Sistemas de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y ...

INSTITUTO DE GOBIERNOTesis doctoral:Sistemas de ciencia, tecnología e innovacióntecnológica y generación de patentes: caso Perú, 1990– 2007Para optar el grado de Doctor en Gobierno y Políticas PúblicasPresentado por doctorando:MONTOYA ZAVALETA, ModestoAsesor de tesis:LIMA – PERÚ20101

Dedicado a:José, el abuelo que nos mostró el coraje con el que debe defenderse la justicia;Liborio, el abuelo que nos mostró que en las alturas andinas puede cosecharse dos veces al año;Los agricultores, los pastores y los maestros de Salpo, conocedores de los ciclos de la fascinante vida en las alturas;Los técnicos de la planta siderúrgica de Chimbote, los profesores del Instituto Industrial No 36 de Chimbote (hoyPolitécnico Nacional de Santa) y del Politécnico Superior José Pardo, maestros de las tecnologías;Los profesores de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Ingeniería, buscadores de las realidadesfundamentales;Álvaro Ignacio, gran lector y fino ebanista;Clarita, amante apasionada del terruño,Jari, Manuel y David complementarios ojos de la juventud;Véronique, infatigable luchadora por la ciencia en el Perú.2

Agradecimientos:Al doctor Félix Jiménez Jaimes por el esfuerzo que puso para enseñarnos las sutilezasmatemáticas de la economía;Al doctor Víctor García Gonzales, por el trabajo de revisar las innumerables versiones deeste texto;Al doctor Agustín Haya de la Torre, presidente del Centro Nacional de PlaneamientoEstratégico (CEPLAN), por haberme permitido participar en el equipo que elabora el PlanPerú 2021.3

Tabla de contenidoAgradecimientos: ..................................................................................... 3SIGLAS Y ACRÓNIMOS ........................................................................... 10INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 12RESUMEN ............................................................................................... 14ABSTRACT ............................................................................................... 15CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO ................................................. 161.1. Planteamiento del problema ................................................................................................. 161.2. Descripción de la realidad problemática .............................................................................. 161.3. Formulación del problema .................................................................................................... 171.4. Objetivos de la investigación ................................................................................................. 191.5. Justificación de la investigación ............................................................................................. 201.6. Limitaciones del estudio ........................................................................................................ 211.7. Viabilidad del estudio ............................................................................................................. 241.8 Metodología .................................................................................................................................. 24Hipótesis General ................................................................................................................................ 25Hipótesis específicas ........................................................................................................................... 25CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO .............................................................. 282.1. Evolución del Estado .............................................................................................................. 282.1.1 La gobernabilidad en el pensamiento filosófico ....................................................................... 312.1.2 El análisis de políticas públicas y las teorías del Estado ........................................................... 322.1.3 El Perú diverso en busca de un Estado ..................................................................................... 342.1.4 Chavín, el primer Estado peruano ............................................................................................. 392.1.5. Los incas y el Estado integrador ............................................................................................... 402.1.6 La destrucción del Estado inca y la desestructuración cultural ............................................... 422.1.7 La República opresora................................................................................................................ 452.1.8 La República de discriminación y de privilegios ....................................................................... 484

2.1.9 La República y las culturas ......................................................................................................... 502.1.10 La República jerarquizada ........................................................................................................ 532.1.11 La República desbordada......................................................................................................... 542.1.12 Las identidades regionales ...................................................................................................... 562.1.13 Reforma del Estado .................................................................................................................. 582.2 La cultura, la creatividad, los inventos y las patentes .......................................................... 622.3 Relación entre el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y elProducto Bruto Interno de los países .................................................................................... 652.4 Ciencia, tecnología, innovación tecnológica y desarrollo económico ................................ 682.5 Controversias sobre las consecuencias de patentes ........................................................... 712.6 El Tratado de Libre Comercio Perú - Estados Unidos .......................................................... 732.7 Políticas públicas para estimular la ciencia, la tecnología, la creatividad y lainnovación en el marco del TLC ............................................................................................. 742.8 Política desarrolladas sobre la ciencia y tecnología en los Estados Unidos de América ... 752.9 La Política en ciencia y tecnología en el Perú ..................................................................... 1102.9.1 Institucionalidad de la ciencia y la tecnología en el Perú ....................................................... 1112.9.2 Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 2001 - 2006 ............................... 1122.9.3 Las políticas en ciencia y tecnología 2006 - 2011 ................................................................... 1422.9.4 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el DesarrolloProductivo Social y Sostenible 2009 - 2013 ........................................................................ 1472.9.5 El Perú sin carrera del investigador científico y tecnológico ................................................. 1702.9.6 Los fondos de ciencia y tecnología en el Perú ........................................................................ 1712.9.7 Empresas aisladas del SINACYT ............................................................................................... 1732.10 Política en ciencia y tecnología de Argentina .......................................................................... 1732.10.4. Promoción y fomento de la innovación tecnológica .......................................................... 1842.10.5 Carrera del investigador científico y tecnológico y del personal de apoyo a lainvestigación ......................................................................................................................... 1862.10.6 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva ................................................ 1905

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ............................................................ 302Patentes (OMPI, 2009: Invenciones, patentes) ............................................................................... 302Propiedad Intelectual (PI) ................................................................................................................. 302Propiedad industrial .......................................................................................................................... 302Solicitud de patente .......................................................................................................................... 302CAPÍTULO III. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 3043.1 La influencia de la inversión en investigación y desarrollo (I+D) en el número desolicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007 .................................... 3043.1.1 El número de solicitudes de patentes de residentes en función de la inversión en I+D ..... 3043.1.2 Productividad en número de patentes de la inversión en I+D .............................................. 3133.2 Primera hipótesis concurrente: la organización de las instituciones de ciencia y tecnologíainfluye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 -2007 ...................................................................................................................................... 3143.2.1 Países con decreciente o bajos valores de productividad en número de solicitudes depatentes de la inversión en investigación y desarrollo (PIID) ............................................ 3163.2.2 Países con valor constante del PIID o valores mayores que el correspondiente a EstadosUnidos ................................................................................................................................... 3173.3 Segunda hipótesis concurrente: la carrera del investigador científico y tecnológico influyeen el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007 ....... 3193.4 Patentes de latinoamericanos en Estados Unidos .................................................................... 3193.5 Observaciones sobre los sistemas exitososCAPÍTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DESOLICITUDES DE PATENTES ................................................................ 3234.1 Ciencia, tecnología, innovación y desarrollo económico en América Latina ........................... 3234.2 La ciencia, la tecnología y la innovación (CTeI) en el Perú ........................................................ 3244.3 La Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica ...................... 3254.4 Marco institucional para incentivar la inventiva y la innovación en el Perú ............................ 3264.4.1 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT) ........ 3264.4.2 Creación de la Carrera del Investigador Científico Tecnológico (CICT) ............................. 3277

4.5 Plan para impulsar la innovación y la competitividad en el Perú ............................................. 3284.5.1 Ciencia y tecnología en el Sistema Educativo Nacional ......................................................... 329Escuela primaria y secundaria .......................................................................................................... 329Educación universitaria ..................................................................................................................... 3304.5.2 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para laCompetitividad ..................................................................................................................... 330REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................... 334ANEXO .................................................................................................. 348TABLAS ………………………………………………………………………………….3488

Ilustración 1 Esquema representativo del problema de la influencia de loscomponentes de la política pública en ciencia y tecnología en el número desolicitudes de patentes de residentes. ....................... 18Ilustración 2: Mundo: Número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y deno residentes en el mundo. ........................................ 65Ilustración 3: Número de solicitudes de residentes de países de América, Portugal yEspaña, 1990 y 2007 : .................................................. 65Ilustración 4 PBI de algunos países de América, España y Portugal, 1990-2007 67Ilustración 5 Estados Unidos: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP,1990-2007 .................................................................. 305Ilustración 6 Canadá: Evolución del número de soliticitudes de patentes de residentesy la inversión realizada en I+D, 1990-2007 ............... 306Ilustración 7 México: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007.................................................................................... 307Ilustración 8 Chile: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007.................................................................................... 308Ilustración 9 Argentina Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 ............................................................................ 309Ilustración 10 Brasil Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007.................................................................................... 310Ilustración 11 Colombia Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 ............................................................................ 311Ilustración 12 España Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007.................................................................................... 312Ilustración 13 Perú Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007.................................................................................... 313Ilustración 14 Número de solicitudes de patentes de residentes por millón de dólaresinvertidos en I+ D, 1990-2007 ................................... 314Ilustración 15 Estados Unidos: Solicitudes de patentes de Latinoamericanos, 1995-2007 ............................................................................ 320Ilustración 16 América Latina: Número de solicitudes de patentes denorteamericanos, 1995-2007.................................... 3219

SIGLAS Y ACRÓNIMOSACT:Actividades Científicas y Tecnológicas.APCI:Agencia Peruana de Cooperación Internacional.APEC:Foro de Cooperación Económica Asía Pacífico.ADPICAspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercioBID:Banco Interamericano de Desarrollo.CAN:Comunidad Andina de Naciones.CEPLAN:Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.CIAM:Coordinadora Interamericana de Materiales.CIDI:Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral.CICTCarrera del investigador científico y tecnológico.CITEs:Centros de Innovación Tecnológica.CLARA:Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas.CNC:Consejo Nacional de Competitividad.CONI:Consejo Nacional de Investigación.CONICYT -Chile: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica.CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.CTI:Ciencia, Tecnología e Innovación.CyT:Ciencia y Tecnología.CYTED:Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo.ENAÉcole Nationale de AdministrationEBT:Empresa de base tecnológica.ECI:Encuentro Científico Internacional.EFCT:Enseñanza y Formación Científico Técnica.FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de InnovaciónTecnológica.I+D:Investigación y desarrollo.I+D+I:Investigación, Desarrollo e Innovación.IAT:Índice de Adelanto Tecnológico.ICC:Índice de Crecimiento de la Competitividad.IDH:Índice de Desarrollo Humano.IMARPE:Instituto del Mar del Perú.INDECOPI:Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de laPropiedad Intelectual.INEI:Instituto Nacional de Estadística e Informática.INICTEL: Instituto Nacional de Investigación y Capacitación enTelecomunicaciones.IPEN:Instituto Peruano de Energía Nuclear.ISO:International Organization for Standarization.IT:Índice Tecnológico.ITINTEC:Instituto de Investigación Tecnológica Industrial y Normas Técnicas.LATINDEX:Sistema Regional de Información en Línea para Revistas. Científicas deAmérica Latina, el Caribe, España y Portugal.10

MEF:Ministerio de Economía y Finanzas.MEM:Ministerio de Energía y Minas.MINEDU:Ministerio de Educación.MYPE:Micro y Pequeña Empresa.NSF:National Science FoundationNSTC:National Science and Technology Council.NSPRNúmero de solicitudes de patentes de residentes.OCDE:Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.OEA:Organización de Estados Americanos.OEI:Organización de Estados Iberoamericanos.OIEA:Organismo Internacional de Energía Atómica.OMPI:Organización Mundial de Propiedad Intelectual.ONG's:Organizaciones No Gubernamentales.ONGD:Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.ONUDI:Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.OMCOrganización Mundial de Comercio.OTCA:Organización del Tratado de Cooperación Amazónica.PBI:Producto Bruto Interno.PCM:Presidencia del Consejo de Ministros.PEA:Población Económicamente Activa.PERUCAMARAS: Cámara Nacional de Comercio, Producción y Servicios.PNCTI:Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.PNUMA:Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.PRODUCE:Ministerio de la Producción.PUCP:Pontificia Universidad Católica del Perú.PYMES:Pequeñas y Medianas Empresas.PROMPYME: Centro de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa.Red SCIENTI: Red Internacional de Fuentes de Información y Conocimiento para laGestión de Ciencia, Tecnología, e Innovación.RICYT:Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología.RRHH:Recursos Humanos.SCI Search: Science Citation Index .SCIELO:Scientific Electronic Library on Line.SCT:Servicios Científicos y Técnicos.SENASA:Servicio Nacional de Sanidad Agraria.SINACYT:Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.SNI:Sociedad Nacional de Industrias.SNIP:Sistema Nacional de Inversión Pública.TIC’s:Tecnologías de Información y Comunicación.TTN:Red de Transferencia Tecnológica.UDEP:Universidad de Piura.UNESCO:Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura.UNI:Universidad Nacional de Ingeniería.11

INTRODUCCIÓNLa tesis tiene por objetivo proponer una política pública que incentive la creatividad y laspatentes en el Perú. Se estudia un grupo de países con los que el Perú tiene relacionescomerciales para mostrar que el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR)depende de la inversión en investigación y desarrollo (I+D), de la organización de su sistemanacional de ciencia, tecnología e innovación tecnológica (SINACYT), y del tipo de carrera delinvestigador científico y tecnológico (CICT). Luego de estudiar las políticas en ciencia,tecnología e innovación (CTI) de esos países y sus resultados, se propondrá un modelo paraque el Perú incremente el NSPR.En el primer capítulo se desarrolla el planteamiento del problema. Se realiza una reseñahistórica partiendo de la firma, en 1994, en Marrakech (Marruecos), de los ministrosrepresentantes de los países participantes de la Ronda Uruguay de NegociacionesMultilaterales sobre Comercio, entre los que estaba el Perú, del Acta Final de la Ronda deUruguay, estableciendo la Organización Mundial de Comercio (Acuerdo sobre la OMC). ElAcuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercio (ADPIC) es parte del Acuerdo de la OMC.El Acuerdo sobre los ADPIC declara como uno de sus objetivos brindar una “proteccióneficaz y adecuada” de los derechos de la Propiedad Intelectual (PI). Después de esteacuerdo, el mundo en general aumenta el NSPR, lo que nos lleva a plantear la interrogantesobre cuál fue la política pública de CTeI que influyó en el aumento del NSPR, en el periodo1990 – 2007, la que puede ser esclarecida usando datos estadísticos elaborados por losorganismos especializados. Se expone la justificación de la investigación, basada en suimpacto en un aumento del número de solicitudes de patentes y lo que ello significa para elincremento del PBI, pero también en la comprensión del proceso de la creatividad y lainnovación.En el segundo capítulo se presentará el marco teórico, empezando con el análisis de laevolución del Estado en el Perú, lo que incluye la formación de Chavín, el Incanato, ladesestructuración del Incanato por la colonia española, la construcción de la República y laglobalización. Se verá cómo se fue configurando los modos de producción en esa evolución,en relación con la ciencia y la tecnología y sus consecuencias. Se revisará por los estudiossobre el desarrollo del conocimiento, la historia de los inventos, de la propiedad intelectual,la balanza de conocimiento del Perú, el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos yPerú, la ventaja tecnológica de Estados Unidos y sus consecuencias en este tratado, asícomo el análisis de sus aspectos controversiales. En este capítulo se revisa la evolución de lainstitucionalidad de la ciencia y tecnología en el Perú, y la evolución de la política científica ytecnológica de Estados Unidos, Argentina, Brasil, Chile, España y México.En el tercer capítulo estudiará la evolución de NSPR en relación con la inversión en I+D entre1990 y 2007 de los países mencionados en el segundo capítulo, lo que servirá paraidentificar los países más productivos y analizar las características de cada SINACYT. Basadoen los resultados del estudio, en el cuarto capítulo se presentará las conclusiones y las12

ecomendaciones de políticas públicas para que el Perú optimice el uso de los recursosdedicados a la ciencia y tecnología e incremente el NSPR.13

RESUMENEn 1994, en Marrakech (Marruecos), los ministros representantes de 124 paísesparticipantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio, entrelos que estaba el Perú, firmaron el Acta Final de la Ronda de Uruguay, estableciendo laOrganización Mundial de Comercio (Acuerdo de la OMC). El Acuerdo sobre los Aspectos delos Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) es parte delAcuerdo de la OMC.El Acuerdo sobre los ADPIC declara como uno de sus objetivos brindar una “proteccióneficaz y adecuada” de los derechos de la Propiedad Intelectual (PI). Complementariamente,al Acuerdo sobre los ADPIC, el 1ero de febrero de 2009 entró en vigencia un Tratado deLibre Comercio (TLC) entre el Perú y Estados Unidos (TLCPeru 2009), uno de cuyos objetivoses “estimular la creatividad e innovación y promover el comercio en los sectoresinnovadores de nuestras economías”, para lo cual se amplía la protección y observancia delos derechos de la PI.Ante la mayor protección que gozan las patentes, con el propósito de aumentar el númerode solicitudes de patentes de residentes (NSPR), los países incrementan su inversión en I+D.Como consecuencia de ello, en el mundo, entre 1993 y 2007, se duplicó el valor de NSPR.Analizando los casos individuales para un grupo de países con los que el Perú tienerelaciones comerciales, se muestra que el NSPR depende de la inversión en I+D, del tipo deorganización de respectivo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica (SINACYT), y del tipo de carrera de investigador científico y tecnológico (CICT)de cada país.En el Perú hay un estancamiento en cuanto al NSPR. No se observa un aumento de esteindicador de inventiva. En tal sentido, basados en los tipos de cada sistema de innovación delos países con mayores valores de NSPR en relación con la inversión en I+D, se propone,para el Perú, la creación de un Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica(MCTIT) y un conjunto de políticas promotoras de la ciencia, la tecnología y la innovación,entre las cuales está la creación de una CICT.14

ABSTRACTIn 1994, at Marrakesh (Morocco), Ministers representing 124 participating in the UruguayRound of Multilateral Trade Negotiations, Peru being one of them, signed The Final Act ofthe Uruguay Round establishing the World Trade Organization (WTO Agreement). TheAgreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) is part of theWTO Agreement.TRIPS require member states to provide effective and adequate protection for intellectualproperty rights (IP). On February first, 2009, complementary to TRIPS, the United States -Peru Trade Promotion Agreement was implemented. One of its objectives is to “fostercreativity and innovation and promote trade in the innovative sectors of our economies”,for what protection and observance of intellectual property rights are enlarged.With the added protection to patents, in order to increase the number of patentapplications of residents (NPAR), countries increase their investment in research anddevelopment (R & D). Consequently, in 2007 the NPAR value in the world was twice than1993.Analyzing individual cases in a group of countries, with which Peru has trade relations, it isshown that the number of patent applications by residents (NPAR) depends on investmentin R & D, the type of organization of national systems of science, technology andtechnological innovation (NSST), and on the type of researcher career in science andtechnology (RCST) of each country.In Peru there is a stalemate in terms of NPAR. This indicator of inventiveness has notincreased. In this regard, based on the types of NSST countries with higher values of PAR inrelation to investment in R & D, the creation of a Ministry of Science, Technology andTechnological Innovation (MSTTI), an RCST and a promoting science, technology andinnovation is proposed for Peru.15

CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO1.1. Planteamiento del problemaEste trabajo parte de la visión de un Estado democrático, equitativo, descentralizado,respetuoso de las diferentes culturas y de las individualidades, participativo, con ciudadanoseducados, creativos, e innovadores, capaces de abastecerse de los recursos necesarioselevar el nivel de bienestar de la población en general, basados en el uso de los recursosnaturales para darles alto valor agregado, sin deterioro del ambiente, de modo quegarantice la gobernabilidad y su propia sostenibilidad como Estado.Para construir un Estado con las características arriba descritas, resulta fundamentalgenerar en la población capacidades en ciencia, tecnología e innovación tecnológica (CTeI),que se expresen en la creación de nuevos y mejores productos y servicios que sirvan paramejorar el nivel de bienestar de la población y ofrecer al mercado globlal, disminuyendo ladependencia de la exportación de materias primas sin valor agregado, cuya volatilidad deprecios pone en riesgo la sostenibilidad de la economía.Para liberar la capacidad innovadora de los ciudadanos, se requiere poner en prácticapolíticas públicas que pongan en valor la CteI e incentivar y preparar generaciones deciudadanos con mayor capacidad creativa e innovadora, uno de cuyos indicadores es elnúmero de solicitudes de patentes de los residentes en el país (NSPR).El problema que se plantea es, entonces, qué políticas públicas deberíamos establecer paraelevar el nivel de creatividad y capacidad innovadora del país.1.2. Descripción de la realidad problemáticaEl año 1994 fue un año crucial para las políticas de ciencia, tecnología e innovación en elmundo. Ese año, en Marruecos, los países participantes de la Ronda Uruguay deNegociaciones Multilaterales sobre Comercio, entre los que estaba el Perú, firmaron el ActaFinal de la Ronda de Uruguay y el Acuerdo sobre la OMC, uno de cuyos componentes es elAcuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercio (ADPIC). El Acuerdo sobre los ADPIC obligan a los países firmantes alreconocimiento de las patentes, con mayor fuerza con la que actuaba la OrganizaciónMundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (Organización Mundial de la PropiedadIntelectual, 2009), institución que hasta entonces había promovido la Propiedad Intelectual(PI) sin carácter vinculante.Además, sin entrar en contradicción con el Acuerdo sobre los ADPIC, los países iniciaronnegociaciones para firmar acuerdos regionales de libre comercio, más conocidos como TLC,los que hacían aún más riguroso el respeto de las patentes.16

Así por ejemplo, el TLC entre Perú y Estados Unidos fue suscrito el 8 de diciembre de 2005en Washington D.C., Estados Unidos. El 29 de junio de 2006 fue ratificado por el Perú, y el 4de diciembre de 2007 por el Congreso de Estados Unidos. El 16 de Enero de 2009, elpresidente George W. Bush de Estados Unidos y el presidente Alan García de Perú, cada unoen su país, firmaron la implementación del mencionado TLC, el que entró en vigencia el 1erode febrero del 2009. Este Tratado tiene como eje central un mayor reconocimiento de la PIen general y de las patentes en particular.Con mayor confianza en que sus inventos no serán copiados sin autorización, los paísesdiseñaron políticas públicas para incrementar el número de solicitudes de patentes porresidentes. Empezaron por aumentar la inversión en I+D. El primero que lo hizo fue el paísprincipal promotor del Acuerdo sobre los ADPIC: Estados Unidos.De los datos que brinda la OMPI se puede concluir que, como producto de las políticasestablecidas después del Acuerdo sobre los ADPIC, en algunos países se aumentósignificativamente el NSPR, mientras que en otros hubo poco o ningún efecto sobre esavariable dependiente.Por ejemplo, entre 1990 y 2007, el NSPR en Estados Unidos pasó de aproximadamente 100000 a 200 000. El caso del Perú, no se observó un aumento en el NSPR. El año 1990, losresidentes en el Perú presentaron 46 solicitudes de patentes, y en el 2005 presentaron 26solicitudes por ese concepto. Los no residentes en el Perú, en 1990, depositaron 222solicitudes de patentes, y en 2005 presentaron 1026 solicitudes de patentes (Red deIndicadores de Ciencia y Tecnología, 2010).Para fines de este trabajo, vamos a investigar las características comunes a los países cuyoNSPR ha aumentado con la inversión en I+D y las características de aquellos en los que hubopoco o ningún aumento. Eso nos permitirá identificar los elementos de políticas públicasrecomendables para incrementar el NSPR en el Perú.1.3. Formulación del problemaEl Acuerdo sobre los ADPIC, en 1994, y los subsiguientes acuerdos regionales o TLC, implicanun respeto más estricto del derecho de las patentes, lo que favorece a los países con mayornúmero de patentes, puesto que tendrán mayores ingresos económicos por los derechoscorrespondientes.17

