Informe completo - Asociación de Investigación y Estudios Sociales

Revista de Derechos HumanosRevista de Derechos Humanos / Instituto de Investigaciones Jurídicas(IIJ). Instituto de Derechos Humanos (IDHUSAC). [2003 - ]Guatemala : Universidad Rafael Landívar. (IIJ) : Universidad deSan Carlos de Guatemala. (IDHUSAC), 2006. Año IV, Núm. 5(enero-junio 2006).281 págs.01. Derechos humanos 02. Igualdad03. Garantías constitucionales 04. Igualdad ante la ley05. Derechos de la mujer 06. Democracia07. Mujeres indígenas 08. Guatemala-Política económica09. Derechos económicos, sociales y culturales 10. Liberalismo11. Neoliberalismo 12. Emigración e inmigración13. Investigación social 14. Derechos humanos - ViolacionesRevista de Derechos Humanos, año IV, número 5, 2006.D.R. © Proyecto Regional de Apoyo a la Educación, Capacitación e Investigación enDerechos Humanos en Centroamérica, con el apoyo del Gobierno de Finlandiay el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD–.Sede del componente de investigación del ProyectoUniversidad Rafael Landívar, Campus Central,Vista Hermosa III, zona 16, edificio “O”, 2º. nivel, Oficina O-214Apartado Postal 39-C, Ciudad de GuatemalaGuatemala, 01016Teléfono (502) 24262626 - Extensión 2551Fax (502) 24262595Correo electrónico iij@url.edu.gtPágina electrónica www. url.edu.gtEditora responsable: Raquel Montenegro MuñozImpreso en Serviprensa S. A.3ª. Av. 14-62, zona 1Teléfonos 22320237 - 22325424 - 22329025Correo electrónico: gerenciageneral@serviprensa.comCiudad de Guatemala, GuatemalaEl contenido de los artículos incluidos en la presente publicación es responsabilidad de cada autor y,por lo tanto, no necesariamente coincide ni compromete la posición del Instituto de InvestigacionesJurídicas de la Universidad Rafael Landívar ni del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad deSan Carlos de Guatemala, agentes implementadores del componente de investigación del Proyecto.–2–

CONSEJO EDITORIALDirectora del Instituto de Derechos Humanos de laUniversidad de San Carlos de Guatemala–IDHUSAC–M. A. María Elisa Sandoval ArguetaDirector del Instituto de Investigaciones Jurídicas de laUniversidad Rafael Landívar–IIJ/URL–Dr. Larry Andrade-AbularachJefe Académico e Investigador Principal delInstituto de Investigaciones Jurídicas de laUniversidad Rafael Landívar –IIJ/URL–M. A. Gustavo García FongCoordinador Nacional del Proyecto Regional de Apoyo a la Educación,Capacitación e Investigación en Derechos Humanos en CentroaméricaM. A. Pablo Gerardo Hurtado GarcíaSecretaria del Consejo EditorialM. A. Raquel Montenegro Muñoz

ÍNDICEPRESENTACIÓN ................................................................................................................ 7DOCTRINA¿Los principios de igualdad y universalidad de los derechoshumanos son los mismos para hombres y mujeres? ................................................... 11Claudia Verónica Ágreda AjquíLos aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de lademocracia desde la defensa de los derechos humanos .............................................. 35Jeannette Esmeralda Asencio ÁlvarezLa política económica en Guatemala: una perspectiva histórica en materia dederechos económicos, sociales y culturales ................................................................ 71José Ramiro Bolaños RiveraINVESTIGACIÓNViolaciones de derechos humanos sufridas por migrantesen territorio guatemalteco en su paso por la Casa del Migrante ............................... 101Carol Lisseth Girón SolórzanoFactibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social coninstituciones atingentes a los derechos humanos en Guatemala ............................... 167Jorge Alejandro Batres QuevedoRESEÑASRecensiones de tesis sobre derechos humanos ........................................................ 269Pablo Gerardo Hurtado García

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PRESENTACIÓNEl Proyecto Regional de Apoyo a la Educación, Capacitación e Investigaciónen Derechos Humanos en Centroamérica -Proyecto Finlandia-, es una extensión delproceso de cooperación en la materia, iniciado en Guatemala por el Gobierno deFinlandia en el año 2001 y, a partir del año 2005, se ejecuta de manera simultáneaen Guatemala y Honduras, con lo cual va adquiriendo un carácter regional.La administración y ejecución del proyecto en los dos países está a cargo delPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, mediante un modelode gestión descentralizado que delega la implementación de los resultados en unconjunto de “agencias implementadoras” integrado por universidades, centros deinvestigación y organizaciones de la sociedad civil. En Guatemala, los resultadosesperados son:1. Programas de formación en derechos humanos consolidados académica e institucionalmenteen Facultades de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad deSan Carlos de Guatemala - USAC - y la Universidad Rafael Landívar - URL -.2. Programas de investigación y difusión científica en derechos humanos fortalecidosen el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad RafaelLandívar - IIJ/URL - y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad deSan Carlos de Guatemala -IDHUSAC -.3. Programas de formación profesional en ciencias jurídicas y sociales (a cargode la Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala) y decapacitación no formal en derechos humanos (implementado por la Asociaciónde Investigación y Estudios Sociales -ASIES-), dirigidos a pueblos indígenas,ejecutados.Como parte de las actividades programadas en el resultado dos y con el objetivoprimordial de fortalecer los programas de investigación y difusión científica enderechos humanos, se publica el quinto número de la revista de derechos humanos,editada conjuntamente por el IIJ/URL e IDHUSAC; para la cual el Proyecto Finlandiadesignó un Consejo Editorial que es presidido por los Directores de los Institutosmencionados, apoyado por la Jefatura Académica del IIJ/URL y el Coordinador–7–

Revista de Derechos HumanosNacional del proyecto; además de una Secretaria del Consejo Editorial que tiene asu cargo la edición de la revista.El contenido del quinto número de la revista de derechos humanos afirma lospropósitos de fortalecer y difundir las investigaciones, así como contribuir con losprocesos de enseñanza y cultura de respeto a los derechos humanos, tanto en el medioacadémico, como en el medio profesional y en los centros de investigación.Los artículos de doctrina escogidos por el Consejo Editorial abordan la temáticade derechos humanos de las mujeres, así como el análisis de la política económicaguatemalteca a la luz de los derechos económicos, sociales y culturales.En lo que respecta a las dos investigaciones que se incluyen en el volumen, seindagó en el fenómeno migratorio las principales causas que constituyen violacionesa los derechos humanos de los migrantes en Guatemala; y se analizó la factibilidad dereunir los esfuerzos realizados en la defensa y promoción de los derechos humanospor parte de la sociedad civil organizada.Finalmente se presentan los comentarios de varias tesis elaboradas para obtenerel grado académico de magíster en derechos humanos de la Universidad RafaelLandívar.Expresamos nuestra confianza de que esta publicación, al ser parte de unproyecto educativo pueda contribuir a la reflexión e información de la comunidaduniversitaria, de los profesionales y de los interesados en la temática.M. A. María Elisa Sandoval ArguetaDirectora del Instituto de Derechos Humanosde la Universidad de San Carlos deGuatemala –IDHUSAC–Dr. Larry Andrade-AbularachDirector del Instituto de InvestigacionesJurídicas de la Universidad Rafael Landívar–IIJ/URL–M. A. Raquel Montenegro MuñozSecretaria del Consejo Editorial vde la Revista de Derechos Humanos–8–

DOCTRINA

¿Los principios de igualdady universalidad de losderechos humanosson los mismos parahombres y mujeres?

CLAUDIA VERÓNICA ÁGREDA AJQUÍMagíster en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landívar, Licenciada enCiencia Política por la Universidad de San Carlos de Guatemala y egresada del SeminarioPermanente de Investigación en Derechos Humanos organizado por el Instituto de DerechosHumanos –IDHUSAC– y por el Instituto de Investigaciones Jurídicas –IIJ/URL–, ademásde Licenciada en Teología por la Universidad Mariano Gálvez.Se ha desempeñado como investigadora social de la Oficina de Derechos Humanosdel Arzobispado de Guatemala –ODHAG–; realizó y publicó dos investigaciones sobrela situación de la niñez en Guatemala, de 2003 y 2004. Además, investigadora, duranteel 2006, apoyada por el Proyecto Regional de Apoyo a la Educación, Capacitación eInvestigación en Derechos Humanos en Centroamérica a través del Instituto de DerechosHumanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala –IDHUSAC– y del Institutode Investigaciones Jurídicas de la Universidad Rafael Landívar –IIJ/URL.También ha trabajado como docente en la Escuela de Ciencia Política de la Universidadde San Carlos de Guatemala y es miembro fundadora y actual secretaria de laAsociación de Mujeres “Alzando Voces”.–12–

RESUMEN EJECUTIVOEl presente artículo expone, de manera muy sintética, la conceptualización ytutelaridad de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos,a partir de la Independencia de los Estados Unidos de América y la RevoluciónFrancesa.A través de este recorrido histórico se evidencia y analiza el pensamiento misóginode los grandes pensadores de la época, quienes con base en teorías “naturalistas”niegan a las mujeres derechos que son reconocidos a los hombres y las enclaustranen el ámbito del hogar (el privado) donde se ven supeditadas al poder masculino depadres, hermanos, esposos, hijos, etcétera.También se analizan los principios de igualdad y universalidad, a la luz de laDeclaración Universal de los Derechos Humanos y posteriores tratados relacionadoscon éstos, a partir de los cuales se amplía la definición y tutelaridad de estosprincipios a aquellos grupos históricamente excluidos, marginados y discriminados,entre los que destaca el de las mujeres.Se desarrolla, además, el principio de equidad para enfatizar en la necesidadde tomar en cuenta las diferencias de las personas, sus necesidades y realidadesparticulares.A manera de conclusión, se aplica todo el bagaje teórico a la realidad guatemaltecay se evidencia que, tanto en la práctica como ante la ley, las mujeres noson iguales a los hombres; porque no se respete y reconoce su diferencia, y porquese les da un trato discriminatorio, excluyente y hasta degradante en relación con elsexo masculino.–13–

Nuevas dimensiones del derecho agrario y una justicia agraria para el siglo xxiABSTRACTThe present article exposes, in a summarized way, the meaning and care of theprinciples of equality and universality of human rights since Independence ofthe United States and French Revolution.Throug history it has been demonstrated and analyzed the misogynist thoughtsfrom contemporaneous thinkers, who based on “naturalist” theories, deny womenrights which are given to men, and they lock up women to the home private scene,where they are under men power from fathers, brothers, husbands, sons, etcetera.The equality and universality are also analyzed based on the UniversalDeclaration of Human Rights and subsequent agreements related to them. Fromthese agreements, the definition and protection of these principles to those groupshistorically excluded, marginalized and discriminated, among the ones the womenare the most standing.The principle of equity is also developed in order to emphasize the need ofconsidering the individual differences, their necessities and particular realities.In summary, a whole theoretical bagage has been applied to the Guatemalanreality, and it´s shown that not only in the practice but also before the law. The womenare not equal to the men, not because the difference is respected and recognized,but because women treatment is discriminatory, excluding and even degradingcompared to the male sex.–15–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…CONTENIDO1. Las mujeres y los principios de “igualdad” y “universalidad” de losderechos humanos en el período del surgimiento de la República ..................192. Los principios de “igualdad” y “universalidad” de losderechos humanos a partir de 1948 .................................................................212.1 El principio de “igualdad” de los derechos humanos ..............................222.2 El principio de “universalidad” de los derechos humanos ........................243. El principio de equidad ....................................................................................244. Diagnóstico sobre el goce de las guatemaltecasde sus derechos humanos .................................................................................254.1 Derecho a la participación política ............................................................264.2 Derecho a la educación ..............................................................................274.3 Derecho al trabajo ......................................................................................284.4 Derecho a la propiedad ..............................................................................295. La justicia y los derechos a la integridad de las guatemaltecas .......................296. Los principios de “igualdad” y “universalidad” de losderechos humanos aplicados a las mujeres en la actualidad ..........................31Referencias ............................................................................................................33–17–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…¿Los principios de igualdad y universalidadde los derechos humanos son los mismospara hombres y mujeres? 1Claudia Verónica Ágreda Ajquí1. Las mujeres y los principios de“igualdad” y “universalidad”de los derechos humanos en elperíodo del surgimiento de laRepúblicaAl estudiar los principios de igualdady universalidad de los derechos humanosy su conceptualización, desde unaperspectiva de género, se puede observarque éstos han tenido una evolución; si sehace un análisis comparativo sobre losmismos en el período del surgimiento dela República y la presente época.Los documentos donde se consagranlos principios de igualdad y universalidadde los derechos humanos son lossiguientes:Declaración de Independencia de losEstados Unidos de América, 4 de juliode 1776.“Sostenemos como evidentes estas verdades:que todos los hombres son creadosiguales; que son dotados por su Creadorde ciertos derechos inalienables...”Declaración de Derechos del Hombre ydel Ciudadano, 14 de julio de 1789.“Los hombres nacen y viven libres eiguales en derechos. Las distincionessociales sólo pueden fundarse en la utilidadcomún.”1 Este artículo es producto de la investigación realizada por la autora, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a laEducación, Capacitación e Investigación en Derechos Humanos en Centroamérica a través del Instituto de DerechosHumanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala –IDHUSAC– y del Instituto de InvestigacionesJurídicas de la Universidad Rafael Landívar –IIJ/URL–.–19–

Revista de Derechos HumanosSin embargo, la primera negaciónde estos principios a las mujeres está ensu invisibilización en el lenguaje usadopara redactar estos textos, negándose asíque los sexos masculino y femenino son“igual y naturalmente diferentes” entresí. 2 Pero no fue suficiente esta omisión,los filósofos de la época dedicaron sendostextos para negar el goce de éstos alas mujeres. Amelia Valcárcel 3 analizabrevemente el pensamiento misógino dealgunos de estos filósofos:a) Hegel: en el seno de la humanidadidentificaba dos leyes: la del día queera masculina y estatal, y la de lassombras, femenina y familiar. Ala mujer le correspondía el ámbitodoméstico porque, según este filósofo,ella carecía de ciertos atributosimprescindibles para ser titular de la“ciudadanía”.b) Schopenhauer: para él, la esencialidadde las mujeres, según el análisisde Valcárcel, está en trascenderse así mismas en otro; en ellas no existeel principio de individuación, por lotanto, no pueden ser ciudadanas.c) Nietzsche: la posición de la mujeren el mundo está condicionada porsu maternidad. El ser de la mujerse explica por el papel que estánacostumbradas a ejercer: servir.d) Rousseau, según Valcárcel, en laversión de El contrato social justificabala negación de la ciudadanía alas mujeres basado en “...la jerarquíade la familia, natural y deseable”, 4esto no sería posible si ellas teníanreconocida cualquier especie deigualdad en el ámbito público yésta era exclusivamente para loshombres. La igualdad moderna loshacía iguales solamente a ellos.A través de este tipo de pensamientosfue posible instaurar el sistemapatriarcal, 5 por el cual se establecieronrelaciones de poder de los hombresrespecto a las mujeres, quedando ellasen condición de subordinación. A las2 Alda Facio Montejo, Cuando el género suena, cambios trae: metodología para el análisis de género del fenómenojurídico. (San José, Costa Rica: ILANUD, 1992). Pág. 19.3 Amelia Valcárcel, La política de las mujeres. (España: Ediciones Cátedra, 1997, 2ª. ed.). Págs. 39 a 69.4 Celia Amorós, citada por Amelia Valcárcel, Op cit. Pág. 51.5 “Consiste en el poder de los padres: un sistema familiar y social, ideológico y político con el que los hombres –através de la fuerza, la presión directa, los rituales, la tradición, la ley o el lenguaje, las costumbres, la etiqueta, laeducación y la división del trabajo– determinan cuál es o no es el papel que las mujeres deben interpretar con el finde estar en toda circunstancia sometidas al varón”. Según definición de Adrianne Rich. Nacida de mujer. Citada porHilda Morales en su libro Traduciendo en acciones la CEDAW en Guatemala: el caso de María Eugenia Moralesde Sierra. (Guatemala: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer –UNIFEM–, 2002). Pág. 9.–20–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…féminas se les asignó como único ámbitode desenvolvimiento el doméstico (lafamilia). El “patriarcado”, por lo tanto,implica una dimensión política, que halegitimado la exclusión de las féminasdel ámbito público.Paradójicamente, no obstante quese proclamó la igualdad entre hombres,durante la época cuando empezó a surgirla República, esta vindicación fuedesde un punto de vista isónomo, esdecir, todos eran iguales ante la ley yen la libertad, todos tenían “igualdad”de derechos, pero esto no significó quela subordinación económica, política ysocial entre los “ciudadanos” desapareciera;la misma se mantuvo.Respecto al principio de “universalidad”de los derechos humanos, estosignificaba que los hombres ciudadanoseran titulares de los derechos fundamentales,no así las mujeres.2. Los principios de “igualdad” y“universalidad” de los derechoshumanos a partir de 1948Pasaron 150 años entre la adopciónde la Declaración de Derechos delHombre y del Ciudadano escrita porLafayette y la Declaración Universalde los Derechos Humanos. La primerahabía mostrado sus limitaciones desdela titularidad de estos derechos, evidenciadaen su nombre; por ello EleonorRoosevelt los reconceptualizó, “…losllamo humanos y no del hombre, paraevidenciar que el concepto anterior sólose refería a los hombres, a los varones,y para incorporar a las mujeres de unamanera explícita: humanos, en plural yen neutro es abarcador de los dos géneros,las mujeres y los hombres.” 6Esa ampliación de la conceptualización,definición y titularidad de losderechos humanos y de los principiosde “igualdad” y “universalidad” quedóexplícita en la Declaración Universal delos Derechos Humanos, en el artículo 1que establece:“Todos los seres humanos nacenlibres e iguales en dignidad y derechos y,dotados como están de razón y conciencia,deben comportarse fraternalmentelos unos con los otros.”Para evitar que se siguiera restringiendola igualdad a un grupo humanoespecífico, se redactó el artículo 2 de laDeclaración Universal de los DerechosHumanos:6 Marcela Lagarde, “Identidad de género y derechos humanos. La construcción de las humanas”. Serie Estudios dederechos humanos, Tomo IV. (San José, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2ª. reimpresión,1998). Pág. 87.–21–

Revista de Derechos Humanos“1. Toda persona tiene todos los derechosy libertades proclamados enesta Declaración, sin distinción algunade raza, color, sexo, idioma, religión,opinión política o de cualquierotra índole, origen nacional o social,posición económica, nacimiento ocualquier otra condición.2. Además, no se hará distinción algunafundada en la condición política,jurídica o internacional del país oterritorio de cuya jurisdicción dependauna persona, tanto si se trata de un paísindependiente, como de un territoriobajo administración fiduciaria, noautónomo o sometido a cualquier otralimitación de soberanía”.En lo referente al principio de “universalidad”de los derechos humanos,en la Declaración de 1948 se especificaclaramente que estos derechos son dereconocimiento y aplicación universal,son propios de todas y cada una delas personas por el simple hecho depertenecer a la raza humana. Se hacereferencia a “una tutelaridad de losderechos que se adscriben a todos losseres humanos”. 7Los principios de “igualdad” y “universalidad”de los derechos humanosadoptados en la Declaración Universalde los Derechos Humanos de 1948fueron retomados en la jurisprudenciainternacional y nacional en materia dederechos humanos elaborados despuésde ésta, como en los siguientes instrumentosinternacionales: Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos,el Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales y laConvención Americana sobre DerechosHumanos, mejor conocida como Pactode San José; entre otros.2.1 El principio de “igualdad” de losderechos humanosLos principios de “igualdad” y “nodiscriminación” son piedras angularesde los derechos humanos y ambos tienenuna relación interdependiente. “Laigualdad y la no discriminación representanla declaración positiva y negativade un mismo principio”. 8Las conductas discriminatorias se basanen valoraciones subjetivas negativas,que hace un grupo que está en una posición7 Gregorio Peces-Barba Martínez, “La universalidad de los derechos humanos”. Revista DOXA 15-16, 1994, Pág.614. (Mimeo).8 Anne F. Beysfsky, “El principio de igualdad o no discriminación en el derecho internacional”. Publicado en HumanRights Law Journal, Vol. 11, No. 1-2, Tradución española del Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho,Universidad de Chile, 1990. Versión electrónica.–22–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…de “ventaja” respecto a otro al que se miray trata como “inferior”. La discriminacióntiene un impacto directo en la posibilidadde acceder a oportunidades, desarrollarcapacidades, gozar y ejercer derechos enel grupo o grupos sobre los que ésta se da. 9Es importante hacer notar que no toda diferenciaciónconstituye discriminación, paraello es necesario considerar el resultado deesta acción.“Afirmar que es discriminatorio todotrato que tenga por resultado la desigualdad,supone aceptar que cuando a unamujer se le trata igual que al hombre,y este trato la inferioriza, éste es discriminatorioaun cuando el propósito hayasido la igualdad.” 10El principio de “igualdad” no sedefine por un criterio de semejanza yhomogeneización entre las personassino por uno de “justicia” que se basaen la valoración de la “diferencia”; nose pueden aplicar reglas uniformes paragrupos sociales y realidades diversas,con necesidades específicas. Este principioimplica que se reconozca al otrou otra como igual. Por lo tanto, cuandose habla de la igualdad entre hombresy mujeres, ésta no debe seguirse interpretandocomo una homologación delas féminas respecto a ellos, porque seseguiría consolidando el modelo androcéntrico.Al respecto Boledón expresa que“…existe un modelo masculino en elderecho, puesto que el ideal de igualdadque se persigue surge de la comparaciónentre hombres y mujeres. Para manteneruna reivindicación, la mujer debemostrar que ha sido tratada ‘peor que unhombre’. Esto significa que el modeloantidiscriminatorio opera en base a unmodelo masculino asimilacionista.” 11El principio de “igualdad” no secumple sólo con legislación en contrade la discriminación o con leyes en lasque se trate imparcialmente a hombresy mujeres; requiere de la modificacióny derogación de todo el cuerpo jurídicoque legitima y legaliza las relaciones desubordinación de las féminas respecto alos hombres, en todos los ámbitos; asícomo la creación de nuevas normas quegaranticen el pleno y efectivo goce delos derechos humanos que pertenecen acada persona del planeta, así como susderechos específicos, por ejemplo: lossexuales y reproductivos.9 IIDH y Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), “Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendosu promoción y protección internacional”. (IIDH y CEJIL: San José, Costa Rica: 2004). Pág. 85.10 IIDH, “Estudios básicos de derechos humanos IV”. Serie de estudios de derechos humanos, Tomo IV. (San José,Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998, 2ª reimpresión.). Pág. 25.11 Encarna Boledón, La igualdad y el movimiento de mujeres: propuestas y metodología para el estudio de género.Working Paper n. 148. Barcelona: Universidad Autónoma de Barcelona, 1998. Versión electrónica.–23–

Revista de Derechos Humanos2.2 El principio de “universalidad”de los derechos humanosLa universalidad de los derechoshumanos es histórica, es decir, éstos hansido, son y seguirán siendo válidos encualquier época; asimismo, este principiotiene una aplicación espacial, vinculadaal aspecto territorial, que trasciendefronteras; en cualquier lugar donde seencuentre una persona, allí los derechosfundamentales serán vigentes.La “universalidad” de los derechoshumanos se empieza a positivizar cuandodeja de ser un principio válido sólopara ciertos grupos hegemónicos y sereconoce como titulares de derechosa colectividades de personas con necesidadesconcretas y particularidadesespecíficas, históricamente invisibilizadasy excluidas, por ejemplo: la niñezy juventud, las mujeres, personas de latercera edad, personas con discapacidades,etcétera.“...La universalidad de los derechoshumanos siempre debe tener en cuentalas especificidades. Así, el derecho auna vivienda adecuada no significa lomismo para un pueblo nómada que parauna población urbana”. 12Sin embargo, también en nombredel principio de la “universalidad” delos derechos humanos se puede legitimarla comisión de crímenes contralos derechos humanos, argumentandorelativismos culturales y nacionalismosrecalcitrantes; por ejemplo, la mutilacióngenital femenina, la muerte por lapidacióna mujeres condenadas por adulterio,los casamientos forzados de niñasmenores de edad, etc. Muchas vecesestos actos se producen con la anuenciatácita de la comunidad internacional,que se abstiene de intervenir basada enel respeto al “relativismo cultural”, quemás bien se traduce en el “derecho a laindiferencia”. 13“…Es importante destacar que unapráctica cultural sólo debe ser reconocidacomo diversidad cultural en tantoafecte de la misma manera a mujeres yhombres. En caso contrario, ella debe serdenunciada como discriminación.” 143. El principio de equidad“…Este principio nos remite a ladiversidad y al reconocimiento de lasdesigualdades, de la inequidad en lasposibilidades de los seres humanos deacceder a las oportunidades para mejorar12 Xabier Etxeberría Mauleon, El debate sobre la universalidad de los derechos humanos. (Mimeo), s/d.13 Antonio Enrique Pérez Luño, La universalidad de la declaración de las Naciones Unidas. 1998. (Mimeo), s/d.14 Ximena Bunster, Cynthia Enloe y Regina Rodríguez, “La mujer ausente: derechos humanos en el mundo”. Edicionesde las Mujeres No. 15, (Isis internacional: Barcelona, octubre, 1996, 2ª. edición). Pág.15.–24–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…sus vidas. El principio de equidad partede identificar las diferentes formas departicipar en el ámbito social, evidenciandolas desigualdades”. 15Tanto en el ámbito nacional comointernacional, se reconoce la “igualdadformal” o isónoma, pero falta muchopara que se positivice la “igualdadsustantiva”, es decir, en la cotidianidad;porque las mujeres siguen siendovíctimas de discriminación, basada éstaen estructuras y relaciones políticas,económicas, sociales y culturales de tipoandrocéntrico, patriarcal y machista;en las que las mujeres no cuentan conningún poder, lo cual les limita las posibilidadesde gozar plenamente de susderechos humanos y, por lo tanto, detener una participación óptima en todoslos ámbitos de la vida.El principio de igualdad formalpuede llegar a constituirse en “discriminatorio”cuando se aplica de maneraasimilacionista, es decir, cuando se tratao quiere tratar de una misma maneraa hombres y mujeres que no están eniguales condiciones y, por lo tanto, losefectos son negativos para quienes seencuentran en desventaja.4. Diagnóstico sobre el goce de lasguatemaltecas de sus derechoshumanosEl artículo 4º. de la ConstituciónPolítica de la República de Guatemala,consagra el principio de “igualdad”:“Libertad e igualdad. En Guatemalatodos los seres humanos son librese iguales en dignidad y derechos. Elhombre y la mujer, cualquiera que seasu estado civil, tienen iguales oportunidadesy responsabilidades. Ningunapersona puede ser sometida a servidumbreni a otra condición que menoscabesu dignidad. Los seres humanos debenguardar conducta fraternal entre sí.”Este artículo consagra la igualdadante la ley (igualdad isónoma); sin embargo,no garantiza la igualdad sustantivaque, como ya se expuso, no buscaaplicar criterios homogeneizadores, nide semejanza entre los seres humanos,sino que se basa en el principio de “justicia”y “equidad”.No obstante, la enunciación delprincipio de “igualdad” en la Constitucióndel país, éste no es positivizado enla realidad de las mujeres porque en el15 IIDH y CEJIL, Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promoción y protección internacional.(San José, Costa.Rica: IIDH y CEJIL, 2004). Pág. 86.–25–

Revista de Derechos Humanosimaginario social guatemalteco, no sonvistas como actoras y protagonistas; másbien se les sigue reforzando y asignandonuevos roles domésticos y reproductivos,que implican la crianza de las ylos hijos e hijas, cuidado del hogar ydel esposo.A continuación se presentan algunosderechos humanos, que fueron usadoscomo categorías de análisis.4.1 Derecho a la participación políticaEl ámbito público se ha constituídoen un terreno predominantemente masculino,a pesar que las mujeres constituyenel 51.1% de la población totaldel país, 16 esto se evidencia cuando seanalizan los datos referidos a las nominacionespara candidaturas a cargos deelección popular en el 2003, por parte delas distintas organizaciones políticas, talcomo se ve en el cuadro.La postulación de las mujeres es,por lo general, para cargos que complementanlas planillas de la terna para lasalcaldías o diputaciones y casi siemprese les coloca en las últimas posicionesde las listas; condición que reduce susprobabilidades de acceder a los cargospúblicos.Sin embargo, aun cuando el movimientode mujeres ha pedido que enlas reformas a la Ley Electoral y dePartidos Políticos se estipule una cuotamínima del 30% a favor de las mujeres,la respuesta del Congreso (conformadomayoritariamente por hombres) ha sidonegativa; su argumento es que estaTipo de organizaciónpolíticaTotalPartidos políticos 17Comités cívicos 186Coaliciones de partidospolíticosTotal decandidaturas8Cantidad de candidaturasHombres21,451(90.49%)1,974(89.89%)3,259(92.64%)26,684(90.70%)Mujeres2,254(9.51%)222(10.11%)259(7.36%)2,735(9.30%)Total23,7052,1963,51829,419Fuente: Tribunal Supremo Electoral (TSE). Memoria “Elecciones Generales 2003”. Versión electrónica, Guatemala, Pág. 36.16 Según el XI Censo Nacional de Población en Guatemala hay 11,237,196 personas y de ellas 5,740,357 son de sexofemenino.–26–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…medida es una práctica discriminatoriapara la población masculina. Las y loscongresistas no toman en cuenta queGuatemala ratificó la Convención sobrela Eliminación de Todas las Formasde Discriminación Contra la Mujer(CEDAW 17 ) y por eso el Estado asumiócompromisos a nivel internacional,como el estipulado en el artículo 4 dedicho tratado, cuyas partes conducentesestablecen:“1. La adopción por los Estados Partesde medidas especiales de caráctertemporal encaminadas a acelerar laigualdad de facto entre el hombrey la mujer no se considerará discriminaciónen la forma definidaen la presente Convención, perode ningún modo entrañará, comoconsecuencia, el mantenimiento denormas desiguales o separadas; estasmedidas cesarán cuando se hayanalcanzado los objetivos de igualdadde oportunidad y trato”.Esta actitud evidencia el poco interésy desconocimiento que tienen loshombres, porque las mujeres gocende sus derechos humanos en condicionesde igualdad respecto a ellos.4.2 Derecho a la educaciónSe evidencia en las cifras del InstitutoNacional de Estadística –INE– ylas estadísticas más recientes 18 del Ministeriode Educación de Guatemala,que las niñas son las que menos oportunidadestienen para estudiar, porque enel imaginario social predomina la ideaque ellas se van a casar y serán “mantenidas”;por lo tanto, la educación les esinnecesaria.Cuadro comparativo de acceso de la población en edadescolar, por sexo, al sistema de educación nacional 19Hombres MujeresTotal de personas en edad escolar, a nivel nacional. 2,168,699 2,152,411Personas en edad escolar, inscritas en el sistemanacional de educación.1,645,029 1,491,670Personas en edad escolar que no acceden al sistemanacional de educación.523,670(24.15%)660,741(30.70%)Fuente: elaboración propia. Datos del INE. XI Censo Nacional de Población. Versión electrónica.Guatemala, 2002.17 Por sus siglas en inglés.18 Correspondientes al año 2003.19 El Ministerio de Educación no cuenta con información desagregada por municipios, por ello sólo se presentandatos a nivel país.–27–

Revista de Derechos HumanosCasi 31 de cada 100 niñas no tienenacceso a la educación, porque muchasjefas y jefes de familia prefieren brindarla educación a los hombres y no a lasmujeres, a quienes dejan en casa paraaprender las tareas del hogar y apoyar ala madre en la realización de éstas.4.3 Derecho al trabajoLas condiciones de desventaja enque se desenvuelven las guatemaltecasrespecto a los hombres también se haceevidente en lo referente al goce de estederecho, las mujeres son más vulnerablesy afectadas por el desempleo; tantoa nivel nacional como en el municipiode Guatemala, según lo evidencia lagráfica.Esta situación responde, entre otrascausas, a que cuando se producen recortesde personal, las mujeres “sonlas primeras en ser despedidas ya quese sigue considerando que su salario es‘suplementario’ en el hogar.” 20 Además,Gráfica comparativa de poblacióneconómicamente inactiva mayor de edad, por sexo100.00%80.00%60.00%79.84%75.48%Hombres40.00%20.00%0.00%20.16%Nivel nacional24.52%Municipio de GuatemalaMujeresFuente: elaboración propia. Datos del INE. XI Censo Nacional de Población. Versiónelectrónica. Guatemala, 2003.20 Edna Gaitán, et al., “Los derechos laborales de la mujer, niñez y adolescencia”. Revista de Derechos HumanosII. Guatemala, 2004. Pág. 180.–28–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…muchas mujeres se ven en la imposibilidadde acceder a empleos dignos porqueno cuentan con la educación mínimarequerida por los patronos.4.4 Derecho a la propiedadLas mujeres, en el país, tienen menosposibilidades de convertirse en propietariasde bienes inmuebles. Según los datosdel INE, en el período 1998-2001, el20.53% de los hogares con jefatura femeninacontaba con algún tipo de vivienda,mientras que el 79.53% restante, correspondíaa los de jefatura masculina.Como se observa en la gráfica, laprimera forma de tenencia de la viviendacon jefatura femenina se compra a plazos,mientras que para los hombres esa través de la cesión. Aquí se evidenciala preferencia de los padres y madres defamilia en heredar sus bienes, prioritariamentea sus hijos y dejan en situaciónde desventaja a las hijas. Por esto, lasegunda forma que tienen las mujerespara contar con un lugar para vivir es elalquiler, mientras que los hombres yason propietarios de vivienda.5. La justicia y los derechos a laintegridad de las guatemaltecasEl artículo 3º. de la ConstituciónPolítica de la República de Guatemalagarantiza el derecho a la vida, la integridady la seguridad de la persona.Tenencia de vivienda por sexo de la jefatura hogar, según el régimen100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%93.13%78.82%76.82%85.56%73.49%26.51%21.18%23.18%14.44%6.87%Propia Amortización Alquiler Cedida OtroJefatura MasculinaJefatura FemeninaFuente: INE. “Estadísticas e indicadores con enfoque de género 1998-2001”. Versión electrónica. Guatemala, 2004.–29–

Revista de Derechos HumanosEl Estado garantiza y protege la vidahumana desde su concepción, así como laintegridad y la seguridad de la persona.Sin embargo, este artículo resultaletra muerta cuando a la justicia guatemaltecase le presentan casos de violenciaintrafamiliar y violencia sexual, cuyasvíctimas son mayoritariamente mujeres.Los casos de violencia intrafamiliary sexual son desjudicializables, a travésdel criterio de oportunidad, la mediacióny la conciliación, legislado en el CódigoProcesal Penal, Decreto 51-92, delCongreso de la República y que entróen vigencia en 1994, que en su artículo25 reza:“El Ministerio Público con consentimientodel agraviado, si lo hubiere, y autorizacióndel juez de primera instanciao de paz que conozca del asunto, podráabstenerse de ejercitar la acción penal encualquiera de los siguientes casos.1) Cuando se tratare de delitos quepor su insignificancia o su pocafrecuencia no afecten gravementeel interés público, salvo cuandoa pedido del Ministerio Público,el máximo de la pena privativa delibertad supere dos años de prisión,o se hubiere cometido por unfuncionario o empleado público enejercicio de su cargo.2) Cuando la culpabilidad del sindicadoo su contribución en la perpetracióndel delito sea mínima,salvo que se tratare de un hechodelictuoso cometido por funcionariopúblico o empleado público en elejercicio de su cargo.3) Cuando el inculpado haya sido afectadodirecta y gravemente por lasconsecuencias de un delito culposoy la pena resulte inapropiada. En loscasos anteriores será necesario que elimputado hubiere reparado el dañoocasionado o exista un acuerdo conel agraviado en ese sentido….” 21El criterio de oportunidad es unaforma de “solucionar los conflictospenales” y se aplica a delitos cuya penamáxima sea de 2 años. Con la aplicaciónde este recurso se busca descongestionarel sistema judicial, pero en detrimento dela integridad, seguridad, libertad y hastala vida de las mujeres.También puede ser consideradocomo un mecanismo desjudicializadorel matrimonio de la ofendida con elofensor, contenido en el artículo 200 delCódigo Penal. 2221 El resaltado es responsabilidad de la autora del presente artículo.22 El artículo 200 del Código Penal, fue derogado mediante sentencia de la Corte de Constitucionalidad publicadaen el Diario Oficial el 15 de junio de 2006, Expediente 2818-2005.–30–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…Por lo tanto, se cuenta en el país conleyes que no se adecúan a la realidad deviolencia que viven muchas guatemaltecas;al contrario, éstas llegan a minimizarlay legitimarla; desvirtúan derechos queson parte del núcleo duro de los derechoshumanos de las féminas: la integridad yseguridad sexuales. Contrasta con estasituación el que los delitos fiscales no sonexcarcelables bajo fianza.6. Los principios de “igualdad” y“universalidad” de los derechoshumanos aplicados a las mujeres,en la actualidadEn los apartados anteriores se evidenciaque ni ante la ley ni en la prácticahombres y mujeres son iguales, no obstanteque la Constitución Política de laRepública de Guatemala garantiza esteprincipio en el artículo 4º.No puede afirmarse que, isónomamente,hombres y mujeres son iguales,porque existen textos jurídicos en quelas mujeres se encuentran en situaciónde desventaja, entre éstos:a) Código Procesal Penal. La interpretaciónque el operador de justicia leda actualmente a este código permitela desjudicialización de violenciasexual e intrafamiliar, a pesar queel número de casos es elevado yla mayor cantidad de víctimas sonmujeres.Cuadro sobre denuncias de violencia intrafamiliarrecibidas por el sistema de justicia delmunicipio de GuatemalaAño Institución Denuncias recibidas2002 Fiscalía de la Mujer, Ministerio Público 12,1922 de eneroal 30 de Sept. Juzgados de Familia 23 3,466de 2005Fuente: elaboración propia.23 Seis juzgados de familia del departamento de Guatemala.–31–

Revista de Derechos HumanosEsta visión es economicista, comotambién lo es por el predominio deun imaginario social machista y patriarcalen el que la violencia física,emocional y patrimonial 24 contra lamujer, así como los delitos sexuales25 no tienen relevancia ni impactosocial.b) El Código Penal no tiene tipificadoslos delitos de “violencia intrafamiliar”ni de “acoso sexual”, cuyas víctimasson mayoritariamente mujeres.Además, los artículos 176 y 177 delCódigo Penal tipifican el estuprocomo delito, siempre y cuando lamujer sea “honesta”. Sin embargo,este concepto es totalmente subjetivo,sujeto a la interpretación de las ylos operadores de justicia, que estánpermeados por un imaginario socialmachista, patriarcal y androcéntrico;esta condición pone en desventaja ala víctima, quien muchas veces esculpabilizada por la sociedad y elmismo sistema de “justicia”.La “igualdad sustantiva” es muchomenos real para las mujeres que la“isónoma” porque la estructura patriarcal,androcéntrica y machista existenteexcluye, discrimina y margina a lasmujeres, dejándolas en situación dedesventaja respecto a los hombres; lesniega los espacios que ellas han ido ganandocon gran esfuerzo; se les evalúahomologándolas con los compañeros delsexo masculino o potencializándoles lasdificultades porque, como bien sintetizaesta situación la gran guatemalteca MaríaEugenia Díaz:“Los hombres son capaces hasta queno se demuestre lo contrario, las mujeresson incapaces hasta que no demuestrenlo contrario”.Por lo tanto, los principios de igualdady universalidad de los derechoshumanos son aplicados a las mujeresguatemaltecas, según la convenienciadel sistema patriarcal androcéntrico ymachista imperante.Las guatemaltecas siguen siendotratadas como ciudadanas de segundaclase, invisibilizadas desde que se leshomologa con los hombres y anuladasdesde que se les niega la posibilidadde gozar de sus derechos humanosespecíficos.Es hora que se abra el debate entorno a la definición y tutelaridad de losprincipios de “igualdad” y “universalidad”de los derechos humanos en el país,empezando en la academia.24 Negación de asistencia económica e incumplimiento de deberes de asistencia.25 Violación, violación agravada, estupro en todas sus manifestaciones, los abusos deshonestos, el incesto, contagiovenéreo.–32–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…Referencias1. Beysfsky, Anne F. “El principiode igualdad o no discriminación enel derecho internacional”. HumanRights Law Journal, Vol 11, No. 1-2. Traducción española del Centrode Derechos Humanos, Facultadde Derecho, Universidad de Chile.1990. Versión electrónica.2. Boledón, Encarna. “La igualdad y elmovimiento de mujeres: propuestas ymetodología para el estudio de género”.Working Paper n. 148. Barcelona:Universidad Autónoma de Barcelona,1998. Versión electrónica.3. Bunster, Ximena, Cynthia Enloe yRegina Rodríguez. “La mujer ausente:derechos humanos en el mundo”.Ediciones de las Mujeres No. 15.,Barcelona: Isis internacional, octubrede 1996, 2ª. ed.4. Etxeberría Mauleon, Xabier. Eldebate sobre la universalidad de losderechos humanos. S/d (Mimeo).5. Facio Montejo, Alda. Cuando elgénero suena, cambios trae: metodologíapara el análisis de génerodel fenómeno jurídico. San José,Costa Rica: ILANUD, 1992.6. Gaitán, Edna, et al. “Los derechoslaborales de la mujer, niñez y adolescencia”.Revista de DerechosHumanos II. Instituto de DerechosHumanos de la Universidad de SanCarlos de Guatemala e Institutode Investigaciones Jurídicas de laUniversidad Rafael Landívar: Guatemala,2004.7. Instituto Interamericano de DerechosHumanos (IIDH) y Centro porla Justicia y el Derecho Internacional(CEJIL). Los derechos humanos delas mujeres: fortaleciendo su promocióny protección internacional. SanJosé, Costa Rica: 2004.8. IIDH. “Estudios básicos de derechoshumanos IV”. Serie de Estudios deDerechos Humanos, Tomo IV. SanJosé Costa Rica: Instituto Interamericanode Derechos Humanos, 1998,2ª. reimpresión.9. Instituto Nacional de Estadística(INE). XI Censo Nacional de Poblaciónen Guatemala. Guatemala,2002.10. Lagarde, Marcela. “Identidad degénero y derechos humanos. Laconstrucción de las humanas”. SerieEstudios de Derechos Humanos–33–

Revista de Derechos HumanosTomo IV. San José, Costa Rica: InstitutoInteramericano de DerechosHumanos, 1998, 2ª. reimpresión.11. Morales, Hilda. Traduciendo enacciones la CEDAW en Guatemala:el caso de María Eugenia Moralesde Sierra. Guatemala: Fondo deDesarrollo de las Naciones Unidaspara la Mujer (UNIFEM), 2002.12. Peces-Barba Martínez, Gregorio.“La universalidad de los derechoshumanos”. Revista DOXA 15-16.1994. (Mimeo)13. Pérez Luño, Antonio Enrique. Launiversalidad de la Declaración delas Naciones Unidas. 1998. (Mimeo).S/d.14. Valcárcel, Amelia. La política de lasmujeres. España: Cátedra, 1997, 2ª.ed.Normativa1. Código Procesal Penal, Decreto 51-92.2. Constitución Política de la Repúblicade Guatemala, 1985.3. Convención Americana sobre DerechosHumanos (Pacto de San José).4. Convención sobre la Eliminación deTodas las Formas de DiscriminaciónContra la Mujer (CEDAW).5. Declaración de Independencia de losEstados Unidos de Norteamérica.6. Declaración de los Derechos delHombre y del Ciudadano.7. Declaración Universal de los DerechosHumanos.–34–

Los aportes y el papel de las mujeresguatemaltecas en la construcciónde la democracia desde la defensade los derechos humanos

JEANNETTE ESMERALDA ASENCIO ÁLVAREZMagíster en estudios de género y cultura con especialidad en ciencias socialespor la Universidad de Chile; Licenciada en trabajo social egresada de la UniversidadRafael Landívar. Ha participado en varios cursos de especialización a nivel de posgradoen la Universidad Rafael Landívar en el área de sicología social y estudios degénero. Actualmente, estudia la maestría en antropología y desarrollo / Plan distancia,Universidad de Chile.La autora posee experiencia laboral en la Oficina del Procurador de los DerechosHumanos / Defensorías de los Derechos de la Niñez y de la Mujer y en la Oficina deDerechos Humanos del Arzobispado / Proyecto para la Recuperación de la MemoriaHistórica –REMHI–, como docente en la Universidad Rafael Landívar y en el Institutode Derechos Humanos de la USAC.–36–

RESUMEN EJECUTIVOLa modernidad ha sido un proceso sociopolítico que ha llegado por la puertatrasera a nuestra Latinoamérica y dentro de ésta, uno de los paradigmas queha contado con mayores dificultades para prosperar es la democracia. Regímenesdictatoriales han sido la característica que ha unido las historias latinoamericanasen las últimas cinco décadas.La defensa de los derechos humanos en nuestro país y en muchos otros de laregión latinoamericana surge desde el mismo movimiento de mujeres y siguenellas siendo la mayoría en este trabajo político; sin embargo, han tenido muchasdificultades para el reconocimiento de su trabajo y para el acceso a las posicionesde decisión en el movimiento y en la institucionalidad del tema.–37–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…ABSTRACTThe modernization has been a socio political process that has arrived by the backdoor to our Latin-American Continent, and within it, one of the paradigms thathas had the greater difficulties to flourish is democracy. Dictatorial regimes havebeen the characteristic that has prevailed in Latin-American histories in the lastfive decadesThe defense of human rights then in our country and in many other of Latin-American countries, came up from the movement of women itself, and they are theones that still continue being the majority in this political work. However, even theycontinue being the majority, they have had many difficulties for the recognition oftheir work and for having access to the positions of decision in the movement andin the consolidation of this subject.–39–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…CONTENIDO1. Antecedentes del proceso de la democraciaen Guatemala y en Latinoamérica ...................................................................431.1 Las bases de una convivencia social sobre la quese forma el sistema político y dentro de éste la democracia ...................431.2 ¿Qué pasa en la historia contemporánea? ...............................................441.3 La llamada “transición democrática” ......................................................451.4 Las mujeres en la “construcción democrática”:espacios políticos ganados, no cedidos ...................................................462. Conceptualizaciones que nos ayudan a relacionarel género con la democracia ............................................................................472.1 La “clásica” democracia ..........................................................................472.2 Discusiones importantes dentro de la modernidady la democracia: ciudadanía y derechos humanos ..................................472.3 Otras perspectivas de la democracia: cómo lohan visto o lo han vivido las mujeres: la perspectiva feminista ..............492.4 La ciudadanía y las mujeres ¿continúan excluyéndonos? .......................492.5 La relación del género con la política .....................................................502.6 La perspectiva colectiva: los derechos humanosdesde el movimiento de mujeres .............................................................503. La defensa de los derechos humanos: un espaciopolítico desde las mujeres aportando a la democracia .....................................513.1 Diversos orígenes, pero una causa común ..............................................513.2 El traspaso o inicio de un compromiso más formalcon los derechos humanos .....................................................................533.3 Construcciones ciudadanas diversas: cómo activamoslas mujeres y por qué estamos en derechos humanos .............................533.4 Nuestras ventajas y dificultades desde este campopolítico que también cuenta con poder patriarcal ...................................55–41–

Revista de Derechos Humanos3.5 En qué puestos estamos ubicadas ..............................................................583.5.1 Procuraduría de los Derechos Humanos –PDH– .............................583.5.2 Oficina de Derechos Humanos delArzobispado de Guatemala –ODHAG– ...........................................603.5.3 Comisión Presidencial de DerechosHumanos –COPREDEH– ................................................................623.5.4 Centro de Acción Legal para la Defensa de losDerechos Humanos –CALDH– ........................................................633.6 Nuestros aportes en la democracia y motivaciones ...................................63Algunas reflexiones finales ....................................................................................65Referencias ............................................................................................................66–42–

Los aportes y el papel de las mujeresguatemaltecas en la construcciónde la democracia desde la defensade los derechos humanos 1Jeannette Esmeralda Asencio Álvarez1. Antecedentes del proceso de lademocracia en Guatemala y enLatinoaméricaLos latinoamericanos somos puebloscon procesos políticos, sociales yeconómicos inacabados; si lo analizamosdesde una perspectiva más positivaserían procesos que mantenemos enconstante construcción o transición, perotambién desde otra opinión, cuando estosprocesos han intentado llevar ciertodesarrollo, han sido truncados de una uotra manera.Autores como García Canclini 2afirman que los latinoamericanos hemostenido un modernismo exuberantecon una modernización deficiente; y, seplantean la pregunta: ¿por qué pareceque nuestros países cumplen “mal” conel modelo de modernización?Entre los principales hechos producidosen Latinoamérica que han causadodolor y dificultades sobresalen dos: laconquista y la reciente historia de dictadurasy violencia.1.1 Las bases para la convivenciasocial sobre la que se forma elsistema político y, dentro de éste,la democraciaAmérica tuvo una experiencia precozen la etapa de independencia deldominio de los Estados europeos; elejercicio del gobierno propio, por casidos siglos, ha sido un proceso azaroso.La fragilidad de la construcción democráticaha sido permanente en estospaíses –en su sentido más amplio, tantopolítico como social–.En este proceso histórico prevalecióla imposición o las comunicaciones me-1 Este artículo es producto de la investigación realizada por la autora, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a laEducación, Capacitación e Investigación en Derechos Humanos en Centroamérica a través del Instituto de DerechosHumanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala –IDHUSAC– y del Instituto de Investigaciones Jurídicasde la Universidad Rafael Landívar –IIJ/URL–.2 Néstor García Canclini, Culturas híbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad. (México: Grijalbo, 1989).–43–

Revista de Derechos Humanosdiadas por la imposición de poder. Sonfrecuentes las historias de exclusión y elimperio de gobiernos dictatoriales, quellegan al poder a través de imposiciones,de guerras, de revoluciones o de golpesde Estado. Además, en la mayoría delos países ha predominado un clasismoy racismo común. La convivenciaque ha generado el régimen imperantedesde la Colonia es de una sociedadque se va reproduciendo en medio de laexclusión; la sociedad latinoamericanay, particularmente la guatemalteca, sefue configurando dentro de un sistemacaracterizado principalmente por la exclusióny la violencia. En el momento deltraspaso del período de la Colonia a laRepública, la realidad de las relacionessociales no varió mucho y se mantuvola situación de dominación; se fueron“transplantando” ideas europeas a sociedadesdistintas, por los conquistadores.Por las condiciones descritas, laconstrucción de un Estado moderno, contodas las características que lo consolidencomo tal, no es posible porque losEstados latinoamericanos poseen unaorganización política débil formada através de dictaduras y reforzada en lafigura de fuerza del dictador. Por eso,aun cuando sabemos que han existidointentos de democracia y, especialmente,en las postrimerías del siglo XX, prevalecela supremacía de un solo sistema:el político. Dentro de una dinámica deconstante polarización se desarrollan lasrepúblicas latinoamericanas y, en estecaso, la guatemalteca. En el siglo XXmotivos exógenos encuentran aliadosen estas divisiones y en la violencia yse convierten en razones estructuralesde conflicto.1.2 ¿Qué pasa en la historia contemporánea?Algunos de los hechos más terriblessuceden en la historia guatemalteca enlos últimos cincuenta años; dicho períodofue gestándose en medio de eseambiente violentado y esa convivenciasocial excluyente y racista ya mencionados.En 1944 grupos de clase media urbanaorganizan la Revolución de Octubreque dura de 1944 a 1954; sin embargo,este ciclo fue interrumpido en 1954, enplena Guerra Fría, por una intervencióndel gobierno norteamericano de la época.El proyecto arbencista o revolucionariofue uno de los pocos espacios que tuvomodernidad como tal y democracia; esosdiez años deben ser tomados como unaépoca de aprendizaje y crecimiento parala sociedad.Por las ideologías predominantes anivel internacional, la tendencia políticadel nuevo gobierno impuesto toma labandera del anticomunismo. Sin embargo,el proceso de expresión social nose queda allí; dentro del mismo ejército–44–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…surgen dos corrientes que habrían desepararse: una, anticomunista y otra,antiyanqui. Así, luego de algunos añosde división ideológica a partir de lossesenta, grupos de disidentes del mismoejército se organizan en tres frentesguerrilleros que se desplazan y operanhasta inicios de los años ochenta quese aglutinan en un solo frente conocidocomo la Unidad Revolucionaria NacionalGuatemalteca –URNG–.Por otro lado, el Estado guatemalteco,actúa a través del ejército y variosgrupos paramilitares, provocando unconflicto de los más terribles y dolorososde la región, durante el cual se realizanterribles abusos, difíciles de narrar.Durante 36 años (de 1960 a 1996),la sociedad guatemalteca se vio inmersaen un conflicto armado interno y en unescenario de violencia que enfrentó ahermanos contra hermanos, dejandocomo saldo 200,000 víctimas, segúnlas estimaciones de los informes de laverdad.Las forma como fueron afectadas lasmujeres durante el período del conflictoarmado, responde a las condicionesvulnerables en que ellas se encuentran.Los informes guatemaltecos de la verdad(REMHI y CEH) dedican grandescapítulos a la descripción de la violenciasexual, como uno de los mecanismosutilizados en las guerras, y como el armamás directa utilizada contra las mujeres.Además, las mujeres sufren de muchasotras violaciones a sus derechos por elhecho de ser mujeres.1.3 La llamada “transición democrática”Mediante esta reseña histórica,nos damos cuenta que la democracia,aun cuando forma parte de todo elparadigma moderno, nunca ha sido unhecho consolidado. Pareciera como silos países latinoamericanos y particularmenteGuatemala, permanecieranen esa transición, en esa construcciónde la democracia.Durante los años ochenta, distintasfuerzas políticas se relacionan y entranen vigencia, después de un período deextrema dictadura y violencia. ¿Existiránen este proceso nuevos espacios democráticosy de construcción ciudadanapara los guatemaltecos y guatemaltecas?¿Cuál será el hito en que podemos hablarde un inicio de “transición” en la historiareciente guatemalteca?Siguiendo a Torres-Rivas, 3 es posibleubicar un inicio del proceso en 1982,después del golpe de Estado liderado por3 Edelberto Torres-Rivas y Gabriel Aguilera, Del autoritarismo a la paz. (Guatemala: FLACSO, 1998).–45–

Revista de Derechos Humanosel militar Ríos Montt junto con un grupode oficiales jóvenes en donde se exigióal ejército la retirada formal del Estado;como sucedió. Pese a ello, éste fue elmomento de mayor recrudecimiento delconflicto armado. Por eso, vemos quela historia de la “escasez democrática”o el establecimiento de algo que dicellamarse democracia, cuando no lo es,continúa.La apertura a la democracia vinode la mano de un régimen autoritario ygenocida como los que le habían precedidoy allí podríamos encontrar el porqué de la dificultad de avanzar a una“verdadera” democracia.No debemos pasar por alto que esteproceso a la democracia, tal como lohemos contextualizado en los anterioresperíodos históricos, responde también auna tendencia latinoamericana común,en donde muchos de los países quehabían vivido dictaduras y represiónpolítica, también estaban en la mismacoyuntura de apertura.A partir de 1985 se produce ungobierno civil elegido libremente porel pueblo y éste es el encargado de iniciarel histórico proceso de transiciónguatemalteca. Este proceso fue másvisible a partir de este período, conlas negociaciones de paz. La democratizacióncomo transición desde elrégimen autoritario, empezó en marzode 1982 y termina quince años despuésde la firma del Acuerdo de Paz Firmey Duradera.Es posible que dentro de esos procesoso transiciones surjan otras formasde ejercicio social y político en dondeotros grupos sociales pueden poner elelemento que ha faltado: el aporte de lasmujeres –que ha sido invisibilizado porla historia anterior– y que pueden darseen esta nueva coyuntura.1.4 Las mujeres en la “construccióndemocrática”: espacios políticosganados, no cedidosLos espacios ocupados por las mujeresen la política, así como las primerasreflexiones feministas surgidas en lasociedad guatemalteca, provenían deaires intelectuales extranjeros. Esta participacióny reflexión fueron producidaspor mujeres que de una u otra maneraestaban involucradas con ideologías deizquierda o pertenecían a organizacionespolíticas de esta tendencia, a partir dela segunda mitad de la década de lossesenta.Sin embargo, en medio de numerosasdificultades y resistencias, muchasmujeres, en estas épocas de represión yautoritarismo estatal, van defendiendoy produciendo reflexión entre ellas mismas.A ellas les toca enfrentar represióny descalificación, tanto por parte del Es-–46–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…tado, como por parte de sus compañerosde militancias.A inicios de los ochenta en Guatemalay unos pocos años antes, en otrospaíses latinoamericanos surgen vocesde mujeres, pocas al inicio, con muchaseguridad, enfrentándose a un oponentemucho más grande, poderoso y muytemido. Estas mujeres eran familiares–en la gran mayoría de los casos– delas víctimas directas de la represión;las madres, esposas, tías, cuñadas demiles de desaparecidos, y en el caso deGuatemala, familiares de víctimas quehabían sido ejecutadas. Ellas salen alespacio público a demandar al Estadopor la vida de sus familiares.2. Conceptualizaciones que nos ayudana relacionar el género con lademocracia2.1 La “clásica” democraciaLa humanidad hasta hoy no ha podido“crear” una medida para afirmarque una sociedad o un sistema es completamentedemocrático, sin embargo,por el momento, la democracia es elsistema que ha regido y ha “relativamente”funcionado para la organizaciónsocial. En el mundo occidental sí se hadeterminado que ese sistema debe contarcon ciertos parámetros o principios paraser considerado como tal, uno de talesprincipios establece: no hay democraciasin la libre elección de los gobernantespor los gobernados.Alain Tourraine, plantea que la democraciaes una idea nueva. Incluso, laubica en un contexto mucho más contemporáneoafirmando que ésta se ha estadoconstruyendo en Europa a partir de laRevolución Francesa; demuestra que durantela Segunda Guerra Mundial enfrentamuchas deficiencias y es cuando surgentodas las críticas a la modernidad.Existe una relación interesante: yaque ha existido democracia, ha existidoposibilidad de organización de grupossociales históricamente excluidos, entreellos las mujeres. Hoy por hoy, vemoscómo la ciudadanía también está urgidade un fortalecimiento y una reconceptualización,pues existen muchos grupossociales que aun cuando participan de lasupuesta democracia, a partir de su papelde electores, se sienten marginados oexcluidos por una sociedad en la cualno se sienten partícipes, por razones degénero, étnicas, económicas, etc.2.2 Discusiones importantes dentro dela modernidad y la democracia:ciudadanía y derechos humanosUna relación clave dentro de esteproceso sociopolítico de la modernidades la relación Estado-sujeto político ociudadano.–47–

Revista de Derechos HumanosEl proceso social de igualación delas condiciones sociales de la ciudadaníase convierte en una categoría y se constituyeen la base política de la tradicióndemocrática liberal de ese momento ydel surgimiento del Estado.La relación Estado-ciudadano aunquepareciera fácil e incluyente paratodos los individuos relacionados con elEstado, ha presentado diversos matices yexclusiones histórica y contextualmente.Se puede afirmar que la ciudadaníamoderna surge cuando un sujeto tieneconciencia de pertenecer a un colectivosocial –en el caso tradicional, al Estado–y de tener derechos, participacióny obligaciones con ese colectivo.Muchos de los conceptos sociopolíticostienen sentido en un contextorelacional o vistos dentro de un mismosistema social. Así, desde los inicios,el paradigma de los derechos humanostienen sentido cuando los sujetos se relacionancon el Estado y, como ya hemosvisto, esa misma relación es la que daorigen a la ciudadanía; por lo que no sepuede hablar de ella sin hablar de derechoshumanos. El concepto de derechoshumanos, tal como lo conocemos actualmente,es un concepto que se producecon el surgimiento del Estado-nación,como otros procesos de modernizacióny democratización política.Mi postura es defender la diversidady contextualizar todo concepto;sin dejar de lado la defensa de losprincipios éticos que nos proporcionanlos derechos humanos. Esos principiosson parte de una filosofía que vienedada por una ética, por la vida y porla dignidad.Además, tradicionalmente la historia,o mejor sería decir el sistema socialcaracterizado por específicas relacionesde poder entre varones y mujeres –llamadosistema sexo/género–, 4 ha dejadofuera de la apropiación y de la garantíaplena de principios como los derechoshumanos y la ciudadanía a grupos tradicionalmenteexcluidos, tales como lasmujeres, los indígenas y otros.4 Los sistemas de sexo/género son definidos por Teresita de Barbieri como los conjuntos de prácticas de símbolos,representaciones, normas y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de la diferencia sexual anátomofisiológica.En términos durkeimianos, dice la autora, son las tramas de relaciones sociales que determinan lasrelaciones de los seres humanos en tanto personas sexuadas.–48–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…2.3 Otras perspectivas de la democracia:cómo lo han visto o lo hanvivido las mujeres: la perspectivafeministaLos aportes y el papel de las mujeresen la vida política de la humanidad existendesde hace mucho. Dice Tourraineque “la democracia sería una palabramuy pobre si no fuera definida por loscampos de batalla en los que tantos hombresy mujeres combatieron por ella”. 5La democracia y los derechos humanosson parte de las luchas e historias quehan vivido diversos grupos sociales y,entre ellos, las mujeres.Valcárcel 6 afirma que el feminismo,al mismo tiempo que es una teoría política-filosófica,es un movimiento socialy político y ambos tienen un recorridohistórico paralelo. En este trabajo nosreferimos al movimiento de mujeres, enel cual se incluye al feminismo.El feminismo es uno de los movimientosque más ha aportado al fortalecimientode la democracia en lasnaciones; sin embargo, no basta conacceder al sistema –en este caso, con lareducción del derecho al voto– tambiénse debe mejorar. Por lo tanto, además delos aportes que las mujeres hemos dadoen la historia de la democracia, tambiénvale la pena que discutamos, cómo lasmujeres hemos vivido ese sistema.Sin embargo, aunque las mujereshemos demostrado que creemos y construimosen democracia, este sistemadesde un inicio fue catalogado por lasmujeres como “excluyente”, pues sus“representantes” desde sus orígenesfueron varones de clase alta.2.4 La ciudadanía y las mujeres¿continúan excluyéndonos?Dentro de la modernidad y comobase a la democracia, la ciudadanía esun paradigma clave, digno de discutirse.Ya que estamos discutiendo estos conceptosmodernos desde la perspectivade las mujeres, analicemos uno de losmayores escándalos: la exclusión que hapromovido la misma ciudadanía y, por lotanto, la democracia. Las definiciones deigualdad, desde cierta perspectiva, nospueden parecer idealistas; pero desdeuna posición crítica feminista, se evidenciaque la ciudadanía no es del todocierta, y que en una sociedad de tradiciónpatriarcal, la definición misma es unamedida hecha para los varones.5 Alain Tourraine, ¿Qué es la democracia? (México: FCE, 1995).6 Amelia Valcárcel, La memoria colectiva y los retos del feminismo. (Serie Mujer y Desarrollo. CEPAL. Santiago,2000).–49–

