 millones de Mts3.lo cual no representa una alternativa para la seguridad de riego del valle de Quilimarí yaque los volúmenes embalsados descienden cada año junto a las precipitaciones y estostienen un número muy reducido de propietarios donde cerca del 80% lo concentran 3propietarios y el restante 20% cerca de 50 pequeños productores.Volúmenes embalsados en el Tranque CulimoAños Mill.Mts3.2000. 5.230.100.2001 3.615.000.2002 5.735.900.2003 2.477.850.2004 4.370.000.2005 2.365.000.2006 930.000.2007 SecoDirección General de Aguas, Illapel62

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalEl resto de los pequeños productores están regularizando sus derechos según loestablecido en el articulo 2do. transitorio del Código de Aguas, misma situación de losderechos de aguas subterráneas, donde además insertaron regularizaciones de acuerdocon lo establecido en el Art. 4to., transitorio del Código de Aguas. (Ley del mono).Derechos de Aguas Subterráneas del Río Quilimarí solicitador y otorgados.Sector/ . lts/seg Solicitados Otorgados EnconsultaSector sobre 630 300 330Embalse CulimoSector bajo Embalse 1200 600 600CulimoTotales lts/seg 1830 900 930.Dentro de las organizaciones de usuarios de aguas podemos encontrar la existencia,según el Catastro de Derechos de Aguas superficiales del Río Quilimarí que incorpora loscauses menores de la Qda. El Manzano y Lo Muñoz, por un total de 16 Comunidades deAguas de canales de regadío legalmente constituidas, con un caudal total de aprox. 450lts/seg.Además existe una Asociación de Canalistas del Embalse Culimo, además de 16Comunidades de Aguas correspondiente a organizaciones de canales del río Quilimarí, ycauces menores, como la Qda. El Manzano y Lo Muñoz.Respecto a la tenencia del agua se identifican problemáticas en dos ámbitos. El primerotiene relación con las solicitudes de derechos subterraneos por medianos y grandesproductores en desmedro de los derechos de los pequeños. El segundo problema tienerelación con la instalación de empresas agrícolas en la parte alta del Valle de Quilimarí(Tilama) y empresas inmobiliarias en la parte baja (Quilimarí) donde consumen grandescantidades del recurso y esto pone en crisis el acumulamiento de aguas en el embalse deCulimo y los nivel y recuperación de los pozos aledaños.63

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Globalg) Conectividad y transportesHoy en día la conectividad es uno de los aspectos centrales para el desarrollo económico ysocial de los territorios ya que esta reduce los tiempos y costos de los flujos de informaciónentre las personas.Entendiendo la conectividad como la presencia de señales telefónicas, de radio y televisiónpara la intercomunicación de personas y medios de comunicación masivos. La comuna deLos Vilos presenta con un sector costero urbano con buenos servicios de conectividad,siendo el sector rural el que posee mayores deficiencias.Del mismo modo se aprecia un buen desarrollo del trasporte público urbano con una altaoferta de colectivos locales y buses interurbanos para acceder al resto de la provincia, laregión y a Santiago.La evaluación de la cobertura del transporte público entre el sector rural y la capitalcomunal es de regular a buena, ya que existen 2 empresas que desarrollan viajesconstantemente entre el sector de Los Cóndores y Los Vilos, pero se presentan lasfalencias en los sectores de Tilama, Quelón, Culimo y Pangalillo que poseen sololocomoción 2 veces por semana a Los Vilos y solo en 2 horarios, uno de bajada muytemprano por la mañana y otro de subida en la tarde, lo cual dificulta el acceso de lapoblación a otras actividades en la parte media del valle de Quilimarí como para asistir areuniones de apoderados, rondas médicas, etc.En lo que respecta a infraestructura vial podemos decir que sus caminos se encuentran enbuenas condiciones, con mantención periódica por parte de Vialidad. Sin embargo uno delos tramos que merece atención urgente es el que va desde Guangualí a Tilama, ya quereencuentra en mal estado e imposibilita el acceso rápido a las localidades del sectormedio y alto del valle de Quilimarí.Otro aspecto central de los problemas de conectividad es la ausencia de señal telefónicacelular en casi la totalidad del valle de Quilimarí, accediéndose a esta solo en la64