Ilustración 1 Esquema representativo del problema de la influencia de los componentes de lapolítica pública en ciencia y tecnología en el número de solicitudes de patentes deresidentes.Política pública deciencia, tecnología einnovaciónNúmero desolicitudes depatentes deresidentes (NSPR)Organizaciónde las institucionesde investigación ydesarrollo(SINACYT)Carreradel investigadorcientífico ytecnológico (CICT)Inversión eninvestigación ydesarrollo(I+D)Elaboración: PropiaPor ejemplo, los estadounidenses tienen muchas patentes en el Perú y el Perúprácticamente ninguna en Estados Unidos. De seguir la tendencia actual en el número depatentes, el Perú, en ese rubro, va a ser perdedor en la aplicación del TLC con EstadosUnidos. Ello representa un problema cuya solución consiste en plantear medidas paraaumentar el NSPR del Perú y así disminuir esa tendencia desfavorable para el Perú. Elproblema consiste en identificar qué variables influyen significativamente en el número desolicitudes de patentes de residentes.El problema general es ¿la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI), influyeen el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007?Aquí se trata de ver cómo el NSPR fue influenciado por las diversas políticas aplicadas porlos países a partir del Acuerdo sobre los ADPIC de 1994, las que pusieron en valor eseindicador, penalizando a los que no respetaban las patentes. Se ha escogido el periodo 1990– 2007 porque, después de 1994 cada país aplicó políticas para tratar de incrementar suNSPR. Entre 1990 y 1994 la tendencia en el tiempo del NSPR responde a las políticas que18

hasta ese momento se habían aplicado en el campo de la innovación y la inventiva. Se tratade saber qué pasó después de 1994.El problema específico es ¿influye la inversión en I+D, en el número de solicitudes depatentes, en el periodo 1990 - 2007?Se trata de estudiar los efectos sobre el NSPR de la inversión en I+D, los que dependerántambién del sistema de ciencia, tecnología e innovación con el que cuente el país respectivo.El primer problema concurrente es ¿influye la organización de los organismos deinvestigación en el NSPR, en el periodo 1990 – 2007?La forma en la que la inversión en I+D influye en el NSPR dependerá de la forma en la queestá organizado el sistema de ciencia, tecnología e innovación. De modo que, de los casosestudiados, se observará qué sistema es el que produce los mayores efectos en el NSPR.El segundo problema concurrente es ¿influye la carrera del investigador científico ytecnológico en el NSPR, en el periodo 1990 - 2007?La carrera del investigador científico y tecnológico es el conjunto de normas legales quesirven para evaluar la producción de los investigadores científicos y tecnológicos, con finesde concursos ingreso a la carrera o de ascenso en el escalafón profesional en lasinstituciones de ciencia y tecnología. Hay mucha controversia sobre la manera cómo debeincentivarse a los investigadores para que inventen y patenten sus inventos. Una de lasformas es el establecimiento de una carrera del investigador, el que otorgue premio a losinventan y penalice a los que no lo hacen. Estudiando los casos de países escogidos se verási una ley de carrera ha producido buenos o malos resultados en el NSPR, en relación conpaíses que no la tienen.Problema¿la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI), influye en el número de solicitudes depatentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007?Problemas Específicos¿influye la inversión en I+D, en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 - 2007?¿influye la carrera del investigador científico y tecnológico en el NSPR, en el periodo 1990 - 2007?1.4. Objetivos de la investigaciónEl objetivo general de esta tesis es mostrar que la Política Pública de CTeI influye en elaumento del NSPR, en el periodo 1990 – 2007. Para lograr es objetivo se estudiará losefectos sobre el NSPR de las políticas que han aplicado los países de la muestra.El objetivo específico es mostrar que la inversión en I+D influye en el NSPR, en el periodo1990 - 2007. Para lograr este objetivo se estudiará los efectos de la inversión en I+D sobre elNSPR, en los países de la muestra.19

El primer objetivo concurrente es mostrar que la organización de los organismos de I+Dinfluye en el NSPR, en el periodo 1990 – 2007. Para cada uno de los países escogidos seestudiará el tipo de organización que tiene el sistema de ciencia, tecnología e innovación, ysus efectos sobre el NSPR.El segundo objetivo concurrente es mostrar que la Carrera del Investigador Científico yTecnológico (CICT) influye en el NSPR, en el periodo 1990 – 2007. Para lograr este objetivose estudiará el tipo de carrera que tienen los investigadores y sus efectos sobre el NSPR, enlos países de la muestra.Al lograr los mencionados objetivos, se identificará las políticas públicas que resultaron másefectivas para incrementar el número de solicitudes de patentes. En otras palabras seidentificará la organización del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologías y la Carrera delInvestigador en los países de la muestra.1.5. Justificación de la investigaciónLa creatividad y la capacidad de crear de sus ciudadanos permiten a un país enfrentar losretos siempre nuevos que le presenta el mundo globalizado. Por ello, es importanteproponer políticas para facilitar que los ciudadanos creativos e innovadores de hoy pongansus capacidades al servicio del país y empiecen a formar generaciones de ciudadanos máscreativos e innovadores que enfrentarán con mayor éxito los problemas del futuro. Esasgeneraciones de ciudadanos serán capaces de dotarse de un Estado innovador ycompetitivo en el marco de la actual sociedad del conocimiento, hoy liderada por lasnaciones con mayor número de productos y servicios patentados o registrados comopropiedad intelectual. Precisamente, uno de los indicadores de la creatividad y la inventivaes el mayor número de solicitudes de patentes (NSPR).El número de solicitudes de patentes es una expresión de la capacidad de generar nuevos omejores productos y servicios, lo que aumenta la tasa de crecimiento y el número patentescuya venta significa ingresos económicos. Ese crecimiento permitirá invertir en programassociales.Dado que la creatividad y la capacidad de inventar están relacionadas con el estado físico ymental, el Estado deberá prestar mayor atención para mejorar la salud, la alimentación y laeducación de las personas, con lo que se disminuirá las brechas en la distribución de lariqueza.Para aumentar el número de solicitudes de patentes se debe generar un ambienteestimulante que libere la creatividad, lo que mejorará el estado de las familias,estableciéndole al interior de ellas relaciones novedosas, en las que siempre se estarábuscando la originalidad o lo nuevo.Los políticos cambiarán sus prioridades de gasto público y cambiarán los temas de susintervenciones públicas, las que también adquirirán características de creatividad.20

Las propuestas políticas de los partidos para incrementar la creatividad, la inventiva y lainnovación generarán debates que involucrarán a los sectores que tienen que ver con elbienestar general (alimentación, salud, educación, esparcimiento) de la población.Los debates en torno a la creatividad, inventiva e innovación estimularán los estudiosteóricos y empíricos sobre su naturaleza y las formas de incentivarlas. Ello estimulará otrosaspectos del conocimiento, lo que promoverá el desarrollo de las ciencias cognitivas, la queconstituye una de las cuatro mega-tendencias mundiales de la ciencia y la tecnología.En la práctica, al identificar las variables que influyen positivamente en NSPR, se podráproponer lineamientos de una política pública que incentive la inventiva, lo que finalmentese traducirá en actividades en las que estarán involucrados el Estado, el sector privado, laacademia y los organismos no gubernamentales.En el campo de la promoción de la creatividad y la inventiva existen varias iniciativasaisladas. El Estado está tomando la elevar el nivel educativo, empezando por capacitar a losprofesores en los campos de la ciencia, la tecnología y el ambiente.Precisamente, el haber participado como expositor en varias de esas actividades me haservido para comprender hasta qué punto es fundamental una educación para crear einnovar, y hasta qué punto es necesario convencer a los gobernantes, las universidades, lasempresas y las familias para que se inicie un proceso que mejorará las actuales tendenciasmacroeconómicas en el país.1.6. Limitaciones del estudioPara la RICyT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, 2009), “los indicadores de ciencia,tecnología e innovación son instrumentos indispensables para la elaboración y laimplementación de políticas que puedan contribuir al desarrollo de los países de AméricaLatina y el Caribe”. En ese sentido, propone una serie de indicadores del estado de laciencia, la tecnología y la innovación, clasificados en indicadores de contexto, indicadores deinsumo –los que se dividen en recursos financierosy recursos humanos-, graduados eneducación superior, indicadores de patentes, e indicadores bibliométricos.Entre los indicadores de contexto están:Población,Población Económicamente Activa (PEA)yProducto Bruto Interno (PBI).Entre los indicadores de recursos financieros están:Gasto en ciencia y tecnología,Gasto en CYT en relación al PBI,Gasto en CYT por habitante,Gasto en I + D por investigador,Gasto en I + D por tipo de investigación,Gasto en CYT por sector de financiamiento,Gasto en CYT por sector de ejecución,21

Gasto en CYT por objetivo socioeconómico,Créditos presupuestarios públicos en I+D por objetivo socioeconómico, yGasto en CYT por disciplina científica.Entre los indicadores de recursos humanos están:Personal de ciencia y tecnología,Investigadores por cada mil integrantes de la pea,Personal por género,Investigadores por sector,Investigadores por disciplina científica, eInvestigadores por nivel de formación.Entre los indicadores de graduados en educación superior están:Titulados de grado,Titulados de maestrías yDoctorados.Entre los indicadores de patentes están:Solicitudes de patentes,Patentes otorgadas,Tasa de dependencia,Tasa de autosuficiencia, yCoeficiente de invención.Entre los indicadores bibliométricos están:Publicaciones en SCI,Publicaciones en PASCAL,Publicaciones en INSPEC,Publicaciones en COMPENDEX,Publicaciones en chemical abstracts,Publicaciones en biosis,Publicaciones en medline,Publicaciones en cab,Publicaciones en ICYT,Publicaciones en IME,Publicaciones en periodica,Publicaciones en clase,Publicaciones LILACS,Publicaciones en SCI por habitante,Publicaciones en PASCAL por habitante,Publicaciones en SCI en relación al PBI,Publicaciones en PASCAL en relación al PBI,Publicaciones en sci en relación al gasto en I + D,Publicaciones en pascal en relación al gasto en I + D,Publicaciones en sci cada 100 investigadores,Publicaciones en pascal cada 100 investigadores.22

Nuestro interés está en las patentes, más precisamente en solicitudes de patentes deresidentes (NSPR), que es un indicador de la actividad de innovación de un país –la que midela capacidad creativa e innovadora de un país es el, relacionados con los inventos con valorcomercial. De modo que la variable dependiente es el indicador NSPR.El NSPR depende del contexto, de los recursos financieros y los recursos humanos,caracterizados por los indicadores arriba definidos, pero también de otros componentes depolítica, como son las normas que disponen la organización de los agentes estatales y losincentivos que se acuerda a los potenciales investigadores y a las empresas innovadoras.Así, una de las variables independientes en este problema es la inversión en Investigación yDesarrollo (I+D) de un país. La rentabilidad, en número de solicitudes de patentes enrelación con la inversión en I+D depende otros elementos de política.Una política articulada en un sector la diseña y aplica un ministerio. La existencia depolíticas separadas de ciencia y tecnología en cada sector puede generar desarticulación ymultiplicidad de esfuerzos. Por esa razón, se puede establecer una variable independienteque sea existencia o inextencia de un ministerio de ciencia y tecnología.Un componente fundamental de política es la gestión de personal investigador, una decuyas formas se establece mediante una ley de carrera del investigador. Sin embargo, soloalgunos países tienen una ley de carrera del investigador. En otros países existenreglamentos institucionales de tratamiento de personal. Una variable independiente estárelacionada con la existencia o inexistencia de una carrera del investigador.En este trabajo identificaremos a los países que tienen el mayor valor NSPR en relación a lainversión en I+D y se estudiara las políticas que aplicaron, para eventualmente adaptarlas alPerú, tomando en cuenta la realidad nacional.Para estudiar los efectos de las políticas en el NSPR se ha escogido periodos históricos en losque se ha producido cambios en las políticas, como es el caso del periodo que incluye el1994, año en que los países firmaron el Acuerdo sobre la OMC, el que incluye el acuerdosobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio(Organización Mundial de Comercio, 2009).La creatividad y la inventiva que se reflejan en el NSPR y los efectos que tendrán las políticaspúblicas en un país dependen de la cultura y de las relaciones comerciales que tenga estepaís con el mundo. Una misma política en culturas diferentes puede tener efectosdiferentes. Por esa razón se estudiará sólo los casos de Argentina, Brasil, Canadá, Colombia,Chile, Estados Unidos, España, México, Perú y Portugal, puesto que estos países tienenrelaciones históricas, culturales y comerciales bien establecidas. En particular, las basesculturales de los países iberoamericanos son comunes y tienen sus raíces en España.Se analizará las políticas en CTeI de los países escogidos para seleccionar las que han dadoresultados positivos y, en caso de ser viable, proponerlas con la debida adaptación para seraplicadas en el Perú.23

1.7. Viabilidad del estudioLos temas de creatividad, inventiva e innovación son de actualidad por lo que sobre ellos seha organizado innumerables congresos, conferencias y foros. La participación en esoseventos nos permite realizar entrevistas a los expertos de diversos países de modo a teneruna idea de los impactos de las políticas en los investigadores científicos y tecnológicos.Los organismos internacionales y organismos no gubernamentales se han preocupado pormedir el NSPR y otros indicadores relacionados con la ciencia y la tecnología. Para estetrabajo se cuenta con información consistente de las estadísticas de la OrganizaciónMundial de Propiedad Intelectual (OMPI) y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología(RICyT).Asimismo, dado que las políticas se expresan, en gran parteen decretos y leyes, y éstos sonpublicados en los medios oficiales, se cuenta con abundante información oficial generadapor las instituciones gubernamentales relacionadas con la ciencia, la tecnología, lacreatividad, la inventiva y la innovación.Debido a la importancia de los mencionados temas, existe abundante bibliografía sobreellos. Sin embargo, lo que falta es un análisis de los efectos de las políticas de ciencia,tecnología e innovación, que es precisamente lo que queremos subsanar con este trabajo.1.8. MetodologíaSe ha escogido el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) en un país comola variable dependiente de las políticas de ciencia, tecnología e innovación.Las variables independientes son la inversión en I+D y las políticas de CTeI.La inversión en I+D será lo que el Estado y la empresa privada inviertan en investigación ydesarrollo, la que sirva para contar con investigadores, construir y mantener lainfraestructura; adquirir los insumos; así como adquirir y mantener el equipamientonecesario.Las variables concurrentes en las políticas de CTeI son:a) la existencia o inexistencia de un Ministerio de Ciencia y Tecnología que ejecutelas políticas del sector yb) la existencia o inexistencia de una carrera del investigador que permita el ingresoanual de un contingente de investigadores e incentivos para los investigadores queobtengan patentes.Se usará una metodología histórica y deductiva.La metodología será histórica en la medida de que la inversión en I+D ha variado a través delos años, lo que tenido consecuencias en el NSPR -la variable dependiente que, en24

consecuencia, cambia con los años- . La metología será deductiva en la medida de que latasa NPSR entre la inversión en I+D permitirá deducir que países han obtenido mejoresresultados con sus respectivas políticas.Se ha analizado los resultados sobre el NSPR de las políticas de un conjunto de países con loscuales el Perú tiene relaciones comerciales. Los hallazgos apoyan a plantear las siguienteshipótesis.Hipótesis GeneralLa política pública de CTeI influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, enel periodo 1990 – 2007.Hipótesis específicasLa inversión en I+D influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en elperiodo 1990 - 2007.La primera hipótesis concurrente es que la organización de las instituciones de investigacióncientífica y tecnológica influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en elperiodo 1990 - 2007.La segunda hipótesis concurrente es que la carrera del investigador científico y tecnológicoinfluye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007.En el cuadro se presenta esquemáticamente la cadena que relaciona el problema, losobjetivos, las hipótesis, las variables sus importancias y limitaciones.La tesis contempla como método de investigación el desarrollo de un análisis noexperimental y longitudinal y de nivel explicativo causa-efecto.La población está constituida por los países del mundo y la muestra está constituida porArgentina, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Estados Unidos, España, México, Perú y Portugal.La variable independiente del problema general es la política pública de CTI, la que setraduce en la inversión en I+D. La variable dependiente del problema general es el númerode solicitudes de patentes presentadas (NSPR) ante la oficina de patentes correspondiente,siendo el INDECOPI para el caso del Perú.La organización de las instituciones de CTeI se expresa en las normas que las rigen.La carrera del investigador científico tecnológico (CICT) se representa en la Ley que norma elingreso y el ascenso profesional de los investigadores científicos y tecnológicos.Cuadro 1.1. Representación esquemática de la cadena que relaciona el problema, losobjetivos, las hipótesis, las variables sus importancias y limitaciones en este trabajo.25

Problema Objetivos Hipótesis Variables Importancia Limitaciones¿La políticapública deCiencia,Tecnología eInnovación(CTeI), influyeen el número desolicitudes depatentes deresidentes(NSPR), en elperiodo 1990 -2007?Mostrar que lapolítica públicade Ciencia,Tecnología eInnovación(CTeI) influye enel número desolicitudes depatentes deresidentes(NSPR), en elperiodo 1990 -2007EspecíficosMostrar que lainversión en I+Dinfluye en elnúmero desolicitudes depatentes, en elperiodo 1990 –2007.General:la políticapública deCiencia,Tecnología eInnovación(CTeI) influye enel número desolicitudes depatentes deresidentes(NSPR), en elperiodo 1990 -2007EspecíficosLa inversión enI+D influye en elnúmero desolicitudes depatentes, en elperiodo 1990 –2007.Dependiente (Y):Número desolicitudes depatentes deresidentes(NSPR)IndependientesX1:Inversión en I+DAlta paraDesarrolloAltaNo se traducenecesariamenteen innovación.No se puedeindentificar conclaridad de lainversión.Mostrar que laorganización delSistemaNacional deCiencia yTecnologíainfluye en elnúmero desolicitudes depatentes, en elperiodo 1990 –2007.La organizacióndel SistemaNacional deCiencia yTecnologíainfluye en elnúmero desolicitudes depatentes, en elperiodo 1990 –2007.X2:Organización delos organismosde investigaciónen el NSPR, en elperiodo 1990 –2007AltaLasorganizacionesson variadas y nopuedecuantificarse.Pero puedenresumirse enorganizadas y noorganizadasMostrar que lacarrera delinvestigadorcientífico yinfluye en elnúmero desolicitudes depatentes, en elperiodo 1990 –2007.La carrera delinvestigadorcientífico yinfluye en elnúmero desolicitudes depatentes, en elperiodo 1990 –2007.X3:Carrera delinvestigadorcientífico ytecnológicoAltaExisten diversostipos dereglamentoscarreras y no sepuedecuantificar. Peropuede resumirseen que existe ono reglamentos.La técnica está basada en el análisis de los datos extraido de las bases de datos de la OMPI(Organización Mundial de Propiedad Intelectual 2009) sobre el NSPR correspondiente a lospaíses mencionados y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (Red de Indicadoresde Ciencia y Tecnología 2010). Las normas relacionadas con las políticas públicas de lospaíses será extraídas de los medios oficiales de los países, entre los cuales están los sititosinternet en los que son publicados por normas de transparencia.26

Con los datos de la OMPI y de la RICyT, dado por válidos, se hará gráficos que representan laevolución de la variable dependiente (número de solicitudes de patentes de residentes) enfunción del tiempo.Se buscará la relación entre la inversión en I+D y el NSPR en el periodo 1990-2007 para cadauno de los países escogidos, que el periodo en el que se cuenta con datos para la mayoría delos países de la muestra.El trabajo forma parte de 30 años de observación de los resultados de las políticas en cienciay tecnología en el Perú, tanto como investigador como miembro del Consejo Directivo delConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología y como presidente del Instituto Peruano deEnergía Nuclear.Como coorganizador de la Red Internacional de Ciencia y Tecnología y organizador delEncuentro Científico Internacional (www.encuentrocientificointernacional.org) se harecabado opinión de los participantes que vienen de diversos países sobre el problema.Además, como coordinador de esta Red, he constatado que los científicos recién graduadosdeben emigar debido a que las normas legales no permiten el ingreso de contingentes deinvestigadores a los institutos del Estado.Finalmente, debo señalar que he participado en numerosas reuniones de expertos en lostemas de innovación de las que surgen propuestas de políticas de innovación, pero no setiene un organismo con el nivel político suficiente como para que estas propuestas lleguenal Consejo de Ministros, donde se define las políticas que demandan recursos del Estado.También se recalca que para la elaboración de la presente tesis se ha respetado el Código deÉtica de la Universidad de San Martín de Porres.27

CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO2.1. Evolución del EstadoLa tesis muestra el rol del Estado en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovacióntecnológica (CTeI). Para comprender ese rol hay que entender la naturaleza del Estado, laque ha evolucionado en la historia al ritmo de los cambios que se ha ido estableciendo enlos miembros de las comunidades del mundo. Una de las más recientes definiciones es lasiguiente: “El Estado es la institución que norma y organiza la convivencia de unacolectividad y sus formas de gobierno en su territorio nacional. Es una organización quereclama para sí el control de un territorio y de una parte importante de las relaciones entrelas personas en él. El Estado tiene múltiples dimensiones y algunas de ellas de maneraseparada o en conjunto contribuyen a modelar y promover el desarrollo humano”(Programa de las Naciones Unidas 2009).La primera vez que se abordó este problema fue cuando leímos el primer borrador -puesto aconsulta pública-, de la Constitución Política del Perú que estaba formulando el CongresoConstituyente para el año 1993. En ese documento de trabajo no se hacía referencia ni a laciencia ni a la tecnología. Se mostró nuestra preocupación ante autoridades de los institutosde ciencia y tecnología, con quienes nos pusimos de acuerdo y se solicitó al presidente delCongreso Constituyente la inclusión del texto siguiente:“Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país”. Tuvoefecto: la frase fue incluida en el artículo 14 de la Constitución Política del Perú de 1993.(Montoya. 2000: pág. 59).Hoy, casi un cuarto de siglo después, varios Estados del mundo han intensificado laejecución de sus políticas públicas para promover la CTeI como base para la innovación y lacompetitividad. Sin embargo, por los resultados, el Perú parece no haber aplicado laspolíticas apropiadas en ese sector.¿Por qué el Estado tendría que ocuparse de la promoción de la CTeI, cuando las mayoresbeneficiadas aparentemente son las empresas privadas? Para tener elementos de respuestaveamos cómo se entiende el Estado en algunos países y cómo éste se ocupa de promover laCteI y de ejecutar grandes proyectos de investigación.Para la Dirección de Información Legal y Administrativa de Francia (Dirección de InformaciónLegal y Administrativa de Francia 2010):El Estado es a la vez una realidad histórica y una construcción teórica, lo queexplica la dificultad de definirlo de manera plenamente satisfactoria. En sus“Contribuciones a la teoría general del Estado” (1921), el jurista Carré de Malberlo define como “una comunidad de hombres, establecidos sobre un territoriopropio y poseyendo una organización, de donde resulta, para el grupo28

contemplado en sus relaciones con los miembros, una potencia suprema deacción, de comando y coerción” subraya así la doble acepción de la noción deEstado, que corresponde a un modo de organización social territorialmentedefinido y un conjunto de instituciones caracterizadas por la detención delmonopolio de la promulgación de normas legales y empleo de la fuerza pública.El término mismo de Estado es impuesto tardíamente. Corresponde al términogriego koinonia politike que puede traducirse como sociedad civil o al términoromano res pública (la cosa pública), o más claramente, al stato utilizado porMaquiavelo para designar las Ciudades-Estado de Italia.En Francia, aparece bajo el Antiguo Régimen, pero designa entonces más bien lasituación de la persona en la sociedad y, más allá, la condición política y social deciertos grupos (el clero, la nobleza, el tiers Etat): esta etimología común vienedel latín stare y nos dirige a la noción de estabilidad, de permanencia.La acepción moderna de Estado aparecen en realidad en el Renacimiento,cuando el fundamente divino del orden social es el objeto de una contestaciónradical. El modelo de la ciudad griega o del Imperio romano alimenta críticas encontra del sistema de poder medieval marcado por la influencia de la Iglesia ypor la repartición feudal de la soberanía. Es así que Maquiavelo (1469-1527)define el Estado como el poder central soberano que sustrae la acción pública deconsideraciones morales y religiosas. La Reforma contribuye igualmente aromper los lazos entre el poder espiritual y el poder temporal: Martin Luther(1483-1546), criticando la lógica de poder de la Iglesia católica, afirma así laseparación total entre reino de Dios y el del mundo. Jean Bodin (1529-1596)constata por su parte la existencia de un poder público que juega el rol deunificador del orden social: él concibe el Estado como la sede de la potenciasoberana y, a este título, lo diferencia de la sociedad.Una vez que es establecida esta definición moderna del Estado, queda lacuestión de su legitimidad y de su organización.Con la philosophie des Lumières, las teorías del contrato social aportanrespuestas que justifican la existencia del Estado: garantizando el orden social, elEstado marca el paso del estado de la naturaleza, caracterizado por la guerra detodos contra todos, al Estado civil, en el que cada uno es libre obedeciendo la leyde todos.La Constitución del Pueblo es un cuerpo político, la Nación detentora de laSoberanía, modifica por otro lado la concepción del Estado, sometiéndolo alprincipio democrático. El Estado y la Nación aparecen desde entonces como dosrealidades estrechamente ligadas, al punto que a partir del siglo XIX, la nociónde Estado-Nación se impone, justificando tanto la unificación de ciertosterritorios o la dislocación de Imperios que engloban varias entidadesnacionales. El Estado se caracteriza entonces como la superposición de una29

entidad política soberana con un conjunto cultural unificado del punto de vistalingüístico o religioso.Esta concepción del Estado ha sido el objeto de una crítica de Karl Marx, paraquien la Nación es secundaria con relación a las clases sociales, en las cuales laexistencia se desprende de las relaciones de producción. El Estado aparecediferenciándose de la sociedad civil y de su rol, en el sistema capitalista, es depermitir la permanencia de relaciones de explotación. El Estado es, ante todo,considerado como un aparato de violencia y de opresión, que conviene hacerdesaparecer después de un periodo de transición (la dictadura delproletariado) 1 . El sociólogo alemán Max Weber rechaza esta visión deterministadel Estado: para él, la economía y la política son dos dominios distintos, laprimera caracterizada por la satisfacción de las necesidades, la segunda, por ladominación del hombre sobre el hombre. En ese marco, el Estado aparece comouna institución que, sobre un territorio dado, dispone del monopolio de laviolencia física legítima. Ello significa que los individuos reconocen la autoridaddel Estado aceptando obedecerlo: esta autoridad está fundada sobre latradición, el carisma del dirigente o en las sociedades modernas, sobre laracionalidad impuesta por la legalidad y la burocracia.Sobre el plano jurídico, el criterio principal del Estado es aquel del ejercicio de lasoberanía, que es un poder incondicionado, de donde derivan los otros poderes.Ello significa que, al interior del territorio del que es encargado, el Estadodispone de la capacidad de sus competencias. Cuando esta soberanía es ejercidapor un solo conjunto institucional, el Estado es unitario. Cuando es compartidoentre varios Estados soberanos, ellos mismos agrupados en el seno de un mismoconjunto estatal, se habla de Estado federal. El Estado juega un rol esencialsobre la escena internacional, porque le corresponde defender su población y suterritorio. Para este fin, el Estado puede establecer convenciones ligándolas conotros Estados, al mismo tiempo que dispone de la fuerza armada: entoncesactúa a la vez como un sujeto de derecho internacional, como una potencia.Las instituciones estatales se caracterizan ante todo por el ejercicio de susfunciones: al interior, esas funciones conciernen la promulgación de normas(legislación, reglamentación) y la sanción de aquellos que las desconocen(justicia, policía); al exterior, esas conciernen la diplomacia y la fuerza armada. Elejercicio de esas funciones requiere de recursos propios, que son extraídos de lacolectividad nacional a través del impuesto. Pero en las sociedadescontemporáneas, la acción del Estado no se limita más sólo a las funcionesrelacionadas con el ejercicio de su Soberanía. Su campo de intervención se haextendido en numerosos dominios en los que existe un interés general que nopuede ser satisfecho por sola acción de particulares (ex: educación, salud,cultura, investigación…). Paralelamente, la función redistributiva de la fiscalidades impuesta. Esta emergencia del “Estado Providencia” marca una verdaderamutación del Estado: marco institucional del ejercicio del poder, ha devenido1 A fines del siglo XX, ideas totalmente opuestas a las de Karl Marx, también veían al Estado como el enemigo de lasempresas.30

igualmente en un elemento de cohesión social y un garante de la igualdad entrelos individuos que la componen.En el periodo reciente, el Estado está confrontado al fenómeno de laglobalización: el desarrollo de empresas llamadas “multinacionales”, los nuevosmedios de comunicación (internet), la emergencia de modos de acción políticaexterior a los Estados (organizaciones no gubernamentales), el rol de lasreligiones, de las organizaciones internacionales, levantan así numerosascuestiones sobre el futuro del Estado, en el que no es seguro que quede tanestrechamente ligado al marco nacional.2.1.1 La gobernabilidad en el pensamiento filosóficoMichel Focault (1994) teoriza al Estado tomando en cuenta sus prácticas, su manera deejercer el poder, definido como gobernabilidad. Ello lo llevó a ver al Estado según susacciones, es decir al Estado “en concreto”:Cuando comencé a interesarme de manera más explícita en el poder, no erapara nada para hacer del poder algo como una sustancia, como un fluido más omenos maléfico que se difundía en el cuerpo social, con la pregunta si venía dearriba o de abajo. Yo, simplemente quise plantear una pregunta general que es“¿Qué son las relaciones de poder?... ¿Qué pasa, por cuáles instrumentos y,dado que soy historiador del pensamiento y de las ciencias, efectos de cuálesson esas relaciones de poder en el orden del conocimiento?” (Foucault 1994.ppág. 750-751).En el siglo XVII se inicia la racionalidad política y toma una forma final en el siglo XVIII, la quesucede al Estado de justicia, que Michel Foucault llama el Estado Administrativo de los siglosXV y XVI. El arte de gobernar, su saber hacer, sus técnicas, estaban concentradas sobre suhabilidad para conquistar y, sobre todo, para conservar el poder (Gauthier 1996. ppág. 19-33).Gobernabilidad no tiene que ver con conquistar o poseer, sino de producir, desuscitar, de organizar la población a fin de permitirle desarrollar todas suspropiedades. Así, la referencia a la economía política suscita un cambio mayoren la concepción de la potencia. Esta no proviene más de la dominación por laguerra y de la capacidad de los cobros fiscales sobre los territorios dominados;ésta va entonces descansar sobre la puesta en valor de las riquezas por lasactividades estructuradas de la autoridad política. (Lascoumes 2010. ppág. 13-14).La organización concreta de la sociedad toma forma en Prusia, en la mitad del siglo XVIII,combinando una visión política basada sobre la filosofía de la educación y de los principiosconsiderados racionales de administración de asuntos de la ciudad. Luego, esta visión fuereemplazada por aquella que buscaba el bienestar de la población, combinando lasdimensiones de orden público, de bienestar y de cultura. En la filosofía política clásica hay31

una separación mayor entre los atributos de la soberanía y la administración de lo cotidiano.A fines del siglo XVII, se busca una unidad entre el ejercicio del poder y esas dimensionesque se integran progresivamente (Lascoumes 2010).Según Pierre Lascoume, Michel Foucault identifica tres etapas en la conceptualización delEstado:• Una etapa inicial de utopía crítica en la que conceptualización de un modeloalternativo de gobierno permite la crítica implícita del régimen monárquico. Serefiere a L. Turquet de Mayerne quien, desde 1611, visualiza el desarrollo de unaespecialización del poder ejecutivo, “la policía” para vigilar tanto la productividad dela sociedad como la seguridad de sus habitantes (Lascoumes 2010. ppág. 13-14). Élcontempla una cuarta “gran función” al lado de sus atributos regios clásicos, laJusticia, el Ejército y las Finanzas.• Una segunda etapa surge a principios del siglo XVIII en el movimiento general deracionalización que es aplicada a la administración real por ciertos agentespreocupados de una mejor eficacia. Uno de los más célebres de los tratados es elque publica N. Lamare en 1705. Según él, “el bienestar (es decir “la seguridad y laprosperidad individual”) es una necesidad para el desarrollo del Estado” y esresponsabilidad de lo político de llegar a ese objetivo.• Una tercera etapa está marcada por la constitución en Alemania principalmente dela Polizeiwissenschaft. Von Justi publica en 1756 una obra que propone principios deacción para “vigilar a los individuos que viven en sociedad” y apunta a “consolidad lavida cívica con vista a reforzar la potencia del Estado”. En el marco de su reflexiónsobre el bio-poder, Foucault resalta el trabajo de Franck, que es el primer granprograma sistemático de salud pública para el Estado moderno. Él indica con lujo dedetalles lo que debe hacer una administración para garantizar el abastecimientogeneral, una habitación decente, la salud pública sin olvidar las instituciones médicasa buena salud de la población, en resumen, para proteger la vida de los individuos.(Foucault 1984: ppág. 814-815). Para Lascoumen, Michel Foucault ve allí la primeraformulación de la “preocupación por la vida individual” en tanto que deber delEstado.Es esta tercera etapa el Estado tiene que promover el conocimiento científico sobre lasenfermedades, el que servirá para combatirlas y defender a las poblaciones de sus efectosdiezmadores.2.1.2 El análisis de políticas públicas y las teorías del Estado32

Joan Subirat, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frédéric Varne han realizado un estudiosobre políticas públicas (Subirat y col. 2008) empezando por asumir el enfoque de Mény yThoenig (Mény y Thoenig 1989: pág. 67) para identificar tres “modelos teóricos”:• El primer modelo se sitúa en una perspectiva pluralista y concibe al Estado comouna especie de “ventanilla” en la que se atenderían toda suerte de demandassociales. Las políticas públicas serían respuestas a las demandas sociales quedeberían analizarse desde una lógica de optimización de las decisiones colectivas ode racionalización tanto de los procesos de toma de decisiones como de la conductade los “burócratas” (en la línea de la escuela del public choice, y de la teoría de laracionalización limitada). De acuerdo a esta concepción, la ausencia de una políticapública puede derivarse no tanto de la falta de caracterización como problema detales situaciones, como de los bloqueos o acciones corporativas o privadas que tratade controlar ese sector y evitar así la actuación de los poderes públicos.• El segundo modelo de interpretación gira en torno a la idea del Estado comoinstrumento al servicio de una clase social (enfoque neo-marxista), o de gruposespecíficos (enfoque neo-managerial). Desde esta perspectiva, el análisis de laacción de los poderes públicos permitiría evidenciar la poca autonomía del Estadorespecto a los intereses capitalistas y/o frente a los actores de organizaciones nopúblicas. Simplificando, diríamos que desde esta perspectiva, la política de salud (porejemplo), tendría mucho que ver con los intereses de las empresas farmacéuticas. Apartir de esta perspectiva, un problema social se convierte en un problema público,sobre todo, cuando esto corresponde a los intereses de las clases (económicamente)dominantes. La versión neo-managerial de este modelo parte de una interpretaciónsimilar pero reemplaza el concepto de clases dominantes por el de elites.• El tercer modelo pone el acento en la distribución de parcelas de poder entre losactores y en las interacciones entre los mismos, analizando la representación y laorganización de los diferentes intereses sectoriales o de las distintas categorías deactores (enfoque neo-corporativista), o analizando las organizaciones y reglasinstitucionales que enmarcan tales interacciones (enfoque neo-institucionalista).Según el enfoque neo-corporativista, los servidores públicos están en gran medida“capturados” por los grupos de interés (“clientes”) con los que mantienen, en elejercicio del poder público, relaciones privilegiadas y exclusivas. Aplicar dichoenfoque a Suiza nos llevaría a considerar, por ejemplo, que la Office fédérale desvétérinaires es “propiedad exclusiva” de los grupos agrarios y que ello explica la faltade articulación de la misma con entidades de control sanitario o alimentario másgenerales. En Francia, la aplicación de este tipo de análisis subraya, como factorexplicativo del funcionamiento de la administración central, el papel de la elitesurgida de la ENA (École Nationale de Administration) y las Grandes Écoles y de lasrelaciones privilegiadas que sus miembros mantienen con sus colegas que se33

marchan al sector privado. En España, el caso de algunos organismos de regulaciónteóricamente independientes pero fuertemente condicionados por las entidades oempresas que deberían controlar 2 , podrían servir de ejemplos en la misma línea.El enfoque que estos defienden busca entroncar la segunda y tercera corrientes. En ambas,el Estado debe recurrir al conocimiento científico. En especial, en la ENA convergen las élitesdel conocimiento científico y tecnológico, los que luego gestionan el conocimiento parabeneficio del país.2.1.3 El Perú diverso en busca de un EstadoPara intentar entender al Perú y ver si tenemos un Estado acorde con su realidad, es buenoempezar por ver su diversidad geográfica y cultural. La variedad de la geografía peruana ylas potencialidades naturales de su suelo dieron lugar a innumerables comunidadesculturales. Cuando uno viaja por el Perú, encuentra abruptos cambios de paisajes, deespecies animales y vegetales, así como de formas de vivir de la gente. Hay algo, sinembargo, que hasta ahora llama la atención: con sólo escuchar el nombre de un lugar en lalengua ruma simi, uno puede tener ideas sobre su paisaje y su potencial en recursosnaturales. ¿Habrá acaso un orden en esta diversidad? ¿Son todas las regiones diferentes?¿Hay patrones naturales que nos pueden ayudar a clasificarlas? Estas interrogantes han sidoordenadas en la propuesta de las ocho regiones de Javier Pulgar Vidal. Se puede constatarque los antiguos peruanos ya se referían a ella en su vida diaria, por medio de unatoponimia, oronimia e hidronimia racionales.A Javier Pulgar Vidal no le pareció apropiada la esquemática división de tres regionesnaturales inspirada en realidades españolas. Para clasificar mejor las regiones del Perú, elgeógrafo acude a la observación de los detalles y al análisis de los nombres que dieron losperuanos a los diversos parajes. Nos recuerda que los habitantes milenarios de estas tierrasdenominaban a los lugares por sus características geográficas. Los chalacos del Callao y loschalacos de Sechura se sintieron pertenecer a una misma región, de donde tambiénprocedían los peces marinos chalacos del Perú y Valparaíso en Chile. La región Chala, entre 0y 500 msnm, es desértica, con algunos valles generados por ríos alejados entre sí, los quebajan de los deshielos y de las acumulaciones las aguas de lluvia en las partes altas del país.En el Perú, hay lugares altos pobres en frutas, pero con abundancia vegetal algunoskilómetros abajo. Pulgar Vidal identifica esa región como Yunga, caracterizado por vallescálidos de rica vegetación, entre 500 y 2300 msnm. Pulgar Vidal nos advierte que la palabra“quechua” no se refiere a una lengua o a una etnia, sino a la región del Perú entre 2300 y3500 msnm. Con cielo azul, aire puro y clima templado, es la mejor región para vivir. Allíhabitaba la mayoría de los peruanos prehispánicos. Ese ambiente genera buen ánimo parael trabajo y creatividad entre sus habitantes. Los quechuas, cambiando un poco latopografía natural, con ayuda de muros o árboles, hicieron de su región grandes huertas yjardines, cuya belleza perdura en varios lugares, como lo muestran las ciudades quechuas deCajamarca, Cuzco, Arequipa y Huancayo.2 Comisión Nacional del Sector Eléctrico, Comisión del Mercado de Valores, Confederaciones Hidrográficas, entre otras.34

En los lugares altos del Perú ahora se cultiva trigo, papas, oca, habas, cebada, olluco,mashuas, mientras que la ganadería es rala. Allí hay muy poco para alimentarse. Por ello, laemigración es permanente. Pulgar Vidal nos dice que esos lugares corresponden a la regiónSuni o Jalca, donde reinan zorros y zorzales. Hay, sin embargo, un atractivo en esas tierras:el cuy, con el que prepara uno de los platos preferidos de los peruanos.Las tierras más elevadas corresponden a la región Janca, la que aparece como un reto parael hombre. Estas tierras frías, con sus cumbres nevadas, tienen pocos visitantes, entre loscuales están los camélidos excluidos de la manada, las vizcachas y chinchillas.En la región Rupa-Rupa, entre 400 y 1000 m.s.n.m., del lado oriental del Perú, los ríos soncopiosamente alimentados por las lluvias y hacen posible valles ricos en flora y fauna.Paisajes cubiertos de verdor y agua que generan abundancia natural. Los colonos se hanvolcado a esas tierras y las están modificando: algunas veces para mal, sobre todo cuandopractican la tala indiscriminada de árboles. Cuando uno viaja hacia Pucallpa, la torrenciallluvia y el majestuoso paisaje, con su “bella durmiente” de Tingo María, anuncian laexuberante naturaleza que se encontrará más abajo.La región Omagua, Selva Baja o Amazonía, representa la región del agua, con sus más 700especies de peces. Esta región ha provocado en los hombres innumerables mitos, el másconocido de los cuales es el de “El Dorado”.En el viaje por el Amazonas uno encuentra mil curiosidades, entre las que están loscazadores de boas, los que suben sus presas vivas -envueltas en costales- a las lanchas, parallevarlas y venderlas por metros en Belén, un populoso barrio mercado de Iquitos. En esoslugares, los monos despiertan bulliciosos en los árboles. Lo que hemos descrito es unapequeñísima parte de la diversidad de climas y microclimas que tiene nuestro país, la que hadado lugar a una diversidad de formas de vivir de los seres humanos.La diversidad en el Perú es total: geográfica, biológica y cultural. Y los tres aspectos estánestrechamente relacionados. Hace cien mil años nació el hombre, en África. Desde allí sedispersó por el mundo y, en cada lugar donde llegaba, sufría los rigores de la selecciónnatural, la que hacía sucumbir a los físicamente más débiles y a los que no tenían lashabilidades como para hacer habitable el nuevo ambiente al que llegaban.En ese sentido, las mujeres y los hombres que avanzaron tan lejos, desde el África hasta elPerú, han debido enfrentarse a innumerables ambientes, de modo que han heredado lashabilidades que les permitieron sobrevivir en los desiertos, las selvas, los glaciales, a losenfrentamientos con bestias depredadoras, y a tanto cuanto haya de diversidad geográfica,climatológica, vegetal y animal. Tuvieron que aprender a usar los diversos recursosnaturales que encontraron. Los que no lo tuvieron éxito se quedaron regados en el camino.Y, finalmente, en el territorio peruano tuvieron que enfrentarse a tal diversidad deambientes y microclimas que su cultura se diversificó para sobrevivir y tener una vidallevadera.Recientemente, estuvimos en el departamento de La Libertad. Subí a Salpo, un pueblo a3600 msnm. Puede constatar que los intereses de los salpinos son muy diferentes a las de35

