Forestal Plan para la Reforestación Comercial, Ahora o Nunca.

FORESTALPlan para laReforestación Comercial,Ahora o NuncaCamilo Marín VillarPeriodista M&MEl Plan de Reforestación, un proyecto forestal serio y sin precedentes, fija los lineamientosestratégicos para la consolidación de la cadena en el mediano y largo plazo, y establececomo objetivo alcanzar la meta de 600.000 hectáreas comerciales para el 2014, junto a400.000 orientadas para la restauración y protección ambiental.El pasado mes de agosto, el GobiernoNacional le entregó al sector,el Plan de Acción para la ReforestaciónComercial, que desarrolla el artículo66 de la Ley 1450 de 2011. En esencia,el documento establece el camino y laestrategia general, concertada entrelos actores forestales y el Estado, paraimpulsar la plantación de árboles confines comerciales en Colombia.Buena parte, sino todas, las metasy estrategias contempladas en lasbases del Plan fueron concebidas alinterior del sector por los responsablesdel negocio maderero en elpaís. El texto final es el resultado deaños de trabajo y concertación enequipo que, finalmente, logró ecomerecido en el actual Gobierno.Foto: www.clarinveracruzano.com38 Visítenos en: www.revista-mm.com

FORESTALAmbiente, el Ministerio ComercioExterior, Conif, el ICA y Corpoica;con todos ellos, junto a los empresariosse abrió una gran mesa dediscusión y concertación para lograrel actual Plan. Además, el textofinal se nutrió del Acuerdo de Competitividaddel Sector Agropecuariofirmado en abril del presente año.• En sí, ¿éste es un logro o simplementeel primer paso de un largocamino?Si lo analizamos como que el sectorestá empezando a alcanzar sueños,entonces es un logro. Pero si lo miramoscomo la posibilidad de crecimientoreal, es apenas el primerpaso de la ruta; el verdadero triunfoserá llevarlo a la realidad. Aunque,de hecho, el documento ya es valiosopues compromete claramente entidades,recursos y actores de todoel sector a mostrar resultados enescenarios razonables y realizables.• ¿Cuáles fueron los mayores obstáculosen la consecución del Plany qué faltó por incluir?Las mayores dificultades de discusiónse dieron a la hora de asignarresponsabilidades a los actores y entidadesque participaron en menormedida, como el Sena y el Ministeriode Comercio Exterior. Por ejemplo, ala cartera de Comercio se le solicitócolaboración para realizar algunosestudios de mercado, los cualesno existen hoy aún. La limitante esque, tanto en Proexport como en elMinisterio, no hay funcionarios suficientespara trabajar y resolver lasnecesidades de un sector en particular.Un funcionario debe gestionary apoyar a tres o cuatro sectores ala vez, todos con características muydistintas. También fue difícil llegara un acuerdos obre aspectos comola zonificación y focalización de lasáreas susceptibles para reforestar.En general, el Plan es una iniciativacompleta y en la medida que comiencena ejecutarse sus líneas deacción se irán aclarando y puntualizandolos temas específicos.• ¿Hay riesgo que no se ejecute?La Ley que consagra el Plan Nacionalde Desarrollo es una realidad,un hecho jurídico, que en su artículo66 ordena la creación del ProgramaNacional de ReforestaciónComercial, además muestra la claravoluntad del Gobierno.Siempre existe el riesgo que algunaspartes del proyecto no se ejecuten,porque las responsabilidadesson colectivas y depende de variosactores.Por ello, lo que se consignaen el documento necesita deltrabajo de todos los involucrados.Lo importante es que ya tenemosfechas y tiempos de cumplimiento,y un cronograma establecido; PlaneaciónNacional cuenta con unaagenda clara para cada una de laslíneas de acción.No puedo asegurar que todo se vacumplir al pie de la letra, simplementecon este documento. El trabajoempieza ahora y correspondea todos los responsables de la cadenahacer un seguimiento constantepara que las metas se logren. Debemoshacer una labor de veedores,los medios, el gremio, reforestadorese inversionistas.