Revista de Derechos HumanosUna de las principales denunciases que las mujeres no fueron consideradascomo ciudadanas, porque se lesha relacionado tradicionalmente con loprivado. El pensamiento feminista haaportado a la teoría de la ciudadanía yésta debería estar en permanente cambioy construcción.2.5 La relación del género con lapolíticaAdemás, en cuanto a los derechospolíticos de las mujeres, éstas encuentrandificultad con el sistema políticomismo. La relación de estas categoríasresponde directamente a la clásica divisiónde lo público y lo privado y cómoestos ámbitos han sido restringidos unopara lo masculino y el otro, para el femenino.Desde sus orígenes, la política se hadesarrollado en oposición a lo privado,entendido como lo doméstico. Respectoa esto, Astelarra cita el estudio deDuverger de 1995 en el cual explicaque esa falta de incorporación de lasmujeres a la política se atribuye a lascaracterísticas individuales de las mujeres–refiriéndose a las construccionessociales tradicionales atribuidas a lofemenino–. El feminismo no cuestionaa las mujeres como únicas responsablesde su ausencia en la política formal; haoptado por cuestionar a la política mismao a los sistemas sexo/género imperantesen las distintas sociedades, sus formasde funcionamiento, su organización, etc.Por lo tanto, esta autora propone queen lugar de decir ¿qué les ocurre a lasmujeres que no se interesan por la políticani participan en ella?, deberíamospreguntarnos ¿qué pasa con la políticaque no interesa a las mujeres?En conclusión, el sistema político rechazaa las mujeres, porque en él imperauna “ética” que impone distinto valor alo masculino y a lo femenino.2.6 La perspectiva colectiva: los derechos humanos desde el movimientode mujeresEl desarrollo del movimiento latinoamericanode mujeres se diferencia enalgunos aspectos de este movimiento anivel mundial, tal como lo muestran lasinvestigaciones históricas de teóricas feministastales como: Molyneux, Vargas,Luna, Jelin, o en el caso guatemalteco lasrealizadas por Monzón o Aguilar.El movimiento de mujeres es diferentedel movimiento feminista; el movimientode mujeres está compuesto pormujeres con diversas reivindicacionessociales, económicas y políticas, mientrasque el movimiento feminista es unaespecificidad del primero. Por otra parte,dentro de todo el movimiento latinoamericanode mujeres también surge un grupode mujeres que trabaja y se involucra–50–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…en el movimiento social o movimientode mujeres desde el enfrentamiento alEstado y por la reivindicación de losderechos humanos. Además, de manerasingular en Latinoamérica, a diferenciade otros movimientos en países del norteoccidental, se ha mantenido el sentidocolectivo de las reivindicaciones.Por esto, puede afirmarse que lacausa de la defensa de los derechoshumanos convertida también en unmovimiento social, tiene sus orígenesen el movimiento de mujeres. La reivindicaciónde los derechos humanosen Latinoamérica y, particularmenteen Guatemala, es un logro de mujeresmovilizadas, quienes logran aportar ala transición democrática.3. La defensa de los derechos humanos:un espacio político desde las mujeresaportando a la democraciaCon el surgimiento de agrupacionesconformadas mayormente por mujeres,se produce un nuevo concepto de las reivindicacionesde los derechos humanos.Montecino respalda esta afirmación aldecir que “lo ético trasformó así en unaacción colectiva que dio paso a una luchaorgánica y sostenida desde el ámbito delos derechos humanos.” 7En este trabajo se sostiene el supuestode que la defensa de los derechoshumanos en Latinoamérica del queGuatemala es parte, se origina como unacausa dentro del movimiento de mujeres;además, en la actualidad, las mujeressiguen siendo mayoría en el activismopor estas causas.3.1 Diversos orígenes a una causacomúnA continuación se describe brevementecómo las mujeres inician lamovilización en el contexto guatemaltecoa partir de la causa de los derechoshumanos.En 1984, cinco mujeres se asocianpara pedir al gobierno de entoncesel aparecimiento de sus familiares y,así, nació el Grupo de Apoyo Mutuo–GAM–. Este grupo se nutrió con laparticipación de mujeres ladinas e indígenas.El GAM fue una de las primerasorganizaciones, formada en su mayoríapor mujeres, en pro de la defensa delos derechos humanos. Posteriormente,surgen otros grupos en reclamo de susfamiliares desaparecidos o ejecutadoso en defensa de los derechos humanos;algunos de estos grupos son: la CoordinadoraNacional de Viudas –CONA-VIGUA–, Familiares de Desaparecidos7 Montecino, Sonia. Sangres cruzadas. Mujeres chilenas y mestizaje. SERNAM. 1993. Pág. 102.–51–

Revista de Derechos Humanosde Guatemala –FAMDEGUA–, y otrosgrupos locales.Las mujeres fueron las pioneras enesta defensa por los derechos humanos,tanto en Guatemala, como en otros paísesde la región. Ellas, en búsqueda desus familiares traspasaron los roles tradicionalesy, sin proponérselo, ingresaronal ámbito público en donde inician todoun trabajo político. Para la mayoría deellas, su integración a la defensa de losderechos humanos no fue planificada;tampoco lo fue la relación con el trabajopolítico previo.Por otro lado, para estas mujeres, sucompromiso en la defensa de la vida cuandoun familiar suyo está siendo violentadoes una causa más clara; sin embargo, lahistoria de otras muchas mujeres activistasen la actualidad, se relaciona con elcompromiso o la experiencia previa quepodría continuar siendo relacionada conuna ética-política de servicio.Los antecedentes de muchas mujeresque continúan vinculadas al trabajo políticode la defensa de los derechos humanosson diversos, como diversas son lassubjetividades; sin embargo, todas esashistorias tienen un elemento en común:la ética y el compromiso político.“Para mí empieza el interés y elcompromiso de trabajo desde laperspectiva de la Iglesia; pero laIglesia de los pobres, no la Iglesiajerárquica, no la Iglesia estructural,porque de sobra sé que esa Iglesiano está a favor, sino en contra…entonces a partir de ese trabajo conla gente más necesitada… desde lavisión de un Jesús que acompaña,desde la visión de un Jesús que ríecon los pobres, pero que tambiénllora con los que lloran”. 8Estas mujeres reconocen que, desdeel inicio, su compromiso ya estabarelacionado con un trabajo similar, queaún cuando no llevaba el nombre dederechos humanos, estaba relacionadocon esta causa.“Yo estudié magisterio y luego enfermería,después de mis estudios trabajéen Cantel y allí estuve en la parroquiay trabajé con mujeres y con jóvenes,pero era para que las personas sedesarrollaran, pensaran en sus necesidadesfundamentales y organizarse,por ej. alrededor de eso y, de esamanera, en mi caso motivé a mujeresjóvenes que estudiaran; entonces, sindarle el nombre de derechos humanos,participación ciudadana”.8 Testimonios de personas consultadas en el trabajo de campo. Estas consultas fueron orales, por eso, el lenguajeutilizado responde a las características propias de la expresión oral.–52–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…3.2 El traspaso o inicio de un compromisomás formal con los derechoshumanosLas percepciones o autodescripcionesde estas mujeres respecto a suinvolucramiento en el trabajo de derechoshumanos, se relaciona con susexperiencias anteriores; ellas distinguenel proceso que va de un ámbito a otro,porque es una formación de vida, unafilosofía especial que tiene relación directacon la vida misma:“Hay como una escuela de vida yeso me hace como muy fuerte en reconocerlos espacios que uno puedeocupar o los que, según la culturaguatemalteca, debes ocupar comomujer”.3.3 Construcciones ciudadanas diversas:cómo activamos las mujeresy por qué estamos en derechoshumanosLas mujeres que iniciaron su luchaen pro de los derechos humanos en losaños ochenta descubrieron en esta prácticaun ejercicio de ciudadanía, pues esnecesario relacionarse con el Estado.Montecino, cuando parafrasea a Arendtafirma: “lo político abre la cerradura enque se acantona la dicotomía público yprivado”. 9La oposición a las dictaduras militaresy la demanda de democracia abre elespacio a los reclamos de los derechos;paradójicamente, las violaciones a losderechos humanos crean una nueva dinámicaentre las relaciones de género, pueslas mujeres desde situaciones a vecesprivadas se enfrentan al actor masculinoque es el Estado.Nace una nueva propuesta de ciudadaníaen esa transición democráticay ésta es la ciudadanía incluyente, quetoma en cuenta al sujeto femenino. Laredefinición y ampliación de la democraciaa partir de las propuestas de lasmujeres se expresa, no sólo sobre laciudadanía, sino sobre el ejercicio delpoder mismo. En ese sentido, Astelarraafirma: “tanto el sufragismo como elfeminismo moderno han tenido siempreesta vocación, puesto que sostenían quela política no debería sólo ser el espaciode la jerarquía y el poder sobre laspersonas, sino que debía guiarse por elprincipio del servicio público”. 10La subjetividad femenina cabe muybien en la crítica al sujeto universal; éstaes el resultado de nuevas experiencias,9 Montecino, Op cit. Pág. 11.10 Astelarra, Judith. ¿Libres e iguales? Sociedad y política desde el feminismo. Chile; CEEM. 2003. Pág. 93.–53–

Revista de Derechos Humanosnuevas historias, desde el ser mujeres;como lo indica Bonder, la subjetividadfemenina “emerge de una complejainterrelación de identificaciones heterogéneassituadas en una red de diferenciasdesiguales. El género no es una propiedadde los sujetos ni es un constructo fijoy terminado condenado a una perpetuarepetición.” 11Si los sujetos son diversos, diversasson las ciudadanías y las formas de ejercerla.A esta diversidad se refieren lasmujeres que incursionan en la defensade los derechos humanos, cuando se dancuenta que ellas mismas han pasado a untrabajo innovador.“Ya en la Universidad también sufrídiscriminación obvia y muy latentede los catedráticos varones y de loscompañeros. Como era muy activame pidieron que representara anteel Consejo a mis compañeros y allísí fui traicionada, pues de mi mismogrupo y mi misma clase me buscaa mí y en una segunda instancia aotro hombre y hacen todo el trabajopolítico por el hombre”.La ciudadanía que se ejerce enotros espacios políticos, va más alláde la tradicional y se relaciona con unaciudadanía activa y cotidiana; éste esun término acuñado claramente porfeministas que reivindican la inclusióndel ámbito privado al paradigma de laciudadanía o, como lo menciona una denuestras entrevistadas, una ciudadaníadel “compromiso”.“Las mujeres tomamos espacioscuando los hombres ya no queríanasumir el peligro. Los espacios ganadosdurante la guerra son un hitohistórico que ya no se puede olvidar,pues abrieron la puerta al ejercicio deuna ciudadanía del compromiso y nodel aprovechamiento; yo pienso quees otro concepto el que tenemos”.Sin embargo, con mucha frecuencia,la presencia mayoritaria de mujeres encampos políticos como el de la defensade los derechos humanos, tiene unalectura más reducida al decir que lasreacciones y el compromiso de lasmu je res en ese campo se derivan desu “naturaleza”, de sus característicassentimentales “innatas”. No se advierteen ese compromiso una relación conla construcción social de género quemantiene a las mujeres viviendo para“los otros”.11 Gimena Bonder “Género y subjetividad. Avatares de una relación no evidente.” En: Género y epistemología.Mujeres y disciplinas. Montecino, S. y Obach, A. compiladoras. (Santiago: LOM Ediciones, 1999). Pág. 35.–54–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…No es que las mujeres, por naturaleza,sean más afectivas o emotivas; es que lafunción que deben realizar en términosde la división sexual del trabajo lasejercita en los cuidados y las invalida oexcluye de la participación política.Actualmente, ni las mismas activistasde otros espacios de derechos humanostienen muy claro el por qué las mujerestienen el tipo de participación que tienen.“Para mí, sí, la participación de lasmujeres en este campo es mayoritariay distinta…; completa y radicalmente.Te digo que sí, y por eso tedicen que “eres más apasionada”…Yo digo que la responsabilidad esinnata y, por supuesto que puedenhaber excepciones, pero, sí, la respuestaque siempre damos a nivelinstitucional… es distinta”.Otra de las premisas que proponemosen este trabajo es que la participaciónmayoritaria de las mujeres en los espaciosde los derechos humanos, se debea la vulnerabilidad que el sistema sexo/género ha provocado en las mujeres.“Pero nos seguimos motivando por lahistoria, si no es personal; es por lahistoria que nos llega a sensibilizar,entonces, yo creo que sí… Entonces,yo siempre veo que somos las mujereslas que tomamos la batuta en estoscasos”.3.4 Nuestras ventajas y dificultadesdesde este campo políticoque también cuenta con poderpatriarcalLas mujeres cuentan y siempre hanenfrentado dificultades para ingresar alespacio público y ya dentro de éste, hansufrido más dificultades para ser aceptadasen prácticas públicas que han sidotradicionalmente vinculadas con el quehacermasculino, es decir, la política.El ingreso de las mujeres en el campode los derechos humanos también hasido difícil, aun cuando en Latinoaméricalas mujeres tomaron como propioel accionar de los derechos humanos apartir de experiencias privadas y de lapráctica misma. Sin embargo, el reconocimiento“formal” o los espacios quelas mujeres han alcanzado en la defensade los derechos humanos no se libra demuchos vicios de los que adolecen losespacios políticos para las mujeres. Esadinámica responde a las construccionesculturales de los roles tradicionales degénero. Por supuesto, han existido avancesy debemos reconocer que las mujereshan tenido importancia e influencia, peroaún continúan con dificultades. Para lasmujeres participantes en estos espacios,para las mujeres entrevistadas, para laopinión en general, y para Guatemalaen particular, es difícil distinguir estadificultad en el acceso de las mujeresa espacios reales de poder, así como la–55–

Revista de Derechos Humanosausencia institucional presentada. Estascircunstancias responden a la normalidaden las construcciones sociales degénero en donde las mujeres están fueradel ámbito público.La dificultad de las mujeres parallegar o ascender a puestos importantesde toma de decisiones se relaciona casisiempre con razones personales, depreparación, de falta de interés. Estasituación hace que las mujeres seancuestionadas, en lugar de cuestionaral sistema que no les permite ascendery las mantiene en una “marginalidadpolítica”.La imposibilidad de acceder al poderestá muy relacionada con el llamado“techo de cristal”; éste es un conceptoacuñado por el feminismo y se usa parareferirnos a las limitaciones para el accesode las mujeres a puestos de tomade decisiones, pues sólo pueden optara puestos de mandos medios o bajos.Esas dificultades no se notan a simplevista, o no son aceptadas fácilmente porlas autoridades institucionales, pues hoypor hoy, no existen leyes, reglamentos,principios internacionales o nacionales,que invaliden el acceso al poder porparte de las mujeres.“Sí, es cierto que existe como untope… durante quince años que tienela institución… a lo más que ha llegadouna mujer es a coordinar, peronunca a la Dirección… mi espaciode transición que asumí de algunamanera yo, pero eso es lo jodido, hayun tope, hasta allí nomás”.“No ha habido mujeres vinculadasdesde organizaciones socialesen estos espacios de ejecución depolíticas…. Fijate que yo lo quesentí es que ya había hecho comoun recorrido laboral, profesional…. pero de todos modos uno sienteque llega como a un tope donde nopuede avanzar”.Las dificultades encontradas por lasmujeres se relacionan con el sistemapatriarcal y no con razones externasa la institución, como pareciera. Estesistema patriarcal impide a las mujeresel suficiente ejercicio político, liderazgoy, más que todo, experiencia política.Es decir, el espacio público nos ha sidovedado por dificultades estructurales delsistema. Algunas dificultades son quelas mujeres no “quieren” asumir o notienen las “capacidades políticas” parahacerlo.Esta dificultad se relaciona con las“oportunidades” brindadas a las mujerespara ejercer puestos altos en espaciospúblicos y la negación de ellas paraaceptarlos; sin embargo, el sistema notoma en cuenta que ellas continúan conresponsabilidades en los espacios privadosy no tienen el apoyo necesario.–56–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…Otra dificultad, muy frecuente en lasmujeres para optar a los espacios políticos,es la falta de apoyo por parte delas otras compañeras. Algunos ven estadificultad como propia del movimientode mujeres, sin embargo, es parte delsistema patriarcal, en el cual todos ytodas estamos inmersos.También debemos visibilizar las dificultadesque enfrentan las mujeres paraacceder al espacio público, a puestos dedecisión y a otros –común al resto desociedades– en un contexto multicultural,con una historia de exclusión ycon características de una élite colonial.Se debe reconocer la doble dificultadque tienen mujeres indígenas; ellas sondiscriminadas y carecen de oportunidadpara traspasar esa “línea invisible” parallegar al poder, tanto por ser mujeres,como por ser indígenas.“Sí hay espacios, pero yo sí sientoque las condiciones de las mujeresindígenas también digamos, es máspor razones estructurales. Siempre esmás difícil… Sí, siempre son menos yen proporción a la población que sonmayoría, siempre son menos… Yo tevoy a decir, yo más siento dificultadpor el hecho de ser maya, y te voy adecir… no es una dificultad que senote, sino es muy sutil”.Se investigó, en las instituciones estudiadassobre la existencia de “medidasde acción afirmativa”; estas son políticasinstitucionales o “instrumentos socialesy políticos que apuntan a la mayor integraciónposible, sea ésta racial, sexual ode otro tipo”. 12 Estas se aplican para disminuirlas brechas históricas que existenen el acceso a puestos o a derechos. Enestos casos institucionales, las medidasde acción afirmativa podrían favorecerla equidad en la oportunidad de accesoa puestos de dirección.No se encontraron políticas deeste tipo en las instituciones visitadas;la excepción es una experiencia en laejecución de medidas de acción afirmativa,por exigencia de un donanteinternacional; con ello se demostró quelas mujeres sí tienen la capacidad paraejercer puestos de dirección si tienen laoportunidad.“Cuando empezamos esta administración,el PDH hizo suyo unplanteamiento de crear la Ley dela Carrera Institucional, entrarpor capacidad y por oposición… se12 Rosa, Cobo. “El largo camino hacia la igualdad. La discriminación positiva”. En: Revista Crítica. Enero, 1996,No. 26. Madrid, 1996. La autora se refiere en su texto a dos tipos de políticas: “la discriminación positiva” y la“acción positiva”, pero con ambas se refiere a la erradicación de la desigualdad; son políticas que tratan “desigualmente”a quienes no son iguales, para así apoyar a los menos favorecidos y disminuir las distancias económicas,culturales y sociales entre los miembros de una sociedad, afirma la autora.–57–

Revista de Derechos Humanoshicieron estudios y luego ya no sesiguió por ese camino…Se conformó un equipo de selecciónpara un proyecto externo que erade Suecia. Esta institución debíaser abierta para indígenas, paramujeres y fue maravilloso porque serespetó todo el proceso por capacidadesy tuvimos mujeres indígenasde un alto nivel…Desafortunadamente, cuando terminael proyecto, se tienen que ir,por qué… no sé, por qué razones,porque no hay dinero y realmenteyo ví que cuando es por oposición ytienes que demostrar tu capacidad,las mujeres podemos, …. hubo estaexperiencia… porque el donante loexigió, pero también hubo la aperturadel Procurador”.Regularmente la ausencia de estetipo de medidas se justifica por la eficienciademostrada o por la preparaciónque demuestre la persona; sin embargo,el problema tiene causas más profundas,pues es injusto que a una mujer se le pidasiempre la misma experiencia en el áreapolítica y profesional que a un hombre,pues el sistema jerárquico sexo/género lodificulta. En palabras comunes, es comosi los hombres “siempre salieran antesde la meta”.A pesar de todas estas dificultades demovilización en el ámbito político, lasmujeres siguen contando con fortalezasen los espacios de derechos humanos.Estas son: ellas continúan siendo mayoría,continúan contando con mucharesponsabilidad, mucha ética, capacidadde movilización e incidencia en el ámbitosocial.3.5 En qué puestos estamos ubicadasEl cuadro siguiente fue elaboradopor la autora a partir de la revisión depuestos realizada con la colaboraciónde las instituciones estudiadas.Num.3.5.1 Procuraduría de los Derechos Humanos –PDH–Nivel dejerarquíaPuesto del funcionario/a1 Primer nivel Procurador de los Derechos Humanos Masculino2Procuradora Adjunta IFemeninoSegundo nivel3 Procuradora Adjunta II Femenino4Secretario GeneralMasculino5Tercer nivelAsesor Específico MasculinoSexo delfuncionario/a–58–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…6Director AdministrativoMasculino7 Director de Procuración Masculino8 Director de Análisis Estratégico Masculino9 Directora de Relaciones Internacionales Femenino10 Director de Procuración Política Masculino11 Cuarto nivel Director de Mecanismos Internacionales Masculino12 Asesores Masculino13 Director de Comunicación Masculino14 Director de Planificación Masculino15 Director de Educación Masculino16 Director de Defensorías Masculino17Jefa de PersonalFemenino18 Defensora de la Mujer Femenino19 Defensor de Pueblos Indígenas Masculino20Defensora del Adulto Mayor yPersonas con Retos EspecialesFemenino21 Defensora del Debido Proceso Femenino22 Defensora del Trabajador Femenino23 Defensora de Migrantes Femenino24Quinto nivelJefa de Área de Recepción Denuncias Femenino25 Jefe de Área de Derechos Individuales Masculino26 Jefa de Área de Derechos Sociales Femenino27 Jefa de Área de Derechos Especiales Femenino28 Jefa de Área de Seguimiento Femenino29 Jefa de Área de Notificaciones Femenino30 Jefa de Área de Atención a la Víctima Femenino31 Jefa de Unidad de Maltrato Infantil Femenino32 Jefe de Control Administrativo MasculinoGuatemala, noviembre de 2005–59–

Revista de Derechos HumanosRespecto a las mujeres en puestosaltos, aun cuando la Procuraduría, porsupremacía, representa la institucionalidadde los derechos humanos en el país apartir de la transición democrática y aunqueni la Constitución en sus artículos273, 274 y 275, ni la Ley de la Comisiónde Derechos Humanos del Congreso dela República y del Procurador de losDerechos Humanos (Decreto 54-86),indican ningún impedimento de sexo paraacceder al puesto de Procurador, ningunamujer ha sido nombrada para el cargo.Hubo una breve excepción, en un períodode crisis política, cuando fue nombradauna mujer interinamente; sin embargo,ella dejó el puesto cuando fue nombradoen pocos días el siguiente Procurador.Es innegable que se ha producidoun gran avance, pues las Procuradorasadjuntas son mujeres y ellas asumentoda la responsabilidad en ausencia delProcurador; sin embargo, no existe unabase de apoyo femenino en los puestosinmediatamete inferiores; ellas aparecenhasta el quinto nivel en jefaturas; además,éstas se vinculan a roles asignadostradicionalmente a las mujeres. En estadistribución, la cantidad de personal enlas instituciones aparentemente es 50%mujeres contra 50% hombres, –esto pareceser equitativo, sin embargo es la inequitativadistribución de las decisioneslo que cuenta para este análisis. Además,la dirección nunca ha sido ocupada poruna mujer.3.5.2 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala –ODHAG–No.Nivel dejerarquíaPuestoSexo1 Primer nivel Director Masculino2Coordinador Área Legal y de laDefensa de la Dignidad HumanaMasculino3Segundo nivelCoordinador Área de Reconciliación Masculino4 Coordinador Área de Cultura de Paz Masculino5Encargado del Componente de Niñez Desaparecida Masculino6 Encargado del Componente de Exhumaciones Masculino7 Encargada del Componente de Resolución de Conflictos Femenino8 Tercer nivel Encargado del Componente de Salud Mental Masculino9 Encargada del Componente de Investigación Femenino10 Encargada del Componente de Comunicación Social Femenino11 Encargada del Componente de Educación FemeninoGuatemala, noviembre de 2005–60–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…En el 2001 se elaboró el “Diagnósticoinstitucional de la situación del género dela ODHAG”; 13 según sus conclusionesexisten opiniones encontradas en cuantoa la equidad en la distribución de lospuestos de la institución –en este aspectocoincide con las entrevistadas– al afirmarque “cuando ya se habla de puestos dedirección, aparecen personas que siguenopinando que existe igualdad de accesoy las que dicen que eso es difícil para unamujer porque está dentro de la estructurade la Iglesia que a su vez es patriarcal, locual limita las posibilidades”.Otra conclusión del citado diagnósticoseñala: “…en cuanto a la política deacceso a puestos de trabajo, se concluyeque existe igualdad para el acceso encuanto a niveles medios, pero ciertosobstáculos para acceder a los nivelesde dirección”. Con esta informaciónse confirman las dificultades de lasmujeres activistas de la institución paraser nombradas en puestos de decisiónaun cuando ellas están preparadas ydisponibles.La ODHAG, además de contar conlas dificultades propias de un espaciopolítico para las mujeres, posee una políticadirigida por una de las institucionessociales patriarcales por supremacía: laIglesia Católica; esta condición implicadificultades dobles para la equidad enla toma de decisiones, cuando no en labase de la misma.De los 11 puestos revisados, 7 sonocupados por hombres y 4 por mujeres;en esta distribución de puestos las mujeresaparecen hasta en el tercer nivel. Enlas entrevistas realizadas se menciona,sin embargo, que ya tres mujeres estuvieronen el segundo nivel de jerarquía,en épocas anteriores.13 Diagnóstico institucional de la situación del género en la ODHAG. Marzo, 2001. Este diagnóstico fue elaboradopor la consultora Laura Montes con el apoyo de la autora de este artículo, contratadas por la Institución, durantedos meses.Otras de las principales conclusiones de dicho diagnóstico son:• Existe un manejo muy general del género por parte del personal y, muy poco conocimiento además deequívocos sobre la teoría de género, lo que produce resistencia.• Las relaciones de género al interior de la Oficina se perciben, por lo general, más o menos equitativas; aunquetodavía se identifican sutiles actitudes machistas.• El género no se ha incorporado formalmente en la política institucional; en el discurso no se percibe que éstesea un eje de trabajo.–61–

Revista de Derechos Humanos3.5.3 Comisión Presidencial de Derechos Humanos –COPREDEH–No.Nivel dejerarquíaPuestoSexo1 Primero Presidente Masculino2AsesorMasculino3 Asesor Jurídico MasculinoSegundo4 Directora Ejecutiva Femenino5 Subdirectora Ejecutiva Femenino (indígena)6Directora de Asuntos JurídicosFemenino7 Tercero Director de la Unidad de Defensores Masculino8 Directora de Estudios y Análisis Femenino9Directora del Departamento Administrativo Femenino10 Director de Información y Divulgación Masculino11 Director de Educación Masculino12CuartoCoordinador Nacional del ProgramaCultura de PazMasculino13Proyecto Diálogo Social en DD. HH.y ReconciliaciónFemenino14 Programa Lucha Contra las Exclusiones FemeninoGuatemala, diciembre de 2005Nuevamente vemos que hombresocupan los puestos de primer nivel. Delos 14 puestos revisados, 50% son hombresy 50% mujeres; aparentemente esuna distribución equitativa de personal.Esta comisión tiene, a nivel de políticapresidencial, la representación del temade los derechos humanos; en los añosnoventa ya fue dirigida por una mujer,como directora.También es importante hacer notarla dificultad de la población maya paraacceder a puestos de influencia. En estaoportunidad, es necesario reconocer elespacio con que cuenta la Sub DirectoraEjecutiva al ocupar este puesto.–62–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…3.5.4 Centro de Acción Legal para la Defensade los Derechos Humanos –CALDH–Nivel deNo.PuestoSexojerarquía1 Primer nivel Directora Femenino23Segundo nivelCoordinadora del Área de DerechosHumanos de las MujeresCoordinador del Área Derechos delos Pueblos IndígenasFemenino(Indígena)Masculino4Coordinador del Área de ParticipaciónCiudadana y Observatorio enMasculinoDerechos Humanos5 Coordinador del Área Justicia y Reconciliación MasculinoGuatemala, noviembre de 2005De las instituciones y organizacionesanalizadas ésta es la única dirigidapor una mujer. Sin embargo, esta excepción,responde, en cierta medida,al recorrido político personal que ellaha logrado pues ella es extranjera –chilena–;viene de una sociedad en dondelas oportunidades para las mujeres hanavanzado en la apertura de espaciospara su desempeño académico y político;además, es una teórica y activistafeminista reconocida en el movimientolatinoamericano de mujeres.Esta es la institución en dondemenos información –por razones detiempo– se pudo obtener; de 5 puestosobservados, dos son ocupados por mujeresy tres por varones.3.6 Nuestros aportes en la democraciay motivacionesEsa presencia permanente de lasmujeres sigue validando el hecho de quela democracia es un proceso en constanteconstrucción. En la actualidad, más alláde defender únicamente los derechosindividuales, como fue en los inicios,durante la década de los ochenta, lasmujeres que siguen participando enderechos humanos, están conscientesde que la vigencia de la defensa de estosprincipios se vincula a la del resto de garantías,a los derechos socioeconómicosy, por supuesto, a los derechos civiles ypolíticos. Para quienes creemos en laprofundización de la democracia y desu constante mejora, ésta seguirá in-–63–

Revista de Derechos Humanoscompleta si aún existen condiciones deinequidad, injusticia y exclusión.Es importante que retomemos nuestrasreflexiones iniciales, al decir quenuestras sociedades latinoamericanasestán muy lejos del modelo “ideal” democráticoeuropeo. La sociedad guatemalteca,por su diversidad y por contarcon el modelo histórico desarrollado, seencuentra en medio de una construcciónque debe sumar muchos esfuerzos enla búsqueda de la igualdad de oportunidades,pero desde la diversidad denecesidades.Las entrevistadas, en general, coincidencon la necesidad de continuartrabajando y en el reconocimiento deque falta mucho por construir.“En primer lugar hay que reconocerque en Guatemala no vivimosuna democracia tal cual… En estasituación se justifi ca el trabajo delas personas que se dedican a losderechos humanos…Cuando tú vas a las comunidades,cuando tú ves las condiciones de laspersonas, no hay oportunidades, nohay respuestas inmediatas…¿Cuáles son las opciones? ¿Cuáles la participación? ¿Cuál es elporcentaje de la participación enese proceso? Entonces, yo creo quees velar porque esas condicionesse den y allí es donde se justifi ca eltrabajo”.Actualmente, es importante darsecuenta que el trabajo por los derechoshumanos es mucho más que velar porel respeto a la vida –principio que seconvierte en el más básico–. Muchasveces, el paradigma mismo de los derechoshumanos se relaciona únicamentecon la dinámica de la violencia política;éstos tienen total y plena vigencia ensociedades con condiciones aún coninequidades.“…nos encontramos con un escenarioen donde el capitalismo empiezaa crecer más. El ser humano seconvierte en consumidor nada más,pero para consumir necesitas teneringresos y seguimos con las grandesdesigualdades que provocaron y siguenprovocando las guerras a nivelmundial, no digamos a Guatemala.Esas desigualdades sumamenteabismales y que se acrecientan máscon todo este proceso de aperturacomercial y de empujar todas estaspolíticas neoliberales”.El compromiso por los derechos humanos,traspasa la vida privada de estasmujeres; ellas han incluido sus valores ysus motivaciones como un sentido máspara la vida, y esto lo afirman, incluso,con bastante emotividad. Esa inclusión–64–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…de principios de una filosofía conviertea estas mujeres en sujetos de derechos,con una ética política que ha logradotraspasar lo privado a lo público y viceversa.Al final, nos damos cuenta quela premisa defendida por el feminismosigue plenamente vigente en el accionarde cualquier mujer que logra traspasarel umbral de la casa: “lo personal espolítico”.“Yo encuentro una coherenciabastante grande… la razón de mipropia existencia… Yo estimo queen el trabajo logro una misión. Losprincipios como solidaridad, lostenés que vivir día a día. El temade no discriminación o el tema delreconocimiento, eso que te llamabayo la dignidad del ser humano, tetiene que permitir hermanarte”.Algunas reflexiones finalesMe gustaría retomar la propuestade Dussel, cuando establece una completay distinta conceptualización de la“modernidad”, con un sentido mundial;esto nos llevará a una interpretación dela racionalidad moderna diversa.Dussel analiza cómo “paradójicamente”el mismo camino en “búsquedade la modernidad”, provoca un sistema“irracional” –contrario a la modernidad–de violencia y opresión. El sistemaeuropeo “colonizador”, en nombre dela modernidad, oprime y extermina alindígena, pero aún hoy, el mismo sistemaen nombre de la modernidad oprime yenajena a las diversas culturas y grupossociales, entre ellos las mujeres.Para Dussel, se puede proponer otraforma de organización social, más justay más humana, cuando éticamente sedescubre la dignidad del otro. Vamos aconstruir una mejor modernidad y, porende, una mejor democracia, cuandocomo guatemaltecos afirmemos la dignidadde todas y todos los que habitamosnuestro territorio, pero como individuosy grupos sociales con historia y condiversidad.En este reconocimiento histórico dela “alteridad”, en el caso específico deltema que ahora analizamos, yo rescatoel reconocimiento que la sociedad guatemaltecadebe a todos los aportes quelas mujeres han brindado al procesodemocrático, a su construcción y a la defensade los derechos humanos; hechospropios de esa construcción “moderna”,pero con una perspectiva muy latinoamericana.Por lo anterior y por todo el análisisrealizado, una de las premisas principalesde este trabajo que es la defensa delos derechos humanos, que posteriormentese convierte en un movimientosocial, tiene sus orígenes en el mismomovimiento de mujeres.–65–

Revista de Derechos HumanosLos retos y trabajos pendientes enel reconocimiento de los aportes de lasmujeres siguen siendo grandes, especialmenteel de las mujeres guatemaltecascomo movimiento social y, desde laconstrucción de una teoría social degénero con base en la realidad de lasguatemaltecas. Sin embargo, recorrer,aunque brevemente, nuestra historiade construcción democrática y cómolas mujeres hemos estado aún sin serreconocidas, es imprescindible comoun derecho ciudadano y aquí las y loslatinoamericanos podemos crecer enaprendizaje y construcciones propias.Referencias1. Aguilar, Yolanda. Identidades políticasfeministas en Guatemala.Etnología de la transgresión. Tesisde licenciatura en antropología.Universidad de San Carlos de Guatemala,2003.2. Aguilar, Ana Leticia. Un movimientode mujeres embrionario. ProgramaRegional La Corriente. Costa Rica,1997.3. Araujo, Kathya. Retos para laacción colectiva. Género y movimientossociales en Chile. Chile:Programa Mujer y Democracia enel MERCOSUR. Fundación Institutode la Mujer/ Isis Internacional/ Movimiento Pro Emancipación dela Mujer, 2002.4. Asencio, Jeannette. La evolución dela defensa de los derechos humanosen el contexto histórico-político deGuatemala y la fi gura del procuradorde los Derechos Humanos en elproceso de transición democrática.Tesis de licenciatura en trabajosocial. Guatemala. UniversidadRafael Landívar, 1999.5. ––––. Reconceptualizando la política.Mujeres construyendo ciudadaníaa través de la defensa de losderechos humanos en Guatemala yChile. Tesis de maestría en estudiosde género y cultura, mención cienciassociales. Universidad de Chile,2005.6. Astelarra Judith. ¿Libres e iguales?Sociedad y política desde el feminismo.Chile: CEEM, 2003.7. Barbieri, Teresita. (1992). “Sobre lacategoría género: una introducciónteórico-metodológica.” En: Fin desiglo. Cambio civilizatorio. Chile:Ediciones de las Mujeres. No. 17.Isis Internacional, 1992.8. Batthyány, Katherine. “Cuidadoinfantil y trabajo. ¿Un desafío exclusivamentefemenino?” Disponibleen: www..ilo. org./public/spanish/–66–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…region/ampro/cinterfor/publ/bathya/pdf/2ª-cap4.pdf. (fecha de consulta:diciembre de 2004).9. Braidotti, Rossi. Sujetos nómadas.Buenos Aires: Paidos, 2000.10 Bonder, Gimena. “Género y subjetividad.Avatares de una relación no evidente”.En: Género y epistemología.Mujeres y disciplinas. Montecino,S. y Obach, A. compiladoras. Chile:LOM Ediciones, 1999. (ColecciónContraseña. Estudios de Género)11. Bonfil Batalla, Guillermo, Utopíay revolución. Compilación dedocumentos sobre el pensamientopolítico contemporáneo de los indiosde América Latina. México: NuevaImagen, 1981.12. Carracedo, José, José Rosales yManuel Toscano. Ciudadanía,nacionalismo y derechos humanos.Madrid: Editorial Trotta, 2000.13. CEH. “Guatemala: Memoria delsilencio”. Informe de la Comisiónpara el Esclarecimiento Histórico.Tomo III. Guatemala, 1999.14. Charlesworth, Hilary. “¿Qué son losderechos humanos internacionalesde la mujer”. En: Derechos humanosinternacionales de la mujer. Quetzaltenango:Ediciones UNESCO/Muni-K’at, 1999.15. Cobo, Rosa. “El largo camino haciala igualdad. La discriminación positiva.”En: Revista Crítica. Enero,1996, No. 26. Madrid.16. Dussel, Enrique. Europa, modernidady eurocentrismo. México: UniversidadAutónoma Metropolitana,Iztapalapa (UAM-I), 2000.17. Facio, Alda. “Sexismo en el derechode los derechos humanos.” En: Lamujer ausente. Derechos humanos enel mundo. ISIS Internacional. Edicionesde las Mujeres. No. 15, 1991.18. Foucault Michel. Las palabras y lascosas. Buenos Aires: Siglo Veintiuno,1989.19. García Canclini, Néstor. Culturashíbridas. Estrategias para entrary salir de la modernidad. México:Grijalbo, 1989.20. Habermass, Jürgen. “Un doble pasado.Cap. II: ¿Qué significa hoyhacer frente al pasado aclarado?”En: Más allá del Estado Nacional.México: FCE, 1991.21. Jelin, Elizabeth. Los trabajos de lamemoria. España: Siglo VeintiunoEditores, 2002.22. ––––. “¿Ante, De, En, Y? Mujeres,derechos humanos.” En: Entre–67–

Revista de Derechos Humanosmujeres. Diálogo Sur-Norte. Perú,1993.23. Huyssen, Andreas. “La cultura dela memoria: medios, política, amnesia.”Revista de Crítica Cultural.No. 18. 1995.24. Jonas, Susan. La batalla por Guatemala.Guatemala: FLACSO, 1994.25. Jaquette, Jaquelline. “Los movimientosde mujeres y las transicionesdemocráticas en América Latina.”En: Serie Estudios Básicos dederechos humanos. Tomo V. CostaRica: IIDH, 1996.26. Lagarde, Marcela. “Género y feminismo:Desarrollo humano y democracia”.Cuadernos Inacabados #25.Horas y horas. Madrid, 1997.27. –––––. Cautiverios de las mujeres:madre, esposas, monjas, putas,presas y locas. México: UNAM,1990.28. Levi-Strauss, C. Antropología estructural.Buenos Aires: Eudeba,1968.29. Marques-Pereira B. “Los derechosreproductivos como derechos ciudadanos.”En: La ciudadanía a debate.Ediciones de las Mujeres No. 25.Chile: Isis. Internacional, 1997.30. Martínez, Severo. La patria delcriollo. 10ª. ed. Guatemala: EditorialUniversitaria, 1970.31. Marshall T. H. y Bottomore T. “Ciudadaníay clase social.” En: Cienciassociales. Madrid: Alianza Editorial,1950.32. Molyneux, Maxine. Movimientos demujeres en América Latina. Estudioteórico comparado.” Madrid: Cátedra,2003. (Colección Feminismos)33. Menchú, M. El Grupo de ApoyoMutuo y su lucha por el respeto a losderechos humanos. Tesis de grado.Guatemala. USAC, 1990.34. Montealegre, Hernán. “La memoriaen alerta”. En Políticas y estéticasde la memoria. Compiladora NelyRichard. Santiago: Editorial CuartoPropio, 2000.35. Montecino, Sonia. Sangres cruzadas:mujeres chilenas y mestizaje.Santiago: SERNAM, 1993.36. –––––.. “Dimensiones simbólicasdel accionar político y colectivode las mujeres en Chile. Unapropuesta de lectura desde laconstrucción simbólica del género.”En: Desde las orillas de lapolítica: género y poder en AméricaLatina. Barcelona: Universidad–68–

Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construcción de la democracia…de Barcelona. Instituto Catalán dela Mujer, 1996.37. Monzón, Ana Silvia. Entre mujeres:La identidad étnica, factor detensión en el Movimiento de Mujeresen Guatemala, 1990-2000. Tesisde maestría en ciencias sociales.FLACSO, 2004.38. Mouffe Chantall. El retorno de lopolítico. Comunidad, ciudadanía,pluralismo, democracia radical.Buenos Aires: Paidos, 1999.39. ODHAG. Guatemala Nunca Más.Informe del Proyecto REMHI. Guatemala,1998.40. –––––. Diagnóstico institucionalde la situación del género enla ODHAG. Consultoras: LauraMontes y Jeannette Asencio,2001.41. Pateman, Carole. El contrato sexual.México: Universidad Autónoma Metropolitana.Anthropos, 1995.42. Paz, Octavio. “Los hijos de laMalinche.” En: El Laberinto de laSoledad. México: 1978. (ColecciónPopular).43. Programa de Naciones Unidas parael Desarrollo. Hacia una democraciade ciudadanos y ciudadanas.Perú, 2004.44. Pratt, Henry. Diccionario de sociología.México: FCE, 1998.45. Pointevin, René. Los problemas de lademocracia. Guatemala: FLACSO,1992.46. Rabossi, Eduardo. La Carta Internacionalde Derechos Humanos.Buenos Aires: EUDEBA, 1997.47. Torres-Rivas, Edelberto. La metáforade una sociedad que se castiga así misma. Acerca del confl icto armadoy sus consecuencias. Prólogode Guatemala: causas y orígenesdel enfrentamiento armado interno.Guatemala: F&G. Editores, 2000.48. Torres Rivas, Edelberto y GabrielAguilera. Del autoritarismo a la paz.Guatemala. FLACSO, 1998.49. Tourraine, Alain. ¿Qué es la democracia?México: FCE, 1995.50. Truyol y Serra, Antonio. Los derechoshumanos. Madrid: EditorialTechnos. 1979.51. URNG. Síntesis de la propuesta depolítica de género. 2001.–69–

Revista de Derechos Humanos52. Valcárcel, Amelia. La memoriacolectiva y los retos del feminismo.CEPAL. Santiago, 2000. (Serie Mujery Desarrollo).53. Yuval-Davis Nira. “Mujeres, ciudadaníay diferencia.” En: La ciudadaníaa debate. Ediciones delas Mujeres No. 25. Chile: IsisInternacional, 1997.–70–

La política económica en guatemala:una perspectiva histórica en materiade derechos económicos,sociales y culturales

JOSÉ RAMIRO BOLAÑOS RIVERAEs doctor en educación egresado de Universidad Panamericana, Magíster en DerechosHumanos por la Universidad Rafael Landívar, egresado del Seminario Permanentede Investigación en Derechos Humanos organizado por el Instituto de Derechos Humanos–IDHUSAC– y por el Instituto de Investigaciones Jurídicas –IIJ/URL–, además esLicenciado en teología por la Universidad Mariano Gálvez.Ha sido docente en Universidad Mariano Gálvez, Universidad Panamericana, SeminarioPresbiteriano y Universidad Internacional Visión, Campus Guatemala.Ha sido asesor del Proyecto Ágape, ONG especializada en atender jóvenes y señoritascon problemas de drogadicción, además de asesor específico de la Comisiónde Derechos Humanos del Congreso de la República de Guatemala y coordinador dela Región Metropolitana del Eje de Derechos Humanos de la Conferencia de IglesiasEvangélicas de Guatemala –CIEDEG–.Actualmente, se desempeña como Decano de la Facultad de Ciencias de la Educaciónde Universidad Panamericana.–72–

RESUMEN EJECUTIVOEste artículo presenta un panorama histórico de la realidad guatemalteca, enmateria de derechos económicos, sociales y culturales, desde 1950 hasta 2002.Se enfatiza este período pues marca la etapa previa al conflicto armado interno y,luego, al proceso de negociación de los Acuerdos de Paz. Paralelamente, se iniciala política de estabilización y ajuste con sus respectivas medidas; una de ellas fue lainserción de la economía en el mercado mundial. Éste es indicio de la influencia dela globalización que prepara el escenario para su instauración y despliegue a travésde la negociación del TLC entre Estados Unidos y Centroamérica.Al inicio se describe el panorama socioeconómico de Guatemala que se caracterizaen sus principales aspectos: subdesarrollo y pobreza; planteando que los mismosson causados, entre otras razones, por la mentalidad mercantilista aun prevalecientey la creencia en que nuestra ventaja competitiva es la mano de obra barata, sumadoa la baja inversión productiva, resultado, en alguna medida, de los bajos niveles deahorro, tanto privado como público.En consecuencia, el artículo describe la situación de los derechos económicos,sociales y culturales en Guatemala, determinando que la incorporación de los instrumentosinternacionales al derecho positivo guatemalteco, no es suficiente paralograr su exigibilidad.Finalmente, se describe la importancia del desarrollo económico, estableciendoque para alcanzarlo se deben superar problemas importantes de carácter social, y lapobreza es uno de ellos. La crisis del modelo vigente, el crecimiento del desempleo,la escasa inversión en desarrollo humano, han llevado a la población guatemaltecaal empobrecimiento y, con ello, a la continua violación de sus derechos económicos,sociales y culturales.–73–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…ABSTRACTThe objectives of this article are to provide a historical view of the reality concerningto cultural, social, and economical rights of Guatemalan people from1950 to 2002. The emphasis is done to this period of time because it marks the stageprior the internal armed conflict and then the process of negotiation for the peaceAgreements. In parallel to this situation the politics of stabilization and adjustmentbegan with their respective rules. One of these was the Strategy of insertion of theeconomy in the world market which is an indicator of the influence of globalizationthat prepares the may for its establishment and development through the negotiationof the TLC – Central America Free Trade Agreement (CAFTA), between the UnitedStates and Central America.A social-economical prospect is presented in this article. The fundamental characteristicof the social-economical profile of Guatemala, is underdevelopment andpoverty. The causes derived from the economical factor are found in the mercantilementalitiy that still prevails, as well as the belief that our competitive advantage isthe cheap hand labor. In adition to low productive investment, as a result, of lowprivate and public saving levels.Besides, this article describes the situation of cultural, social, and economicalrights in Guatemala. The constitutional incorporation of these rights, the ratificationand the approval of international instruments that regulate them are not enough toachieve its demand.Finally, it describes the importance of an economic development. In order to geteconomic development, it´s necessary to overcome important sociological problemssuch as poverty; the crisis of thein force model, the growth of the unemployment,and the scarce investment in human development. These causes have taken theGuatemalan population to the impoverishment and the continuous violation of theircultural, social, and economical rights.–75–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…CONTENIDOIntroducción .........................................................................................................791. Período de los años cuarenta a los sesenta ......................................................802. Período de los años ochenta a la actualidad ....................................................823. Liberalismo y neoliberalismo económico .......................................................833.1 Desarrollo del neoliberalismo en la sociedad:implicaciones y efectos .............................................................................883.1.1 En lo sociopolítico ...........................................................................883.1.2 En lo económico y antropológico ...................................................89Conclusiones .........................................................................................................94Recomendaciones .................................................................................................95Referencias ............................................................................................................95–77–

La política económica en guatemala:una perspectiva histórica en materia dederechos económicos, sociales y culturales 1José Ramiro Bolaños RiveraVivimos en un mundo en el que es más grave transgredir las reglas delcomercio que violar los derechos humanos.W. AllmanIntroducciónPara que los derechos humanos seaneficaces tienen que darse determinadascondiciones y existen diversoscaminos para lograrlo. Lo cierto, es queno es suficiente el mero reconocimientode los derechos en normas jurídicas y elestablecimiento de tribunales que los garanticenformalmente. Esto determina laexistencia de diversos tipos de garantías:las jurídico-procesales y las generaleso condiciones previas a las garantíasprocesales. Las condiciones previas,son condiciones sine qua non, mínimase imprescindibles para el ejercicio de losderechos humanos; pueden ser políticas,económicas, sociales y culturales. 2Condiciones políticas: son aquellasque deben producirse en una sociedadpolíticamente organizada y que, desdelas mismas estructuras del Estado, facilitenel disfrute eficaz de los derechos humanos.Entre tales garantías generalesde derecho político están las condicionesprovenientes de los principios básicosdefinitorios de la estructura del Estado,las que provienen de la estructura abiertadel Estado, el reconocimiento y garantíasde los derechos humanos. 3Condiciones económicas y sociales:en éstas se exige al Estado que orientetoda su acción de gobierno a crear lascondiciones económicas y socialespara llevarlas a la práctica. La política1 Este artículo es producto de la investigación realizada por el autor, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a laEducación, Capacitación e Investigación en Derechos Humanos en Centroamérica a través del Instituto de DerechosHumanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala –IDHUSAC– y del Instituto de Investigaciones Jurídicasde la Universidad Rafael Landívar –IIJ/URL–.2 Luis Felipe Polo, Fundamentos fi losófi cos de los derechos humanos. (Guatemala: Arte Nativas, 2000). Págs. 45-46, 175.3 ONU. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Guatemala: los Contrastes del Desarrollo Humano. (Guatemala,1998). Pág. 117.–79–

Revista de Derechos Humanoseconómica es la forma como el gobiernoadministra la economía del país.Condiciones culturales: algo quecaracteriza al ser humano es la razón, elsaber y la cultura. 4 Una de las primerascondiciones necesarias para hacer posibleslos derechos humanos será el accesoal saber y la eliminación del analfabetismo,temas muy sensibles en Guatemala.1. Período de los años cuarenta alos sesentaEn 1944, bajo el peso de la crisiseconómica y social causada por ladepresión mundial de los años treinta,se resquebrajó el orden neocolonial deGuatemala, cuando una amplia coaliciónde la clase media y trabajadora derrocóal dictador militar Jorge Ubico. Así empezóla Revolución de 1944-1954, únicaexperiencia verdaderamente democráticaen toda la historia del país.Los gobiernos de Juan José Arévalo(1945-50) y Jacobo Arbenz (1951-54)garantizaron las libertades democráticasfundamentales, abolieron el trabajoforzado, garantizaron el salario mínimoy los derechos elementales para losobreros y campesinos, y aumentaron laigualdad y el bienestar social.Además, la Revolución modernizóal capitalismo guatemalteco, emprendiendola diversificación agrícola y programasde industrialización, el fomentode empresas nacionales y la regulaciónde la inversión extranjera, dando prioridada los intereses nacionales. Lomás significativo de este período fuela reforma agraria de Arbenz, en 1952;ésta tuvo gran alcance, y gracias a ellase distribuyó tierra a más de cien milfamilias campesinas. 5La primera, entre otras medidasnacionalistas del gobierno de Arbenz,fue la expropiación de tierras ociosasque pertenecían a la estadounidenseUnited Fruit Co., y esto provocó unatremenda reacción por parte del gobiernode Estados Unidos.La CIA, junto con las fuerzas deoposición guatemaltecas, acusaron aGuatemala de servir como cabeza deplaya para la expansión soviética enel hemisferio occidental y, en junio de1954, organizaron el derrocamiento delgobierno de Arbenz para instalar en sulugar un régimen contrarrevolucionariofavorable a Estados Unidos. Este régimenrevirtió inmediatamente la legislacióndemocrática y desató una tremendarepresión. La herencia de la revolucióny su violento final fue la polarización4 Polo, Óp. cit., pág. 179.5 URL/IDIES. Guatemala: política económica y pobreza, 1998. Págs. 13-14.–80–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…social que ya era característica en Guatemala,llevando al país hacia una crisispermanente.No obstante, no fue posible revertirla historia, aún bajo el gobierno contrarevolucionarioposterior a 1954, yaque la misma dinámica estructural y lascontradicciones subyacentes que habíanoriginado la revolución seguían vigentes.Durante un período de treinta años (1950-80), la economía guatemalteca, al igualque la de toda Centroamérica, gozó deun crecimiento basado en la expansión ydiversificación de las exportaciones agrícolasal mercado mundial y, en los añossesenta y setenta, en una industrializaciónmínima, llevada a cabo, principalmente,por capital extranjero. 6 Pero ese crecimiento,gracias a las exportaciones, generódesorden social, debido a las tremendasdesigualdades en cuanto a los recursos ydistribución de los ingresos.Para tomar el indicador más significativode Guatemala, el dos por ciento de lapoblación seguía controlando el sesenta ysiete por ciento de la tierra cultivable.En los años setenta, la diversificaciónde las exportaciones ocasionónuevas e importantes expropiaciones,esta vez a los campesinos, además deconcentración de tierras; los principalesbeneficiarios fueron generales delejército que utilizaban su control sobreel aparato del Estado para acumularriqueza personal. De este modo, el empobrecimientoderivado por la concentraciónde tierras creció en proporcióngeométrica, mientras que Guatemalase convertía, prácticamente, en el únicopaís de América Latina que ni siquierarealizó una reforma agraria mínima.A nivel social, la diversificación dela estructura productiva modificó significativamentela tradicional estructurade clases en Guatemala y remodeló lacoalición dominante del ejército y lasélites económicas. La diversificaciónde la clase dominante significó, entreotras cosas, la incorporación de oficialesde alto rango y la redefinición de laalianza entre el ejército y la burguesía;pero estas modificaciones solamenteacentuaron la polarización de clases.Mientras tanto, la industrialización ydiversificación agrícola no propiciaronel crecimiento significativo delproletariado, como fuerza laboral conpleno empleo. 76 URL/IDIES. Ibíd. Págs. 1-4.7 URL/IDIES. Ibíd. Págs. 20-26.–81–

Revista de Derechos Humanos2. Período de los años ochentaa la actualidadLa crisis social estructural, que paradójicamentehabía sido resultado delcrecimiento macroeconómico de losaños setenta, se complicó durante losaños ochenta cuando la crisis capitalistainternacional golpeó a toda Latinoaméricatan severamente como lo hizo ladepresión de los años treinta. Una de susmanifestaciones principales fue el crecienteaumento de los precios de todaslas importaciones industriales, junto a lacaída de los precios de las exportacionescentroamericanas.Las crisis anteriores hicieron quela economía guatemalteca sufriera unatasa de crecimiento negativo durante losaños ochenta; tanto el desempleo comola inflación se elevaron a niveles sinprecedentes. Como resultado, el poderde compra en 1989 equivalía al veintidóspor ciento respecto del año 1972; 8además, los niveles de pobreza generalde 1980 aumentaron considerablementeen la segunda mitad de la década.La principal característica social deGuatemala en los años ochenta y noventasiguió siendo el aumento de concentraciónde la riqueza en medio de unapobreza generalizada. 9 Aunque todos lospaíses de Centroamérica compartían estacaracterística, la pobreza guatemaltecaha sido extrema en varios aspectos; enprimer lugar, porque ha aumentado ladesigualdad de los recursos y segundo,porque desde el derrocamiento de Arbenz,no se ha tomado ninguna medidapara aliviarlo; es decir, no se ha producidoni la reforma agraria ni la fiscal.La segunda particularidad de la pobrezaguatemalteca ha sido la cantidadde indicadores sociales que la sitúan enlos peores rangos, tales como el analfabetismo,la calidad de vida, mortalidadinfantil, etcétera.La tercera particularidad es el componenteétnico de la pobreza; las estadísticassitúan a la población indígena enpeores niveles que el promedio nacional;y al igual que en todas partes, tambiénha habido una marcada feminización dela pobreza.Las características de subdesarrolloy desigualdad extrema no son nuevasen Guatemala. En primer lugar, con elimpacto de la crisis de los años ochenta,se agravaron seriamente todos losproblemas económicos y sociales deGuatemala; incluso a nivel macroeco-8 URL/IDIES. Ibíd. Pág. 47.9 URL/IDIES. Ibíd. Págs. 65-75.–82–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…nómico, Guatemala retrocedió más dequince años en esta década, revirtiendoel ritmo de crecimiento de los treintaaños anteriores. 10En segundo lugar, después de mediadosde los años ochenta, el gobiernocomenzó la implementación de políticasde austeridad más agresivas, queculminaron con las medidas del ajusteestructural de finales de los ochenta yprincipios de los noventa. Estas políticassólo agravaron la crisis social.En tercer lugar está el desplazamientode un sector de la población urbana alsector informal de la economía, ya queapenas poco más de un tercio de la fuerzade trabajo tenía empleo pleno y estable.Este último indicador era una delas modificaciones importantes de laestructura de clases en Guatemala durantelos ochenta, y hacia el final de ladécada, cerca de un noventa por cientode la población estaba ya por debajodel nivel oficial de pobreza. Casi trescuartas partes de la población vivía enextrema pobreza, es decir, sin los recursossuficientes para acceder a una dietabásica mínima. 11 Este es el panoramao escenario de Guatemala previo a losaños noventa y en el inicio del 2000,cuando la globalización está ya en plenodespliegue e instauración.3. Liberalismo y neoliberalismoeconómicoDebido a una compleja tendenciainternacional, se instaló en nuestro paísuna visión economicista y tecnocráticaque, con el pretexto de reivindicar la libertadde mercado, está reorganizando alas sociedades, por la fuerza, en términosbipolares y excluyentes. 12El pago de bajos salarios y el crecimientoconstante de los precios de losbienes y servicios en Guatemala, loshace inasequibles; es el motor creadorde la pobreza, la pobreza extrema y dela exclusión económica, base de la desigualdadde ingresos.El liberalismo clásico entró en decadenciahacia fines del siglo XIX, yel término liberal empezó a ser usadofrecuentemente para describir un liberalismointervencionista o social, particularmenteen Estados Unidos y en elReino Unido. Así, liberal en el sentidopolítico, llegó a identificar a aquél quepropendía por la intervención del Estadopara corregir las injusticias sociales.10 URL/IDIES. Ibíd., Pág. 53.11 URL/IDIES. Ibíd. Pág. 69.12 Joseph Stiglitz, El malestar en la globalización. (México: Taurus, 2002). Pág. 240.–83–

