MOMENTO 6-2003.pdf - Asociación de Investigación y Estudios ...

Asociación de Investigación y Estudios Sociales - Año 18 - No. 6 - 2003Asentamientos precariosen la ciudad de GuatemalaSegunda parte6SERIE: Ciencias SocialesEL DOCUMENTO COMPLETOPUEDE OBTENERLO ENNUESTRAS OFICINAS

UN MOMENTO, POR FAVOREn la ciudad de Guatemala, desdemediados del siglo XX se hanformado asentamienlos precariosen barrancos, laderas, rellenos oen áreas deforestadas. Aunado ala precariedad de sus viviendas yde s us mo rad ore s, e st osasentamientos han sido afectados por desastresnaturales que, como el huracán Mitch, hancausado enorme impacto en personas y bienes.Ante la necesidad de contar con datos precisospara la prevención y la ayuda, ASIES, porencargo del Proyecto “Consolidación delDepartamento de Catastro de la Municipalidadde Guatemala”, elaboró el estudio denominado“La situación de los asentamientos en la Ciudadde Guatemala”, cuyo objetivo es completar yactualizar la información que permita prepararplanes y programas de asistencia. EsteProyecto cuenta con el apoyo financiero de laAgencia Española de Cooperación Internacional(AECI).En la primera parte –Momento no.5– sepresentan los conceptos básicos devulnerabilidad y riesgo, y el modelocontemporáneo para la atención de lasemergencias. Asimismo, se reproduce el cuadroque describe por zona, los asentamientosprecarios que han sufrido daños por eventosy desastres.En esta segunda parte se presentan lascaracterísticas geomorfológicas del Valle deGuatemala, así como las tendencias decrecimiento en la ciudad y de cómo se creanlos primeros asentamientos precarios.Es el propósito de ASIES que esta síntesis–autorizada por la AECI para su publicación–presentada en dos partes, Momento 5 y 6, sirvade incentivo a los estudiosos del tema paraconsultar el estudio completo, que contienetoda la información recabada y actualizadahasta el año 2002.MOMENTOAño 18 No. 6 - 2003DIRECCIÓN:Irma Raquel ZelayaArnoldo KuestermannCarlos Escobar ArmasAutores:Max Eduardo Lucas PaniaguaJosé Luis Gándara GaboritLuis Felipe Linares LópezSUSCRIPCIONES YCORRESPONDENCIA10a. calle 7-48, zona 9Apartado Postal 1005 AGuatemala, Centro AméricaTeléfonos: 3322002, 33108143347178 y 3347179 Fax: 3602259e-mail: asies@asies.org.gthttp://www.asies.org.gtMomento es una publicaciónperiódica de la Asociación deInvestigación y Estudios Sociales(ASIES).Las opiniones vertidas en suspáginas son propias de los autoresy no expresan necesariamente lasde la Asociación.Se autoriza la reproducción total oparcial del contenido, siempre quese cite la fuente. SE SOLICITACANJE.La Asociación de Investigación yEstudios Sociales (ASIES) deGuatemala, surgida en 1979 yfundada en 1982, es una entidad decarácter privado, de servicio, culturaly no lucrativa. Está formada porpersonas interesadas en la reflexión,análisis e investigación científica dela realidad nacional, con el objeto deestimular el interés general para labúsqueda y realización de solucionesconcretas a la problemática atinenteal país, inspiradas en el principio dela participación ciudadana.Esta publicación es posiblegracias a la colaboración de laFundación Konrad Adenauer de laRepública Federal de Alemania.