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Globalproximidad a la costa, lo cual encarece los costos de los flujos de información e imposibilitaun desarrollo de la actividad económica de las localidades con los mercados externos delvalle.Finalmente se enfatiza la ausencia de internet en las escuelas, lo cual es visto como unacondición desfavorable para una educación de calidad, generando desigualdad entre lacalidad de educación entre el sector urbano y el rural.Cuadro resumen de problemáticas mencionadas por la población consultadaasociadas a la conectividadProblema Solución ProyectoAislamiento por falta deseñal telefónicaNo existe buena coberturade transporte públicoAislamiento por falta deseñal televisiva y de radioAusencia de internet enescuelas del sector ruralInstalar red de antenas detelefonía celularReparar teléfonossatelitalesDiseño de red de telefoníacelular para el valle deQuilimaríGestionar recorrido elLlano-Tilama --Creación de radio localGestión de ampliación deseñalInstalación de internetinalámbrica en escuelasDiseño de radiocomunitaria para el valle deQuilimarí.Implementación de interneten escuelas rurales delvalle de Quilimarí65

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalMedioambientea) Sitios PrioritariosLa comuna de Los Vilos se caracteriza ambientalmente por poseer diversas áreas deimportancia por su biodiversidad y la presencia de flora y fauna nativa de concentraciónsignificativa en relación al resto de la Región de Coquimbo, así como situacionessocioambientales vinculadas al manejo de los residuos sólidos domiciliarios y lacontaminación por la presencia de proyectos mineros.Dentro de la comuna se pueden identificar diversos sitios prioritarios de conservaciónambiental como lo son la Quebrada de Culimo (1) , el bosque de olivillo costero del CerroSta. Inés (2), el bosque esclerófilo de Cerro Blanco(3), el fondo de la microcuenca delInfiernillo (sector conocido como el Relbo) (4) y el borde costero entre Pichidangui yTotoralillo (5).Sitios de Prioritarios de Conservación Ambiental34152Libro Rojo de la Flora de la IV región, U. de La Serena - CONAMA66

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Globalb) ContaminaciónUno de los principales problemas ambientales tiene relación con el manejo de los residuossólidos domiciliarios (RSD), esta problemática se presenta en dos variantes, la que tienerelación con el retiro de los RSD de los centros poblados y los vertederos clandestinos.Los problemas asociados al retiro de los RSD de los centros poblados, se caracteriza porfalta de cobertura de los servicios de retiro de basura tanto en los sectores rurales junto auna mayor concentración poblacional en el sector costero en época estival, lo cual generauna baja de las condiciones de higiene ambiental, lo que conlleva a una devaluación de losbalnearios como sectores turísicos, situación focalizada en los balnearios de los Vilos yPichidanguíOtro aspecto vinculado a los problemas de la gestión de los RSD lo constituye la existenciade vertederos clandestinos ubicados en sectores ribereños del río Quilimarí, esto explicadopor la población por la falta de educación ambiental, nula fiscalización municipal yausencia de un servicio de retiro de basura para el sector rural, a lo cual se le suma laproblemática específica de basurales en la periferia de los Vilos (sector Quereo) donde serecogió la explicación de que el vertedero municipal se encuentra cerrado los fines desemana.Basural sector La Copec/PichidanguiBasural sector Quereo/Los Vilos67

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalEl otro grupo de problemáticas ambientales se concentran en los altos impactos de laactividad minera. En ello se pueden apreciar dos focos importantes, el primero tienerelación con una empresa minera aurífera ubicada en el sector de Cerro Blanco, la cualemplea mercurio líquido para su proceso y que vierte sus relaves a la microcuenca delInfiernillo, impacto necesario de investigar; así como el grave impacto de materialparticulado en suspensión (polvillo) generado por el transito de camiones por la Qda. deInfiernillo provenientes de una mina de caliza y que afecta a frutales, animales yhabitantes.El segundo foco tiene relación con la construcción del tranque de relave del proyectominero de Pelambres, el cual ha generado diversos problemas ambientales como socialesal generar la división y conflicto entre la población del pueblo de Caimanes; esto debido alapoyo y oposición a la empresa y su tranque de relave, por sus impactos en lacontaminación de metales pesados y la reducción de las aguas del estero Pupio; situaciónque en el futuro probablemente afecte a la calidad de las aguas de la ciudad de los Vilos.Áreas con Problemas Ambientales Comuna de Los VilosÁreas de impacto de contaminación MineraÁreas de basurales y contaminación conresiduos domiciliarios sólidos68

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalCuadro de problemas y soluciones propuestas mencionadas por la poblaciónconsultadaProblema Solución ProyectoContaminación aguas yaire por empresas minerasRegular y generarordenanzas municipalesCrear oficina demedioambienteApoyar demandasciudadanasHacer cumplir medidas demitigaciónMal manejo de los residuossólidos domiciliariosSobreexplotación derecursos marinosFiscalizar los basurerosclandestinosAbrir el basurero municipallos fin de semanasAumentar la fiscalizaciónCapacitar a pesacadoresMejorar gestión municipaldel manejo de la basuraGenerar una oficinamunicipal de pescaartesanalExceso de suciedad ensectores públicosEducar a niños y jóvenesIncorporara la educaciónambiental en los colegiosInstalar señalética contra labasura69