• ¿Qué destaca del Plan?Sin duda, el fortalecimiento institucionalde la política de reforestaciónen Colombia. Desde hace añosestábamos pidiendo que el MADRcreara una “casa forestal”, un lugaren dónde se nos escuche, la VentanillaÚnica para unificar los trámitesy centralizar los procesos, elfortalecimiento del ICA y de Conif,y hoy todo ello quedó plasmado enel documento.Además, es necesario resaltar loselementos del capítulo 5.5 (Coordinacióny Articulación), ya que Fedemaderasluchó intensamente paraque se integraran en el documentofinal, son puntos transversales queestablecen la creación de mecanismosde seguridad jurídica, inversiónen infraestructura de transporteadecuada y adopción de medidasestructurales para controlar la revaluación,tres claves que se necesitanpara garantizar el desarrollo forestaldel país. El negocio forestal necesitacontratos de estabilidad jurídica a25 años y no a 15, pues la naturalezade la plantación así lo establece.Además, necesitamos inversionesen vías para el transporte de la maderay seguridad cambiaria.• De uno a diez, ¿qué probabilidadle da a la meta de alcanzar 600.000hectáreas para el 2014?Si las condiciones se dan, los recursosse asignan y el sector privadohace las inversiones, es perfectamenteprobable, yo diría que, deuno a diez, ocho.Las condiciones se están dando enambos lados: el MADR ya está gestionandolos recursos a través delProyecto de Presupuesto Generalpara el 2012. Por su parte, el sectorprivado ha demostrado que estáinteresado en invertir; en el últimoaño, sin tener las condiciones establecidasen este Plan, se sembraronmás de 60.000 hectáreas. Dehecho, no hay semana, en la queProexport no tenga solicitudes deinversionistas de diferentes paísesinteresados en apostarle a la reforestaciónen Colombia.Juan Camilo Restrepo,ministro de Agricultura yDesarrollo Rural• ¿Qué tan comprometido está elMinisterio y el Gobierno con elproyecto forestal?El Gobierno quiere y está trabajandoen una política forestal establey de largo aliento. Vemos con muchointerés y ratificamos como unainversión prioritaria la reforestacióncomercial, ya que tenemos ungran potencial en Colombia. Porejemplo en Chile, un país con menornúmero de tierras aptas para la40 Visítenos en: www.revista-mm.com

FORESTALFoto: www.presidencia.gov.coJuan CamiloRestrepoSalazar,ministro deAgriculturay DesarrolloRural.reforestación, el negocio forestal es el segundo renglónde exportación, después del cobre. Es un sector generadorde empleo, pues no sólo se requiere personal para lasiembra, también incluye el mantenimiento, corte, industrializacióny transporte de la madera.De manera que grave ceguera y grave torpeza cometeríamos,si empezamos a estigmatizar la reforestación y adarle la espalda. Estamos comprometidos con la reforestación,no sólo para fines comerciales sino también en lareplantación del bosque natural en lugares estratégicos.Es por esa razón que el Gobierno ha dispuesto, en el proyectode Ley que tramitará ante el Congreso y que buscala reingeniería a las Corporaciones Autónomas Regionales(CAR), que al menos el 10 por ciento del presupuestoque manejen las CAR, obligatoriamente, sea destinadopara financiar nuevas plantaciones protectoras en las cabecerasde los ríos.Víctor Nieto, miembro del GrupoDirectivo de Conif• ¿Qué destaca del Plan?Hay que destacar la voluntad del Presidente expresada eneste Plan, de hecho, el propio mandatario se ha apersonadodel tema e identifica y reconoce el gremio y a sus líderes.Ya no somos sólo los actores del sector sino el propioPresidente de la República el que promueve la idea.Pero la voluntad política no basta, por ello hay que continuartrabajando y acompañado al Gobierno. Consideroque es una oportunidad única, de oro, que estamos en elmomento adecuado, y no se puede desaprovechar, de locontrario Colombia seguirá atrasada en materia forestal.Visítenos en: www.revista-mm.com