MOMENTO 1Asentamientos precariosen la ciudad de GuatemalaSegunda parte2. Características geomorfológicas delValle de Guatemala2.1 Origen del suelo de la ciudadEl graben (zanja o trinchera) de la CiudadGuatemala se localiza dentro de la provinciafisiográfica volcánica y se encuentra limitadoen sus extremos norte y sur por los sistemasde fallas activas de carácter secundario.Este rasgo geológico es el más sobresalientedentro del Área Metropolitana y se debe agrandes depresiones alargadas en la cortezaterrestre, que se asientan lentamente comoresultado de tensiones que afectan dichacorteza.Figura 1. Mapa principal de fallamientos y fracturasde la Ciudad de GuatemalaBCalzada RooseveltFALLADEMIXCOACalzadaAguilarBatresFALLA DESANTACATARINABoulevardLiberaciónCIUDAD DEGUATEMALAFALLA DEPALENCIAFuente: Widhelm Bilodeau, Sally. Urban Geologic Problems Associatedwith Mixco Fault Zone. Simposium del terremoto de 4 de febrero de1976. Guatemala, 1976. En ASDI; UNICEF; UNEPAR. Desastresnaturales y zonas de riesgo en Guatemala. Guatemala, 2001. p. 27.Popularmente el graben de CiudadGuatemala es conocido como el Valle deCiudad Guatemala, Valle de Guatemala oValle de la Ermita. No obstante, este no esun valle en el sentido estricto de la palabra,ya que su origen no se asocia a ningún río.A1B1Geomorfológicamente se trata de unaestructura de fondo plano, cortada enprofundos cañones hasta de 150 metros deprofundidad por pequeños ríos, entre los quesobresalen los rios Villalobos y Las Vacas.Koch (1970), quien estudió 1,500 Km.2de la secuencia pumícea entre la CiudadGuatemala y el Lago de Atitlán, señaló quelas unidades de pómez en esta zona consistenen 12 capas de tefras y un diamictón. Lasdoce capas inconsolidadas se encuentranseparadas por paleosuelos de variadoespesor.HaciaMixcoFigura 2. Clases de suelos en la capitalCalzadaAguilarBatresTREBOLBolívarBoulevardLiberaciónNORTEFuente: ASDI; UNICEF; UNEPAR. Desastres naturales y zonas deriesgo en Guatemala. Guatemala, 2001. p. 27.Volcánicos terciarios: mayormenteconstituídos de rocas cristalinas deorigen volcánico, que poseen una velocidadde ondas de corte mayor a los 750 metrospor segundo.Pómez cuaternaria: perfil de depósitosprofundos y consolidados deproclastos, primordialmente compuestos decenizas y pómez, con espesores que excedenlos 60 metros.

2MOMENTOSedimentos transicionales: perfilsedimentario de entre 10 y 15 metros,conformado de capas poco o semiconsolidadas de arenas que sobreyacen endepósitos de pómez o ceniza y gravas gruesas,con o sin capas intermedias de arcillas pococonsolidadas.Aluvión cuaternario: perfil caracterizadopor una velocidad de ondasde corte menor a los 150 metros por segundo,compuesto de aluvión cuaternario de más de15 metros de espesor.Este conjunto estratigráfico se denomina,según Koch, como grupo San Cristóbal, y suedad corresponde al cuaternario; él establecióque estos materiales se originan de laserupciones de los volcanes de Pacaya, Aguay Acatenango, así como de los ubicadosalrededor del Lago de Atitlán y área de Ayarza.Figura 3. Morfología del Valle de la Ciudad de Guatemala2.2. Los barrancos dentro del valleComo la ceniza se erosiona, el valle estásurcado por profundos barrancos, excavadospor el agua de lluvia en un proceso continuoque avanza año con año. La Sierra Madreen este punto tiene una cumbrera que loatraviesa y lo parte en dos (CalzadaRoosevelt, Boulevard Liberación y CalzadaLos Próceres); la mitad sur drena hacia elOcéano Pacifico, la mitad norte drena al MarCaribeEl relleno uniforme de cenizas y arenasvolcánicas que se encuentra en el Valle deGuatemala está asentado sobre unasuperficie irregular, en espesores de 100 a200 metros. Se han detectado espesoresmáximos de unos 250 metros, como es elcaso de las zonas 13 y 14 de la CiudadCapital. 