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Área de Desarrollo EconómicoDiagnóstico GlobalDesarrollo Productivo por rubroLos Vilos posee un gran desafío ya que es una comuna cuya economía se encuentraorientada al sector terciario (comercio-servicios) y primario (Producción agrícola yextracción de materias primas). Una de las características territoriales asociadas a laproducción es la escasez de recursos hídricos significativos para el desarrollo agrícola, yaque no posee cordillera. Desde el punto de vista de la actividad minera, no se encuentrangrandes yacimientos solo unos pocos de oro, cuarzo, calcita y en estudio uno de cobre enel sector del Naranjo. Por otro lado su ubicación es alejada de los centros económicos y deintercambio lo cual puede significar un limitante para la instalación de industrias, quedandosolo en sus costas y valles interiores los principales recursos para la actividad turística.Respecto a la actividad pesquera así como la extracción de algas y mariscos se verestringida por la sobre explotación de los recursos marinos. Siendo el patrón de empleode la comuna el desarrollo de actividades estacionales y no permanentes, las quecombinan un empleo en época estival y otro en invierno.La situación actual de la población ocupada en la comuna (según el censo del 2002),alcanza a 5.439 personas, lo cual representa el 31.16% de la población. Si revisamos losprincipales actividades económicas por empleo encontraremos que el comercio se empleaal 20,13% de los trabajadores, la actividad agrícola a un 10.8%, la pesca un 9,4% y loshoteles y restaurantes un 6,1%, siendo el peso de la actividad turística aún muy baja.Otro punto importante de señalar es la ausencia de actividades vinculadas a la actividadindustrial, al no existir procesos ni cadenas orientadas a la agregación de valor a lasproducciones. Lo cual sin duda que abre la posibilidad de considerar, sobre todo por elvolumen de mano de obra que estas actividades requieren y las posibilidades de empleoque generarían.70

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalEstructura ocupacional por rama de actividad económicaComuna de Los VilosTOTALRURALCOMUNARAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA Nº % Nºhab% NºHabURBANO%A Agricultura, Ganaderia, Caza ySilvicultura588 10.81 447 35.58 141 3.37B Pesca 521 9.49 37 2.94 484 11.57C Explotación de minas y canteras 224 4.11 110 8.75 114 2.72D Industrias manufactureras 311 5.71 32 2.54 279 6.66E Suministro de electricidad, gas y agua 52 0.95 11 0.87 41 0.98F Construcción 543 1.83 119 9.47 424 10.13GComercio al por mayor y al por menor;reparación de vehículos automotores,motocicletas, efectos personales,enseres doc.1.095 20.13 145 11.54 950 22.71H Hoteles y restaurantes 336 6.17 48 3.82 288 6.88Transporte, almacenamiento yI comunicaciones 393 7.22 44 3.50 349 8.34J Intermediaron Financiera 24 0.44 1 0.07 23 0.54KActividades Inmobiliarias, empresarialesy de alquiler 224 4.11 31 2.46 193 4.61LAdministración publica y defensa; planesdeSeguridad social de afiliación obligatoria184 3.38 41 3.26 143 3.41M Enseñanza 319 5.86 84 6.68 235 5.61N Servicios Sociales y de Salud 158 2.90 9 0.71 149 3.56Otras Actividades de ServiciosO comunitarias, sociales y personales 273 5.01 58 4.61 215 5.13P Hogares privados con servicio domestico 194 3.56 39 3.10 155 3.70Q Organizaciones y órganos territoriales 0 0 0 0 0 0TOTALES 5.439 100 1.256 100 4.183 100Fuente: Censo de Población y Vivienda, INE, 2002.71

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector TurismoEl turismo es uno de los principales potenciales que posee la comuna. A pesar de esto elnivel de desarrollo que alcanza es bajo, ya que solo emplea a un 6,17% de la poblacióneconómicamente activa en lo que respecta a Hoteles y Restaurantes.Por otro lado no existe ni un plan ni una política de desarrollo turístico comunal.Dentro de la evaluación se pueden observar la necesidad de un mayor incentivo laproducción artesanal, la implementación de señalética turística, así como la visibilización ygestión de los atractivos turísticos.Uno de los aspectos relevantes a considerar es la necesidad de estandarizar la calidad delos servicios turísticos, principalmente en lo que respecta a la higiene en el sectorrestaurant, como en la atención de clientes, esto a través de la entrega de asesoría,financiamiento y capacitación de los microempresarios para alcanzar los estándares decalidad, así como un rol protagónico del municipio en la gestión frente a la institucionesgubernamentales de fomento.Junto a ello es necesaria la difusión de oferta turística, sus playas y el sector rural, el cualposee potencial muy complementario para extender la estadía de los visitantes.Finalmente uno de los aspectos centrales detectados es la necesidad del desarrollo de unaconciencia turística por parte de la población, ya que sin ella no será posible el desarrollode una infraestructura adecuado y el valor cultural, patrimonial y natural que posee elsector rural de la comuna.72