Revista de Derechos HumanosLa decadencia del liberalismo fuepotenciada por la Revolución keynesiana13 que implica la generalización delEstado de bienestar, entendido como elconjunto de acciones públicas tendientesa garantizar a todo ciudadano de una naciónel acceso a un mínimo de serviciosque mejore sus condiciones de vida.Este enfoque keynesiano predominóen la política económica hasta mediadosde los años setenta; todos los gobiernosaplicaron, como fundamento de la políticaeconómica, el manejo de la demandaagregada y una política de gastos quetenía múltiples funciones, entre otras,garantizar el pleno empleo (con sus lógicasconexiones con el bienestar social),estimular el proceso de crecimiento enlas economías de mercado y permitirel acceso a la educación, la sanidad,la vivienda, las pensiones y al segurode desempleo a la población de bajosingresos.La crisis económica de los añossetenta altera la perspectiva de intervencióndel Estado y afecta la naturalezade la teoría keynesiana. De hecho, elapotegma reaganiano de ese momentoera “el Estado no es la solución, es elproblema”. 14 Este atribuye el desempleomasivo, la inflación y la debilidaddel crecimiento, al exceso de intervencióndel Estado, lo que, por supuesto,preparaba el campo para la crítica ala intervención estatal en los asuntoseconómicos.Desde entonces, se cambió el enfoqueen el análisis de las políticas públicas,que pasó del estudio de los fallos delmercado que pudieran corregirse con lasintervenciones del Estado, a los fallosdel mismo, en el exceso de intervención,en la burocratización, etc. En otras palabras,el gasto público, resultado de lapuesta en marcha de las funciones keynesianasde bienestar, interferiría con elproceso de crecimiento y distorsionaríael funcionamiento del mercado al eliminarlos incentivos para la acción delos agentes individuales, consideradoscentrales en el sistema económico.El neoliberalismo cobijó una tendenciade renacimiento y desarrollo delas ideas liberales clásicas, tales comola importancia del individuo, el papellimitado del Estado y el valor del mercadolibre.Ese enfoque afirma que si los individuospueden perseguir librementesus propios intereses, las consecuenciascolectivas serán mucho más beneficiosasque la acción gubernamental. Estaproposición constituye, por lo demás, el13 Pedro Montes, El desorden neoliberal. (Madrid: Trotta, 1996). Pág. 30.14 Ibíd. Pág. 31.–84–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…fundamento del llamado individualismometodológico que es, desde un puntode vista teórico, el corazón mismo de lateoría liberal. 15En síntesis y desde una perspectivamoderna, el neoliberalismo puede serdefinido como la creencia en que la intervencióngubernamental usualmenteno funciona y que el mercado, por logeneral, lo hace. 16El fracaso del Estado en la consecuciónde sus metas (fallo del gobierno) espredecible y, según los neoliberales, hasido confirmado por la experiencia.El mercado, el intercambio voluntariode bienes y servicios satisfaráhabitualmente los requerimientos de losindividuos con mucha mayor eficaciaque el gobierno dentro de las restriccionesde sus recursos limitados.El objetivo fundamental de la políticaeconómica neoliberal es propiciarel funcionamiento flexible del mercadoeliminando todos los obstáculos a la librecompetencia. 17 Apenas es necesariodecir que el neoliberalismo ha hechosuya la teoría del libre cambio entodas sus versiones y se ha apoyado enunas u otras para justificar su concepcióndel mundo como un gran mercadodonde todos compiten en condicionesde igualdad entre cada país, según susposibilidades.Esto supone, tanto la exposición dela economía a la competencia internacional,como la adopción de tipos decambio flexible; en fin, el desmonte detodo tipo de protecciones, estímulos yayudas a los productores.En esas circunstancias, la confianzaen la flexibilidad de la economía y en elpapel de los precios para restaurar lassituaciones de equilibrio, la regeneraciónde los equilibrios comerciales por la víade la apertura y el tipo de cambio libre seconstituyen en las orientaciones principalesde la política económica impulsadapor el neoliberalismo. 18Bajo esta perspectiva, en la últimadécada, todos los países de Latinoaméricay del Caribe han realizado reformasestructurales orientadas hacia el mercadoy a mejorar la eficiencia de la economía,a acelerar el crecimiento, etcétera.Estas reformas se han orientadoprincipalmente a seis áreas: la libera-15 Fernando Bermúdez, Los cristianos frente al neoliberalismo. (Guatemala: Nawual Wuj, 1996). Pág. 12.16 CEPROMI. Neoliberalismo y derechos humanos, 1997. Pág. 14.17 John Naisbith y Patricia Aburdene, Megatendencias 2000. 1993. Pág. 4.18 CEPROMI, Óp. cit. Pág. 14.–85–

Revista de Derechos Humanosción comercial, la política tributaria, ladesregulación financiera, la privatización,la legislación laboral y la transformacióndel sistema de pensiones.Las reformas han sido profundas en lasáreas comercial, cambiaria, tributaria yfinanciera. 19Las consecuencias sociales y distributivasdel neoliberalismo deberíanevaluarse con mayor atención y menospasión para evitar posturas sectarias queeviten la identificación de los interesesde la mayoría; esto implica el estudiode las ventajas y desventajas que todapropuesta humana tendrá siempre.Los sindicatos públicos han satanizadolas privatizaciones y la reduccióndel Estado. Los populistas han hecho dela apertura una caricatura, muchos gremiosde la producción han reaccionadopor el desmonte de los aranceles; todoello como consecuencia de la reducciónde sus privilegios.Pero del lado neoliberal, los éxitosno han sido contundentes. Las privatizacioneshan sido utilizadas en muchospaíses para negocios oscuros en lasaltas esferas; el crecimiento no está garantizadoy, en muchos casos, tampocola estabilidad. En no pocos países, losefectos sociales en términos de aumentode la pobreza han sido significativos; 20ha contribuido a debilitar las políticassociales, las posibilidades de acceso delos grupos pobres a los servicios básicos,ha concentrado los beneficios quebrindan las oportunidades de mercadoen unos pocos grupos, de modo que siantes no fueron claras las ventajas delEstado, ahora no son claras las ventajasdel mercado.Hoy se está buscando, en la mayoríade los países, una especie de punto medioentre el mercado y la intervencióndel Estado. El punto de discusión consisteen la manera como el Estado puedeser controlado y vigilado en sus intervenciones,de modo que éstas realmenterespondan a las necesidades colectivas yno a objetivos de los grupos burocráticosasentados en el Estado.Se vislumbra una discusión másabierta en términos de una mejor democraciapara una mejor acción delEstado en la economía, es decir, mayorcapacidad de control de la sociedadcivil sobre el Estado, para asegurar unamayor gobernabilidad; entendida éstaen el sentido restringido de la capacidadde las políticas públicas de satisfacerexpectativas colectivas. 2119 URL/IDIES. Ibíd. Págs. 53-63.20 URL/IDIES. Ibíd. Págs. 64-75.21 John Naisbith y Patricia Aburdene. Óp. cit. Págs. 25-35.–86–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…La palabra liberalismo designa unafilosofía política, fundada en el valor dela libertad individual e identifica unaperspectiva de análisis frente a los mecanismosrectores del funcionamiento.Los principios del liberalismo fueronformulados a lo largo del siglo XVIIIy pueden resumirse así:• El individuo es la fuente de sus propiosvalores morales.• El proceso de comercio e intercambioentre individuos cuenta, tantocon propiedades de eficiencia paralograr el bienestar colectivo, comode exaltación de la libertad.• El mercado es un orden espontáneopara la asignación de recursos; elintercambio entre las naciones nosólo acrecentará la riqueza mediantela división internacional del trabajo;también tenderá a reducir las tensionespolíticas y la guerra.• La política pública debería limitarsea las pocas preocupaciones comunesde los individuos, la libertad, la seguridad,la justicia, etcétera.La síntesis conceptual permiteseñalar:• Un compromiso con la libertadpersonal, definida como la no interferenciaen las creencias y en labúsqueda de objetivos privados.• Una política de estricta libertad económica,a la que habitualmente se denominalaissez faire (dejar hacer).• Una doctrina del gobierno limitada yrestringida a asegurar las funcionesbásicas de la organización de la sociedad,particularmente, la libertad,la seguridad y la justicia.Para algunos, el neoliberalismo es laideología que pretende limitar la intervencióndel Estado en la economía del país,pues considera más beneficioso dejarla enmanos de la iniciativa privada. 22Para otros, el neoliberalismo se llamaasí porque nace de neo que quieredecir nuevo y liberalismo, ideología quedefiende la libertad, tanto en lo político,como en lo económico. 23El liberalismo reapareció después demuchos años, como una nueva políticaeconómica, por eso se le llama nuevoliberalismo o neoliberalismo; también sele conoce como capitalismo neoliberalporque se fundamenta en los principiosdel capitalismo. 24El liberalismo también está basadoen el individualismo, es decir, que el22 Bermúdez, Fernando. Óp. cit. Págs. 20 y 31.23 Joan Ginebra, La trampa global. (México: Panorama, 1998). Pág. 80.24 Javier Gorostiaga, S.J. La mediación de las ciencias sociales y los cambios internacionales. 2001. Pág. 4.–87–

Revista de Derechos Humanosindividuo es el principio y el fin de todaslas leyes y la economía, sin tener encuenta el bien común.La economía de libre mercadotraspasa las fronteras de los Estadosnacionales, uniforma las mentalidades,los usos, costumbres y culturas delos pueblos. Para el neoliberalismoel mercado es la única instancia queregula la satisfacción de las necesidadesbásicas de la gente. 25 Lo anterior hallevado a la llamada mundialización dela economía.Para el neoliberalismo no debenexistir fronteras para las mercancías, lastecnologías y los flujos financieros delexterior. El término que identifica a esteproceso actual es globalización.3.1 Desarrollo del neoliberalismo en lasociedad: implicaciones y efectosEl neoliberalismo se desarrolla ocrece en distintos aspectos de la vidade una sociedad. A continuación semencionan tres relacionados con elobjeto del presente estudio: económico,sociopolítico y antropológico.3.1.1 En lo sociopolíticoUno de los mayores efectos o consecuenciasdel neoliberalismo ha sidoel surgimiento de los llamados Estadosparalelos. Esta categoría es conceptuadaen relación con organizaciones quefuncionan al margen de la ley y quecuentan con el apoyo significativo de laspoblaciones más necesitadas. 26Estas organizaciones pueden estarrelacionadas con el narcotráfico y propicianel aumento de la criminalidad yla marginalidad, llevando grupos queeran tradicionalmente marginados de losbeneficios sociales a legitimar accionesdeletéreas en nombre de una nuevaciudadanía.En este contexto está claro que lapremisa del neoliberalismo es el principiode la exclusión. Los defensores deesta doctrina consideran inevitable ladesigualdad social. 27Las implicaciones de esta situaciónde deterioro económico y social conllevanla ingobernabilidad; las personas nocreen en la autoridad constituida.25 Fernando Bermúdez, Óp. cit. Pág. 21.26 Fernando Bermúdez, Óp. cit. Pág. 34.27 CEPROMI. Óp. cit. Págs. 7 y 9.–88–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…Refiriéndose a Brasil, el sociólogoCristoavo Buarque observa que cuandolas personas se sienten amenazadas,aumentan la altura de los cerramientos,en vez de presionar al Estado pormejores condiciones de seguridadpública.En el área de educación pública,cuando personas con recursos materialesestán insatisfechas con la calidad de laenseñanza pública no luchan por mejoresescuelas, sino que transfieren sus hijos aescuelas particulares.Todos estos elementos sugierenque lejos de construir una cultura políticaparticipativa y democrática, seestá solidificando una cultura políticafragmentada e individualista con reducidocapital social. Aquí se definecapital social como el desarrollo deredes de solidaridad y de identidadescolectivas.Se observa el aumento de la desconfianzaentre las personas y las institucionespolíticas; por ese tipo de culturapolítica, se constata el surgimiento deun ciudadano altamente individualista ypragmático cuyo comportamiento políticose guía por principios de mediatismoy canibalismo político.3.1.2 En lo económico y antropológicoLa implementación de las políticasde ajustes y concentración de capital sonviolatorias del Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales;más allá de la valoración técnica desus fórmulas econométricas, las políticasde ajuste distorsionan ciertas prácticasdel poder económico y político que hacende la corrupción y la impunidadlas amenazas más graves a la seguridad yestabilidad de la democracia y, por ende,son violatorias de los derechos humanosy las libertades fundamentales. 28En el último decenio, las políticas ylas acciones del Ministerio de Trabajo deGuatemala para mejorar los ingresos delos trabajadores han sido: continuar conla tradición de fijar salarios mínimos y elaumento relativo del poder de negociacióna través de la sindicalización. Estosucede en varios países de Latinoaméricaporque, en su empeño por reorganizarla economía de acuerdo con las leyes delmercado, la administración del gobiernocentral desactiva responsabilidades delEstado que son esenciales en cualquiereconomía y que son obligaciones emergentesde la Constitución nacional y delos pactos internacionales de los que esparte. 29 Entre ellas, las que se refieren a28 Bermúdez, Fernando. Óp. cit. Pág. 34.29 IDHUSAC. Derechos humanos. Guatemala. Págs. 66-68.–89–

Revista de Derechos Humanosla salud, la educación, la seguridad y lajusticia. Esto sucede porque las políticasneoliberales tienden a la exclusión socialy a la polarización injusta en el repartode sacrificios y riquezas.Sin duda, hay un distanciamientoentre las recetas dadas por los paísesllamados más desarrollados o del primermundo y las acciones concretas seguidaspor los países menos desarrollados. Estose refiere a la noción de Estado mínimoy la necesidad de reformular los gastosgubernamentales en áreas consideradasprioritarias. La imagen que fue construidaes que, en la medida como el Estadoes visto como un problema y no comouna solución, la economía de mercadodebe restringir sus actividades a aquellasesferas esenciales.Este tipo de Estado, de acuerdo conlos neoliberales, sería ideal para impulsarel crecimiento económico y, enúltima instancia, la igualdad social. Lospaíses que son tomados como modelodigno de emular son algunos europeosy, principalmente, Estados Unidos.Sin embargo, la realidad muestrauna diferencia abismal entre lo que esdicho y lo que es hecho; por ejemplo,datos del Anuario estadístico financierode los gobiernos, publicado por el FondoMonetario Internacional, muestranclaramente que en países como EstadosUnidos y Francia, contrario a lo que sedifunde por la retórica neoliberal en lospaíses en desarrollo, continúan actuandosignificativamente en sus economíaspara producir políticas de bienestar,contradiciendo la idea de un Estadominimizado.Son tres las condiciones que debenocurrir simultáneamente para que unEstado sea considerado minimizado:1. Ampliación de los gastos con funcionesmínimas (defensa y seguridadnacional).2. Reducción de los gastos en las funcioneseconómicas (habitación,minería, industria, construcción,agricultura y transporte).3. Disminución de los gastos sociales(salud, educación, seguro social yasistencia social).Los informes nacionales de desarrollohumano presentados por el PNUDrespecto a Guatemala se publican desde1998. La preparación del primer informese realizó dentro de un clima apropiadocreado en el país como resultadodel proceso de liberación y concertaciónabierto por la negociación de los Acuerdosde Paz. Este informe se elabora–90–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…con el objetivo de aportar insumos decarácter sustantivo para profundizar ydivulgar el conocimiento de la realidadguatemalteca. 30Podemos decir que, al menos demomento, la globalización no ha supuestosino un retroceso en su aplicaciónpráctica, situación terriblementedecepcionante, dadas las maravillosasexpectativas creadas en un principio. 31Así por ejemplo, y si pensamos en elcaso de los derechos culturales, parece,a simple vista, una herramienta maravillosapara la difusión de la cultura yla interconexión entre unos pueblos yotros. Por desgracia, estas espléndidasposibilidades se han visto empañadaspor un dato que no admite engaños: lamayor parte de los habitantes de Guatemalay otros países subdesarrollados–por no decir, mal administrados–, notienen ninguna forma de acceder a lared y esto en lugar de estrechar, estáampliando la desigualdad entre unaspoblaciones y otras. 32Desde el punto de vista de los derechoseconómicos y sociales, cada día esmás evidente que la progresiva quiebradel Estado de derecho está produciendola pérdida paulatina de los derechos delos guatemaltecos y guatemaltecas.La situación presentada es más preocupante,pues el TLC entre Centroaméricay Estados Unidos a partir de su entradaen vigencia que será, aparentementeen breve, según lo informado en mediosde comunicación masiva, enmarcará a laeconomía guatemalteca. 33Aun cuando se ha hablado mucho desus implicaciones y se han creado muchosmitos a su alrededor, el TLC se aplicará.Así que es necesario poner atenciónal hecho de que el propósito principalde los TLC es el establecimiento de una“zona de libre comercio” entre los paísessuscriptores, teniendo como marco defuncionamiento el GATT (Acuerdo Generalsobre Aranceles y Comercio): Arts.4 y 5. En estricto sentido este propósitode los TLC alude al estadio más simpley primitivo del proceso de integracióneconómica: el establecimiento de unazona de libre comercio. 34Siendo así, resultaría bastante limitadoy hasta erróneo, referirse al TLCcomo sinónimo de integración económica,pues una zona de libre comercio se30 ONU. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Óp. cit. Pág. 1.31 Joseph Stiglitz, El malestar en la globalización. (México: Taurus, 2002). Pág. 29.32 PNUD. Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano, 2000. Pág. 212.33 A la fecha de edición de la presenta revista, el TLC entre Centroamérica, el Caribe y Estados Unidos ya se encuentravigente.34 Bella Balassa, Teoría de la integración económica. (México: Editorial Uteha, S.A.) Pág. 2.–91–

Revista de Derechos Humanosreduce a la abolición de las tarifas y lasrestricciones cuantitativas entre los paísesparticipantes; 35 quedan por desarrollaral menos cuatro formas superiores deintegración, hasta alcanzar la unificaciónde las políticas monetaria, fiscal, social yanticíclica, en un marco en que las decisionesemanan de un ente supranacional.Aunque entre los objetivos enunciadosen los TLC figuran elementosde carácter estrictamente comercial,como el estímulo al comercio de bienesy servicios, la eliminación de barrerasal comercio y la facilitación de la circulaciónde bienes y servicios; tambiénse presentan otros objetivos, no menosimportantes, que aluden principalmenteal ámbito de la inversión.Al igual que cualquier política económica,no son ni pueden ser instrumentosneutrales. Su implementación generaefectos diferenciados entre los paísessignatarios y al interior de éstos: por unlado se configura un selecto grupo deganadores –generalmente, un reducidonúmero de empresas monopólicas u oligopólicasnacionales y unas cuantas corporacionestransnacionales que operan obuscan operar en la región– que recibenlos beneficios de las negociaciones y delesquema impulsado por el tratado; y,por el otro lado, soportando las secuelasnegativas de los TLC, se ubican ampliossectores económicos y sociales del país,los mismos que históricamente han sidoafectados por la aplicación de las reformasneoliberales.Entre estos sectores afectados estánlos niños y las niñas; casi 5 por cientode la niñez nacida en el primer semestrede 2000 tiene bajo peso al nacer, comoconsecuencia de la desnutrición de lasmadres que usan los servicios públicosde salud, generalmente las más pobres.Los resultados de la Encuesta deIngresos y Egresos de 1989/1999, evidencianreducción en la tendencia dela pobreza; a pesar de ello, la pobrezay pobreza extrema a finales del sigloXX siguen siendo afectadas y siguensiendo mayoritarias. En 1989, más dela cuarta parte de la población tenía uningreso menor a US$ 1 diario y, por ello,calificaron como pobres extremos. En1989, los ingresos globales de los 10guatemaltecos más ricos eran 21 vecesla de los 40 ciudadanos más pobres.Otro universo de exclusión es lapropiedad urbana y rural con fines devivienda. El breve muestrario estadísticoaquí reseñado, no agota el gravecuadro general que sigue castigando alos eternos marginados de Guatemala.35 Loc. cit.–92–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…Se ha producido un nuevo fenómeno:los excluidos sociales.Así se les llama a quienes, antesde las políticas de ajustes del modeloneoliberal, estaban dentro del mercadolaboral y tenían acceso a la seguridad,a la justicia, a la salud y a la educacióny hoy engrosan las estadísticas de losmarginados extremadamente pobres.Las protestas contra el desempleo,a favor de la educación y seguridad deltrabajo, así como la salud, se han tornadorutinarias en nuestro país.Se pueden mencionar otras violacionesmás comunes que hoy se viven eneste campo de los derechos económicos,sociales y culturales en el contexto guatemalteco,a continuación se mencionanalgunas:1. La falta de reconocimiento de lasobligaciones del Estado frente alos derechos económicos, socialesy culturales en sus distintas ramas;no solamente en la formulación deleyes, sino también en el diseñoy control del presupuesto por elCongreso, en la formulación de laspolíticas económicas y sociales, enla vigilancia de las actividades delgobierno y los ministerios, y en lasdecisiones de las cortes.2. La falta de monitoreo y evaluaciónregular sobre el cumplimiento delos derechos económicos, socialesy culturales y la consecuenteinexistencia de medidas eficacespara evitar las violaciones de losmismos.3. La ausencia de políticas para aseguraruna distribución más equitativade los beneficios del desarrollo, conla consecuente concentración de lariqueza que impide el acceso universala los servicios básicos.4. La ausencia de políticas efectivas yafirmativas para superar la discriminaciónde facto sufrida por lasmujeres.5. La ausencia de políticas efectivasy afirmativas para superar la discriminaciónde facto de sectoressociales segregados y en situación devulnerabilidad, como los indígenas,inmigrantes y poblaciones desplazadas en el disfrute de losderechos económicos, sociales yculturales.6. La falta de transparencia en laformulación y desarrollo de políticasy actividades del Estado en materiade derechos económicos, sociales yculturales. Esto incluye la falta dedifusión en la preparación de losinformes relativos al cumplimiento–93–

Revista de Derechos Humanosde los pactos internacionales deesta materia y de las reco mendacionesdel Comité de la ONUsobre los mismos, relativos a talesinformes.7. La falta de difusión, de informacióny educación sobre losderechos económicos, sociales yculturales.8. La corrupción de funcionarios estatalesen la ejecución de los presupuestossociales y la ineficacia en lautilización de los recursos públicos,con perjuicio del pleno disfrute delos derechos económicos, socialesy culturales.9. La falta de reconocimiento y respetopara los derechos económicos, socialesy culturales en los acuerdosinternacionales de integración, en elpago de la deuda externa y la aplicaciónde los programas de ajusteestructural.10. Anteponer al ejercicio pleno y efectivode los derechos económicos,sociales y culturales, otros interesesdel Estado.11. La falta de acción del Estado frentea las violaciones y amenazas para eldisfrute de los derechos económicos,sociales y culturales provenientesde agentes privados, tales comolas empresas que desconocen suobligación de respetar los derechosfundamentales de la persona en eltrabajo y el derecho de la colectividada un medio ambiente sano yprotegido.Conclusiones1. La comparación de la realidad con loque “debe ser ”es una posibilidad paraimpulsar cambios en el país, ante losefectos de la economía globalizadaimperante en Guatemala.2. El conocimiento de los derechoshumanos es la principal condiciónprevia para que puedan serexigidos.3. La globalización ha reducido lasensación de aislamiento experimentadaen buena parte del mundo endesarrollo y, ha brindado a muchaspersonas de esas naciones acceso aun conocimiento que, hace un siglo,ni siquiera estaba al alcance de losmás ricos del planeta.4. La globalización requiere denosotros una política arancelariasensata para proteger lo que hayque proteger, por ejemplo el empleo,y estimular lo que hay queestimular.–94–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…Recomendaciones1. Para exigir los derechos es necesarioconocerlos; por esta razón, unade las tareas más importantes en laactualidad de Guatemala es la educaciónen y para los derechos humanosde todos los individuos, de todas lasetnias del país.2. Es necesario que Guatemala sigamanteniendo su capacidad de enfrentarel desafío de la globalización,pues en el mundo actual un país nopuede crecer de manera sostenida,si no es capaz de exportar y si noatrae inversiones productivas delexterior.3. Promover un menor gobierno, perono la carencia del mismo. Dichode otra forma: hay que quitarlefunciones en las que es ineficaz; sinembargo, su cometido es la justiciay el desarrollo del ser humano.4. Seguir impulsando la mentalidadde fomento educativo, y apoyarla,ya que es uno de los importantescomponentes del “salario social”que todo ser humano debe alcanzarsólo por el hecho de serlo.5. Incentivar una gobernabilidad entrelazadacon el quehacer de la políticay, la existencia de un nuevo sistemade partidos políticos, que promulguepor la implementación de políticaspara el bien común.6. Crear e implementar políticasorientadas a remover los factoresestructurales de mayor incidencia enla pobreza, o sea, viabilizar el accesode la población pobre a los activosproductivos como lo son: la tierra,el crédito y la tecnología.7. La globalización puede ser rediseñada, manejada adecua da yequitativamente, dando voz a todoslos países en las políticas que losafectan. Ello contribuirá a crear unanueva economía global en la cualel crecimiento resulte, no sólo mássostenible, sino que sus frutos secompartan de manera más justa.ReferenciasA. Bibliográficas1. Amín, Samir. El capitalismo en la erade la globalización. Buenos Aires:PAIDOS Estado y Sociedad, 1999.2. Balassa, Bella. Teoría de la integracióneconómica. México: EditorialUteha, 1964.3. Bermúdez, Fernando. Los cristianosante el neoliberalismo. Guatemala:ODHA, 1996.–95–

Revista de Derechos Humanos4. Centro de Promoción OMI (CE-PROMI). Neoliberalismo y derechoshumanos. Bolivia, 1997.5. Contreras, F. J. Derechos sociales:teoría e ideología. Madrid: Tecnos,1994.6. FDD/CECI/IDHUSAC. Derechos humanos.Estudio demográfico, 2002.7. Fundación Myrna Mack. Principalesinstrumentos internacionales dederechos humanos (ONU y OEA)ratifi cados por Guatemala.8. Fortman, Bas de Gaay y BermaKlein Goldewijk. Where needs meetrights. economic, social and culturalrights in a new perspective. Geneva:WCC Publications, 1999.9. Gray, John. Liberalismo. Madrid:Alianza, 1994.10. Ginebra, Joan. La trampa global.México: Panorama Editorial, 1997.11. Gorostiaga, Javier. La mediación delas ciencias sociales y los cambiosinternacionales, 2001.12. Herrera, Carmen, Derechos humanoslaborales. Fundamentaciónteórico-jurídica y propuestas deacción. México: Centro de Reflexióny Acción Laboral, 1996.13. IDIES/URL. El aumento de la cargatributaria, enero, centro del debateactual. Comportamiento coyunturalde la economía, Guatemala: URL,1997.14. IDIES/URL. Guatemala: políticaeconómica y pobreza. Guatemala:URL, 1998.15. IIDH. Instrumentos internacionalesde protección de los derechos humanos.2ª. ed. San José, 1998.16. IIDH. Antología básica. San José,1990.17. Jardin, Andre. Historia del liberalismopolítico. De la crisis del absolutismoa la Constitución de 1875. México:Fondo de Cultura Económica, 1985.18. La Viña, Félix. Sistemas internacionalesde protección de los derechoshumanos. Buenos Aires: De Palma,1986.19. Montes, Pedro. El desorden neoliberal.Madrid: Trotta, 1996.20. Naisbitt, John y Patricia Aburdene.Megatendencias 2000, 1993.21. O´Donell, Daniel. Protección internacionalde los derechos humanos.Lima: Comisión Andina de Juristas,1989.–96–

La política económica en guatemala: una perspectiva histórica…22. OIT. Guatemala: Políticas de empleoe ingreso en el marco del pacto social.Chile, 1992.23. ONU. Informe sobre desarrollohumano. Guatemala: los contrastesdel desarrollo humano. Guatemala,1998.24. –––––.Informe nacional sobredesarrollo humano, Guatemala: elrostro rural del desarrollo humano.Guatemala, 1999.25. –––––.Informe nacional sobredesarrollo humano. Guatemala:la fuerza incluyente del desarrollohumano. Guatemala, 2000.26. –––––.Informe nacional sobredesarrollo humano. Guatemala: elfi nanciamiento del desarrollo humano.Guatemala, 2001.27. –––––. Informe nacional sobredesarrollo humano. Guatemala:desarrollo humano, mujeres ysalud. Guatemala, 2002.28. Pacheco, Eusebio. Los derechos humanos.Documentos básicos. Santiagode Chile: Jurídica de Chile, 1992.29. Pérez Luño, A. E. Derechos humanos.Estado de derecho y Constitución.Madrid: Tecnos, 1984.30. Polo G., Luis Felipe. Fundamentosfilosóficos de los derechos humanos.Guatemala: Arte Nativas, 2000.31. Prieto Sanchis, L. Estudios sobrederechos fundamentales. Madrid:Debate, 1990.32. Pinto, Mónica. Temas de derechoshumanos. Buenos Aires: Del Puerto,1997.33. Reyes Prado, Anantonia. Aproximacióna la formación de una culturade derechos humanos en Guatemala.Guatemala, 2001.34. Stiglitz, Joseph E. El malestar en laglobalización. Mexico: Taurus, 2002.35. Stay, Jaime. ALCA el paraíso de losinversionistas. México: UniversidadAutónoma de Puebla, 2002.B. Normativas1. Carta Magna (1215).2. Declaración Universal de los DerechosHumanos (1948).3. Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales(1966).4. Carta de Derechos y Deberes Económicosde los Estados.–97–

Revista de Derechos Humanos5. Protocolo Adicional a la ConvenciónAmericana sobre DerechosHumanos en Materia de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales(1988).6. Carta de las Naciones Unidas(1945).7. Convención Americana sobre DerechosHumanos (1969).8. Convención sobre la Eliminaciónde Todas las Formas de DiscriminaciónContra la Mujer (1970).9. Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (1989).10. Declaración de Quito. Declaraciónde Principios sobre la Exigibilidady la Realización de los DerechosEconómicos, Sociales y Culturalesen América Latina (1998).11. Declaración sobre el Derecho alDesarrollo (Resolución 41/128 dela Asamblea General, 1986).C. Electrónicas1. www.ilo.org (página en Internet dela Organización Internacional delTrabajo).2. www.unhchr.ch (página de Internetde la Oficina del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para losDerechos Humanos).3. www.pnudguatemala.orgD. Varias1. ASIES. El proceso de globalizaciónen América Latina: una perspectivaguatemalteca, 1998. Año 13,Núm. 2.2. Candado Trindade, Antonio. Lacuestión de la protección internacionalde los derechos económicos,sociales y culturales: evolucióny tendencias actuales. San Joséde Costa Rica: IIDH (Serie paraONG´s, No. 6), 1992.3. IPRES. Notipres. TLC: impactosocial, julio 2005.4. Naciones Unidas. Folleto informativonúm. 16 (Rev. 1) Comité deDerechos Económicos, Sociales yCulturales.5. –––––. Folleto Infor mativo núm.2 (Rev. 1) Carta Inter nacional deDerechos Humanos.–98–

INVESTIGACIÓN

Violaciones de derechos humanossufridas por migrantes en territorioguatemalteco en su paso por la casadel migrante

Revista de Derechos HumanosCAROL LISSETH GIRÓN SOLÓRZANOLicenciada en relaciones internacionales por la Universidad de San Carlos deGuatemala. Además, es miembro fundador del Instituto Centroamericano de EstudiosSociales y Desarrollo –INCEDES– Guatemala y, actualmente, funge como coordinadorade proyecto e investigadora de esa institución. También es co-investigadora en lainvestigación “Religión vivida, espacio y poder: el caso de la comunidad inmigranteguatemalteca”, de la Universidad del Atlántico de Florida –FAU– (2002-2006) y coordinadorade la Secretaría Técnica de la Red Regional de Organizaciones Civiles paralas Migraciones –RROCM– .Asimismo, la licenciada Girón es investigadora / coordinadora de trabajo de campo,en el estudio comparativo sobre percepción de identidades en cuatro comunidadesguatemaltecas. Universidad de Oxford, Inglaterra – INCEDES–.–102–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…RESUMEN EJECUTIVOLa migración internacional hoy en día, se ha convertido en una de las estrategiasmás utilizada para la sobrevivencia personal y familiar, así como la única alternativa–identificada por los migrantes– para lograr un proyecto de vida. Guatemala,debido a su ubicación geográfica, es un país utilizado diariamente como paso otránsito por un importante número de migrantes que se dirigen al norte.*Con la realización de esta investigación se determinaron algunas de las principalescaracterísticas sociodemográficas de los migrantes que pasaron por elterritorio guatemalteco y visitaron la Casa del Migrante de la capital. Asimismo,se identificaron las principales violaciones a derechos humanos de las que fueronvíctimas estas personas. La información fue complementada con la experiencia dealgunos migrantes que se encuentran en Estados Unidos de América y, además, conlas opiniones y, puntos de vista de expertos en el tema migratorio.De acuerdo con los resultados de la investigación, la mayoría de los migrantesviajaban en búsqueda de mejores condiciones de vida, con bajos niveles de escolaridad,viajaban solos, tenían familiares o conocidos en el lugar de destino y unbuen número de ellos estaban dispuestos a intentar de nuevo el viaje en caso de serdevueltos a sus países. Por otro lado, los abusos a los que se vieron expuestos confrecuencia fueron: estafa, intimidación, agresión física y psicológica, entre otros.Los actores principales que cometieron estas violaciones son algunos miembros dela Policía Nacional Civil –PNC–, agentes de la Dirección General de Migración–DGM– en fronteras, o la delincuencia común.* Norte: expresión utilizada para referirse a algunos países del norte del continente americano, específicamenteEstados Unidos de América y México.–103–

Revista de Derechos HumanosEn este caso, se evidenció mediante la entrevista a estos migrantes, queprevalecen prácticas del pasado como la “cultura del silencio”, asociada con lano-denuncia por el miedo a represalias; además, la desconfianza en las institucionespúblicas, principalmente las encargadas de la administración de justicia;así como el desconocimiento de sus derechos. Por ello, se habló de los abusossufridos, fuera de la entrevista, con voz baja y mediante un discurso en el que sehace referencia al otro.–104–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…ABSTRACTNowadays the international immigration has become one of the most used survivalstrategies for groups of families and individuals, as well as the only alternative–known by the migrant– to achieve a project of life. Due to its geographical locationGuatemala is a country that is constantly used as a bridge or transit way by animportant number of migrant that want to get to the north.Through this research, some of the main sociodemographic characteristics ofimmigrants that passed through Guatemalan territory and visited “Casa del Migrante”(House of the Migrant) in Guatemala city. At the same time, the main violationsof human rights that these people suffered were identified. This information wascompleted with experience of some immigrants that are in the United States as wellas some opinions and points of view of experts in migratory subject.According to the results of the investigation most of the immigrants travelledlooking for in a better material living condition, with low levels of education, theytravelled alone, they have relatives or acquaintances in the place of destiny; and agreat number of them were willing to do the trip again in case they were deported.Besides, the abuses they faced were: swindle, intimidation, psychological andphysical abuse, among others. The main actors that commited these violationsare some members of the Civil National Police –PNC–, followed by agents of theGeneral Direction of Migration –DGM– in the borders and members of commondelinquency.In this case, when these immigrants were interviewed it was evident, thatpractices of the past prevail, such as the “culture of silence” associated with thenon reporting for the fear to retaliations; besides, the mistrust in public institutions,mainly the responsible of justice administration; as well as the ignorance of theirrights. That´s why when talking about the abuses suffered; it was off the interview,wispering and talking, refering to someone else.–105–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…CONTENIDO1. Introducción .................................................................................................1091.1 Contenido y alcance del informe ..........................................................1091.2 Antecedentes ........................................................................................1101.3 Método de trabajo ..................................................................................1111.4 Unidades de análisis ..............................................................................1121.5 Objetivos ..............................................................................................1132. Principales hallazgos ...................................................................................1142.1 Caracterización de la población migrante .............................................1152.2 Factores que provocaron la migración ..................................................1272.3 País de destino ......................................................................................1302.4 La percepción del riesgo en la migración ..............................................1352.5 Las violaciones a derechos humanos reportadaspor los migrantes ...................................................................................139Conclusiones .......................................................................................................160Recomendaciones ...............................................................................................162Referencias ..........................................................................................................163–107–

Violaciones de derechos humanos sufridaspor migrantes en territorio guatemaltecoen su paso por la Casa del Migrante 1Carol Lisseth Girón Solórzano1. Introducción1.1 Contenido y alcance del informeEste informe constituye el documentofinal que ofrece los resultadosalcanzados durante la investigacióndenominada “Violaciones de derechoshumanos sufridas por migrantes en territorioguatemalteco en su paso por laCasa del Migrante”.En un primer apartado se encontrarátodo lo relativo a los antecedentes queexplican el proceso que se ha llevado acabo durante el tiempo de la ejecuciónde esta investigación. En seguida, sedetalla la metodología utilizada para larecolección de información, así comosu sistematización y análisis. Se identificanlos sujetos y unidades de análisistomadas para este estudio, así como losobjetivos inicialmente planteados.Parte fundamental de la estructura deeste informe le corresponde a su segundoapartado. En éste se dan a conocer losprincipales hallazgos encontrados a lolargo de la investigación, mismos quese confrontan con información existentesobre el tema y se profundizan a travésde la parte analítica de la investigadora.En la reflexión se ahonda en los diversosfactores que se registran en el fenómenomigratorio, especialmente duranteel tránsito como la caracterización delmigrante, su historia migratoria, la dimensióndel riesgo en la migración, queincluye la violación a derechos humanos.Se partió de los datos cuantitativos,combinados con información cualitativapara el registro de los distintos abusossufridos por los migrantes, así como parala caracterización de este grupo.El tercero, consiste en una serie deconclusiones que se presentan en párra-1 Este es el informe final correspondiente a la investigación realizada por la autora, gracias al Proyecto Regionalde “Apoyo a la Educación, Capacitación e Investigación en Derechos Humanos en Centroamérica” a través delInstituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala –IDHUSAC– y del Instituto deInvestigaciones Jurídicas de la Universidad Rafael Landívar –IIJ/URL–.–109–

Revista de Derechos Humanosfos sintéticos que ofrecen una someraidea de los diversos rasgos encontrados.Seguidamente, a raíz de los principalesresultados, se emitieron algunas recomendacionesprecisas que se encuentranen la cuarta etapa del documento.Finalmente, se encuentran las diversasfuentes consultadas para la recolecciónde la información.1.2 AntecedentesEste estudio 2 se realizó en el marcodel Proyecto Regional de “Apoyo a laEdu cación, Capacitación e Investigaciónen Derechos Humanos en Centroamérica”bajo las directrices y acompañamientodel Instituto de InvestigacionesJurídicas –IIJ– de la Universidad RafaelLandívar –URL– y del Instituto de DerechosHumanos de la Universidad deSan Carlos de Guatemala –IDHUSAC–.El período que comprendió esta investigaciónfue de cuatro meses (de agostoa noviembre de 2005).Conscientes de que el fenómeno migratorioes tan amplio como complejo, eltítulo de esta investigación, en un principio,parecía ser bastante general, sin embargo,en su planteamiento y descripciónse puntualizó en los diferentes elementosque se deseaban abordar, mismos que sepresentan más adelante. El cronogramade trabajo para la ejecución de las distintasactividades, también sufrió cambiosen su inicio, en la medida como se afinabanlos instrumentos para la recolecciónde la información. Afortunadamente ydebido a los distintos apoyos institucionales3 se incluyó también informaciónvaliosa que enriqueció el cuerpo deesta investigación. Asimismo, debido acircunstancias fortuitas (tormenta Stan 4 )se tuvieron que realizar ajustes (más quetodo en el tiempo) debido a las diferentescircunstancias que se presentaban en ladinámica del lugar en donde se entrevistabaa los migrantes.Se realizaron reuniones de coordinaciónentre las institucionesresponsables y la investigadora, paraasegurar el alcance y cumplimiento delos objetivos.Durante las distintas fases de esteestudio, se realizaron actividades re-2 Para esta investigación se tuvo como documento de referencia el protocolo de investigación presentado por la autoradu ran te el Seminario Permanente de Investigación, realizado por la Universidad Rafael Landívar en septiembre de 2002.3 Se reconoce y agradece el apoyo brindado por el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo–INCEDES– en la recolección de información y en la utilización de equipo y mobiliario para la realización deesta investigación.4 La tormenta Stan tuvo lugar durante la primera semana de octubre de 2005 y, afectó a países como El Salvador, Guatemalay el sur de México, principalmente. En Guatemala, dicho evento natural provocó la muerte de cientos de personas, ladesaparición de comunidades completas que quedaron soterradas, la pérdida de cosechas, la enfermedad y muerte demiles de animales, así como los múltiples daños (físicos y psicológicos) ocasionados a miles de familias.–110–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…lacionadas con la afinación del instrumentode investigación, 5 la capacitacióndel coordinador y supervisor de campoy, enseguida, de los encuestadores, eldiseño de la base de datos para la tabulaciónde la información, la realizaciónde procesos de coordinación con la Casadel Migrante de la capital de Guatemala,el ingreso de información y producciónde gráficas, la realización de entrevistas,entre otras.1.3 Método de trabajoEn este trabajo, inicialmente, seplanteó la necesidad de realizar unainvestigación que tuviese como base deanálisis un instrumento regional: Lineamientosregionales para la protección delos derechos humanos de los migrantesen situaciones de verificación del estatusmigratorio, detención, deportación y recepción,6 en adelante “los lineamientos”,basado en los instrumentos de protecciónde derechos humanos en función de losdatos encontrados a partir del trabajode campo. 7A partir de ello, se utilizó una encuestasemiestructurada con preguntasabiertas y cerradas. Dicho instrumentoconsta de dos apartados: el primero,recoge todo lo relativo al perfil sociodemográficode la persona (edad, estadocivil, nacionalidad, nivel de escolaridad,causas de la migración, destino final,etc.); y, el segundo, se refiere a las situacionesde violación de derechos humanosque estos migrantes enfrentan en elpaís que interesa: Guatemala. Para estecaso la muestra fue de tipo accidentalpor la naturaleza del fenómeno migratorio.Debido a la dinámica del paso demigrantes en la Casa del Migrante dela capital y los cambios que presentaconstantemente, no existía certeza algunasobre los días, fechas u horas másconvenientes para realizar las entrevistas,por lo tanto, no se podía estimar unnúmero absoluto de entrevistas.En este sentido, se seleccionó la fecha,de acuerdo a los avances propios dela investigación (entre la última semanade septiembre y primera de octubre),sin embargo, debido a la tormenta Stan5 El instrumento utilizado corresponde al Proyecto de “Monitoreo regional: seguimiento a las violaciones dederechos humanos y situaciones de riesgo que vive la población migrante en su paso por Centroamérica”a cargo de Carol Girón. Programa de Migración de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales–FLACSO– 2000-2004.6 Lineamientos regionales para la protección de los derechos humanos de los migrantes en situaciones de verificacióndel estatus migratorio, detención, deportación y recepción. Red Regional de Organizaciones Civiles para lasMigraciones –RROCM– y Sin Fronteras, México, versión anotada, Año 2005. 111 Págs.7 “En los diseños de campo los datos de interés se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo concretodel investigador y su equipo. Los datos obtenidos directamente de la experiencia empírica, son llamados primarios,denominación que alude al hecho de que son datos de primera mano, originales, producto de la investigación encurso sin intermediación”. Sabino, Carlos. El proceso de investigación. (Caracas: Ed. Panapo, 1992), 216 Págs.–111–

Revista de Derechos Humanostuvo que postergarse la fecha; ésta sellevó a cabo los días 10 al 18 de octubrede 2005. 8 Por otro lado, también serealizaron algunas entrevistas con migrantesque se encontraban en su lugarde destino, 9 con el propósito de entendery complementar la información del procesomigratorio en tránsito.Esta investigación es de tipo cuantitativay cualitativa; cuantitativa, porquese recabó la información a través detécnicas e instrumentos que proporcionandatos numéricos y su interpretaciónes de índole cualitativa, con base en lafundamentación teórica.1.4 Unidades de análisisLos sujetos o unidades de análisisfueron los siguientes:• Personas– Los migrantes entrevistados en laCasa del Migrante de Guatemala,durante la segunda semana deoctubre de 2005 y de acuerdo auna muestra accidental.– Expertos en la temática, es decir,sociólogos, antropólogos, sicólogossociales, entre otros; expertos quepudieron dar su punto de vista entorno a los hallazgos encontrados.• Instrumentos internacionales– Lineamientos regionales para laprotección de los derechos humanosde los migrantes en situacionesde verificación del estatus migratorio,detención, deportación y recepción,conteniendo disposicionesde los instrumentos internacionalesen materia de derechos humanos,como:• Declaración Universal de DerechosHumanos.• Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales yCulturales.• Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos.• Convención Internacional sobre laProtección de los Derechos de Todoslos Trabajadores Migratoriosy de sus Familiares, de 1990.• Convención Internacional sobrela Eliminación de Todas las Formasde Discriminación Racial.• Convención Americana sobreDerechos Humanos.8 Debido a los horarios de recepción de migrantes y de acuerdo con el reglamento interno de la Casa del Migrante deGuatemala, las encuestadoras realizaron entrevistas todos los días de esa semana, al número total de los migrantes quese encontraban en horarios de 18:00 a 20:30 horas (por cuestiones de accesibilidad, seguridad, factibilidad y otros).Por ello, el número de entrevistas no representa al total de los migrantes que pasaron por ese lugar durante esa fecha.9 Se entrevistaron a dos mujeres migrantes guatemaltecas que viven en Júpiter, Florida, en el marco de la investigación“Religión vivida, espacio y poder” que realizan Irene Palma, Carol Girón y Timothy Steigenga de la Universidadde Florida –FAU–.–112–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…• Convención de Viena sobre RelacionesConsulares.• Convención sobre el Estatuto delos Refugiados.• Reglas de las Naciones Unidaspara la Protección de los MenoresPrivados de Libertad.• Directrices del ACNUR sobre loscriterios y estándares aplicablescon respecto a la detención desolicitantes de asilo.• Otros.En algunos casos, los lineamientosse basan textualmente en otro instrumento,como por ejemplo, los principiosrelacionados a las condiciones en centrosde detención. El documento con fundamentosenfatiza en la Convención Internacionalde 1990 sobre la Protección delos Derechos de Todos los TrabajadoresMigratorios y de sus Familiares, queentró en vigor el 1 de julio de 2003.Los lineamientos pueden servir también,como documento de referencia.Tales lineamientos fueron preparadospor la Red Regional de OrganizacionesCiviles para las Migraciones–RROCM–, 10 y contienen 99 principios;la interpretación y aplicación de losmismos deberá hacerse a la luz de losinstrumentos internacionales de derechoshumanos. Nada de lo dispuesto enlos lineamientos menoscaba o estableceestándares inferiores a los establecidospor los instrumentos internacionales enmateria de derechos humanos.1.5 ObjetivosLa migración es un fenómeno cadavez más estudiado debido a la intensidady frecuencia con que ocurre. La búsquedade mejores condiciones de vida paramuchas personas y sus familias es la principalcausa que mueve a un importantenúmero de personas a salir de sus lugaresde origen. En atención a que Guatemalaconstituye un lugar importante de pasopara miles de migrantes que viajan alnorte, principalmente a Estados Unidosde América, se plantearon para esta investigaciónlos siguientes objetivos:• GeneralDocumentar las distintas violacionesa derechos humanos que sufren losmigrantes en territorio guatemalteco ensu paso por la Casa del Migrante de lacapital guatemalteca.• Específi cos1. Caracterizar la situación socioeconómica de las personasmigrantes;10 La Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones –RROCM–, utiliza los lineamientos como modelopara monitoreo de prácticas nacionales y regionales con el propósito de entender mejor situaciones específicas,identificar espacios de cooperación con los gobiernos y hacer recomendaciones para mejorar la situación de losmigrantes en nuestra región.–113–

Revista de Derechos Humanos2. Identificar la nacionalidad predominantede los migrantes;3. Identificar a los actores principalesque incurren en violacionesa derechos humanos de los migrantes;4. Identificar los abusos que enfrentanlos migrantes en territorioguatemalteco en su paso porla Casa del Migrante.2. Principales hallazgosHoy en día se observa un alarmantecrecimiento en los volúmenes de la migracióninternacional, principalmentede personas en condición irregular ono autorizada. Su situación migratoriaexpone a los individuos a enfrentarmayores riesgos y a sufrir abusos a susderechos humanos. En su mayoría, eldestino final de los migrantes es EstadosUnidos de América. Tomando en cuentael lugar al que se dirigen, es necesarioconsiderar que este país implementapolíticas restrictivas, de control y detenciónde la migración, mismas que se venreforzadas en el territorio mexicano.Los marcos jurídicos y las estructurasinstitucionales relacionadas con elfenómeno migratorio han evidenciadolimitaciones y desfases para plantearrespuestas adecuadas.La emigración hacia países fuera dela región se dirige mayoritariamente anaciones con mayores grados de desarrollorelativo, por la capacidad de atracciónque han manifestado históricamente. Sinembargo, dichos países han endurecidoprogresivamente sus políticas de admisióny el tema ha pasado a formar partede los rubros más sensibles en las agendasbinacionales y multinacionales.La inevitable asociación entre crisispolítica, económica y social e intensidadde la emigración, hace pensar que elfuturo será escenario de flujos migratoriospersistentes. En la medida que lospaíses de origen sigan experimentandosituaciones que provoquen la emigracióny los países más favorecidos dentro de laregión no cuenten con elementos atractivospara esos migrantes potenciales, losflujos se dirigirán preferentemente a lospaíses industrializados.Las perspectivas, por tanto, son que lamovilidad de la población puede adquiriraún mayores niveles de importancia ycontinúe siendo motivo de intensa preocupación.A pesar de todo ello, hasta ahora,la mayoría de los países expulsores demigrantes no han cobrado conciencia suficientede las dimensiones y los impactosde la salida de sus connacionales. Las visionesde corto plazo han privilegiado, porejemplo, los efectos positivos del envío deremesas, que alivian no sólo las economíasfamiliares, sino también las nacionales ysus requerimientos de divisas, y a la vez,contribuyen a la disminución relativa delas demandas y las presiones sociales. A–114–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…lo sumo, algunos países han adoptadocierto papel en la defensa de los derechoshumanos de sus nacionales en los lugaresde destino o de tránsito hacia aquellos. 11Debe tenerse en cuenta el incrementode la migración internacional en la regióny, el hecho que Guatemala es país de origende un importante número de personasque buscan mejores condiciones de vida,así como país de paso o tránsito para flujosde migrantes de diversas nacionalidadesque anhelan llegar al norte; además, enlos últimos años, el territorio guatemaltecose ha convertido en país de destino paragrupos de personas que están convencidasque en este país podrán obtener mejores ingresosque en sus países de origen (principalmentecentroamericanos: salvadoreños,hondureños y nicaragüenses). No hay queperder de vista que Guatemala, también espaís de retorno de toda aquella poblaciónmigrante que es deportada en su intentopor llegar a Estados Unidos de América,y/o de aquellos que retornan a su lugarde nacimiento luego de años de ausencia.Tomando en cuenta estas brevesreflexiones sobre el fenómeno y su comportamientoen Guatemala y la región,se presentan los siguientes resultados deinvestigación.2.1 Caracterización de la poblaciónmigrantePara definir el perfil sociodemográficode los migrantes de paso porGuatemala y que visitaron la Casa delMigrante de la capital se realizaron108 entrevistas 12 durante una semana.A primera vista destaca que los datoscoinciden con estudios recientes que sehan realizado, los cuales indican que enGuatemala se observa un fuerte tránsitode migrantes centroamericanos. 13En este caso, de acuerdo al totalde entrevistados, se encontró que casila mitad provenía de Honduras (49%);otro grupo menor, pero igualmenteimportante, lo constituyen los nicaragüenses(20%); a éstos le sigue 11% demigrantes salvadoreños. El resto (20%)se divide entre ecuatorianos, bolivianos,colombianos, peruanos, entre otros;como bien se puede observar en la gráficasiguiente.11 Manuel Ángel Castillo, “Tendencias y determinantes estructurales de la migración internacional en Centroamérica”,en el Seminario Internacional La población del istmo centroamericano al fin del milenio. Programa Centroamericanode Población/ Universidad de Costa Rica-Population Research Center / RAND, Costa Rica. 1999.12 La mayoría de los migrantes solicitó mantenerse en el anonimato al momento de brindar la información, por talmotivo, no se anotan los nombres cuando se presenten los testimonios de los mismos.13 Sin embargo, la migración centroamericana no es la única que pasa por el territorio, ya que el comportamientode la información varía según los lugares que se monitorean (los puntos fronterizos, las rutas, las vías, etc.). Porejemplo, el año pasado fueron interceptados más de 100 indocumentados ecuatorianos en aguas del océano Pacífico.“Detienen a traficantes y ecuatorianos” Prensa Libre, Guatemala agosto 2005 http://www.prensalibre.com/pl/2005/agosto/18/121308.html–115–

Revista de Derechos HumanosGráfica 1. NacionalidadFuente: Elaboración propia.Guatemala es el escenario de una intensatransmigración centroamericana 14(a excepción de Costa Rica 15 ), también seobservan flujos significativos que procedenMéxico, 3%Guatemala, 3%El Salvador, 11%Honduras, 49%Nicaragua, 20%Costa Rica, 2%Ecuador, 6%Perú, 1%Bolivia, 4%Colombia, 1%de Sudamérica. En la Casa del Migrante dela capital se han registrado el paso de personasoriginarias de otras regiones comoSudáfrica, Asia, Medio Oriente, entre otros.14 Los cambios en las tendencias de la migración internacional en estos países, pueden agruparse de la siguiente forma:a. El modelo de desarrollo predominante en la subregión era la sustitución de importaciones. Se observó un procesoacelerado de industrialización, que contribuyó al desplazamiento de la mano de obra mediante la urbanizaciónde las poblaciones (años setenta).b. De inmediato, una crisis económica y la caída del Mercado Común centroamericano. Se atravesó por unaprofunda crisis económica.c. El aparecimiento de conflictos armados internos en algunos países de Centroamérica; también provocó elsurgimiento de los flujos de refugiados que se desplazaron en distintas direcciones para salvaguardar la vida,especialmente hacia Canadá, Estados Unidos y México.d. Incremento en las migraciones a partir de fenómenos naturales como terremotos y huracanes. En este caso,el terremoto en El Salvador y el huracán Mitch que provocó el aumento de la migración, especialmente depersonas provenientes de El Salvador, Nicaragua y Honduras como países más afectados.e. La migración de nicaragüenses a Costa Rica se mantiene, debido a que los inmigrantes encuentran mejoresoportunidades de trabajo y el viaje implica costos que pueden cubrir.f. El crecimiento de los trabajadores migratorios internacionales, aquellas personas que migran por razones económicas.Este flujo prevalece a la fecha y su crecimiento se marcó en la década de los noventa y sigue en aumento.15 En el caso de Costa Rica, debido al modelo de desarrollo implementado en las últimas décadas y a que se privilegiala garantía de los derechos económicos, sociales y culturales de sus nacionales, la dinámica de la migración es muyparticular. No obstante, esta situación ha convertido a Costa Rica en un país atractivo para la migración nicaragüense,debido a la cercanía del territorio y la oferta de fuentes de empleo. Asimismo, este país constituye un lugar de tránsitopara múltiples nacionalidades que se dirigen a países del norte; principalmente se observa la llegada de venezolanos,ecuatorianos, peruanos y colombianos. Por otro lado, también se observa el paso de migrantes provenientes de Europaoccidental. Costa Rica ha avanzado en el sistema de elegibilidad para otorgar el estatus de refugiado, situación que hafavorecido a muchos, en especial a nacionales de Colombia.–116–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…Como bien indica Palma (octubre2005) 16 en Centroamérica aún pervivenproblemas de tipo estructural que originaronla conflictividad social y políticade los años recientes y que fueron elmotivo de un éxodo masivo de poblaciónrefugiada. 17 Sin embargo, la autora tambiénreconoce que una de las carenciasregionales más importantes para dimensionareste fenómeno social radica en losdébiles sistemas de registro de información.Los censos han sido realizados enmomentos diferentes y con parámetros,cuando no propósitos distintos. Los esfuerzoshasta ahora realizados ofreceninformación difícilmente comparable ylos datos son relativamente confiables.Uno de los principios básicos de loslineamientos regionales es el principiode la dignidad humana e inalienabilidadde los derechos humanos, el cual estableceque todas las personas nacen libres eiguales en dignidad y derechos. La dignidadhumana es inherente a la condiciónde ser humano. Los derechos humanosprotegen la dignidad humana y son inalienables.Este principio se ampara endiversos instrumentos internacionales 18en materia de protección de derechoshumanos de las personas, independientementede su condición migratoria y ellugar en donde se encuentren.El rostro de la migración es cada vezmás joven. De acuerdo con los resultadosde investigación, se pudo establecerque la edad promedio de los migrantesentrevistados, se ubicaba entre los 19y 28 años. Para los jóvenes varones,la emigración constituye un atractivomuy provocador, en la medida en que,tradicionalmente, se les ha asignadoel rol de jefes de hogar. Prevalece lamigración masculina (99%) sobre lafemenina (1%), debido a la multiplicidadde riesgos a los cuales las mujeres se venexpuestas por su condición de género. Esposible que las mujeres estén viajandoen “formas más seguras”, 19 siemprey cuando, se cuente con los recursosnecesarios y suficientes para costear elviaje. La gráfica muestra los datos queanteriormente se describen.16 Silvia Irene Palma, Balance de las migraciones en Centroamérica. Instituto Centroamericano de Estudios Socialesy Desarrollo –INCEDES–. Octubre, 2005. 167 Págs.17 Estas primeras migraciones de refugiados y asilados, sirvieron de base a la integración de redes sociales y transnacionalesde apoyo que, en la actualidad, facilitan la emigración de nuevos grupos de personas, particularmentecon propósitos laborales y que se dirigen principalmente a Estados Unidos de América.18 De acuerdo a: Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 1; Pacto Internacional de Derechos Civilesy Políticos, Art. 3; Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los TrabajadoresMigratorios y sus Familiares, Art. 17; Convención sobre los Derechos del Niño, Art. 37; Convención sobre laEliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, Art. 1.19 Aquí se hace referencia al uso de coyotes / guías / polleros, mismos que son reconocidos –por quienes utilizan esteservicio– como facilitadores para llegar al lugar de destino. La integración de redes sociales y de apoyo, tambiénconstituyen un medio frecuentemente utilizado por los migrantes.–117–

Revista de Derechos HumanosGráfica 2. Sexo y edad promedio100908070605040302010099%99% Sexo masculino1%Edad promedio28 años1%Sexo femeninoEdad promedio19 añosFuente: Elaboración propia.Generalmente, la decisión de viajarse toma en el seno familiar, por los gastosque el traslado implica, sobre todosi se trata de realizar el viaje de manerairregular o indocumentada. Se ha estimadoque se necesitan, por lo menos doso tres años de trabajo en Estados Unidosde América, para recuperar la inversiónhecha y/o para el pago de la deuda adquirida;por otro lado, por lo menos doso tres años más para que la emigraciónresulte rentable. 20El monto de la inversión aumentacon los crecientes riesgos de deportación.21 Viajan primero el padre y los20 Es decir, que el migrante cuente con recursos para enviar a su comunidad de origen y asignarlos en la remodelacióno construcción de la casa, compra de terrenos, equipamiento del hogar, ahorros para la futura inversión en pequeñosnegocios, y otros.21 Silvia Irene Palma, “Cuando las ilusiones se dirigen al norte: un estudio de caso en una comunidad del altiplanooccidental de Guatemala”, Ponencia presentada al XXI Congreso Internacional de la LASA (Latin AmericanStudies Association) en Chicago, 1999.–118–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…más jóvenes en forma individual o engrupo (juntos). En el caso de las mujeres,casi siempre se trata de solteras ode madres jóvenes. La sucesiva salidade miembros de la familia obliga aquienes se quedan a una redefinición,muchas veces no explícitas, de lospapeles familiares. Quizás uno de loscambios más importantes sea el deroles, al asumir las responsabilidades yfunciones del padre. Cuando los hijosson pequeños, lo más frecuente es quela madre asuma esa función. También esfrecuente que un tío o abuelo maternoo un hermano mayor, lo hagan. Generalmentela esposa/madre debe agregara sus responsabilidades domésticas labúsqueda de ingresos y, eventualmente,el cuidado de la parcela cuando se tratade familias campesinas, además de laadministración de los recursos que llegandel exterior.Para la mujer, la partida de su cónyugesignifica muchas veces vivir unasituación ambivalente, pues podríaaprovechar nuevas oportunidades de desarrollopersonal, pero, al mismo tiempo,debe multiplicar sus esfuerzos para atenderla familia y responder a un entornosocial que la restringe y la vigila.En el caso de algunas comunidadesindígenas guatemaltecas, la mujerqueda al cuidado de los suegros en lacomunidad de origen, quienes aseguransu buen comportamiento y el bienestarde los hijos. La presión sociocultural esmucho más fuerte en las comunidadesindígenas, donde todos se conocen y elcontrol social es mayor. 22El enfoque de género es clave paraentender la migración, en la medida quese observan cambios en los roles y alasumir responsabilidades a partir de lasalida de uno de los miembros del hogar.Una combinación importante se tiene,si se observa el comportamiento de losdatos que nos da como resultado: a mayorcantidad de hombres jóvenes migrando,mayor cantidad de mujeres solas (independientementede su estado civil).De esta cuenta, se puede observar envarias comunidades 23 del país distintoscambios como: la feminización y envejecimiento,los cambios demográficos,22 Emma Chirix, “Acerca de la identidad, la familia y la economía (el caso de Santa Eulalia)”, en: El impactode las migraciones de guatemaltecos al exterior: refl exiones y datos iniciales, Guatemala: COGCOOP-CAM.1997.23 Aquí se puede hacer referencia, principalmente a las comunidades indígenas del occidente del país como: Jacaltenangoy Soloma en Huehuetenango; La Esperanza y Santa María Chiquimula en Totonicapán; Pachalum y Joyabajen Quiché; Los Duraznales, Chiquirichapa, en Quetzaltenango; por mencionar algunas.–119–