los trujillanos, los residentes de la capital costeña de ese departamento peruano. Unhombre que parecía de 35 años, cuando le pregunté su edad, me dijo tener 22 años. Nohabía ido a la escuela ni al ejército. No conocía el Estado. ¿Qué pasa si viene un policía allevarte? Le pego, me dio como respuesta, sin titubear. Un niño de diez años que estaba enquinto grado de una escuela multigrado no sabía sumar, ni sabía quién era el presidente dela República, menos había escuchado hablar sobre San Martín o Bolívar. Sin embargo,ambos conocían de biología más que la mayor parte de los universitarios trujillanos,imbuidos en la cultura occidental.Los liberteños de arriba ven la puesta del Sol hacia abajo, hacia Trujillo, donde hay otracultura, abierta, tan abierta que el monumento a la libertad de la plaza central lo construyóun alemán, pero tan descuidada con la cultura originaria del Perú que Chan Chan, donde seencuentran los restos de los habitantes prehispánicos, está casi abandonado. En realidad,Chan Chan es usado hoy para dar grandes recepciones espectáculos en ocasión de eventosimportantes –como fue el caso para la Conferencia Anual de Ejecutivos 2007 (CADE 2007),poniendo en valor una cultura desestructurada con la invasión española. Subí al cerroRagash, a 4000 msnm, el punto más alto de los andes occidentales de La Libertad. Pude ver,al mismo tiempo, el mar y el pico del Huascarán, ambos a unos 80 km de distancia. Los niñosque viven en torno a este Apu son pastores, comen harina de trigo tostado con manteca yazúcar. Conocen las palomitas de maíz de las abuelas, pero no el pop corn de Larco Mar 3 ,consumen sus chancacas y sus cachangas 4 . Los alimentos de la región son en parteautóctonos y en parte traídos durante la colonia. Se ha dejado de cultivar la quinua. Loscultivos son mayormente de papas, trigo, cebada, habas, arvejas, ocas y mashuas. Seobserva que el ganado está compuesto básicamente de vacas, oveja y cabras. Los asnos ycaballos son las bestias de carga. En esos lugares, no se ve ni una llama, alpaca, guanaco ovicuña.En suma, se ha producido una simbiosis agrícola pero en desmedro de lo autóctono. Elganado que vino de Europa es depredador, arrancan raíces, desaparecen pastos; mientrasque los animales autóctonos, cortan los tallos, preservándolos.Desde los lugares altos liberteños se observa con claridad la Vía Láctea, pero también lasantenas retransmisoras colocadas en la cima del Ragash. Esas antenas se yerguen hiriendoel paisaje para llevar las señales de la televisión, cargadas de repertorios culturales diversos,provenientes del resto del Perú y del mundo. Bajando del Ragash encontré a dos niñosquienes, mientras comían ocas crudas, comentaban sobre la belleza de coloridos líquenesque se pegaban a las húmedas rocas. Eran hermanos de piel tempranamente deterioradapor ese ambiente de sol y sequedad. Uno de ellos tenía los ojos claros, signo inequívoco deuna contribución genética de otro continente. Los niños me contaron que les gustaba subiral cerro Quinga, donde hay música cuando el viento sopla el pajonal, y desde donde todo seve más claro y se observa las nubes hacia abajo. Son niños altivos, pero reflexivos. Hablan uncastellano antiguo con algunas palabras en lengua pre-hispánica: “yo mesmo lo vide: era unshingo gigante”, me dijo dando cuenta de un cóndor de los que ya no hay muchos por esoslares. Sin embargo, la mayoría de las denominaciones de lugares no tienen nada que ver conel castellano: Milluachaqui, Carabamba, Shitahuara, Chanchacap, Agallpampa, son algunos3 un centro comercial construido en Lima mirando al mar4 unas tortillas de trigo fritas.36

de los pueblos vecinos a Salpo. Los habitantes de esos pueblos, en busca de sus raíces,debaten aún en torno al significado de esas palabras. Unos dicen que es quechua y otros seinclinan por la lengua cuye, compartida por una región de unos 100 km a la redonda. Parcomprobar esta hipótesis, viajé a Cabana, bajando a Trujillo, luego a Chimbote, 100 km alsur, para subir finalmente a Cabana. Efectivamente, Salpo y Cabana tienen muchas palabrascompartidas. Sus platos, en base a cuy, ocas, ollucos y mashuas, son los mismos. Lo que seha perdido es la comunicación entre ellos que antes era fluida a través de los antiguoscaminos. Hoy todos bajan. Los de Salpo a Trujillo y los de Cabana a Chimbote, parafinalmente terminar en Lima, o en París.“La interacción cultural tiene consecuencias tristes, que arrinconan en la melancolía por lascosas del pasado cercano” -me dijo un habitante de Purrupampa- “ya no encuentro chichade maíz, ahora solo venden cerveza”. Las antiguas chicheras murieron sin dejar herederas.Una empresa cervecera que invade todo el Perú con sus paneles de propaganda promuevetodo cuanto evento termina en borrachera.Bajo a la plaza de Salpo donde se encuentra una iglesia, en la que algunos pobladores yvisitantes están preparándose para la procesión de Semana Santa. Afuera, otros hacen lomismo, pero con botella de cerveza en mano. La mayoría viene de Lima, Trujillo o Chimbote.¡Hasta de Huancayo han llegado algunos! La empresa Buenaventura, por unos años, estabahaciendo prospecciones de oro. Llevó mineros de todos lados, muchos de los cuales seenamoraron de Salpo, como se enamoraron tantos otros venidos de todos los rincones delPerú cuando había oro explotado por la Northern. Varios de los mineros de esos tiempos sequedaron en Salpo, mineralmente empobrecido pero culturalmente enriquecido. Los que sefueron, siempre regresan para Semana Santa, 1ero de mayo y para la fiesta de la Virgen delas Mercedes, en septiembre. Una vez llegué después de la Fiesta y sólo encontré a laschuñeras, con su aromático chuño de papa, que mejora con el tiempo. Ya se habían idotodos los fiesteros, pero en el pueblo dejaron sus conversaciones y sus sueños. Los niñosaprendieron mucho de ellos, se han enterado cómo se vive en los microbuses de Lima, y enlas pampas de San Juan de Lurigancho. Y los costeños se llevaron la historia del Perúantiguo. Subieron a Cuidista, uno de los cuatro centros religiosos del reino Chimor, desdedonde se observa los círculos iris - porque hay veces se ven circulares- más bellos delplaneta. Han recibido tantas enseñanzas de los salpinos que tienen la oportunidad de contaralgo sobre la diversidad cultural peruana.De paso hacia Lima, no pude dejar de visitar la “Huaca de la Luna”. Gracias al trabajo deSantiago Uceda, quien hoy muestra al mundo los productos de la cultura pre-hispánica,subvaluada en el pasado cercano. No pude evitar los humos de Siderperú ni los olores de laharina de pescado de Chimbote, signos de crecimiento industrial, que, a pesar de todo lonegativo que puede resultar la contaminación generada por la industria, han constituido labase para que muchos salpinos hayan tenido oportunidad de conocer otras culturas. En eltrayecto a Lima, me desvié a Caral, descubierta por la mítica Ruth Shady, enamorada dehombres que vivieron hace cinco mil años, haciendo construcciones que ni soñaban loshabitantes de los países ahora avanzados. La arqueóloga Ruth Shady me contó que su padrevino de Europa y que la llevaba a visitar los lugares arqueológicos de su tierra:37

Desde niña, mi padre, Gerardo Shady, un agrónomo que nació en Praga y vino alPerú por el problema la guerra, me llevaba a pasear por los restos arqueológicosdel Perú, y me traía libros de historia que me fascinaron, yo me los devoraba. Elapellido lo escogió para escapar de la guerra, su verdadero apellido era Hirsch. Éladoraba la historia del Perú y sus restos arqueológicos. Todos los domingos, elprogramaba visitas a los pueblos. Él me llevó a Cantamarca y me hacía ver losrestos arqueológicos. A mi madre, una peruana más bien tradicional, no legustaba que me llevara a los lugares arqueológicos, pero yo estaba encantada.Mi padre me tradujo el libro de Ernst Wilhem Middendorf sobre Chavín deHuantar. Cada cumpleaños me regalaba libros de Historia. El me compró lacolección de Garcilaso de la Vega. La Historia de América. Varias colecciones. Yome he leído todos los premios Nobel de Literatura. El nos reunía con mis primos,y nos premiaba con plata a los que contestaban sus preguntas. Así, a los 9 años,yo sabía bastante sobre literatura.Cuando nosotros deseábamos trabajar en los restos arqueológicos de Bagua yno se encontraba el Apu de la región, no lo podíamos hacer. Teníamos queesperarlo para que el decidiera darnos el permiso. Sus valores culturales sondiferentes a los de otros lugares del Perú. Y lo que menos soportan es que seingrese a sus asuntos inconsultamente.En Caral, los pobladores actuales participan en la valoración de Caral. Nosotroshemos trabajado de tal modo que ellos sientan que Caral es suyo, parte de ellos,de su historia, y por el que deben sentirse orgullosos. El Perú debe integrarse entorno a la idea de una civilización originaria, la que ahora se descubre estaba a laaltura de las civilizaciones más prestigiosas del planeta, simultáneamente conMesopotamia, Egipto, India y China.La creatividad se verifica en sus obras, las que surgieron en la soledad cultural,en el sentido que tiene todo pionero, de avanzada en su trayecto. La únicaforma para sobrevivir en un territorio como este es con creatividad. Los que noeran creativos se quedaron. Yo he leído sobre Mesopotamia y Egipto. Acá fuerondiferentes pero exitosos. Caral es un punto de reflexión para los peruanos. Porqué, habiendo sido tan creativos, no hay brillo ahora.En el cruce de Puente Piedra, vi un panel de desvío al Centro Nuclear de Huarangal,construido por ingenieros y científicos argentinos. Llegué finalmente a Lima, como losmillones de personas que han llegado de distintas partes del Perú. Paso por “Lima Norte”,en el que se ha sembrado variopintos centros culturales y comerciales, donde se ofrecechampagne, coñac, pisco, cerveza y chicha de jora, pero también pavos y cuyes. Se anunciafiestas huancaínas, cusqueñas, arequipeñas, a los que están invitados todos.En Lima se ve cómo los andinos, luego de abandonar sus tierras, han invadido todo cuantocerro parecía “habitable”. Las tierras andinas no han gozado de la biotecnología modernacomo para hacerlas productivas. Los agricultores dejan sus tierras para sufrir día a día lamodernidad limeña. Evidentemente, el Estado no ha significado progreso para las regionesalejadas de Lima, y su dejadez ha facilitado para que Lima se haya vuelto una ciudadsobrepoblada.38

En este viaje observé también que, para Trujillo, Lima casi no existe. Trujillo vive a otroritmo y guiado por otros intereses. Los trujillanos tienen sus propias fiestas -siendo la másconocida la de la marinera- a la que festejan con orgullo.Para conocer otra realidad del Perú, y completar este trabajo, viajé a Celendín, una ciudadque presenta características especiales por su origen y su diversidad cultural. Durante lacolonia se estableció un asiento misional franciscano para cristianizar a los pocos habitantesque habitaban esa región, a fines del siglo XVII. En el siglo XVIII, las monjas de la InmaculadaConcepción eran dueñas de las tierras en Celendín. En ese siglo, familias judeo-españolasy/o portuguesas compraron la hacienda Inmaculada Concepción de Chilindrín (Quirós 2002).Estas familias habían estado viviendo en los alrededores de Celendín y, por sugerencia delmonseñor Baltasar Jaime Martínez Compañón y Bujada (12 de julio de 1782), decidieroncomprar la hacienda de la Pura y Limpia Concepción de Zelendín (Sánchez).La interacción de los repertorios culturales, cuyo origen se encuentra a miles de kilómetrosde Celendín, ha dado lugar a complejas construcciones lingüísticas que han sido motivo deinvestigaciones de varios intelectuales celendinos, entre los cuales están Luis D. Quirós(Quirós 1992) y Pelayo Montoya (Montoya, pág. 2008). Incluso se sigue añadiendorepertorios culturales con la reciente llegada de europeos para instalarse en esa ciudad. Unapareja peruano-holandesa ha instalado un “Bed & Breakfast y Café Naranja Mecánica” ycontribuye con la complejidad cultural celendina. En Celendín se nota un intenso mestizaje yla conjunción de repertorios culturales diferentes a la que se ha dado en Salpo. Laspreocupaciones de Salpo están relacionadas con la falta de una buena carretera quepermita una mejor comunicación con la capital de la Libertad. Las preocupaciones deCelendín están centradas en la carretera que conduce a la capital de Cajamarca. Laaspiración común de ambos pueblos es una mejor comunicación y mejor educación.Atendiendo ese interés, en Celendín acaba de instalarse la filial de una universidad privadaque tiene su sede principal en Lima. Tanto Celendín como Salpo carecen de industria quegenere empleo para una población que aumenta cada año. Como consecuencia de ello, losjóvenes han emigrado. Los campos agrícolas que rodean Celendín son explotados porpersonas mayores con pocas probabilidades de conseguir empleo en otras ciudades.Lo descrito es solo una parte de un país compuesto de innumerables realidades, las queviven separadas por una geografía difícil, sin una infraestructura de carreteras que permitauna real integración. Ese país, hace unos 10 mil años, vio llegar hombres que rápidamentese dispersaron en pequeños poblados para crear grandes civilizaciones, las que fueronfusionadas por el Imperio inca y desmembradas por la invasión española. Hasta ahorasiguen esperando un Estado que sirva para mejorar el bienestar común.2.1.4 Chavín, el primer Estado peruanoPeter Klaren (Klaren 2005) muestra cómo un proceso lento de fragmentaciones y síntesis decivilizaciones regionales, que empezó hace 5 mil años, tuvo lugar la formación del Estado deChavín 5 . Es de suponer que hubo divinidades locales, entre las cuales surgió la que se5 De acuerdo con las fechas obtenidas mediante el Carbono 14, la época más antigua del templo es de alrededor de 1200a.C., siendo su fase de mayor apogeo alrededor de 1000-800 a.C. y su declinación cerca del 400 a.C. Algún tiempo despuésde su destrucción, a comienzos de nuestra era, el sitio fue re-ocupado por modestos campesinos –los que construyeron suscasas sobre de los escombros- y por los portadores de la cerámica Huaraz, hacia el siglo I d.C., por los que usaban la39

convirtió en la divinidad de todos. No hubo un proceso de dominación de uno sobre el otroa través de confrontaciones violentas. Se trató de una adopción de una religión con mayoratracción. Chavín no era una ciudad administrativa. Era un templo.Es probable que las divinidades regionales empezaran a tomar tal importancia que lasregiones optaran por desprenderse del Estado multinacional, pluricultural y multiétnico,para formar los Estados regionales Nazca, Paracas, Vicus, entre otros. Luego de ladesagregación, se generó nuevas síntesis culturales, en Estados regionales, que dieron lugaravances tecnológicos representados por la cerámica, la textilería, la ingeniería y conquistadel espacio ecológico.2.1.5. Los incas y el Estado integradorSobre regiones tan disímiles como las que hemos descrito aparecieron los primeros Estadosimperiales. Surgió el Imperio de Huari (a partir de los años 550 d.C.) y de Tiahuanaco (apartir de los años 800 d.C.). La desintegración de estos Estados da lugar al Estado inca 6 .En ese entonces había unas 200 naciones, con Estados multiculturales caracterizadosprincipalmente por su religiosidad. Los Incas aprovecharon la religiosidad de población paraformar una síntesis. Ante esas naciones, el Inca se presentó como el hijo del Sol, respetó suslenguas, sus dioses, sus tierras y sus formas de explotarlas mediante una economía vertical(Murra 1975). John Murra señala que los incas preparaban nuevas tierras para que seantrabajadas para el Estado. El Estado inca respetó la tecnología agrícola basada en múltiplespisos ecológicos. Puede decirse que los incas establecieron relaciones de mutuaconveniencia con las diversas identidades regionales, algunas de las cuales, por susconocimientos hidráulicos producían grandes cantidades de alimentos. Enormes territorioscosteños ahora desérticos estaban regados por innumerables canales uno de los cuales llegóa tener 110 km. Algunos historiadores consideran una superficie cultivada en la Costa (siglosXIII-XIV) en más de 700,000 ha. Los cultivos sembrados eran de maíz, algodón nativo, pallar,frijol, etc., los que requerían bajo consumo de agua (Portal Agrario, 2010).En la época de los incas, los que gobernaban eran, en realidad, los miembros de la elite quevivía en torno al Inca. Esta elite era una panaca real compuesta de hermanos, primos,cuñados, etc. Según María Rostorowski (1989) los incas expandieron sus dominios a travésde manipulación de las relaciones institucionales. El proceso duró 30 años, pero llegó aabarcar casi todo el territorio de América del Sur. Durante el Estado inca no habían guerras;la excepción fue su enfrentamiento con los chancas, el que se dio por el control de losterritorios y los recursos naturales pertenecientes a esas poblaciones.El control Inca sobre las poblaciones era estricto. Los miembros de la comunidad no teníanlibertad de movimiento: se quedaban en el lugar donde nacían. Lo que favoreció laestabilidad era la correspondencia entre las estructuras políticas y las relaciones culturales ysociales. El Estado inca era multicultural y multiétnico. No desapareció la diversidad de lascerámica Mariash (Recuay) hacia el siglo IV y, finalmente, durante varios siglos, hasta la época Colonial, por los portadores delas varias fases de la cerámica llamada Callejón (web Perú Cultural) el que duró cinco siglos. Era un Estado multiculturalbasado en la religiosidad con un gran centro cívico ceremonial, al que confluían poblaciones de diversas regiones (Muestrasde cerámicos encontrados en Chavín estudiadas con técnicas de análisis por activación neutrónica, en el Instituto Peruano deEnergía Nuclear, identifican orígenes diversos, de distintos lugares, algunos alejados a miles de kilómetros6 Que empieza a surgir a partir de los años 1200 d.C.40

naciones en el seno de las cuales se había constituido. Incluso, dentro de cada una de lasnaciones había pluralidad de grupos étnicos. El Estado inca floreció durante el siglo XV elque dominó gran parte de la parte occidental de América del Sur, debido al liderazgoprimero de Pachacútec, Túpac Yupanqui y, finalmente, de Huayna Cápac.Para María Rostworowski (2005), “le era imposible al inca de disponer de la fuerza detrabajo necesaria de sus vecinos. Al empezar la expansión, la autoridad no se iniciódirectamente, sino que se ejerció por medio de la reciprocidad y de la minka, palabra cuyoverbo minccacacuni (González Holguín 1952) significa rogar de alguno que me ayudeprometiéndole algo”.María Rostworowski haciendo referencia al trabajo de Murra (1972), señala dos niveles dela reciprocidad: “por una parte, las comunidades rurales unidas entre sí por los lazos deparentesco y regidas por un principio de reciprocidad y, por otra parte, el Estado incarodeado de un aparato militar y administrativo, beneficiario de las prestaciones de serviciosde sus súbditos, cuyos excedentes eran redistribuidos.” María Rostworowski tambiénmenciona el trabajo de Wachtel (1972:pág. 353) cuando “sugiere la existencia de unareciprocidad primitiva que permitió el desarrollo del aparato estatal y cumplía una funciónideológica que disimulaba y justificaba las nuevas relaciones sociales.”Según esta autora, para desarrollar el Estado:Era indispensable, primero, disponer de depósitos en gran escala, para, luego,llenarlos de subsistencias y objetos manufacturados –para lo cual eraindispensable una mano de obra considerable, que el inca no poseía…Pachacútec invitó al Cusco a los señores vecinos y les ofreció abundante comiday bebida en la plaza principal, además de proponerles un intercambio demujeres para establecer lazos de parentesco. Todo aquello se cumplió conmúsica y cantos. Luego, el inca ofreció a los señores sendos regalos obtenidosgracias al botín capturado a los chancas y, solamente entonces, el incaformulaba su “ruego” – parte del sistema. Al comprobar los curacas la“generosidad” de Pachacútec, accedieron al pedido del inca que consistió enllenarlos de víveres y de productos.Para Rostworowski, la mayor parte de las conquistas se cumplían por medio del rito de lareciprocidad:Para Rostworowski:El mecanismo era el siguiente: un ejército inca se presentaba ante una macroetniay proponía a sus jefes establecer la reciprocidad entre el inca y el señorprincipal de la localidad. Todo dependía de la decisión de aquel señor, quientenía la posibilidad de tomar las armas, pero lo que le hacía meditar era laconsideración de los bien entrenados y aguerridos ejércitos inca, dispuestos avencer. Si tomaba la opción de la guerra, el porvenir del jefe étnico era la prisióny la muerte. Más le convenía aceptar la oferta del soberano cusqueño e ingresaren el engranaje del incario.41

Podemos decir que, en un principio, el poder del inca era limitado y sefundamentaba en una constante renovación de la necesidad de mantener susrelaciones con los caciques y de conservar sus depósitos abarrotados de objetosmanufacturados- la mayor parte de ellos objetos suntuarios, como textiles-,además de subsistencias. Se produjo, a no dudar, una presión constante sobre elGobierno, el que debía cubrir la demanda de la producción masiva para elcorrespondiente ritual. Por esos motivos, el Estado se vio obligado aincrementar constantemente sus ingresos y asegurarse de disponer de lascantidades necesarias.Según esta autora, “Al arribar a estas tierras, los hispanos hallaron un país organizado yplanificado, sin rastros de pobreza”. La economía inca estaba basada en tres fuentes derecursos, a saber: la fuerza de trabajo, ciertas tierras y ganaderías –ambas en poder delEstado-. El resultado de esta tenencia del gobierno se manifestaba en bienes acumulados endepósitos. Estos bienes en manos del Gobierno constituían la riqueza más preciada, ya quepermitían disponer de una serie de ventajas. La principal de estas ventajas fue la de permitirllevar adelante el sistema de reciprocidad, clave del desarrollo y genio organizativo andino,que permitió no solamente la expansión territorial, sino mantener el engranaje del régimen.Si el Gobierno se encontraba, por cualquier motivo, carente de grandes cantidades debienes acumulados, no podía hacer frente a las exigencias administrativas, ni a lasconstantes “donaciones” que la institución de la reciprocidad exigía. Más aún:El Estado inca destaca por su alto grado de eficiencia en el manejo de sueconomía. Surge la pregunta de cómo lograban ser tan organizados cuando noposeían escritura para establecer las estadísticas necesarias para el manejo dedicha economía. La respuesta era el conocimiento de los quipu y sus hábilesquipucamayoc o contadores. Sin lugar a dudas existió una vasta forma de quipu.Los más sofisticados fueron los grandes quipu poblacionales que contenían lasinformaciones de todo un suyu, es decir, de una de las cuatro grandes divisionesdel Estado. Su manejo estaba a cargo de un alto personaje que recibía lascuentas enviadas desde distintos pueblos situados en una determinada áreageográfica. Se trataba de cómputos totales. (Rostworowski 2005. pág. 39).En el incario “la fuerza de trabajo quedaba a disposición de las necesidadesgubernamentales e incluía la mano de obra femenina reunida en los Acllahuasi o casa deescogidas – mano de obra con un gran potencial de producción de textil y bebidas. Elresultado de todos los bienes mencionados, contabilizados y conservados en depósitos,formaban el capital de la reciprocidad- que suponía el “ruego” y la “dádiva”-, clave de laorganización indígena cusqueña” (Rostworowski 2005: pág. 40).2.1.6 La destrucción del Estado inca y la desestructuración culturalLa colonia española destruyó completamente el Estado inca. Luego de cinco siglos de sullegada al Perú, este país se encuentra aún tratando de encontrarse a sí mismo. ParaFernando Fuenzalida (2009):42