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalÁreas de importancia turísticaÁreas de interés turísticosArea Temáticas SectorBorde costeroPlayasBiodiversidad costeraGastronomíaVallesRuta patrimonialActividades tradicionalesPatrimonio naturalPatrimonio arqueológicoPatrimonio arqueológicoSitio de interés específicosLos Vilos-PichidanguiQuereo-Totoralillo-sur dePichidanguiLos Maquis-Cerro Blanco,Lo Muñoz, Infiernillo,Culimo, TilamaQuelón-Tilama- Caimanes73

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector ComercioEste es uno de los principales rubros económicos de la comuna alcanzando a emplearcera de 20% de la población económicamente activa.En la comuna existen agrupaciones productivas asociadas a la cámara de comercio queagrupa a empresas y agrupaciones comunales, cuyo objetivo es fortalecer el Desarrollo delComercio Turístico, a través de la entrega de un servicio de calidad hacia los clientes. Porotro lado se presenta la agrupación de artesanos que poseen un terreno arrendado para28 locatarios y por último el sindicato de la Feria Persa que agrupa a 76 socios.Dentro de las principales problemáticas planteadas en este sector es que no existe apoyoy planificación estratégica del sector desde el gobierno local, ya que las falencias tienenque ver con capacidad de administración, atención a clientes, conocimientos técnicos paradesarrollar el turismo y la coordinación necesaria entre todos los actores involucrados/as.Establecen que, siendo una comuna con un gran borde costero, extensa playa y atractivosen el campo, debería haber una coherencia entre estos atributos y el desarrollo comercialde los emprendimientos y negocios.Por otro lado, se plantea la necesidad de mayor capacitación en gestión, manejo degrupos y dirigencia, evaluación de proyectos, así como la creación de una Feria Modelopara locatarios del Persa y una Feria Artesanal cerca de la playa.74

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector AgricolaLa agricultura es uno de los principales sectores económicos de Los Vilos, ya que cercadel 40% de la población comunal se encuentra vinculada a las diversas actividadessilvopastorales asociadas a la subsistencia y el comercio de las produccionesprincipalmente ganaderas de tipo caprina y ovina, apícola y frutícola.Según el Censo Agropecuario de 1997 la comuna poseía las siguientes producciones:Tipo de cultivo o plantación Hectáreas %Cereales 354,7 4,29Chacras 33,7 0,40Cultivos Industriales 25,0 0,30Hortalizas 26,1 0,32Flores 1,8 0,02Plantas Forrajeras 6.494,2 76,85Frutales 156,4 1,89Viveros 3,5 0,04Plantaciones ForestalesTotal1.171,28.266,214,17100Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997A la fecha la realidad es muy distinta, ya que la agricultura industrial se ha insertadofuertemente en el valle principalmente en la parte media y alta del valle de Quilimarí, conplantaciones de paltos, olivos y arándanos, así como un fuerte auge de losemprendimientos apícolas. Según cifras del año 2006 del Departamento Municipal deDesarrollo Rural (DDR) el número de emprendimientos apícolas en la comuna sería elsiguiente:Localidad N°UsuariosCavilolén 10Pupío 13El Naranjo 9El LlanoEl Manzano89Los Maquis 17Pichidangui 7Fuente: Analisis Situacional SP2007-DDR, 200675

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalUno de los aspectos importantes de señalar es la preponderancia que tiene la actividadganadera, principalmente la caprina y ovina, dentro de los hogares campesinos. Estodebido a que uno de los principales ingresos familiares proviene de la venta de queso decabra y de carne de cordero.Esto a su vez plantea el desafío de internalizar pautas de manejo racionales a los rebaños,ya que el estado de conservación de las praderas es muy bajo, apreciándose una sobreexplotación de los campos.Tras la constitución de los comités de crianceros durante el año 2006 se pudieron elaborarlos siguientes datos:Localidad / Comité Cabras Ovejas Vacunos CaballaresComité Criancero Pangalillo 661 599 200 141El Rincón 2.382 S/I S/I S/IEl Arrayán 449 648 67 58Caimanes 1.235 S/I S/I S/ICavilolén 715 250 64 76Comité Criancero Las Palmas de Culimo 500 160 85 43Comité Criancero Tilama, Quelón, El Naranjo 2.787 185 589 268Pupío 620 138 59 59Comité Criancero El Llano – Los Cóndores 564 605 141 164Comité Criancero Cerro Blanco 1.328 547 206 261Comité Criancero Los MaquisTotal2.10613.3471.5754.7075131.9244651.535Fuente: Levantamiento realizado por DDR, 2006.Otro aspecto relevante es el aumento sostenido en los últimos 2 años del nivel deforestación con especies forrajeras llegando en la temporada 2006-2007 a un total de 125has en el valle de Quilimarí principalmente en los sectores de los Maquis y El Manzano,esto debido a sus condiciones de humedad ambiental por influencia marina . A esto se lesuman cerca de 60 has con obras de recuperación de suelos degradados gestionados através del SAG y el INDAP.Sin embargo, el desarrollo agrícola de la comuna se ve sujeto a los cambios climáticos y losperiodos de sequía que afectan a la región; ya que al no poseer cordillera, dependeexclusivamente de las precipitaciones que cada año disminuyen en cantidad y frecuencia.76