8NORTEA. Zona de falla de MixcoB. Zona de falla de Santa Catarina PinulaC. Cuadrante del río MolinoD. Cuadrante del río PinulaE. Cuadrante del río Las VacasF. Cuadrante de los ríos el Zapote y el NaranjoG. El TrébolH. Graben, lateral de San José PinulaJ. Zona de falla de PalenciaK. Fallas menores en centro del valleN. Falla de JalpataguaS. Dirección en la que se mueve la cortezaterrestre y que hace que el piso del grabendesciendaT. Relleno de arena y cenizasU. Barrancos5N6SA3AUF7TJ121 2G13CB4E11D1. Teatro Nacional 8. Calzada los Próceres2. Cerro del Carmen 9. Camino a El Salvador3. Cerro el Naranjo 10. Camino a Mataquescuintla4. Pico de Palencia 11. Camino a Amatitlán5. Camino a Chimaltenango 12. Camino al Atlántico6. Camino a la Antigua 13. Zona 8 de GuatemalaKT8UHB9S10Fuente: Héctor Monzón Despang. “El valle de Guatemala, una maravilla geológica”. Prensa Libre, 1 sep. 1991, pág.8. En ASDI; UNICEF; UNEPAR. Desastres naturales y zonas de riesgo en Guatemala. Guatemala, 2001. p. 27.8 Monzón Despang, Héctor. “El Valle de Guatemala, una maravilla geológica”. Prensa Libre, 1 sept. 1991, pág. 6

MOMENTO 3El fondo original del graben, rocoso eirregular, apenas sobresale del relleno decenizas y arenas en unos pocos puntos delvalle, por ejemplo, el camellón de la zona8 de Guatemala, el promontorio del TeatroNacional, el Cerro del Carmen y el Cerrodel Naranjo. Los flancos del valle estáncubiertos por escasas cenizas, ya que éstastienden a depositarse en las partes bajas.Por lo tanto el basamento rocoso del grabenes observable al ascender por las carreterasque salen hacia San Lucas al occidente yDon Justo al Oriente.A lo largo del eje central norte-sur delvalle, hay un camellón ligeramente realzado(calzada Aguilar Batres, Avenida Bolívar y2ª. Avenida). Por lo que el valle quedadividido en cuatro cuadrantes, en cuyocentro está ahora El Trébol, antiguo GuardaViejo, que es una encrucijada natural. Cadacuadrante tiene su propia red de barrancos,como los del río Pinula al suroriente y delrío Molino al surponiente.3. Las tendencias de crecimientoen la Ciudad deGuatemala3.1. El proceso demetropolizaciónEl XI censo de población y VI dehabitación de 2002 permitió establecer queen la región metropolitana residía el 22.6%de la población total del país, lo que equivalea 2.5 millones de habitantes. En elmunicipio de Guatemala se estableció quela población asciende a 942,348 personas.La inmigración hacia la ciudad Capital haido creciendo continuamente. Esto se verificacon las diferencias de densidad poblacional,que en 1981 era de 4,099 hab/km2, en el año2000 llegaba a 5,518 Hab/km2 y en 2020 seestima que alcanzará 5,870 hab/km2. 9Debido a que no se ha apoyado el desarrollode proyectos habitacionales para atender a lossectores de más bajos ingresos, continúa lainvasión de terrenos baldíos, áreas verdes yzonas de reserva. Se estima que en la actualidadhay alrededor de 200 asentamientos precariosen donde viven más de 230,000 personas queforman parte de 400 asentamientos ubicadosen el Area Metropolitana. 10En el caso de Guatemala, la aceleradatendencia de crecimiento de la capital, que esla más grande de Centroamérica, la haconvertido en una región altamente vulnerablea las amenazas, tanto socio-naturales comoantrópicas. Es una zona de alto riesgo sísmicoy volcánico, aunado a los problemas decontaminación, deterioro ambiental y que traecomo consecuencia problemas de erosión,deslizamientos e inundaciones.La alta concentración de población,producción, infraestructura y servicios de laciudad, aumentan el grado de vulnerabilidadde la región, así como de todo el país, en elcaso de desastres agudos. La centralizacióncasi absoluta de instituciones, servicios vitalescomo hospitales, telecomunicaciones,transporte, personal capacitado y otros que seubican en la Ciudad de Guatemala, dificulta encaso de emergencia cualquier acción a nivelnacional.9 ASDI; UNICEF; INFOP; UNEPAR. Op. Cit.10 Saravia, Ricardo. Desarrollo de viviendas populares. Plan de Desarrollo Metropolitano, Metrópolis 2010...3 años después. Ponenciasdel IV Simposio, pág 106