La actual comunidad indígena peruana es un producto de la Conquista. Sucondición implica la disrupción de un sistema más antiguo de las relacionescampesinas y su reorientación hacia metas impuestas por los gobernantescoloniales. Esas metas incluyen, a nivel económico, la organización de lapoblación incaica en unidades fácilmente manejables, capaces de proveer al paíscon mano de obra y abastecimientos, y de pagar por su propia administración; anivel político, el mantenimiento de un campesino libre cuya única lealtad estédirigida a la Corona, la cual limita de este modo el crecimiento de un peligrosopoder feudal entre los conquistadores; a nivel ideológico, la difusión de lareligión y valores por los cuales la conquista fue racionalizada; a nivel social, elmantenimiento de fronteras netamente demarcadas entre los gobernantescoloniales y el campesinado indígena sometido. La reducción o común de losindios, más tarde fue llamada comunidad, fue la institución creada parasatisfacer todos esos requerimientos. El contexto en el cual la nueva instituciónapareció es el de la intensa deculturación tecnológica, el deterioro de laslealtades nacionales y regionales y la general desorganización, originados encincuenta años de continuas guerras y epidemias, la deserción o destrucción dela burocracia incaica, y la arbitraria administración ejercida por los primerosconquistadores.El deterioro de los recursos naturales, tecnológicos y humanos es uno de losfactores básicos que deben ser subrayados en el marco original de lascomunidades. El territorio peruano es de por sí insuficientemente dotado para laagricultura. La mayor parte de su extensión es una mera prolongación de la selvaamazónica. Nueve décimos del resto están constituidos por la cordillera de losAndes, corriendo de sur a norte. Sólo queda en las orillas del Pacífico unaestrecha faja desértica, cuya aridez es apenas mitigada por precarios cursos deagua abriéndose camino desde los Andes occidentales hacia el mar. El suelo espobre y caracterizado en todo el área por escasez de nitrógeno, fósforo,manganeso, zinc y frecuentemente también de potasio. Los agrónomos hanseñalado también el bajo contenido de sustancias orgánicas. (Fuenzalida 2009:ppág. 31-32)La supervivencia del Estado inca fue gracias a los instrumentos preeuropeos de adaptacióncomo “las obras de irrigación, andenería y almacenamiento de excedentes”. (Fuenzalida2009: pág. 34). Con la conquista 7 y la colonización se inicia la desestructuración de larealidad cultural establecida durante el Incanato. Los colonizadores no comprendieron lanaturaleza de las naciones indias (Los jesuitas fueron los primeros en comprenderlas en elcaso del Paraguay). En general, no se ha estudiado el proceso que vivió el Estadomulticultural del Incanato en la época de la colonia. Hemos simplificado el problema através del concepto de mestizaje y del intercambio de repertorios culturales entre lasociedad colonizadora y la sociedad colonizada.Lo primero que hicieron los españoles fue dividir el territorio. Las encomiendasconstituyeron las primeras divisiones, las que no fueron políticas sino económicas. Unaparte de la producción va para la Corona y otra parte para el encomendero. La Corona7 que empieza el año 153243

asignaba al encomendero una parte del territorio. Se estableció una clase intermediacompuesta por los caciques. Luego viene la primera forma de organización política, con loscabildos, los municipios, integrados exclusivamente por los encomenderos. Los cabildoscomienzan a desestructurar políticamente las antiguas formas de organización política.En realidad, después de la conquista, en la Colonia española, desde el punto de vista de lagobernabilidad, se estableció el caos, el que duró cerca de medio siglo. Para resolverlo, laCorona envió Francisco Toledo –uno de los mejores administradores españoles- quien, entre1569 y 1581, logró establecer el marco político-administrativo que regiría por muchos añosen el Perú colonial. El Virrey Toledo da inicio a un profundo proceso de desestructuracióndel multiculturalismo. Se forma la República de Españoles –que venía de un complejointercambio cultural, incluyendo lo producido en la dominación árabe de España- y laRepública de Indios.Los españoles, a través de una serie de mecanismos, empezaron a uniformizar la sociedadcolonizada. Se estableció las reducciones donde los indios vivirían apartados de losespañoles. Con ello se facilitaba la implantación de la religión católica y la tributación quelos indígenas debían entregar a los corregidores. Los curas se organizaron para usar lasreducciones como centros evangelizadores de indios, para lo cual emplearon el quechuacomo lengua de evangelización. Con las reducciones, construidas sobre la base de unadivisión arbitraria del espacio, Se produjo la desestructuración del espacio ecológico con unadivisión arbitraria. Las personas que cultivaban en varios pisos ecológicos, al ser asignadas auna reducción, se vieron impedidas en seguir haciéndolo. La prioridad era la actividadminera. Se destruyó el eficiente sistema agrícola de las culturas hídricas para establecer unletal sistema minero, en el que sucumbieron millones de indios. El caso más ominoso es elde las minas de Potosí.Nace entonces la llamada “vocación minera” que define la actividad extractiva de minerales,en la que los indios realizan la peor parte del proceso, es decir en extraer los minerales delos socavones, para llevarse los metales al centro colonial, España. En las reducciones vivíanmúltiples entidades culturales, implantándose en ellas un sistema político que no tenía nadaque ver con el anterior. Este proceso dio lugar a un intercambio de repertorios culturales; loque era plural empezó a mezclarse. Así surgió una nueva cultura en cada reducción.El interés del Estado colonial era tener el control de la mano de obra. En esa época, comograndes ciudades, estaban Cusco, Huánuco, Cajamarca. La mayoría de la gente era rural. Sehizo una redistribución de la tierra, de la que surgieron las propiedades comunales. Toledoestablece los tributos indígenas, por lo que éstos tenían que trabajar para pagar esostributos. Los indios escapaban de las reducciones y se iban a la ciudad en la situación desiervos. Surgieron también las haciendas a las que llegaban las personas que se escapabande las reducciones, porque en esas ya no tenían compromiso con el Estado, puesto queentonces dependían del hacendado. Con la colonización y el natural intercambio deelementos culturales, surgen ejes regionales que no corresponden a las antiguas formasculturales. Así, la categorización de indio resulta ser una definición reductora de unapluralidad cultural. El Perú de hoy es el subproducto de estos dos mundos. En ese marcosurge el concepto de nuevo indio.44

Como consecuencia de lo anterior, cuando se habla de realidad cultural en el Perú, no setrata de la unión entre la cultura el espacio y el territorio. Se trata de un sub producto queemerge en la Colonia y se establece hacia abajo, primero en lo económico, luego en losocial y, finalmente, en lo político.Según Fuenzalida:Fuenzalida añade:2.1.7 La República opresoraLa destrucción del equilibrio preeuropeo entre población y productividad porcausa de la conquista española, previo al desarrollo del nuevo campesinadoperuano, presenta rasgos de un verdadero cataclismo. La verdadera magnitudde la brecha originada entonces entre la antigua y la nueva sociedad puedesolamente ser ilustrada por el hecho de que en escasamente 30 años lapoblación se contrajo a la mitad. La población debía reducirse todavía en unasegunda mitad hasta 1630 y todavía otra mitad hasta 1754 (Kubler 1946: pág.331-410). Se explica la transformación sufrida por la economía campesinaperuana en el periodo siguiente, por la marginalización de las tierrascampesinas, la contracción del total de excedente de mano de obra, ladistracción del trabajo dedicado a la agricultura hacia las minas, y el crecimientoy diversificación de las demandas tributarias... Con el nombre de mita, el serviciolaboral obligatorio fue perpetuado durante el dominio europeo, pero losespañoles aumentaron sus exigencias. (Fuenzalida 2009: pág. 35).Los gobernantes republicanos, después de 1821, no pudieron arriesgar laabolición de lo que representaba su ingreso más importante y el sistema semantuvo, en consecuencia, hasta 1854 (Basadre 1963). La mita fue oficialmenteabolida en 1810, pero en realidad nunca llegó a desaparecer en el Perú andino,salvo en sus formas más opresivas. (Fuenzalida 2009. pág. 46).El Perú, entonces, tiene raíces basadas en una opresiva explotación de la mano de obra, loque hoy ha extraído la forma de lo que se llama la mano de obra barata. Para Julio Cotlerexiste “una solución de continuidad y hasta muy entrado el siglo XX, momento de la crisisterminal del sistema de dominación oligárquico. Esto era así, porque, a pesar de los cambiosque el país había experimentado durante el siglo veinte, las estructuras institucionales defiliación colonial seguían teniendo influencia en la configuración social política, así como enlas manifestaciones culturales y en las relaciones interpersonales” (Cotler 2005: pág. 27).Cotler afirma que paralelamente a la catástrofe demográfica y a la destrucción de las formassociales y culturales de los nativos que sobrevino con la conquista, el Rey organizó susnuevos dominios de acuerdo a la concepción orgánica prevaleciente en Europa e incorporóa su patrimonio personal los territorios y las poblaciones conquistadas. De acuerdo a esaconcepción, la “cabeza” –en este caso el soberano- asigna jerárquicamente a cada una delas partes constitutivas del “cuerpo social” las funciones que debe cumplir, mientras que losderechos y las obligaciones individuales se definen con relación al estatus asignado a cadauna de las partes; la ley, producto de la voluntad real gracias a su origen divino, tiene por45

objetivo armonizar a los jerarquizados miembros del cuerpo social a fin de lograr el “biencomún”. Es decir, según esta concepción, la autoridad es el puntal de la organización y eleje dinamizador –el primum movens- de un conjunto social diferenciado y jerarquizado quesólo adquiere sentido en referencia a la subordinación y la tutela real.El Soberano concedió privilegios a la Iglesia Católica y a las distintas órdenes religiosas con elobjeto que la conversión religiosa de la población nativa ayudara a consolidar los principiosideológicos que sustentaban la dominación hispánica; por tal motivo, desde el inicio de ladominación hispánica, la Iglesia se constituyó en el principal mecanismo de socializacióncolonial. Además de estas funciones, se encargó de vigilar que la administración y, engeneral, los europeos cumplieran con los preceptos religiosos y las disposiciones reales, a finde impedir que se independizaran del soberano, lo que motivó una tensa competencia entrelas instituciones religiosas y políticas.De acuerdo a dichas atribuciones, el Rey incorporó a los conquistadores, “cristianos viejos” ycon credenciales de “limpieza de sangre” de judíos y moros, en la república de españoles.Esta comprendía una abigarrada estratificación basada en las prebendas, los honores yprivilegios que dispensaba la Corona a los conquistadores y a sus descendientes que lespermitiría usufructuar, directa o indirectamente, del trabajo de los “naturales” y de losesclavos; a cambio de lo cual debían subordinarse a las instrucciones reales que transmitíanlos administradores coloniales, delegados personales del Rey.La población conquistada, constituida por numerosos grupos étnicos, fue englobada en larepública de indios; mientras que los africanos, por su condición de esclavos, fueronexcluidos de la república. El poder reconoció las funciones de mediación de las jerarquíasétnicas entre la administración colonial, los conquistadores y la población nativa, por lo queobtuvieron privilegios y fueron educados en los códigos metropolitanos; mientras que el“común”, por su condición “minusválida”, fue sometido a la “protección” real a fin deimpedir que las exacciones de los españoles atentaran contra la reproducción social y nopudieran prestar su indispensable contribución a la Corona y a la Iglesia.En resumen, el soberano organizó el cuerpo social en función de criterios raciales al tiempoque establecía “pactos” por separado con cada una de sus partes, sentando las basesparticularistas de la legislación que regulaba las relaciones entre el monarca y sus vasallos;esos arreglos formalizaron la administración indirecta del patrimonio del soberano porintermedio de sus concesionarios (Cotler 2005: ppág. 29-30).Cotler hace referencia al trabajo de Natalia Makluf, para quien:Los conflictos bélicos de monarquía española con las potencias europeas rivalesy la decadencia económica de la península contribuyeron a debilitar la presenciade la autoridad metropolitana, mientras que la formación de economías ysociedades religiosas dinámicas basadas en la explotación del trabajo indígenafavoreció la movilidad y la diferenciación social de capas sociales. (Majluf 1999).La explotación del trabajo indígena por parte de los gobernantes era acompañada por unadespreocupación por el bienestar de la población indígena. Cotler hace referencia al46

científico alemán Alexander von Humboldt quien a su paso por la capital del Perú escribe:“En Lima mismo no he aprendido nada del Perú. Allí nunca se trata de algún objeto relativoa la felicidad pública del reino. Lima está más separada del Perú que de Londres, y aunqueen ninguna parte de la América española se peca por demasiado patriotismo, no conozcootra en la cual este sentimiento sea más apagado. Un egoísmo frío gobierna a todos, y loque sufre uno mismo, no da cuidado a otro.” (Humboldt 1991) Durante la guerra deindependencia “Mientras españoles y criollos emigraron en masa o se refugiaron y murieronen el Callao, esperando en vano el arribo de las tropas que debían restaurar el dominiohispánico, los jefes de los ejércitos libertadores se hicieron cargo de la naciente república afalta de una élite política “peruana”. Además de las guerras de la independencia, estassituaciones contribuyeron al empobrecimiento y decadencia, al aislamiento regional y a la“feudalización” del “país”, reforzando los principios y las estructuras institucionalescoloniales en el marco de una nueva denominación política.” (Cotler 2005: pág. 34).Según Cotler:A mediados del siglo XIX, el descubrimiento del valor económico del guanopermitió al Estado, heredero del derecho patrimonial del Rey, recabar crecientesingresos fiscales, muy superiores a los que percibían los otros paíseslatinoamericanos. Después de cancelar las deudas pendientes en el exterior, elpresidente de turno controló y distribuyó discrecionalmente la renta fiscal,reproduciendo la ejecutoría de señor patrimonial, y concedió a sus allegados laexplotación de ese recurso, que los enriqueció rápidamente y fácilmente,contribuyendo para que se fijaran sus intereses y preferencias en Europa. (Cotler2005: ppág. 35-36).Vino la guerra del Pacífico, desastrosa para el Perú:Después del millonario pago por reparaciones de guerra y del retiro de lasfuerzas chilenas de ocupación, el Gobierno de turno se encontró desprovisto deingresos y, por ende, incapacitado para gobernar, al tiempo que se veíapresionado para que se cancelara las deudas pendientes con el exterior. Pararemediar esta situación, el general Cáceres entregó los bienes públicos a losprestamistas, lo que hizo evidente, una vez más, que la “dependencia externa”respondía, fundamentalmente, a la condición interna del país; esta entregafacilitó la constitución de empresas extranjeras de transporte, agrarias ymineras, que tuvieron un papel determinante en la economía y en la política.(Cotler 2005: ppág. 38-39).Luego, hasta antes del “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”:La imposición de los principios orgánicos-católicos y de las atribucionespatrimoniales procuraron la división estamental, la naturaleza particularista delas relaciones sociales y el control privado de los recursos públicos por quienesaccedían al poder. La ruptura del pacto colonial y el descabezamiento del cuerposocial dieron cabida a su fragmentación y el despliegue del caudillismo, elclientelismo y la exclusión indígena de la vida oficial. El patrón de dominación47

oligárquico reprodujo los principales caracteres de esta fuerte tradición colonial,bloqueando la formación del Estado nacional y, por ende, de la democracia.(Cotler 2005: pág. 41).2.1.8 La República de discriminación y de privilegiosEn el Perú:Desde julio de 1987, con ocasión de los decretos sobre estatización de la banca,el tema dominante en la discusión política ha sido la cuestión delintervencionismo del Estado en la vida económica del país, de los derechoseconómicos de los ciudadanos y de la institución privada, de los monopolios ycasi monopolios ejercidos por el Estado a través de las llamadas empresaspúblicas y de los límites impuestos por la política gubernamental a la expansióneconómica no gubernamental. Los protagonistas del cuestionamiento han sidoprincipalmente representantes del sector empresarial o políticos de lasbancadas del centro y la derecha, que han asumido esta representación.(Fuenzalida 2009: p 413).El Estado resulta el blanco de ataque de derecha y de izquierda. Es visto como elresponsable de casi todos problemas del Perú. Ante este Estado, surge la llamada economíainformal, la que desconoce las reglas del Estado visto como enemigo. Los libros másvendidos son los relacionados con esa visión del Estado como enemigo del progreso. Losempresarios señalan que las reglas que les impone el Estado resultan onerosas e impidenque subsistan las empresas. Hernando de Soto, con su análisis de informalidad, logra el libromás popular, “El otro sendero” en el que expone su teoría:El viejo sistema de privilegio y monopolio coloniales del Estado y de susallegados sobre el resto del país prosperó con la protección de tres baluartes: elprimero, el aislamiento cultural y la marginación territorial de las mayoríasnacionales; el segundo, la discriminación política de esas mismas mayorías; eltercero, la estructura jurídica, legal y administrativa del Estado mismo. De esosbaluartes, los dos primeros han sido derribados en unas cuantas décadas. Eltercero se encuentra actualmente en asedio. La quiebra de las bases étnicoterritorialesdel viejo régimen dada ya de la década de 1930, cuando lanecesidad de facilitar la extracción de materias primas y semi-elaboradas a lospuertos, estimulada por el crecimiento de las importaciones europeas ynorteamericanas, promovió la conversión del primitivo sistema de trochas ycaminos de herradura que comunicaba a las regiones del país, por una redmoderna de carreteras automovilísticas. Una segunda etapa, decisiva en estaquiebra, ha sido la explosión demográfica, visible desde 1940, cuando elvolumen de la población –diezmada por la dominación hispánica- comenzó asuperar el máximo alcanzado antes de la Conquista, para llegar a triplicarlo hacia1980. La tercera data de la década de 1960, con la expansión moderna de losmedios de comunicación de masa, como la radio, la televisión y el transistor.(Fuenzalida. 2009: pág. 422).48

A lo anterior se junta una compleja interrelación entre los grupos étnicos, económicos ysociales que vive el Perú. Nelson Manrique (2004) señala que la República ha construido unconjunto de exclusiones, económicas, sociales y culturales, basada en la condiciónsocioeconómica de las personas, a la que "se superponen varios otros sistemas dejerarquización social, entre los cuales tiene especial importancia la discriminación racial".Según la Comisión de la Verdad, el racismo persiste y es necesario encararlo para poderconstruir una sociedad verdaderamente democrática y solidaria, afirma Manrique. Enrealidad, es más que eso: a una sociedad discriminadora no sólo le falta democracia ysolidaridad, sino que no es competitiva, y está destinada a seguir en la cola de todacompetencia global, incluyendo la económica, la educacional y la deportiva.La razón para esas conclusiones está en la estadística elemental. Si para cualquiercompetencia se tuviera que escoger al mejor de un país compuesto por dos comunidades, laprobabilidad de encontrar al mejor es menor si solo se escogiera entre los miembros de unasola de esas comunidades. Será aún menor si la comunidad en la que se escogiera fueseminoritaria. En un mundo globalizado, lo peor que le puede pasar a un país es escoger susrepresentantes entre los miembros de una minoría étnica. No llegaría lejos en ningunacompetencia. Casi lo mismo pasaría si la selección para representantes de un país de 20millones se hiciera en un barrio o en un par de barrios de algunos miles de personas. Demodo que un país discriminador es inviable en estos tiempos de globalización y un Estadoque lo permite no cumple con su deber fundamental, la de unir a sus ciudadanos y formaruna Nación.Manrique hace mención a un recordado acto discriminatorio en una discoteca. La cantidadinnumerable de fiestas andinas, fiestas negras u otras y discotecas para pasar los fines desemana, resta importancia a este tipo de discriminación. Lo más grave para un país escuando la discriminación se practica en los órganos claves del Estado o de empresasnacionales, porque éstos no tendrían lo mejor entre su personal y se estaría en inferioridadde condiciones en la competencia global, basada en la competitividad. Estos efectos seránmayores en países en los que los excluidos pertenecen a una etnia mayoritaria, puesto queel sistema estaría funcionando con una parte muy pequeña de su potencial.En los países desarrollados se ha comprendido plenamente las consecuencias de ladiscriminación, y los Estados tienden a seleccionar su personal entre todos sus ciudadanos,sin importar otra cosa que las capacidades de las personas para desempeñar las funcionesque se les asigna.¿Cómo se mide el grado de discriminación en un país? La discriminación en un organismo esconsiderada tanto más grande cuanto la composición étnica de su personal esté más alejadade la composición étnica nacional. Si en una población hay uno por ciento de miembros deuna etnia, para que no exista discriminación, este porcentaje debe ser el mismo en todoorganismo estatal, empresa e incluso en las cárceles (Hace algunos años la policía de unregión de Estados Unidos fue acusada de discriminación porque el porcentaje de multadospor infracción de tránsito de los latinos era mayor al porcentaje de multados en la regional).Sin embargo, a pesar del sistema excluyente que describe Manrique, se está rompiendo lasbarreras y, en los diversos sectores sociales excluidos, surgen excelentes profesionales y49