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalLas problemáticas actuales se reflejan en la disminución de las napas subterráneas deagua tanto de las vertientes como la del río Quilimarí. Ante esta situación es que surge lapreocupación por parte de los pequeños productores sobre la entrega de derechos deagua a grandes propietarios, los cuales desarrollan proyectos extensos requiriendograndes volúmenes del preciado y escaso recurso hídrico. El agotamiento de las praderasy el exceso de carga animal es otro de los factores críticos que enfrenta el sistemaganadero comunal.Uno de los últimos puntos es la ausencia de un plan institucional de desarrollo agrícola,existiendo solo una propuesta realizada por la Unión Comunal de OrganizacionesCampesinas pero que por el momento no goza de financiamiento, y el funcionamiento delDepartamento de Desarrollo Rural se remite a la entrega de asesorías técnicas solo a losbeneficiarios del INDAP y bonos de subsidios, siendo su cobertura baja y los recursoshumanos insuficientes para atender todos los productores.Cuadro resumen de Problemáticas Asociadas a la Producción Agrícola, planteadapor la poblaciónProblema Solución ProyectoE scasez de recurso hídricoM anejo inadecuado delg anado caprinoA usencia un plan ded esarrollo productivoF iscalizar y regularizar lae xtracción de aguaC onstrucción de pozosp rofundos, acumuladores yt ranques.M ejoramiento del riegoR egulación de obras enl echo del ríoC apacitaciónF inanciamiento dep royectosE laboración de plani ntegral de desarrollop roductivoE laboración de estudioh idrogeológico de lac uenca del río QuilimaríC atastro de pozos, canalesy acumuladores de aguaC atastro de tenencia ded erechos de aguasG estión de convenioP ODESAL caprinoG estión de recursos frentea l INDAP77

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalSector Pesca ArtesanalConsiderando las dimensiones geográficas y su relación con la productividad, la comunaposee dos sectores de desarrollo bien marcados, siendo la agricultura y la pesca lasgrandes unidades económicas.El área de pesca se instala en la capital comunal que según el CENSO 2002 el 25% de lapoblación trabaja en este rubro en los procesos de producción y/o comercialización.En la actualidad existen 14 Organizaciones de pescadores artesanales, buzosmariscadores y algueros asociados a 6 Caletas 3 pesqueras, siendo 3 de ellas urbanascategoría que tiene que ver con la infraestructura que poseen:1. Caleta Urbana Pichidangui posee una Asociación Gremial con 53 socios y unComité Productivo con 18 socios.2. Caleta Rural Totoralillo Sur posee un Sindicato con 44 socios y una AsociaciónGremial con 44 socios.3. Caleta Rural Cascabeles posee dos Sindicatos, uno con 35 socios y otro (sindicatocascabeles 2 con Socios), una Asociación Gremial con 28 socios.4. Caleta Urbana Las Conchas con un Sindicato de 60 socios y Asociación Gremialcon 38 socios.5. Caleta Urbana San Pedro con un Sindicato con 183 socios, una Asociación Gremialcon 183 socios, una Cooperativa con 48 socios y un Sindicato de Mujeres con 20socias.6. Caleta Rural Chigualoco con un sindicato con 49 socios.Estas organizaciones están asociadas en Federaciones, siendo la FEDEPESCA quienacoge la los Sindicatos y la FEPAMACH a las Asociaciones Gremiales, todos asociados ala CONAPACH que es la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chilequien canaliza las necesidades a nivel nacional y quién interlocuta con las autoridadespolíticas.3EL concepto de Caleta hace referencia al espacio de desembarque de las embarcaciones, siendo así que en la caleta Cascabelesexisten dos grupos de pescadores con sus respectivas organizaciones formales.78