Revista de Derechos Humanoslos cambios productivos, la recepciónde remesas, el desarrollo comunitario,entre otras. Otro tema que vale la penaestudiar es el control que las comunidadesde origen están ejerciendo sobre losmiembros de la familia que se quedan,especialmente las mujeres (de suegrosy/o cuñados sobre las esposas de losmigrantes).Por otro lado, a los elementosan terior mente planteados, se sumancaracterísticas que dan muestra del nivelde escolaridad de los migrantes. Casila mitad, 48%, había cursado un gradode primaria, lo que demuestra, pero nogarantiza, que la mayor parte de esteporcentaje sabía leer y escribir. Pocomenos de un tercio de los entrevistados,21%, había asistido a la escuela básicao secundaria, con 14% que habíancursado un grado de diversificado,como se puede apreciar en elCuadro 1.Cuadro 1. Edad y niveles de escolaridadRangode edad(años)Primaria Básicos Diversificado Universitario No asistió NS/NR Total Total %0 - 17 1 0 0 0 0 0 1 118 – 30 29 16 13 9 9 0 76 7031 – 40 16 5 2 0 0 0 23 2141 – 50 5 2 0 0 0 0 7 751 – a más 1 0 0 0 0 0 1 1Total 52 23 15 9 9 0 108 100Fuente: Elaboración propia.–120–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…Esa información se contrasta con elhecho que apenas 8% del total de losentrevistados había logrado asistir a launiversidad; sin embargo, irónicamente,ese mismo porcentaje no había asistido ala escuela. La educación es un elementobásico para el desarrollo de la persona,en el entendido que a mayor educación,mejores oportunidades de empleo y,posiblemente, mayor ingreso. 24Otro elemento importante y que ayudaa dibujar el patrón sociodemográficode la población entrevistada, es el estadocivil de la persona. En la medida quela persona adquiere compromisos decarácter familiar, se requiere de un ingresopermanente para el sostenimientodel hogar. En este sentido, se encontróque poco más de la mitad, 54.70% eransolteros; mientras que la suma de aquellosque se encontraban casados y unidoses de 31.48%. Si se analizan los dosporcentajes mayores, se pueden hacerplanteamientos hipotéticos en torno a losmotivos que impulsaron la emigración.Gráfica 3. Estado civil6054.69504030201015.7415.748.334.630.930Soltero Casado Unido Separado Viudo Madre solteraFuente: Elaboración propia.24 La preparación escolar de los migrantes permite hacer algunas valoraciones con respecto a actividades a las cualesse integrará en el lugar de destino; su bajo nivel académico posiblemente restringirá las oportunidades a la calidadde empleo, de preparación, de capacitación, de competencia salarial, y de profesionalización / especialización encualquier rama laboral. Insertarse en un mundo desarrollado con un sistema de funcionamiento diferente al delpaís de origen, requiere de prácticas y preparación totalmente nuevas, niveles altos de destreza y dominio paraenfrentar lo desconocido y lograr un grado relativamente aceptable de integración. No obstante, la fuerza físicade los migrantes combinada con el deseo de la superación personal, son dos herramientas básicas para conseguirtrabajo y lograr paulatinamente sus objetivos migratorios. Carol Girón. “El riesgoso caminar del migrante porCentroamérica”. Págs. 137-145. En: Palma C. Silvia Irene (Coordinadora). Después de Nuestro Señor, EstadosUnidos. Perspectivas de análisis del comportamiento e implicaciones de la migración internacional en Guatemala.Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales –FLACSO–; Guatemala, 2005. 251 Págs.–121–

Revista de Derechos HumanosDe esa cuenta, un elemento que debeagregarse a la discusión y el análisis, esel tema de la dependencia económica queestos emigrantes tienen en sus lugares deorigen. Este podría ser un indicador válido,asociado a los factores que motivaronsu emigración, ya que definitivamente,las obligaciones económicas exigen comportamientosdiferentes (salir a trabajara temprana edad; no asistir a la escuela;vida social / comunitaria limitada; etc.),de esfuerzos y sacrificios que, incluso,significan abandonar el lugar de nacimientopara garantizar el cumplimientodel papel que se les ha asignado comocabezas de hogar y/o únicos proveedoresfamiliares. A partir de esto, se encontróque 76% de los entrevistados teníandependientes económicos en su país deorigen, en comparación a 24% que manifestóno tener dependientes económicos.El número de dependientes oscila de 1 y4 personas (81%) a 5 y 8 personas (18%),número que hace referencia a núcleosfamiliares (esposa e hijos / padres y hermanos/ abuelos y hermanos).Gráfica 4. Migrantes con dependientes económicos9080706050403076%Número de dependientes81%2024%100Serie 118%Sí No 1 a 4 5 a 882266715Fuente: Elaboración propia.–122–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…Indagar sobre la preparaciónaca démica del individuo, así comoprofundizar en el conocimiento de lacotidianidad socioeconómica, permitetener, por lo menos, una vaga idea delpor qué de su desplazamiento, ademásde poder plantearnos algunos supuestosde las actividades a las que podráinsertarse en el lugar de destino. Alrevisar la información sistematizadase encontró que 75.93% de losentrevistados se había especializado enalgún oficio; 24.07% no había recibidoningún tipo de formación. En este caso,se entenderá por especialización deun oficio, a toda aquella capacitaciónformal y técnica recibida por parte delos entrevistados; así como también, elconocimiento adquirido a través de laexperiencia y años de trabajo en algúnoficio que pudo ser aprendido de otraspersonas.Gráfica 5. Especialización en oficio908070605040302010075.93%24.07%75.93% Sí 24.07% NoFuente: Elaboración propia.–123–

Revista de Derechos HumanosDiversos estudios 25 señalan la funcionalidadde la migración en el contextode la globalización económica y de lanueva división internacional del trabajo.Se argumenta que en los países desarrolladosse produce una consolidación desegmentos del mercado laboral que incorporaninmigrantes y, que estos nichostienden a potenciarse por la acción de lacreciente hegemonía de las corporacionesmultinacionales.Las modalidades de desarrolloeconómico en el marco de la interdependenciaglobal, serían disruptivas delas economías locales tradicionales yrepercuten en una agudización de lasdesigualdades y del desempleo. 26 Porello, los países subdesarrollados aún nologran diseñar e implementar políticasde desarrollo sostenidas y sosteniblesque aseguren la equidad de oportunidadespara sus nacionales, así como elacceso a los servicios básicos.En ese orden de ideas, independientementedel esfuerzo que los ciudadanoshagan por educarse, especializarse yformarse, los países de la región nologran ofrecer los espacios suficientesy adecuados para la realización del individuo,debido a la ausencia y aún muydébil gestión de políticas coherentes conlas realidades nacionales.El producto de esa dinámica provocaun clima de inestabilidad laboral, asícomo la presión por obtener empleosque generen ingresos mínimos para lasobrevivencia familiar, independientementede su conocimiento, experienciay, sin mencionar, su preferencia.Esta información se compruebasi se observan los datos obtenidos enesta investigación, según los cualeseran pocas las personas que estabantrabajando en actividades vinculadasdirectamente con el oficio aprendidoy, en consecuencia, obtenían un nivelde ingreso bajo y muy bajo. A continuaciónse presenta el Cuadro 2 quedemuestra la relación existente entreesas dos variables.25 Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población. “Migración y desarrolloen América del Norte y Centroamérica: una visión sintética.” Serie población y desarrollo. (Santiago de Chile,agosto 1999). 51 Págs.26 M. Castells, Informational City: information techonology, economic restructuring and the urban-regional process.(Oxford, Basil and Blackwell, citado por CEPAL, 1989). Págs. 9 – 11.–124–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…Cuadro 2. Especialización en oficionesOficio aprendidoSoldaduraFontaneríaMecánicaCorte y confecciónPintura industrialChóferCarpinteríaTécnico en refrigeraciónAlbañileríaComputaciónZapateríaFuente: Elaboración propia.Lamentablemente, contar con créditosacadémicos y/o especializaciónen un oficio no garantiza la obtenciónde los recursos mínimos o suficientespara la sobrevivencia. Si se observa lagráfica 6, los datos muestran que 64%del total de entrevistados contaba conun empleo al momento de salir de sulugar de origen; 27% tenía semanas,incluso meses de estar buscando empleo.Solamente 9% de ellos no teníaÚltimo trabajoVendedor / plomeroVaqueroMecánicoMaquilaTaller de enderazado y pinturaChófer / albañilCarpinteroMaquilaFumigadorInstituto de educación mediaZapaterotrabajo. Este último dato no puedeagruparse al que le antecede, ya quelos migrantes enfrentan problemasfamiliares, de salud, de discapacidad,entre otros, que los condicionaba aquedarse en su casa. Como ya se dijo,contar con un empleo no es sinónimode bienestar, ya que habría que atendera elementos como: número de hijos,si cuenta con casa o terreno propio,salario que devengaba, etcétera.Gráfica 6. Ocupación al momento de salirTenía trabajo 64%Buscando trabajo 27%No tenía trabajo 9%Fuente: Elaboración propia.–125–

Revista de Derechos HumanosLa migración indocumentada requiere deun estudio profundo y detenido, ya que esnecesario conocer desde las causas que laoriginan, hasta los impactos que provocael desplazamiento de estas personas; tantoen el lugar de destino, como en sus comunidadesde origen. Del mismo modo,cuanto más se profundiza en el abordaje deeste fenómeno, se descubre la existenciade variables intrínsecas e insoslayables,que requieren de estudios particularesy monitoreos constantes. Por ejemplo,hoy en día no se puede hablar de migración,sin hacer referencia a temas comoel tráfico ilícito de migrantes 27 y la tratade personas 28 debido al acrecentamientode dichas problemáticas. No obstante, enla actualidad aún no existe una claridadconceptual y diferenciación de estos dosconceptos, situación que se presta a quemuchas de las personas que han sido víctimasde trata, no tengan la oportunidadde que se les garanticen sus derechos y seles brinde atención inmediata.En el caso de Guatemala, varias organizacionesde la sociedad civil, 29 cooperacióninternacional 30 y gubernamentales 31llevan a cabo esfuerzos de coordinacióninterinstitucional para el diseño de estrategiasde atención, protección, investigación,difusión, etc., en torno a la tratay el tráfico; sin embargo, las accionesaún son dispersas y poco articuladasen relación con lo que se requiere. Aesto se suma la ausencia de informacióny registros estadísticos ordenadosque den cuenta del comportamientode estos fenómenos. Sin duda, estostópicos cobran gran importancia en laregión y, definitivamente, demandaránde acciones conjuntas. En este sentido,es necesario tomar en cuenta que elmigrante en condición no autorizada,está en mayor grado de vulnerabilidad,especialmente las mujeres y los menoresno acompañados, ante la posibilidad deser víctimas de trata.Se encontró que la mayoría delos migrantes inician el viaje “solos”(80%), únicamente el 20% lo hacen encom pañía de alguno de sus familiaresy/o conocidos. Con frecuencia sucede27 “Por tráfico ilícito de migrantes se entenderá la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Partedel cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, unbeneficio financiero u otro beneficio de orden material…” de acuerdo al artículo 3 del Protocolo Contra el TráficoIlícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.28 Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abusode poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o para beneficios para obtenerel consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otras, con fines de explotación, según el Protocolopara Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de Mujeres y Niños.29 Organizaciones como Casa Alianza, PASCA, INCEDES, AVANCSO, Casas del Migrante, ECPAT, entre otras.30 UNICEF, Save the Children, CRS, USAID, FNUAP, otros.31 Principalmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Policía Nacional Civil y el Ministerio Público.–126–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…que en la medida como se avanza en eldesplazamiento y conforme se van acercandoal norte, los migrantes establecenrelaciones en el camino con personasque poseen características similares,como: ser de su mismo origen / nacionalidad,sexo, edad, condición de grupo(etnias), etc.; para el enfrentamiento delos diversos riesgos que puedan presentarseo simplemente, para viajar encompañía hacia un mismo rumbo. Noobstante, también se observa un ciertogrado de temor, si no rechazo, por partede algunos migrantes varones, quienesno desean que las mujeres formen partede su grupo, debido a que acrecientan laposibilidad de ser atacados y los colocaen una situación de indefensión ante susvictimarios.2.2 Factores que provocaron lamigraciónPor su parte, las razones que motivaronla emigración de las personas, seasocia en su mayoría a causas económicas(47%) relacionadas a la aspiraciónde mejores condiciones de vida para lafamilia. 17% manifestó haber tomado ladecisión de salir de sus lugares de origendebido a los bajos salarios; los recursosdevengados difícilmente permitían elsostenimiento del hogar, imposibilitandoel acceso a la vivienda, alimentación,ropa, educación, salud, recreación de loshijos, entre otros.La falta de oportunidades para elempleo y el incremento en los niveles depobreza, son factores que también agudizanla decisión de migrar, en la medida enque ésta se convierte en la única estrategiade sobrevivencia. El pago de deudas adquiridas,las prácticas de discriminación (agrupos específicos debido a su pertenenciaa un grupo étnico, religioso, sexual, etc.),la persecución política, la enfermedad deun familiar, el abandono y/o engaño dela pareja, el huir de grupos juveniles conprácticas diferentes y riesgosas (mareros,drogadictos, etc.), la situación de ingobernabilidaden algunos países y otras, sonrazones suficientes para decidir emprenderel viaje hacia el norte.Gráfica 7. Principales causas de la migraciónPago de deudas 2%Otras razones 13%Pobreza 11%Razones económicas 47 %Falta de empleo 10%Bajos salarios 17%Fuente: Elaboración propia.–127–

Revista de Derechos HumanosLlama poderosamente la atención, cómoel “sueño americano” ejerce un peso importante,principalmente en los jóvenesvarones, al momento de plantearse laidea de irse al norte. El “sueño americano”forma parte de un mito construido enlos países de origen al referirse a EstadosUnidos de América como el “país de lasoportunidades”.Se considera un lugar en donde se puedealcanzar la riqueza y todos los bienesque de ella se desprenden (automóviles,principalmente pick up; compra de terrenos;construcción de casa; equipamientodel hogar; ropa de marca; etc.).Las historias contadas por aquellosque se encuentran en ese país, transmitenla imagen de un lugar paradisíaco ypróspero. Los medios de comunicaciónsocial también se han encargado detrasladar ideas positivas y promisoriasde este país.“Quiero llegar a Estados Unidos deAmérica y ganar mucho, pero muchodinero y así darle a mi esposa y a mihija todo lo necesario y conseguirlesmejor vida…” Entrevista a MarioCruz, 18 de octubre de 2005.La mayoría hace referencia a problemasde carácter estructural, por ello,se necesita y demanda de un Estadoque garantice a su población suficientesempleos, buenos ingresos y el accesoa los servicios públicos indispensables(vivienda, electricidad, seguridad social,salud, entre otros). 32En varios estudios e investigacionesrealizadas en Centroamérica,se logran identificar los factoresque impulsan la migración. Se haaprendido que éstos se comportan demanera diferenciada dependiendo delsegmento de la población del que setrata. Para ilustrarlo, se recurrió a uncuadro elaborado por Palma 33 (octubrede 2005) construido a partir de una seriede valoraciones de tipo cualitativoy con base en informes regionales deinvestigación.32 La migración se produce, en gran medida, por la inseguridad y la escasez de empleo y oportunidades en el paísde origen, dando lugar a que buena parte de la población económicamente activa busque una mejor suerte en lospaíses más ricos. Los jóvenes que inician su vida productiva son especialmente propensos a migrar. Las familiasse dividen, las comunidades se desarticulan, con tal de enviar a sus miembros más aventajados al encuentro deldestino en una supuesta tierra prometida. Pleito, William (Coordinador) Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD). Informe sobre el desarrollo humano 2005: una mirada al nuevo nosotros, el impacto delas migraciones / PNUD; San Salvador, El Salvador: PNUD, 2005. 450 Págs.33 Palma, Óp. cit. Pág. 13–128–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…Cuadro 3. Factores asociados a la migraciónGrupo de poblaciónMomentodel ciclode vidaNiñosJóvenesAdultosGéneroEspecialmente,entrelosvaronesHombresMujeresHombresMujeresFactores relacionadosprincipalmenteImagen de bienestar delas familias con emigrantes+ posible emigraciónde uno o ambos padres.Bajo nivel de escolaridad+ pocas oportunidades deempleo adecuadamente remunerado+ poca diversificaciónproductiva local + imagen– valor del consumo (real eimaginado) en Estados Unidosde América+ posibilidad de mejorar oelevar la imagen personal– estatus – (localmente)+ “sueño americano”.Bajo nivel de escolaridad +ambientes restrictivos- controladores / conservadores/ violentos + necesidad dedesarrollarse.Responsabilidades familiares+ comparación entre el mercadolaboral local contra EstadosUnidos de América+ redessociales de apoyo relativamenteestablecidas + evidencia de éxitorelativo en el mejoramientodel nivel de vida de la familia.Responsabilidades familiares+ incremento de la migraciónfemenina (especialmente cuandoson jefas de hogar y urbanas)+ evidencia de éxito relativoen el mejoramiento delnivel de vida de la familia+ reunificación familiar.Posibles consecuenciasDeseo de crecer para emigrar/ necesidad de reunificaciónfamiliar / apatía parareproducir prácticasculturales locales.Valoración de que la emigracióna Estados Unidos de Américaes la única oportunidad paraformular un proyecto personaly familiar de vida / apatía parareproducir prácticas culturaleslocales.Valoración de que en otroslugares (las ciudades de sus paíseso fronterizas / Estados Unidosde América) podrán resolversu problemática y encarar elfuturo de manera relativamenteautónoma.Proyecto de emigraciónprioritario / prácticamentela única solución.Posible decisión de emigrar aEstados Unidos de América/Tendencia a privilegiar laemigración de la pareja(cuando la tienen) y asumir lasresponsabilidades de la familia quese queda / necesidad permanentede reunificación familiar.–129–

Revista de Derechos HumanosAdultosmayoresHombresMujeresResponsabilidades familiares+ comparación entre el mercadolaboral local contra Estados Unidosde América + redes sociales deapoyo relativamente establecidas+ evidencia de éxito relativoen el mejoramiento delnivel de vida de la familia.Valoración del nivel de vida de lafamilia + percepción de que losrecursos naturales y la tierra se estánagotando (especialmente mujeresindígenas) + valoración de queaún pueden apoyar.Proyecto de emigración prioritario/ prácticamente la únicasolución / apoyo a los hijos - jefesde hogar (varones especialmente)para emigrar / refuncionalizacióndel rol –función de padre (poderpatriarcal) en el seno de la familiaque se queda.Apoyo a los hijos / jefes de hogar(varones especialmente) paraemigrar / posibilidad para revivir elrol de madre-abuela con la familiaque se queda.Fuente: Irene Palma, Balance de las migraciones en Centroamérica, pág. 26. Versión preliminar.Valoraciones basadas en diversos estudios de la autora realizados en Guatemala y Estados Unidos deAmérica. Se incluye información encontrada en investigaciones llevadas a cabo en Centroamérica.Se reconocen y agradecen los comentarios hechos al contenido de este cuadro analítico por CarolLisseth Girón Solórzano y Juan Jacobo Dardón, investigadores de INCEDES.Nota: Se incluyen las apreciaciones encontradas en la presente investigación.Además del plano económico, EstadosUnidos de América proyecta, en elplano cultural, una imagen de poderío,liderazgo en diferentes aspectos de lavida, la posibilidad de acceso a tecnologíade vanguardia y un estilo de vida quese asocia inevitablemente con un estatussuperior y de prestigio social. Los resultadosde la emigración a Estados Unidosde América constituyen no solamenteel mejoramiento de la base material devida de los individuos que migran y susfamilias; también es un facilitador deascenso y afirmación social en la comunidadde origen, en tanto se muestra antelos diversos grupos sociales de ésta, eléxito a través del mejoramiento objetivodel nivel de vida. 342.3 País de destinoLos hallazgos de investigación tambiénpermiten identificar con claridadcuál es el país de destino de los migrantes.La gran mayoría (78%) señalóque deseaba llegar a Estados Unidos de34 Antonio Vásquez, “Cuando las ilusiones se dirigen hacia el norte: aproximación al análisis de la migración a EstadosUnidos y las implicaciones de ese proceso en comunidades del altiplano occidental de Guatemala”. Informe deInvestigación. Programa de Migración, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales –FLACSO–. Guatemala,junio 2002. Págs. 23-28.–130–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…América, e inclusive, identificaron elEstado al que se dirigían. Aluden queen este país americano hay más posibilidadesde empleo asociado a mejoresingresos por un trabajo igual al querealizaban en sus comunidades.En un inicio, tienen planeado quedarsealgunos años únicamente (2 ó3 máximo), tiempo suficiente para lamanutención familiar y para mejorarlas condiciones de vida. La idea quese tiene es de acumular suficientesrecursos (mediante el ahorro) en esteperíodo, para que a su regreso puedaninvertirlo de alguna forma (ponernegocios como tiendas, almacenes,ferreterías, restaurantes, etc.; en la agricultura;construcción de casa; comprade terrenos; etc.).Cuadro 4. País de destino de los migrantesPaís de destino final Estado / Departamento Total %Estados Unidos de América CaliforniaHoustonNueva YorkNueva JerseyFloridaTexasGeorgiaLuisianaOregonNevadaIllinois 78Canadá Canadá 2Honduras Tegucigalpa 4Guatemala Quiché 2Puerto BarriosMéxico Tijuana 4ChiapasTapachulaDistrito FederalNo sabía / No respondió 10TOTAL 100Fuente: Elaboración propia.–131–

Revista de Derechos HumanosOtro número muy reducido se dirigía apaíses como Canadá, México, Hondurasy Guatemala. Sin embargo, algunos delos entrevistados iban de regreso a suspaíses, luego de varios intentos por llegary después de haber sido sometidos aprocesos de deportación (especialmentepara los hondureños y guatemaltecos).Los eventos de deportación desdeMéxico han aumentado considerablementeen el 2005 de acuerdo con losdatos proporcionados por el InstitutoNacional de Migración -INM- deMéxico. Guatemala constituyó el paíscon el mayor número de devoluciones(78,864) en los primeros nueve mesesde ese año, en relación a 99,667 (44.3%)deportaciones que se tuvieron en totalpara el 2004. Para finales de septiembrede 2005, Honduras reportaba un total63,340 (34.1%) devoluciones, mientrasque el año 2004 este país reportó 73,046(34.6% del total). En un tercer lugar seubicó la devolución de salvadoreños:33,259 para el mismo período de eseaño, en comparación a 35,270 que sereportó en el 2004. Lo preocupante deestos datos es cuando se evidencia lafalta de mecanismos y programas derecepción de esta población, así como deverificación de las condiciones de estosprocesos de deportación.Un elemento de información valiosorecogido en las encuestas tiene que vercon que los migrantes contaran o no conun familiar y/o conocido en el lugar dedestino. Se encontró que casi la totalidadde los entrevistados contaba con unfamiliar (81%) y/o conocido (79%) enel país al que intentaban llegar. Lo quesignifica que se observa un desarrolloimportante en la integración de redesfamiliares y sociales de apoyo para lamigración. El apoyo que brindan vadesde el pago (parcial o total) del viaje,compartir experiencias sobre el trayecto,hasta brindar las condiciones básicas alrecién llegado para que se instale (vivienda,ropa, alimentación) y facilitarleun trabajo (muchos migrantes al segundodía de su llegada ya salen a trabajar).Las redes son una fuente significativay primordial de apoyo en el procesomigratorio, pues proveen información,acogida, relaciones sociales y recursosnecesarios tanto para el cruce de lasfronteras como para obtener empleos ybienes. 35 Por tanto, contribuyen a minimizarlos riesgos y los costos de los movimientos,hecho que resulta particularmentecrucial para los indocumentados.Frente a fuertes medidas de seguridad dela política inmigratoria y al aumento delos controles fronterizos crece el incen-35 A. Escobar, Migración y desarrollo en Centro y Norteamérica: elementos para una discusión. Documento presentadoen la Conferencia “Migración y Desarrollo en Centro y Norteamérica”, México, mayo 1998.–132–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…tivo para usar las redes. Las estrategiasdiseñadas por estos tejidos sociales tiendena anular los efectos de las medidasdestinadas a restringir la inmigración.Además, en las actuales condiciones endonde existen mayores facilidades decomunicación y transporte, esas redespermiten que los migrantes permanezcanen contacto con sus comunidades deorigen y canalicen recursos hacia ellas,elevando las probabilidades de retornoa esas comunidades. En consecuencia,la inexistencia o debilitamiento de lasredes podría reducir las capacidades deinserción exitosa de los migrantes en elpaís de destino, pero al mismo tiempoharía más difíciles los canales para comunicarsecon sus familiares en el paísde origen, su retorno y la posibilidad deque la migración impulse el desarrollode sus comunidades.Sin embargo, de acuerdo con lasentrevistas realizadas en Júpiter, Florida,36 los inmigrantes al llegar a EstadosUnidos de América ajustan la nocióndel sueño americano a una imagen derealidad totalmente diferente que seasocia a sacrificio, trabajos duros, faltade tiempo para la familia y soledad. Deesta cuenta, los inmigrantes se enfrentana cambios abruptos que están alejadosde la cotidianidad comunitaria a la queestaban acostumbrados.“Yo estaba en cero, yo no sabíacomo era vivir aquí en EEUU. Yopensaba que era fácil, que el dinerose ganaba fácil, pero no es así. Allácon nosotros, aunque pobrementepero allí la pasamos, felices conla familia, aunque tortilla con sal,pero entre familia. Y no pagamos larenta donde vivir y los bills”. Mujermigrante entrevistada en Júpiter,Florida; agosto de 2005.Para los guatemaltecos inmigrantesque han llegado a Júpiter, la familiaconstituye el motor principal para ladecisión de migrar. La inmigraciónimplica para ellos, superación de losobstáculos que se puedan presentar, asícomo el insertarse, en alguna medida yde alguna forma, en ese nuevo ambienteque exige comportamientos distintos, deesfuerzos adicionales, de aprendizajesinmediatos y de otros, frente a capacidadeslimitadas debido a niveles bajosde escolaridad y otros combinados, quetienen que ver con roles tradicionalmenteasignados.Un elemento que señala la condiciónmigratoria de la persona, tiene que vercon el o los documentos que porta durantesu ingreso y tránsito por Guatemala.Es decir, el migrante requerirá cumplircon ciertos requisitos migratorios se-36 Palma, Óp. cit. Pág. 7.–133–

Revista de Derechos Humanosgún los estipula la Ley de Migracióny su Reglamento 37 y de las medidasespecíficas adoptadas por la DirecciónGeneral de Migración –DGM–. En laLey de Migración se establece todo lorelativo al control migratorio; ingreso,salida y reingreso de extranjeros; asícomo las características de las visas ypases especiales.Afortunadamente, algunos paísescentroamericanos han avanzado en lasuscripción y firmas de convenios yacuerdos que facilitan el movimientode sus nacionales por el territorio deéstos. No obstante, aún los procesos dedifusión e información sobre las ventajasde utilizar esta documentación son muydébiles y no han llegado a todos lossegmentos de la población; incluso seobserva desconocimiento (muchas vecesintencionado) por parte de algunos funcionariosque se encuentran en puestosfronterizos acerca de estas normativas,situación que se presta para el rechazode éstos a pesar de estar vigentes en elmarco legislativo nacional.En ese contexto, como se aprecia enla gráfica 8, 37% de los entrevistadosviajaba únicamente con su cédula devecindad o tarjeta única de identificación;este porcentaje corresponde en sumayoría a los que provenían de Centroamérica.La mayoría de los nacionalesde Sudamérica viajaba con pasaporte(16%), sin embargo, no contaba con lavisa americana. Solamente 7% de loscentroamericanos entrevistados utilizaronel documento CA-4 38 para transitara lo largo de la región e ingresar ypermanecer en el Estado guatemalteco.Un 33% viaja sin ningún documento deidentificación.Se pudo establecer que, debido a lafacilidad o la posibilidad de ingresar aGuatemala de manera legal o autorizada(con el documento CA-4 o pasaporte–para aquellos que no requieren visa /37 Artículo 87. “El control migratorio comprende la organización y coordinación de los servicios relativos a la entraday salida de nacionales y extranjeros… mediante calificación de sus documentos y el estudio de los problemasque este movimiento origine…”; Artículo 89. “Se considera ilegal la permanencia del extranjero en el territorionacional, cuando… a. haber ingresado al país por un lugar no habilitado para tal efecto; b. haber ingresado sinsometerse al control migratorio; c. no cumplir con las disposiciones que regulen el ingreso o la permanencia deconformidad con lo preceptuado en la presente ley y su reglamento; y, d. permanecer en el país después de vencidoel plazo autorizado”. Ley de Migración, Decreto número 95-98.38 El documento CA-4 se creó mediante la firma de un convenio entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua,para facilitar el tránsito migratorio entre dichos países. Tiene una vigencia de 90 días y ampara al portador hastala línea fronteriza del último país de la ruta (Guatemala hacia el norte o Nicaragua hacia el sur). Sin embargo, enmayo del 2004 este documento fue sustituido por la Tarjeta de Ingreso y Egreso para Movimientos MigratoriosInternacionales (TIE), sin embargo, cumple la misma función del antiguo CA-4. La emisión de esta tarjeta notiene costo alguno para el usuario.–134–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…40Gráfica 8. Documentos que porta353037%2533%20151016%50CédulaPasaporteFuente: Elaboración propia.7%5%CA-4 Otros NingunoC1visa consultada–) se hacía innecesariola contratación de los servicios de uncoyote. De esta cuenta, se encontróque únicamente 10% había pagado auno. Sin embargo, muchos dijeron estardispuestos a contratar estos servicios enla frontera de Guatemala.2.4 La percepción del riesgo en lamigraciónAl analizar la migración como procesoy en función del objetivo de estainvestigación, se pudo encontrar que elindividuo (en el plano personal) estabaconsciente de los riesgos a los que seenfrentaba a lo largo de su tránsito porotros países, antes de llegar al país desu destino. En este caso, el migrante alsalir de su lugar de origen ya se sentíacon temor, desprotegido y vulnerableante la adversidad que le tocaba enfrentar.De hecho, los migrantes entrevistadosestaban dispuestos a enfrentary sufrir abusos a sus derechos humanosdebido a su condición de irregularidad.A la pregunta: al momento de salir desu lugar de origen, ¿sabía a qué riesgose iba a enfrentar?, los migrantesrespondieron:–135–

Revista de Derechos HumanosGráfica 9. Percepción del riesgoNo 16. 16%Sí 84. 84%Fuente: Elaboración propia.Según su importancia, los migrantestemían enfrentar a los siguientes riesgos,al salir de sus comunidades:a. Los asociados a las necesidadesbásicas:- Pasar hambre- Sufrir frío- Deshidrataciónb. Los que tienen que ver con procedimientoso derechos:- Ser deportado- Sufrir violaciones a derechoshumanos- Ser detenido en un país desconocidoc. Los que tienen que ver con eventosnaturales:- Caída en barrancosd. Los peligros o amenazas depersonas:- Ser asaltado- Violación sexuale. Otros- La posibilidad de morir- Morir en el tren carguero- DesaparecerLa probabilidad de enfrentarse acualesquiera de estos riesgos puede, incluso,impedir que el migrante llegue asu destino. Los riesgos mencionados encasi todos los casos fueron: hambre, frío,ser asaltado y ser deportado. Sin duda,los miedos y temores que el migranteenfrenta, son los que atentan contrasu propia seguridad y a su propósitomigratorio.–136–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…“Nunca me imaginé qué tanto meiba a arriesgar: entre las espinas,los barrancos, los animales, cruzarlos potreros donde está el ganado,las víboras, el sonido de los coyotes...y si tenemos mala suerte quenos picara una víbora y nunca lotomamos en cuenta”. Mujer entrevistadaen Júpiter, Florida.Pareciera ser que los riesgos seincrementan conforme el individuo seva acercando a su destino final. Porejemplo, hoy en día México constituyeuno de los países más difíciles de cruzar–de manera indocumentada–, debido ala serie de medidas de control y verificaciónmigratoria impulsadas por ese paísen el marco de políticas restrictivas y dedetención de la migración.Las entrevistadas, que actualmentese encuentran en Estados Unidos deAmérica, narraron la historia de losriesgos que, una y otra vez, tuvieron queenfrentar durante su tránsito por México.Las situaciones enfrentadas tuvieron quever con un sufrimiento tan profundo quedefinitivamente atenta con la seguridadhumana: largas horas de camino, sinagua, sin comida, sin cobijo; sumado arobos, asaltos y violaciones; que finalmenteterminan con la casi pérdida dela vida debido a eventos naturales y/oamenazas de personas.“Y dijo que nos lleváramos una bolsay, me dijo después, tú sabes nadar;yo dije que no; bueno, desvístete; yome dejé en ropa interior. Inflaron lasbolsas y me iban empujando, luego,él iba fumando marihuana.Caminaron como 4 ó 5 horas y era denoche. Aparte de que se cruza el ríopara llegar a Broosley y ya no se mirabanada y solamente se calculabadonde caminar, entonces me hundí ycomo no sé nadar, y me agarré de unaraíz de árbol. Yo pensé que me iba aahogar y cuando vi todos se fueron,y regresó alguien a sacarme y nopodía sacar la cabeza y tampoco mispies topaban abajo. En eso alguienme sacó y yo tiré toda mi ropa y nome importó, la tierra se desmorona yuno trata de correr y llueve fuerte…estábamos en la raíz de un árbolgrandote y la migración pasaba…”Mujer migrante entrevistada en Júpiter,Florida. Agosto de 2005“Luego entramos a un lugar conmuchos árboles y dijo el coyote:allí está el árbol de la vida. Es unárbol grandísimo, ni se imaginanlos miles de botes de agua que hayallí abajo, algunos ponen su nombreen el árbol. Hay ropa, de todo, esincreíble. Dijo que caminaríamosmuy poco, cuando de repente empezamosa caminar entre tunas y todoel brazo raspado y mis piernas rotas–137–

Revista de Derechos Humanosde tanta espina. Entonces aparecióun montón de vacas. Cuando vimosel coyote se desapareció y fue a traeragua salada de las vacas…” Mujermigrante entrevistada en Júpiter,Florida. Agosto de 2005Desafortunadamente, existen variosacontecimientos internacionales asociadosa las dinámicas nacionales queacrecientan los riesgos en la migración.Tal es el caso del atentado terrorista ocurridoen Estados Unidos de América el11 de septiembre de 2001. Dicho eventomarcó una etapa diferente en la agendagubernamental de ese país y en aquellosque anteceden a esta frontera mexicana(especialmente México y Guatemala).De esta cuenta, al tema migratorio sele ha dado un enfoque de seguridadnacional y que automáticamente seasocia al terrorismo. En ese ámbito, seimpulsaron políticas aún más restrictivasque privilegian el control y distinciónde los flujos migratorios, en especial atodos aquellos que por sus característicasfísicas puedan causar sospecha. Por suparte, Guatemala endureció las medidasde control migratorio y restringióel ingreso de algunas nacionalidades alpaís 39 ; el terrorismo también formó partede la agenda de seguridad nacional deeste gobierno. 40Bajo esas consideraciones y tomandoen cuenta que todavía prevalecen lasacciones para contrarrestar el terrorismoy con ello, su supuesta relación con lamigración, es conveniente y necesarioque el análisis no sea restringido a lapolítica de seguridad nacional; más biendebe ponerse atención a las causas quehan motivado los desplazamientos deestas personas.Mientras que la frontera del nortese continúe corriendo más hacia el sur através de la creación de muros de contenciónde la migración, así como la relacióncon hechos que atentan a la estabilidadde los Estados, únicamente provocarán yaumentarán los riesgos de la migración.Decir que la migración puede detenerse apartir del endurecimiento de las políticasy prácticas migratorias es utópico, yaque los migrantes siempre encontraránvías alternas para lograr su propósitoaunque con más amenazas y peligros.39 De acuerdo al artículo 92 de la Ley de Migración, “la DGM podrá prohibir el ingreso o suspender la permanenciade extranjeros por razones de orden público, interés nacional o seguridad del Estado…” En esa oportunidad serestringió la entrada de personas provenientes del Medio Oriente, principalmente.40 En este caso, Guatemala asignó recursos y presupuesto para la contratación de personal y compra de equipo. Senombró a un Coordinador interinstitucional de seguridad; se realizaron operativos conjuntos entre la DGM y laPNC; el uso y vigencia de un nuevo pasaporte; mayor seguridad a la embajada de Estados Unidos y el aeropuertointernacional La Aurora; entre otros. Tomado de Girón, Carol L. Presentación sobre política migratoria y característicasmigratorias de Guatemala. Tercer Taller Nacional para la Capacitación para la Pastoral de Migrantes,Arquidiócesis de San Luis Potosí, México. Septiembre de 2002.–138–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…2.5 Las violaciones a derechos humanosreportadas por los migrantesLa doctrina de los derechos humanosreconoce que todos los derechos inherentesa la persona son indivisibles yaque residen en la dignidad del hombre.Por ello, la libertad de movimiento esun derecho que la persona puede ejercerlibremente. En este sentido, los Estadoscentroamericanos “deberían” aceptary defender este principio debido a losniveles de compromiso en el respetoy cumplimiento de todos los derechoshumanos. No obstante, en la realidad,las poblaciones móviles se enfrentana una serie de atropellos y abusos asu integridad personal que deponen loestablecido en un buen número de instrumentosinternacionales en materia dederechos humanos.Varios estudios 41 coinciden que losmigrantes (especialmente aquellos queviajan en situación irregular o no autorizada)se exponen a abusos y atropellospor parte de funcionarios y delincuentescomunes –principalmente–, desde queinician su trayecto hasta que arriban allugar de destino. Sin embargo, en lospaíses y lugares de tránsito, son cadavez más frecuentes y condenables losabusos que sufren debido a que atentan,inclusive contra la vida misma delmigrante y sus familias. La condiciónde vulnerabilidad que caracteriza a losmigrantes los hace presa fácil de un espectromuy amplio de agentes públicosque se aprovechan de su situación, de susnecesidades, de sus angustias y, sobretodo, de la falta de conocimiento de losterritorios por donde transitan.La dinámica global de la economía yde la política, la migración internacionaly la internacionalización de las doctrinase instituciones de derechos humanos enaños recientes, han dado lugar al replanteamientode las definiciones tradicionalesde Estado y de sus instituciones. Apesar de las tensiones que ello provoca,el sentido de democracia, constitucionalismo,ciudadanía y soberanía, ya no sonlo mismo. Básicamente, a la persona sele entiende como portadora de derechosy obligaciones, independientemente desu nacionalidad; han caído las fronteras,por lo menos desde una perspectivateórica. 42De acuerdo a lo manifestado por losmigrantes entrevistados, se encontró queúnicamente 26% había sufrido violacióna sus derechos humanos, en comparacióncon 74% que señaló no haber sido víctimade ningún abuso, como se muestra en41 Mario Brofman, René Leyva y Mirka Negroni. Movilidad poblacional y VIH / Sida: Contextos de vulnerabilidaden México y Centroamérica. Instituto Nacional de Salud Pública. México: 2004. 381 Págs.42 Irene Palma, Óp. cit. Pág. 27.–139–

Revista de Derechos Humanosla gráfica 10. Pese a estos datos, se procedióa indagar más a profundidad sobrealgunas circunstancias posiblementeenfrentadas. Al revisar la informaciónsistematizada, el comportamiento de esarespuesta no coincide con el discurso delos entrevistados. Es decir, en su mayoría,aquellos que inicialmente habían respondidonegativamente a la interrogante,identificaron de manera casi inmediata,una serie de arbitrariedades a las cualeshabían sido sometidos.“A mí no me han hecho nada en Guatemala…solamente unos policíasme pidieron dinero para dejarmepasar por Río Hondo, Zacapa, y sino les pagaba iba a perder el bus…pero en realidad la gente aquí se haportado bien con nosotros…” 43Gráfica 10. Violación a derechos humanos74%26%SíNoFuente: Elaboración propia.Estos porcentajes son coherentescon la percepción del riesgo que losmigrantes tenían antes de iniciar el viaje,debido a que las violaciones a derechoshumanos forman parte de las adversidadesque se tendrán que “sobrellevar” a lolargo del trayecto migratorio. Parecieraser que los migrantes se apropian de variosde estos abusos y, por lo tanto, sondifícilmente identificados como tales. Aesto se suma una serie de vivencias y experienciascompartidas por familiares oamigos que se encuentran en los lugaresde destino, quienes advierten de los riesgosy los abusos en el camino, situaciónque los predispone a enfrentarlos comoparte de la dinámica migratoria. En fin,los abusos forman parte del ambiente43 Extractos de las entrevistas realizadas a migrantes en su paso por la Casa del Migrante. El lenguaje utilizadoresponde a las características propias de la expresión oral.–140–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…que coexiste en este proceso y, por ende,el precio que los migrantes deben pagarpara cumplir sus metas.Los actores que incurrieron en losabusos sufridos por la mayoría de losmigrantes, fueron identificados de maneraprecisa. De acuerdo a lo subrayadopor los migrantes, se encontró que casila mitad de los abusos (34%) fueroncometidos por algunos agentes de la PolicíaNacional Civil –PNC–. En seguidaapareció 19% que corresponde a funcionariosde migración, principalmenteaquellos que se ubican en los puestosfronterizos. Los delincuentes comunes(12%) y los miembros de maras/pandillas(8%) conforman un número importanteque amedrentó la seguridad de losmigrantes. 13% se incluyó en la variable“otros” en donde aparecen: coyotes,tramitadores, dueños de pensiones, entrelos más mencionados. No obstante,13% del total prefirió no responder a lapregunta.La información con respecto a losprincipales actores de abusos a migrantesse presenta en la gráfica 11.Gráfica 11. Actores principales de violación a DD. HH. por los migrantesAgentes de migraciónFuente: Elaboración propia.–141–

Revista de Derechos HumanosEs lamentable (en la medida enque se evidencian algunos esfuerzosinstitucionales por parte de la PNC yDGM), que esta información coincidacon los resultados brindados por diferentesestudios de monitoreo realizadosen los distintos países de Centroaméricay México en los años recientes. 44 Se hademostrado que los migrantes indocumentadosson altamente vulnerablesal abuso por parte de representantes deentidades públicas y privadas. El principalproblema es el desconocimientode las leyes, autoridades, derechos ycódigos sociales, en un país que les escompletamente extraño. Aún más, lasrutas y senderos para evadir los controlesmigratorios son, por definición,zonas aisladas y alejadas de los ojos delpúblico; esta situación contribuye a lascondiciones comúnmente reportadas,como la detención arbitraria, la coerción,la extorsión y el robo.La PNC adolece de una políticainstitucional que asegure mecanismosde monitoreo sobre el desempeño desus efectivos, a esto se suma que aúnson muy recientes y poco conocidos, losmecanismos impulsados para denunciade personas que pertenecen a esta institucióny que extralimitan sus funciones.Sin embargo, como aspectos positivosde esta institución destaca el interés porcapacitar, principal pero no solamente,a aquellos policías que se encuentran enzonas fronterizas sobre temas de derechoshumanos. No obstante, en el últimoaño (2005) la Policía Nacional Civil hasido muy cuestionada por casos de redesde corrupción interna asociadas al robo,secuestro, narcotráfico y otros. Porello, los procesos de profesionalizacióninterna de los agentes no avalan en suconjunto, la eficacia y buen funcionamientode dicha institución.Situación similar se observa para elcaso de la DGM. El cambio constante ynuevos nombramientos de directores acargo de esta institución, definitivamenteha debilitado el trabajo de la misma.A esto se suma el continuo cambio yrotación del personal que no permite laespecialización de sus recursos. En estemismo sentido, también se observa quealgunos agentes fronterizos denunciadospor abusos a migrantes, únicamente sontrasladados a otro punto de paso y estánlejos de ser destituidos de sus cargos. 45Otro elemento que llama poderosamentela atención, es que algunos ni siquieraconocen los procedimientos de identificacióny de atención a víctimas de trata,44 Comisión Nacional de Derechos Humanos de México (CNDH); Informe sobre violaciones a los derechos humanosde los inmigrantes –Frontera Sur–. México, abril de 1995. Págs. 101-132.45 Aquí se hace referencia a un caso de denuncia de agentes de migración fronterizos, denunciados en el 2003 porabusos contra los migrantes que pasaban por el puesto fronterizo de El Naranjo, Petén. “Denuncia contra agentesde migración en frontera”. Prensa Libre, Guatemala, junio de 2003.–142–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…o la posible identificación de personasque son susceptibles de aplicar al estatusde refugiado.Al respecto, los Lineamientos establecen:“Lineamiento 15. Autoridad competenteen materia migratoria. Lalegislación de cada Estado deberáestablecer con claridad cuáles sonlas autoridades encargadas y facultadaspara atender las cuestionesmigratorias. La persona migrantetiene derecho a conocer cuáles sonlas autoridades competentes en materiamigratoria; a que el agente delEstado que realiza la verificacióndel estatus migratorio se identifiquepersonalmente, así como a la entidadestatal para la cual trabaja; y, arealizarse la verificación de estatusmigratorio por una autoridad competente.Cuando la persona migrantealegue o solicite la condición derefugiado deberá ser remitida a laautoridad competente”.Los delincuentes comunes hanencontrado en los migrantes indocumentadosuna fuente importante parahacerse de recursos. Estos no pierdenoportunidad para aprovecharse de lospocos recursos y pertenencias quelos migrantes llevan consigo. En esamisma forma operan los miembros delas maras o pandillas, que constantementeson una amenaza para quienesse desplazan en territorios poco transitados.Las decisiones tomadas por los gobiernosde la mayor parte de los paísesde la región, lamentablemente siguen favoreciendoa pequeños sectores socialesy económicos y ello, impide el desarrollode la confianza necesaria para avanzarhacia otros esquemas de relación. Dediversas maneras, puede encontrarse enla realidad cotidiana proyecciones de esemalestar social generalizado.En este caso, vale el ejemplo delsurgimiento y fortalecimiento de lasdenominadas “maras”, las cuales puedenentenderse como una complejasíntesis del malestar, la insatisfacción,la violencia, la dificultad para encontraralternativas y la obturación de una visiónde futuro. Lo grave en este caso esque las maras surgen en el contexto degrupos organizados, de jóvenes e inclusoniños, que a través de sus acciones puedenclausurar su derecho a la demandasocial, en tanto son expresión de unarebeldía e insatisfacción profundas encontra de un sistema que no les ha provistoni social, ni cultural, ni política,ni económicamente de una opción concertidumbre y de esperanza. 4646 Palma, Óp. cit. Pág. 38.–143–

Revista de Derechos HumanosEstas son algunas de las modalidadesde reacción social autónoma (al margende los Estados) en las que grupos depoblación toman por cuenta propia unaforma de vida extremadamente riesgosa,pero suficiente (probablemente) parallenar los vacíos de lo que la sociedad noles ha ofrecido. Este grupo se consolidóprimero en El Salvador y fue creciendodesaceleradamente en Honduras.En Guatemala este fenómeno se estáexpandiendo en todas las comunidades delpaís, incluyendo las indígenas. Este grupoes visto con temor, distanciamiento y malestarpor parte de la población, debido alos actos de delincuencia que cometen.“Ja, de los mareros ni hablar, esosme dan miedo en mi país, no digamosen otros lugares en dondeparece que nos van a matar si no lesdamos lo que quieren…”Los coyotes cumplen una funciónimportante en el proceso migratorio. Porejemplo, en varias comunidades de Guatemala,algunos de sus habitantes recurrena esta persona para solicitar que se loslleven a Estados Unidos de América. Esteindividuo cuenta con un prestigio construidoa partir del éxito logrado en el pasode migrantes “al otro lado”. Aquellos quedesean llegar al norte, están dispuestosa pagar cantidades bastante altas (entreUS$1,000 y US$7,000 o más) a cambio delograr su propósito. Cuando el migranteemprende el viaje con un coyote de sumisma comunidad, existe un grado muyalto de confiabilidad de parte de la familiapor la seguridad de este miembro y la garantíadel cumplimiento de la promesa.Por otro lado, en las comunidadescon una corta historia migratoria puededarse una dinámica diferente. Es decir,el coyote llega y hace una convocatoria(incluso por medio de la radio local) yse reúne con los aspirantes en parques oplazas públicas del lugar en donde informade todo el proceso, que tiene que vercon costos, tiempo de duración, lugaresde destino, etc. Este modelo puede parecero ser menos confiable, por eso, enla medida en que “los primeros” logrenllegar y transmitir su experiencia, el coyotese afianzará en dicha comunidad.Otra oferta de este tipo de serviciosse puede encontrar ampliamente enlas fronteras, aunque es menos seguro,según han contado varios migrantes.Esto tiene que ver con que el migrantese pone en contacto con el coyote porrecomendación de pobladores del sitiofronterizo, de dueños de pensiones, dechóferes de autobús, entre otros. Comoresultado de este tipo de contratación, setienen testimonios de varios migrantesque han sido engañados y abusados poréstos. Lo cual es comprensible, ya quese desconocen los datos personales básicosde esta persona, como: domicilio,experiencia, origen, etcétera.–144–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…“Yo contraté un coyote en la fronterade Tecún Umán, me pidió la mitaddel pago, se fue a la tienda y ya no lovolví a ver… lo estuve buscando pormás de una semana, pero tambiénera peligroso insistir por allá…”Conforme el sistema de los países dedestino endurece sus políticas migratorias,el costo de la migración crece. Seobserva que los coyotes actualmente,han logrado acumular capitales financierosimportantes que les permiten unnivel de vida por arriba del resto de la comunidady, la posibilidad de la aperturade negocios relacionados a la migraciónque continúan generando riqueza. Algunoscoyotes también tienen negociosde encomienda; 47 recepción de remesas;tiendas / abarroterías; almacenes de electrodomésticos;etcétera.Las violaciones a las que los migrantesse vieron expuestos durante su pasopor Guatemala, tienen que ver con losdistintos momentos de la migración yrepetidamente se relacionan entre sí.De acuerdo a los LineamientosRe gionales, la verificación del estatusmigratorio hace referencia al encuentroinicial de un migrante con un funcionarioresponsable de hacer cumplir la leymigratoria o con cualquier otra autoridadpolicíaca o de seguridad pública,siempre y cuando la legislación local lopermita. Tal encuentro puede ocurrir porazar o a partir de que se ha expedido unaorden para que el migrante comparezcaante una autoridad. Con posterioridad alencuentro inicial, el migrante puede serdejado en libertad o puede iniciarse unprocedimiento migratorio, en desarrollodel cual puede ordenarse su detención.No obstante, un grupo importantemanifestó haber sido víctima de abusodurante el proceso de detención, quedebe entenderse como la privación de lalibertad y a la custodia de las personasmigrantes por parte de las autoridadesestatales. La detención sigue al momentode la verificación del estatusmigratorio. Se inicia con la expediciónde una orden de detención por parte deautoridad competente. La detencióntermina cuando la persona es dejada enlibertad o es deportada a otro país.También algunos habían sido sometidosal proceso de deportación, en dondeseñalaron haber enfrentado algunosabusos. La deportación se refiere a losprocedimientos mediante los cuales unapersona extranjera es removida o expulsadade un país. Generalmente, estos47 Se refiere al envío de artículos provenientes del exterior a la comunidad de destino (como ropa, electrodomésticos,cartas, videocasetes, etc.), o ya sea desde el lugar de origen hacia Estados Unidos de América (que va desde comida,documentos, medicinas, etc.).–145–

Revista de Derechos Humanosprocedimientos incluyen la decisión deuna autoridad competente con respectode la nacionalidad del individuo y desu derecho a obtener un estatus legal oel estatus de refugiado en el país en elque se encuentra. La deportación puedeincluir la expulsión en o cerca de lafrontera, o en el puerto de entrada, asícomo la remoción de la persona que seencuentra dentro del territorio nacional.Dichos procedimientos pueden incluir laimposición de una prohibición a entrarnuevamente.Bastante relacionado con lo anterior,la recepción es un momento en que puedenproducirse abusos. La recepción serefiere al proceso mediante el cual la autoridadestatal recibe al migrante que hasido deportado o expulsado de otro país.Los procedimientos de recepción debentener lugar en una frontera, que puedeser terrestre, un puerto o un aeropuertointernacional en el país receptor. En estecaso, algunas personas migrantes soncustodiadas por las autoridades migratoriasdel Estado receptor; otras personasmigrantes hacen el viaje de regreso sinser custodiadas. En este informe se hacereferencia a ambas situaciones.Los migrantes entrevistados dijeronque durante su paso por el territorio,autoridades policíacas abordaron losautobuses e inmediatamente señalarona varias personas para que descendierancon el propósito de ser revisados. Estaidentificación se produjo con base enla apariencia física del migrante quedenotaba no ser originario del país. Enninguno de los casos los agentes y/ofuncionarios se identificaron y demostraronpertenecer a una entidad estatalautorizada para dicha verificación.De acuerdo al principio 13 de los Lineamientos,48 esta es una clara expresióny práctica de discriminación en contradel migrante, ya que éstos contemplanla prohibición de discriminación en laverificación de este estatus migratorio:ninguna persona migrante será sujetaa la verificación de estatus migratorioen razón de su raza, color, sexo, edad,idioma, religión, opiniones políticas o decualquier otra índole, origen nacional osocial, posición económica, nacimientoo cualquier otra condición social.Sin embargo, debido al desconocimientopor parte del migrante de sus derechoshumanos, así como de los procedimientosadministrativos en los paísesde tránsito, sumado a la intencionalidadpor parte de algunos funcionarios de nogarantizarlos, existen arbitrariedades en48 Este principio se basa en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en sus artículos 2 y 7; Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos, artículos 2 y 26; Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socialesy Culturales en su artículo 2; y en la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminación Racial, artículos 2.1 y 5.–146–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…los criterios y procedimientos de verificacióndel estatus migratorio. Lo cuallimita el derecho a la libertad personaldel migrante en su tránsito por tercerospaíses. 49 Como ejemplo, se puede citarel no reconocimiento de la TIE o CA-4a los migrantes centroamericanos porparte de las mismas autoridades.“…cuando me bajaron yo le enseñémi CA-4 a los policías y ellos medijeron que ese papel no era válidoen esa área del país y que me ibana regresar a mi país…”Los migrantes se vieron expuestosrepetidas veces y en los distintosmomentos de la migración a abusoscomo: amenaza (51 casos), estafa (37)casos), intimidación (12 casos) y abusode autoridad (30). Por ejemplo, variosmigrantes, debido a su condición deirregularidad migratoria, fueron amenazadospor autoridades y vecinos depoblaciones fronterizas, de ser remitidosa las instituciones correspondientes parasu deportación.Otros fueron víctima de robo y estafapor parte de agentes de la Policía NacionalCivil, quienes les pidieron un pago acambio de permitirles su tránsito por elpaís y no procesarlos como “ilegales”.Los migrantes cedieron tranquilamentea esta demanda, en el entendido que sino lo hacían podían interrumpir su viaje.Empero, de acuerdo al Lineamiento 28,toda autoridad deberá suponer la legalidadde la estancia de la persona migrantedentro del territorio.Por otro lado, algunos funcionariosde migración cobraron por permitir elcruce de frontera y por la emisión dedocumentos como la TIE (CA-4) cuandoésta no está sujeta a ningún pago porparte de los nacionales de los paísescentroamericanos suscritos. Otros, comolos coyotes, también lograron conseguirbeneficio económico de estos migrantescon engaño y robo incumpliendo promesasy dejándolos abandonados a su suerteen territorios desconocidos.“Los de la policía me dijeron: mirávos aquí sos un ilegal y tenés que pagarsi no querés, no hay problema:ahorita te llevo a la cárcel y de allíno salís en meses…”Los migrantes tienen derecho a nocontestar las preguntas que se les realicen,aún sea por las mismas autoridades.En este caso, los migrantes podrán permaneceren silencio y no responder a lasinterrogantes que se le hacen de acuerdo49 Este derecho es contemplado en el principio 14 de los Lineamientos Regionales.–147–

Revista de Derechos Humanosal Pacto Internacional de Derechos Civilesy Políticos en su artículo 4 contenidoen el Lineamiento 21. 50Con frecuencia la migración seasocia a procesos que descalifican oestigmatizan a los migrantes (terrorista,marero, ladrón, ilegal, narcotraficante,etc.) para ir creando un clima de “intoleranciae inaceptabilidad” por partede las mismas sociedades que han sidotestigos de su desesperación.“Me acusaron de estar robando portener tatuajes y me llevaron a lacárcel de la zona 18…”El abuso de autoridad como tal nofue definido por los migrantes, sin embargo,las acciones cometidas como ladestrucción de documentos y, en algunoscasos, el uso de arma de fuego comoadvertencia, denota una clara extralimitaciónde funciones. Estos hechoscolocan al migrante en una situación deindefensión total de sus derechos ante eluso de la fuerza, autoridad y poder.Otro abuso al que fueron sometidoslos migrantes tiene que ver con laagresión física (golpes) y psicológica(insultos, gritos, otros). En total 44 casosfueron reportados durante la verificacióndel estatus migratorio y la detención.Los migrantes que se atrevieron a preguntarpor las razones de su detenciónfueron duramente lastimados, por eso,ni siquiera se atrevieron después, apreguntar si podían contar con abogadodefensor; para comunicarse con unode sus familiares e informar sobre susituación, tuvo que pagar una cantidadbastante alta (hasta US$50 en las monedasnacionales correspondientes). Congritos e insultos se les indicaba a losmigrantes sobre los procedimientos aseguir para su deportación.Con gran angustia en su rostro y mostrandolos golpes en su cuerpo dijo:“Quiero regresar lo más pronto a mipaís (Honduras); ya no quiero sufrir másporque sufrí mucho psicológicamentecomo personalmente. La policía enMéxico nos engañó y nos robó nuestrodinero y mis documentos…”Un tema que aún es difícil de tratares el de haber sufrido una violaciónsexual. En este estudio se encontróque los migrantes hablaron de casospropios, como si hubiesen sucedidoal “compañero de viaje”; particularmenteen el caso de hombres, quienesse rehúsan a compartir sobre el tema50 Sin embargo, en el caso de las personas refugiadas o solicitantes de asilo, así como de aquellas personas que temanser torturadas en el momento de ser deportadas o rechazadas, la cooperación con las autoridades competentes yel ACNUR es indispensable para realizar la instrucción del caso y determinar dicha condición de manera justa eimparcial.–148–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…debido al temor de ser rechazados. Seencontró el caso de un migrante queestaba seriamente afectado al habersido testigo de la violación y muertede la esposa de uno de los migrantesque conoció en el camino.“Mire, yo lo único que sé es que mesiento muy mal porque yo vi cuandomataron a la esposa de un conocido…nos habíamos hecho amigosporque andábamos solos…”De acuerdo a las dos entrevistasrealizadas a mujeres guatemaltecas quese encuentran en Estados Unidos deAmérica, con el objetivo principal deconocer si habían sufrido abusos y dequé tipo durante su trayecto migratorio,se encontró información realmente impresionante.51 Según las entrevistas, apesar del paso de los años, los migrantesno logran olvidar las diferentes situacionesque enfrentaron en su travesía.Aunque se identificaron varios abusoscomo el robo, el asalto, la amenazay otros, definitivamente la violaciónsexual marcó sus vidas.Las inmigrantes contaron lo durodel andar por territorios extensos, desconocidosy con amenazas de todo tipoque pusieron en peligro sus vidas. Sinembargo, también revelaron que lo convenientepara la salud física y mental delas personas, es que al llegar a EstadosUnidos de América, se olvide todo losucedido en el camino y se inicie unanueva vida. Los familiares que pasaronpor esa misma experiencia prefieren nohacer preguntas sobre el viaje, únicamentecelebran que finalmente llegaronal lugar de destino.“Fui físicamente abusada… pero loque pasa, es donde me sentí mal, esque mi niño se dio cuenta de todo (llora)…”Mujer migrante entrevistadaen Júpiter, Florida. Agosto de 2005.Cada vez se reportan más casos dehombres que han sido violados sexualmentedurante su trayecto migratorio;se creía que este tipo de abuso podíaocurrirle únicamente a las mujeres, sinembargo, hoy día forma parte de losriesgos de la migración.“…yo sólo vi de lejos cuando a unode los que venía en el grupo unosladrones o unos maras lo violaban,pero no dije nada mejor…” (habló envoz baja). Persona entrevistada en laCasa del Migrante, octubre de 2005.51 Aunque las investigadoras han escuchado una serie de historias asociadas al proceso migratorio, con diferentessegmentos de la población, no deja de preocupar que se produzcan este tipo de situaciones y, ante todo, el impactoque provocan en estas víctimas. Estas personas no reciben ayuda psicológica para convivir con estas experiencias.Además de los problemas de pareja que puedan desatarse a partir de estas violaciones.–149–