4MOMENTOContrario a otros países latinoamericanoscomo Colombia, El Salvador y Honduras, dondehay dos o más ciudades que se han convertidoen polos de atracción, Guatemala tiene a lacapital como el principal atractivo migratorio.La metropolización es un fenómenorelativamente reciente, pues a finales del sigloXIX (censo de 1893) solamente el 5% de lapoblación del país vivía en la capital y un 13.4%en el departamento de Guatemala (hoy RegiónI o Metropolitana). Dentro del departamento deGuatemala la población capitalina (municipiode Guatemala) representaba el 46%.En 1950 vivía ya el 10.5% de la poblacióntotal del país en el municipio de Guatemala(capital) y 15.7% en el departamento deGuatemala. La concentración aumentó a67% en el municipio de Guatemala.Hasta 1989 aumentó la población de lacapital respecto a la del país solamente hastael 11.8% (+1.3%), pero la población deldepartamento de Guatemala en relación altotal de la República aumentó hasta el 21.3%(+5.3%). El impacto de la población delmunicipio de Guatemala dentro deldepartamento bajó hasta el 55%. 11CUADRO 1CRECIMIENTO POBLACIÓN DE LA CAPITAL,DEPARTAMENTO DE GUATEMALA Y LA REPÚBLICAAÑOS 1893, 1950, 1989 Y 1999Habitantes 1893 1950 1989 1999Capital 67,818 294,344 1,057,210 1,006,953Departamentode Guatemala 147,840 438,913 1,908,085 2,501,457República 1,364,678 2,364,678 8,935,394 11,088,372FUENTE: Censos de población 1893 y 1950, Guatemala, población urbana y rural estimada por departamentoy municipios, Instituto Nacional de Estadística, proyecciones: 1985-1989; ANACAFE, proyecciones 1999.11ASDI, UNICEF, INFOM, UNEPAR, op. cit., pág 48,

MOMENTO 5Actualmente la capital tiene una población16 veces mayor que a finales del siglopasado, mientras la población del país“solamente” es 6.5 veces mayor y la deldep art amento 13 veces. Estametropolización en términos de poblaciónafecta a siete de los 17 municipios de laregión. A continuación se presentan algunosíndices sociodemográficos a nivel de laCiudad de Guatemala: 12La población indígena representa un42% de la población total del país; enel Municipio de Guatemala es sólo el6.5%.La tasa de analfabetismo a nivel delpaís es del 43%; en la capital es de10%.R e s p e c t o a l a p o b l a c i ó neconómicamente activa, la capital tieneniveles superiores al promedio del país enla PEA ocupada, que realiza actividades entodas las ramas, con excepción de laagricultura. Los índices más altos a nivel dela República muestran empleados de oficina(63%), gerentes y administradores (57%),profesionales y técnicos (49%) y trabajadoresde servicio (49%). En el mismo se desarrollael 9% de las actividades comerciales, el 38%de las industriales y el 40% del transportedel país.En servicios de vivienda, el 97% cuentacon energía eléctrica, 95% con agua potable,85% con drenajes. En cuanto a ingresos, elaporte del Gobierno per cápita es de Q 1,250,muy por debajo de Fraijanes, también delDepartamento de Guatemala que es de Q4,262. El aporte municipal per cápita es de Q34, la cifra más baja del país después de VillaNueva con Q 33. El aporte mayor dentro delDepartamento de Guatemala es San José DelGolfo con Q 931.A pesar del reducido aporte de recursoseconómicos con relación a la población