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalDesde el año 1999 en la comuna se implementó una nueva forma de administrar el mar aconsecuencia de la sobre explotación de los recursos, en relación al producto Loco y Lapaespecíficamente, las conocidas Áreas de Manejo. Ellas tienen como objetivo – en unaprimera instancia- realizar Estudios de Situación Base –ESBA- para tener informaciónespecífica de la cantidad de especies y realizar un plan de extracción que ponga límites alnúmero de capturas, luego de ello se hacen estudios de seguimiento cada año. Dentro delas exigencias que se les hace a las organizaciones está un pago al Fisco de 1 UTM porcada hectárea solicitada.Después de 8 años de implementación del programa, las áreas de manejo no están siendorentables para los pescadores, ya que el producto está a muy bajo precio en relación a loscostos de mantención y no se cuenta con efectivos planes de manejo de los productos.Es por ello, que en la actualidad la mayoría de las caletas, posee una deuda con el Estado,lo que ha llevado a la hipotecar de las áreas, situación que está siendo estudiada por laspropias organizaciones en conjunto con los responsables del área y visibilizar una salida aesta problemática.La tasa de desembarque en la comuna según el Informe Pesquero Artesanal del año 2006del Servicio Nacional de Pesca –Sernapesca- sería la siguiente:Caletas Algas Peces Moluscos Crustáceos Otros TotalSan Pedro 10.84 122.42 28.45 106.59 12.34 280.63Las Conchas 154.73 0.64 9.61 4.01 0.57 169.55Cascabeles 2552.27 1.19 60.36 0.25 4.54 2.618.62Totoralillo Sur 48.56 0.59 14.75 0.35 0.02 64.28Pichidangui 49.41 4.76 6.16 18.87 0.17 79.36Chigualoco 95.40 8.61 4.27 7.04 0.36 115.72Total 2911.21 138.21 123.6 137.11 18 3.328.16Valores en toneladas / Fuente Informe Pesquero 2006, Sernapesca79

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012La inversión en el sector pesquero del año 2005 se visualiza en el siguiente cuadro:Diagnóstico GlobalInstitución Monto en M$CORFO 6.505FFPA / Fondo de 6.845Fomento de laPesca ArtesanalMás Región 3.986SERCOTEC 2.537TOTAL 19.873Fuente Informe Pesquero 2006, Sernapesca.Respecto de la Instituciones que tienen responsabilidad en el Área estarían:Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) cuya Oficina posee una jurisdicciónterritorial desde Caleta Pichidangui por el sur a Caleta Limarí ubicada al sur de ladesembocadura del Río Limarí en la comuna de Ovalle. Por lo tanto su coberturaimplica un trabajo con 16 caletas del borde costero con 50 áreas de manejo en total.Los objetivos del Servicio son la Fiscalización, en la aplicación de las normativas delárea, como lo son las vedas, la comercialización legal de los productos, el registroestadístico de la extracción de los productos, entre otros; y el apoyo a la pesca a travésdel Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal que financia Proyectos productivos de lasorganizaciones. Para el año 2005 la inversión fue de 6.845.000 de pesos.El staff de profesionales responsables de estos objetivos son dos, un BiólogoMarino, a cargo de pesca artesanal y un Técnico Pesquero Jefe de la Oficina sin contarcon profesionales administrativos, lo que trae como consecuencia que la labor de losprofesionales se vea mermada por la multiplicidad de funciones a las que debenresponder. Esta situación conlleva a que el trabajo se limite en su mayoría a losobjetivos planteados por la institución y el resto a la promoción del área y participaciónen las siguientes mesas:80

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Global1-.Fondo de Desarrollo Productivo – Fondeproc - : Fondo concursable implementadopor la I. Municipalidad, el servicio coopera en la Mesa de Adjudicación.2-. Mesa Ambiental Provincial del Choapa: Compuesta por Servicio de Salud,Dirección Obras Hidráulicas, Dirección General de Aguas, Servicio Agrícola Ganadero,Instituto de Desarrollo Agropecuario; Corporación Nacional Forestal, Armada de Chile.Cuyo objetivo es el análisis y detector de problemáticas ambientales desde la miradapesquera (Corema provincial)3-. Comité de fiscalización interinstitucional – COFI- : Investigaciones, Servicio deImpuestos Internos, Servicio de Salud, Carabineros, cuyo objetivo es fiscalizar lasnormativas establecidas por ley.4-. Comité Técnico Asesor Gobernación –CATS- : Servicios Públicos: Asesoría aGobernación en temas de desarrollo.Por lo tanto, estamos ante un escenario débil para el desarrollo de la pesca, ya que noexiste una Planificación con metas claras en el sector.Gobernación Marítima:Institución encargadaestán:de la Seguridad y Prevención Marítima, entre sus funcionesEntrega de matriculas, licencias y permisos de zarpe, cursos, acreditaciones marítimas,certificados de seguridad marítima, Código ISPS (seguridad instalaciones portuarias),certificados de planos, contacto con naves, instrucciones ISA (accidentes), informes demeteorología, información a navegantes, socorro a peticiones de auxilios, búsqueda dedesaparecidos, señalizaciones marítimas, control del mar en los ilícitos, combate dehidrocarburos o nocivos al mar, control de mercancías peligrosas, tramite deconcesiones marítimas, restos de naufragios, entrega de concesiones de acuicultura yaseguran las vedas.81