FORESTALde inversionista, ya sea colombiano o extranjero. Tal vezel valor agregado de un inversionista extranjero, con proyectosde gran envergadura, es que al conocer y manejarel mercado es muy factible que estimule un desarrollomás acelerado. Los pequeños y medianos reforestadoreslocales se verán beneficiados indirectamente, al tener accesoa recursos genéticos, servicios, proveedores, capacitación,protección sanitaria y apoyo contra incendios.Constaté con agrado que el Presidente (Santos) tiene unprofundo conocimiento de las potencialidades del sectorforestal en Colombia y el deseo firme de generar en suadministración, los aspectos que viabilicen el desarrollode masas boscosas, recuperando suelos improductivose iniciando un proceso de creación de plantaciones quealienten el empleo y el desarrollo social que estas actividadespueden impulsar.Iván Castro 3 , presidente de Pronatura –Chile, ex director ejecutivo de ConafEl presidente de Pronatura en Chile y exdirector de Conaf(1980-1990), Iván Castro, fue invitado al Palacio de Nariñopor el Presidente de la República, para discutir sobrelas experiencias que llevaron en el pasado a convertira Chile en un país forestal, y de esta forma, buscar losmecanismos por los cuales Colombia también podría hacerlo,en las condiciones actuales de oportunidad del comerciomundial de madera y la oferta ambiental para elestablecimiento de bosques en el país.• ¿Cómo analiza la voluntad del gobierno colombianopara ejecutar un proyecto forestal?Foto:Cortesía: Pronatura-Chile.IvánCastroPoblete,presidentedePronatura– Chile

FORESTAL• ¿Considera viable el proyecto forestalcolombiano?Encuentro viable el Plan dereforestaciónde Colombia y para llevarloa cabo es importante generar alianzasestratégicas entre el sector públicoy los privados. Recordemosque los planes se implementan víala emisión de requerimientos y exigenciasde las autoridades. Esta tareadebe llevarse con firmeza, perocon prudencia; el profesional y lainstitución ligada al Estado debenmaximizar su criterio, sin ahogarcon requerimientos innecesarios lainiciativa de los privados.Destaco de su Plan, antes quenada, la oportunidad que significadisponer de más de 10 millones dehectáreas susceptibles de ser forestadasy la voluntad de su Presidente,que se debe traducir en apoyosconcretos.• ¿Cuál fue la clave que generó eldesarrollo forestal chileno? ¿Cuáles la clave colombiana?En Chile, el desarrollo se logró conreglas de juego estables, un servicioforestal que nace por la vía deempoderar una entidad existente(Conaf) y un país que contaba consuelos forestales, a esa época, disponibles,y agentes privados deseososde tener una oportunidad deactuar. El sostenimiento de las reglas,es una cualidad que en el casochileno, todos reconocen. Ciertamente,Colombia tiene que hacersu desarrollo mirando su propiarealidad; tienen suelos aptos paraforestar en abundancia, por ello debendarse las reglas de juego clarasy de largo plazo, que trasciendanvarios ejercicios presidenciales,además necesitan trabajar en unainstitucionalidad forestal fuerte,la cual hoy no existe pero que esindispensable.• ¿Cuál es el mayor reto de Colombiapara lograr el desarrollo forestal?El principal desafío de Colombia eslograr una institucionalidad forestalPlan de Acción para la Reforestación ComercialEl gran propósito del Plan de Acción para La Reforestación Comercial es impulsar al sector y potencializarsus externalidades positivas. Para lograrlo se plantean dos objetivos concretos, el primero,ampliar la base forestal del país con especies útiles para generar industrialmente productos de altovalor agregado, en regiones específicas; y el segundo, fortalecer y articular la política y la institucionalidadrelacionada para favorecer el desarrollo forestal sostenible del país.Se busca la meta de reforestación de 600.000 hectáreas en el año 2014 y alcanzar 1,5 millones parael 2025. El proyecto parte de la base de 350.000 ha sembradas actualmente, por lo cual en los próximostres años habrá que sembrar 250.000 ha nuevas.El plan, prevé para los siguientes años una tasa promedio de reforestación de 82.000 has/año, de lascuales el 70 por ciento se realizarán con apoyo del CIF y las restantes, a través de fondos de inversión,créditos con características