Revista de Derechos HumanosLas personas que habían sido detenidasmanifestaron que se les privó dealgunas necesidades básicas en los centrosde detención, como: alimentación,higiene personal, ropa, agua, entre otras.Según la información proporcionada porlos entrevistados, en el lugar había hacinamientoy poca ventilación; además,no se les proporcionó medicamentos aquienes los solicitaban. Tres personas,incluso, fueron encerradas en cárcelescomunes. De esta cuenta, la informaciónrecogida con los migrantes nos brindalos casos presentados en el cuadro 5.Cuadro 5. Abusos sufridos por los migrantesViolación Específico Número de personas /Casos registradosPrivación de necesidadesbásicasNo acceso a lasaludEncierro encárceles comunespor falta migratoriaFuente: Elaboración propia.Falta o precaria alimentación* 35No tuvieron derecho a higienepersonal**12Sin acceso a vestido*** 26Privación de agua 30Precarias condiciones de hospedaje(cama, colchas, sanitario,28otros)Falta de medicamentosReclusión con criminales comunes 5* En este caso, a algunas personas se les negó los tres tiempos de comida, únicamente comieronuna vez. Otras, manifestaron que la comida no estaba cocida, otras que estaba pasada y no eradigerible.** Las personas no tuvieron acceso a duchas.*** Aquellos que sufrieron una larga travesía contaron que sus vestimentas iban rotas y sucias, sinembargo, no tuvieron acceso a ropa limpia.9–150–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…El Lineamiento 42 sobre Centrosde Detención, señala que las personasmigrantes detenidas deberán ser alojadasen lugares adecuados y destinados paraalbergar personas y que éstas deberáncumplir las normas necesarias para protegerla integridad física y moral, y la vidade los detenidos. Los centros de detencióndeberán tener condiciones de temperatura,iluminación, ventilación y limpiezaadecuadas. Además, deberán contar conla estructura física necesaria para alojara los migrantes detenidos de acuerdo conlos servicios mínimos siguientes:• Área de alojamiento, 52• Área de alimentación, 53• Área de servicios médicos, 54• Servicios sanitarios con duchas,• Salas para entrevistas o visitas concondiciones de privacidad,• Área para practicar ejercicios físicos,• Biblioteca,• Salón para reuniones de grupo, y• Áreas donde facilitar actividadesrecreativas, educativas, religiosas.Igualmente, estos centros deberántener un reglamento que garantice el debidoproceso, la seguridad y el bienestarde las personas detenidas con respecto asu dignidad humana (Lineamiento 45).Las reglas, los servicios que presta, susderechos y procedimientos de queja deberánser informados a los migrantes.Es inaceptable el hacinamiento o elincumplimiento de condiciones básicasy mínimas en los controles de detención,según lo establecen los instrumentos ylos Lineamientos. Sin embargo, algunosEstados no lo cumplen, con la excusa defalta de presupuesto. Por eso, se observacómo las deportaciones se llevan a caboinmediatamente.“…estábamos a la mitad del desiertocuando nos cayó la migra, nosagarró y estuvimos en la cárcelcomo 2 horas, pero ya de aquí de losEstados Unidos de América… Luegonos deportaron otra vez a México,pero agarramos fuerza y volvimosa agarrar de nuevo el camino… yotra vez recorrimos el desierto…”Mujer migrante. Júpiter, Florida.Agosto de 2005.52 Según el Lineamiento 48 sobre el alojamiento de las personas migrantes detenidas: “…deberán ser alojadas encondiciones adecuadas de salubridad, temperatura, luminosidad e higiene, con respecto a su dignidad humana”.53 Las personas migrantes detenidas deberán recibir una dieta adecuada, nutritiva y balanceada para mantener su nivel energéticoy de salud. La alimentación deberá distribuirse en tres comidas diarias, por lo menos, en horarios preestablecidos quedeberán cumplirse. Sin embargo, la dieta podrá ser modificada por razones religiosas y de salud de los migrantes. Las personasdetenidas deberán tener acceso permanente y directo de agua potable (Lineamiento 51: Derecho a la alimentación…).54 Según el Lineamiento 49, las personas migrantes detenidas tienen derecho a que se les provea los medicamentosy tratamientos necesarios para atender su salud. En caso éstas se encuentren enfermas, física o mentalmente,deberán ser alojadas en instalaciones especiales para recibir atención médica, en un lugar distinto del resto de losdetenidos, pero por ningún motivo incomunicadas.–151–

Revista de Derechos HumanosEn el caso guatemalteco, la Ley deMigración y en el artículo 96 declaraque la Dirección General de Migraciónpodrá autorizar centros de albergue deinstituciones u organizaciones de serviciosocial no lucrativas. La seguridad (en elexterior y en la entrada) a estos centrosde detención, deberá ser brindada por laPolicía Nacional Civil. La DGM enviaráa más tardar al día siguiente de haber recibidoel original del aviso escrito sobreel ingreso de uno o más extranjeros alcentro de albergue, a personal de controlmigratorio para que según el caso, documente,regularice la situación migratoria,deporte o expulse a los extranjeros que seencuentren en éstos.En la mayoría de los casos, los centrosde detención constituyen cuartos o galerascon poca iluminación y ventilación,de máxima seguridad, con pésima alimentacióna los detenidos, con precariascondiciones para la atención médica. Enalgunos países, todavía no está permitidoel ingreso de personas particulares a estoslugares, como es el caso de Guatemalaque únicamente permite el ingreso derepresentantes de la Procuraduría deDerechos Humanos y, en algunos casos,de la Casa del Migrante de la capital.Durante el proceso de aseguramientotambién se observaron algunas condicionesde irregularidad, tales como:desinformación, falta al debido proceso,discriminación, entre otros. Varios migrantesfueron asegurados debido a su condiciónmigratoria, sin embargo, otro grupomenor, pero significativo, fue acusadoperversamente de delitos conexos con elrobo, el asalto e irrespeto a la autoridad. 5555 De acuerdo con el reporte de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México –CNDH– para el 2004la cantidad de asegurados en centros de detención mexicanos fue de 215,695 migrantes, de los cuales 94,404(43.8%) eran de Guatemala; 72,684 (33.7%), de Honduras; 34,572 (16.0%), de El Salvador y el resto (6.5%), dedistintos países, de los cuales ninguno rebasaba el 1.1%.Para el primer semestre de 2005 la tendencia era similar: de los 129,081 migrantes asegurados, 54,972 (42.6%)eran de Guatemala; 42,050 (32.6%), de Honduras; 22,718 (17.6%), de El Salvador y el resto (7.2%), de distintospaíses, de los cuales ninguno alcanzaba más del 1.5%.En cuanto al sitio en donde se llevaron a cabo estos aseguramientos reportó: en el 2004, de los 215,695 aseguramientos,96,013 (44.5%) se realizaron en Chiapas; 22,160 (10.3%), en Tabasco; 20,547 (9.5%) en Veracruz; 11,249(5.2%) en el Distrito Federal; 10,977 (5.1%), en Oaxaca y el resto (25.4%), se efectuó en los demás Estados de laRepública, sin rebasar en ningún caso el 3.4%.Para el primer semestre del 2005, de los 129,081 aseguramientos, 53,639 (41.6%) se llevaron a cabo en Chiapas;15,413 (11.9%) en Veracruz; 10,064 (7.8%), en Tabasco; 8,798 (6.8%), en Oaxaca; 6,242 (4.8%), en el Distrito Federaly el resto (27.1%), en los demás estados de la República, sin que sobrepasara en alguna entidad federativa el 3.2%.En síntesis, el 93.5% de los migrantes asegurados en el 2004 eran de origen centroamericano, y el 74.6% de los aseguramientostuvieron lugar en el nudo geográfico formado por las entidades federativas de Chiapas, Tabasco, Veracruz, Oaxaca y DistritoFederal, por lo que se puede afirmar que el fenómeno de la inmigración a territorio nacional adquiere su principal relevancia en lazona sur-sureste de México y respecto de los migrantes centroamericanos, y es en esa área y respecto de esos migrantes en donderadica la importancia de su atención. Coincidentemente, en los lugares donde se concentra el mayor número de extranjerosasegurados, es en donde se tiene conocimiento de la mayor incidencia de irregularidades. Comisión Nacional de los DerechosHumanos de México –CNDH–; Informe especial de la CNDH sobre la situación de estos derechos en las estaciones migratoriasy lugares habilitados del Instituto Nacional de Migración en la República mexicana. México, 2005 www.cndh.org.mx.–152–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…Estos migrantes fueron tratados comodelincuentes comunes incluso, con trato yuna seguridad igual o mayor a la proporcionadaa los peores criminales.La detención de personas migrantesse fundamenta en la violación a lasnormas migratorias de un país, por lotanto, es una detención administrativa.De acuerdo con el Lineamiento 34, lafunción de la detención de personasmigrantes deberá garantizar su comparecenciaante la autoridad migratoria por elproceso que se le realiza. 56 Es importantetener muy presente que la detenciónadministrativa no tiene carácter punitivoy, por lo tanto, no podrá llevarse a caboen condiciones en las que se restrinjano limiten los derechos y libertades básicasinherentes a la dignidad humana. Elencierro en cárceles comunes no puedeser permitido, ya que los migrantesdeberán estar “físicamente” separadosde las personas que se encuentran bajodetención penal.Lo anterior se fundamenta en el artículo10 del Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos; en la ConvenciónInternacional sobre la Protección delos Derechos de Todos los TrabajadoresMigratorios y sus Familias, de 1990 queen sus artículos 7 y 17 señala:“Todo trabajador migratorio o familiarsuyo privado de libertad será tratadohumanamente y con el respeto debido a ladignidiad inherente al ser humano y a suidentidad cultural… todo trabajador migratorioo familiar suyo que se encuentredetenido en un Estado de tránsito o en elEstado de empleo por violación a las disposicionessobre migración será alojado,en la medida de lo posible, en localesdistintos de los destinados a las personascondenadas o a las personas detenidasque esperan ser juzgadas”.Tal disposición también se encuentraregulada en una serie de principios yreglas mínimas para el tratamiento dereclusos.Los migrantes, al momento de sudetención, deberán ser advertidos sobreel nombre y la dirección del centro dedetención, las reglas del mismo y losservicios que prestan. El Lineamiento41 señala claramente que la personamigrante tiene derecho a ser informadasobre el proceso por el que se encuentradetenida, las razones para ello, las etapas56 En ningún caso, la detención de personas migrantes podrá considerarse o aducirse como una medida de protecciónpara ellas mismas o para terceros. En particular, los migrantes no podrán ser detenidos con el propósito de coaccionarlospara que rindan su testimonio en procesos penales en los cuales son testigos o víctimas de un delito. Eneste sentido, la detención de personas migrantes no es una medida de protección para ellas mismas cuando debenrendir su testimonio de un proceso penal.–153–

Revista de Derechos Humanosprocesales, así como un cálculo del tiempoen el que se desarrollará su proceso,y cuándo podría ser puesta en libertad.Sin embargo, lamentablemente, en lapráctica todos estos derechos no sonreconocidos a los migrantes al momentode su detención.De esa misma forma, los migrantesdetenidos deberán tener la opción deponerse en contacto con el consulado 57de su país y que éste lo asista, conforme alo estipulado en la Convención de Vienasobre Relaciones Consulares (artículo36). La autoridad migratoria deberá informaral consulado respectivo, siemprey cuando la persona migrante haya dadosu consentimiento de manera verbal oescrita de acuerdo con el Lineamiento40, sobre el derecho a la protección consularen la detención. En este sentido,las personas detenidas deberán teneracceso a una lista telefónica de todos losconsulados para ponerse en contacto conel de su país y solicitar asistencia, si aasí lo considera conveniente.Asimismo, las personas migrantesdetenidas también deberán tener accesoa teléfonos. Éstas deberán poder hacer yrecibir llamadas locales y de larga distancianacional e internacional. Los preciosde las tarifas telefónicas en los centrosde detención deberán estar acordes conlos precios competitivos del mercado.Las comunicaciones telefónicas no seinterceptarán. En la práctica, los migrantesdebieron cancelar, primero unacantidad exorbitante para tener acceso aun teléfono, luego se les cobró un precioelevado por la realización y recepción dellamadas internacionales. Este tipo deinformación ha sido registrada en variosesfuerzos de monitoreo, sin embargo, lasautoridades parece ser, no dan ningúntipo de importancia al asunto. Es preocupante,en la medida en que el teléfonose convierte en el único mecanismoque permite al migrante informar a susfamiliares sobre su situación.Las personas refugiadas o solicitantesde asilo deberán recibir informaciónsobre cómo pueden ponerse en contactocon la Oficina del Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Refugiados–ACNUR– o, en su defecto, conla institución u organización civil quebrinda protección para solicitantes deasilo y refugio. Para el caso de Centroamérica,con el cese de los conflictosarmados internos y posterior firma dela paz, el ACNUR cerró sus oficinaspocos años después. Sin embargo, sumandato continúa a través de otras institucionesnacionales que desarrollan estas57 Las representaciones consulares deberán cooperar con las personas migrantes que se encuentren detenidas, cuandoéstas así lo soliciten. En particular, los procesos de reconocimiento de nacionalidad y de documentación deberánser lo más expedito posible. Lo anterior es conforme al Lineamiento 36.–154–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…funciones y que además, han avanzadoen la protección y asistencia de gruposimportantes de personas solicitantesde refugio. 58 La autoridad migratoriadeberá atender al principio de non refoulement(no devolución) en caso depersonas que, en puertos fronterizos,aleguen ser refugiados o que manifiestensu deseo de solicitar dicha condición (deacuerdo al Lineamiento 22 amparado,principalmente, en la Convención sobreel Estatuto de los Refugiados, Art. 33).El quehacer de las organizacionesciviles, 59 principalmente de aquellas quetrabajan en asistencia directa, es de vitalimportancia para asegurar el buen tratoa las personas migrantes detenidas. Porello, tanto los familiares como las organizacionesde asistencia a esta población,también tendrán el derecho a la informaciónsobre la identidad de las personasdetenidas. A la fecha, instituciones dela sociedad civil han desempeñado unpapel importante en el monitoreo yverificación de las condiciones de aseguramientode los migrantes. 60No se pudo establecer con claridad,el número de migrantes a los que no seles garantizó el ejercicio del derechoal debido proceso durante la detención.Sin embargo, varios migrantestestificaron no haber sido escuchadosprevio a su deportación. Los migrantesdeberán tener derecho al debido procesode acuerdo al Lineamiento 39, el cualpronuncia que toda persona detenidadeberá ser informada oportunamentede las decisiones que tomen las autoridadesmigratorias en relación con sucaso, por escrito o mediante notificaciónpersonal. Más adelante, indica que lapersona detenida deberá tener acceso auna lista de abogados privados y organizacionesque presten servicios legalesa los migrantes de manera gratuita o abajos costos.58 En Guatemala, la institución encargada de tratar los casos de refugio es la Asociación de Apoyo Integral –ASI–.Asimismo, se conformó la Red de Asistencia y Protección a la Población Refugiada y Asilada –REPARA– integradapor instituciones de la iglesia, centros de investigación, Procuraduría de Derechos Humanos, PNC, DGM,hospitales públicos, organismos internacionales, entre otros; con el propósito de coordinar esfuerzos a favor delos solicitantes de refugio, refugiados y asilados en el país. Asimismo, Guatemala ya cuenta con el Estatuto deElegibilidad para el estatus de refugiado.59 Principalmente, las redes de las organizaciones civiles que trabajan el tema migratorio desarrollan accionespuntuales orientadas a la atención directa de la población migrante indocumentada en tránsito y a la defensa yprotección de sus derechos humanos. Otros esfuerzos importantes se orientan hacia los procesos de coordinacióny fortalecimiento interinstitucional; de difusión sobre los derechos humanos de los migrantes; de capacitación yformación de recursos humanos; de investigación; entre otros.60 Por ejemplo, se han realizado varias visitas a centros de detención que se ubican en fronteras, principalmente enel sur de México debido a la dinámica que presenta, en la que se han revisado las condiciones de aseguramientoen la que se encuentran, principalmente, los nacionales centroamericanos. Estas giras han sido organizadas porgrupos de la sociedad civil, y en algunos casos, en coordinación con algunos gobiernos, caso salvadoreño: visitadel Ministerio de Relaciones Exteriores, IDHUCA, CARECEN. Junio de 2005.–155–

Revista de Derechos HumanosLos lineamientos también contemplanlo relativo a la posibilidad depresentar un recurso judicial efectivo encaso de estar privado de libertad; si eljuez encuentra que la orden o decisióncarece de fundamento legal, que losderechos fundamentales de la personadetenida fueron violados, que el tiempode la detención excede el término máximoestablecido por la ley, deberá ordenarque la persona migrante sea puesta enlibertad inmediatamente. En este sentido,resulta que la garantía del derecho aun recurso judicial efectivo forma partedel respeto al debido proceso. Por ello,no es admisible ni comprensible que losEstados justifiquen el incumplimiento deese derecho porque no cuentan con losrecursos suficientes.En resumen, los principales abusosreportados por los migrantes que se asocianal momento de verificación del estatusmigratorio fueron: discriminación,amenaza, estafa, intimidación y abuso deautoridad, agresión física y psicológicay violación sexual.Por otro lado, también señalaroncondiciones de irregularidad durante ladetención como: privación de las necesidadesbásicas, desinformación y faltaal debido proceso, entre otros.Durante la recolección de la informaciónhubo un hecho que llamó particularmentela atención, ya que, aquellosque habían logrado llegar a territoriomexicano, en otras oportunidades automáticamenteinvisibilizaron los abusossufridos en Guatemala. Según ellos, estose debe a que los abusos que sufren enese lugar son de una magnitud bastantealta, al momento de la verificación delestatus migratorio, durante la detencióne inclusive –aunque en menor medida–mientras son deportados a la frontera. Acontinuación se presenta la gráfica queidentifica el lugar en donde los migrantesfueron víctimas de abuso.Gráfica 12. Lugar en donde sufrió violación a DD. HH.Fuente: Elaboración propia.–156–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…El comportamiento de los datos anterioreses coherente con la informaciónrecogida en los ejercicios de monitoreoque realizan algunas instituciones dela sociedad civil en México. 61 De estacuenta, se encontró que la mayoría demigrantes en su paso por el territoriomexicano, se enfrentan a amenazas depersonas que pertenecen a institucionespúblicas y/o personas individuales quepertenecen a redes de la delincuenciacomún. México es el lugar en dondeperiódica y recurrentemente ocurrenla mayor parte de abusos contra la mi-Riesgos enfrentados Accidentes, 5%Personas que sufrieron abusos Víctimas, 25%Tipo de abuso sufridoCuadro 6. Situación de los migrantes de paso por MéxicoLugar en donde se cometieronInstituciones reportadas comoresponsables de los abusosDenuncias más frecuentes ante elMinisterio PúblicoAgresión verbal y psicológicaEstafaIntimidaciónAgresión físicaViolación sexualAbuso de autoridadRoboGuatemala, 26%México, 74%INAMI, 47%Coyotes, 26%Policía Federal, 15%Maras, 6%Policía Judicial, 6%Otros: Policía Sectorial, Federal de Caminos,Policía Municipal, Ejército, etc.ExtorsiónAbuso de autoridadGolpesDecomiso de documentosViolaciónFuente: elaboración propia con los datos proporcionados en la presentación Situación de los migrantescentroamericanos en su paso por territorio mexicano. De Venet, Fabienne, agosto de 2005.61 Aquí se refiere al monitoreo realizado por Sin Fronteras, IAP de México durante el 2004 en algunos centros dedetención de ese país. Esta información fue tomada de De Venet, Fabienne (Sin Fronteras, IAP) Presentación:“Situación de los migrantes centroamericanos en su paso por México”. Foro Derechos humanos y migraciónorganizado por la RROCM; 26 de agosto de 2005.–157–

Revista de Derechos Humanosgración indocumentada, seguido porGuatemala.Se observa cierto grado de coincidenciaen cuanto al tipo de abusos quelos migrantes han reportado en Méxicoy los encontrados en esta investigación.Otros esfuerzos de monitoreo y registrotambién presentan la misma relaciónen cuanto a la serie de violacionesque reportan las Casas del Migrantede la capital y de la frontera en TecúnUmán. 62Los migrantes en tránsito, posiblementeporque su estancia en Guatemalaes temporal, generalmente, no presentanuna denuncia, solo el 5% lo hace, debidoa que les interesa llegar en menos díasa su destino.Gráfica 13. Presentación de quejaFuente: Elaboración propia.Entre las personas que afirmaron nohaber presentado una queja o denuncia,algunas manifestaron su desconfianzay desconocimiento en las institucionescorrespondientes. A esto se sumael temor que los migrantes tienen apresentar denuncias, por su situaciónmigratoria.62 Durante la Asamblea General de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones –RROCM– elpadre Ademar Barilli, director de la Casa del Migrante, presentó algunos datos registrados sobre los abusos reportadospor los migrantes de paso. Esta información coincide en gran medida con la arriba presentada, además deofrecer otros datos y tipología de violaciones reportadas por los migrantes que visitan el lugar. Barilli, Ademar.(Casa del Migrante, Tecún Umán). Presentación: “Situación de la violación a derechos humanos de los migrantesen la frontera Guatemala-México”. Asamblea general de la RROCM. San Salvador, 12 de septiembre 2005.–158–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…“…después que me asaltaron mepresenté ante los policías, pero nohicieron nada por recuperar miscosas que me habían robado… Despuésme vine a la capital y ya no ledi ningún trámite…”La falta de denuncias acentúa laimpunidad en los países y hace aún másvulnerable a esta población. A esto sesuma, el desconocimiento por partedel migrante mismo, de sus derechosy de las instituciones encargadas de laadministración de justicia, así como delas organizaciones que trabajan en ladefensa de sus derechos humanos.Pareciera ser que, independientementede los abusos sufridos y lagravedad de los mismos, la mayoría delos migrantes (67%) estarían dispuestosy decididos a intentar nuevamente elviaje. 29% no volvería a pasar la mismaexperiencia; aquí se agrupan aquellosque ya habían sido devueltos en más deuna oportunidad.Gráfica 14. En caso de ser deportados, ¿intentarían de nuevo el viaje?67%70605029%4030204%100SíNoNS / NRC1Fuente: Elaboración propia.Las experiencias derivadas de la migraciónindocumentada conllevan, desdeel sufrimiento de abusos a sus derechoshumanos, hasta situaciones límite comola muerte. Por eso, después de teneruna vista rápida y una idea mínima delos múltiples riesgos en la migración,es preocupante que los migrantes estu-–159–

Revista de Derechos Humanosvieran dispuestos a regresar y pasar porlas mismas vivencias. Esto no cambiarámientras que los países no resuelvanlas causas estructurales que provocanla migración indocumentada. De estacuenta, Guatemala como la puerta alnorte, continuará siendo testigo del pasode miles de migrantes que buscan llegara Estados Unidos de América en buscade un mejor futuro.Conclusiones1. La mayoría de los migrantes proveníade Honduras, seguido por nacionalesnicaragüenses y salvadoreños.Un grupo menor, pero significativose reparte entre provenientes dealgunos países de Sudamérica (Colombia,Ecuador, Venezuela) y deotros como Costa Rica y México.2. Prevalece la migración masculinasobre la femenina. La edad promediode los migrantes oscila entre 19(para las mujeres) y 28 años (paralos varones). De éstos, la mayoríason solteros (54%) frente a 31% queagrupaba a unidos y casados. Noobstante, más de la mitad tenía de 1a 4 dependientes económicos en suslugares de origen.3. Los niveles de escolaridad eran bajos,la mayoría apenas habían cursado ungrado de la escuela primaria. Unaminoría (9 casos) había llegado ala universidad, sin embargo, nuncala concluyeron. Este es un datoimportante, considerando que apartir de la preparación académicase pueden tener algunos supuestosde su vida en el lugar de destino, enrelación con mejores oportunidadeso no de empleo, de ingresos, deespecialización, entre otros. Ademáspara estos migrantes, se requerirá deun esfuerzo adicional para adaptarse aun sistema desarrollado que requierede pautas de comportamientodistintas (en el marco de la ley, de lalegislación, de las comunicaciones,del consumo, de los sistemas detransferencias, etc.).4. Las causas que provocaron lamigración en la mayoría, tenían quever con razones económicas asociadasa la búsqueda de empleo y mejoressalarios para el mejoramiento delnivel de vida para sus familias. Aquíaparece la idea de que se dirigenal “país de las oportunidades”, endonde los sueños de prosperidad yéxito se hacen realidad.5. De manera espontánea aparece queEstados Unidos de América es ellugar de destino para la mayoríade los migrantes. La integración yfortalecimiento de las redes socialeses un ingrediente importante quefacilita el proceso migratorio, ya que–160–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…afirmaron tener amigos y/o conocidosen el lugar (estado / ciudad) alque se dirigían.6. Los riesgos que la población migrantepercibía al momento de salir de sulugar de origen, van desde padecerhambre, frío o ser deportado, hasta lapérdida de la vida. No obstante, losmigrantes declararon estar dispuestosa enfrentar todo tipo de amenazay peligro con tal de alcanzar su meta:llegar al norte.7. Respecto a los migrantes que sufrieronviolación a sus derechoshumanos se encontró que, en unprincipio, los migrantes no queríandar información al respecto, debidoal miedo y temor por su condiciónde irregularidad migratoria. Noobstante, el comportamiento de losdatos indicó que poco más de lamitad había sufrido atropellos a suintegridad personal.8. Las instituciones o personas asociadasa los abusos y maltratos hacialos migrantes fueron: agentes dela Policía Nacional Civil y funcionariosde migración en la frontera,principalmente. Seguidos por losdelincuentes comunes, miembrosde maras o pandillas y otros comocoyotes, tramitadores, dueños depensiones, etcétera.9. Los principales abusos a derechoshumanos fueron sufridos duranteel momento de la verificación delestatus migratorio y en el proceso dedetención. Asimismo, se identificanvarios hechos sucedidos en loscentros de detención. Los lugaresrecurrentemente identificados fueronMéxico y Guatemala.10. Las principales transgresionesvividas por los migrantes se asociancon: estafa, intimidación, amenaza,violación sexual y maltrato físico ypsicológico. Así como: el encierroen cárceles comunes, la falta aldebido proceso y la privación denecesidades básicas en los centrosde detención.11. Actualmente, las políticas migratoriasinternacionales favorecenmedidas extremas de seguridad,control y restricción en privaciónde un enfoque de protección yrespeto de los derechos humanosde los migrantes, principalmentepara aquellos que se encuentran entránsito.12. Del total de quienes sufrieron algúntipo de violación a sus derechos,úni ca mente un 5% presentó ladenuncia; el resto, debido a su condiciónmigratoria, al miedo y a ladesconfianza en las institucionesencargadas de administrar justicia,–161–

Revista de Derechos Humanosno lo hicieron. Aquí se comprueba elalto grado de desconocimiento de losprocedimientos para la presentaciónde quejas, el distanciamiento genera lizado de las institucionespú blicas; así como el desinterésmismo por parte del migrante yaque su presencia es transitoria porel territorio.13.Independientemente de los múltiples riesgos en la migración, araíz de las estrictas medidas deseguridad y de las violaciones quelos migrantes habían sufrido, el67% estaba dispuesto a intentar denuevo el viaje, si fuera necesario.14. Para las entrevistadas en EstadosUnidos de América, su comunidadde origen representa la añoranza deuna vida tranquila y feliz al lado dela familia, pero también la tristeza yel dolor por el amor de los hijos quese quedaron. El país de tránsito (eneste caso, México) significa el miedoa una experiencia inolvidable llenade sufrimiento y dolor. Finalmente,Estados Unidos de América, es el lugarpara la realización de los sueñosasimismo el del temor constante, porlas autoridades migratorias que puedenimpedir y dañar reversiblementeel alcance de sus metas.RecomendacionesTomando en cuenta los principaleshallazgos de la investigación en susdiferentes momentos, se recomienda:1. El impulso y fortalecimiento decampañas de información en lospaíses de origen sobre los riesgosque conlleva la migración indocumentada,en el entendido que la migracióninternacional es un derechohumano.2. Que las instituciones gubernamentaleslleven a cabo procesos decapacitación / formación continua asus recursos humanos, en especiala aquéllos que se encuentran en lospuntos fronterizos.3. El fortalecimiento de los procesos decoordinación interinstitucional entreinstituciones de la sociedad civil, degobierno y de la cooperación internacional,a favor de avanzar en losprocesos de asistencia, atención yprotección de los derechos humanosde los migrantes.4. El diseño e implementación de unapolítica migratoria guatemaltecaque favorezca el reconocimiento y–162–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…protección de los derechos humanosde todos los trabajadores migratoriosinternacionales y sus familias ensu tránsito y/o permanencia en elpaís.5. El fortalecimiento de los procesosde investigación social en materiade migración y derechos humanos,para profundizar en el conocimientode la relación y dinámica de estefenómeno, así como en la generaciónde información confiable ypropositiva.6. En atención al débil, si no carente,registro de información regional,se propone la realización demonitoreos regionales permanentesque den cuenta del comportamientodel fenómeno, asociado a lasdiferentes violaciones a derechoshumanos.Referencias1. Barilli, Ademar. (Casa del Migrante,Tecún Umán). Presentación:“Situación de la Violación a DerechosHumanos de los Migrantes enla Frontera Guatemala-México”.Asamblea General de la RROCM.San Salvador, 12 de septiembre de2005.2. Brofman, Mario, René Leyva y MirkaNegroni. Movilidad poblacionaly VIH / Sida: contextos de vulnerabilidaden México y Centroamérica.México: Instituto Nacional de SaludPública, 2004.3. Castells, M. Informational City: informationtechnology, economic restructuringand the urban-regional process.Oxford, Basil and Blackwell citado porCEPAL, 1989.4. Castillo, Manuel Ángel. “Tendenciasy Determinantes Estructuralesde la Migración Internacional enCentroamérica”, en el SeminarioInternacional, La población delistmo centroamericano al fin delmilenio. Programa Centroamericanode Población/ Universidad de CostaRica-Population Research Center /RAND, Jacó, Costa Rica. 1999.5. Centro Latinoamericano y Caribeñode Demografía (CELADE) – Divisiónde Población. Migración ydesarrollo en América del Norte yCentroamérica: una visión sintética.Serie población y desarrollo. Santiagode Chile, 1999.–163–

Revista de Derechos Humanos6. Comisión Nacional de los DerechosHumanos de México –CNDH-;Informe sobre violaciones a los derechoshumanos de los inmigrantes–Frontera Sur–, México, abril de1995.7. –––––. Informe especial de laCNDH sobre la situación de losderechos humanos en las estacionesmigratorias y lugares habilitadosdel Instituto Nacional de Migraciónen la República mexicana. México,2005 www.cndh.org.mx.8. Chirix, Emma. “Acerca de la identidad,la familia y la economía (elCaso de Santa Eulalia)”, en: Elimpacto de las migraciones de guatemaltecosal exterior: refl exiones ydatos iniciales. Guatemala: CON-GCOOP-CAM. 1997.9. “Detienen a traficantes y ecuatorianos”.Prensa Libre. Guatemala, agosto2005. http://www.prensalibre.com/pl/2005/agosto/18/121308.html.10. Escobar, A. “Migración y desarrolloen Centro y Norteamérica: elementospara una discusión”. Documentopresentado en la ConferenciaMigración y desarrollo en Centroy Norteamérica. México, mayo de1998.11. Girón, Carol L. Presentación so bre“Política migratoria y carac terísticasmigratorias de Guatemala”. Tercertaller nacional para la capacitaciónpara la pastoral de migrantes,arquidiócesis de san luis Potosí,México: septiembre de 2002.12. –––––. “Monitoreo regional:seguimiento a las violaciones dederechos humanos y situaciones deriesgo que vive la población migranteen su paso por Centroamérica”. Informede investigación. Programade Migración de la Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales–FLACSO- 2000 – 2004.13. Red regional de organizacionesciviles para las migraciones –RRO-CM– y Sin Fronteras. Lineamientosregionales para la protecciónde los derechos hu manos de losmigrantes en situaciones de verificacióndel estatus migratorio,detención, deportación y recepción.México. Versión anotada. 2005.14. Palma C. Silvia Irene (Coordinadora)Después de Nuestro Señor, EstadosUnidos de América. Perspectivasde análisis del comportamiento eimplicaciones de la migración internacionalen Guatemala. FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales–FLACSO–; Guatemala, 2005.–164–

Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco…15. Palma, Silvia Irene. “Cuando lasilusiones se dirigen al norte: un estudiode caso en una comunidad delaltiplano occidental de Guatemala”,Ponencia presentada al XXI CongresoInternacional de la LASA (LatinAmerican Studies Association) enChicago, 1999.16. –––––. Balance de las migracionesen Centroamérica. Informe de investigación.Instituto Centroamericanode Estudios Sociales y Desarrollo–INCEDES–. Octubre de 2005.17. Pleito, William (Coordinador). Programade las Naciones Unidas parael Desarrollo –PNUD–. Informesobre el desarrollo humano 2005:una mirada al nuevo nosotros, elimpacto de las migraciones / PNUD;San Salvador, El Salvador. PNUD,2005.18. Sabino, Carlos. El proceso de investigación.Caracas: Ed. Panapo,1992.19. Vásquez, Antonio. “Cuando lasilusiones se dirigen hacia el norte:aproximación al análisis de la migracióna Estados Unidos de Américay las implicaciones de ese procesoen comunidades del altiplano occidentalde Guatemala”. Informede Investigación. Programa de Migración,Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales –FLACSO–.Guatemala, junio de 2002.20. Venet, Fabienne (Sin fronteras,IAP). Presentación: “Situación delos migrantes centroamericanos ensu paso por México”. Foro DerechosHumanos y Migración organizadopor la RROCM; 26 de agosto de2005.ENTREVISTASSe realizaron dos entrevistas a mujeresguatemaltecas que viven en EstadosUnidos de América, mujeres inmigrantesguatemaltecas. Júpiter, Florida. Agostode 2005.En la Casa del Migrante se realizaron108 entrevistas a migrantes quepasaron por el lugar, en los días del 10al 18 de octubre de 2005.–165–

Factibilidad y viabilidad de constituiruna plataforma de acción social coninstituciones atingentes a los derechoshumanos en guatemala

JORGE ALEJANDRO BATRES QUEVEDOLicenciado en psicología por la Escuela de Psicología, maestro en formulación yevaluación de proyectos por la Facultad de Ciencias Económicas y maestro en psicologíasocial y violencia política por la Escuela de Psicología, en todos los casos, de laUniversidad de San Carlos de Guatemala.Cursó el Seminario Permanente de Investigación en Derechos Humanos organizadopor el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala–IDHUSAC– y por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad RafaelLandívar –IIJ/URL–. Además, fue capacitado como investigador en pobreza, por laFLACSO, sede Guatemala.Actualmente, se desempeña como docente universitario en la Escuela de Psicologíade la Universidad de San Carlos de Guatemala.–168–

RESUMEN EJECUTIVOLas prácticas de promoción de los derechos humanos en Guatemala han sido condicionadashistóricamente por los problemas sociales y políticos que atraviesael país, y que en ningún momento han dado descanso a los defensores de derechoshumanos, para plantearse con tranquilidad algo diferente a la defensa frontal y legítima,de situaciones que ponen en riesgo la vida de la población guatemalteca. Eneste contexto, los esfuerzos de las organizaciones pro derechos humanos se producena partir de coyunturas específicas, se dispersan y no tienen el impacto esperado.La situación de desarticulación de las organizaciones de derechos humanos enGuatemala es alarmante y llama en lo inmediato, a reunir alrededor de prácticasparadigmáticas, los esfuerzos aislados de la sociedad guatemalteca por construir unacultura que vea en los derechos humanos una oportunidad de desarrollo.En esta investigación se proporcionan elementos para las organizaciones civilesguatemaltecas interesadas en articular frentes aglutinantes, así como las orientacionesteóricas y condiciones prácticas en que esta alianza es viable y factible.No existen impedimentos reales entre las organizaciones de derechos humanosen Guatemala para constituir una plataforma de acción social en el tema, por locual se invita a los actores de la promoción, educación y defensa de los derechoshumanos, a acoger críticamente este informe y abrir un espacio de discusión que leencuentre sentido a los intentos de articulación en Guatemala, más allá de coyunturasincidentales, efectos de una situación mantenida y estructurada de violación de losderechos humanos en la sociedad guatemalteca.–169–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…ABSTRACTThe practice of promotion of human rights in Guatemala, has been historicallyconditioned by political and social problems wich have not permited defendersof human rights a time to cease the defense, in order to propose something differentfor legitimate and frontal defense, in front of situations that put in risk the life ofGuatemalan population. In this context, the efforts of human rights organizationscome from specific joints, they are scattered and they do not have the expectedimpact.The situation of breaking-up the organizations of human rights in Guatemala isalarming and calls in the immediate time to meet around paradigmatic practices theisolated efforts of the Guatemalan society, to build a culture that visualize in humanrights an opportunity of development.In this investigation we are providing the elements for Guatemalan organizations,interested in articulating agglutinative fronts, the theoretical orientation andpractical conditions in which this alliance is viable and feasible. There are not realobstacles among human rights organizations in Guatemala to constitute a platformof social action. That’s why actors of promotion, education and defence of humanrights are invited to receive this report critically, and to open a space of discussionthat finds pertinent the intents of articulation in Guatemala, beyond incidentaljoints, which are the effects of a situation of structural violation of human rights inGuatemalan society.–171–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…CONTENIDOIntroducción .......................................................................................................1751. Factibilidad de constituir una plataforma de acción social enderechos humanos en Guatemala ..................................................................1781.1 Antecedentes del movimiento social dederechos humanos en Guatemala ............................................................1781.2 Ideas que las organizaciones atingentesasocian a los derechos humanos ..............................................................1851.2.1 Orientación eclesial o iusnaturalista ..............................................1861.2.2 Orientación legal o positivista .......................................................1891.2.3 Orientación de desarrollo o histórica ............................................1911.3 Acciones que se desarrollan en torno a losderechos humanos en Guatemala ............................................................1941.4 Validez teórica y práctica de los derechos humanos en Guatemala ........2052. La plataforma de acción social en derechoshumanos como una posibilidad .....................................................................2122.1 Lecciones aprendidas en coordinaciones anteriores ...............................2132.1.1 Protagonismo ..............................................................................2132.1.2 Objetivos ....................................................................................2142.1.3 Imposición de agendas ...............................................................2152.1.4 Coyunturalismo ..........................................................................2152.1.5 Discontinuidad ............................................................................2162.1.6 Interacción ..................................................................................2162.1.7 Institucionalización ....................................................................2162.1.8 Afinidad ......................................................................................2172.1.9 Exclusión ....................................................................................2172.1.10 Dispersión ...................................................................................2182.1.11 Tiempo ........................................................................................218–173–

Revista de Derechos Humanos2.1.12 Unidad ........................................................................................2182.1.13 Avances.......................................................................................2182.1.14 Inculturación ...............................................................................2192.1.15 Sistematización ...........................................................................2192.1.16 Contexto adverso ........................................................................2192.2 Condiciones y características de la plataforma .......................................2202.2.1 Priorizar ......................................................................................2212.2.2 Objetivos ....................................................................................2212.2.3 Incluyente, amplia, plural ...........................................................2222.2.4 Delegación ..................................................................................2262.2.5 Práctica .......................................................................................2272.2.6 Institucionalización ....................................................................2272.2.7 Afinidad ......................................................................................2282.2.8 Protagonismo ..............................................................................2292.2.9 Coordinación ..............................................................................2302.2.10 Pertinencia ..................................................................................2312.2.11 Conversión ..................................................................................2332.2.12 Incidencia ...................................................................................2332.2.13 Agenda propia ............................................................................2342.2.14 Responsabilidad ..........................................................................2342.2.15 Referentes ...................................................................................2342.2.16 Independencia .............................................................................2352.2.17 Visionaria ....................................................................................2362.3 Organizaciones que podrían participar en la plataforma .........................2392.4 Posibilidades de financiamiento para la plataforma ................................2462.5 Condiciones sociales que facilitan y obstaculizan la constitución deuna plataforma de acción social en derechos humanos ...........................249Conclusiones .......................................................................................................258Recomendaciones ...............................................................................................261Referencias ..........................................................................................................263Anexos .................................................................................................................265–174–

Factibilidad y viabilidad de constituiruna plataforma de acción social coninstituciones atingentes a losderechos humanos en guatemala 1Jorge Alejandro Batres QuevedoIntroducciónpartir del retiro de la Misión deA Verificación de las Naciones Unidaspara Guatemala (MINUGUA), en el año2003, la sociedad civil guatemalteca y lacomunidad internacional han manifestadosu preocupación por la situación delos derechos humanos en el país; el retirode MINUGUA puso en evidencia lafalta de madurez del movimiento de losderechos humanos en Guatemala, e hizopública la necesidad de hacer un altoen el camino y evaluar profundamentecuál ha sido el papel que ha jugado lasociedad civil y el Estado en materiade derechos humanos, por lo menos apartir de la firma de los Acuerdos de Paz,cuando se abre un espacio “oficial” parasu discusión.En el marco de esta discusión, en elpresente informe se describen y analizanlas orientaciones que están sustentandoy guiando las prácticas de derechos humanosde las organizaciones atingentesal tema, a fin de buscar en esta información,luces para articular y fortalecerlos esfuerzos dispersos ya iniciados;presumimos que en la medida como seidentifiquen orientaciones comunes ypor qué no decirlo, evolucionadas desdeprácticas específicas, se facilitará laconsolidación de frentes aglutinantes,que permitan en el corto plazo un mayoravance e incidencia.Cuando en este informe nos referimosa factibilidad, estamos connotandola solidez de la lucha por los derechoshumanos en Guatemala, orientada y dirigidapor temas comunes o diversos; laviabilidad se evalúa desde la disposiciónde los actores principales por reunirse alrededorde iniciativas que les sean afines,disposición que estará condicionada por1 Este es el informe final correspondiente a la investigación realizada por el autor, gracias al Proyecto Regionalde “Apoyo a la Educación, Capacitación e Investigación en Derechos Humanos en Centroamérica” a través delInstituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala –IDHUSAC– y del Instituto deInvestigaciones Jurídicas de la Universidad Rafael Landívar –IIJ/URL–.–175–

Revista de Derechos Humanoscircunstancias en las cuales sientan quese recogen sus propósitos organizativosinmediatos; en esencia, se tratará deidentificar esas condiciones que haganposible esta plataforma de derechoshumanos en el país.El alcance de este informe estarádeterminado por la disponibilidad delos actores de la promoción, educacióny defensa de los derechos humanos enel país, en el sentido de acogerlo críticamentey abrir un espacio de discusiónque le de sentido a los intentos de articulaciónde las organizaciones de derechoshumanos en Guatemala, más allá decoyunturas incidentales, efectos de unasituación mantenida y estructurada deviolación de los derechos humanos enla sociedad guatemalteca.Inicialmente y, como un ejerciciode operacionalización, se identificaronlas variables de investigación con susrespectivos indicadores. Dos fueronlas variables o categorías conceptualeselegidas: a) orientaciones en derechoshumanos, es decir, factibilidad; y b)condiciones de viabilidad de constituiruna plataforma.La primera variable o categoríaconceptual, discutida en el primer capítulode este informe, se refiere a losantecedentes de la lucha por los derechoshumanos en Guatemala, las ideas y prácticasde las organizaciones de derechoshumanos y la validez teórica y prácticade los derechos humanos.En el segundo capítulo, se presentala discusión sobre los principalesindicadores de la segunda variable ocategoría conceptual; en este se describeny discuten las experiencias devinculación, para encontrar las característicasque debería tener la plataformapropuesta, las organizaciones quedeberían integrarla y las alternativas definanciamiento.Esta investigación se perfiló desde uninicio como un estudio cualitativo, ubicadaen tres niveles de indagación: descriptivo,interpretativo y de teorización; aello obedece la forma de presentación deresultados, pues quiere rescatar y discutirlas ideas de los participantes, organizarlas,analizarlas e interpretarlas. 2Los sujetos o unidades de análisisque conforman el universo son las organizacionesde derechos humanos deGuatemala, de ellas se seleccionó unamuestra de veintidós, compuesta bajolos siguientes criterios:a) Que tenga competencia exclusiva enpromoción, educación o defensa enderechos humanos;2 Cada opinión muestra, entre paréntesis, las siglas correspondientes a la organización.–176–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…b) Que haya tenido algún nivel derelación con otras organizacionesatingentes en el tema; yc) Que tengan un programa o proyectoespecífico en derechos humanos, conalguna población definida.Sin embargo, no fue posible cumplircon la última condición en todoslos casos, debido a que no todas lasorganizaciones elegidas accedieron aparticipar.La información fue recolectada através de dos técnicas específicas:a) Reuniones de discusión con personaldirectivo y de campo; yb) Observación documental del materialescrito producido por las organizacionesatingentes.Las reuniones de discusión se realizaronsin ninguna dificultad y fueronmuy enriquecedoras y valiosas. Pararealizar dichas reuniones, se anticipóuna guía de discusión (Anexo), y todasfueron grabadas y transcritas; una vezorganizadas se analizaron, identificandonúcleos o temas significativos.Para el caso de la segunda técnica,se enfrentaron algunas dificultades, puesgran parte de la documentación proporcionadano contenía la informaciónnecesaria, al punto que sólo pudieron sercompletadas satisfactoriamente ocho, delas veinte matrices de observación documentalplanificadas. Afortunadamente,este obstáculo no afecta el resultado finalde la investigación, porque la informaciónde las reuniones de discusión fuetan amplia que llenó los vacíos que esteproblema provocó.El desarrollo general de esta investigaciónsupuso cuatro momentosespecíficos:a) Instalación de proyecto: incluyótodas aquellas acciones orientadasa crear las condiciones para que lainvestigación fuera posible.b) Observación documental: correspondea la aplicación del segundoinstrumento definido y sus accionesimplícitas.c) Trabajo con instituciones: correspondea la realización de lasreuniones de discusión, con todassus actividades.d) Integración de resultados: comprendedesde la organización de lainformación, hasta la integración deeste informe final de investigación.El objetivo general de esta investigaciónes “proporcionar a las organizacionesguatemaltecas interesadas–177–

Revista de Derechos Humanosen articular frentes aglutinantes quemejoren su incidencia en la promocióny defensa de los derechos humanos, lasorientaciones teóricas y condicionesprácticas en que esta alianza sea viabley factible”. Este objetivo se auxilió dedos propósitos específicos: a) Describirlas orientaciones que sustentan y guíanlas prácticas de derechos humanos enGuatemala; y b) Identificar las condicionesde factibilidad y viabilidad en quesería posible constituir una plataformasocial de derechos humanos en Guatemalacon las organizaciones atingentesal tema.Es oportuno agradecer la colaboraciónde todas las organizaciones queparticiparon en esta investigación, enespecial a las personas que accedieron abrindar su tiempo e ideas para enriquecereste esfuerzo; esperamos que los resultadosfinales efectivamente enriquezcansu lucha y sean un aliciente en ese difíciltrabajo que realizan día a día.1. Factibilidad de constituir unaplataforma de acción social dederechos humanos en GuatemalaEn este capítulo se pretende profundizaren la discusión de cuatro indicadoresespecíficos que fueron elegidospara operativizar la primera variable ocategoría conceptual de investigación:las orientaciones en derechos humanos.A cada título corresponde la presentación,análisis e interpretación de cadauno de los cuatro indicadores:a) Antecedentes del movimiento socialde derechos humanos en Guatemala;b) Ideas que las organizaciones atingentesasocian con los derechoshumanos;c) Acciones que desarrollan las organizacionesen el tema de los derechoshumanos; yd) Validez teórica y práctica de losderechos humanos en Guatemala.1.1 Antecedentes del movimientosocial de derechos humanos enGuatemalaA continuación, brevemente, seanotan los antecedentes del movimientopor los derechos humanos en Guatemala.No es objeto de esta investigacióndiscutir en profundidad este tema, sinembargo, resulta necesario ubicar en eltiempo los antecedentes de la propuesta:la construcción de una plataforma deacción social en derechos humanos.Las referencias más importantespara construir este título son: el trabajoque Anantonia Reyes Prado escribiera enel año 2003: Aportes para la discusión:un movimiento social por los derechoshumanos en Guatemala; y el trabajo delDr. Marco Antonio Sagastume Gemmell:Educación en derechos humanos.–178–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…En estos trabajos se hace una relaciónhistórica más amplia que la que aquípresentamos.Para entender el desarrollo históricoque ha tenido la lucha por los derechoshumanos en Guatemala, es necesarioadscribir a una comprensión históricade los mismos; es decir, comprenderloscomo resultado del proceso de evoluciónde la sociedad, y más concretamente,una evolución forzada por las luchas detransformación social. En este sentidoes importante hablar de desarrollo de losderechos humanos en Guatemala, reconociendoque éste ha sido posible por laexistencia de un movimiento social queha forzado cambios en las cúpulas depoder económico y político. La transformaciónsocial o el desarrollo socialhan precedido a los marcos jurídicos quepretenden hacer sostenibles y duraderoslos cambios logrados.Sin afirmar que antes de estos añosno hayan ocurrido movimientos y transformacionessociales, se ubica el iniciodel movimiento por los derechos humanos,con esta denominación: “derechoshumanos en la década 1944-1954”; éstaha sido reconocida como la década enla que se han logrado más y mayorescambios sociales en Guatemala.“El gobierno de Juan José Arévalofirmó la Carta de las Naciones Unidas,la Declaración Universal de losDerechos Humanos, el 10 de diciembrede 1948, así como la Convenciónpara la Prevención y Sanción delDelito de Genocidio; mientras quedurante la administración de JacoboArbenz Guzmán se firmaron losConvenios de Ginebra”. 3Vale la pena destacar que en esteperíodo sobresalió la promoción delos derechos por parte del Estado;los gobiernos de Arévalo y Arbenzeran vigilantes y promotores de losderechos humanos, lo que ha quedadoampliamente documentado en la historiade Guatemala. Los gobiernos sucesivosiniciaron una época de violaciónsistemática de los derechos humanos,haciendo surgir las primeras demandasde la población guatemalteca por elrespeto de sus derechos.Después de 1955 se registran importantesacciones organizadas delmovimiento social, por contrarrestar laola represiva iniciada por el gobiernocontrarrevolucionario de Castillo Armas;“en 1956 llegan clandestinamenteal país tres miembros del proscrito PGT–los dirigentes sindicales Miguel Valdez,3 Anantonia Reyes Prado. “Aportes para la discusión: un movimiento por los derechos humanos en Guatemala”.La Insignia; Guatemala, agosto de 2003. http://www.lainsignia.org/2003/julio/der_035.htm. Pág. 1.–179–

Revista de Derechos HumanosJosé Luis Ramos y José Alberto Cardoza–,para trabajar en la reorganizacióndel movimiento obrero”. 4Las acciones “anticomunistas” delos gobiernos que sucedieron a Armas,se extendieron a toda la población organizaday no organizada, generando unatensión social tal, que en noviembre de1960 originó las primeras acciones delconflicto armado interno. 5 Los años sesentase caracterizaron por una políticade represión estatal, dirigida principalmentecontra dirigentes estudiantiles ysindicales, y líderes políticos que no eranafines a las políticas de gobierno; tambiénintegraron las primeras prácticas dedesaparición forzada y secuestro.“Los últimos años de la década delos 60 marcan el inicio de la defensaorganizada de los derechos humanos enGuatemala (...) en 1968, un grupo que sedenominaba “familiares de las víctimasde represión” marchó con una manta;(...) se puede afirmar que los primerosesfuerzos organizados de defensa de losderechos humanos, fueron impulsadospor familiares, especialmente mujeresde personas que habían sido víctimas dedesaparición forzada o involuntaria”. 6A partir de los años setenta, el ejércitose instaló en el gobierno e inició unlargo período de dictaduras militares; las“acciones pacificadoras” del gobierno deArana, iniciaron con la suspensión de lasgarantías individuales y la declaración de“guerra civil”; se inició una nueva ola deterror que incluía la censura de la prensa,el toque de queda, cateos domiciliares,desapariciones selectivas, secuestros yasesinatos, entre otras medidas drásticasque tenían como fin “salvar al paísy terminar con la ola de criminalidad”,según el discurso gubernamental. “Bajolas limitaciones políticas drásticas, elmovimiento laboral continuó organizado(...) se constituyeron federaciones yconfederaciones sindicales (...); surgióla Confederación Nacional Campesinay el Consejo Nacional de ConsultaSindical”. 7La lucha campesina fue progresivamenteaumentando y, en 1977, surgió elComité de Unidad Campesina –CUC–;en suma, con un movimiento sindical ycampesino fortalecido, el movimientosocial se radicalizó.Es importante destacar que enGuatemala, el movimiento de transfor-4 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Informe del Proyecto Interdiocesanode Recuperación de la Memoria Histórica “Guatemala Nunca Más”. El entorno histórico, Tomo III. (Guatemala,1998). Pág. 19.5 ODHAG, Óp. cit. Pág. 25.6 Reyes, Óp. cit. Pág. 2.7 ODHAG, Óp. cit. Pág. 74.–180–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…mación social referido, abarca diversasexpresiones a saber: sindical, campesina,estudiantil, e incluso eclesial, en losaños cuando la Iglesia Católica jugó unpapel importante en este movimiento.Recientemente se le sumaron un sinfínde organizaciones de diverso tipo.De esa cuenta, se puede dejarconstancia que el movimiento socialque inició en los años sesenta, hizouna lucha de derechos humanos, en lamedida que se comprende de maneraintegral e histórica.Actualmente resulta inconcebiblenegar la vinculación que el movimientosocial (popular), tuvo con el movimientoguerrillero; de hecho a mediados delos años setenta se produjeron acercamientosimportantes, que nutrieron lalucha de ambos sectores; eso sirvió dejustificación para que el ejército impulsaradesde el gobierno una represióngeneralizada, al amparo de una política“contrainsurgente” que conoció las formasmás crueles de control social.Las manifestaciones organizadas delmovimiento social, ahora con denominaciónespecífica de derechos humanos,se registraron en esos difíciles años dela historia guatemalteca.“A fines de los 70, empezaron asurgir comités de familiares de desaparecidos,cercanos a la Universidadde San Carlos de Guatemala, comolos que dirigieran, respectivamente,Edmundo Guerra Telheimer y AntonioCiani García, quienes a su vez fueronvíctimas de la represión. En el seno deesta casa de estudios surgió el Centro deInvestigación y Documentación Centroamericana(CIDCA), que recopiló casosde violaciones de derechos humanosacaecidos a lo largo de una década, entre1966 y 1976 (...) en 1979 se conformó laAsociación pro Defensa de los DerechosHumanos, cuya coordinadora, la periodistaIrma Flaquer, fue desaparecida en1980, hecho que provocó el exilio delos otros integrantes del grupo, algunosde los cuales organizaron, en el exilio,la Comisión de Derechos Humanos deGuatemala (CDHG), cuya sede centralfue ubicada en la ciudad de México”. 8Durante los gobiernos de RomeoLucas García, Efraín Ríos Mont y HumbertoMejía Victores, las violaciones alos derechos humanos son incontables;la política de “tierra arrasada”, la organizaciónde las Patrullas de AutodefensaCivil y las continuas campañas militares,marcan una época de terror sin precedentespara los derechos humanos en8 Reyes, Óp. cit. Pág. 2.–181–

Revista de Derechos HumanosGuatemala. Durante los años más álgidosdel conflicto armado interno surgenlas organizaciones que hoy mantienen lalucha por los derechos humanos.“Durante el conflicto, el Movimientode Derechos Humanos asume lalucha reivindicativa de los derechoshumanos; surge en 1984 el Grupo deApoyo Mutuo (GAM), en 1988 elCentro de Estudios e Investigacionesen Derechos Humanos (CIEPRO-DH), el Comité de ComunidadesÉtnicas, en 1989 la CoordinadoraNacional de Viudas de Guatemala(CONAVIGUA), la CoordinadoraNacional de Desplazados de Guatemala(CONDEG), las Comunidadesde Población en Resistencia (CPR),en el Ixcán; finalmente, en el marcodel conflicto, esa plataforma socialno se estructura ya como una plataforma,pero sí surge un movimientoque lucha por las reivindicaciones,no sólo económicas, sino sociales yculturales, y de las libertades fundamentales”.(COPREDEH) 9 .A finales de los años ochenta lasorganizaciones de víctimas habían desarrolladoun esfuerzo importante porlos derechos humanos en Guatemala,lo que debe ser reconocido como unmérito histórico, pues fue el inicio deun movimiento que se construyó en elinterior de Guatemala y en una épocasumamente difícil para la historia delpaís. 10 Entre finales de los años ochentay principio de los noventa, también nacieroninstituciones especializadas enderechos humanos como la FundaciónMyrna Mack, la Fundación de AntropologíaForense, Centro de Atención Legalen Derechos Humanos, la Oficina deDerechos Humanos del Arzobispado deGuatemala, entre otras. Debe anotarsetambién el surgimiento de organizacionesque defendían los derechos de lasmujeres y los pueblos indígenas; gruposque defendían los derechos de gruposespeciales como personas con discapacidado de la tercera edad; organizacionesa favor de los derechos de la niñez, trabajadorasde casa, trabajadoras del sexo,enfermos de SIDA o por el derecho a lapreferencia sexual.Los vínculos del movimiento sindicaly campesino con el tema de derechoshumanos son innegables, aunquelas relaciones entre las organizacionesque trabajan esos temas no sean tanestrechas con las organizaciones especializadasen algún ámbito concreto delos derechos humanos. Sin embargo,nos parece importante anotar que, a9 Extractos de las entrevistas realizadas a las organizaciones de derechos humanos a través de sus directivos orepresentantes. El lenguaje utilizado responde a las características propias de la expresión oral.10 Reyes, Op. cit. Pág. 3.–182–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…partir de la firma de los Acuerdos dePaz, se produce cierta disgresión en elmovimiento social, situación contrariaa lo que podría haberse esperado, pueséstos constituían una plataforma importante,sobre la cual pudieron habersehecho demandas tan abarcadoras comolos derechos humanos. A este respecto,resultaría interesante profundizar en estadiscusión y despejar las dudas que puedagenerar esta situación.“A partir de la firma de la paz enel año 1996 hay una dispersiónpor las diferentes temáticas queimplica: derechos de los pueblosindígenas, el acuerdo de situaciónagraria y económica, el acuerdodel fortalecimiento de la sociedadcivil; pero igualmente (los derechoshumanos) se van estableciendocomo ejes centrales de trabajo paralas distintas organizaciones; comolas organizaciones que empiezana trabajar alrededor de la justicia,alrededor del desarrollo, de la seguridad,los derechos económicos,sociales y culturales. En el año 1997se crea lo que sería la CoordinadoraNacional de Derechos Humanos enGuatemala (CONADHEGUA), queaglutinó en su momento cerca de 17organizaciones que se identificabancomo de derechos humanos, aunqueno lo eran propiamente, pero porsu función, se visualizaban comotales”. (COPREDEH).“Luego en el año 1999 hay otro momentoimportante, cuando se iniciaun proceso de varios encuentrosque van posibilitando identificar untrabajo en torno al tema de derechoshumanos; en este momento hay algunainstancia que empieza a apoyareste tipo de acción. A partir de esosencuentros se vuelven a unificar losesfuerzos de los diferentes temas;se empieza a crear un espacio nuevamentede amplia interlocución”.(COPREDEH).El trabajo por los derechos humanosen el sector académico tiene una largatrayectoria, puesto que la Universidadde San Carlos de Guatemala jugó unpapel importante en todo el movimientosocial, desde los años sesenta hastaprincipios de los noventa. A mediadosde los años noventa, con la llegada de laMisión de Verificación de las NacionesUnidas para Guatemala –MINUGUA–,y más concretamente con la firma de losAcuerdos de Paz, en 1996, se produceuna fuerte polarización del movimientosocial y una forma de enfriamientode las acciones reivindicativas, quetambién toca las intervenciones universitariasen la vida social del país. Sinembargo, a finales de los años noventay principios del dos mil, observan unacreciente preocupación por los derechoshumanos, esfuerzos que como característicageneral, comparten la búsquedade reconceptualizarse como luchas pos–183–

Revista de Derechos Humanosconflicto, argumentando sobre todo queocurren en un nuevo escenario histórico,social y político.“Durante la época del conflicto, porla misma situación que se vivía,había una renovación de cuadrosdirigenciales, que iban asumiendolas banderas de lucha reivindicativaen el tema; hoy en día pareciera queha habido un estancamiento en esarenovación; sin embargo, vemos enlos medios nuevas personas en eltema; puede ser un indicio que empiezaa surgir una nueva generación,mejor posicionamiento en el tema,y que favorezca la posibilidad dehacer una acción social en derechoshumanos; no sé si como plataforma,porque como plataforma hay quehacer un planteamiento reivindicativoy programático de todos los ejestemáticos, que están pendientes desolucionar en Guatemala; y cómo sedebe de articular y coordinar paraque efectivamente se logre el objetivo:tener un Estado de derecho queefectivamente garantice el ejerciciociudadano de esos derechos, un sistemademocrático igualmente quegarantice la participación social delos distintos pueblos que conformanel país y una postura de respeto y observanciaa los derechos humanos;desde la práctica cotidiana de cadaser humano, desde su familia, desdesu núcleo familiar hacia la mismasociedad; tomando en cuenta igualmente,aquellos procesos de rescatede valores y de costumbres de lospueblos indígenas. Algo que debeinteriorizarse es la interculturalidad,porque cada pueblo tiene su propiaforma de ver, pensar y de solucionarsus problemáticas; se tiene que irproporcionando también mejor nivelde interacción”. (COPREDEH).El movimiento por los derechoshumanos en Guatemala, no ha logradosuperar del todo la crisis de dispersiónde estos últimos años; coincidimos conAnantonia Reyes Prado en que algunoshechos que podrían causar esta falta dearticulación son: 11a. El hecho de que el tema de losderechos humanos se vincule aorganizaciones de izquierda, queen un principio rehuyó el tema porconsiderarlo pequeño burgués. Estoprovoca en el presente, que su discusiónproduzca divergencias.b. El movimiento social protagonizadopor las organizaciones formadasdurante los años ochenta, alcanzó afinales de los noventa un protagonis-11 Reyes, Óp. cit. Pág. 6.–184–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…mo importante en la vida social delpaís, al punto que algunos de sus líderesse lanzaron a la actividad políticapartidista, lo que provocó vacíosde liderazgo; a lo que se suma queno hubo una renovación adecuada delíderes; por eso, tales organizacionesperdieron protagonismo social.c. El surgimiento de entidades especializadasen los años noventa,sobre todo, y su rápido proceso deinstitucionalización, provocó que elmovimiento por los derechos humanosse profesionalizara y perdieracontacto con las bases sociales.d. En los últimos años se ha producidoun desencuentro entre las organizacionesde derechos humanos yfalta de reconocimiento mutuo; lasocasiones de coordinación son coyunturalesy no logran un impactosostenido.Sin más, quisiéramos darle paso alanálisis de las condiciones actuales delmovimiento social por los derechos humanosen Guatemala. En los siguientestítulos nos comprometemos a retomaralgunas de las ideas ya planteadas yrecapitular continuamente la discusión,para crear una presentación hilada, quede luces sobre cómo enfrentar estascuatro tendencias.1.2 Ideas que las organizacionesatingentes asocian a los derechoshumanosUno de los propósitos de esta investigaciónes indagar sobre las orientacionesque sustentan y guían las prácticasde derechos humanos en Guatemala;es decir, las ideas o justificaciones quese asumen para entender los derechoshumanos y desde estas posiciones, orientarlas prácticas que maticen el hacerinstitucional.Con esta intención se realizó unaprimera revisión documental que permitióla detección de tres orientacionesdiscursivas: la eclesial, la legal y dedesarrollo; cada una de estas orientacionescaben dentro de definiciones másamplias que ya han sido reconocidas porsu origen, propósito o referencia; 12 así lalínea eclesial sigue el fundamento másantiguo y nos brinda el entendimiento delos derechos humanos como inherentesal ser humano; la orientación legal derivade la noción anterior y pone límites alpoder, que debe reconocer y protegerlos derechos humanos; finalmente, lafundamentación histórica de los dere-12 Marco Antonio Sagastume. Educación en derechos humanos. (Consejo Superior Universitario. Centroamérica,1998). Págs. 3 a 6.–185–