empresarios que triunfan en el Perú y extranjero. Pero falta mucho para que el país empiecea despegar, y eso se logrará después de un largo proceso educativo que termine con todamanifestación de discriminación y con la construcción de un nuevo Estado que valore laeducación y tome en cuenta las particularidades de cada región.2.1.9 La República y las culturasEn estas secciones vamos a usar varios conceptos desprendidos de las clases del cursoSociedad, Cultura y Plurigobernabilidad, que el antropólogo Óscar Murillo dictó el año 2007en el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de Porres para el Programa deDoctorado en Gobierno y Políticas Públicas. El término cultura tiene que ver con la manerade pensamiento y comportamiento, pero también con las relaciones entre los peruanos talcomo se ha establecido luego de un largo proceso histórico. En general, se ha dadoinnumerables definiciones de cultura, dependiendo, cada una de ellas, del marco académicoo político en el que han sido usadas.El concepto de cultura viene de cultivar, un término de la agricultura. Antes, a una personase le podía decir cultivada, palabra que en el siglo XVI se convirtió en culta, sinónima deeducada, de buen comportamiento, de pertenencia a una familia distinguida. Así, culto es elantónimo de ignorante. Algunos confunden el término culto con el de inteligente. Lalingüista peruana Martha Hildebrandt, en un programa televiso dijo en los pueblos jóveneshay muchos ignorantes, entre cuales hay inteligentes. También se define cultura a unamanera diferente de comportarse, comer, vestirse, alimentarse, de vivir. Hay avisos en losmuros en los que se lee “Sea culto, no tire papeles al suelo”. También se usa términos comoconcierto cultural, acto cultural, programas culturales, términos que expresan una manera através de la cual una institución se comunica con la comunidad.El concepto de cultura también ha sido usado para diferenciar un grupo étnico de otro. Enlos años cuarenta, el concepto pasó ser usado como sinónimo de sociedad primitiva o decomunidad campesina. Usando el concepto de cultura se define un pueblo, una comunidadsocial. Puede decirse cultura francesa o cultura asháninca.La mayoría de antropólogos definen la cultura como formas de pensar y de organización.Para reproducir esas formas de pensar y de organización se usa el lenguaje. Las distintasteorías antropológicas han tratado de explicar la cultura como la forma de organizaciónpropia de una sociedad, la que, por tener características subjetivas excepcionales, enalgunos casos ha desembocado en prácticas mágico-religiosas.El estudio antropológico tiene el problema de la relación sujeto-observador y el sujetoobservado.El antropólogo utiliza los métodos de la observación participante, las entrevistasen profundidad, las encuestas, los denominados focus group, entre otros. Con estosmétodos, se obtiene informaciones con añadidos emocionales, muy poco informativas, lasque restan validez científica a los estudios.Debido a ello, el análisis antropológico se ha ido desplazando hacia métodos del análisis dela producción verbal y a la aplicación de la semiótica para analizar el discurso. Se trata demétodos cualitativos, que descubren las estructuras que subyacen en el lenguaje. Desde los50

años 60s y70s, la sociología recibe una fuerte influencia de la filosofía del lenguaje. Tomófuerza la semiótica del lenguaje, de los actos del hablar y de los enunciados en general.En el Perú, la cultura es, en gran parte, el producto de la interacción de las antiguas culturaspre-incaicas y la colonización española. La interacción ha sido conflictiva, en la medida deque la colonización es la negación del otro, lo que atenta contra la dignidad de la persona.Es difícil valorar el daño que sobre las comunidades andinas produjo la interrupción abruptay violenta de su desarrollo histórico, impuesta por los conquistadores. Este tema aún no hasido estudiado suficientemente. La antropología sigue trabajando con los conceptos decultura indígena y valores culturales, produciendo divergencias debido a las diferencias ensu interpretación. Para Charles Taylor (1994), “el reconocimiento en un plano de igualdadno es solamente la forma apropiada de una sociedad democrática saludable. Su rechazopuede causar perjuicios a aquellos a quienes se les niega, de acuerdo con un punto de vistamuy difundido. La proyección de una imagen inferior o denigrante de otro puede realmentedistorsionar y oprimir, en la medida que se le interioriza”.En el Perú, como hemos visto en nuestro recorrido por varios pueblos, difícilmente seencuentra comunidades puramente indígenas o puramente hispánicas. Sin embargo, paraalgunos intelectuales, como José María Arguedas, las comunidades indígenas constituyen elnúcleo de la identidad nacional. Pero cuando se estudia su música, su vestimenta y susfiestas, son de origen español. Por ejemplo, la montera de la danza de las tijeras es deorigen árabe; y los pañuelos que se colocan también son de origen árabe.La realidad peruana es una mezcla en toda dirección, construida lentamente desde lacolonia hasta el momento actual. Según Murillo, nuestra forma de vivir es tan castellanacomo cualquier castellano. Ciertamente, el hablar del medio urbano es castellano, y en lascomunidades indígenas se vive componentes coloniales, por ejemplo en ceremoniascristianas, fiestas, bailes, vestimenta entre otras manifestaciones culturales. Cuando haypresencia de varios repertorios culturales, no hay que confundir el término de cultura con elde corporatividad, como lo hace la antropología culturalista, por ejemplo, cuando FloresGalindo, en su libro “Buscando un Inca”, define las comunidades indígenas como el crisol delos rezagos de la cultura andina (Flores 1986).Como vimos en los pueblos de Salpo y Celendín, en cada región se ha producido un procesodinámico de mestizaje cultural, mayormente en torno a la religiosidad católica. Cada pueblose identifica con un santo o una Virgen. Los salpinos celebran la fiesta por la Virgen de lasMercedes, los otuzcanos por la Virgen de la Puerta, los chimbotanos lo hace por San Pedro.Y los salpinos y otuzcanos residentes en Chimbote terminan celebrando tres fiestas. Lointeresante es que para casi todos los habitantes de los lugares por los que hemos pasado,en la mente de los lugareños se ha perdido el origen de las festividades y las costumbres.Pelayo Montoya, estudioso de la historia de Celendín, advierte el peligro de reducir eltérmino costumbres con las festividades religiosas: hay innumerables otras expresionesculturales que caracterizan a los pueblos.En realidad, en el Perú se ha dado una interculturalidad. En el proceso histórico se ha idosuperponiendo identidades. En los pueblos del Perú hay una memoria histórica que ha dadolugar símbolos, como la bandera, el himno nacional, los héroes. Por último, la globalización51

incorpora otro repertorio cultural, cuyas consecuencias son impredecibles, aunque ya se lasve en las manifestaciones culturales juveniles.Oscar Murillo usa el concepto de identidad, que es más amplio que el de cultura, y contienebases territoriales, históricas y políticas, construidas desde las épocas pre-incas hasta lostiempos de la República, los que dieron lugar al surgimiento de las actuales regiones. ParaMurillo, el concepto de cultura deber estar relacionado con la política y la gobernabilidad,separándolo del componente antropológico. Es preferible la definición de cultura como unamanera de relación entre los agentes de las múltiples comunidades colectivas queconforman la Nación y viven en la organización política del Estado.Para Anderson (1993), con un espíritu antropológico define nación como “una comunidadpolítica imaginada como inherentemente limitada y soberana –luego añade– Se imaginacomo comunidad porque, independientemente de la desigualdad y la explotación que enefecto puedan prevalecer en cada caso, la nación se concibe siempre como uncompañerismo profundo, horizontal”Cuando hablamos de cultura, dice Murillo, nos referimos al sentimiento de pertenecer a unacolectividad. La lengua y la religiosidad son elementos fundamentales para identificarcolectividades. En la actualidad, hay países en los que se habla un mismo idioma, pero que,debido a diferencias religiosas, viven confrontaciones violentas.Para Murillo, el problema cultural no es subjetivo: es un problema de estructura política,una estructura de poder. Algunas sociedades en el mundo lo han resuelto a través decambios violentos. La revolución francesa hizo desaparecer la nobleza que había impuesto laservidumbre. Así surgió el liberalismo que dio origen a una concepción del mundo basadasobre la libertad, la democracia y los derechos humanos. Los bolcheviques hicierondesaparecer toda una clase social, la que vivía en torno a los zares. Algo similar ocurrió en larevolución zapatista en México. Por otro lado, los Estados nacionales modernos de Francia,Alemania y Francia han sido construidos por los pueblos, a través de movimientos políticospre-estatales con bases étnicas y culturales. En estos países, las manifestaciones culturalesdieron lugar a las estructuras políticas.En el Perú, no ha habido continuidad cultural. Los pueblos fueron el resultado deorganismos políticos administrativos, lo que ha dado lugar a las actuales contradicciones. ElEstado -construido sobre la base de procesos político-administrativos- ha antecedido a lasidentificaciones culturales, dando lugar a una falta de cohesión social, a un Estado dediferencias. El extremo más desfavorecido en esas diferencias está en las zonas periféricas,donde reina la pobreza y la violencia, tanto en la estructuración de su visión del mundocomo en su forma de organización.La complejidad cultural del Perú es el producto de una historia repleta de eventos crucialesque tuvieron lugar desde hace miles de años a medida de que las poblaciones interactuabany buscaban su supervivencia. Los conceptos de cultura, comunidad, sociedad y nación debenser analizados a la luz de esa historia.52

2.1.10 La República jerarquizadaDebido al temor por los indios, la casta dominante hispano criolla de 1821 no estaba a favorde la independencia. El Perú era reaccionario, conservador. Entre 1821 y 1840, no se pudoconfigurar el Estado. Había un golpe de Estado cada seis meses. En 1821, San Martín tuvomuchas dudas sobre el tipo de régimen que convendría al Perú en proceso deindependizarse. San Martín y su primer ministro Monteagudo estaban convencidos que loque convenía era una monarquía. En ese entonces, el 90% del millón y medio de habitantesera indígena y unos cincuenta mil pobladores eran de origen africano.En Lima se vivía una sociedad altamente jerarquizada, compuesta de castas en el conceptode corporatividad. Había castas de zapateros, de aguateros, entre otros. El Perú es productode esa época colonial, la que ignora al 90% de la población. González Prada, después de laGuerra con Chile, a fines del siglo XIX, cree que Lima está constituida por 200 mil habitantesy en 1920 llegan a ser 300 mil habitantes (Galindo 1996).Se hubiera esperado que el liberalismo democratizara la sociedad peruana, incorporando alos sectores indígenas a una situación de ciudadanía, con sus derechos humanos y con laidea de soberanía popular, que era lo que correspondía a ese sistema político. En realidad,las entidades colectivas o culturalmente bien definidas no han sido incorporadas en lasestructuras del actual Estado. El sistema de representación descansa en el individuo, que enel Estado moderno asume un estatus particular: el de ciudadano. La ciudadanía forma partede una comunidad política estatal moderna, la que aparece en el siglo XVI, y coincide con elsurgimiento del liberalismo, cuyo principio central es el de la persona. En la épocamonárquica había siervos. La ciudadanía es un principio ontológico, inspirado en elliberalismo, que ha creado una serie de derechos y deberes, que son traducidos en laConstitución. Con estos conceptos se ha vivido la era republicana, a pesar de las grandesdificultades por los que se ha atravesado.A nivel local, la clase de los terratenientes, aliados con los militares, controlaban la tierra y lamano de obra, generando organizaciones administrativas y políticas que definieron loslímites a las identidades. En las regiones establecidas, tampoco había homogeneidadcultural.La casta dominante acomodó el país a un modelo político a sus propios intereses. Esemodelo está en contradicción con los principios que dieron lugar a la República, como lademocracia, los derechos humanos, la libertad. La República ha construido estructuraspolíticas a espaldas de las mayorías. La construcción del modelo, desde arriba, ha llevado alpaís a la situación en la que se encuentra. Con asimetrías y desigualdades y una gran tensiónsocial. Todavía es tema de estudio saber cómo se pudo llegar a una sociedad plutocráticadentro de un Estado oligárquico, a la que Basadre llamó República Aristocrática (Basadre1983). Fue a partir de los años 1920 que los sectores populares a través de los sindicatosempezaron a presionar a este sistema. Esto se intensificó hasta los años 40, cuando seprodujo una masiva inmigración andina a la capital, debido a la incapacidad de la Repúblicade atender las demandas de las regiones alejadas de la capital.53

2.1.11 La República desbordadaLa inmigración andina a la Costa ha sido muy rica en sucesos históricos, sociológicos yantropológicos. Millones de personas provenientes de diversos lugares y con variadosrepertorios culturales invadieron arenales sin ningún tipo de servicio público, enfrentándosea un nuevo medio, el que se presentaba como hostil y, en algunos lugares, discriminador.Producto de esas múltiples interacciones constructivas y destructivas surgen ciudadesnuevas, las que, por su complejidad cultural, son difíciles de estudiar.La primera expresión del producto de las contradicciones sociológicas que se generó enLima es la falta de valores, la poca tolerancia, la violencia física y psicológica, al interior y alexterior de la familia. Reina la pobreza y la violencia y un espíritu antidemocrático y deintolerancia en los sectores de arriba y en los de abajo. En los medios de transportecolectivo se ha establecido una cultura del insulto y de la violencia, en la que muchos pasanun día a la semana para ir a su trabajo. El chofer de la combi, el taxista intolerante, losburgueses y las sectas que no se juntan con otros, viven en esa sociedad sin cohesión.En Lima se ve la pobreza que convive con signos de riqueza exagerada, como las camionetasde 60 mil dólares. En Lima también hay empresarios informales, los que viven sinpréstamos, por lo que no pueden ampliar su capital. A lo anterior se añade la delincuencia,la que vive del contrabando y el tráfico de drogas (Durand 2007).La separación de las sociedades de Asia y las de Lurigancho, tan diferentes, no es de origeneconómico: es un problema cultural. Esas contradicciones vienen desde cada región y seagudizan en la capital. Bajo esa perspectiva, para Murillo, no es extraño que en los años 50 y60 se produjeran rebeliones que forzaron al Estado a realizar algunos cambios. A lasciudades viene una población pobre, irrumpiendo en la forma de un desborde popular -como dice Matos Mar (Matos 1984)- cuyas necesidades no pueden ser atendidas por lasestructuras del Estado actual. Una gran parte de los inmigrantes vive en condiciones deextrema pobreza.La supervivencia de los grupos inmigrantes es producto de un proceso histórico en el marcode un Estado dominante que da lugar a marginación, segregación y falta de cohesión social.La migración interna no ha sido estudiada como movilización y de estructuración cultural. Enese proceso, se ha producido una patología cultural en la que prima la falta decomunicación 8 . En Lima, aún no se logra una memoria común de pertenecer a unacomunidad con los mismos significados. Las fracturas priman sobre las solidaridades. Hayun repertorio cultural urbano, moderno, capitalista, economía de mercado, pero también unrepertorio campesino, indígena, rural. A estos hay que sumar la globalización que intervieneen las dos memorias. Las comunidades coexisten con las memorias del colonizador y deldominado, de los zorros de arriba y los zorros de abajo -para recordar a José MaríaArguedas-.Irónicamente, no hay peruano que no reclame simbólicamente ser originario deun ancestro español. Sobre todo si vive en las zonas anglosajonas. Ello, a pesar de que ni losespañoles tienen una sola pertenencia de origen. Los españoles que vinieron al Perú fueronel producto de múltiples invasiones y una dominación árabe de siete siglos. Sin embargo, ensu guerra contra dominación árabe, los españoles blandieron el término de sangre pura8 Los antropólogos entienden la cultura como una estructura de significación que ordena el accionar de la vida diaria.)54

española, para diferenciarse de los norafricanos y los judíos. Este término lo arrastraron alPerú y persiste en algunos medios. La memoria del que ejerce la violencia y del que sufre laviolencia produce una cultura de mayor violencia. Mesa Redonda, los pueblos jóvenes,Gamarra, son lugares en los que se forma una cultura especial de inseguridad y violencia. Lacultura afecta a la generalidad. Puede ser que algún inmigrante se mueva con mayor éxito.Pero, en general, el inmigrante tiene serios problemas con una cultura que le es extraña.Debemos señalar que entre los inmigrantes hay dominantes y dominados locales. Losinmigrantes no asumen su identidad. Muchos la ocultan. Aníbal Quijano elabora el conceptode la cholitud (Quijano 1980), que explica cómo el indio quiere dejar de serlo y se convierteen cholo; pero no produce un mestizaje del que salga orgulloso.Oscar Murillo investiga la cultura en relación con la política. La cultura traduce el conceptode poder. El antiguo concepto de poder se definía en términos de obediencia. El conceptomoderno de poder está relacionado como la búsqueda del consenso a través de lademocracia representativa o la democracia participativa.Jürgen Habermass, preocupado por la situación de Alemania con siete millones dedesempleados, propone una democracia participativa en la que el Gobierno sería laconsecuencia de los consensos y los disensos 9El francés Michel Foucault, desde 1970, se interesó en la desestructuración del poder. Loshombres civilizados no tendrían que actuar en función del poder. Tendrían que actuar entanto que civilizados 10 . Son estas dimensiones del poder las que colocan al Estado en lainstancia superior que domina la sociedad civil y que tiene la legitimidad de la violencia.Estas concepciones están siendo puestas en cuestión, sobre todo en los paísesescandinavos. En estos países, usando las tecnologías de la información, se computa elánimo de la Nación. El poder tiene una permanente comunicación con la sociedad. En lospaíses de América Latina, la población ejerce la democracia sólo en el momento de laselecciones.El concepto de cultura más apropiado al marco de la política es el de la relación con el otro.Hay relaciones horizontales y verticales. La relación horizontal sería entre gente de origenafricano y gente de origen indígena. La relación vertical es la manera como el Estado trata aambos grupos.Murillo toma en cuenta la realidad política y la realidad cultural y social. La realidad políticacreada por el liberalismo descansa en la ciudadanía, creada entre el individuo y la realidadpolítica, la que establece –a través de la Constitución– un conjunto de derechos y deberesen el marco de lo que Jean-Jacques Rousseau en 1762 llamó “el gran contrato social” entreel individuo y el Estado.Junto a la realidad social y cultural se empotra la estructura política. La realidad social ycultural no debería ser marginada por la realidad política; de lo contrario generaríacontradicciones cuya solución puede llegar por vías violentas. La realidad social y cultural es9 Referido por Murillo en clases.10 Idem55

que el hombre vive en una colectividad. El concepto de identidad incorpora el concepto delengua, cultura y territorio. El concepto de identidad implica la manera cómo un individuo esun ser colectivo, la manera cómo este ser colectivo se identifica con una colectividad ocomunidad.Cabe preguntarse si el Estado puede reconocer derechos comunales que no sean derechosliberales basados en el individuo y en los derechos ciudadanos. Si no fuera así, lasestructuras políticas entran en contradicción con las realidades culturales y sociales. En esesentido, el Estado liberal no tiene la capacidad de comprender el derecho que tiene elindividuo como ser comunal, en el seno de una comunidad, a través de su identidad.En Europa, el Estado corresponde a la Nación. En el Perú parece no haber Nación, perotampoco se siente al Estado. Para Oscar Murillo, si no resolvemos las contradicciones entrela realidad cultural y social con la estructura política no habrá desarrollo. El problema delPerú es la contradicción entre la construcción del Estado y la construcción de la Nación, del“nosotros”. El Estado peruano, creado con las ideas del liberalismo del siglo XVIII, con losconceptos de democracia, libertad, derechos humanos, no ha permitido construir la Nación.De esa manera, las estructuras políticas no han sido fundadas sobre bases históricas,sociales y culturales. Hay un desajuste entre el Estado y la Nación. Por ello es que Murilloafirma, categórico, que en el Perú no hay Estado. La ciudadanía es definida como un estatusque nos recupera en nuestra condición de ser humano, a diferencia del esclavismo. Se da enla esfera pública, sujeta a la juridicidad, al derecho. En ese terreno hemos avanzado, señalaMurillo. Hace 50 años, los analfabetos y las mujeres no tenían derecho a voto. Ahoratenemos incluso una oficina de Defensoría del Pueblo.Sin embargo, el Estado no atiende a plenitud los derechos de la ciudadanía. Atiende lasubjetividad, pero no la objetividad. Atiende el derecho de elegir y ser elegido. Pero noatiende el elemental derecho a la salud. Los derechos elementales, en general, no sonatendidos por el Estado peruano.Teóricamente, existe una Constitución que defiende los derechos e incluso derecho areferendos en los momentos de crisis. Pero el problema es que, con la estructura políticaactual, no ha sido posible construir la Nación. Y eso porque no se ha superado las relacionesde conflicto, ni siquiera hemos superado el racismo. Más aún, una parte de la Nación ha sidoexcluida totalmente de las estructuras políticas. Son los famosos “invisibles”, en el sentidoen el que lo definió Manuel Scorza (1972), los que permanecieron en la oscuridad durantecinco siglos. Surge entonces el reto de identificar, en el marco de la política, la existencia decomunidades diferenciadas. Toma así sentido el concepto de cultura que comprende larelación del “nosotros” con los “otros”, sin caer en el culturalismo. Para ello se usa elconcepto de identidad, para escapar de la definición antropológica que toma en cuentasolamente formas diferenciadas de vida.2.1.12 Las identidades regionalesCada país tiene su propia realidad. La Constitución española de 1978 ofrece una fórmulapolítica caracterizada, en primer lugar, por el reconocimiento de unas realidades nacionalesque da paso a la aceptación de una idea de nación española, la que reconoce la existencia56

en su seno de nacionalidades y regiones (De Blas 2007). El Estado de las autonomías de1978 en España, considera territorios, comunidades, pueblo y cultura. En el Estado de lasautonomías se reconoce el derecho a la diferencias de las comunidades, con menoscabo dela idea de nación. Menos nación, más autonomía. De esa manera, se tiene una repúblicapacífica, aunque existen grupos que presionan por autonomía política y autonomía cultural.Como lo hemos señalado, en el Perú, la organización política ha dado lugar a identidadesregionales y ha definido fronteras que son las divisiones políticas del territorio. En 1821 nohabía Estado. Los terratenientes habían construido su poder local con el control de la manode obra, hicieron aparecer unidades de administración política con su capital de distrito,capital de provincia. Son las estructuras políticas las que han construido las identidadesculturales en el Perú (Klaren 2005). Las regiones han sido definidas sobre basesadministrativas y políticas. Así, los distritos han dado lugar a identidades locales y, algunasveces, por cuestiones fronterizas, entran en contradicción con otros distritos. La identidadlocal no ha sido construida por su lengua o sus costumbres, sino por su unidadadministrativa y política, la que ha fabricado la identidad.El concepto de identidad es más amplio que el concepto de cultura. En el Perú se hanasentado identidades colectivas regionales como resultado de las unidades administrativaspolíticas constituidas por los distritos, las provincias y los departamentos. Los distritos y lasprovincias tienen, incluso, problemas regionales.Cuando, en el siglo XVIII, se fractura el comercio, se forman mercados internos bienestructurados a partir de organizaciones político-administrativas. Por ejemplo, el Sur adoptósu propia moneda. Los poderes locales correspondían a los intereses de los hacendados que,como lo hemos dicho, tenían la tierra y la mano de obra. Ellos eran los representantespolíticos –eran alcaldes, diputados, etc.-, y crearon sus distritos y sus provincias. Todo ellopor simple interés burocrático. Así, a lo largo de la vida colonial y republicana, se fueronoriginando identidades colectivas que tienen poco que ver con una continuidad cultural.Aparecieron entonces el cusqueñismo, el arequipismo, piuranismo, etc. El proceso empezódesde arriba, divorciado de las identidades culturales.En estos tiempos, basados en esas contradicciones, y levantando banderas étnicas yculturales, están surgiendo movimiento neo-populistas, los que podrían desestabilizar ladébil democracia. A esto se suman los movimientos en torno a reivindicaciones de carácterlocal. Murillo sostiene que la manera antidemocrática en la que se ha impuesto el Estado encada región da lugar a la inseguridad pública y a la violencia. Como para fortalecer las tesisarriba sustentadas, en momentos en que reviso la redacción de este trabajo, el diario “ElComercio” publica un informe titulado “Tema aymara es usado políticamente. Discursoétnico radical empieza a ganar terreno y adeptos en región Puno”. El informe de “ElComercio” da cuenta de que, en Puno, las noticias de Bolivia llegan antes que las del Perú.Este distanciamiento va más allá de lo geográfico. Las relaciones culturales y comercialescon el vecino país han sido desde siempre más intensas que las que esta región sostiene conel resto del Perú. Aquí, como ocurre con buena parte del sur andino, el Estado no ha logradoatender con eficiencia las demandas de salud y educación, lo que ha desencadenado unconstante enfrentamiento con el Gobierno central. Sin embargo, durante los últimos meses,algo se ha sumado a esta actitud tradicionalmente conflictiva: las demandas tienen un57