quehabita en el municipio, los servicios y calidadde vida son significativamente superiores enrelación al resto del país. Estos beneficioshacen que se genere la marginalidad urbanacomo producto de la migración rural para buscarmejores fuentes de empleo y servicios.3.2. La marginalidadLos primeros asentamientos precarios dela Ciudad de Guatemala se crean comoconsecuencia de los terremotos de 1917 y1918, ya que la crisis financiera causada porla baja en los precios de los productos agrícolasde exportación y la inestabilidad políticadificultaron la reconstrucción de la ciudad.Surgen los primeros asentamientos como ElGallito, Abril y Recolección. 1312 Densidad demográfica: INE-CELADE: Guatemala: proyecciones de población por Departamento y Municipio; IGN, DiccionarioGeográfico Nacional de Guatemala, 1981; Crecimiento vegetativo, Tasa ruta de mortalidad y Tasa de mortalidad infantil: INE; Estadísticascontinuas, 1996; Tasa Neta de Escolaridad Primaria: Ministerio de Educación, 1999; Locales con energía eléctrica; agua potable ydrenajes: X Censo de Población y V de Habitación, 1994. Inversión del Gobierno: Sistema de Información Integral (SII), SEGEPLAN,1999; Ingresos Municipales (Ingresos Constitucionales e IVA PAZ): INFOM, 1999; Población afiliada al IGSS, 1998; ActividadesComerciales, Industriales y Transporte: INE y Banco de Guatemala 199813 Gellert, Gisela. Desarrollo de la Estructura Espacial de la Ciudad de Guatemala: Desde su fundación hasta la Revolución de 1944.CEUR-USAC, 1990.

6MOMENTOLa revolución de 1944 marcó el iniciodel crecimiento acelerado de la ciudad capital,al derogar la “Ley contra la vagancia”,promulgada en 1934 por el gobierno de Ubicoy que impedía la migración a la ciudad. 14Se intensifica la migración en labúsqueda de fuentes de empleo, lo cualcontribuye al establecimiento deasentamientos marginales formados porpoblación de otros departamentos y de losmunicipios de Guatemala. Destaca laformación de los asentamientos La Ruedita,La Trinidad, El Esfuerzo, El Incienso, El Tuerto,El Administrador, La Limonada y LaEsperanza.El terremoto del 4 de febrero de 1976provocó un nuevo impulso migratorio a laciudad de Guatemala, ya que más de 20,000familias se asentaron en las áreas verdes,parques y terrenos baldíos que tenía laciudad.Cuando ocurrió dicho evento seestablecieron estrategias para elreasentamiento de población que habitabaen áreas públicas y terrenos del Estado.Como consecuencia de ello, se reubicó avarios miles de familias en nuevas colonias,dotadas de servicios básicos. Estas accionesfinalizaron en 1982 y a partir de esa fechano ha habido programas masivos para atenderla demanda habitacional, tanto en el AreaMetropolitana como en el interior del país.Un estudio interinstitucional coordinadopor la Secretaría General del ConsejoNacional de Planificación Económica(SEGEPLAN) estableció que para 1984existían 103 asentamientos, con unapoblación de 352,000 habitantes.Los municipios del Área Metropolitanaque tienen asentamientos precarios sonprincipalmente Guatemala, Chinautla, VillaNueva y Mixco. En 1991 se realizó otroestudio sobre el problema por UNICEF,SEGEPLAN y CRITERIO, 15 en el que seestimaban 232 asentamientos precarios enla Ciudad de Guatemala, de los cuales 91tenían alta precariedad con 178,000habitantes, 70 con precariedad intermediaen los que habitaban 181,900 personas, y 61asentamientos con precariedad baja y342,000 habitantes. En total representaban702,000 habitantes.Conjuntamente con el establecimientode estos núcleos poblacionales, han surgidootros problemas, como la incapacidad deatender la oferta de empleo que generadesempleo y subempleo, y se refleja en elcomercio callejero, cuidadores de