Revista de Derechos Humanoschos humanos, los refiere como frutosde la evolución de la sociedad y másconcretamente como fruto de las luchasde los pueblos.1.2.1 Orientación eclesial o iusnaturalistaUna primera orientación de derechoshumanos, se ha producido alrededor dela Iglesia Católica, que fundamentadaen su doctrina social, tiene su propiavisión de los derechos humanos. En laCarta Encíclica del papa Juan Pablo II“Centesimus Annus”, 13 se resalta que hayderechos humanos que no proceden deninguna obra realizada por el hombre, sino de su dignidad esencial de persona:y se explica esta postura por el principiopersonalista: “el hombre vale porlo que es y no por aquello que tiene ohace; reconocer este principio significaaceptar que la persona humana (hombrey mujer) con su dignidad trascendente esel centro y fin de toda la vida económicay social”. 14De esa manera, la práctica de promocióny defensa de los derechoshumanos se remonta a los inicios de lahistoria evangélica de la Iglesia Católica,que encuentran su motivación enlos mismos principios evangélicos: “ladignidad humana hunde sus raíces enla imagen de Dios (...) esto hace quetodas las personas sean esencialmenteiguales (...) de ahí que la promoción delos derechos humanos sea una exigenciadel evangelio”. 15Por extensión, se puede comprenderque todas las denominaciones religiosas,por lo menos cristianas, esencialmentecomparten esta misma motivación por ladignidad humana: “las iglesias siemprehan propuesto el amor al prójimo, hastael amor a los enemigos, en la mejor líneaevangélica. Sin embargo, el conceptode derechos humanos, que a la postretendría un alcance más restringido,nace en el campo jurídico y político,en una sociedad laica y sin referenciareligiosa”. 16Es importante reconocer que losprincipios que sustentan la práctica dedefensa y promoción de la dignidad humanason previos a todo el movimientosocial que generó la Declaración Universalde los Derechos Humanos, aunque ladenominación de derechos humanos, sícorresponda a este movimiento social:“la palabra derechos humanos es untérmino que se afianza en los siglos dela modernidad occidental, por lo tanto,13 Doctrina social de la Iglesia. (México: Ediciones Paulinas, 1997).14 Bartolomeo Sorge. La propuesta social de la Iglesia. (España: BAC Popular, 1999).15 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Plan estratégico ODHAG 2005 – 2009.(Guatemala: ODHAG, 2005). Pág. 54.16 Ibíd. ODHAG. Pág. 55.–186–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…no se puede presumir que su origen esbíblico; pero su significación se puedeencontrar de muchas maneras en laspáginas bíblicas”. 17La comprensión de esta orientaciónresulta fundamental para entender lapráctica de defensa de derechos humanosde las distintas denominacionesreligiosas, particularmente la Iglesia Católica.Sin embargo, en esta perspectivapodrían ubicarse con facilidad un sinfínde comprensiones y prácticas de derechoshumanos de muchas institucionesguatemaltecas, que de una u otra manerase han visto influenciadas por estos principiosesencialistas; algunas veces sinque ni siquiera se percaten de ello.Estas influencias están aparejadas adiversas expresiones: la naturalizaciónde los derechos humanos y su preexistencia,en algunos casos.“Desde el momento en que unafamilia, un hombre y una mujerdeciden hacer una familia, desdeahí nacen y surgen derechos queatañen, a todo ser humano; desde suprocreación, pero igualmente, previoa eso han existido los derechoshumanos, es decir, desde el momentoen que tienes libertad de acción, elmomento en que tienes libertad demovilización”. (COPREDEH).“Los derechos humanos son inherentesa la persona, es parte de su naturaleza,es parte de su nacimiento,de su concepción, desde un inicio”.(FMM).“Vemos los derechos humanos comoel respeto a la persona en sí misma, asu esencia (...) es el respeto a su vida,a su integridad, a poder insertarse enla sociedad, no importando qué tipode identidad se tenga”. (LVD).¿Corresponden o no a una denominaciónreligiosa, los principios esenciales enlos que se inspira esta orientación?, ¿soncompartidos?, y en el mejor de los casos,¿son ampliados a otras condiciones?“Sea la religión de la que hablemos,tiene atrás una connotación de laparte espiritual en el ser humano.Independientemente de lo que estemoshablando por espiritualidad,vinculado a una concepción religiosao no, pero es parte sustantivatambién de un bienestar humano.Es decir, es espiritualidad en cuantotrascendencia”. (LGHM).17 Ibíd. ODHAG. Pág. 56.–187–

Revista de Derechos Humanos“La violación a un derecho humanoen el nivel que sea, crea una implicaciónsubjetiva muy importante en elsufrimiento de la gente (...) Supondríaesto que los derechos humanosserían una categoría que te permitecrear condiciones armónicas de vidaen sociedad, pero que también tomaen cuenta tus necesidades personalesde desarrollo. Es decir, esa relaciónentre lo individual y lo colectivo,entre la sociedad y la personalidad,todas esas categorías que estánimplícitas son parte de eso, porquepienso yo que una negación socialal derecho de una mejor subjetividad,es una violación permanentea un derecho humano de una vidade satisfacción, de paz, de bienestar,de tranquilidad, de lo que sea”.(LGHM).“La idea de trabajar en derechoshumanos desde la iglesia es precisamentepor esa dignidad de hijose hijas de Dios, en el sentido deque muchas veces esa dignidad esviolentada, es manchada, en virtudde que se le niegan o cierran losaspectos que permitan su desarrollointegral como persona, de teneracceso a bienes y servicios que lepermitan gozar de todo lo creadodesde el punto de vista eclesial (...)Eso permite desarrollar lo posteriory crear un marco (jurídico) quepermita respetar y defender esosderechos (...) Pero esa orientaciónjurídica va en función del hombre yla mujer”. (ODHAG).En la orientación eclesial másamplia y de vanguardia parece estarimplícito un reconocimiento de losderechos humanos en dos sentidos:esencialmente los derechos humanosson naturales al ser humano, pero necesitande un ordenamiento social quelos haga posible. De esa cuenta, se lesvincula a un cuerpo de leyes que regulenel ordenamiento social; es importanterescatar que este tipo de enfoque, partedel ser humano y lo pone en una posiciónsuperior ante la ley, de manera queninguna ley puede ser violatoria de underecho humano.“Hay derechos inherentes a losseres humanos y que son parte deél, inclusive sin necesidad de legislacióndeberían ser los que más sepromuevan, como el derecho a lavida (...); estos derechos son partefundamental para el desarrollo de lapersona humana, como ser humanoy de la sociedad en sí; (...) todoaquello que tenga que ver con quela persona logre ser íntegramenteun ser humano (...) se convierten enderechos”. (PDH).“El respeto a los derechos humanoses una condición propia de la dignidadde toda persona humana; por el–188–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…simple hecho de ser seres humanostenemos una serie de derechos quedeben ser respetados, a la vez, esodebe ser consagrado en un ordenamientojurídico determinado. Nobasta con tener la buena intención,debe existir el marco jurídico quele dé validez y viabilidad a lo queimplica la dignidad de la personahumana (...) los derechos humanosson universales, pero también puedenser enriquecidos a partir de lasparticularidades de cada pueblo, noes que tengan aplicación distinta,porque el derecho a la vida es derechoa la vida en cualquier parte,pero sí pueden ser enriquecidos apartir de las experiencias históricas,culturales, de cosmovisión de losdistintos pueblos”. (CUC).Sobre esta orientación y como elementodel análisis posterior, nos interesaresaltar el reconocimiento de los derechoshumanos inherentes a la condiciónhumana y, el ordenamiento jurídico queproducen para garantizar su promocióny vigencia.1.2.2 Orientación legal o positivistaEl surgimiento del Sistema de NacionesUnidas, 18 suscitó en su procesode consolidación, dos corrientes importantes,la legalista y la desarrollista; distinguidaspor sus formas de percibir losderechos humanos, pero que en la prácticano son plenamente distinguibles, puesal interior de la organización que les diovida, las prácticas son indiferenciables,más bien se nota separación entre unay otra corriente en las organizacionesque han adoptado una u otra forma depensamiento.La corriente legalista encuentra sugénesis en la misma constitución de laOrganización de las Naciones Unidas–ONU–, en 1945; 19 fecha en la que todaslas naciones buscan sentar las bases deuna nueva forma de relaciones internacionales,que eviten nuevas confrontacionesbélicas. Es importante mencionarque el preámbulo de surgimiento de laONU, no estuvo precisamente en los derechoshumanos, sin embargo, éstos sonadoptados como una suerte de “derechointernacional”, y fueron materializadosen los tratados internacionales, a partir18 Manuel Diego De Velasco. Derecho internacional público. (España: Editorial Aguilar, 1931). También: AlfredVedross. Derecho internacional público. (España: Editorial Aguilera, 1961) y Francisco Cancino Cuevas. Tratadosobre la organización internacional. (México: JUS S.A., 1962).19 Ministerio de Gobernación. Derechos humanos: la ONU. (Guatemala, 1991).–189–

Revista de Derechos Humanosde la Declaratoria en 1945, y para elefecto se establece la Asamblea Generalde la ONU, facultada internacionalmentepara “ayudar a ser efectivos los derechoshumanos y las libertades fundamentales”.20En las prácticas institucionales esmuy común que el trabajo de defensay promoción de los derechos humanosse asocie a tareas de índole legal y deadministración de justicia; de hecho, sepiensa en un vínculo inequívoco entreley y derecho humano, que más biencorresponde a un estereotipo que asume,entre otras cosas, porque los abogadosson especialistas en derechos humanos.Esta interpretación llevada a sus extremossupone la primacía de la ley antelos derechos humanos; sin embargo, noes el objeto de nuestro análisis; en estasección nos ocuparemos de presentarlas declaraciones institucionales quevalidan la existencia de una orientaciónlegal moderada.“Desde el ámbito jurídico se estudianlos derechos humanos comola base esencial para la creación deun Estado, para la creación de todoun sistema, que va a permitir elejercicio de esos derechos (...) Poreso es que creemos nosotros que eltema de los derechos humanos, trasciendefronteras, ideas, ideologías;porque son derechos universalmenteconsiderados y aceptados, estemoso no estemos, siempre estarán en elambiente”. (COPREDEH).“Crear un nuevo ser humano, o porlo menos una nueva actitud en elser humano; que comprenda, queentienda que tiene derechos, quehay un sistema que permite accedera ejercer esos derechos, no que se losrestrinja, ni los limite”. (COPRE-DEH).“Los derechos humanos son losvalores morales y las normas jurídicasque están establecidas para elrespeto y la libertad del ser humano,para poder vivir como debe de ser”.(GAM).“La parte jurídica, por ejemplo, nopuede excluirse en el enfoque dederechos humanos porque en lassociedades, en general, hay diferentesniveles de violación a losderechos del ser humano a una vidamejor, una vida con satisfacción yentonces tienen que crearse los mecanismosreguladores al respecto”.(LGHM).20 Alfred Vedross. Resolución 1296, Sistema de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones Unidas. Sustraccióndel artículo 13, inciso b. Las Naciones Unidas y los derechos humanos.–190–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…En esta orientación surgen asociacionesentre Estado y derecho, obligacióny derecho; justicia y derecho;entre derechos colectivos y derechosindividuales, derechos y democracia,entre otras.“Habrán algunos derechos que sonmás restrictivos o más limitadostratando de mantener o conservar,un sistema democrático real y queayude principalmente a una buenarelación entre la sociedad y Estado yentre la sociedad misma”. (COPRE-DEH).“Los derechos humanos existencuando se mantiene el respeto delEstado a sus ciudadanos en todassus manifestaciones”. (ODHAG).Se presume que el ordenamientojurídico recoge los derechos humanos ycrea las posibilidades prácticas para hacerlosvigentes en las relaciones sociales;el Estado se constituye en el vigilante deesos derechos a través del cumplimientode la ley y, en esencia, en el único violadorde derechos humanos.Transportándose ya a una visión dedesarrollo, los derechos humanos puedenser asociados al movimiento socialy las transformaciones sociales que sematerializan en tratados, convenios y entoda forma, acuerdos que se ratifican conintención de transformar las condicionesen las que los individuos viven.“Los derechos humanos son aquellosque, históricamente, se han idogestando a raíz de ciertas reivindicacionessociales; particularmente,manifestadas en forma conjunta através de convenios internacionalesque reconocen los derechos de laspersonas”. (ODHAG).En esta orientación nos interesa resaltarel vínculo que tienen los derechoshumanos con el Estado, el marco jurídicoque los posibilita y la administraciónde justicia; sumado a los elementos querescatamos en la orientación eclesial, anticipamosdesde ya las posibilidades deuna concepción integradora, por ahora,en dos niveles: a) el nivel intencional quecorresponde a la orientación eclesial, yb) el nivel operativo, que corresponde ala orientación jurídica.1.2.3 Orientación de desarrollo ohistóricaEn las publicaciones sucesivas delSistema de las Naciones Unidas en Guatemala,sobre la situación del desarrollohumano, se identifica una orientaciónque ubica en el respeto de los derechoshumanos una condición sine qua non deldesarrollo. El desarrollo es entendidocomo “un proceso integral mediante el–191–

Revista de Derechos Humanoscual se amplían las oportunidades del serhumano en: educación, salud, ingresos,empleo, libertad, seguridad y participación”,21 dicho de otra manera, sólocuando los derechos humanos tenganplena vigencia, podrá darse un auténticodesarrollo humano.Es importante destacar que losderechos humanos siempre hancaminado de la mano con los modeloso concepciones adoptadas para entenderel desarrollo, de hecho, el desarrollomismo es concebido como un derechohumano.Los indicadores utilizados paramedir el desarrollo forman parte desu mismo concepto: educación, salud,ingresos, empleo, libertad, seguridad yparticipación; conceptos que, a su vez,aparecen asociados a los derechos humanosen algunas comprensiones.“Los derechos humanos son expresiónde las personas, su sentir encuanto a satisfacer sus necesidades(...) Eso son los derechos, es elsentir, el buscar la satisfacción denuestras necesidades”. (MNDH).“Tratamos de ver los derechos humanoscomo esa integralidad quenos permite que las mujeres vayamosavanzando en este tema de lasdesigualdades”. (UNAMG).El tema de la integralidad de losderechos humanos, comienza a aparecercuando se cuestionan los ámbitos dondelos derechos humanos se cumplen o violan;la vida se coloca en el centro de toda ladiscusión y alrededor de ella las condicionesmateriales de existencia que la afectan.“El tema de derechos humanos es unacategoría de carácter integral, diríamosuniversal, a la cual se accede por diferentesrutas, de ahí que las distintasconcepciones que puedan haber sobrederechos humanos más que excluirsese complementan, porque, finalmente,si estamos hablando de derechos humanos,estamos hablando de derechosdel ser humano y esto pasa por una seriede niveles o de valores de caráctermaterial; por ejemplo, si el enfoquees más de desarrollo, evidentementeel derecho humano tiene que vercon una vida de mejor calidad desdeel punto de vista objetivo, desde elpunto de vista material, pero tiene queverlo también desde el punto de vistasubjetivo y, generalmente, el tema deldesarrollo, aunque ha cambiado se haasociado con ese mejoramiento de lascondiciones materiales”. (LGHM).21 Sistema de las Naciones Unidas para Guatemala. Informe de desarrollo humano, 1998. Sistema de las NacionesUnidas para Guatemala. (Guatemala, 1999).–192–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…“Cuando hablamos de derechoshumanos estamos hablando de lavida, porque se pueden perder, desdeel punto de vista del nivel de losderechos humanos (...) Se tienen quecomprender los derechos humanosasociados a una visión integral de lavida (...) la visión de los derechos humanosuniversales se impone desdeuna perspectiva de homogeneizacióna lo universal y cuando se preguntaqué es lo universal, quienes tienenuna visión liberal del pensamientopareciera que quieren quitarle prioridada los derechos de los pueblosindígenas u otros derechos. Con estopodríamos conjugar las ideas que sepueden asociar a los derechos humanos:la integralidad del pensamientode la manera de visualizarlos y losdos niveles, tanto colectivos comouniversales”. (CALDH).Una concepción integral de los derechoshumanos, permite la indiferenciaciónde los mismos y de las condicionespolíticas, sociales y culturales en queéstos se dan.“Tenemos que plantear una visiónmás integral, más política, más social,una visión cabalmente a nivelcultural de los derechos humanos”.(CALDH).De la mano del desarrollo caminantambién las modificaciones estructuralesnecesarias para permitir una vida digna,que en términos prácticos significala plena vigencia de los derechoshumanos.“La cultura de violencia en que hemosestado sumergidos, nos impideconstruir la nación que anhelamos(de paz y democracia), por tanto,es impostergable transitar a unacultura de paz, donde los valoressean el respeto a la dignidad, losderechos fundamentales individualesy colectivos de toda persona”.(IDHUSAC).Antes de hacer una retroalimentaciónde las orientaciones presentadas,es necesario referirnos a una concepciónde derechos humanos según el conceptoque los clasifica en primera, segunday tercera generación; en este tema nosidentificamos con las ideas de RodrigoAlberto Caraza, por pensar que fue unaclasificación producto de las discusionesideológicas que suscitó la GuerraFría. Según Caraza 22 “no fue más queun buscar la manera de acomodar ungrupo de derechos a un proceso de realizaciónprogresiva”; los derechos humanos,como tales, no guardan ningunadiferencia ente sí y los intentos de una22 Instituto Interamericano de Derechos Humanos –IIDH–. Primer Curso Interamericano “Sociedad civil y derechoshumanos”. Los derechos económicos, sociales y culturales. Costa Rica, IIDH, 2000.–193–

Revista de Derechos Humanosclasificación que busque sobrevalorarunos sobre otros, están desconociendoesta esencia.La concepción de desarrollo parecesumarse a las dos concepcionesanteriores, el contexto en donde losderechos humanos se materializan y lasconsecuencias que éstos tienen en laexistencia humana; en la vida, más concretamente.Podemos decir que el nivelesencial corresponde a la orientacióneclesial, y al nivel operativo, mientrasque a la orientación jurídica y al nivelcontextual, corresponde la orientaciónde desarrollo.1.3 Acciones que se desarrollan entorno a los derechos humanos enGuatemalaLas prácticas de promoción, defensay educación en derechos humanos enGuatemala, han sido condicionadas históricamentepor los problemas socialesy políticos que atraviesa el país, y queen ningún momento han dado descansoa los defensores de derechos humanos,para poder, con tranquilidad, plantearsealgo diferente a la defensa frontal ylegítima, ante situaciones que ponenen riesgo la vida y sociedad misma.Queremos decir, en resumidas cuentas,que el trabajo en derechos humanos enGuatemala ha surgido a contracorrienteen la vida del país.En la actualidad, se experimenta unasituación muy tensa para los defensoresde derechos humanos; sirvan de referencialos recientes hechos de represión,acaecidos contra organizacionesde derechos humanos. No está de másseñalar que la situación de Guatemalaes alarmante y no apunta en el medioplazo a evidenciar alternativas reales desolución por parte del Estado. En estecontexto, los esfuerzos de las organizacionespro derechos humanos y de lasociedad civil se dispersan, haciendotriunfar las prácticas desarticuladorasde grupos de control social.Muchas de las experiencias de trabajoen derechos humanos que aho ra seconocen, han surgido a partir de interesesde organizaciones internacionales queapoyan proyectos transitorios y no tieneninterés de articular procesos, más allá delíneas y modas de financiamiento.Este ámbito es crítico, sin embargo,no ha desalentado la creatividady entusiasmo de muchas organizacionespor desarrollar una amplia gamade acciones en derechos humanos. Acontinuación, se hace una relación delas identidades institucionales, sus propósitosy acciones en el ámbito de losderechos humanos; la muestra organizacionalque se presenta está integradapor ocho entidades, de las cuales sepudo obtener material escrito, con lainformación requerida.–194–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…Asociación para el Desarrollo Integral de las Víctimas de laViolencia en las Verapaces, Maya Achí (ADIVIMA)IdentidadinstitucionalBúsqueda de soluciones a los problemassociales, económicos, educativosy políticos que afrontan lasviudas y huérfanos, sobrevivientesy víctimas afectadas por el conflictoarmado interno en los añosochenta.Velar porque se cumplan los Acuerdosde Paz, los informes de la Comisióndel Esclarecimiento Históricoy el REMHI.Propósitos1. Restituir el tejido social abase de una reconciliaciónverdadera, logrando a travésde la memoria, la verdad,la justicia, la reparación detodos los bienes materialesy económicos y el estadoemocional y mental de todasy todos los afectados por elconflicto armado interno.2. Realizar exhumaciones, inhumaciones,construcciónde monumentos y conmemoracionesde las 49 masacresde las comunidadesen Baja Verapaz.3. Facilitar procesos de reflexión,sensibilización ycapacitación para que lascomunidades puedan incidiren las instancias estatales ysociales, en la solución desus propias necesidades.Prácticas en DD. HH.• Denuncias de cementeriosclandestinos.• Exhumaciones.• Inhumaciones.• Construcción de monumentosen memoria de los masacrados.• Conmemoraciones anualespara honrar la memoria delos asesinados y masacrados.• Procesos legales contra losresponsables de las violacionesde derechos humanos,durante el conflicto armado.• Legalización de los patrimoniosde los sobrevivientesde la violencia.• Documentación personal delos afectados.• Búsqueda y localización dedesaparecidos durante elcon flicto armado interno.• Recuperación de fotografíasde los torturados y masacradosdurante el conflicto.• Búsqueda de alternativaspara exigir el resarcimientoa las víctimas.–195–

Revista de Derechos HumanosCentro para la Acción Legal en Derechos Humanos –CALDH–IdentidadinstitucionalPropósitosPrácticas en DD. HH.Organización no gubernamentalde derechoshumanos quepromueve y defiende,sin discriminación, lavigencia de los derechosfundamentales(civiles, políticos,económicos, sociales,culturales omedio ambientales)tanto individualesco mo colectivos, dehombres y mujeresexcluidos, pobres ydiscriminados.1. Facilitar y fortalecer procesosorganizativos parala participación ciudadanae incidencia políticacon mujeres, jóvenes,indígenas y personas condiscapacidad para quealcancen condiciones devida digna a través delejercicio, defensa y promociónde los derechoshumanos.2. Fortalecer el protagonismoe incidencia de losdiferentes movimientossociales comprometidoscon la lucha por elrespeto a los derechoshumanos, (...) la paz, elEstado de derecho y lademocracia.3. Concienciar a la sociedadguatemalteca acercade los derechos humanos,particularmente delos grupos sociales másexcluidos y discriminados,para mejorar el respetoy ejercicio de talesderechos.1. Asesoría y acompañamiento legala trabajadoras de maquilas,a través de capacitación e informaciónsobre sus derechos laborales.2. Articulación de la Red de Mujeresy Red de Jóvenes (...) grupos organizadoso no que se aglutinan paraanalizar la realidad del país, losproblemas que les aquejan, autoformarse,organizar y promoverpropuestas que favorezcan el desarrolloy respeto de sus derechosespecíficos.3. Fortalecimiento del movimientoindígena y acciones de incidenciapara el reconocimiento y vigenciade los derechos de los pueblos mayas,articulando a la cultura, aspectosestructurales y conflictividad dela tierra; lucha contra la discriminación,el racismo y la exclusión.4. Observatorio de derechos humanosa nivel nacional.5. Observancia en derechos de lospueblos indígenas, violencia públicacontra las mujeres, accesibilidada espacios físicos y transporte, discriminación,derechos laborales enmaquila, justicia, tierra, educación,salud y nutrición.–196–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…Fundación de Antropología Forense de Guatemala –FAFG–IdentidadPropósitosPrácticas en DD. HH.institucionalEs una institución nogubernamental, au tónoma, técnico- científica,sin fines de lucroque contribuye al fortalecimientodel sistemade justicia y al respetode los derechoshumanos; a través dela investigación, la documentación,la divulgación,la formacióny la sensibilizaciónde los hechos históricosde violacionesal derecho a la vida yde casos de muerte noesclarecidos.1. Apoyar a la sociedad en lareconstrucción de la historiareciente y la dignificaciónde las víctimas desde elanálisis de las investigacionesrealizadas, aportandoal proceso una mejora decalidad en aspectos relacionadosa la integridaddel análisis, metodología,experiencia, credibilidad,confianza y sostenibilidad.2. Ayudar a las comunidadesy a los familiares de lavíctimas, por medio de lasinvestigaciones antropológico-forenses,para querecuperen los restos de susfamiliares para darles un entierrolegal y según sus costumbres;al mismo tiempo,disminuir los cementeriosclandestinos donde yacenlas víctimas del conflictoarmado interno.1. Realizar investigaciones antropológicasforenses para evidenciarlas violaciones al derecho fundamentala la vida y, de esa forma,contribuir a la lucha contra la impunidady el proceso de pacificaciónque se inició con la firma de losAcuerdos de Paz.2. A partir de la firma de la paz, lasinvestigaciones conducidas por laFAFG han fortalecido al sistema deadministración de justicia en la investigaciónde los casos de cementeriosclandestinos y, han contribuidoal esclarecimiento históricode los hechos violentos ocurridosdurante el conflicto armado.3. Se ha brindado atención psicosociala las comunidades donde se realizanlas exhumaciones ayudando a laspersonas a superar esta etapa dolorosade sus vidas y a cerrar el círculode duelo por sus familiares.–197–

Revista de Derechos HumanosAsociación Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala–FAMDEGUA–IdentidadPropósitosPrácticas en DD. HH.institucionalEntidad privada, humanitaria,no lucrativa, de servicio social,cultural y educativo (...)defiende la vida e integridad delos guatemaltecos sin importarsexo, edad, raza, religión eideas políticas. Promueve elrespeto de los derechos humanospor medio de la capacitación,denuncia de las violaciones,educación y divulgaciónde documentación.1. Integrar a familiares depersonas detenidas desaparecidaspara que se unan ala asociación en la luchacontra las desaparicionesforzadas y otros hechos queatenten contra la integridadde las personas; prestarlesayuda legal, administrativay apoyo moral; desarrollaracciones formativas, jurídicasy morales de apoyo.2. Contribuir al logro de la paz,la instauración de un Estadode derecho y una auténticademocracia en Guatemala.3. Promover y apoyar conferencias,foros, debates yactividades de difusión, asícomo acciones prácticas(de la Asociación y agrupaciones,organismos o movimientosde la sociedad civil),orientadas a desarrollaruna nueva cultura democráticaen Guatemala, basadaen la tolerancia, el reconocimientode su naturalezapluricultural y el respeto ala diversidad de corrientes yopiniones (...) y la instauraciónde un Estado de derechoen Guatemala.1. Acompañamiento legal ymoral a familiares y víctimasque les son violados susderechos.2. Documentación testimoniale investigación documentalde violación de derechoshumanos.3. Excavación de cementeriosclandestinos en regiones quefueron golpeadas duramentepor la represión.4. Talleres de capacitación yeducación en derechos humanosy participación ciudadanay otros temas fundamentalesde la vida nacional, conasociados y líderes comunales,organizaciones obreras ycampesinas, organizacionesde mujeres y trabajadores delinterior del país.5. Actividades interinstitucionalesde formación y educación:foros, mesas redondas, seminariosy talleres.6. Estadísticas sobre violacionesa los derechos humanosen Guatemala.7. Comunicados, pronunciamientosy denuncias ante la comunidadnacional e internacional;especialmente sobreviolaciones a los derechoshumanos y divulgación delboletín “NUNCA MÁS”.–198–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…IdentidadinstitucionalEs una organización no lucrativa,no partidista; comprometidacon la filosofíade los derechos humanos,los valores democráticos, elrespeto a la dignidad humanay el rechazo a toda formade discriminación (...). Buscatener capacidad conciliadoraa partir de propuestastécnicas, éticas, viables yútiles, encaminadas a lalucha contra la impunidad,la defensa de los derechoshumanos, y la reforma integralde la seguridad y lajusticia.Fundación Myrna Mack –FMM–Propósitos1. Contribuir a la consolidacióndel Estado dederecho en Guatemala.2. Facilitar los espaciospara la cohesión social.3. Contribuir a edificar lademocracia.4. Apoyar programas paraalcanzar la modernizacióndel sistema judicial.5. Promover la participaciónciudadana.6. Luchar contra la impunidad.7. Procurar la vigencia delEstado de derecho.Prácticas en DD. HH.1. Producción de análisis, estudios,informes y dictámenessobre la administración de justiciay lucha contra la impunidad.2. Análisis político y difusión,con énfasis en la justicia, lasegu ridad y los derechos.3. Capacitación y fomento de laparticipación ciudadana conorganizaciones locales y comunitariasde distintas regionesdel país.4. Investigación, formación y divulgaciónpara fortalecer a lainstitución en relación con laseguridad nacional y el ámbitomilitar, a través de la reformay control de los aparatos de seguridad.5. Sistematización del trabajo dela Fundación en el caso Mack,a fin de retribuir a los sectoresafectados por el conflicto armado,para aportar a la reconciliacióny acceso a la justicia.–199–

Revista de Derechos HumanosInstituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala–IDHUSAC–IdentidadPropósitosPrácticas en DD. HH.institucionalCreada por resolución inicialde la Junta Directivade la Facultad de CienciasJurídicas y Sociales de laUSAC, ratificada por elConsejo Superior Universitario,con el fin deorientar, formar y protegerlos derechos humanosdentro y fuera del ámbitouniversitario.1. Construcción de una culturade paz y de un paísjusto y fraterno, acompañandoa otros esfuerzoslocales, comunitarios, nacionaleso internacionales,que le permitan al país undesarrollo humano y unainserción próspera en laeconomía mundial.2. Contribuir a la promocióndel conocimiento, ejercicioy vigencia de losderechos humanos, parafortalecer los procesos dirigidosa la consolidaciónde una cultura de paz y lademocracia participativa,garantizando un acercamientoa los problemasde los sectores más vulnerables,discriminadosy marginados históricamente;apoyar procesoseducativos para la paz, lademocracia, la tolerancia,contra la violencia; favorecerel cumplimientode los Acuerdos de Paz;desarrollar una observanciaestratégica de seguimientoy evaluación enderechos humanos dentrode un marco de desarrollohumano y social.1. Readecuación curricular.2. Investigación.3. Formación y capacitación.4. Sensibilización.5. Prevención, mediación yresolución de conflictos.6. Observancia.7. Interacción universitaria nacionale internacional.8. Implementación del ProyectoRe gional de “Apoyoa la Educación, Capacitacióne Investigaciónen Derechos Humanos enCentroamérica”.–200–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Rafael Landívar –IIJ/URL–IdentidadPropósitosPrácticas en DD. HH.institucionalEstudio, desarrollo y divulgaciónde las ciencias jurídicasy sociales mediante lainvestigación, capacitación,asesoría, consultoría y difusiónde temas (...) de interésy actualidad, que impliquenla participación de todos lossectores de Guatemala.1. Investigación, análisis,discusión y propuesta desoluciones a los problemasjurídicos y sociales deGuatemala y Centroamérica(...) para formar criteriosy alcanzar consensos queconduzcan al desarrollo integralde la persona humanay la sociedad.2. Capacitación en las distintasáreas jurídicas y sociales,a todos los sectoresacadémicos y socialesinteresados, analizando ydivulgando los resultadosde las investigaciones.3. Asesoría a catedráticos yestudiantes en el procesode enseñanza-aprendizaje,apoyando la elaboración detesis (...) para que la mismaconstituya un aporte a laciencia y cultura jurídicosocialdel país.4. Consultoría: proporcionarapoyo técnico sobre asuntosjurídicos y sociales.5. Difusión en todos los sectoresde la sociedad de lasinvestigaciones realizadas.1. Publicación de 43 cuadernosde estudio sobre temasjurídicos, hasta el 2003.2. Publicación de la RevistaJurídica VII, hasta el segundosemestre de 2003.3. Implementación del ProyectoRegional de “Apoyoa la Educación, Capacitacióne Investigaciónen Derechos Humanos enCentroamérica”.4. III Conferencia Nacionalsobre Derechos Humanos:“Globalización y DerechosHumanos”.5. Publicación de Revistasespecializadas en derechoshumanos (que contienenartículos e investigacionessobre el tema).–201–

Revista de Derechos HumanosOficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala –ODHAG–Identidad institucional Propósitos Prácticas en DD. HH.Acompañar, promover ydefender el cumplimientode los derechos humanos,entendidos de manera integral,desde la opción preferencialpor los pobres, paracontribuir a la vigencia yvaloración de la dignidadhumana y los valores delreino de Dios en una sociedadsolidaria, equitativa yjusta, respetuosa de su naturalezamultiétnica, multilingüey pluricultural.1. Fortalecer y generar procesosde empoderamiento,promoción y defensade los derechos humanos,para contribuir a la construcciónde una sociedadmenos excluyente.1. Fortalecer procesos de reflexióny acción que contribuyana nuevas actitudespacíficas de convivencia enla sociedad guatemalteca, através de la investigación,educación, promoción delos derechos humanos, lamemoria histórica, los derechosde la niñez, la transformaciónde conflictos y otrostemas relacionados a la educaciónpara la paz.2. Trabajar en concordanciacon el mandato eclesial yuniversal de los derechoshumanos, facilitando procesosde reconciliación individual,familiar y grupal,que, unidos al resto de propuestascolectivas existentes,contribuyan y fortalezcanprocesos de atención alos daños ocasionados a lapoblación por el conflictointerno y otras violacionesen el marco de la exclusiónsocial.3. Generar procesos de denuncia,litigio estratégico,incidencia y participaciónen redes, contribuyendoal empoderamiento de losactores con quienes se accionepara la defensa delos derechos humanos enun país con relaciones socialesmenos excluyentes.–202–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…Sin pretender que la muestra sea representativade todas las organizacionesque desarrollan acciones en derechoshumanos, sí se pueden encontrar coincidenciasque pueden ser generalizadasal amplio abanico de organizaciones quetienen como eje central este tema; y aún,extender estas coincidencias a aquellasque sin declararse organizaciones dederechos humanos, desarrollan accionesque, contribuyen a su promoción yvigencia; sobre esta dificultad de definiciónvamos a reflexionar más adelante;por ahora, intentaremos encontrar algunassimilitudes entre las organizacionesde la muestra que se presentó.Debemos entender que la institución,a diferencia de la organización,recoge los valores o normas subjetivasque se acogen como propios para definiruna identidad, en este caso identidadinstitucional; de esa cuenta el repaso porlas coincidencias en cuanto identidadinstitucional, pasa por esas subjetividades,que algunas veces están expresadasen la misión institucional, en los valores,y aún en la visión; lo que siempre ocurrees que éstas forman parte de un discursoinstitucional.La primera coincidencia en la identidadinstitucional es la de definirse comoactores de transformación social, frentea los grupos más vulnerables, excluidoso afectados por el conflicto armadointerno. Esta dualidad, actor de transformaciónsocial–vulnerable, excluidoo afectado, es razón de un compromisoético o responsabilidad social, como sele ha dado por llamar recientemente.Este compromiso ético está inspiradoen los derechos humanos.Los derechos humanos, como ejetransversal de sus acciones es una segundacoincidencia importante, que para elcaso de las organizaciones analizadas esexplícito, esto no provoca ninguna dificultaden su discurso al declararse comoorganizaciones de derechos humanos;mencionamos esto con el propósito dealimentar esa discusión que ya hemosiniciado, sobre la dificultad que tienenalgunas organizaciones por definirsecomo “organizaciones de derechoshumanos”.Otro elemento subjetivo de coincidenciainstitucional es definirse comoactores de transformación social, frentea las acciones u omisiones del Estado; locual crea una triangulación interesante:organizaciones, poblaciones vulnerableso afectadas y Estado.Estas acciones frente al Estado, noplantean su suplantación o supresión;más bien proponen su fortalecimiento ysu conversión en un Estado de derecho,un Estado democrático; que promueva lajusticia, la igualdad, que acepte y reparelos daños ocasionados por sus acciones uomisiones.–203–

Revista de Derechos HumanosEn la medida que no se planteasustituir o suprimir al Estado, los objetivosy acciones van encaminadas, ensu mayoría, a fortalecer a la sociedaden su conjunto, pero sobre todo a lossectores más vulnerables y afectados;para que, a través de la organización, lademanda, la incidencia y la participaciónciudadana generen las transformacionesnecesarias.Como un ejercicio meramente didácticose pueden clasificar las accionessegún la dirección que lleven:a) Las dirigidas a sensibilizar, fortalecero crear capacidades en losgrupos meta, que por ahora lesllamaremos “indirectas”, en cuantono constituyen un fin en sí mismas,pues su propósito final es incidir enla transformación social, a travésde las poblaciones vulnerables oafectadas;b) Las dirigidas a incidir o transformarlas estructuras de funcionamientodel Estado, para generar condicionesde derecho y democracia y quepodemos nombrar como “directas”;yc) Aquellas cuyo fin es fortalecerlas capacidades de intervenciónde los actores de transformaciónsocial, que aquí llamaremos como“internas”.Como parte de las acciones indirectaspodemos apreciar esfuerzos de capacitacióny formación, pues no existe unadiscusión suficiente para diferenciarlas;también la sensibilización a través decampañas, marchas y promociones. Losmismos esfuerzos de reparación socialde los daños ocasionados por el conflictoarmado interno, tan presente en estamuestra, constituyen acciones indirectas,en la medida como generan concienciay acción frente al daño infringido.Entre las acciones directas puedenencontrarse aquellas que tienen comofin incidir en el Estado para que se transforme;esos son los casos estratégicoso paradigmáticos que llevan algunasinstituciones para transformar o hacermás eficiente el sistema de justicia enGuatemala.Finalmente, dentro de las accionesinternas pueden apreciarse esfuerzos deinvestigación, sistematización e inclusoasesorías, que aparecen en esta muestra,y tienen como objetivo crear o fortalecerla capacidad de intervención; tambiéntienen este objetivo los talleres, foros,encuentros, etcétera.Además, dentro de las coincidenciasde identidad institucional, es importantenotar cómo la mayoría de las organizacionesse inspiran en los efectos de lahistoria reciente del país; su identidadse construye alrededor de las necesi-–204–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…dades reales y concretas, pero tambiénhistóricas.Lo histórico le da un carácter demovimiento, de actuar procesual, en lamedida que toma en cuenta los logrossociales recientes; los Acuerdos de Paz,por ejemplo. Queremos decir, en resumidascuentas, que las organizaciones seinspiran en su contexto espacial y temporale intentan incidir en él para producirtransformaciones que se reflejen en eldesarrollo del país. Esta condición atraviesasus identidades, se ve expresado ensus propósitos y sin lugar a duda matizasus intervenciones operativas. Aunquealgunas veces no se vea así, las accionesde transformación social desarrolladaspor éstas y otras organizaciones ha producidocambios sustanciales en el tiempo;Guatemala no es la misma de diez añosatrás; este reconocimiento es importanteporque ayuda a situar en perspectivalas posibilidades de ese esfuerzo si essostenido en el tiempo; aún mejor si essostenido y que haga coincidir y logrearticular en un movimiento social a todaslas acciones por desarrollar.1.4 Validez teórica y práctica de losderechos humanos en GuatemalaAntes de iniciar esta investigaciónya estábamos convencidos de que losderechos humanos en Guatemala dejaronde ser concebidos como una reivindicaciónburguesa, para convertirse enun paraguas que protege bajo su techoa muchas luchas sociales.En un futuro, los derechos humanosparecen ser una posibilidad de luchafactible para procurar la necesaria transformaciónsocial; al igual que la violencia,parecen ser un discurso común,compartido por casi todos los sectoresdel país. Esto es alentador y ofrece muchasposibilidades para poner a dialogaraún aquellas posturas históricamenteantagónicas: el movimiento feminista yla Iglesia, por ejemplo. A propósito delantagonismo mencionado, los derechoshumanos logran ser tan amplios comopara dar cabida a demandas que el movimientosocial en Guatemala no habíalogrado incorporar, tal es el caso de ladiscriminación por sexo.En nuestra opinión, el panorama esalentador; justifica, hace legítima y oportunala constitución de una plataforma; silogramos “positivar las negatividades”,como lo hacen las organizaciones cuandodescubren que el TLC, la pobrezay la injusticia social, por ejemplo, seconvierten en una oportunidad de luchapara los derechos humanos.Antes de presentar la suma de argumentossiguientes, quisiéramos resaltarlo atinado de las respuestas y las grandesposibilidades de conocimiento que, producidospor la validez teórica y prácticade los derechos humanos en el país, es–205–

Revista de Derechos Humanosplanteado por las organizaciones en laforma que a continuación se presenta.“Desde que se firman los Acuerdosde Paz, hablamos de un AcuerdoGlobal sobre Derechos Humanos(...) esa teoría que está ahí en esosAcuerdos tiene una validez teóricasi lo creemos y lo impulsamos realmente(...). Hay avances, avancesmínimos, no significativos comotal, pero hay avances (...), es la baseteórica y válida que nos permitiríael desarrollo, en todo su contenidointegral y el ejercicio de los derechoshumanos en el acceso al sistema dejusticia y el tema de acceso de salud,educación”. (COPREDEH).“La teoría del ejercicio ciudadanode los derechos humanos tiene unpunto importante en los Acuerdos dePaz, el otro punto es en la normativanacional, que garantiza derechos ytambién establece obligaciones, y elotro terreno es el de los tratados internacionales.La sociedad que avanzaen un tema, con base en el temade los derechos humanos, es unasociedad que también profundiza enla reflexión sobre el ejercicio de esosderechos y eso ayuda a que la teoríade los derechos humanos tenga unavalidez práctica”. (COPREDEH).“Guatemala ha ratificado la mayoríade tratados internacionales, por allíse quedó un poco lento, con algunos,en cuanto al marco jurídico en que sepueden hacer válidos; ahora la cosaes la aplicabilidad”. (FAFG).“Normalmente, la validez que se lesda en la práctica es en relación conlas leyes (...) si no está en las leyesno existen los derechos humanos;entonces, es como que el derecho esun elemento simbólico muy importanteque es necesario, incluso, en lascomunidades. Lo simbólico se apoyaen leyes; lo teórico lo único que nosva a dar son todos los elementos quese relacionan con la práctica; si notenemos el elemento coercitivo enlas leyes no se cumple, y aún cuandoestá en las leyes, cuesta muchoel cumplimiento de los derechoshumanos”. (FMM).“Por ahora, todavía estamos luchandocontra una concepción de losderechos humanos durante la guerra,creemos que los derechos humanosson como un jarrón vacío que nole estamos dando el contenido. Esalgo muy importante y las personas,mientras no se le violen, no le venla importancia. Falta demasiado, nosfalta mucho camino por recorrer enel tema, darle contenido a este jarrónque se llama los derechos humanos;falta mucho y los procesos son muylentos. Todavía estamos con mentalidadesanticomunistas, ahora es el–206–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…terrorismo y estas son situacionesque no permiten desarrollar los derechoshumanos en otros niveles, detolerancia y de respeto”. (FMM).“Lamentablemente, en Guatemala,se violan mucho los derechos humanos,a partir que la Constitucióny la Declaración Universal y todolo relativo a leyes, decretos o códigosque existen en Guatemala,los Acuerdos de Paz, los conveniosinternacionales, no se respetan (...).El Estado, en lugar de proteger losderechos humanos, es parte de losque violan los derechos humanos,desde arriba hasta abajo. No hayesa relación, esa dialéctica, entre lateoría y la práctica de los derechoshumanos; se rompe cuando hayviolaciones a los derechos humanos(...). No existe validez y, por eso,nos hemos metido a proteger, porquenos hemos dado cuenta que desdehace tiempo eso no existe, no haycoherencia” (GAM).“Yo creo que existe un discursoparcial del Estado de respeto a losderechos humanos, digo parcial,porque el gobierno guatemaltecoha asumido muchas de las convencionesy tratados sobre derechoshumanos que existen, parcialmente,porque casi en todos ha emitido susreservas (...) la validez práctica esuna situación menor; porque existenmuchos derechos humanos, contenidosen muchas leyes guatemaltecas,que no son eficaces”. (LVRD).“Esos tratados y convenios internacionalesque el gobierno ha asumidoy que ha dicho que los va a garantizar,no lo hace, y hay muchos que sequedan en libritos muy bonitos queel gobierno hace, que el gobiernopublica y todo eso; o que algunasorganizaciones de derechos humanospublican, pero que igual, noexisten los mecanismos para que lapoblación acceda a esos conveniosy tratados internacionales, y el gobiernosi nadie le exige, no lo hace”.(LVRD).“Las instituciones del Estado queson las encargadas de promover esosderechos humanos, no lo hacen tampoco.Porque se han encerrado en laburocracia, en una visión institucionalque lo único que hace es alargarlos procesos, y que la gente quetiene pocos recursos económicos,no puede acceder a eso”. (LVRD).“La validez teórica y práctica está enlas leyes y parte también de lo que seha construido a nivel de propuestasde las organizaciones de derechoshumanos; del mismo Movimientotenemos metodologías para trabajarcon las personas, a través de unatécnica sencilla ir reflexionando los–207–

Revista de Derechos Humanosderechos que tienen como persona,pero no sólo eso, sino también,las obligaciones; o sea lo teórico.Lo práctico es, definitivamente, lavoluntad de las personas, no sóloen este momento sino de años deluchas por las reivindicaciones desus derechos”. (MNDH).“Siguen habiendo nuevos instrumentoslegales a nivel de la Organizaciónde Naciones Unidas, Organizaciónde los Estados Americanos, perotambién hay convenios internacionalesde temas específicos: demujeres, de defensores, de niñez,de indígenas; hay leyes y tratadosinternacionales que también sonparte del cuerpo legal guatemalteco;unos reconocidos y hay otros queaunque el gobierno no los reconozca,nos asisten. Todo esto es parte delo que nos va respaldando para (...)ejercitar la práctica de los derechoshumanos”. (MNDH).“La teoría sin la práctica y la prácticasin la teoría no sirven, las dosse alimentan y se retroalimentan.Los derechos humanos no son losderechos humanos de los otros y delas otras, sino los derechos humanosson los de todas las personas;todo tiene que ser coherente en lavida, así como una piensa pues asítambién la práctica política tieneque tener coherencia, y más quienessomos defensores de derechos humanos,no pedir que sigan matandoa la gente y pedir que haya penade muerte, por ejemplo; es muycomplicado incluso en la defensa”.(RNVM).“Vivimos en un país complejo, todavíapredominan muchas desigualdadessociales; incluyendo las que iniciaronel conflicto armado. Legalmente,hay muchos avances porque estepaís se caracteriza igual que los paísesde América Latina, por aprobartodos los convenios internacionales(...). Aquí todos ratifican todo, peroa la hora del cumplimiento es cuandohemos tenido el mayor problema”.(UNAMG).“Los derechos humanos son válidosmientras tú los haces válidos, ymientras buscas la forma de hacerlosválidos, a nivel legal eso es máscomplejo en nuestro país, porque todavíahay leyes que se contradicen,entonces teóricamente el país aprobóun montón de convenios, pero noha arreglado las leyes nacionales;hay contradicciones entre leyesnacionales y leyes internacionalesen materia de derechos humanos”.(UNAMG).“Teóricamente tenemos avances,pero, prácticamente, a nivel deEstado ha sido muy difícil; las ini-–208–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…ciativas de gobierno regularmentese basan más en infraestructurafísica que en materia de persona,de trabajo con la gente (...) Ahora,las organizaciones sociales creo quesí han logrado hacer vínculos muyfuertes en materia de derechos humanosy, uno de los logros que diríayo que hay es la divulgación de losderechos humanos (...) porque esadivulgación es la que ha permitidoque la gente denuncie, que la genteexija; si nadie lo dijera sería másdifícil”. (UNAMG).“A nivel teórico tenemos buenasleyes nacionales y la ratificaciónde importantes convenios internacionales,pero pareciera ser que loúnico que le interesa a las autoridadesde gobierno es quedar bien conla comunidad internacional (...). Enese sentido, nosotros creemos queen teoría, pues estamos bien, lo quehace falta cambiar, es la práctica:pasar de ratificar convenios, de reformarleyes o de crear leyes, a poneren práctica las leyes que existenen Guatemala”. (UNSITRAGUA).“Yo creo que sí son válidos, si notuviéramos ese paraguas de los derechoshumanos dónde estaríamos; siya vivimos en una sociedad salvaje,la lucha por los derechos humanosha hecho recapacitar y se han dadoiniciativas que de algún modo hanmejorado la vida de la gente. A nivelteórico creo que sí hay un amplioconocimiento; se ha profundizadomucho en lo que es la teoría de losderechos humanos, sus principios,su filosofía, su concepción. En lapráctica ha sido más difícil por todolo que se ha vivido en este país y, porlo especial que somos los guatemaltecostambién”. (CIPRODENI).“Son parte sustantiva de esto quepodemos llamar desarrollo humano,felicidad humana; todos esosconceptos que están alrededor, esdecir, teóricamente no es posiblenegar este concepto, a pesar de queha habido momentos en que se hannegado. Yo recuerdo en la décadadel setenta, en el mismo movimientorevolucionario, habían posturasexplícitas de que la lucha por losderechos humanos era una luchaburguesa, porque habían surgidocomo parte de la Revolución Francesa,o que te planteen que no tienesentido porque no se logra nada;también hay posturas fatalistas hoydía. Pero creo que no, teóricamente,es parte necesaria de esto queconceptualmente podemos entendercomo un ser humano realizado,idealmente realizado (...). Y en lopráctico, porque la vida concretaplantea cientos de limitaciones a losderechos fundamentales de nuestrapoblación, es decir, que en la vida–209–

Revista de Derechos Humanospráctica, cotidiana está sufriendo laviolación a los mismos, la negaciónde los mismos”. (LGHM).“No es casual que el primer acuerdoque se firmó en el proceso de negociaciónentre gobierno y URNG,después del acuerdo de Querétaro,sea el acuerdo de respeto a los derechoshumanos; la argumentación enaquel entonces era que los derechoshumanos no podían esperar a quecambiara la situación para que serespetaran, porque son de validezpermanente, universal. Pero, además,en el caso nuestro es porque lospoderes y las riquezas de este paísse han levantado sobre la negaciónde dos derechos fundamentales, elque se respete la tierra, el territoriode la gente que vive acá y, el otro,es la negación del derecho a tener untrabajo que sea justamente remunerado”.(CUC).“Estamos en un proceso en que hayimportantes cambios, hay avancessignificativos en un contexto adverso,es que eso es lo importante.En un contexto que sigue siendoadverso hay avances que alientan elesfuerzo (...). Aquí hay una articulaciónde la teoría con un ejerciciopráctico de avance en ese proceso,insisto, en un contexto que es adversopor las condiciones económicasy políticas, sin embargo, la temáticade derechos humanos está presenteen el país”. (MS).“El tema propiamente jurídico estáresuelto, a nivel internacional haydeclaraciones y convenciones ratificadas,por Guatemala y, por lotanto, son derecho interno vigente yobligatorio para el Estado de Guatemalade cumplir, que protegen eltema de los derechos humanos ensus distintas dimensiones; por eselado, yo no me preocuparía tantoporque las opciones y dimensionesde vigencia de los derechos humanosestán dadas (...) el problema a nivelteórico está resuelto; indudablemente,es importante ir al día (...), el granproblema es que todos estos derechossean vigentes en el contexto deuna sociedad posconflicto, dividida,polarizada, que vive en relacioneseconómicas asimétricas”. (IIJ).“La efectividad práctica, pues, seve entredicho todos los días; bastacon leer los periódicos, los mediosde comunicación, por televisión yradio, donde cualquier ciudadanopuede establecer (…), si bien laaplicación teórica está casi resueltay lamentablemente desconocida parala gran mayoría, la práctica es pocolo que se cumple”. (IIJ).“Al igual que con los derechoshumanos (…) para el caso de–210–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…Guatemala se concluyó un conflictoarmado y se firmaron unaserie de compromisos que todosconocemos como Acuerdos dePaz respecto a los cuales tambiénhay muchísimos prejuicios a todonivel. Desde el punto de vistateórico, cuando se concluye unaguerra o un conflicto armado yse firma un acuerdo, el acuerdoen realidad todavía pertenece a laguerra, no a la paz; el trabajo deconstruir la paz y reconciliar unasociedad dividida, se tiene queafrontar con muchísima voluntad,pero, sobre todo, con la confianzade que la experiencia del pasadono se va a repetir porque en ella sehan aprendido muchas lecciones”.(IIJ).“Lo que ocurre con el sistemade protección y promoción delos derechos humanos es queha evolucionado, del contextointernacional al nacional y no ha sidodel nacional al internacional, o seaque el aporte ha venido desde afueray, desde que los derechos humanosson conceptualizados como tal,también se han incluido dentro delos mismos nuevas categorías quelo que pretenden es crear mejorescondiciones de vida para todaslas personas. La teoría, como decostumbre, siempre es muy buenaporque enriquece y lo ayuda a usted,al menos, a fijar en alguna medida:conceptos, términos, categorías;pero su validez, la teoría de los añoscincuenta de los derechos humanosya no es válida para el mundo de hoyporque se ha transformado; antes sepretendía el reconocimiento y esoya está, durante los últimos 15 añosGuatemala ha ratificado la mayorparte de tratados internacionalesen materia de derechos humanos,aunque es muy distinto que los hayaratificado y muy aparte es que loscumpla”. (FMM).Efectivamente, las condiciones formales–teóricas– existen, pero hace faltaun largo trecho importante, que recorreren el camino de la práctica; las leyes,los tratados y convenios por sí solos noson suficientes, la práctica de todos losactores sociales es necesaria.Al referirnos a la práctica de todoslos actores sociales, queremos incluir atodos los sectores del país; una prácticaque parta de los derechos humanos,como normas básicas de interacciónsocial, que me competen plenamente,por derecho y por obligación.Esta relación entre teoría y prácticapasa, sin duda alguna, por culturizar losderechos humanos, como ya se vienediciendo en el ámbito discursivo de lasorganizaciones atingentes al tema.–211–

Revista de Derechos Humanos2. La plataforma de acción socialen derechos humanos comouna posibilidadLos esfuerzos de las organizacionesde derechos en Guatemala aún sondispersos, en la medida como triunfanlas prácticas desarticuladoras de gruposde control social, por un lado, ypor el otro, muchas de las experienciasde trabajo en derechos humanos hansurgido a partir de intereses de organizacionesinternacionales, que apoyanproyectos transitorios y no tienen interésde articular procesos, más allá desus líneas de financiamiento.Los esfuerzos de trabajo conjuntosurgidos, no han tenido el impacto esperado;por un lado, las manifestaciones deeste trabajo conjunto producen coyunturasespecíficas: “violaciones graves a losderechos humanos”, y no se logra actuarmás allá de un comunicado conjunto, unamarcha o una denuncia, en el mejor de loscasos; sí hay que decir con justicia queexisten juicios donde se ha logrado condena,constituyéndose en “emblemáticos”,pero son avances legales no sostenibles,pues no logran incidir lo suficiente en lascausas de impunidad y las condenas surgena partir de la presión generada en losmomentos álgidos de su proceso.Cuando se busca coordinar esfuerzosmás sostenidos, surgen diferenciasideológicas entre las organizacionesatingentes, impidiendo la comprensiónde la dimensión nacional, por sobre ladimensión organizacional; aquí se vela falta de una propuesta trascendentede trabajo en derechos humanos, puesprevalecen intereses individuales porno poder actuar alrededor de propuestasmás aglutinantes.Hay que mencionar, por justicia,que muchas organizaciones han logradoencontrarse y actuar conjuntamente,en la medida como se identifican claramentecon alguna orientación comúnde derechos humanos, más allá dehaber elaborado un proyecto de trabajoaprovechando la oportunidad de unfinanciamiento ofrecido por agenciasinternacionales en una nueva moda decooperación.No se pretende desconocer losavances significativos que ha alcanzadoel movimiento social en Guatemala:han sido muchos y sus costos han sidomuy elevados como para ignorarlos;sin embargo, la situación de desarticulaciónde las organizaciones dederechos humanos en Guatemala espreocupante y, llama en lo inmediatoa reunir alrededor de prácticas paradigmáticas,los esfuerzos aislados dela sociedad guatemalteca por construiruna cultura que vea en los derechos humanosuna oportunidad de desarrolloreal y sostenible.–212–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…A continuación se presentan losresultados de indagación de la segundavariable o categoría conceptual de estainvestigación: condiciones de viabilidadde constituir una plataforma de acciónsocial en derechos humanos. En estecapítulo se muestran apreciaciones dediferentes actores de derechos humanosen torno a la siguiente problemática:a) Primero, se presentan observacionessobre las lecciones aprendidas quehan dejado las experiencias decoordinación anteriores.b) A continuación, se discuten las condicionesde vinculación, a manerade características que deberíate ner la plataforma que se estáproponiendo.c) Las organizaciones que deberíanintegrarla.d) Sus alternativas de financiamiento.e) Las condiciones sociales que facilitany obstaculizan la constituciónde una plataforma de acción socialen derechos humanos.Uno de los valores de la relación deideas que continúa, es que son apreciacionesde los mismos actores de derechoshumanos, reflejan su experiencia yde ser tomados en cuenta, bien puedenayudar a fortalecer las experiencias decoordinación que ya existen, o aquellasque estén por surgir en el futuro.2.1 Lecciones aprendidas en coordinacionesanterioresSe eligió llamar a este apartado“lecciones aprendidas”, y no experienciaspositivas y negativas de coordinación,como se planteó la pregunta en elinstrumento de investigación, porquecorrespondemos con Blanca Quiroa yMariana de Del Águila, de FAMDEGUAy CIPRODENI, respectivamente. Ellasprefieren reconocer lo vivido como unalección, un aprendizaje, una “lecciónaprendida”, porque en todo caso nosenseñan a mejorar el futuro.A continuación, se presenta la informaciónobtenida de las instituciones, pormedio de entrevista. Para ello, se seleccionanlas observaciones proporcionadasy se presenta un concepto clave, que ajuicio del investigador recoge la ideaesencial que se quiso transmitir; esteconcepto no es indicativo del problemanecesariamente, sólo se constituye enuna pista de interpretación.2.1.1 Protagonismo“La lucha de las organizaciones porir resaltando, algunas posiblementemuy válidas y en otras, puede serplataforma nada más para quealgunas personas estén sobresaliendo–213–

Revista de Derechos Humanosy conseguir ciertas situaciones”.(FAFG).“Hay muchas manifestaciones paraevitar que se cohesione un grupo, unade ellas es el afán de protagonismo.Yo abordo ese tema, me apropio deél, es mi patrimonio y no cedo anteotra iniciativa similar. Entonces, esohace que existan fisuras, divisiones,extravíos, situaciones que terminanpor romper una buena iniciativa decohesión”. (ODHAG).“Como lecciones aprendidas queuno tiene que valorar en medio detodo es quién va a estar al frentede esto (...) porque dependiendo dequien esté, las cosas caminan o seobstaculizan, el agarrar de puenteo de plataforma una coordinacióno una secretaría ejecutiva y hacerseimagen y figura; esas creo que sonlas lecciones aprendidas, ser muycuidadosos en quiénes están dirigiendo”.(CIPPODENI).“En cuanto experiencias negativas,sobre todo van en la línea de cómolos protagonismos; más que todo, losprotagonismos personales llevan altraste las intenciones de coordinaresfuerzos”. (CUC).“En otros casos, también, lo que hansido experiencias negativas es queno hay suficiente respeto y reconocimientoal papel de cada organizacióny hay quienes creen que pueden más,saben más o son más y no valoran elaporte de todos y todas”. (CUC).“Una de las muy fuertes, prácticamente,es la económica; otra es quealgunas organizaciones que llevanla batuta y que no hay mayor participaciónde otras organizaciones(...). Si te querés meter hay quellegar con poder y con lo económico”.(CALDH).“Se han perdido un poco los valores(...) en general. Gente que notuvo ningún vínculo en el pasadocon ninguna organización, peroque ahora ha encontrado la formade poder vivir o de estar en un trabajoy hasta de hacer protagonismodentro de las organizaciones y, aveces, la gente se conoce superficialmente,pero cuando ya estádesarrollando un trabajo es cuandose le conoce”. (FAMDEGUA).2.1.2 Objetivos“Se tiene esa capacidad, creo que aveces lo que falta es un poco de lucidez.No me refiero a que el trabajosea malo, es que los retos son muygrandes (...). Lucidez para priorizaren aquellos temas que realmente necesitende un trabajo de incidencia”.(ODHAG).–214–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…“Particularmente cuando los objetivosno son muy claros, por muchavoluntad que se tenga, ésta se pierdecon el ejercicio de esa voluntad decohesión”. (ODHAG).“No existe una visión estratégica,hacia dónde queremos caminar. Elmovimiento, en general, tiene muchaspropuestas muy buenas, peroya tener contundencia política en elcontexto nacional, si no se puede;yo creo que a ese nivel es lo que senecesita lograr”. (CALDH).2.1.3 Imposición de agendas“Es una situación que también se hadiscutido en otras oportunidades, yes que a veces el trabajo se reduce aagendas internacionales y no a nuestraspropias agendas”. (ODHAG).“Otra limitante es que si presentasun proyecto a la cooperación (...)cada quien quiere poner su agenda:minería, discriminación, mujeres;es como recoger todo y hacer eso,pero así no vamos a lograr nada,porque tenés que dejar resultadosde lo que la agencia te está pidiendo,sacrificando una visión políticaque queremos trascenderla paratener convivencia política a nivelnacional como un movimiento”.(CALDH).2.1.4 Coyunturalismo“Reaccionamos mucho ante emergencias(...). Debería ser un trabajomás sistemático, con mucho tiempode antelación, con aporte técnicoy con fundamento, no sólo con eldiscurso de que esto no sirve, sinopor qué tiene que ser así”. (FMM).“Es complejo, porque en todos losprocesos de coordinación o de unidaden que hemos participado, hansido procesos que han nacido sobrela base de la necesidad de articulardemandas; antes de la firma de lapaz, nos unimos ante el rechazo ola aceptación institucionalizada queexistía (...) la falta de espacios dediálogo, la necesidad de denunciarnuevamente la política de represiónque estaba impulsando el gobierno,empezando por los desalojos decampesinos”. (UNSITRAGUA).“Otro problema que tenemos tambiénes que se depende mucho de lacoyuntura y los proyectos concretos”.(CALDH).“Las experiencias que hemos tenidohan sido coyunturales (...) si no noshubiéramos unificado en ese momentosin ver las diferencias de raza, pelo,color, no hubiéramos salido ni tanrápido como se dio, ni hubiera tenidoel efecto que tuvo”. (FAMDEGUA).–215–