contenido étnico, azuzado -en parte- por los emergentes movimientos políticos bolivianosde origen aimara. Según advierten algunos observadores, en esta región se ha radicalizadoel discurso con un rechazo por los “mistis” o “k'ara” y el rescate de las tradiciones aimaras.A esto se suman denuncias sobre recientes incursiones de grupos armados en al menoscinco distritos.2.1.13 Reforma del EstadoLas personas pueden definir su identidad en función de su país, su nación, su cultura y sureligión, pero la lealtad la deben al Estado, el que recauda impuestos, recluta ejércitos,emplea funcionarios, impone la ley y puede también dispensar algunos beneficios (Lewis2000). El actual Estado peruano es inestable desde sus orígenes. La casta dominanteconstruyó un modelo político que sirve a sus intereses y estableció un Estado dominanteque generó estructuras de poder que dieron lugar a la exclusión de las mayorías. Murillosostiene que se trata de un Estado dominante que ha dado lugar a la exclusión, con ungrupo social con actitudes negativas frente a la gran mayoría, las que llegaron hasta ladesvalorización del hombre, como ocurrió en las haciendas que fueron más crueles que elmismo sistema colonial. La condición de siervo en la hacienda era infrahumana. El Estadoperuano ha elaborado estructuras institucionales en las que perdura la segregación contralos pobres. En la época de los terratenientes, el Congreso de la República se expresaba laenorme diferenciación social. La migración interna ha dado lugar a la confrontación de esasrealidades en las grandes ciudades, particularmente en la capital. Los reclamos -que toman,algunas veces, ribetes violentos- surgen desde las localidades o desde las regiones, comoprueba de que el Estado no funciona, que no ha comprendido las realidades locales, que noha atendido las necesidades regionales.En el Perú, en la época del indigenismo se pensó que habría que tener en cuenta las más de3000 comunidades indígenas. Por ello, se dio la Ley de la Reforma Agraria y la Ley deComunidades Indígenas, las que reconocen algunos derechos de los recursos naturales delos pueblos indígenas amazónicos. Estas leyes han sido dadas sobre las bases de lacostumbre, por lo que se les denomina leyes consuetudinarias. Pero esto, ya se tomaba encuenta en la época de la colonia, en la Ley de Indias. El problema que persiste es saber cómouna persona, además de sus derechos ciudadanos, logra que se respete sus derechos porpertenecer a una colectividad que no está delimitada por una frontera física. En el Perú hayunos 3 millones de indígenas, pero no están divididos en fronteras. Ignorando lasidentidades culturales, en la época de 60 o 70, la ideología marxista planteó el problemacomo un asunto de clases.Para Murillo, la población peruana es enormemente mezclada. El problema central del Perúes la construcción de la Nación, la que se enfrenta a la contradicción actual entre lasestructuras sociales y culturales con las estructuras políticas. Se trata entonces de construirnuestra entidad en el marco del Estado. Esta identidad no es homogénea. En realidad, laNación no comprende a una sola identidad. Comprende a una pluralidad de identidades. “LaNación es una manera colectiva de vivir nuestra diversidad”.De lo anterior, se desprende que es necesaria una reforma del Estado que responda a larealidad del Perú, la que pasa por la redistribución del poder a través de las regiones, que58

econozca los derechos colectivos de las regiones. En ese marco, la reforma necesaria esmás que una reducción del número de ministerios o de una “re-funcionalización” delEstado. La Reforma del Estado tampoco debe significar sólo protección de las danzas y lasceremonias. Se trata de reconocer derechos individuales y derechos colectivos. Debecrearse un Estado sólido formado sobre entidades colectivas sólidas y nuevos partidospolíticos. Se trata de pasar de una única gobernabilidad a una plurigobernabilidad.Para Murillo, se está llegando al final del régimen presidencialista. Este tendría que serreemplazado por un régimen parlamentario. La base sobre la que debe construirse el Estadoes la identificación cultural a la que se llega con la búsqueda de una composición políticadesde una identidad comunal.En algún momento se comprendió esa necesidad. El Estado es firmante del convenio 169 dela OIT 11 , reconoce a los pueblos originarios. Se les reconoce la propiedad colectiva, de modoque si se quiere explotar el petróleo de la Selva tiene que ponerse de acuerdo con lacomunidad que ocupa la zona. Se tiene la Ley de Comunidades Indígenas, la Ley de laReforma Agraria, y se espera que algún día se tenga la Ley de Aguas. Pero el derecho no solocorresponde a la propiedad tangible, sino también a otros como el conocimiento a labiodiversidad, por ejemplo. Las comunidades de la Selva tienen un enorme conocimiento dela biodiversidad, el que es explotado por instituciones extranjeras, las que logranmedicamentos patentados sin reconocer ese conocimiento. En ese sentido, el Tratado deLibre Comercio del Perú con Estados Unidos se reconoce el valor de esos conocimientostradicionales en el proceso de investigación de sustancias medicinales basada en esosconocimientos.Pero allí no termina el problema. De lo que se trata es de plantear la reforma del Estado enla que se considere las colectividades. Hay regiones en las que se habla dos o tres lenguas. ElEstado no puede atender una educación bilingüe o trilingüe, pero sí lo puede hacerlo unGobierno regional. A eso se le denomina identidad colectiva y organización política. A losderechos ciudadanos se les llama derechos de primera generación. Los derechos de segundageneración son los que se refieren a los derechos por pertenecer a una colectividaddiferenciada, cuando esta colectividad es de naturaleza étnica y cultural. En España, porejemplo, existen colectividades como las de los gallegos, los castellanos, los vascos, losvalencianos, los asturianos, los andaluces, navarros, entre otros.Los derechos de tercera generación son las correspondientes a colectividades que no seandiferenciadas por características étnicas y culturales, sino aquellos relacionados con losderechos de género o de libertad sexual. El Estado debe atender estos derechos. En España,por ejemplo, se ha normado el matrimonio homosexual. Además se ha dispuestolegalmente que las listas electorales sean compuestas por la mitad de mujeres y la mitad dehombres. En Francia se está enfrentando a problemas de Estado ante la presencia de variascolectividades como producto de la inmigración. Y es que el Estado liberal no estápreparado para atender a las colectividades étnicas, culturales y otras, cuyos orígenes yfronteras se presentan difusos.11 Ver http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_113014.pdf, tomado el 3 defebrero del 2010.59

En el Perú –dice Murillo– un ejemplo de comunidades especiales es el de la cofradía delSeñor de los Milagros, nucleada en torno a la fe. No se levanta sobre la lengua ni dentro deuna frontera física ni étnica. La cofradía del Señor de los Milagros fue fundada por negros,pero ahora hay pocos negros. Sin embargo, la cofradía sigue viva. Como no hemos logradoconsolidar identidades definidas, en el Perú se ha ido definiendo las unidadesadministrativas políticas que han diseñado la diversidad cultural. Y esto es debido a que elEstado moderno en el Perú no ha sido precedido por la realidad cultural, como sí ocurrió enEuropa.Para establecer un sistema que tome en cuenta las identidades regionales en el Perú, habráque crear regiones con su parlamento regional, su presidente. También habrá necesidad deun parlamento macro-regional, con un presidente que legisle para el conjunto de lasregiones, mientras que cada parlamento legisla su propia región. Tiene que unirse regionespara juntar riquezas con las que se levanten grandes infraestructuras, proyectos macroregionales.Todo ello en un régimen democrático. En cada región puede organizarse unsistema político en términos plurales, multilingües, etc. Así podemos tener una región dePuno con tres lenguas y uno de Moquegua con dos lenguas, por ejemplo.Cuando se pasa ese umbral del concepto de cultura, pasamos al concepto de identidad, quees más complejo. De modo que, además de pertenecer a una estructura política comoindividuo o ciudadano, pasamos a pertenecer a distintas colectividades. Se pertenece alvillorrio, al distrito, a la provincia y a la región. Hay una complejidad de identidadesmúltiples. La riqueza del Perú es su pluralidad. Tenemos que ir a su encuentro para construirla Nación para luego levantar el Estado. El problema del Perú no es de encontrar un modelode desarrollo económico ni de modernizar el Estado. Se trata de comprender lo que esdiferente, e incorporarlo a la sociedad. No se trata de un problema de ciudadanía. Murilloanaliza el tema de las ciudadanías diferenciadas, las que deben ser representadas en elEstado.Los Estados modernos atienden las cuatro preocupaciones más graves que enfrentan laspersonas: el desempleo, la salud, el envejecimiento y la discapacidad, para cuya atenciónhan creado fondos e instituciones especiales. El Estado peruano no atiende estaspreocupaciones, dejando terreno a los reclamos que pueden ser usados para lamanipulación política.Una quinta preocupación del Estado moderno es la educación. Los cimientos del Estadomoderno es la educación. El Estado peruano tendría que buscar levantar esos cinco pilares.En especial, la educación desde los primeros años de edad. En la historia del Perú, solo lallamada República Aristocrática fue la que comprendió el valor de la educación.Un sexto tema importante del Estado es la cultura. ¿Cómo comprender en sus estructuraspolíticas, aquello que es diferente? Este problema es central en las preocupaciones decualquier tipo de Estado moderno.Lo que llamamos cultura es la forma de pensamiento y de organización que se reproduce através de la lengua, de estructuras de significación, de tecnología, de símbolos, de valores yde la religión. Estos son elementos que dan pautas para la conducta y la acción.60

Actualmente, los 16 millones de pobres son vistos como un problema político para loscuales sólo se elabora programas sociales. Pero olvidamos que esos pobres tienen unacultura, una forma de organizarse y de ver el mundo, una mentalidad, en términos que usanlos historiadores. No pueden ser sólo sujetos de programas sociales, como si no tuvieranidentidad o autoestima.Hay lugares en el Perú en los que campesinos han construido democracias en pequeñasregiones. No salen de una asamblea sin llegar a un acuerdo. Esto ha ocurrido en Limatambo,en la provincia de Anta. Y esta situación se está difundiendo. Este es un ejemplo paraconstruir un Estado desde abajo.En suma, el Perú está compuesto por regiones, creadas por razones administrativas ypolíticas, que desestructuraron las antiguas realidades culturales prehispánicas. Ahora, en elseno de cada región, han tenido lugar interacciones culturales, generando identidadesregionales, pero manteniendo identidades culturales en cada una de las localidades. De esaforma, cada región es multicultural y, algunas, multiétnicas y multilingües. El Estado quetome en cuenta esa realidad tiene que estar compuesto por parlamentos regionales,quienes deberán elegir a su presidente. Es conveniente también crear macro-regionescompuestas por agrupación de regiones que juntas tengan suficientes recursos pararesponder las necesidades de las regiones que las componen. Algunas regiones pueden sermultilingües, según sea el caso. Por ejemplo la región Puno, donde hay en estos díastensiones azuzadas por movimientos étnicos, podría crearse una macro-región trilingüe.La reunión política de las macro-regiones estaría representada por el presidente y elCongreso de la República. El Congreso de la República debe tener cámara de diputadosregionales y una cámara de senadores nacionales. Esta visión del Perú exige una reforma delEstado, que funde un Estado en el que todos los peruanos se identifiquen y que atienda lasnecesidades fundamentales de los peruanos como ciudadanos y como miembros de unaregión, una entidad colectiva llamada región. El nuevo Estado deberá atender lasnecesidades de salud, educación, seguridad, empleo y defensa. Las necesidades de lasentidades colectivas -creadas como fruto de las interacciones históricas entre los pueblosdel Perú- serán atendidas por los Gobiernos regionales. En el proceso de creación deregiones y macro-regiones se irá formando la Nación y el Estado nacional, producto de lainteracción y el consenso nacional. Los peruanos, como miembros de colectividadesregionales, se sentirán representados en los Gobiernos regionales; y como miembros de laNación estarán representadas por el presidente de la República y el Congreso de laRepública.Mientras más se tarde en la reforma del Estado, mayor será la dificultad para construir lasbases sobre las que se impulse el desarrollo del país, y se intente dejar definitivamente lapobreza, la desigualdad, la intolerancia, la violencia, y los últimos puestos en las listasclasificada con criterios que miden el bienestar humano en el mundo.Luego de realizar un recorrido hacia la realidad social y cultural del país, podemoscomprender que el tema de ciencia y tecnología le son ajenos al Estado, el que pareceausente para innumerables aspectos que tienen que ver con su propia viabilidad. En esemarco es que queremos introducir variables que tienen que ver con la CTeI. En realidad, la61

CTeI, que tienen que ver con la solución de los problemas a través de nuevos productos yservicios para mejorar el bienestar de los ciudadanos, debe jugar un rol central paradisminuir la pobreza en el Perú, crear empleos mejor remunerados, disminuir lasdesigualdades, exportar valor agregado y con sus particularidades participar en la sociedaddel conocimiento.El desarrollo del conocimiento científico y tecnológico permitirá que las poblacionesempiecen a dejar un modelo económico basado en la extracción de recursos naturales yempiecen a generar valor agregado, dando lugar a empresas de conocimiento. El problemaentonces será otro: el de proteger su propiedad intelectual entre la que están incluidos susinventos patentados. Para avanzar en este sentido es necesario establecer un nuevo Estado,el que incentive a las nuevas generaciones y las dirija hacia la investigación científica ytecnológica, apartándola de la tendencia actual, en la que 70% de los estudiantesuniversitarios siguen carreras relacionadas con las humanidades.2.2 La cultura, la creatividad, los inventos y las patentesLa historia del desarrollo del conocimiento científico y de su utilización para la solución deproblemas de la vida diaria ha sido estudiada por Colin Ronan (Ronan 1983). El autormuestra que los descubrimientos científicos y los inventos son productos de la creatividad yla necesidad de resolver problemas. La creatividad ha sido analizada por MihalyCsikszentmihalyi (Csikszentmihalyi 1996), mostrando que ésta es producto de la cultura dela comunidad y no un acto aislado de una persona.Los inventos pueden ser usados para la producción y comercialización de nuevos productos,lo que les da valor comercial, justificándose que el inventor tenga beneficio de sus inventos,dando lugar al concepto de propiedad intelectual (PI). En ese sentido, se creó la OMPI,dedicada a promover el respeto del derecho de la PI, compuesta entre otros rubros, por laspatentes de los inventos. (Organismo Mundial de Propiedad Intelectual 2009).El tema de las patentes ha sido llevado a los tratados internacionales del comercio, a travésdel Acuerdo sobre los ADPIC, en el marco la OMC. Además, se ha realizado tratadosregionales de comercio, denominados Tratados de Libre Comercio (TLCs), como es el casodel TLC entre Perú y Estados Unidos (Tratado de Libre Comercio entre Perú y EstadosUnidos 2009). Tomando en cuenta los datos sobre el número de patentes de residentes y noresidentes en el Perú, Roca (Roca 2004) muestra que, de seguir la tendencia en el tiempo, elnúmero de patentes de no residentes aumentará mucho más rápidamente que el númerode patentes de residentes, lo que significa que el Perú incrementará el déficit en la balanzadel conocimiento. La relación de la innovación con la política científica ha sido estudiada porÍsmodes (Ísmodes, 2006), demostrando que, en relación con el PBI, Perú es uno de lospaíses que menos invierten en I+D, lo que causa un bajo número de publicaciones científicasy de patentes.Joseph Stiglitz, premio nobel de economía, ha abordado el tema de las patentes desde unángulo crítico, proponiendo más flexibilidad para hacer que el conocimiento tecnológicoesté al alcance de los países en desarrollo (Stiglitz 2006: 143-176). Para el premio Nobel, laspatentes frenan la innovación en el mundo. La ciencia, tal como la conocemos hoy, nació62

hace 10 mil años en el oriente medio. La curiosidad del hombre y la búsqueda de solución alos problemas diarios hicieron mejorar la calidad de vida de los seres humanos (Ronan 1983:14).Los inventos fueron luego usados para la producción y comercialización de nuevosproductos, lo que les dio valor comercial y generó el concepto de PI, la que incluye laspatentes. En 1883 se adoptó el Convenio de París para la Protección de la PropiedadIndustrial, destinado a facilitar que los nacionales de un país obtengan protección de susderechos de sus patentes (invenciones), marcas y diseños industriales en otros países.De acuerdo a la Enciclopedia Británica, la primera patente fue otorgada en 1441 enFlorencia, al arquitecto e ingeniero Filippo Brunelleschi. La patente le otorgó un monopoliode tres años para la construcción de una barca de transporte con un engranaje de elevación.Luego, los privilegios otorgados por las patentes se difundieron a los otros países europeosdurante los dos siguientes siglos.En Inglaterra las patentes fueron otorgadas por la Corona, especialmente para laimportación y el establecimiento de nuevas industrias, en los tiempos de la Reina Elizabeth I(1158-1603). Ello generó un sentimiento de que había un abuso de autoridad en elotorgamiento de esos derechos. Así, en 1623, el Parlamento decretó el Estatuto deMonopolios, en el que se prohíbe más monopolios reales, pero preservó el derecho aotorgar cartas patentes para invenciones de nuevas fabricaciones hasta por 14 años.En Estados Unidos, la Constitución autoriza al Congreso para crear un sistema nacional depatentes para “promover el progreso de la ciencia y artes útiles”… “asegurando por tiempolimitado a los inventores el derecho exclusivo de sus respectivos descubrimientos” (ArtículoI, sección 8). El Congreso aprobó su Estatuto de Patentes en 1790. Francia decretó susistema de patentes, el año 1791. A fines del siglo XIX, varios países tenían leyes parapatentes.En 1967 se estableció la OMPI, como un organismo especializado del sistema deorganizaciones de las Naciones Unidas, para desarrollar un sistema de propiedad intelectualinternacional, que sea equilibrado, accesible y recompense la creatividad, estimule lainnovación y contribuya al desarrollo económico, salvaguardando a la vez el interés público.Hasta entonces, los convenios sobre PI avanzaban desligados de los acuerdos comerciales.En el marco del llamado Consenso de Washington, América Latina empezó a rediseñar el rolde Estado. Ello en base al documento “Lo que Washington quiere por políticas dereformas” 12 elaborado por John Williamson en noviembre de 1989, como documento detrabajo para una conferencia organizada por el Institute for International Economics.Williamson propone un programa general de políticas sobre:• Disciplina fiscal;• Reordenamiento de las prioridades del gasto público;• Reforma Impositiva;• Liberalización de las tasas de interés;12 "What Washington Means by Policy Reform"63

• Una tasa de cambio competitiva;• Liberalización del comercio internacional (trade liberalization);• Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas;• Privatización;• Desregulación; y• Derechos de propiedad.El Consenso de Washington (Williamson 2004) agudiza la competencia entre las grandesempresas, las que requieren proteger mejor sus innovaciones. En ese marco, Estados Unidospromueve el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en el que se incluye el temade la PI.Este TLC entra en vigor el 1ero de enero de 1994. (NAFTA 2009: Textos jurídicos). En 1994,en Marruecos, los ministros que representaron a 124 Gobiernos participantes de la RondaUruguay de Negociaciones Multilaterales firmaron –entre otros– el Acuerdo sobre los ADPICque obligaban a los países firmantes el reconocimiento de las patentes, con mayor fuerzacon la que actuaba la OMPI. Acordaron también el establecimiento de la OrganizaciónMundial de Comercio (OMC).La OMC establece un mecanismo de solución de controversia que implica penalidades paralos que incumplen los acuerdos. En 1996, la OMPI amplió sus funciones dando mayorimportancia a los derechos de PI en la reglamentación del comercio mundial, al concertar unacuerdo de cooperación con la OMC. En los acuerdos de la OMC se establece la observanciade los derechos de la PI, con procedimientos y recursos civiles y administrativos. Los paísesse comprometen a adaptar sus normas nacionales para cumplir con los acuerdos de la OMC.A partir de 1994, incentivados por el Acuerdo sobre los ADPIC, varios países iniciaron unapolítica de CTeI consistente en un aumento de su inversión en I+D, el que tuvo diversosresultados; pero, en general, se empezó a aumentar el número de solicitudes de patentesen el mundo.64

19851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Ilustración 2: Mundo: Número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y de noresidentes en el mundo.1,200,0001,000,000800,000600,000400,000200,0000ResidentesNo residentesNota: Ver valores en tabla 1 de anexo 2.Fuente: Datos del Organismo Mundial de Propiedad Intelectual (2008 julio).Elaboración: Propia.2.3 Relación entre el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y elProducto Bruto Interno de los paísesLas estadísticas muestran que, salvo excepciones, los países con los más altos NSPR son lospaíses que tienen los más altos valores del producto bruto interno (PBI).Ilustración 3: Número de solicitudes de residentes de países de América, Portugal yEspaña, 1990 y 200765