vehículos,mendicidad y otras formas de subsistencia.Esta tendencia continuará en la medidaque no se promuevan actividades productivasalternas en ciudades intermedias ni haya unmejoramiento de la calidad habitacional enel área rural y en centros poblados de otrosdepartamentos. Solamente con solucionesalternas será factible desmotivar la migraciónde la población que busca nuevasoportunidades.Lo que queda es mejorar las condicionesde habitabilidad, mediante servicios,infraestructura y facilidades educativas enlos asentamientos existentes. Esto requiere14“Crecimiento histórico de la Ciudad de Guatemala”, Momento, Asociación de Investigación y Estudios Sociales, Año 9, No. 8,1994, pág 3.15Caracterización de las areas precarias de la Ciudad de Guatemala, UNICEF, SEGEPLAN, CRITERIO, 1991

MOMENTO 7del acompañamiento institucional para formarcuadros técnicos que contribuyan al desarrollodel país, generen mejores ingresos ycondiciones de bienestar.3.3. Ubicación de los asentamientosprecarios dentro del área urbanaDesde la conformación de los primerosasentamientos precarios, una segunda otercera generación de pobladores ha hechosu vida dentro de los mismos. La tendenciageneral es la de ocupar áreas que no tienenvocación habitacional, debido a que latopografía inclinada de los terrenos haocasionado la destrucción progresiva de lasreservas forestales.La población ha obtenido la tierrageneralmente por invasión o arrendamiento,En la medida que se consolida la tenenciade la tierra, se instalan servicios básicos deagua, luz y drenajes, así como centroseducativos, teléfonos comunitarios, centrossociales, transporte público, etc.Estos asentamientos están cerca delas fuentes de trabajo. La característicageneral de los pobladores es la incorporaciónal sector informal de la economía y por lotanto no perciben ingresos económicossuficientes para la satisfacción de susnecesidades básicas.De acuerdo a los datos proporcionadospor la Municipalidad de Guatemala, en laactualidad hay 175 asentamientos precariosidentificados, que albergan a 47,648 familias(cuadro 2) . La integración por número deasentamientos y familias en cada zona de laciudad se desglosa de la siguiente forma:De acuerdo a estudios realizados por elInstituto de Sismología, Vulcanología,Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH),estos asentamientos ocupan regularmenteterrenos con pendientes topográficasCUADRO 2ASENTAMIENTOS PRECARIOS POR ZONAZONA MUESTRA ASENTAMIENTOS FAMILIAS1 25 4 4972 5 2 1123 183 9 36635 61 3 12326 252 23 41217 630 32 864712 348 15 699213 20 4 40416 72 3 144717 144 7 311118 601 63 1161419 8 1 15721 281 9 5651Totales 2630 175 47668FUENTE: Municipalidad de Guatemala, EMPAGUA, ASIES

8MOMENTOmayores al 30%. Su estructura geológicaindica que constituyen terrenos sujetos a laerosión y al deslizamiento, productos de ladeforestación.Algunos asentamientos están ubicadosjunto a ríos que son un desfogue de losdrenajes de la ciudad. Las viviendas seasientan regularmente sin ningún tipo deordenamiento, lo que genera caminamientosestrechos e inseguros.Las primeras construcciones que serealizan como producto de la invasión a unnuevo sitio son de lámina, cartón, plástico yotros materiales precarios. En la medida quese fortalece el asentamiento de la comunidad,se inician construcciones con paredes deblock, piso de torta de concreto y techo delámina.Debido a que los terrenos son pequeños(oscilan entre 20 y 50 mts2) las viviendasson de uno o dos ambientes y, por lanecesidad de más espacio, se tiene latendencia a realizar construcciones en unsegundo o tercer nivel. Generalmente seconstruye sin asesoría técnica que brindeseguridad en las edificaciones. El peligromayor se da