especiales e incentivos tributarios, entre otros.Las estrategias para llevar a cabo el Plan y alcanzar los objetivos propuestos se centran en asegurarlos recursos necesarios; para lograrlo se está gestionando con el Departamento Nacional de Planeacióny el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, un Presupuesto de $429.496 millones para lospróximos tres (3) años, para la implementación del Plan de Reforestación; optimizar su inversiónfocalizando núcleos productivos y consolidando clústeres alrededor de ellos; desarrollar capacidadesa través del fortalecimiento de la capacitación, la investigación, la innovación y el desarrollotecnológico.De acuerdo con este objetivo, se requiere los siguientes valores por año:Presupuesto Plan Reforestación (2011 -2014)Año Recursos PGN Nuevas ha planteadas2011 $15.300 millones 12.0002012 $82.132 millones 46.0002013 $136.532 millones 80.0002014 $195.532 millones 112.000Total cuatrienio $429.496 millones 250.000Así mismo, se plantea garantizar mejores condiciones en el entorno, mediante el fortalecimientode la institucionalidad pública y privada, la articulación y coordinación interinstitucional y la gestiónefectiva de la información sectorial.Para ello se crearán:• Dirección Forestal en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, departamento que tendrá elobjetivo de liderar y gestionar las actividades concernientes a lograr el cumplimiento de las metasestablecidas.• Ventanilla Única Forestal, entendida ésta como el Sistema de Coordinación Interinstitucional quepermitirá organizar y centralizar todos los trámites exigidos por las diferentes entidades del Estadopara la realización de la reforestación, transformación y comercialización de productos forestales.• Entidad de Investigación, fomento y transferencia de tecnología forestal., cuyo papel será formulare implementar un Plan Nacional de Investigación para plantaciones y sistemas agroforestalescon fines comerciales, conjuntamente, entre el sector público y el sector productivo y la academia.En cabeza de MADR, con el apoyo de Colciencias, Corpoica, Conif y el sector privado.Para promover la reforestación comercial, el Gobierno también se compromete en el Plan a:• Revisar los incentivos tributarios existentes y buscar alternativas para adecuarlos a las necesidadesdel negocio forestal, con el fin de promover el desarrollo de esta actividad.• Propiciar la creación de Fondos de inversión forestal y mecanismos de financiamiento acordes ala naturaleza de la reforestación con instrumentos de apalancamiento como titularización, líneasde crédito con el vuelo forestal como garantía.• Gestionar la vinculación de inversionistas y cooperantes nacionales e internacionales.Focalización de Núcleos ProductivosAsí mismo, para hacer eficiente el proceso y dar espacios al crecimiento, el Plan define para el paísmáximo tres zonas macro con seis núcleos de desarrollo forestal, acotadas bajo los criterios establecidosen el Decreto 2803 de 2010. Las zonas macro son: Región Orinoquia; Región Caribe y BajoMagdalena; y Región Caldas - Antioquia - Tolima Grande. Para sembrar dichas zonas, el MADR estableceráuna lista especies forestales de alto rendimiento, y promoverá el uso de material vegetalproveniente de viveros registrados ante el ICA, apoyará con recursos la investigación, capacitación ytransferencia de tecnología.44 Visítenos en: www.revista-mm.com

FORESTALdefinida y activa, que la autoridad pública, actual y futura,coincida y mantenga el apoyo. Adicionalmente, laentidad forestal debe ganarse el respeto de los actoresprivados que conforman el sector y, principalmente, elrespeto del pueblo colombiano. Cuando los servicios forestalesson reconocidos por la gente, ganan confianza ytienen credibilidad, todo se hace más fácil.Los países que disponen de suelos abundantes y no despeganforestalmente, revelan una institucionalidad débile indiferencia de los ciudadanos. Ello conlleva a la pérdidade oportunidades para crecer, debilitamiento delsector y legislaciones poco claras. Lo