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalEn relación a los objetivos para este período están:1. Campaña para entregar herramientas para salvavidas.2. Campaña a través de los medios de comunicación para prevención y difusión de sulabor. Spot radiales.3. Entrega de informe meteorológico.4. Promoción de Medidas de autoprotección.5. Promoción del buen uso de señaléticas y el número 137 de emergencias marítimas.6. Con los colegios capacitación de promoción de autoprotección.7. Entrega de basureros para el sector donde esta la capitanía.Principales Problemáticas del sector PesqueroSegún entrevista a diferentes actores de las organizaciones de pescadores, buzosmariscadores y algueros más profesionales del área, las problemáticas que son desafíosdel sector serían:No hay manejo de las zonas de libre acceso.Como lo planteado anteriormente, desde el año 1999 la comuna implementó elprograma piloto de áreas de manejo, donde todas las organizaciones de pescadoressolicitaron su territorio en el mar. Con ello, se provocó una parcelización del bordecostero, quedando muy pocos espacios para el libre acceso de los pescadores, lasllamadas desde entonces, las zonas históricas. En la actualidad es un problema, yaque los recursos se hacen cada vez más escasos y no hay lugares de libre acceso enfondo de mar para la pesca o buceo, debilitando así el rubro productivo.Cuellos de botella en comercialización.Esta problemática dice relación con que los volúmenes de extracción son altos enrelación a la demanda que existe de compradores. Es decir, existe monopolio decompradores por lo que no se puede negociar el precio del producto llevándolo a unprecio muy bajo en relación al que lo venden.82

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalNecesidad de más profesionales para fiscalizar.Poca capacidad que poseen los funcionarios para hacer su labor, ya que son sólo 2profesionales para la atención de 787 Pescadores inscritos. Esto trae comoconsecuencia que el cuidado de las áreas de manejo queda casi en absolutaresponsabilidad de los turnos de cuidado que han creado las organizaciones paraprevenir el robo de sus productos, generando grandes costos en los tiempos de veda.No baja información a las bases.Existes grandes problemas de comunicación intra organizaciones, ya que lainformación no baja de forma adecuada a las bases, o simplemente no baja. Lo queprovoca una deficiente gestión en el desarrollo del rubro y poca cohesiónorganizacional.Falta unidad entre las caletas.Como resultado a la coyuntura histórica, las organizaciones de sindicatos depescadores debieron crear nuevos grupos bajo la denominación de asociación gremialdebido a la prohibición del la acción sindical. Desde ahí los personalismos de losdirigentes han desarrollado una brecha entre las Federaciones de Sindicatos y lasAsociaciones Gremiales.83

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico GlobalResumen de problemáticas mencionadas asociadas al rubro de PescaÁrea Problema Causas Soluciones PropuestasPesca No hay manejo de lasApoyo en la venta conjunta dezonas de libre acceso.algunas caletas.Cuellos de botella encomercialización.Necesidad de másprofesionales parafiscalizar.No baja información a lasbases.Asesorías técnicas demala calidad.Sistema pensado enindustriales.Autoridades comunalesno saben de pescaartesanal.Preocupación sólo por elrecurso y no de laseconomías familiares.Creación de certificación de origen.Promover una ley que permita lacosecha.Repoblamiento de locos.Capacitación en turismo, buceo enáreas de manejo.Convenio con bancos para estudios.Falta unidad entre lascaletas.No existe planificación delárea.Creación de un instituto dedesarrollo pesquero.Roces entre los dirigentesLiderazgos antagónicos,personalismos.Desarrollo de política regional parapesca participativa.Revisión de ley de pesca.Gestiónmunicipal.Escasa eficiencia en lagestión.Falta poder denegociación.Deficiente planificación.Mayor infraestructura pesquera.Coordinación intersectorial.Mayor lobby y contactos políticosPara hacer buenas negociaciones.Asesoría en área pesquera.Educación sobre el tema.Carreras técnicas del área.Potenciar organización frente amplioque busca el desarrollo de lacomuna.84