Revista de Derechos Humanos“No existe la capacidad para cohesionaresfuerzos, nos acomodamosa las circunstancias y los fenómenosse siguen repitiendo, sin queexista una posibilidad de solución”.(ODHAG).2.1.5 Discontinuidad“Desde su creación y parte de susobjetivos, es buscar la unidad delmovimiento sindical, en particular,y en general, la unidad con otrasorganizaciones populares, y de hecho,lo hemos impulsado. Por unau otra razón ha habido procesosque se han quedado en el camino”.(UNSITRAGUA).“Coordinamos aquí, con alrededorde dieciséis o diecisiete organizacionesy hemos visto cómo se hanseparado una de otra; luego se unende nuevo, se agregan; ves cómo todosvienen de una misma y se vandisgregando. Ahora pienso que debeser lo normal porque la experienciaestá diciendo que deben dividirse,pero no me pareciera lo lógico; debieraser más la fortificación de unamisma instancia que pudiera estarsedesarrollando para más”. (FAFG).2.1.6 Interacción“Lo positivo es que, fortalece relaciones,se conocen nuevas personasinteresadas en trabajar el tema”.(COPREDEH).“Hemos tenido una experiencia en lopersonal, si no es el resultado de lamesa de trabajo, sí al nivel de contactocon las personas que participanallí en la organización de algunosacontecimientos”. (FAFG).“A pesar de organizaciones (...) quevienen de distintos lugares geográficos,de experiencias variadas, deexperiencias políticas diferentes y deuna serie de aspectos que las diferenciany les dan sus particularidades,sí se han podido mantener los equilibrios(...) en toda organización haytensiones de distintas posiciones,pero eso no ha llevado a que hayauna ruptura”. (CUC).“La posibilidad de intercambiaropiniones y experiencias con compañerosy compañeras de otrasorganizaciones (...) ha sido unelemento que aporta al CUC experiencias,riqueza, una visión muchomás amplia de la problemáticamundial”. (CUC).2.1.7 Institucionalización“Otro elemento que creo yo quesiempre hay que cuidar es el hechode que no podemos estar viendola creación de espacios desde la–216–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…visión de las ONG, es decir, desdela estructura de cómo se conformauna ONG, pues son otros espacios,tienen otras características, otrasespecificidades, otras formas deinteracción”. (COPREDEH).“A la hora de institucionalizarsedejan de ser una plataforma políticaamplia y con planteamientospolíticos, y se vuelve una institucióncon pura burocracia en administracióny cosas así; se pierde elobjetivo político de la plataforma”.(LVRD).2.1.8 Afinidad“No hay costumbre de asociarsecon otras organizaciones que nose consideran afines; los sindicatosestán acostumbrados a asociarse enconfederaciones y federaciones; lasorganizaciones de derechos humanosacostumbramos a trabajar conotras organizaciones; pero, muchasveces, no existe la costumbre detrabajar interdisciplinariamente,más que por aspectos coyunturales”.(ODHAG).2.1.9 Exclusión“Casi siempre estamos en lo últimoy nuestras reivindicaciones son lasque se ponen de último; son las quese discuten más y al final, terminamossiendo un renglón muy pequeñoen todas las coordinaciones quehacemos; por ejemplo, somos parteactiva del movimiento de derechoshumanos, pero estamos invisibles,porque hay muchas defensoras ydefensores de derechos humanos,que aún manejan lesbofobia internalizada;cuando miran que nospresentamos como lesbianas asímuy abiertamente, si son mujeres sehacen a un ladito y si son hombresse acercan porque tienen curiosidadde ver ¿qué podemos hacer conellas?. Es una cosa muy fuerte, ponerla cara pública como lesbianas,es muy jodido porque ya no te vencomo una actora pública y política,sino que te ven como alguien que seacuesta con mujeres, entonces todostus planteamientos políticos van entorno a la cama”. (LVRD).“La parte negativa sería que al trabajarcon otros movimientos tenemosque pedir que incluyan la particularidady énfasis que tenemos lasmujeres sobre la defensa de nuestrosderechos; siempre hemos estado vinculadasa otros movimientos, siemprehemos accionado en luchar por tenerun país mejor, pero en todos los espacioshemos tenido que luchar paraque incluyan a las mujeres, inclusocuando vienen las relatoras especiales”.(RNVM).–217–

Revista de Derechos Humanos2.1.10 Dispersión“En algunos momentos hemos logradollegar a las metas que se hanfijado o por lo menos, lograr unaincidencia en diversos sectores delEstado, por ejemplo, en el Congreso,en el Ministerio Público o en elOrganismo Judicial; el problema esque cada organización maneja supropia agenda, entonces, a vecesno convergemos y el trabajo no sedistribuye equitativamente, o políticamenteno estamos de acuerdo”.(FMM).“Cuesta integrar a todas las organizaciones(...) cada una va por sulado y cuesta que caminen en unespacio coordinado, porque, primerocada quien tiene sus propiaspresiones de trabajo, cada quientiene sus propias coordinacionesy ya para la coordinación generalno dejan espacio”. (MNDH).“He participado en varias que tratande estar haciendo este tipo de vínculode situaciones y, muy tristemente, yopuedo ver una división muy grandeen todos los líderes; empieza desdeallí la propia fragmentación; si nohay una agenda clara o una agendadefinida, va a haber una invitaciónde una primera reunión a la quetodos llegan muy emocionados yvamos aquí y vamos a hacer, peropoco a poco eso se va diluyendo,y van saliendo las prioridades o delas personas o de las organizaciones,entonces, eso se va articulando”.(FAFG).2.1.11 Tiempo“Otra experiencia que hemos tenido,tiene que ver con la falta detiempo; creo que es lo que más nosha costado en la organización, peroregularmente hemos tenido muchoéxito con las coordinaciones”.(UNAMG).2.1.12 Unidad“En la mayor parte donde trabajocon otras organizaciones hermanas,todas son positivas, porque prácticamentees unir nuestras voces, nuestrasfuerzas, para poder ser escuchadosporque hasta allí llegamos, sóloa ser escuchados, por los distintosgobiernos”. (UNSITRAGUA).2.1.13 Avances“Hay que verlo en un contexto,dentro de una realidad, en la quesigo creyendo que hay avances importantes,significativos, que antesno habían, pero, igualmente, siguenhabiendo grandes limitaciones”.(MSI).–218–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…2.1.14 Inculturación“No es lo mismo hablar de derechoshumanos en países que han tenidoun razonable y buen desarrollo anivel democrático, que países dondese ha vivido represión política einstitucional y, a la vez, un conflictoarmado; definitivamente la situaciónes diferente entre un país y elotro. Aquí en Guatemala, opino quelos prejuicios han contribuido a queel tema de los derechos humanosno hayan podido consolidarse enla sociedad (...), se dice que losderechos humanos sólo sirven paradelincuentes, se dice que quienesestán en derechos humanos o quienestrabajan en derechos humanosson personas con ideologías deizquierda; se dice que quienes estánen derechos humanos o quienestrabajan en derechos humanos sonpersonas cuyo proyecto de vida estáen hacer lo que les da absolutamentela gana. En sociedades que hantenido un razonable nivel de desarrollodemocrático, sorprenden estetipo de actitudes, sin embargo, enpaíses donde ha habido represión,donde las sociedades están acostumbradasa resolver los problemasno dentro del Estado de derecho (...)donde prevalece el criterio de quecon mano dura y con represión searreglan las cosas (...), donde predominala cultura de la violencia contodo lo que esto implica, (...) unoentiende estos enfoques (...). Accionesconjuntas para construir unaplataforma social deben tenerse encuenta porque, de lo contrario, noveo a corto plazo que esto se puedaconstituir y que una vez constituidosea efectivo”. (IIJ).2.1.15 Sistematización“Una debilidad es la sistematizaciónde la información que lleva y eso esalgo muy importante (...); a todosnos va creando un conocimientointegrado, un banco necesario (...);en años anteriores han existidootros observatorios y ¿cuáles hansido las experiencias?, porque seríaimportante evaluar ¿cuáles fueronlos resultados? y ¿si los cambiosson importantes? y ¿si usted losnota realmente ya en la práctica?”.(FMM).2.1.16 Contexto adverso“Es difícil cuando el tema dederechos humanos, desde la perspectivade los sectores de poderes solamente un estorbo dejandoigualmente a aquellos que tienenderechos y libertades fundamentales,cuando se tergiversa el temay se comienza a ver desde ciertossectores para confundir a la sociedad”.(COPREDEH).–219–

Revista de Derechos HumanosComo puede observarse, los comentariospresentados son muy amplios, eimportantes como aporte para integrarlos esfuerzos, tanto en el tema de derechoshumanos como en otros. Porahora, vamos a ocuparnos de tres temas:el protagonismo, la institucionalizacióny la exclusión. La importancia de éstosse verá a continuación.El protagonismo representa unaexperiencia que, una y otra vez, seseñala como un desalentador o bloqueode los procesos conjuntos y másadelante, se transforma para enunciaruna de las características fundamentalesque debe tener la plataforma: se leasocia a la distribución equitativa delpoder; que la plataforma no sirva de“escalón o puente” de personas conintereses particulares y, finalmente,que las formas de interacción en laplataforma estén caracterizadas por lademocracia, la participación, la equidady la inclusión.Por otro lado, la exclusión se tratarámás adelante en repetidas ocasiones,porque al parecer es una de las dificultadesfrecuentes que organizacionespequeñas experimentan; ésta se vecomo característica o condición de laplataforma que debe transformarse eninclusión, amplitud, pluralidad, asociadaa la necesaria integración y convivenciaen la diversidad.La institucionalización, llamadatambién “oenegización”, tiene aparicionescontinuas: cuando se habla de lasformas organizativas que debe adoptarla plataforma, cuando se hace referenciaal tema financiero y la asociada a laagilidad y capacidad operativa que debetener la plataforma.Con más elementos, nos proponemosdiscutir estos tres conceptos, vinculadosa las formas de expresión que ha tenidoel movimiento social en Guatemala, sobretodo en los últimos años; por ahoraresultará importante descubrirlos en lospróximos títulos.2.2 Condiciones y características dela plataformaCada uno de los comentarios quese presentan a continuación, puedenconvertirse en condiciones que haríanfactible y viable la constitución de laplataforma que estamos considerando;o bien, pueden interpretarse como aquellascondiciones que las organizacionesparticipantes en esta investigación aportarían,antes de decidir su integración aun espacio como éste.Al igual que la relación de comentariosanteriores, en este caso también seacompañan de un concepto clave, quenuevamente pretende ser una pista deinterpretación.–220–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…2.2.1 Priorizar“Hace falta un poco más del trabajode reflexión y, por lo menos, tratarde no afectar los intereses institucionalesfundamentales, por ende, queeste tema tiene que ir supeditadoa un interés colectivo”. (COPRE-DEH).“Se piensa que las organizacionesde derechos humanos trabajan sólopara una acción; creo que trabajanen un ambiente más generalizado ymenos específico; el tema de justiciaes específico, el tema de niñez esespecífico; el tema mujer igual, eltema de derechos humanos, desde logeneral, es abarcador de todo. Puedeser que desde ahí se vaya viendo esogeneral para ir viendo lo específico”.(COPREDEH).“Una primera cuestión es una profundacomprensión del fenómeno deviolación de los derechos humanosen Guatemala; tener claro que laviolación de los derechos humanosse corresponde con una estructura deEstado diseñada a gusto y manejo delos grandes poderosos; porque si no separte de eso, los caminos pueden irsepara cualquier dirección. La defensa,el respeto de los derechos humanospasa por una profunda modificacióndel Estado; pasa por un Estado quetenga políticas de educación, salud,vivienda, de prevención de desastres.Que tenga un concepto de política deseguridad distinto”. (MSI).2.2.2 Objetivos“Inicialmente, partiríamos de uncarácter de observación (...), verla situación para aportar; tiene quehaber un objetivo común, por quéqueremos hacer esa plataforma”.(COPREDEH).“El punto central es lograr tener unobjetivo común, qué perseguimosen el conjunto de la sociedad. Haymuchas tareas pendientes, pero habríaque puntualizar en una que nosdé un orden”. (COPREDEH).“Cuál es el objetivo que nos lleva aquerer construir eso, queremos transformarculturalmente a la población,de una cultura violenta a una culturade paz, respeto y observancia a losderechos humanos, pues ese seríanuestro trabajo y todas las accionesque de él deriven”. (COPREDEH).“Si le apostamos igualmente a laconstrucción de un Estado de derechoo justicia social y democrático;tendríamos que identificar algo quenos unifique, que se genere consensoen la acción, sin dejar de lado lo quehacemos cada una en su especificidad”.(COPREDEH).–221–

Revista de Derechos Humanos“Es importante tener claros los objetivos,qué quiere una coordinación,hacia dónde quiere caminar, con quéfin va. Porque cuando, a veces, sereúnen coordinaciones para determinadascosas, resulta que no sabespara dónde va la coordinación y,entonces, sentís que estás perdiendoel tiempo, y mejor decides retirarte”.(UNAMG).“Para ser una plataforma de derechoshumanos, lo primero es definir líneasde acción, lo segundo sería definirobjetivos que van alineados conlas acciones y establecer como lasbases de respeto y de integraciónde las organizaciones; eso es muyimportante”. (UNAMG).“Dependiendo de los objetivos; sies la promoción, la incidencia, laverificación, la exigibilidad, magnífico;qué es lo que se espera denuestra participación, porque sólopor aparecer en un listado, yo creoque eso no es válido; entonces, eltener claro para qué se articularía eseespacio y qué esperan de nosotros eslo que valoraríamos mucho antes devincularnos”. (CIPRODENI).“Si no se apunta a esos cambios quebuscamos, entonces, no nos metemos;si no ayuda a la construcciónde un Estado de derecho, una naciónpluricultural, multilingüe, multiétnica,de democracia participativa, nonos metemos”. (CALDH).“Establecer lineamientos, objetivosde trabajo, no hay otra manera, porqueyo he visto varias experienciasy no hay otra manera; si usted notrabaja con objetivos claros, estoes un desorden (...). Esto le permitea usted direccionar el trabajo, aunqueesos intereses no sean del todocompatibles, pero de alguna manerausted sabe que tiene objetivos quecumplir y las instituciones queintegran la plataforma también losaben”. (FMM).2.2.3 Incluyente, amplia, plural“Es importante, por lo menos, sabercuáles son las perspectivas o losobjetivos de cada instancia, haciadónde apunta su trabajo, hacia quéperspectiva refleja la acción querealiza, para que eso ayude a unificaresos esfuerzos que se han venidorealizando (...), pues se requiere deunidad, dentro de la diversidad queexiste”. (COPREDEH).“Nos vinculamos con un propósitomuy específico y es que el tema delos derechos de la niñez se incluyaen las agendas de los espacios en quepodamos participar. Formamos partede iniciativas que no dupliquen elesfuerzo de otros”. (CIPRODENI).–222–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…“El tema de derechos humanos noes potestad de nadie, a veces se pretendenimponer o establecer, o creerque lo que yo pienso es lo válido, ydejar de lado aportes buenos, quepueden ayudar a comprender mejorotra realidad”. (COPREDEH),“A nivel del interior sí hay respuesta,creo que hay más posibilidadde hacer un trabajo coordinado, lagente está más dispuesta porqueallá no hay organizaciones grandesque las aglutinen; las organizacionespequeñas sí están dispuestas a aglutinarseen un espacio coordinado dederechos humanos”. (MNDH),“Hay que tomar en cuenta que hanhabido esfuerzos, en años anteriores,durante el conflicto y después delconflicto. Creo que el tema debe debuscar un objetivo común (...), esnecesaria una mayor reflexión, unamayor profundización alrededordel objetivo común que se quiere;el nivel de coordinación o articulaciónque se pretende impulsar, paragarantizar que esa plataforma, seala expresión unificada de la heterogeneidadde las organizacionesy que posibilite la participación”.(COPREDEH),“El tema de derechos humanos noes exclusivo, de grupos de la capitalespecíficamente; (...) compete atodas las organizaciones y en cadadepartamento hay expresiones importantesde organismos que no sedefinen como de derechos humanos;hay organizaciones que trabajan ohacen trabajo de ese tema, entonces,por ahí pensaríamos que la factibilidady la viabilidad tiene que ver contomar en cuenta esos procesos queha habido”. (COPREDEH),“Hay comunidades en el interior quevelan por los derechos humanos yque no son organizaciones grandes,pero que sí pueden aportar mucho. Sinos aglutinamos, podríamos apoyarcon más incidencia algunos procesoso algunos fenómenos que se vanapagando”. (FMM),“Deben convocarse organizacionesde diferentes líneas que alfinal siempre son derechos humanos,pero desde el principio debedefinirse la conceptualización”(FMM).“Debe ser integrada no sólo por organizacionesde derechos humanos,porque son bastante generales; sirealmente pudiera estar integradapor el sector indígena, los sindicalistas,el sector campesino, la clasetrabajadora; debe ser diversa, notener solo naturaleza, sino diversaen todo el sentido de la palabra,para poder actuar mejor; porque ahí–223–

Revista de Derechos Humanoses donde se reflejan los derechoshumanos”. (GAM).“Debe tener un sentido plural, debeestar integrada por todos para quetambién refleje que es una plataformasocial. Debe tener claridad ensus objetivos. Que sea un espacioconvergente, en apoyo a todos losintegrantes; es decir, formar unespacio donde las organizaciones representativasrealmente tengan basesocial; debe estar formada como unared social, donde las víctimas a lasviolaciones de los derechos humanospuedan hacer acciones desde suslugares; de esa manera creo que sípodríamos lograr acciones. Los queestén al frente, deben de tener muchacapacidad para poder evitar todas lassituaciones que puedan pasar en todosentido”. (GAM).“Debería tener como característicauna amplitud muy grande, de criteriosy de pensamiento; porque en estepaís lo que necesitamos es discutiralrededor de los problemas; no hayespacios donde podamos discutir delo que pensamos de los problemas,entonces las plataformas deberíantener como esa identidad específica;es un espacio donde podemos discutiry plantearnos acciones específicasque podamos hacer desde nuestrasorganizaciones y desde nuestrosespacios”. (UNAMG).“Que podamos discutir en condicionesen que los derechos humanos(sean) una cuestión amplia en laque estemos todos; que no sea (...)desde una posición más particular,más partidaria, más ideológica;pero si entendemos que los derechoshumanos son un gran canasto dondemuchos podemos aportar, estamosclaros y conscientes de eso, entonces,es más fácil hacer esfuerzos decoordinación”. (LGHM).“Si es una plataforma, una característicaque debe tener, así de entrada,es ese carácter amplio (...). Por eso esque algunos llamados que han habidoen el tema de derechos humanosno han tenido mucha convocatoria,porque se hacen desde posturas, yasea con intenciones o no, en el queel resto de los posibles participanteslo ven como una acción dirigida afortalecer a un sector o a sacarleventajas políticas. Tiene que ser unmovimiento muy amplio y, desdeluego, eso implica ser liderado porinstituciones o gente reconocidas,con una visión muy amplia de estetema”. (LGHM).“Que permita hacer la construcciónde una identidad colectiva dondetodos se vean reflejados en un sujetohistórico; que recoja las demandasde todas y todos, tanto a nivel individualcomo de sujetos colectivos;–224–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…que tenga una estrategia para impulsarestas demandas; que cuentecon una conducción con amplioreconocimiento y legitimidad y conla suficiente habilidad para impulsarlo que esta plataforma ha definido”.(CUC).“Tiene que tener criterios de territorialidad;no sólo basada en la capital.Criterios que respeten la diversidadde los pueblos indígenas de este país,y por lo tanto, tiene que reflejar esavariedad. Tiene que tener criterios deequidad de género. Tiene que cubrircriterios de participación generacionaldiferenciada. Básicamente, suestructura y su funcionamiento tieneque tener estos elementos para podertener validez, y la otra cuestión, tieneque ser profundamente democrática,sin perder la necesaria centralizaciónque implica conducir anhelosy esperanzas de mucha gente, quepara eso es la estrategia, lo que permitees establecer en qué estamosde acuerdo, no sólo en objetivossino en cómo alcanzarlos, eso tieneque ser construido colectivamente,pero una vez decidido tiene quetener una conducción común quepermita que las distintas energías yesfuerzos converjan en una mismadirección (...) es necesario no dispersaresfuerzos, sino conducirlosen una dirección donde estén lospuntos débiles, y para eso sí es necesarioque haya acuerdo, que todosdigan por aquí vamos a jalar y quese respete eso; esa es la necesariacentralización, pero para construireso tiene que ser fruto, no de quese le ocurrió a alguien o dos o trescabezas iluminadas, sino fruto delaporte y la construcción de todos ytodas”. (CUC).“El poder constituir una plataformaamplia no depende sólo de que setengan muy claras las ideas de cómo,quiénes, cuándo, para qué y por qué,sino que también depende de losdesafíos que el mismo proceso históricole pone a las personas y a lasorganizaciones y depende, también,de las contradicciones que hay delotro lado; del lado opositor digamos.Es una mezcla de claridad delo que se quiere hacer, de habilidadde quienes participan y también delmomento histórico”. (CUC).“A esta institución le interesa muchoel fortalecimiento del sistema deadministración de justicia y si uno(…) de los elementos de trabajofuese ese, al menos, yo creo quepodría ser un elemento importanteque se tomaría en cuenta para poderparticipar (...). La especializacióndebe ser tomada en cuenta al integraruna plataforma, porque lo que pasaes que hay unas instituciones que seencargan directamente de ver dere-–225–

Revista de Derechos Humanoschos del niño, y lo hacen muy bien,entonces para qué vamos a crear unaduplicidad de esfuerzos si alguien yalo hace muy bien (...), lo importantesería podernos vincular, pero cadaquien con su especialización y notratar como de interrelacionarlos ointegrarlos haciendo cada quien funcionesdistintas a las que hace ya consu capacidad instalada”. (FMM).“Hablar de una plataforma es muy,muy amplio (...). No hay especificidadde trabajo, sino que es todogeneral; tendrían que haber organizacionesde muchas ramas, habemosmuchas organizaciones de derechoshumanos, pero que trabajamos endiferentes áreas, pero que todas vamosa dar a lo mismo: la promocióny defensa de los derechos humanosque son violados en nuestro país”.(FAMDEGUA).“Esa plataforma tiene que identificarque el objetivo común gire aesas especificidades, porque cadauno quisiera verse reflejado en algo(…). Por eso es difícil construir esaplataforma como la expresión delmayor número de organizacionesque trabajan en el tema de los derechoshumanos”. (COPREDEH).“El problema de tener una instanciamuy amplia puede también darlugar a otro tipo de desventajas quepodríamos analizar; pero yo creoque depende también de lo que sebusque, pues, si lo que se busca escoordinar esfuerzos en materia dederechos humanos podría, de algunaforma, darse adecuadamente”.(ODHAG).2.2.4 Delegación“Participar en ese tipo de accionesnos va a representar primero, conocery eso es bueno; aprender delas experiencias de los demás, esoes enriquecimiento para la institución,pero no es precisamente paralo que trabaja la institución; noses difícil tener un delegado que vaa estar todo el tiempo trabajandoallí (...). No podemos tener a unapersona contratada solamente paraque participe en la plataforma, es elproblema para instituciones que noestán directamente hechas para estetipo de acciones”. (FAFG).“Somos una organización que si seinvolucra trata de cumplir al máximocon las responsabilidades y, poreso, es importante seleccionar a lapersona, porque esa es la personaresponsable de darle seguimientoy darle continuidad al espacio”(UNAMG).“Con representantes que tenganpoder de decisión, que generalmente–226–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…son los directores o sus delegados.Yo pienso que debieran haber diversosniveles. Un nivel en el cualdeben de funcionar los directoresde las diversas organizaciones;directores, coordinadores o jefes,que tengan posibilidad de decisión.Hay otros momentos en que unacoalición debe ser más ejecutora,en la cual no necesariamente tienenque involucrarse los directores,entonces, puede ser otro nivel detrabajo”. (ODHAG).2.2.5 Práctica“Disponibilidad tendríamos, el problemaes cuáles serían las líneas detrabajo de la plataforma y cómo seríasu organización (...). La cuestión esque no nos invierta mucho tiempo ysea algo muy práctico; que podamosseguir trabajando y desarrollando laplataforma”. (FMM).“La Liga tiene la disposición, en lamedida que las coordinaciones nose vuelvan espacios de discusiónpermanente, nada más (...), porquela gente lo que quiere es trabajoconcreto, acciones concretas, apoyoconcreto y no discurso”. (LGHM).“La agenda puntal, la distribuciónde las acciones de qué es lo que hayque hacer y luego tener resultados”.(FAFG).“Que el vínculo sea efectivo, quesurta resultados; porque hay momentosen los que se integran instanciasy no se les mira el objetivo ypara dónde va. Acciones concretas yobjetivos claros y que esos objetivosestén en función de los derechosde las personas y de la población”(MNDH).2.2.6 Institucionalización“Sí estamos en la disponibilidad,porque, de hecho, se han creadovarias plataformas y en varias deellas hemos estado; el problemaes que muchas de las plataformasque surgen, se institucionalizan; esdecir, crean otra organización igualy empiezan a usurpar lugares”.(GAM).“Primero, que no se institucionalice;luego, que no sea con ningún finpartidista, que no tenga interesesparticulares sino que realmente ensus objetivos, su misión y visiónsea para acción social, para vercómo defender los derechos humanosde las comunidades y de lapoblación. Que no tenga intereseseconómicos, que no hayan personasque tengan características militares,es decir, que no esté integradapor militares, que tanto daño le hancausado al pueblo de Guatemala”.(GAM).–227–

Revista de Derechos Humanos“No debe haber intereses particularessino más bien, que sea un espaciode acción, de análisis, de propuestas,para que luego cada una de ellaspueda ejercitarse donde la gentepueda agruparse y que no sea unainstitución más”. (GAM).“Uno de los acuerdos en el tema definanciamiento debería ser la autosostenibilidady cómo las mismasorganizaciones aportamos desderecursos humanos hasta materialespara poder mantener el espacio; porquea veces cuando se institucionalizaun espacio de coordinación, todose viene abajo porque, entonces,empiezan a venir los protagonismosde quién tiene el pisto, quién lo maneja,a quién le están pagando tanto”.(LVRD).2.2.7 Afinidad“Hemos señalado que las organizacionesde derechos humanos notienen un interés fundamental enlos derechos humanos de las mujeres,entonces tendríamos que ver sien esta plataforma realmente es uneje central de su accionar y que losderechos de las mujeres sean partefundamental de su trabajo político”.(RNVM).“Para vincularnos consideramos queuna de las cuestiones tendría que sertener un marco ético, de trabajo y sicoincidimos o no políticamente”.(RNVM).“La organización siempre está muydispuesta a la coordinación, inclusoestamos en varias (...). Dentro de laorganización no habría inconvenienteen trabajar en una nueva plataforma,siempre y cuando vaya acordea los objetivos de la organización,que en este caso tendría que tenerenfoque de género”. (UNAMG).“No tendríamos ningún incon veniente,tendríamos que tener másinformación sobre los propósitosde esta plataforma y, pues, si coincidey responde a nuestros interesesde visibilizar y poner en laagenda los derechos de la niñez, notendríamos ningún inconveniente”.(CIPRODENI).“Obviamente, con quien más cercanaes la relación es con aquelloscon quienes se coincide en objetivos,métodos de lucha, ejes de lucha; esoes lo que tal vez determina la posibilidadde participar en un espacio”.(CUC).“Debe haber un marco ético y decoherencia política, porque de repenteno coincidimos políticamente,en cómo hacer las cosas; tenemosque tener coherencia en formas de–228–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…trabajo, en visiones del mundo, enqué país queremos, cómo es el sueñoque tenemos y partir de eso y la ética.Se dan muchísimas cosas en losespacios de coordinación, porque nose tienen las reglas del juego claras:los principios de trabajo, cómo nosvamos a relacionar, hasta dónde esel límite de cada quien y cómo enel ejercicio del poder nos vemos demanera horizontal y participandotodos y todas”. (RNVH).2.2.8 Protagonismo“Participaríamos en todo lo quesignifique defender y reivindicarlas necesidades más sencillas de lapoblación abandonada; es parte denuestra lucha, es parte de la naturalezade nuestro trabajo y nosotrosestaríamos dispuestos a participarsiempre y cuando sea realmenteuna participación y un proyectode participación en defensa de losderechos humanos, no un proyectoen el que se pretenda hacer figurara una persona u organización”.(UNSITRAGUA).“En ese sentido, nunca hemos estadode acuerdo en participar, que nos utilicen,como para plataforma o comopara escalera para una organización,para un sector o para una persona”.(UNSITRAGUA).“Se debe partir de eso, y luego distribuirlas actividades o las accionesdentro de todos para que se sientanpartícipes de esto. Pero después,cuando te encuentres con un montónde luchas de liderazgo, entrelas organizaciones, que es difícil desortear aún con todo el respeto quese tiene entre todas las organizaciones”.(FAFG).“La primera y la más importantesería la equidad en el tema del poder;si hay una plataforma política dondese agrupan muchas organizacionesde derechos humanos, en este caso,tendría que ser una plataforma endonde nadie quiera ser el protagonistaespecial y único de la plataforma;todas las organizaciones luchamospara que nuestras plataformas seanlas más visibles, pero si el primeracuerdo para hacer una plataformaes que esos acuerdos de protagonismoestén claros y que todas lasreivindicaciones y las posicionespolíticas de las organizaciones queestén ahí metidas, tengan el mismonivel de poder, y no tengan unasmás que otras, sería mejor, porqueeso es lo que ha botado a muchascoordinaciones”. (LVRD).“Debería de ser democrática, equitativaen el tema del poder, que nadie,que ninguna de las organizacionestenga protagonismos y que también–229–

Revista de Derechos Humanosse maneje con normas o conveniosde respeto, de inclusión, de democraciaparticipativa; desde la sociedadcivil, eso es lo que debemoshacer”. (LVRD).2.2.9 Coordinación“En CIPRODENI entendemos,comprendemos y apoyamos todo loque es el trabajo coordinado; sabemosque solos no podemos hacer eltrabajo y que un leño solo no ardemucho”. (CIPRODENI).“Depende en qué y con quién; nosotrostenemos relación con otrasorganizaciones, pero hemos sidocuidadosos en hasta dónde establecerciertas coordinaciones, porqueesas organizaciones te desgastanmucho y no logras hacer muchotrabajo”. (LGHM).“Creemos que una acción debeser conjunta para tener una mayorreacción y acción frente a todo loque está sucediendo; al unirnos o alhacer alianzas se crean nuevas ideas,se ahorran esfuerzos, tanto materialescomo intelectuales; básicamente,al estar organizados y al hablar dealianzas se pueden lograr muchascosas”. (GAM).“Trabajar la defensa de los derechoshumanos de manera conjunta; enmomentos álgidos que se viven enel país, accionar conjuntamente,gestionar recursos para que funcionela plataforma con la anuencia de lasorganizaciones. Que las denunciassean también de manera conjunta,como una expresión representativade las necesidades y los intereses delas organizaciones que ya funcionan,que tome en cuenta algo queya existe para poder para nutrirse”.(MNDH).“Hay que entablar lazos de respetomuy fuertes desde el principio, máscuando hablas de derechos humanos;ése debe ser un punto fundamentalde las normas de convivencia en unacoordinación”. (UNAMG).“Existe una plataforma favorable;existen ya hechos, decisiones quefavorecen ese clima; es necesarioque todos esos procesos tengancomo norte la aplicación de justicia,tengan como norte que la gente accedaa la memoria, a la verdad y a lajusticia; que todo esto sirva para quealgún día se enjuicie a las personasresponsables de los terribles hechosque ocurrieron en Guatemala”.(MSI).“Creo que lo que es posible en esteperíodo, es una cuestión de unidaden la acción en torno a temas concretosmás que pensar, por ejemplo,–230–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…en una planificación conjunta, seríaun avance mucho más grande; esotodavía no es una realidad en Guatemala,pero sí es una realidad, quepueden hacerse cosas específicas demanera conjunta”. (MSI).2.2.10 Pertinencia“Ha habido un boom de espacios yse abre uno por aquí, luego otro porallá y nos venimos a encontrar losmismos; habría que valorar esto,¿cuál sería la orientación de esta plataforma?,¿cómo estaría vinculadacon otros espacios que ya existen enel tema de derechos humanos?; noquisiéramos que con nuestra participaciónse debilitaran otros espacios,la intención nuestra es fortalecer iniciativas,pero sin que eso signifiquedebilitar las iniciativas que ya estánen marcha”. (CIPRODENI).“Hay distintos puntos de partidapara una vinculación (...) a vecessurgen coordinaciones por uno yveinte mil motivos distintos, elCUC lo que ha analizado es que nopueden estar en todos los lugaresdonde se les llame, entonces, partede sus definiciones es dónde se vaa participar”. (CUC).“Depende un poco de ciertas condiciones,una es que no haya duplicidadde espacios, porque muchasveces, en diferentes espacios resultaque son las mismas organizacioneslas que participan, en uno y otro(...). No se trata de ir duplicandoespacios, sino que exista algo quepueda agruparlos todos”. (CUC).“Si nos vinculamos a un proceso onos desvinculamos a un proceso deuna convergencia o de una iniciativasectorial o en una plataforma,se consulta (...), dónde se tomanlas decisiones; siempre se hace unanálisis político, de coyuntura y conocerun poco el proceso históricoal cual nos queremos involucrar; eneste sentido, lo que prevalece es quevinculamos a iniciativas que favorezcanla incidencia y el cambio deun proceso político”. (CALDH).“Hoy en día hablamos de un movimientonacional por los derechos humanos,pero que igualmente requierede una mayor participación, de unamayor acción, y es posible que noestén tan vinculadas aquellas grandesorganizaciones que han llevadouna larga data” (COPREDEH).“Hay organizaciones que estánhechas precisamente para estar enreuniones y ese es, precisamente,su logro; nosotros preferimos seguirespecializándonos en nuestra técnicaya que dentro de esto, podemospresentar mejores resultados y darles–231–

Revista de Derechos Humanosuna devolución mucho más puntualde las acciones que todos quierenrealizar”. (FAFG).“Siempre estamos formando gruposy formando grupos; son tres, cuatro,y hasta cinco mesas en las que estamosparticipando; si pudiéramos formarsólo una en la que pudiéramossolucionar problemas, sería ideal,pero lo veo muy difícil por el temay, porque es una dinámica muy cargada.Cada organización tiene unadinámica muy personal y el contextonos va cargando y nos va marcandoel paso; para no poder actuar apresuradamente,tendríamos que teneruna planificación e ir visualizandoa mediano plazo actividades quehagan efectivo el tema de derechoshumanos”. (FMM).“Lo otro que valdría la pena analizares: realmente es factible hacer unaplataforma amplia, o hacemos unesfuerzo de ir reconstruyendo losderechos humanos desde lo micro,que es otra alternativa”. (LGHM).“Tendría que ser muy distinto yque demostrara, en la práctica, quees mucho mejor participar en otraplataforma que no duplica espacios;que haya convergencia en objetivosy métodos”. (CUC).“Para este momento, de lo quepodríamos hablar es de acuerdos,de consensos básicos de las organizacioneshistóricas de derechoshumanos, que pudieran empezar aconstruir ese techo común, desdelas particularidades de cada una.Un fortalecimiento de lo que constituyela gran sombrilla de la PDH(...) es importantísimo, yo creo queestos esfuerzos deberían trabajarseconjuntamente y la PDH no debequedar fuera. Un primer momentopodría ser, aglutinarse en torno a laPDH y las demás organizacioneshistóricas de derechos humanos,planteando los aspectos específicosen que se puede avanzar; que estovaya creando el camino”. (MSI).“Si partimos de eso, como los frentesespecíficos de lucha, desde allí,desde ese ámbito puede empezara funcionar una plataforma quetrascienda a las organizaciones enlo particular. Eso da un espacio detrabajo de grandes proporciones, serequiere en cualquiera de esos temasde un trabajo de hormiga, perodesde esos temas se puede partiry hacer justicia, ojalá tengamos latolerancia, la solidaridad, madurez,sabiduría, capacidad de diálogopara articularnos mucho más”.(MSI).–232–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…2.2.11 Conversión“En Guatemala hay mucho discursotodavía, somos una sociedad muypolarizada en lo ideológico (...),estamos viviendo un período enque hay que hacer un serio esfuerzopor renovar la sociedad civil, de lasorganizaciones de la sociedad civil;no es posible que sigamos arrastrando,por ejemplo, liderazgos quetienen años de estar allí y no apareceningún liderazgo joven, nuevo, connuevas ideas (...). Debemos haceruna valoración clara de la coyunturay no seguir trabajando con consignasde hace 20 ó 30 años”. (LGHM).2.2.12 Incidencia“Entre el Estado y la sociedad debehaber una interacción real, no solamentecuando a mí me interesa quelas leyes funcionen, que aterrizan enla concreción, en el ejercicio ciudadano”.(COPREDEH).“Tenemos que tener la capacidadde identificación para decir: Sr. gobiernoeste sector es el agresor y esdel Estado; porque decir: el Estadoes el agresor, suena muy fácil, yla respuesta que da el gobierno esmuy fácil: mostramos preocupaciónante la ola de agresiones que estánsufriendo y ahí se lavó las manos.No investigó, no profundizó, no hizonada, aún cuando sepa quiénes sonlos agresores”. (ODHAG).“Una alianza permanente que puedaproponerse la creación de instanciasque permitan investigar grupos clandestinos,que permitan, por ejemplo,facilitar el acceso a los archivossecretos del Estado; mejorar políticasa favor de la niñez; accionar enaspectos de seguridad penitenciaria(...) exigirle al gobierno central laformulación de políticas a favor delos derechos humanos (...). Seguidamente,se puede monitorear y darun seguimiento, específicamente,al accionar general del Estado parapoder fijar propuestas y recomendaciones”.(ODHAG).“Tiene que tener injerencia o un pesopolítico frente al Estado, porque denada nos sirve seguirnos reuniendocomo organizaciones de la sociedadcivil y que el Estado siga en su rollode negación de nosotras como mujereso de las personas que habitamosla sociedad”. (LVRD).“Debe ir acompañado de la incidencia;una coordinación no vaa caminar si no incidimos comocoor di na ción en el tema de derechoshumanos; que haya incidencia en lojurídico, en lo social, en el Estado;eso tiene que ir de la mano, porquetampoco nos podemos sentar para–233–

Revista de Derechos Humanosdiscutirla y dejarlo allí; también hayque ver, como coordinación, cómologramos incidir a nivel nacionalpara que se cumplan en accionesespecíficas a favor de los derechoshumanos o para que se cumplanconvenios, para que se respetenleyes”. (UNAMG).2.2.13 Agenda propia“Debemos hacer valer nuestraspropias agendas para poder hacerun trabajo más dinámico (...). Debemossaber priorizar los temasque para nuestras propias agendassean válidas para incorporar en unadiscusión a nivel de una plataformamás amplia” (ODHAG).2.2.14 Responsabilidad“Depende de la dinámica con que seinicie. También dependen del gradode responsabilidad que quieran asumirquienes que estén llamados aformarlo (...). Es un proceso tomadocon personas que realmente esténcomprometidas con un proceso detransformación social” (ODHAG).“Sobre todo sería un compromisode participación (...). Otras condicionespodrían ser, transparenciaen las decisiones, participaciónecuánime, compromiso con lasconsolidaciones; son cosas un pocoabstractas, pero que son las que laexperiencia nos ha dicho que senos hacen difíciles. Quizás claridadcon los objetivos y lealtad a ellos”.(ODHAG).2.2.15 Referentes“Se necesita un referente (...) quepueda convocar, que pueda coordinar,que pueda facilitar el trabajo deuna coordinación”. (ODHAG).“Cuando se forma una instancia,tiene que ser una instancia bastanteimparcial para que no genere receloo desconfianza; porque cuando hayun coordinador, entonces puedeexistir el problema de la institucionalización,que muchas veces haafectado las alianzas”. (ODHAG).“Disponibilidad tendríamos, el problemasería cuáles podrían ser laslíneas de trabajo de la plataforma ycómo sería su organización, porquedisponibilidad existe, la cuestión esque no nos invierta mucho tiempo ysea algo muy práctico, que podamosseguir trabajando y desarrollando laplataforma.(…)”. (FMM).“Cómo estaría organizada, sus ejesde trabajo y qué implicaría parala Fundación: un trabajo directivoo un trabajo organizacional o untrabajo político; la Fundación lleva–234–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…su propia dinámica y sus propiosejes; si en algún momento los ejesque se están trabajando son compatibles,podríamos intervenir conmás fuerza que en otros ejes quese estén desarrollando dentro de laplataforma; que sean ejes comunes,que todos vayamos en una mismalínea”. (FMM).“Esta plataforma va a estar integradapor muchas organizaciones,se podría hacer en dos niveles: ungrupo administrando y las demásorganizaciones dando soporte a estajunta o a este grupo de organizacionesprincipales, e ir rotando la administraciónaño con año, para queno recaiga sobre una organizacióno en una sola persona. Todos tenemosla oportunidad de defender losderechos humanos, todos tenemosque aprender a defenderlos y todostenemos que aprender a dirigirlos”.(FMM).“Tengo entendido que las plataformasno tienen un respaldo legal, soninstituciones de hecho, un espaciode coordinación; como tal, tendríaque hacerse un buen trabajo depromoción para interesar a la gentepara lograr esa anuencia e integraresa plataforma. Es fundamental,personas que asuman la responsabilidadde llevar para adelantetodo el proceso de organización, deintegración, de estructuración, de lamisma plataforma”. (MNDH).“Tradicionalmente, lo que se hace esque se integra una asamblea generalo una junta directiva, un comitécoordinador y comisiones de trabajoy tiene que haber una oficina ejecutora;eso sí creo yo, que hace falta,eso de coordinaciones rotativas, enla práctica, nunca ha funcionado.Tienes que tener un equipo humanopagado, que se dedique ocho horasa hacer lo que se haya consensuado,porque todas las institucionestenemos nuestros propios planes,nuestros propios compromisos, yresultados qué obtener. Sí podemosaportar nuestra experiencia, conocimiento,ideas, pero la parte ejecutoraoperativa, tiene que haber gente quela haga”. (CIPRODENI).“Primero integrarla por todos estossectores, luego establecer la formalegal que más responda a los objetivosque se incursionen. Administrativamente,por supuesto, conuna total y absoluta transparencia”.(IIJ).2.2.16 Independencia“Tiene que tener absoluta independenciapolítica. No puede dependerni de presiones políticas ni definanciamientos, tiene que tener–235–

Revista de Derechos Humanosabsoluta independencia. Una construccióndemocrática, en el sentidode su composición, de su toma dedecisiones, de cómo acordar lasgrandes líneas de trabajo. Tieneque tener procesos de recambios,de sustitución de personas; espaciosde evaluación de los procesos, enfin, estoy hablando de un contenidofundamentalmente democrático”.(MSI).2.2.17 Visionaria“Creo que ése, es uno de los grandesproblemas que tenemos, que sepiensa en las convergencias para 3ó 4 años, y depender de la cooperación,para mí, que no es ningúnproblema si todo el país dependede la cooperación y, pensar que unaconvergencia sea sostenible por símisma, es un sueño; la cooperacióntiene que ayudar a esos procesos deconvergencia. Allí es donde yo veoun problema a superar, si logramoshacer un plan estratégico con unavisión y misión a largo plazo dentrode la coyuntura y que los ejes quenos planteemos, así muy generales;ahora tenemos oportunidades, perotambién tenemos retos grandesen ese proceso de globalización ycreo que hay que plantear no sóloel proyecto de Guatemala, creo quehay que plantearlo también, no sési a nivel centroamericano o latinoamericano,o sólo con los paísesvecinos, pero en fin, pensarlo engrande. Si no se piensa en grandeen dos años se termina la cuestión”.(CALDH).La información que proporcionanlos párrafos anteriores es valiosísima,sin embargo, no podemos detenernosa hacer un análisis minucioso de cadauna de las características; sí nos vamosa ocupar brevemente de repasar yampliar el sentido de algunos conceptosque, a juicio del investigador, sonimportantes.La pertinencia agrupa una seriede comentarios que tienen en común,cuestionar lo oportuno de crear un nuevoespacio de coordinación; una opcióninmediata sería fortalecer los espaciosque ya existen, porque resulta difícil,de acuerdo a esas apreciaciones, emprendertodo el trabajo que supone unaplataforma en el contexto organizacionalactual de Guatemala. Al respecto, nosinteresa comentar que este estudio no esel antecedente de un proyecto que pretendaconstituir una plataforma, comoproducto; más bien se pretende invertiren la reflexión respecto a la naturalezade espacios que ya están constituidos oestán por conformarse; de manera queestos cuestionamientos de pertinencia,también resultan importantes para estainvestigación.–236–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…Más adelante, nos proponemos compararestos datos, con la informaciónque trasladaremos cuando nos refiramosa las situaciones que impiden o favorecenla constitución de una plataforma deacción social en derechos humanos en elpaís; por ahora, creemos en la va li dez deesta consideración: “¿es pertinente constituiruna plataforma de este tipo?”Lo que nos va a ocupar en los siguientesrenglones es enriquecer ladis cusión que ya habíamos iniciado alrespecto de tres conceptos fundamentales:la necesidad de que la plataformasea inclusiva, amplia y plural; que sepromueva una interacción democrática,equitativa y descentralizada en el manejodel poder; y, tercero, que no se institucionalicela propuesta.Estos tres conceptos se relacionancon las características que tiene el movimientosocial en Guatemala, sobretodo después del enfriamiento de lastensiones que se vivieron durante elconflicto armado; y, por qué no decirlo,desde que la cooperación internacionalapoya los procesos de desarrollo y organizaciónsocial en Guatemala por la víade proyectos.El movimiento social en Guatemalaenfrenta muchos desafíos; entre ellospuede anotarse la necesidad de renovarseen formas de intervención, en sus manerasdiscursivas, pero sobre todo, en susliderazgos. El conflicto armado internoheredó a la organización en Guatemala,formas de liderazgo que se caracterizan,entre otras cosas, por el protagonismo;a nuestro juicio, la demanda de la poblaciónde figuras políticas que muevan lavoluntad de participación del país, tambiénse expresa en que algunos dirigentesasumen ese rol y, con esa expectativa,centralicen decisiones y cuotas de poderen los espacios de incidencia.Aún persiste una concepción de liderazgounipersonal, típico del pensamientoindividualista de una época marcadapor el autoritarismo, el caciquismo, abusode poder y violencia; para bien o paramal, esta forma de liderazgo unipersonalsintetizó y cristalizó los valores de estaépoca y se perpetuó en la vida organizacionaldel país, impidiendo formas másdemocráticas de convivencia, a travésde prácticas como el protagonismo, porejemplo.Euclides Sánchez, 23 en el año 2000,sintetiza las formas en que, teóricamente,se concibe la participación, elliderazgo y la organización. Sobre laprimera, señala el énfasis de las concepcionesteóricas, desde los expertos que23 Euclides Sánchez, “Todos con la esperanza: continuidad de la participación comunitaria”; (Venezuela, UniversidadCentral de Venezuela, 2000). Passim.–237–

Revista de Derechos Humanosresponden a una comprensión de la participación,como una condición de necesidadde las organizaciones de segundopiso que intervienen en los procesos dedesarrollo comunitario; al respecto delliderazgo, señala el énfasis de definirlodesde lo unipersonal, es decir, centrar enuna persona las características idealesde un gestor social; con respecto a laorganización, nos invita a reconocer laverticalidad como característica de lasestructuras, pero también de las líneasde poder y decisión. Estos tres acercamientosteóricos resultan interesantes,en cuanto sirven de referente para medirel impacto de las condiciones sociales,económicas y políticas que generan estasformas de construcción social y, queson motivo de disidencia de modelosemergentes de participación, liderazgoy organización social.En la medida que se piensa la participacióncomo una forma social y sele vincule a la participación política, alejercicio del poder, pero sobre todo ala ciudadanía, ésta se constituye en elcamino, en el vehículo de formas mássanas de democracia; por su parte, unaparticipación como la que se está pensando:amplia e incluyente, solo es posibledesde un liderazgo que va más allá de laspersonas, para inscribirse en los grupos yque solo es posible en estructuras organizativasque privilegian las relacioneshorizontales y circulares en el ejerciciodel poder y la toma de decisiones.Otra de las características del movimientosocial en Guatemala, sobretodo en los últimos años, es la institucionalizaciónu “oenegización” de laorganización y las demandas sociales;esto es preocupante porque estas formasde intervención han sustituido o robadoespacio a las demandas de las organizacionesde base, a la organizaciónvoluntaria, consciente y sentida.El peligro del “tallerismo” y el “proyectismo”ha llegado a las agendas de losactores sociales en Guatemala y, con dificultadse logran separar los proyectos detransformación social, de los “proyectosdocumento”para la gestión de recursos.El movimiento social nace para latransformación social, porque representala negación de un orden social que sepresume como válido; “los proyectosdocumento”para gestión, solamentepueden constituirse en un medio y no enun fin en sí mismos; cuando se comienzana fijar plazos, formas administrativasy la intervención social, en suma, setransforma en una especialidad de lasONG, los “proyectos-documento” parala gestión se tornan en la finalidad y sepierde el proyecto político de transformaciónsocial, que dicho sea de paso,difícilmente logra ser captado por “proyectos-documento”.Finalmente, quisiéramos referirnos,con entusiasmo, a la necesidad de–238–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…constituir espacios incluyentes, amplios,plurales; desde nuestra perspectiva, estoes el resultado de ese encuentro socialque se está produciendo en Guatemala,entre la diversidad de organizacionesque existen. Apunta, sin lugar a dudas,a ese reencuentro social que inevitablementeiba a ocurrir después de todaslas divisiones y dispersiones que seprovocaron en años de represión, temory desconfianza.Los hilos sociales están cambiandosus contenidos y, la anhelada reconstruccióndel tejido social está ocurriendo;éste no es producto de la casualidad nidel paso del tiempo; es el producto delesfuerzo tesonero de muchas organizacionesy actores sociales; es el productode un movimiento social que se estáproduciendo dentro de su diversidad,desde su diferencia igualitaria.Muchas organizaciones, de diversaíndole que han surgido en nuestropaís, corresponden a ese “movimientoemergente” que muchos pensadores,hoy en día, han señalado; en algunoscasos como “minorías activas”, con unapropuesta renovada que reta la mayoríade esquemas prefabricados por la costumbrey el “modo de hacer las cosas”.Estas organizaciones están abriéndolepaso a la inclusión, a la pluralidad, a laamplitud, y ya no podemos seguirnoshaciendo de “oídos sordos”.2.3 Organizaciones que podrían participaren la plataformaEl movimiento de derechos humanosen Guatemala cuenta con muchas organizacionesque, explícita o implícitamente,se reconocen con esa naturaleza. Afortunadamente,la mayoría de entidadesmuestran apertura a la coordinación;bajo algunas condiciones que ya fueronconocidas en el título anterior.En este título, vamos a ocuparnos deconocer los resultados de la indagaciónllevada a cabo sobre qué organizacionespodían integrar una plataforma de acciónsocial en derechos humanos. A pesarque las respuestas son variadas, puedenagruparse en dos sentidos:a) Las opiniones en torno a quienesdeberían integrar la plataforma; yb) Las exclusiones o condicionamientosde participación para algunasorganizaciones.En primer lugar, a la plataforma se lereconoce un carácter amplio, incluyentey plural; la posibilidad de integración seamplía más allá de las organizacionestradicionales y se considera a aquellasque no necesariamente se denominan“de derechos humanos”, pero indudablemente,realizan alguna acción en eltema.–239–

Revista de Derechos Humanos“Muchas organizaciones socialesno se ven a sí mismas como dederechos humanos aunque en elfondo lo que estén defendiendo sonderechos humanos (...). Si se revisa laconceptualización sobre qué significaderechos humanos, la posibilidadde participación podría ser másamplia que de las organizacionestradicionales”. (ODHAG).“Algunas organizaciones se presentancomo representantes de unmontón de organizaciones del interior;puede ser cierto, pero hay quedelegar un poco y validar muchomás las estructuras locales (...) Sedeben incluir a las organizaciones yautoridades locales”. (FAFG).“Por supuesto, el sector académicotiene que estar, la Iglesia tiene queestar”. (FAFG).“También tenemos todas las organizacionescomunitarias. Normalmente,las instituciones nos ubicamos enel área metropolitana, pero tambiénexisten a nivel comunitario; sería dehacer un mapeo de organizacionesque tengan incidencia y que formensus propias reglas y que se aglutinen;todas podríamos formarla, incluso,las ambientales, que actualmente sonmuchas; las de derechos indígenas”.(FMM).“Otras podrían ser CONAVIGUAy CEIBA. Hay organizaciones quetrabajan con trabajadoras del sexo, yuna serie de organizaciones con lasque hemos tenido contacto y, quesabemos que ellas estarían en la capacidadde integrarse, pero que hastael momento no se les ha tomado encuenta por las especialidades de sutrabajo”. (FMM).“Hay varias, por ejemplo la ODHAG,la Fundación Menchú, la FundaciónMyrna Mack, CONAVIGUA, CUC,la CONIC”. (GAM).“Quisiéramos que se integraranmuchas organizaciones, desde la diversidadsociocultural que tenemosen Guatemala; tendrían que ser lospueblos indígenas, mujeres, nosotraslas lesbianas (...). También tendríanque estar las defensoras y defensoresde derechos humanos y campesinos,sindicalistas”. (LVRD).“Todas las organizaciones de derechoshumanos, incluso otrasorganizaciones que no sean dederechos humanos, pero que esténtrabajando los derechos humanos.Todas las que he mencionado, paratodas debe haber un espacio: laFundación Rigoberta Menchú, laFundación Myrna Mack, CALDH,HIJOS, FAMDEGUA, GAM, elInstituto de Ciencias Comparadas–240–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…y Penales, Sector de Mujeres, Redde la No Violencia, Tierra Viva; sonorganizaciones muy estables. Todaslas organizaciones de la diversidadsexual, son muy tesoneras para eltrabajo, los derechos de la niñezigual”. (MNDH).“Yo creo que una plataforma de derechoshumanos tiene que ser muyrepresentativa; tendrían que haberorganizaciones de distinta índole,por ejemplo, tanto organizaciones dederechos humanos que hay constituidascomo tales, organizaciones demujeres, organizaciones sindicales,organizaciones sociales, organizacioneslocales (...) organizaciones delos pueblos indígenas, y sobre todo,organizaciones de la diversidad,porque si es un movimiento ampliosobre derechos humanos, tienes quetratar de involucrar a todos los sectoresque componen al país, y estepaís es tan diverso”. (UNAMG).“Todas aquellas organizaciones querealmente y legítimamente defiendenlos derechos humanos, y aquellasorganizaciones que de verdad,estén conscientes en la necesidad dereivindicar el tema de los derechoshumanos”. (UNSITRAGUA).“Hay una diversidad de organizaciones,las ONG, aunque a veces, unavez se acaban los financiamientosdejan los procesos y la gente quedacomo en el aire; pero hay ONGfuertes que sí podrían respaldar;instituciones espirituales puedaningresar, porque influyen bastante enla mente y en el espíritu de los sereshumanos”. (PDH).“Prácticamente todas las organizacionesque su punto de partida, dellegada y su eje fundamental sea unoo varios derechos. Habría posibilidadesde tener, una plataforma muyamplia, casi cualquier organizaciónque está procurando la defensa decualquier tipo de derecho podría tenercabida en una plataforma; lo quepasa es que, además de tener coincidenciaen la defensa de derechos, senecesita tener como dos o tres cosasmás; uno es que esta agrupacióncobre una personalidad propia, hayaun sentido de pertenencia y de quées lo que se va a lograr al pertenecera una plataforma amplia. Lo otro esque esta plataforma tenga una visiónde qué es lo que quiere, tenga unavisión de futuro, de país, de nación,donde los distintos representantes dela plataforma se reconozcan y digan“allí estamos tomados en cuenta”.Su mismo funcionamiento y sumismo proceso de construcción,permitan sentir que esa plataformafue una obra colectiva, una cuestiónconjunta”. (CUC).–241–

Revista de Derechos Humanos“A mí me parece que las trayectoriasde algunas organizaciones dan elespacio para que estén presentes,por la capacidad de la propuesta, deiniciativa, de resultados concretos;organizaciones comprometidas quesiguen luchando, se han arriesgado;algunas de las que ya mencioné:CALDH, GAM, FAMDEGUA,ODHAG, FMM, Seguridad enDemocracia; han encabezado estosprocesos y estas luchas, el Institutode Estudios Comparados, han sidovíctimas de acosos y de hostigamientostremendos, sin embargo,han seguido presentes, han seguidoluchando; en este tema es muy delicadoporque uno puede dejar demencionar algunas que deben estar,pero yo me refiero a éstas que sonlas que más hemos conocido, las quehan estado al frente de las luchas yreivindicaciones”. (MSI).“Si estamos de acuerdo en que losderechos humanos son integrales,universales y que tienen un contextoy una división histórica, enGuatemala como en otros países,hay otras instituciones que trabajanen derechos humanos desde distintoenfoque y con diferente perspectiva,entonces, en ese sentido, nopodemos excluir a nadie porquedejaríamos de ser una plataforma enderechos humanos”. (MSI).“Estoy convencido que en el tema dederechos humanos deben participartodos los sectores: el sector público,el sector privado, el sector social,los pueblos indígenas, el sectoracadémico, porque sólo de esa maneralas propuestas y la incidenciade esta plataforma serían positivas;no podemos excluir a nadie, sólode esa manera considero que se lograríanlos fines de esta plataforma;de lo contrario, nos vamos a seguirmoviendo en lo que actualmente yahemos visto y vamos a seguir fortaleciendolos prejuicios”. (IIJ).“Las de mujeres, que ahora estántan vulnerables (…) por laviolencia. Otras que trabajan enexhumaciones, las de trabajadores,que tienen el mismo vínculo (…)”.(FAMDEGUA).Los condicionamientos o ex clusionesde participación se presentanpara organizaciones del Estado, vinculadasal gobierno, partidos políticoso aquellas que, por su naturaleza y acciones,son violadoras de los derechoshumanos.“Ya hemos tenido experiencias decoordinación con la PDH (...), sinembargo, no sé si por las personasque ocupan esos puestos, a veces laProcuraduría quiere protagonizar ydirigir todo, y en otros momentos,–242–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…hemos advertido de que no le dala importancia. Pero a mí me da laimpresión de que no es porque seauna política de la Procuraduría, sinoque es por la personalidad de la genteque se involucra. De participar,la PDH debería aceptar las mismascondiciones de colaboración, igualque cualquier otra organización y,tener un trabajo bajo las mismascondiciones”. (ODHAG).“Debe estar la PDH, ella debe convocarla;tal vez no se ha comprendidobien la función que debe tener laPDH (...), la incidencia tiene que irmás allá en un país donde hay tantapobreza y miseria”. (FAFG).“Para mí que no deberían estar lasorganizaciones de gobierno. LaPDH tiene un rol muy importante enla lucha por los derechos humanos,que inclusive tendría, tiene creo yo,la potestad de ponernos los puntossobre las íes a las ONG que trabajamosel tema de derechos humanos.La PDH no puede ser juez y parte,más que todo tienen un trabajo devigilancia, de monitoreo, de exigibilidad,por supuesto, de investigación,de promoción (...). Puedenestar como observadores, comocolaboradores, pero no formandoparte, creo que tienen un rol tangrande, que podría verse coartadosu rol en algún momento si participaranen alguna plataforma (...).No es por el hecho de verlos comoenemigos, es porque ellos tienenun rol tan importante porque sonlos vigilantes de todos los sectores,porque a veces con buena intencióntambién violan derechos de losotros, es la PDH la que tiene quedecirte: “un momentito”. Yo creoque la PDH puede hacer un trabajocomo asesor, como colaborador,vigilante, inclusive de lo que se estáhaciendo”. (CIPRODENI).“Yo creo que COPREDEH no,porque tiene una naturaleza queha rivalizado, incluso con la PDH.Sus objetivos son la de trabajar yasesorar en materia de derechoshumanos al Presidente y allí su funciónes más política que cualquierotra organización. Entonces, yocreo que definitivamente, no; yo nola incluiría, nunca hemos trabajadocoordinadamente, más que en algúncaso muy específico; pero no la involucraríaal mismo nivel que otra.En un momento como referente delEstado para algún tipo de acción, depetición que se pueda dar, pero nouna coalición”. (ODHAG).“No sé muy bien lo que puede pasarcon COPREDEH, más adelante.Ahora tenemos allí a un personajeque ha sido un activista de los derechoshumanos, reconocido y todos–243–