en las viviendas ubicadas en lasladeras y orillas de los barrancos,especialmente cuando se han colocado sobrerellenos.El proceso de consolidación propicia ladotación de servicios básicos, como aguapotable, caminamientos de concreto,electricidad y drenajes de aguas negras, quenormalmente caen al fondo de los barrancos.La mayoría no tiene drenajes de agua pluvial,lo cual provoca inundaciones en las viviendasque carecen de protección durante la épocade invierno.4. Marco legal e institucional paraatender al sector viviendaA medida que se visualiza la crecientedemanda de vivienda como consecuenciade las migraciones a la capital, el gobiernoobtiene en 1956 el apoyo del ServicioCooperativo Interamericano de Vivienda delos Estados Unidos, para desarrollar unproyecto de autoconstrucción de viviendapopular en la Colonia Los Cipresales, Zona6.Al finalizar este programa, se crea en1963 el Instituto Nacional de la Vivienda(INVI), el cual desarrolla nuevasurbanizaciones dentro de la Ciudad deGuatemala, entre las que se destaca laColonia Primero de Julio.En 1961 se crea el Instituto de Fomentode Hipotecas Aseguradas (FHA) para facilitarla construcción de viviendas mediante decédulas hipotecarias que propician lainversión del sector privado.El 21 de febrero de 1973 se crea elBanco Nacional de la Vivienda (BANVI) ensustitución del INVI, como entidad bancariaque pudiese generar su propia actividadfinanciera, en función de la captación deahorro comunitario para proporcionar viviendaa las personas de menores ingresos. 17Como consecuencia del terremoto de1976, se conformaron 74 asentamientoshumanos en el Área Metropolitana, con unpromedio de 20,000 familias y 87,000personas. El Banco Nacional de la Vivienda(BANVI) tuvo una participación preponderanteen el proceso de reconstrucción, ya queejecutó la construcción de aproximadamente17Marroquín, Hermes; Gándara, José Luis. Op. cit., T.II, pág. 516.

MOMENTO 96,000 lotes con servicios en El Amparo, ElLimón y otros.El Comité de Reconstrucción Nacional(CRN) se crea el 18 de marzo de 1976 18para apoyar el proceso de reconstrucción.Coordina el traslado de los asentamientostemporales a colonias con urbanización yservicios, como son El Limón, Alameda, LaCarolingia, San Juan de Dios, Joyita de SanAntonio, Saker-ti, Madre Dormida, El Amparo,Mezquital, Villalobos y otros.El BANVI en conjunto con SEGEPLANy el CRN, elaboran los lineamientos para laorientación del proceso institucional dereconstrucción del país. 19Se formuló el Plan Integral dePlanificación 1977/78, con alcances al año1982, para 11 cabeceras departamentalesy el Área Metropolitana de Guatemala.Paralelamente se formula el Plan Básicodel Proyecto BANVI-BIRF, como proyecto dereconstrucción de zonas afectadas por elterremoto de 1976, fruto de un préstamo de$20 millones del Banco Mundial, con unacontrapartida nacional de Q22.3 millones.En el Plan Integral de Planificación delBANVI, ya mencionado, se formula laprogramación para ejecutar 24,314 viviendasen el Área Metropolitana de Guatemala entrelos años 1977 a 1982. Como parte de laestrategia financiera, en marzo de 1978 seaprobó un préstamo con el BancoCentroamericano de Integración Económica(BICIE) por la suma de Q30 millones para1,424 viviendas en edificios multifamiliaresen Nimajuyú, que fueron ocupadas por 6,204personas.A partir de este proceso se estanca elapoyo a los programas habitacionales y desde1981 a 1995 la inversión del sector público esnula o escasa. El sector privado mantiene unnivel bajo, pero constante, ya que colocarecursos a través del Fondo de HipotecasAseguradas (FHA).A partir de 1985, se establece en laConstitución que el Estado debe fomentar laconstrucción de viviendas populares