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Área Modernización de la Gestión MunicipalDiagnóstico GlobalSector Gestión MunicipalEl diagnóstico estableció como la base para el cumplimiento de las metas anheladas por lapoblación, el mejoramiento de la gestión municipal. Esto implica un re-ingienería delfuncionamiento administrativo de los distintos departamentos y unidades municipales,mejorando su calidad de servicio y atención a la población.Dentro de los problemas identificados por la ciudadanía en torno a la gestión municipalpodemos encontrar:a) Gestión:• Deficiente gestión en la captación de recursos externosNo se aprecia un real apalancamiento de recursos como si se aprecia en otras comunasaledañas como Canela e Illapel.• No se ejecutan de manera adecuada los programas socialesSe detectan problemas en la gestión de la información entre instituciones y ciudadanía,causa debida principalmente a la ausencia de canales de información específicos.• Desconocimiento de la realidad de los sectores ruralesEstas opiniones tienen su fundamento en la baja presencia municipal en los sectoresrurales y escaso vínculo con las personas.• No existe apoyo a demandas ciudadanas, comunitarias y localesLas opiniones son principalmente fundamentadas en la escasa vinculación de autoridadescon la población y sus dirigentes, así como en situaciones puntuales de conflicto por temasambientales y de protección de recursos naturales85

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Globalb) Administración:• Administración deficiente los recursos y procedimientos municipalesSe cuestionan los criterios de inversión y gasto municipal, esta situación surgeprincipalmente por la falta de información y política de comunicación entre municipio yciudadanía.• Mala atención de públicoEsta opinión se genera a partir del trato que reciben las personas, lo cual se vincula atemáticas de ordenamiento de la atención del público y la reducción de los tiempos deespera.• Déficit de presencia municipal en territorio comunalAusencia física de funcionarios, fiscalización y actividades municipales en los distintossectores del territorio comunal• Escasa fiscalización municipalFalta de unidades de fiscalización y desconocimiento de procedimientos por parte de losvecinos.De igual manera se planteó el deseo y la necesidad de que el municipio sea más proactivoe inclusivo en la incorporación de la ciudadanía al desarrollo de las políticas comunales,junto a ello se aprecia la urgente necesidad de implementar una política comunicacionalque visibilice el accionar municipal.Como ya ha sido mencionado, el segundo desafío municipal es la mejora del acceso ycalidad de la atención de salud primaria, en lo que respecta a las rondas médicas para elsector rural como en el acceso a especialistas para el conjunto de la comuna. El tercero yúltimo desafió tiene relación con la calidad de la educación considerando sus aspectos deinfraestructura como los resultados de evaluaciones y el desarrollo de un proyectoeducativo pertinente para la realidad comunal; al cual se le suma un apoyo en lafiscalización de las escuelas particulares subvencionadas, principalmente del sector rural.86

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012ConclusionesDiagnóstico GlobalDesafíos para la Comuna de Los VilosPuntos centrales de las demandasa) Observaciones GeneralesEl diagnóstico más que una actualización de cifras o datos duros implicó una aproximacióna las necesidades más sentidas por la población, permitiendo generar a partir de suspropias visiones, propuestas que deben ser la base para generar los cambios pertinentesdentro de la comuna.La disponibilidad de información secundaría sigue siendo una limitante, ya que no seposeen estadísticas confiables a nivel municipal y las formales han sido elaboradas hacebastante tiempo, por lo que no constituyen referentes claros para la planificación. Lo cualsin duda plantea un desafío para el municipio para crear una unidad que genere yactualice bases de datos locales.Los resultados demuestran que existe una clara opinión respecto a todas las dimensionesposibles de encontrar en un territorio, ya que las personas demostraron clara conciencia yopinión frente a todos los ámbitos contenidos en este informe.De igual modo la primera reacción de las personas fue de desconfianza frente a la entregade sus opiniones, ya que casi la totalidad consideraron este ejercicio de consulta comoalgo sin impacto en el cambio de las condiciones a las cuales se enfrenta.87

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012Diagnóstico Globalb) Demandas de la PoblaciónUn aspecto positivo de mencionar es la baja dispersión de las demandas, concentrándoseestas en los ámbitos de la Salud, Educación y Mejoramiento de la gestión municipal, locual facilita el desarrollo de estrategias.También se aprecia que las demandas centrales son transversales a todo el territoriocomunal, por lo cual debieran ser consideradas con urgencia.Un segundo grupo de demandas se concentra en los temas ambientales, el acceso a losrecursos naturales (tierra y agua), así como en lo referente al empleo y la producción.Donde claramente las necesidades frente a los recursos naturales y conectividad fueronlos principales temas del sector rural, y la seguridad ciudadana y el desarrollo turístico,como actividad económica a potenciar, fueron las más recurrentes para el sector urbano.En lo que respecta a infraestructura, esta surge de manera transversal asociada a laampliación y mejora de escuelas y puestos de salud, así como en la construcción delcamino de Guangualí a Tilama, ampliación de las obras de pavimentación en Pichidangui,la construcción de sistemas de alcantarillados y sistemas de agua potable rural.88