Revista de Derechos Humanoslo respetan, y creo que su papel hasido muy beligerante, por lo menosante la CIDH y la OEA; allí hayun equilibrio bastante saludable”.(FAFG).“Tendría que estar el MovimientoSocial por los Derechos de la Niñez,Adolescencia y Juventud. Habríaque valorar el Movimiento Nacionalde los Derechos Humanos.No sé si es una plataforma sólo deorganizaciones de sociedad civilporque allí está la lucha, en el temadel gobierno está la COPREDEH ycomo institución de Estado, está laPDH. Tal vez algunas organizacionesde mujeres que, básicamente,luchan por el tema de los derechoshumanos de las mujeres como elComité Beijín, la CODEFEM, queson espacios que les ha costadomucho, que han tenido luchas muyfuertes para estar presentes enesto”. (CIPRODENI).“Creo que es una etapa, cada vezmás necesaria en que la distanciaentre la organización social y elEstado, tiene que reducirse (...).Si ingresa se nos quita la banderaideológica de contraposición, perosi los tenemos adentro lo podemosobligar, de alguna manera a brindarinformación que ellos sí tienen o porlo menos la facilidad de conseguir”.(LGHM).“Deberían ser organizaciones, noasí partidos políticos; porque asíprácticamente la presión y el trabajoque debería hacer una plataforma esenfocada a los partidos políticos”.(UNSITRAGUA).“Todas las que sean contrarias a losderechos, me refiero a todas la quetengan en su seno o hayan nacido apartir de: corrupción, de la represióno hayan participado en violación aderechos. Sería un contrasentido.Organizaciones como las EX-PACpor ejemplo, si se puede llamar organización,no podrían estar en unaplataforma de este tipo”. (CUC).“Yo no me atrevería realmente adescalificar a nadie, pero yo sí creoque hay algunas fronteras que nodeberían trascenderse; las organizacioneso personas vinculadasal gobierno del FRG, vinculadasa corrupción, a violaciones de derechoshumanos, sí están de suyoexcluidas” (MSI).Resulta interesante destacar que, porun lado, se aboga por una plataformaamplia, plural e incluyente; pero, por elotro, se encuentran impedimentos parala integración de determinas entidades;de grupos que han actuado en contra delos derechos humanos de la población,se entiende con facilidad, pero cuandose extienden esos condicionamientos a–244–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…organizaciones estatales o gubernamentales,cuya naturaleza específica sonlos derechos humanos, creemos que esnecesario reflexionar más.En nuestro análisis, la principal razónpor la que se excluye o condicionala participación de entidades gubernamentalesy estatales, es que en la actuaciónde promoción y vigilancia de losderechos humanos se procura frente alEstado, ante sus acciones u omisiones.Estas ideas se orientan en la línea de queel principal, si no el único violador de losderechos humanos es el Estado.Respecto a esta dinámica de relaciónsocial ya nos habíamos referidoen el primer título, y en ese momento,propusimos una triangulación entre: organizaciones,poblaciones vulnerables,excluidas o afectadas, Estado. Tambiénreflexionamos el hecho discursivo deque las organizaciones no proponensuplantación o supresión; más bienproponen su fortalecimiento y su conversiónen un Estado de derecho, unEstado democrático; que promueva lajusticia, la igualdad, que acepte y reparelos daños ocasionados por sus accionesu omisiones.Efectivamente, el Estado es la instanciaencargada de promover y vigilar,a través de todas sus instancias, el cumplimientode los derechos humanos,porque en suma es quien los ratifica yse compromete a hacerlos vigentes en suespacio territorial, pero eso no lo hace elúnico violador.Cuando se refiere la participaciónde la PDH, que es una organizaciónestatal, se le reconoce un papel vigilante,del vigilante, es decir, del Estado;caemos en cuenta de que el Estado hacreado internamente organismos quelo vigilen o sancionen en su actuar, porque él es deficiente, o mejor dicho, noes perfecto. Esta misión sancionadorano le corresponde exclusivamente a laPDH, es también el oficio de múltiplesorganizaciones sociales en Guatemala yesto amplía la comprensión de la triangulaciónpropuesta.Las organizaciones sociales cumplencon esta función por deficiencia delEstado o, porque una dinámica socialdemocrática lo permite o lo exige; nosinclinamos por la segunda propuesta; lademocracia, como sistema, necesita dela actuación del movimiento social, desu continua demanda, de su vigilancia ypromoción, porque estas mismas actuacionesson insumos para transformar alEstado, pues éste no es perfecto, pero síes perfectible.Ahora bien, puesto que las organizacionesde derechos humanos estáncontinuamente desarrollando accionesque afectan la dinámica social, puedenfavorecer los derechos humanos, pero–245–

Revista de Derechos Humanostambién crean ocasiones de violarlos,puesto que en toda interacción socialexiste esa posibilidad. ¿Quién vigilaa los que vigilan?, ¿quién constata overifica que las mismas organizacionesde derechos humanos no violen los derechoshumanos?Si los derechos humanos son concebidosen un sentido amplio, comonormas básicas de relación social ycualquier actuación crea la ocasión desu violación; el Estado ya no es únicoviolador, ni el cumplimiento y procuraciónson exclusividad de él.Para crearle condiciones a los derechoshumanos hay que apreciarlos másallá de las leyes y procurar que seanparte de la cultura, como valores básicosde interacción social; en ese sentido,defendemos la idea de la pluralidad, lainclusión y la amplitud en la integraciónde los espacios de coordinación social.Reconocemos que sólo poniendo adiscutir al Estado, el gobierno y el movimientosocial, los derechos humanospueden ser posibles.2.4 Posibilidades de financiamientopara la plataformaNo está de más reconocer que unade las dificultades más grandes que enfrentanlas organizaciones en Guatemalaes financiera; en este sentido se indagócon las organizaciones participantes enesta investigación, sobre las alternativasde financiamiento que podría tener unaplataforma de acción social en derechoshumanos.Las respuestas son diversas, perose vinculan a cuatro posibilidades específicas:a) Aquellas que siguen viendo alternativasen la cooperacióninternacional;b) Las que consideran que se debe hacerparticipar al Estado e iniciativaprivada;c) Aquellas que ven posibilidades deautosostenibilidad; yd) Aquellas que ven riesgos de “oenegización”en el tema financiero.“Hay agencias internacionales quebuscan financiar alianzas, lo único,sería buscar para poder cumplirrequisitos. También puede establecerseuna cuota mínima de colaboración,de cada organización, pero haycuestiones más fuertes en las cualesse requieren pronunciamientos olanzar una campaña de sensibilizacióno de impacto; en estos casos,hace falta buscar apoyo financiero ymuchas agencias prefieren financiarcoaliciones”. (ODHAG).–246–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…“Las organizaciones de derechoshumanos van a seguir necesitandoel financiamiento de la cooperacióninternacional”. (FAFG).“En un primer momento, sería buscarel financiamiento extranjero,pero luego buscar la forma en quelos derechos humanos sean trabajadospor el Estado y no sólo porONG”. (FAFG).“Si hubiera una buena propuesta deimpacto social, se podría conseguirfinanciamiento; dos formas de financiamientopueden ser la UniónEuropea, que es uno de los donantesque más apoyan a Guatemala enestos casos y, por otro lado, deberíaexistir un rubro del presupuestonacional dirigido hacia esta plataformasocial. Podríamos mencionarestas dos, porque tampoco vamos aseguir dependiendo del extranjero ode los donantes, es una obligacióndel Estado”. (GAM).“A nivel de derechos humanos cuestamucho, tiene que tener un proyectode derechos humanos atractivo paraatraer y que se financie, puede serque la plataforma pueda funcionar”.(MNDH).“Antes de impulsar una iniciativade estas, hay que hacer realmenteun análisis muy profundo y muyconcienzudo de por dónde van las líneasde la cooperación (...). Sabemosque la cooperación internacional seestá restringiendo mucho, ya Guatemalano es prioridad para muchasagencias de cooperación, los quequedan serían BID, el BM, porqueinclusive las agencias del sistema deONU, también tienen problemas depresupuesto”. (CIPRODENI).“Aquí sólo cooperación internacional,porque el gobierno nada (...).Siento yo, que hay un esfuerzo queestá por hacerse que tiene que vercon la iniciativa privada, yo sientoque en esa visión ideológica hemossido muy reacios a buscar a la iniciativaprivada, y creo que por ahí esdonde se puede lograr, porque hayespacios que han estado abriendoposibilidades, pero el asunto escómo trabajarlas, no desde la perspectivade que la iniciativa privadatiene obligación, sino cómo congeniartambién en la línea de lo que a ellosles pueda interesar, porque el tema dederechos humanos es un tema universal,amplio, donde también esta gentetiene algo que ganar”. (LGHM).“Con planteamientos consistentesy serios pueden haber posibilidadesde financiamiento, particularmentede países que tienen un compromisomás serio (...), una posición másavanzada, de más compromiso–247–

Revista de Derechos Humanoscon los procesos en estos países.Creo que la propuesta política quetrasciende los proyectitos estos dedesarrollo que son una farsa, queestá visto que no van a ningunaparte; creo que si hay un enfoquedesde un pensamiento democrático,desde un pensamiento de izquierdade estas iniciativas, las posibilidadesde apoyo son importantes, pero ojocon eso: lo que los guatemaltecoshagamos debe empezar a surgir denuestras propias manos, porque lasdependencias está visto que generanprocesos muy delicados, se pierde laindependencia, la esencia política, yla propuesta, si la dependencia es dequien da la plata”. (MSI).“Cuando tú estás identificado conlos objetivos, cada organizaciónpuede colaborar para mantener unacoordinación o una plataforma.Ahora, eso depende de la situacióneconómica en la que estén lasorganizaciones y lo otro, es quea mí no me gusta mucho lo de la“oenegización” de las coordinaciones,que luego te tienes que convertircon personería jurídica, con tantascosas, pero que hay organismosinternacionales que sí apoyan eltema de derechos humanos y quesí apoyan coordinaciones, por lomenos con financiamiento para loadministrativo”. (UNAMG).“En el tema de los derechos humanoscada organización debiera dehacer un esfuerzo propio por articularalgo en función de su defensay de la promoción. Porque cuandose empieza a buscar financiamientoo se piensa en un financiamientoexterno, es cuando nosotros creemosque así no funcionan muy bien lascosas”. (UNSITRAGUA).“Una forma alternativa es que las ins -tituciones aportaran un cuota, pues,si son organizaciones fuertes lopueden pagar (…)”. (CIPRODENI).“El trabajo que surja podría sistematizarsey sacar productos que podríanser vendidos, publicados o dados aconocer, ya no sólo sacar el trabajoy tenerlo guardado. Otra alternativapodría ser que cada organizaciónpueda dar un aporte a la plataforma,pero eso sí, sería un poquito másdifícil porque todas estamos bajofinanciamiento”. (FMM).“El financiamiento es un factor quepuede tener doble, si no se lograpotenciar un trabajo que desde aquíuno solo no podría hacer; porque sino el financiamiento puede jugar unpapel negativo”. (COPREDEH).“Para tener una autonomía en las decisionespolíticas que se requieren,y esa ha sido nuestra experiencia,–248–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…nosotras no tenemos financiamiento;nosotras hacemos las cosas porquecreemos que es un proyecto políticono un proyecto de ejecución. Tenemosun proyecto político, a veceshay y a veces no hay, la diferencia esque las cosas o se hacen más rápidoo más lentas, pero lo importante esque nosotras tenemos autonomíapersonal y política y hacemos loque consideramos que este país ylas mujeres de este país necesitan.(…)”. (RNVM).“El tema del financiamiento es unpoco complicado porque cuando seinvolucran muchas organizacionesfinanciadas por diferentes entidadesgubernamentales, no gubernamentales,tienen sus propios financiamientosy la pretensión a veces no es quelos derechos humanos se cumplan,sino tener otro poquito más de dinero;ante eso debe haber una forma,la participación voluntaria, más quepagada; aunque es bastante difícilporque muchas de nuestras capacidadesorganizativas se ven limitadasporque la gente tiene que trabajar oestudiar, entonces su vida organizativaes muy marginal”. (PDH).La discusión de tema financiero nose agota con la presentación anterior,tampoco se pretende eso; únicamentequeremos subrayar los riesgos de la“oenegización” que se asocian con lofinanciero. Esto nos recuerda que es unriesgo real, que debe asumirse y discutirsecon seriedad, pues sus manifestacionesaparecen una y otra vez.2.5 Condiciones sociales que facilitany obstaculizan la constitución deuna plataforma de acción socialen derechos humanosLa defensa de los derechos humanosen Guatemala ha caminado contracorrienteen la vida del país. En Guatemalala situación de los derechos humanos escompleja y preocupante, su defensa eslegítima y urgente. No podemos confiaren que el Estado, por lo menos en elmediano plazo, los pueda garantizar.Las respuestas institucionales nosparecen acertadas y, según nuestro parecer,bien pueden ser tomadas en su conjuntocomo un análisis de coyuntura quedescribe el ambiente que impide la plenavigencia de los derechos humanos.“Cualquier contexto favorece laconstrucción de una plataforma; sien el marco del conflicto se hubierapensado en esto, hubiera tenidoigualmente una respuesta positiva.En el pos-conflicto igual, ya no esuna política del Estado la violaciónde derechos humanos, pero hoy,por omisión y complacencia inclusoy conveniencia, en ese sistemade violencia es responsable el Es-–249–

Revista de Derechos Humanostado de esa violación de derechoshumanos; por lo tanto, el contextopermite esa acción, pero igualmenteen tiempos de paz también esviable, porque lo que buscas es laperfección del sistema que garanticeel acceso al ejercicio ciudadanode nuestros derechos y libertadesfundamentales, entendidas éstasdesde una visión integral, derechoseconómicos, sociales y culturales yderechos civiles y políticos, o losotros derechos que llamamos ‘loscolectivos’”. (COPREDEH).“Hay espacios y hay temas que nosunifican y que nos ayudan a trabajarconjuntamente, pero también tenemosque verlos desde nuestra perspectivainstitucional y particular;podemos tener la voluntad, pero nola decisión política; hay que ver lassituaciones desde esa perspectiva”.(COPREDEH).“Muchas veces favorece la coyuntura,porque cuando las organizacionesse ven amenazadas sobre eldesempeño de su trabajo, vienen lasalianzas para fortalecerse; podríasonar a conflicto, pero muchas vecesla amenazas son oportunidades dealianza. La ausencia del Estado enaspectos de respeto a los derechoshumanos, facilita crear frentes quepermitan dar cumplimiento a losaspectos que el Estado no cubre; porejemplo, recomendaciones que emanande la CEH o el cumplimiento delos Acuerdos de Paz que no han sidoobservados adecuadamente por elEstado, entonces, eso ha impulsadoa las organizaciones a llenar esevacío”. (ODHAG).“No favorece la falta de interés dealgunas agencias o gobiernos extranjeros,que ya no le han dado laprioridad a Guatemala en materia dederechos humanos y han buscadootros aspectos; porque se quiera ono, los financiamientos son necesariospara buscar esas alianzas, enGuatemala”. (ODHAG).“La proliferación de organizacionesde derechos humanos ha fragmentado;los protagonismos fragmentantambién y generan desconfianza”.(ODHAG).“Siempre que vamos a reuniones yestamos discutiendo algo, siempresomos las mismas personas, las mismasorganizaciones; una situaciónque incide ahora es que no se hanformado cuadros, (…) y estos cuadrostienen que aprender a manejarlas divisiones políticas”. (FMM).“Otra situación que favorece, es quetenemos un mismo fin, una mismafinalidad y un mismo propósito; loúnico en lo que difieren todas las–250–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…organizaciones es el camino quevamos a llevar, unos tomamos uncamino largo, otros corto, pero siemprecon una misma meta; lo idealsería que todos convergiéramos ypudiéramos tomar decisiones muchomás efectivas. Siempre hacemos lomismo y obtenemos los mismosresultados, entonces hay que sistematizarnuestra experiencia a nivelpolítico”. (FMM).“Una primera condición es que elEstado realmente no tiene la capacidadde abordar el tema de derechoshumanos y, por lo tanto, se hanviolado muchos derechos, porque elEstado no le da énfasis”. (GAM).“La salida de MINUGUA de Guatemaladejó un espacio vacío. No sedebe pretender usurpar un puesto dela Procuraduría; pero deberíamosabarcar la creciente militarizacióndel Estado, apoyar la salud, la educación,la vivienda, etc., todo lorelativo a los derechos económicos,sociales y culturales”. (GAM).“Otra condición podría ser que enGuatemala estamos pasando unasituación muy crítica, que va a apuntarhacia la conformación nueva deaparatos clandestinos de seguridad yque hay grupos del crimen organizadoen Guatemala; hay que abordaro hacerle como un contrapeso, paraeso es necesario apuntar a una plataforma”.(GAM).“Muchos defensores de los derechoshumanos, como en el caso nuestro,son amenazados constantementey, no pueden vivir con libertad nimucho menos seguir promoviendolos derechos humanos, porque estánamenazados e incluso son asesinados”.(GAM).“Las experiencias que se han tenido,no sólo de espacios coordinados específicos,sino también el manoseoque hacen los partidos políticos enespacios que están estructurados;las mismas coordinadoras departamentaleshan sido utilizadas porlos partidos políticos, y cuando lespide a la gente que se integren enuna plataforma, ya tiene una experiencianegra porque sólo llegaron aser utilizados y a pedirles el voto”.(MNDH).“Otra cuestión es de los valores. Sihiciéramos una contabilización detodas las organizaciones que hanhabido, porque hay muchas legalesy otras que sólo son de hecho; contodo el número de organizacionesque tiene Guatemala, si realmentefuncionara, no tendríamos lo problemasque tenemos y el gobiernono haría lo que actualmente hace;actualmente, con todas las orga-–251–

Revista de Derechos Humanosnizaciones que hay y con todo elmovimiento social estructuradoque hay, el gobierno hace lo quese le viene en gana, cuesta tener elmovimiento social organizado parafrenar las acciones del gobierno”.(MNDH),“Otra cuestión es que las mismasautoridades no reconocen y norespetan el espacio de las organizaciones;las mismas autoridadeslocales niegan personerías jurídicas,son selectivos y claro, las organizacionesandamos huyendo de eso; ylos que ya tienen personería jurídicahasta han tratado de destruirles lapersonería jurídica, porque son laspersonas que están poniendo el dedoen la llaga, cuestionando las accionesincorrectas de las autoridadeslocales; lo que hacen es reprimirlas,encaminar represiones en contra deellas, porque lo que están haciendoes defender los derechos y porqueestán tratando de llevar procesoslimpios”. (MNDH),“Estoy convencida de que solamentea través de la organización y de laparticipación política va a ser posiblelograr muchos cambios en estepaís; si con todos los desastres quetenemos, con todas las experienciasnegativas, nos sentamos a ver pasartodo, entonces la cosa va a ser peor”.(MNDH),“Formación es lo que necesitan todaslas organizaciones, el análisis de lasituación en que vivimos, vinculartodo lo que tiene que ver con larealidad que nos rodea, ese trabajova generando mucha conciencia delo que es su nivel de responsabilidadpara poder aportar a las organizaciones”.(MNDH),“Hay un salto cualitativo en el movimientosocial en general; cuandote tienes que sentar en la mesa condistintos puntos de vista, lo importantees lograr un punto en común(...); las alianzas coyunturales, específicamenteson por eso, por losproblemas y las diferencias políticas,que si el tema de la descentralizaciónes lo único en lo que nos ponemos deacuerdo, pues hacemos una coordinaciónde un año, mientras logramoslo de la descentralización.Tiene que ver con las diferenciaspolíticas y sociales, pero sí creo queha habido un avance en reconocer yen no creer que o tú tienes el mejorpunto de vista o mi organización lotiene, sino ponernos de acuerdo, porlo menos, en un punto específicoque nos ayude a caminar como organizacionesy también como país”.(UNAMG),“Ya no hay un conflicto armado,que antes se utilizaban para justi-–252–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…ficar cualquier tipo de violación dederechos humanos, aunque en esaetapa más se hablaba de violaciónde los derechos humanos cuandosecuestraban, perseguían o asesinabana alguien. El aspecto del derechohumano económico y social, casino era tan sensible (...) es a partirde la firma de los Acuerdos de Paz,que empieza a tener más fuerza estetema”. (UNSITRAGUA).“No podemos dejar por un lado,que existe una agenda nacional quese ha considerado en los sectorespopulares como válida en estosmomentos, desde la firma de lapaz; pero que ningún gobierno laha implementado. Una plataformade derechos humanos en Guatemalatendría, prácticamente que trabajarsobre los ejes de los Acuerdos dePaz”. (UNSITRAGUA).“Lo que favorece es precisamentela situación de crisis que se ha provocado;la que estamos viviendo apartir de varios años, pero en particular,el reconocimiento de la crisisa partir del gobierno actual. Es decir,el alto costo de vida, la inseguridadciudadana, una serie de cosas que lapoblación ha estado enfrentando yque ha estado resistiendo callada”.(UNSITRAGUA).“La apertura democrática que se dio eneste país fue un factor im portantísimopara lograr esta articulación y quehubiera un crecimiento de espaciosde integración, de coordinación y dearticulación. Yo considero que si noluchamos juntos por las cosas quequeremos y nos interesan, es muydifícil que a uno le hagan caso. Haycomo un ambiente favorable paraque sigamos trabajando y se puedancrear alianzas y articulaciones,principalmente en la lucha por lavigencia de los derechos humanos engeneral y, de los derechos de la niñezen particular”. (CIPRODENI).“Creo que hay apertura para seguirnosintegrando en espacios de coordinación,pero creo que los espaciosde negociación se han ido cerrando.Cada vez la lucha por la vigencia,la restitución y la exigibilidad delos derechos humanos va a ser másgrande”. (CIPRODENI).“Estas condiciones que parecieranobstáculos, de alguna manera despiertanel interés de más gente ouna lucha más fuerte. Pero tambiénte desgasta, creo que tiene que vercon los niveles de soportar la frustración.Porque en algún momentote cansas de luchar, pero de allí retomásfuerzas y seguís en lo mismo”.(CIPRODENI).–253–

Revista de Derechos Humanos“Yo creo que lo favorece, en tantoel tema de los derechos humanos esun tema vigente. Si lo vemos desdelos derechos sociales, económicos,etc. Es decir, aquí hay un potencialde reivindicación de los derechoshumanos enorme, pero que porfalta de organización, yo citaría treselementos: organización social, concienciasocial y dirección. Son treselementos eminentemente subjetivos,por los cuales estas luchas seven limitadas; por eso, el esfuerzode recomposición social tiene queconsiderar estos tres elementos,con mucha claridad, con muchaconciencia y generar estrategias paradesarrollarlos, porque la organizaciónes débil, la conciencia social esdébil, la gente se preocupa por otrascosas, a veces ni le preocupa, noshemos echado ya una concha, de talnaturaleza que nos importa poco atodos (...). Y el tercero, que es clavepara empujar, es el de dirección,de conducción, de liderazgo; lasescuelas de formación de liderazgodesaparecieron, de nuevos cuadros,de nueva gente, nuevos ciudadanos;y en ese sentido, creo que el temade derechos humanos es favorableporque las condiciones objetivas ysubjetivamente hablando, hay comopara hablar de esto. Pero las limitacionesestán dadas en esos factoressubjetivos. Yo diría ni siquiera en elsentido más amplio, están reprimidaspor la acción estatal, creo quehay un espacio político, no digo quesea paraíso, ni sea óptimo pero queno lo encontrabas hace quince años”.(LGHM).“Hay una mejor condición política ysocial como para impulsar este tipode cosas, es obvio que el Estado noestá en condiciones de ponerse areprimir por cualquier manifestacióno lucha por los derechos humanos.Después de la guerra, yo siento queestá claro que el Estado va a asumiruna actitud de represión política,en la medida en que tus esfuerzosestén encaminados a construir unanueva opción militar para derrocaral gobierno y punto. Allí sí no te vana dejar parado, pero por lo demás, lacoyuntura internacional, las condiciones,todo eso hace que haya cadavez espacios más favorables parala lucha por los derechos humanosy las reivindicaciones sociales; lalimitación acá son estos temas deque hablé, en donde, negativamente,el Estado no contribuye, pero tampoconunca ha contribuido, siempreha sido el movimiento social, lasorganizaciones sociales que han idomoviendo los procesos reivindicativos”.(LGHM).“Con el tema de la situación sociopolíticacreo que nosotros estamosante un Estado muy débil, con–254–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…instituciones muy debilitadas”.(PDH).“Una de las situaciones sociopolíticasque favorecen la participación,es que hay bastantes leyes aplicadasdel Estado guatemalteco o protocolosinternacionales de protecciónhacia la niñez, que pueden ser la presióna nivel internacional para que elEstado pueda, de verdad, proteger eltema de los derechos humanos y losderechos del niño. Algo que parececomplicado es que los gobiernos dela época de la democracia para acá,no han podido fortalecer las institucionesy lo que hacen es, nada más,invertir menos en el fortalecimientode las instituciones sociales de educación,salud e instituciones comola PDH, cada vez las ahogan másfinancieramente”. (PDH).“Favorece en el sentido que este gobiernoal ser de empresarios, en quela vieja oligarquía ha retomado elcontrol de prácticamente todas lasestructuras de Estado, y la actitudque tienen es de beneficiar únicamenteal sector empresarial y deoponerse a las demandas sociales.Eso favorece que ante la presióny la represión, pues sostienen queéste es un gobierno que sí tiene unapolítica represiva, hay suficienteevidencia alrededor de eso, tenemosel cálculo de que hay como75,000 personas que han sido desalojadascon este gobierno; hay dosmasacres que se han dado, ya hayvarios asesinatos extrajudicialesque se han realizado, la represión esel primer recurso, eso favorece lascondiciones para que se articulenesfuerzos”. (CUC).“Lo que no ayuda es que tambiénhay (…) intentos de captación delos liderazgos a nivel municipal,departamental y nacional, tambiénla participación de gente en el actualgobierno, de derecha, con políticarepresiva y gente que anteriormentese les conocía como personas que luchabanpor los derechos humanos”.(CUC).“Esa es otra cosa que creemos quepuede afectar, porque no ha habidoen el país suficiente crítica a laslimitaciones que impone el juegopolítico del país y el sistema políticoque no está diseñado para la participación,pero como los partidosnecesitan votos, pues tratan de jalarciertas figuras para tener votos, perolo que no hacen es decir ‘vamos abuscar a tal porque trabaja con unaorganización con la cual nosotros estamoscomprometidos’ sino es solouna cuestión electorera. Hay algunasgentes dentro del movimiento socialque se dejan encandilar por estosofrecimientos o algunas gentes que–255–

Revista de Derechos Humanoscreen que de repente por allí es elcamino”. (CUC).“Bueno, yo creo que hay un valladarfundamental y es que hay un temaque yo no puedo dejar de mencionar,cuando se abordan estas cuestiones,y es que la situación de nuestra poblaciónes muy dura, o sea, los nivelesde pobreza y miseria en nuestropaís se han agudizado enormemente(...). Esos valladares son los másimportantes, ¿por qué?, porque efectivamentehay una concentración deactividades políticas y sociales en lacapital y en otras ciudades importantesdel país, pero en el interior si unova a ver esa realidad la gente estásolamente sobreviviendo, entonces,las posibilidades de participación, dereivindicación, de lucha se ven enormementedisminuidas, si la gente loque está haciendo es luchando porsobrevivir; luchando por darle decomer a sus hijos todos los días, encondiciones terriblemente adversas,precarias”. (MSI).“Yo sigo viendo a la sociedad guatemaltecabastante híbrida. Obviamente,avanzar, ir subiendo los peldañosde lo que implica una democraciareal, no se logra de un día para otro,es un trabajo a mediano o largoplazo; en ese sentido, también hayque tener en cuenta que los factoresde los grupos de poder se han hechoen unos tiempos más visibles que enotros; continúan estando al frente demuchas decisiones en el país, incluyoen esto al sistema de justicia, poreso mencionaba que el trabajo deapropiación de los derechos humanos,para mí es la herramienta másimportante de la que se debe trabajarmucho”. (IIJ).“La sociedad no está acostumbrada,es una sociedad poco tolerante yobviamente todavía se sigue manejandoel criterio de la represión, dela “mano dura” y de la violencia parasolucionar los problemas, sobre todoy en muchos casos, para solucionarlos problemas fuera del Estado dederecho (...). En resumen, yo veríaque las condiciones actuales paraconstituir una plataforma en derechoshumanos no son precisamentelas mejores”. (IIJ).“Por otro lado sé que antealgunas organizaciones, entre lasorganizaciones no gubernamentalesque trabajan en derechos humanos,algunas van muy a su aire buscandociertos intereses; en cuanto a ellasla propia sociedad se ha formadociertos prejuicios, los cualesconsidero necesario desvanecer;parte de los prejuicios que respectoa ellas se tienen, es que los activistasen derechos humanos son cuasidelincuentes, lo cual es un grave–256–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…error, pero la sociedad así lo estápercibiendo (...) son muchos factoresque deben ser tomados en cuenta en elentorno guatemalteco; su historia, sucultura, su actual situación en general,no es imposible pero sí hay que irclarificando ideas, desvaneciendoprejuicios, unificando esfuerzospara que podamos construir unaplataforma”. (IIJ).“El contexto favorece, con la firmadel TLC en este contexto, enque los Acuerdos de Paz fueronfirmados como ley, con las 11leyes que están en el Congreso yque son iniciativas interesantes,como la ley de catastro; puedenayudar al tema de los derechoshumanos. Sin embargo, también elotro elemento fundamental es quelos procesos de globalización, contoda la perspectiva neoliberal, seprevé un aumento de la pobreza yla pobreza extrema, entonces, elproceso de resolución de conflictosno es negociación sino pelea, comocon la minería y las hidroeléctricas,pero en este caso como con lascon cesiones de tierras, se ha vistoque es con violencia, es un procesoviolento y se ve claramente, senecesita mucha observancia de unaplataforma de derechos humanospara seguir en el proceso de unEstado democrático y un Estado dederecho”. (CALDH).“Guatemala vive una época posconflicto,con los mismos problemas:pobreza, analfabetismo, en lapoblación rural el poco acceso a losservicios mínimos, la salud; todas lascausas que pudieron haber generadoel conflicto en el pasado siguenlatentes y lo que ocurre es que, aligual que en el desarrollo humano,también ellas han evolucionado yseguirán evolucionando” (...). Lasrespuestas que se necesitan paraque estas causas desaparezcan eneste país, todavía no se han creado”(FMM).Correspondemos con los puntos nuclearesde este análisis: el Estado es débily los gobiernos no muestran voluntadpolítica para transformar la preocupantesituación de derechos humanos en Guatemala;la mayor parte de la poblaciónvive en condiciones que obligan su sobrevivencia,y muy difícilmente puedentranscenderla, para plantear la reivindicaciónde sus derechos humanos.El sistema social se ha visto afectadopor la dispersión, la pérdida de valoresde convivencia democrática, si es quealguna vez los hubo en Guatemala;aunque se han hecho esfuerzos de coincidenciaen el movimiento social, aúnhay dispersión y contradicciones que nohan podido ser superadas; la época deposconflicto que vivimos, aún perteneceal conflicto; no estamos en la “época de–257–

Revista de Derechos Humanosla paz” y si bien los discursos se hanmodificado, las situaciones que dieronorigen al conflicto interno persisten y enel peor de los casos, han empeorado; lasformas de intervención deben revestirseen el presente y asumir los retos ideológicosy discursivos actuales.Sin embargo, quisiéramos opinarsobre una posible contradicción entre loscuestionamientos de pertinencia de unaplataforma como la que se está proponiendoy las situaciones que la impiden,facilitan y ahora la pueden motivar. Enprimer lugar, debemos admitir que hahabido esfuerzos de coincidencia entreorganizaciones por aglutinar sus demandas,pero según las opiniones anteriores,estos aún son dispersos y coyunturales;no han logrado transformarse en unaplataforma amplia, que tenga como objetivocomún la defensa de los derechoshumanos.Admitamos que las coincidenciasque hasta ahora se han dado, caminanen la vía de hacer posible esa plataforma,no la niegan; podríamos decir queson las experiencias previas que estánhaciendo madurar el movimiento socialen Guatemala y que, en el largo plazo,serán el antecedente de la plataformaque aspiramos.En este sentido invitamos a evaluarprofundamente el movimiento social enGuatemala y a hacer posible una plataformade acción social –amplia, plurale incluyente– a favor de los derechoshumanos.Conclusiones1. Los antecedentes de un movimientosocial por los derechos humanos enel país, pueden ser organizados encuatro períodos:Primero. Entre 1944 y 1954; períodoque correspondió a los gobiernosrevolucionarios de Arévalo y Arbenz.Se caracterizó por el reconocimiento,defensa y promoción delos derechos humanos por parte delEstado.Segundo. Se produce entre 1956 y1970. En este período y a partir dela instalación del gobierno contrarrevolucionariode Castillo Armas, elEstado inició una época de violaciónsistemática de los derechos humanosde la población organizada. En estecontexto, adverso para el movimientode derechos humanos, surgen lasprimeras expresiones organizadasde la población por la defensa desus derechos: sindical y campesina,sobre todo; y se origina el conflictoarmado interno.Tercero. Entre 1970 y 1986; cuandoel ejército se instala en el gobier-–258–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…no, inicia una época de violaciónge neralizada de los derechos humanos;corresponde también a laagudización del conflicto armadointerno, el surgimiento de las PAC ylas sucesivas campañas militares de“pacificación social”. En este períodosurge la defensa de los derechoshumanos que hoy conocemos en elpaís, a partir del esfuerzo de organizacionesde familiares de víctimasde tortura, desaparición forzada ymasacres.Cuarto. Entre 1986 y 1996; que secaracterizó, entre otras, por la instalaciónde gobiernos civiles, el iniciodel proceso de paz y el surgimientode la mayoría de organizaciones especializadasde derechos humanos.Tras la firma de los Acuerdos de Pazen 1996, el movimiento de derechoshumanos en Guatemala se dispersó ylas reivindicaciones conjuntas ocurrenen coyunturas incidentales, efectos deuna situación mantenida y estructuradade violación de los derechos humanosen la sociedad guatemalteca.2. La denominación de un movimientosocial de derechos humanos en Guatemalaes posible, si comprendemoslos derechos humanos desde unavisión histórica e integral; los derechoshumanos deben ser concebidoscomo el producto de la evolución dela sociedad y, más concretamente,como producto de las luchas detransformación de un movimientosocial compuesto por organizacionesdiversas: sindicales, campesinas,estudiantiles, feministas, etc.3. Las prácticas de intervención en derechoshumanos en Guatemala, estáninspiradas en tres orientaciones específicas:a) eclesial (iusnaturalista),b) legal (positiva), y c) de desarrollo(histórica-integral).4. En los propósitos y acciones de lasorganizaciones pro derechos humanosen el país, puede leerse unatriangulación interesante: organizaciones,población, Estado. A nivelde la identidad institucional, implícitamente,todas se definen comoactoras de transformación social,frente a las acciones u omisiones delEstado, en la vigilancia de los derechoshumanos de la población másvulnerable, afectada o excluida.5. La mayoría de las organizacionesde derechos humanos inspiran suidentidad institucional en su contextotemporal y espacial; en la medida quesus propósitos y actividades se definenalrededor de necesidades reales yconcretas, pero también históricas dela población guatemalteca.6. En el nivel discursivo, los derechoshumanos en Guatemala dejaron de–259–

Revista de Derechos Humanosser concebidos como una reivindicaciónburguesa, para convertirseen un paraguas que bajo su techo,recoge muchas luchas sociales; sonun tema incluyente y común en casitodos los sectores del país, lo cual esalentador y estratégicamente, ofrecemuchas posibilidades para ponera dialogar, aún aquellas posturashistóricamente antagónicas.7. El protagonismo, la institucio nalización y la exclusión, aparecencomo problemas importantes en lasexperiencias de coordinación entrelas organizaciones de derechoshumanos.8. Una plataforma de acción social enderechos humanos en Guatemaladebería caracterizarse por priorizarsu agenda, definir sus objetivos conclaridad; ser incluyente, amplia yplural en su membresía; tener claroslos mecanismos de integración desus delegados para garantizar la responsabilidad;evitar volverse en unespacio de discusión y ser práctica;cuidarse de la institucionalizacióny los protagonismos, potenciar lacoordinación, definir y defender unaagenda propia y su independencia, ytener una planificación de largo plazo.Entre otras características, que haríanfactible y viable la integración de lasorganizaciones de derechos humanosen esta plataforma.9. Todas las organizaciones indagadas,muestran disponibilidad de integrarsea la plataforma bajo ciertascondiciones. Se ponen condicionamientosa la integración de organizacionesestatales y de gobierno, y seexcluye la participación de partidospolíticos o aquellas que, por su naturalezay acciones, son violadorasde los derechos humanos.10. Una de las dificultades más grandesque enfrentan las organizacionesen Guatemala, es la financiera; lasposibilidades de financiamiento parala plataforma son: a) la cooperacióninternacional; b) hacer participar alEstado e iniciativa privada; y c) laautosostenibilidad.11. La forma en que se resuelve la necesidadfinanciera de la plataforma esimportante, porque conlleva riesgosde “oenegización”, influencias externas,dependencia y protagonismo,entre otros.12. Existen condiciones adversas queafectan la integración de una plataformade acción social en derechoshumanos en Guatemala:a) Un Estado débil y los gobiernosno muestran voluntad políticapor transformar la preocupantesituación de derechos humanosen Guatemala;–260–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…b) La mayor parte de la pobla ciónvive en condiciones que obli -gan su sobrevivencia, y muydifícilmente, pueden transcenderlapara plantear la reivindicaciónde sus derechoshumanos;c) El sistema social se ha vistoafectado por la dispersión, lapérdida de valores de convivenciademocrática;d) Aunque se han hecho esfuerzosde coincidencia en el movimientosocial, aún hay dispersión ycontradicciones que no hanpodido ser superadas.En la medida que las actuaciones delas organizaciones de derechos humanosen Guatemala sigan siendo dispersas ycoyunturales, es oportuno plantearsela constitución de una plataforma dederechos humanos en el país.Recomendaciones1. Con justicia debe reconocerse quela discusión propuesta en este trabajono es nueva; los trabajos deAnantonia Reyes Prado, por ejemplo(ver bibliografía), son documentosvaliosísimos para ampliar el análisisque aquí se hace, por lo cual serecomienda su lectura.2. Los esfuerzos que tengan comointención difundir este documentoy llevarlo a las discusiones de losespacios en donde sea oportuno,son parte del compromiso que elautor asume, pero que quiere compartircon todas aquellas personasque les interese. De más está decirque la función de esta propuesta, esproblematizar y enriquecer la discusiónsobre el tema, por lo cual nose deben escatimar esfuerzos paracumplir con este propósito.3. La problematización que debe hacerel movimiento social en Guatemala,trasciende las discusión de lostemas contenidos en este informe;el movimiento social debe revisarsus fundamentos, sus planteamientosdiscursivos, sus estrategias deintervención social. Debe asumirseen una nueva coyuntura contextual,y eso abarca las transformaciones espacialesy temporales de este nuevoperíodo, caracterizado, entre otrascosas, por el surgimiento de nuevasy renovadas formas de participación,organización y liderazgo.4. La “oenegización” del movimientosocial, el protagonismo y la aperturade espacios de coordinaciónamplios, incluyentes y plurales, sontemas que han estado en la agendade discusión desde hace muchosaños; su discusión serena, profunda–261–

Revista de Derechos Humanosy creativa es impostergable, porquetodo ese tiempo de permanencia ydiscusión ha desgastado y quemadolos esfuerzos por enfrentarlos y resolverlos.5. Incluir a organizaciones del Estadoen el seno de los espacios de coordinación del movimiento sociales necesario; es estratégicamenteconveniente y no debe perderse esaoportunidad de incidir directamenteen quienes toman las decisiones.Deben revisarse las razones y mo -tivaciones que lo impiden y replantearselas acciones frente a ellos;no se trata de negociar principioso ceder en los puntos sustanciales,sino aprender a dialogar e incidirpolíticamente, sin recurrir a losfundamentalismos y prácticas delpasado.6. En el tema de los financiamientos,deben discutirse con mayor profundidadlos temores a la dependenciaeconómica, la intervención extranjeray las imposiciones de agencias decooperación internacional; en la medidaque se desarrolle una propuestapropia y atractiva, las injerencias dela cooperación internacional debendisminuir. Hay que recordar que ladefinición de un proyecto de transformaciónsocial es un compromisodel movimiento social y nadie va ahacer el trabajo por él; en todo caso,las modas y formas de cooperaciónhan llenado el vacío que la ausenciade un proyecto político de nación hadejado.7. Existen condiciones adversas parala integración de una plataformade acción social en derechos humanos,eso es innegable; pero enla discusión de este tema, se recomiendaincluir el hecho de que elmovimiento social en Guatemala,nunca ha contado con condicionesapropiadas para articularse en ningunade sus demandas. Por lo tanto,sí reconocemos que debe ponersefin a la dispersión y al coyunturalismo,la plataforma de acción socialen derechos humanos debe ser unarealidad.–262–

Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acción social con…Referencias1. Cancino Cuevas, Francisco. Tratadosobre la organización internacional.México: JUS, S. A., 1962.2. Centro de Acción Legal en DerechosHumanos (CALDH). http://www.cald.org/OBSERVADH.html. (10 deseptiembre de 2005).3. Compendio Doctrina Social de laIglesia. México: Ediciones Paulinas,1997.4. De Velasco, Manuel Diego. Derechointernacional público. España:Editorial Aguilar, 1931.5. Díez Moreno, Fernando. Pensamientosocial de Juan Pablo II.España: EG., 1998.6. Fundación Myrna Mack. Décimoaniversario del asesinato de MyrnaMack. Guatemala: 2005.7. Instituto Interamericano de DerechosHumanos (IIDH). ABC de lasNaciones Unidas. Estados Unidos:1995.8. _____. –––––. Declaración Universal delos Derechos Humanos. Costa Rica:IIDH – UNESCO, 1998.9. –––––. _____. Primer Curso Interamericano.Sociedad civil y derechoshumanos. Los derechos económicos,sociales y culturales. Costa Rica:IIDH, 2000.10. Ministerio de Gobernación. Derechoshumanos: la ONU. Guatemala:1991.11. Molina, Lucrecia y Loireth Calvo.Curso básico de derechos humanos.Costa Rica: Instituto Interamericanode Derechos Humanos (IIDH):1999.12. –––––. _____. Directorio de organizacionesde derechos humanos de Centroaméricay Panamá. Costa Rica: InstitutoInteramericano de Derechos Humanos(IIDH): 1999.13. Oficina de Derechos Humanosdel Arzobispado de Guatemala(ODHAG). Informe del ProyectoInterdiocesano de Recuperación dela Memoria Histórica “Guatemalanunca más”. El entorno histórico.Tomo III. Guatemala: 1998.14. –––––. _____. Plan Estratégico ODHAG2005–2009. Guatemala: Oficina deDerechos Humanos del Arzobispadode Guatemala: 2005.–263–

Revista de Derechos Humanos15. Pinto, Mónica. La denuncia ante laComisión Interamericana de DerechosHumanos. Argentina: Editoresdel Puerto, 1993.16. Programa de Dignificación y AsistenciaPsicosocial a las Víctimas delEnfrentamiento Armado (DIGAP).“1 año de historia”. Guatemala:DIGAP, sf.17. Procuraduría de Derechos Humanosde Guatemala: Informe anual circunstanciado,año 2001. Guatemala:2002.18. –––––. ____. “Procurador de los DerechosHumanos”, en: Revista DerechosHumanos. Número 1. Guatemala:mayo de 2005.19. –––––. _____. “Funciones y atribucionesdel Procurador”, en: Revista DerechosHumanos. Número 1. Guatemala:mayo de 2005.20. Reyes Prado, Anantonia. “Aportespara la discusión: un movimientopor los derechos humanos en Guatemala”,en: La Insignia. Guatemala,2003. http://www.lainsignia.org/2003/julio/der_035.htm (30 deagosto de 2005).–264–21. –––––. _____ “La construcción de unacultura de derechos humanos”,en: La Insignia. Guatemala, 2002.http://www.lainsignia.org/2002/octubre/der_032.htm.(30 de agosto de2005).22. Sagastume Gemmell, Marco Antonio.Educación en derechos humanos.Centroamérica: ConsejoSuperior Universitario, 1998.23. Sánchez, Euclides. Todos con la esperanza:continuidad de la participacióncomunitaria. Venezuela: UniversidadCentral de Venezuela, 2000.24. Sistema de las Naciones Unidas paraGuatemala. Informe de DesarrolloHumano, 1998. Guatemala: Sistemade las Naciones Unidas para Guatemala,1999.25. –––––. ____. Informe de Desarrollo Humano2001. Guatemala: Sistema delas Naciones Unidas para Guatemala,2001.26. Sorge, Bartolomeo. La propuestasocial de la Iglesia. España: BACPopular, 1999.27. Vedross, Alfred. Derecho internacionalpúblico. España: EditorialAguilera, 1961.28. –––––. _____. Resolución 1296. Sistema delas Naciones Unidas. “Carta de lasNaciones Unidas”. Sustracción delartículo 13, inciso b; Las NacionesUnidas y los derechos humanos.

ANEXOSDescripciónGUÍA DE REUNIONES DE DISCUSIÓNProyecto:Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de acciónsocial de instituciones atingentes a derechos humanos en GuatemalaLic. Jorge Alejandro Batres QuevedoEl proyecto pretende problematizar sobre las orientaciones de derechos humanosidentificadas en una primera revisión:1. Orientación eclesial: resalta que hay derechos que no proceden de ninguna obrarealizada por el hombre, sino de su dignidad esencial de persona y, se explicaesta postura por el principio personalista: “el hombre vale por lo que es y nopor aquello que tiene o hace”;2. Orientación de desarrollo: ve en el respeto de los derechos humanos una condiciónsine qua non del desarrollo; dicho de otra manera, sólo cuando los derechos humanostengan plena vigencia, podrá darse un auténtico desarrollo humano;3. Orientación jurídica: distingue la naturaleza jurídica de los derechos humanosy las leyes de vigencia universal, más allá de las de carácter legal del país; enese sentido, el respeto a los derechos humanos está íntimamente ligado al cuerpode leyes que amparen los derechos de la persona y su consecuente aplicación.Posteriormente, se busca identificar con los actores institucionales, las condicionesde viabilidad y factibilidad en que sería posible constituir una plataforma deacción social de derechos humanos en Guatemala.–265–

Revista de Derechos Humanosa) Ideas que institucionalmente se asocian a los derechos humanos.b) Acciones que desarrolla la organización en derechos humanos.c) Disponibilidad de vincularse a una plataforma de acción social.d) Condiciones en que se vincularía.e) Experiencias positivas y negativas de vinculaciones anteriores.f) Situaciones sociopolíticas que favorecen e impiden la constitución de una plataformade derechos humanos en Guatemala.g) ¿Qué organizaciones podrían integrarse a esta plataforma?h) Formas alternativas de financiamiento de la plataforma social.i) Opinión sobre las orientaciones identificadas.j) Validez teórica y práctica de los derechos humanos en Guatemala.k) Características de la plataforma y cómo debería funcionar.Fecha para la reunión: ____________________________________________Lugar: ________________________________________________________Persona: _______________________________________________________GRACIAS POR SU COLABORACIÓN–266–

LISTA DE ORGANIZACIONES INDAGADASFAMDEGUA Asociación de Familiares de Detenidos-Desaparecidosde GuatemalaADIVIMA Asociación para el Desarrollo Integral de las Víctimasde la Violencia en las Verapaces, Maya AchíCALDH Centro de Acción Legal en Derechos HumanosCOPREDEH Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivoen Materia de Derechos HumanosCUCComité de Unidad CampesinaCIPRODENI Coordinadora Interinstitucional por los Derechos de la NiñezFAFG Fundación de Antropología Forense de GuatemalaFMM Fundación Myrna MackGAM Grupo de Apoyo MutuoIDHUSAC Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlosde GuatemalaIIJ/URL Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad RafaelLandívarLVDLesviradasLGHM Liga Guatemalteca de Higiene MentalMNDH Movimiento Nacional por los Derechos HumanosMSIMovimiento Social de IzquierdaODHAG Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de GuatemalaPDHProcuraduría de los Derechos HumanosRNVM Red de la No Violencia contra las MujeresUNSITRAGUA Unidad Sindical de Trabajadores de GuatemalaUNAMG Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas–267–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…RESEÑAS–269–

PABLO GERARDO HURTADO GARCÍALicenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogado y Notario, además deMagíster en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landívar. Miembrodel cuerpo de instructores académicos del Comité Internacional de la CruzRoja, Delegación Regional para México, Centroamérica y el Caribe Hispanohablante.Ex asesor de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala.Actualmente se desempeña como Coordinador Nacional del Proyecto Regionalde “Apoyo a la Educación, Capacitación e Investigación en DerechosHumanos en Centroamérica”.–270–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…CONTENIDOFemicidio en Guatemala ..................................................................................273Christa Gabriela Aqueche SandovalLa eutanasia, ¿un derecho humano? ................................................................275Rita María Elizondo HernándezAnálisis de la aplicación de la Carta Internacional de DerechosHumanos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos,en las sentencias dictadas por la Corte de Constitucionalidad .........................277María Cristina Fernández García de PintoDerecho humano a la maternidad y a la familia de las mujeresprivadas de libertad en el Centro de Orientación Femenina –COF– ...............279M. Janet Filippi Estrada–271–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…Femicidio en guatemalaChrista Gabriela Aqueche SandovalLicenciada Christa Gabriela AquecheSandoval. Femicidio en Guatemala.Guatemala. Tesina presentada al Consejode la Facultad de Ciencias Jurídicasy Sociales de la Universidad RafaelLandívar previo a optar al grado académicode magíster en derechos humanos(Magister Artium). Octubre 2006. 134páginas.Con su investigación, la autora buscasustentar la existencia del femicidio ysensibilizar la aceptación del fenómenopara que no se siga minimizando suimpacto en la sociedad, especialmenteen las mujeres, y que tampoco se sigajustificando ni legitimando al proporcionarleel tratamiento social y legal alos criminales que cometen homicidiocontra niñas y mujeres, sin la verdaderaconnotación que lleva impreso elfemicidio.Para tal efecto, recopila informesy datos estadísticos de los órganosencargados de administrar seguridad yjusticia, así como de otras institucionesestatales y civiles relacionadas conel tema. Refiere que, en la ciudad deGuatemala y sus municipios desde 2002hasta junio de 2006, se han reportado1,850 femicidios, según los datosestadísticos proporcionados en losinformes de la Procuraduría de DerechosHumanos; estos reflejan por sí mismosla inseguridad que enfrentan las mujeresguatemaltecas.Como un importante aporte doctrinario,la magíster Aqueche desarrollalas características del femicidio, paradenominar adecuadamente a este tipode crímenes, desde su especificidad,pues constituyen por sí, el resultado dela violencia contra las mujeres.Se incluye la relación de cuáles hansido las respuestas del Estado frente alfemicidio; entre ellas, la creación deinstancias de atención, la aprobación deleyes específicas y la elaboración de propuestas;sin embargo, las pocas accionesdirectas que se han tomado resultaninsuficientes para combatir a este fenómeno,pues se trata de medidas aisladasque no se encuentran enmarcadas en unapolítica específica y, por lo tanto, resultadifícil evaluar sus resultados.La sustentante concluye en que esnecesaria una reforma al sistema de justicia,para garantizar la intervención po-–273–

Revista de Derechos Humanoslicíaca a tiempo, profesional, confiabley eficiente, respetuosa de los derechoshumanos de las mujeres; la adecuadaaveriguación, el debido proceso, la tipificacióndel delito, el conocimiento dela verdad, la sanción a los responsablesdirectos e indirectos y la reparación deldaño con equidad.Finalmente, afirma que el sistemade seguridad pública debe ser atendidopor profesionales capaces de prevenirla violencia de género por medio dereformas educativas, participaciónciudadana, y tener como meta garantizarla vida y el bienestar de las mujeres.Todas las instituciones del Estadotienen un papel que desempeñar parala prevención y sanción del femicidio;deben actuar de manera coordinada eintegral al poner en práctica políticaspúblicas eficaces.–274–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…La eutanasia, ¿un derecho humano?Rita María Elizondo HernándezLicenciada Rita María Elizondo Hernández.La eutanasia, ¿un derechohumano? Guatemala. Tesina presentadaal Consejo de la Facultad de CienciasJurídicas y Sociales de la UniversidadRafael Landívar previo a optar al gradoacadémico de magíster en derechoshumanos (Magister Artium). Octubre2006. 141 páginas.La sustentante introduce su investigacióncon la controversia que actualmentese ha generado alrededor del temade la eutanasia; los recientes avancestécnico-científicos en el campo de lamedicina, han motivado que ciertas conviccionesque se creían fijas e inmutablesvuelvan a ser replanteadas desde los másdiversos foros. A partir de la década de1970, en los países más desarrollados delmundo, se ha generalizado una campañaen favor de la eutanasia, entendiendoésta como acción u omisión que por sunaturaleza y en sus intenciones, provocala interrupción de la vida del enfermograve; el motivo que se aduce, por logeneral, es que de esa manera se quiereahorrar al paciente sufrimientos indefinidose inútiles; adicionalmente, taldecisión incide en el aspecto económico,pues evita mayores y elevados gastos ala familia.El objetivo perseguido por lainvestigadora fue establecer si laspersonas, tienen derecho a decidir sobrela vida, la salud, la enfermedad y lamuerte.La tesis inicia con la clasificacióny distinción entre las modalidades deeutanasia, se clarifican los conceptossobre la misma y se presentan los elementossubjetivos y objetivos que laconforman. Se explican también, quéacciones y mecanismos no son consideradoseutanasia.Para alcanzar el objetivo perseguido,la magíster Elizondo Hernández analizódistintas normas jurídicas, tales como laConstitución Política de la República deGuatemala, la Declaración Universal delos Derechos Humanos, la DeclaraciónAmericana de los Derechos y Deberesdel Hombre, el Pacto Internacional de–275–

Revista de Derechos Humanoslos Derechos Civiles y Políticos, el PactoInternacional de los Derechos Económicos,Sociales y Culturales.Luego de confrontar dicha normativacon los elementos integrantes de laeutanasia, llegó a concluir que los principios,instituciones y disposiciones delos derechos humanos giran en torno a laprotección del valor “vida”, la que sólopuede concluir por causas naturales; deesa cuenta, afirmó que es jurídicamenteinaceptable la eutanasia.Asimismo, se concluyó que unamuerte digna encuentra respuesta, no enla legalización de la eutanasia, sino en eldesarrollo y difusión de cuidados paliativosque persigan eliminar el sufrimiento,no así al ser humano que sufre.–276–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…Análisis de la aplicación de la cartaInternacional de derechos humanos y laconvención americana sobre derechosHumanos, en las sentencias dictadaspor la corte de constitucionalidadMaría Cristina Fernández García de PintoLicenciada María Cristina FernándezGarcía de Pinto. Análisis de laaplicación de la Carta Internacionalde Derechos Humanos y la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos, enlas sentencias dictadas por la Corte deConstitucionalidad. Guatemala. Tesinapresentada al Consejo de la Facultadde Ciencias Jurídicas y Sociales de laUniversidad Rafael Landívar previo aoptar al grado académico de magíster enderechos humanos (Magister Artium).Octubre 2006. 181 páginas.La sustentante desarrolla su investigación,partiendo de la afirmación quelos derechos humanos han dejado de serun asunto doméstico, para convertirse enun tema que concierne a la comunidadinternacional y a la humanidad entera. Laglobalización ha obligado también a queel derecho internacional de los derechoshumanos sea aplicado y administradopor operadores jurídicos internos.Expresa que el Estado de Guatemala,al ratificar ciertos instrumentosinternacionales de derechos humanos,se ha comprometido a cumplir conuna serie de obligaciones jurídicas. Laobligación de velar por el cumplimientode dichos tratados se extiende a lospoderes ejecutivo, legislativo y judicial,bajo pena de incurrir en responsabilidadinternacional.En el estudio, se estableció la jerarquíaque la Corte de Constitucionalidadle ha atribuido a los tratados en materiade derechos humanos frente al derechointerno.La parte medular de la tesis consisteen el análisis de las sentencias deamparo dictadas por la Corte de Constitucionalidad,para determinar si en susfallos, ese órgano ha aplicado la CartaInternacional de Derechos Humanos y laConvención Americana sobre Derechos–277–

Revista de Derechos HumanosHumanos. Se estableció en qué formahan aplicado dichos instrumentos, a quétipo de derechos los ha aplicado y en quénúmero de casos.Se concluyó además que, en ningunode los períodos de la Corte de Constitucionalidad(establecidos por su integración)la aplicación de dichos preceptosalcanzó siquiera el dos por ciento. Porello, se expresó que resulta evidente lafalta de interés por parte del Estado deGuatemala, en hacer efectivas las disposicionesestablecidas en los tratadosinternacionales de derechos humanos.La Corte de Constitucionalidad le hanegado a los tratados internacionales elrango supraconstitucional contenido enel artículo 46 de la Constitución.También se estableció una clara omisiónen la aplicación de las leyes internasy los instrumentos internacionales dederechos humanos de forma integrada,armónica y sistemática, para aseguraruna protección real y efectiva de laspersonas sometidas a la jurisdicción delEstado guatemalteco.–278–

Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos…Derecho humano a la maternidad y a lafamilia de las mujeres privadas de libertaden el centro de orientación femenina –cof–M. Janet Filippi EstradaLicenciada M. Janet Filippi EstradaDerecho humano a la maternidady a la familia de las mujeres privadasde libertad en el Centro de OrientaciónFemenina –COF–. Guatemala. Tesinapresentada al Consejo de la Facultadde Ciencias Jurídicas y Sociales de laUniversidad Rafael Landívar para optaral grado académico de magíster enderechos humanos (Magister Artium).Octubre 2006.La investigación desarrollada tuvopor finalidad determinar si el sistemapenitenciario guatemalteco contemplalos procedimientos legales nacionales einternacionales en materia de derechoshumanos, que se refieren al trato que seles debe dar a las mujeres privadas delibertad en estado de embarazo, cuandonace el niño y durante el cuidado del menoren su niñez. También se buscó verificarel grado de respeto que en el Centrode Orientación Femenina –COF– se daal derecho a la maternidad y a la familiade las mujeres en él recluidas.La autora Filippi incluyó en su marcoteórico, algunos conceptos fundamentalesrelacionados con la privación de lalibertad y los centros de prisión; tambiénrefirió la situación general de la mujer enGuatemala y el perfil de la mujer reclusa,para luego desarrollar los derechos humanosde las personas que se encuentran endicha situación (privación de libertad).La investigación arribó, entre otras,a las siguientes conclusiones:• El Estado de Guatemala a través desus leyes internas y de los conveniosy tratados internacionales en materiade derechos humanos de los cualeses parte, reconoce el derecho humanoa la maternidad y a la familia delas mujeres privadas de libertad; sinembargo, la Dirección General delSistema Penitenciario no posee elpersonal idóneo, ni la infraestructuranecesaria, para la plena vigencia y garantíade dichos derechos en el Centrode Orientación Femenina –COF–.–279–

Revista de Derechos Humanos• Constituye una violación al derechohumano a la maternidad y a lafamilia de las mujeres privadas delibertad que están embarazadas y/oal cuidado de sus pequeños hijos enel Centro de Orientación Femenino–COF–, el hecho de que la atenciónmédica se proporcione de formaprecaria, en horarios relámpagos, sininfraestructura mínima de calidad ysanidad, sin medicamentos y, sobretodo, que se mantenga un personalde bajo perfil profesional.Como un aporte de suma valía, lasustentante presentó una propuestapragmática y operativa para el mejoramientode las condiciones de vidade las mujeres privadas de libertad enestado de embarazo o al cuidado de suspequeños hijos en el COF. Elaboró unproyecto para la implementación deun complejo maternal penitenciariode ese centro; la propuesta de reglamentopara su organización y funcionamiento;y, el plano de su posibleubicación.–280–

E D I T O R I A LSERVIPRENSAEsta publicación fue impresa en los talleresgráficos de Serviprensa, S. A. en el mes de abrilde 2008. La edición consta de 500 ejemplares enpapel bond 80 gramos.