por mediode recursos financieros, sin embargo, lasasignaciones han sido limitadas. El deteriorose incrementa cuando en 1992 se contemplala liquidación del BANVI por problemasfinancieros, y se produce un gran vacío paraatender al sector.En 1987 es liquidado el Comité deReconstrucción Nacional. Posteriormente secrea la Dirección de Asentamientos Humanosy Vivienda (DAHVI), dependiente de laSecretaría de Coordinación Ejecutiva de laPresidencia, con el fin de proveer serviciosbásicos en asentamientos precarios del AreaMetropolitana. No obstante su participaciónha sido limitada.Como puede apreciarse, durante ladécada ochenta y principios de los noventa,la intervención errática e inestable del sectorpúblico ha evidenciado la ausencia de políticasy de instituciones eficientes para atender lasnecesidades de vivienda en los sectores debajos ingresos.Esto lleva a una acumulación del déficithabitacional, que de acuerdo con los datosdel Viceministerio de Vivienda y la Secretaríade Planificación y Programación de laPresidencia de la República (SEGEPLAN), en1996 se había llegado a 195,000 viviendas18 Ibid, pág 67.19 Chavarría Smeaton, Francisco. Asentamientos humanos y su relación con los efectos producidos por el Terremoto 4-2-76.MemoriasSimposio Internacional sobre el Terremoto de Guatemala del 4 de Febrero de 1976 y el Proceso de Reconstrucción. Tomo I, 15 demayo de 1978.

10MOMENTOen el Departamento de Guatemala y 1.3millones en todo el país. 20En 1996 el Congreso de la Repúblicaemite la Ley de Vivienda y AsentamientosHumanos (Decreto No. 120-96), queestablece las bases institucionales, técnicasy financieras para garantizar a la poblaciónel acceso a la vivienda.Una de sus debilidades principalesradica en la falta de exigencia para incluirservicios básicos de infraestructura en eldesarrollo de lotificaciones, o sea que permitelas urbanizaciones de lotes sin servicios.Como mecanismo operativo para apoyarla vivienda popular, se conforma el FondoGuatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI),como un instrumento financiero para daraccesibilidad a una vivienda digna por mediode subsidio a los sectores de menoresingresos.En esta ley se dan lineamientos parallevar a cabo planes de desarrollo y regulaciónmunicipal, protección y saneamientoambiental y reducción de desastres encoordinación con los municipios y otrasinstituciones. Para el efecto se contempla laformulación de una Política Nacional deVivienda y Asentamientos Humanos.Los asentamientos precarios del AreaMetropolitana resultaron dañados por elHuracán Mitch en 1998, estimándose queunas 6,000 familias fueron afectadas. Parael efecto se trasladó a la población afectadapor deslaves o destrucción total de suvivienda a nuevos conjuntos urbanos,ubicados principalmente en la Zona 18, ainmediaciones de la Carretera al Atlántico.A pesar que un alto porcentaje de esasurbanizaciones prometieron la dotación delos servicios básicos, un segmento de lasfamilias trasladadas no cuentan con estos.En el período 96-99, el gobierno destinóalrededor de 600 millones de quetzales ensubsidios, principalmente en el interior delpaís, para atender a más de 120,000 familiasen situación de pobreza, damnificada por elMitch o desarraigada por el enfrentamientoarmado. El subsidio se utilizó en un 48%para la construcción de vivienda en lotepropio, 40% para la adquisición de lote y un12% para mejora o ampliación de vivienday servicios.20 Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala. La política de vivienda en el marco de los Acuerdos de Paz.Informe de Verificación. Guatemala. 2001Asociación de Investigación y Estudios SocialesApartado Postal 1,005 ACiudad GuatemalaGuatemala, C.A.PORTE PAGADO