anterior es algolamentable pues el retraso de rescatar los suelos forestales,suele incluir el empeoramiento de los mismos, yaque estos son presa fácil del deterioro que les provoca losefectos climáticos.Renato Satta E, gerente general,Compañía Agrícola de la Sierra• ¿Está satisfecho con la ruta de acción propuesta en elPlan de Acción Forestal?Las líneas estratégicas enunciadas cumplen a cabalidadcon lo requerido para el desarrollo de esta Industria; tenerclaridad en los objetivos, fijarse metas reales y alcanzables,establecer los procesos financieros, identificar losprocesos productivos, incentivar la enseñanza, la investigacióny desarrollo tecnológico y fortalecer y articular lapolítica y la institucionalidad, sin ninguna duda, nos llevarána buen puerto.Renato Satta, gerente generalCompañía Agrícola de la Sierra.• ¿Qué elemento considera es el más difícil de lograr?Considero que las barreras principales estarán en el temafinanciero, ya que los resultados son de mediano y largoplazo, por lo que las necesidades puntuales podríanatentar sobre estos. Otro riesgo es la gran cantidad deparadigmas contrario a estos procesos, los que estánarraigados en instituciones del Estado y que se sumen acontribuir a estos procesos; es por eso que el fortalecimientode la Institución es tan necesario.• ¿Le hace falta algo a esta estrategia?Siendo exigente, creo que le faltan las metas al largo plazoy la proyección que trascienda a la actual administración.Así como estos planes trascienden a los gobiernos,para los inversionistas involucran muchas generaciones.Una meta real a largo plazo, ejemplo, la fecha meta delprimer millón de hectáreas plantadas, habría sido buenoincluirla.Citas1) Alejandra Ospitia. Abogada, con formación en gerencia de Pequeñasy Medianas Empresas (Pymes), actualmente ocupa la dirección ejecutivade La Federación Nacional de Industriales de la Madera, gracias asu gestión y liderazgo, el sector ha ganado reconocimiento y visibilidadante el Estado y la sociedad. El gremio y el Gobierno le reconocen su excelentegestión en el desarrollo y socialización del actual Plan de Acciónpara la Reforestación Comercial.Ospitia ha combinado su carrera profesional entre el sector público yla empresa privada; trabajó en Acopi, primero como asesora externa yaños más tarde ocupo la vicepresidencia de esta entidad; además, sedesempeñó como gerente de la Corporación para el Desarrollo de lasMicroempresas.En el Gobierno del presidente, Andrés Pastrana Arango, fue asesora delMinisterio de Desarrollo, acompañando la administración de EduardoPizano de Narváez. Actualmente, además de ser la vocera de los empresariosmadereros, conduce la cátedra de Política Pública de Industria,en la Universidad Externado de Colombia.2) José Roberto Arango Pava. Economista de la Universidad Javeriana deBogotá, con máster en Gestión Pública de la Escuela de Gobierno deHarvard. Empresario antioqueño, asesor presidencial en los últimosdos gobiernos (Uribe Vélez – Santos Calderón), es hoy delegado delpresidente, Juan Manuel Santos, como veedor del proceso forestal enColombia.A él se le atribuyen la reorganización y recuperación de empresas comoRápido Ochoa, Gravetal, Acerías Paz del Río y Coltejer, firmas que estuvierona punto de quebrar y que hoy se mantienen sólidas. Desdeel año anterior ha sido encargado del salvamento del Club DeportivoLos Millonarios y la Entidad Promotora de Salud Famisanar. Quienes loconocen, aseguran que es un profesional perseverante y apasionadopor el trabajo, además de contar con la total confianza del actual presidente.3) Iván Castro Poblete. Presidente de la Asociación Gremial de Trabajadoresdel Sector Forestal de Chile (Pronatura A.G.). Castro Poblete es unreconocido ingeniero, experto del tema a nivel internacional. Se desempeñócomo Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestalde Chile (Conaf) durante 1980 y 1990, década en la que el país australlogró sentar las bases de su actual desarrollo industrial forestal, madereroy mueblero.Visítenos en: www.revista-mm.com45