14 00012 00010 0008 0006 0004 0002 0001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Argentina Bolivia Brasil Canadá Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador España GuatemalaHonduras México Nicaragua Panamá Perú Portugal Paraguay El Salvador Uruguay VenezuelaNota: NSPR entre 1990 y 2007 de algunos países de Amèrica, Portugal y España. No aparece Estados Unidos, por tener un número desolicitudes de residentes que sale de la escala. Ver valores en tabla 2 de anexo 2.Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, 2009)Elaboración: Propia.Si colocamos los países de América, España y Portugal en orden decreciente según el NSPRpresentadas entre los años entre 1990 y 2007 (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología,2009), se obtiene una lista cinco grupos bien definidos:- el primero conformado sólo por Estados Unidos, lejos de los otros, con unalto valor de NSPR;- un segundo grupo conformado por Brasil, Canadá, España;- un tercer grupo conformado por Argentina, México y Chile;- un cuarto grupo conformado por Venezuela, Colombia y Cuba; y- un quinto grupo encabezado por Portugal.66

Ilustración 4 PBI de algunos países de América, España y Portugal, 1990-2007(En millones de dólares)Nota:Producto bruto interno entre 1990 y 2007 de algunos países de América, España y Portugal. No aparece Estados Unidos porque su PBI salede la escala. Ver valores en tabla 3 de anexo 2.Elaboración: Propia.La lista de estos países, clasificados en forma decreciente de su PBI, está compuesta por:- un primer grupo en el que está Estados Unidos, solo, lejos de los otros, conun alto valor de PBI;- un segundo grupo en el que están España Canadá, Brasil y México;- un tercer grupo en el que están Argentina, Venezuela, Portugal, Colombia yChile; y- un cuarto grupo en el que están Cuba, Ecuador, Guatemala, Costa Rica, entreotros.67

En las dos listas arriba presentadas encontramos que los países que tienen un mayornúmero de solicitudes de patentes son los que cuentan con un mayor PBI. Ver ilustraciones.2 y.3. La excepción a la regla son los países con abundantes recursos naturales.El NSPR es un indicador de la inventiva o la capacidad de innovación de un país, es decir dela capacidad de crear nuevos productos y procesos. La innovación se ha constituido en unarma para la competencia comercial entre empresas y países. Las empresas innovadorastienen siempre nuevos productos que los colocan con éxito en el mercado globalizado. Lasempresas patentan los procesos y productos -logrados en sus laboratorios de investigaciónparatener el derecho por 20 años al monopolio de su explotación comercial, recuperar suinversión en investigación y ganar utilidades, parte de las cuales serán reinvertidas eninvestigación de nuevos procesos y productos. Las ventas de los nuevos productos conprecios de monopolio elevan el PBI del país inventor, por lo que se establece unacorrelación entre el número de solicitudes de patentes y el PBI.2.4 Ciencia, tecnología, innovación tecnológica y desarrollo económicoLas patentes son el producto de la investigación de nuevos productos y procesos, comoparte de la innovación científica y tecnológica. Edward Roberts señala que la innovacióntecnológica es un proceso de múltiples etapas, con variaciones significativas, tanto en lastareas primarias como en temas de dirección y de práctica efectiva de gestión. Los diversosobjetivos tecnológicos o de mercado estimulan el inicio de proyectos de investigación,desarrollo y/o ingeniería en la primera etapa. En esta etapa surge la pregunta de cómogenerar mejores temas de investigación. Escoger la gente, definir la estructura que seráempleada para perseguir los objetivos. Es bueno fomentar la contraposición de unavariedad pequeños proyectos, dejar que las flores florezcan, para sacar lo mejor, sobre elcual se pondrá todos los esfuerzos planificados y controlados en forma estricta para llevarloal éxito comercial.En 1957, Robert M. Solow encontró cuantitativamente que el “progreso tecnológico”contribuía con gran parte del crecimiento de Estados Unidos. (Solow 1957). Quedó claro quela inversión en tecnología era crucial para el crecimiento. Para Solow, sin inversión entecnología, el crecimiento hubiera sido menor. Señaló, además, que las innovacionestecnológicas se concretan en plantas o instalaciones. En la competencia por ganarmercados, las empresas tratan de mejorar permanentemente sus productos, lo que se logracon innovaciones, producto de la investigación sobre los procesos o las características desus productos. Una empresa que no innova corre el riesgo de desaparecer del mercado. Enel proceso de investigación sobre servicios y productos algunas veces surgen nuevosservicios o productos.Tecnología es saber hacer (know how), de modo que está en los cerebros, mejor dicho, seforma en los cerebros, por lo que está relacionada con el conocimiento, la capacitación, laeducación y la salud. Entonces surge el concepto de capital humano. Solow presta granimportancia a la investigación, la educación y la salud para acelerar el crecimiento delproducto y la productividad. (Solow 1962).68

Según Venza, en una perspectiva evolucionista se estudia la medición estadística decrecimiento a nivel macro y la multitud de cambios de naturaleza diversa que suceden anivel micro que terminan por cambiar la estructura. Ahora se trata de conciliar lo micro conlo macro. Se supone que las empresas tienen comportamiento diferente y que la innovacióntecnológica juega un rol central en la creación y recreación de diferencias en procesos y enproductos. Se establece un proceso competitivo y selectivo en el que unas empresascrecerán y otras se estancarán o incluso desaparecerán. La diferenciación genera un procesode destrucción creativa. Es aquí donde la innovación surge como una fuente poderosa dediversidad, la que explica la diferencia entre las empresas. Así se establece una relaciónprofunda entre el cambio tecnológico y el cambio de productividad. Las empresas tienenmayor o menor grado de competitividad según tengan una mayor o menor tasa de progresotécnico. Así, para que los países no se alejen aún más en cuanto a desarrollo no bastainversiones e importación de tecnología, sino que es necesario realizar actividadestecnológicas propias. Cuando un país pobre no tiene la capacidad social, en especial unadecuado nivel educativo, se establecerá un círculo vicioso de bajo crecimiento. En suma, lacompetitividad de un país a largo plazo depende de su capacidad innovadora y de la mejorade la productividad y no de los costes unitarios relativos. Además, la competencia basada enla innovación permite un mayor crecimiento y bienestar a nivel global, y no es un “juego desuma cero” como sucede con la competencia en precios. (Vence 2007: pág. 28-31).Kondrátiev (citado por Rodríguez-Vargas 2005: pág. 80) señala que las revolucionestecnológicas son “antecedidas y acompañadas” por “una serie de invenciones técnicassignificativas, numerosas e importantes que en un periodo normal”, muchas de estasinvenciones son nuevas, otras son perfeccionamientos considerables de algunas previas.Kondrátiev plantea la necesidad de diferenciar “el momento de la aparición y el momentode la aplicación en la práctica” de las invenciones técnicas; es distinto el surgimiento de lasinvenciones significativas y su aplicación amplia en los años siguientes, esto es lo que llama“una verdadera revolución industrial”, y corresponde a la onda ascendente del ciclo largo:“en el curso, aproximadamente, de dos decenios antes del inicio de una onda ascendente deun ciclo largo, se observa una animación en las esferas de las invenciones técnicas”. Antes ydurante el inicio mismo de una ola ascendente, se observa una amplia aplicación de estasinvenciones en la esfera de la práctica industrial, vinculada con la reorganización de lasrelaciones de producción. El comienzo de los ciclos largos habitualmente coincide con laampliación de la órbita de las relaciones económicas mundiales.La crisis de productividad observada en Estados Unidos entre 1973 y 1982 es atribuida a ladesaceleración de la inversión en I+D (Kendrick, 1986). La aparición en 1971 delmicroprocesador es el inicio de la era de la tecnología de la información y la comunicación.La aplicación de esta tecnología tuvo sus frutos mucho después. Según Carlota Pérez, losfrutos completos de las revoluciones tecnológicas son cosechados con retraso, y la ola dedesarrollo se despliega por completo mediante la maduración de la revolución tecnológicay el apoyo del capital financiero al productivo. (Pérez 2002).Según Rodríguez (Rodríguez Vargas 2005: pág. 166):La onda descendente justamente empezó a principios de la década de lossetenta, coincidentemente con el origen de la revolución tecnológica; y ésta seha desarrollado en los últimos treinta años en el ambiente recesivo e69

inflacionario de la onda descendente. Sólo comenzó a dar frutos, comoTecnologías de la Información y la Comunicación (TICs), a partir de la segundamitad de los noventa en Estados Unidos y en pocos países; la revolucióntecnológica se encuentra en la mitad de su ciclo, coincidiendo a nivel mundialcon fin de la onda descendente.En 1996, Greenspan, mostró que las nuevas tecnología habían cambiado radicalmente lamanera en la que se producía bienes y servicios, como ocurre una o dos veces en un siglo(Greenspan 1999). Las nuevas tecnologías hicieron posible que se pase de la producción deenormes cosas físicas al trabajo conceptual (Wynne 2002: pág. 9). Roger W. Ferguson, elVicepresidente de la Reserva Federal de Estados Unidos (Fed), mostró que la revolución enlas TICs generó cambios estructurales que dominaron la economía de los años 90s (Ferguson2000). Según Jorgenson y Stiroh, el crecimiento a partir de 1995 fue consecuencia delcambio tecnológico generado por las computadoras y el software (Jorgenson y Kevin 2000).Por su parte, Bluestone y Harrison, sostienen que el crecimiento de la segunda mitad de losnoventa se basó principalmente en la innovación tecnológica, incentivada por el Estado através de la I+D en defensa militar (Bluestone y Harrison 2000). Los costos de lainvestigación son altos, por lo que las empresas pequeñas se encuentran en desventaja. Ellolas obliga a fusionarse o a realizar contratos de cooperación. En la década de los noventa segeneralizó la idea de la apertura comercial y los TLC. En América Latina, México fue uno delos primeros países que aplicó una política de apertura comercial, lo que permitió observarsus efectos en la competitividad de ese país, pero sobre todo la importancia y actualizacióndel cambio tecnológico, las trayectorias de especialización y las inter-relacionales decarácter comercial, tecnológico, organizativo y estratégico entre empresas, comodeterminantes de la competitividad. (Arjona y Unger 1996). La apertura comercial generadistorsiones del mercado que pueden ser corregidas estableciendo políticas públicas queincluyen el tema de I+D. (Grossman y Helpman1991). En realidad, desde la tercera décadadel siglo XX, la innovación tecnológica en la competencia entre empresas se convierte en untema crucial (Schumpeter 1934).Los países que han salido de la pobreza lo hicieron luego de un desarrollo científico ytecnológico generado por una política educativa, científica y tecnológica sostenida,producto del consenso entre los partidos, como son los casos de Finlandia e Irlanda(Sociedad Nacional de Industria 2008).Dada su probada influencia en la competencia comercial, hoy en día, el conocimiento y lainnovación se han convertido en temas centrales en los foros sobre el futuro de los países.Ha sido el caso de la Conferencia Anual de Ejecutivos 2009 (CADE 2009) y lo fue el de la XIXCumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, celebrado entre el 29 denoviembre y el 1ero de diciembre del 2009 en la ciudad portuguesa de Estoril. Por esasrazones, los países establecen políticas públicas tendientes a promoverlas, tratando de quelas empresas, las universidades, los institutos de investigación generen la mayor cantidadposible de innovaciones plasmadas en patentes. Los resultados han sido variados.Las políticas públicas se expresan concretamente en inversión en I+D. Sin embargo, estatesis sostiene que la manera cómo la inversión en I+D influye en el NSPR depende de las70

normas legales que rigen el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación (SINACYT),y del tipo de carrera que tiene el investigador científico y tecnológico. Se entiende porcarrera del investigador al conjunto de normas legales que definen los requisitos para queun científico e ingeniero pueda presentarse al concurso por una plaza de investigadorcientífico y tecnológico en un laboratorio del Estado (el sector privado tiene sus propiasreglas) y los criterios con los que se califica la producción del investigador en el concurso opara eventuales ascensos o separación de la carrera. Dependiendo de esas normas, elinvestigador trazará su estrategia de vida profesional de modo a lograr los mayoresascensos y evitar la pérdida de su puesto.2.5 Controversias sobre las consecuencias de patentesLas patentes han sido objeto de intensas controversias, debido a las consecuenciasdesfavorables para los países en desarrollo, que son los que tienen bajo número depatentes.Santiago Roca y Luís Shimabuko han analizado el impacto del Tratado de Libre Comercio(TLC) Perú-Estados Unidos en la “balanza del conocimiento” del Perú. Para ello relacionan elvalor del conocimiento con el nivel tecnológico que se tranza internacionalmente. Comoresultado de una simulación, para el año 2015, esos autores obtienen un déficit de 1091millones de dólares por el lado de los bienes y 152 millones de dólares por el lado de losservicios. El déficit total de la balanza del conocimiento llegará entonces a 1243 millones dedólares. Comparando las proyecciones de la simulación con TLC y sin TLC, el impacto inicialdel 2004 del TLC hubiera sido 44 millones de dólares (0,06% del PBI) mientras que el 2015 elimpacto llegaría a 516 millones de dólares (0,39% del PBI) (Roca y Shimabuko 2007).Por otro lado, Roca y Shimabuko hacen notar que desde 1994 13 el 96% de las patentesotorgadas han sido para titulares extranjeros. El número de patentes de los residentesperuanos no aumenta. Lo que aumenta es la brecha del conocimiento. La gran diferencia afavor de Estados Unidos en número de patentes significa, en la práctica, que un tratado queprotege las patentes será ventajoso para ese país y desventajoso para el Perú. El TLC entrePerú y Estados Unidos, en cuanto a patentes, no favorece al Perú, en la medida que estepaís no tiene muchas patentes que defender. Por otro lado, el argumento de que losacuerdos sobre los APDIC, por sí solos, incentivan la inventiva en todos los países esdesmentido por la experiencia. Desde hace décadas se tiene el mismo NSPR al año cuarentamientras que crece sostenidamente el número de solicitudes patentes no residentes(extranjeros). Otra razón de la controversia es que no se llega a distinguir la contribución delinventor y el de la sociedad que estableció las condiciones para que se genere el invento.Entre esas condiciones están las del conocimiento previo sin el cual habría sido imposibleavanzar. Mihaly Csikszentmihalyi, luego de hacer un estudio retrospectivo de la vida de losgrandes inventores, señala que “la creatividad no ocurre dentro de la cabeza de la gente,sino que en la interacción entre los pensamientos de una persona y el contextosociocultural. Es un fenómeno sistémico más que un fenómeno personal” (Csikszentmihalyi1996: 23). Por otro lado, para Joseph Stiglitz, por cuestión de eficiencia económica, el saberdebería estar más disponible, mientras que la normativa de PI tiende a restringir el acceso aese saber. La esperanza está en que las ineficiencias del poder monopolístico se vean13 Fecha en el que el Perú empieza a registrar y proteger patentes71

compensadas por una innovación cada vez mayor, para que la economía crezca más deprisa.(Stiglitz 2006: 143-176).La cadena de inventos es similar a la cadena de descubrimientos. Casi todas las ideas estánbasadas en ideas anteriores, las que constituyen el saber de la humanidad. Un pequeñoretoque a una idea bien conocida o un gran retoque cuando este retoque es obvio,¿merecen una patente?, se pregunta Joseph Stiglitz. Cuando se concede la patente, supropietario puede cobrar a otros por hacer uso de ese conocimiento o saber (Ahmad 2003).Asimismo, Stiglitz hace notar que el propietario de una patente puede frenar la innovaciónen la medida que se le ocurra no autorizar a otros que se use su invento: “Ello daría lugarque la economía pierda a corto plazo –puesto que los altos precios propios de una situaciónmonopolística reducen el bienestar- y a largo plazo –puesto que se reduce la innovación–”.La barrera para la innovación se vuelve un laberinto cuando varias patentes cubren ideasrespecto a cierta innovación. Stiglitz también hace notar la reducción de las innovaciones enla medida que una empresa desvía parte de sus gastos sea para incrementar su podermonopolístico o sea para sortear las patentes que están en manos de otros.Stiglitz sugiere un régimen de PI equilibrado, en el que se considere qué puede y qué nopuede patentarse, el alcance y la duración de la PI, y propone un régimen de PI biendiseñado para equilibrar los costes de la monopolización con los beneficios de la innovación,limitando, por ejemplo, el periodo de vigencia de la patente, exigiendo una revelación de losdetalles para que otros pueblos puedan aprovecharlos, y limitando la capacidad de queninguna patente se emplee para crear un monopolio “abusivo”. Stiglitz hace notar que loque separa a los países desarrollados de los países en vías de desarrollo no es sólo unabismo de recursos, sino un abismo de conocimientos, y a causa de la normativa de PI salvareste abismo puede ser más fácil o más difícil.Stiglitz propone:• Adaptar la PI a las necesidades de los países en vías de desarrollo, considerando quesus efectos en ellos son diferentes –en contra de ellos- a los efectos en los paísesdesarrollados;• que los países desarrollados se limiten a proporcionar los medicamentos o, cuandomenos, a subvencionarlos, pagando sin duda un “impuesto”: la diferencia entreprecio y coste marginal; y• detener la biopiratería y proteger el saber tradicional.En cuanto a la investigación sobre medicamentos, Stiglitz considera que el actual sistema definanciación es ineficaz y nada equitativo. De acuerdo con este sistema, la investigaciónbásica la financia el Gobierno y es el sector privado el que coloca los medicamentos en elmercado, y cuando los medicamentos llegan al mercado son las empresas las que hacenacopio de beneficios. Y las empresas de los países desarrollados no investigan lasenfermedades que afectan a los países pobres. Propone que la mayor parte del dinero a lainvestigación lo aporten los Gobiernos y las fundaciones de los países del Norte. Proponedos formas de proporcionar el dinero y de organizar la investigación: i) los Gobiernos debencomprometerse a comprar una cantidad importante de los medicamentos que saldrán de lainvestigación; ii) gratificar a los investigadores por el valor de sus hallazgos.72

Respecto a la biopiratería, Stiglitz se refiere a la utilización de los saberes tradicionales delos países en desarrollo por las empresas sin darles nada a cambio. Luego, por el Acuerdosobre los ADPIC las licencias que se les concede, les permiten usar ese conocimiento ycobrar por ello. Propone i) suscribir un acuerdo internacional que reconozca los saberestradicionales y que prohíba la biopiratería e ii) suscribir la convención de la biodiversidad.Cabe señalar que en el TLC entre Perú y Estados Unidos se establece la necesidad de unentendimiento entre las empresas y las comunidades detentoras del conocimiento.2.6 El Tratado de Libre Comercio Perú - Estados UnidosSin entrar en contradicción con los acuerdos de la OMC, algunos países promuevenacuerdos regionales (TLCs) para añadir aspectos no considerados en el Acuerdo sobre losADPIC, tanto en temas de fondo como de observancia. En los TLC se especifica las funcionesde las dependencias estatales al servicio de la protección y penalización de los infractores yse añade aspectos tendientes al respeto irrestricto de la PI, conllevando, por ejemplo,severas penas a los infractores, las que no estaban contempladas en los acuerdosanteriores. Esta profundización en los aspectos de PI en general, y en patentes en particular,favorece a las grandes empresas que tienen una gran cantidad de patentes, producto de susproyectos de investigación y su capacidad de defenderlas ante las autoridadescorrespondientes.En el TLC entre Perú y Estados Unidos, en su capítulo 16 dedicado a la PI (TLCPerú 2009), seestablece que cada Parte ratificará o adherirá -a la fecha de entrada en vigor de esteAcuerdo- a varios acuerdos, entre los que está el Tratado de Budapest sobre elReconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos para los Fines delProcedimiento en Materia de Patentes (1977), y enmendado en (1980). Se establecetambién que cada Parte ratificará o adherirá, hasta el 1 de enero de 2008, o a la entrada envigor de este Acuerdo, cualquier acuerdo que sea posterior al Tratado de Cooperación enMateria de Patentes (1970), y enmendado en 1979; así como el Convenio Internacional parala Protección de las Obtenciones Vegetales (Convenio UPOV) (1991). Además, se estableceque cada Parte hará todos los esfuerzos razonables para ratificar o adherir, entre otros, alTratado sobre el Derecho de Patentes (2000).El TLC entre Estados Unidos y Perú reconoce el valor de las patentes, las que se refieren acualquier invención, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de latecnología, siempre que sea nueva, entrañe una actividad inventiva y sea susceptible deaplicación industrial. Siempre y cuando cumpla con esta condición, se acuerda otorgarpatentes a plantas y animales. En lo que respecta al ambiente, se reconoce la importanciade respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prácticas de sus comunidadesindígenas y otras comunidades, los cuales contribuyen a la conservación y uso sostenible dela diversidad biológica.Las patentes confieren a un autor el monopolio legal del invento o la innovación,reconociéndole el uso exclusivo, la producción exclusiva, la comercialización exclusiva, lacesión de derecho y el licenciamiento. Es de carácter territorial, es decir es válida en el paísdonde fue concedida; tiene validez de 20 años, que se considera tiempo suficiente para una73

explotación comercial; puede haber dar licenciamientos obligatorios; y obliga a unadivulgación total en forma tal que pueda ser explotada.En el caso del Tratado de Libre Comercio entre Perú y Estados Unidos en el capítulo dePropiedad Intelectual (TLCPerú 2009) se establece que se permitirá la obtención de patentespara cualquier invención, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de latecnología, siempre que sea nueva, entrañe una actividad inventiva y sea susceptible deaplicación industrial. Las expresiones "actividad inventiva" y "susceptible de aplicaciónindustrial" son consideradas como sinónimos de las expresiones "no evidentes" y "útiles”,respectivamente. También se considera patentable las moléculas que constituyen losprincipios activos de plantas con propiedades curativas, debido a que ha sido necesarioinvestigar para identificar dicho principio activo.Cabe señalar que los inventos surgen sobre los descubrimientos científicos de fenómenosnaturales o provocados en laboratorios, los que son publicados en revistas especializadas delibre circulación. Sin embargo, esos fenómenos no son patentables. Lo que es patentable esun proceso o un producto comercializable que usa ese descubrimiento. Queda, sin embargo,la duda sobre la patentabilidad de las propiedades curativas de las plantas, descubiertasluego de innumerables pruebas. No se puede patentar la planta, pero podría reclamarseuna patente por el procedimiento para lograr una infusión que, al tomarse, cure unaenfermedad. Esta incertidumbre ha sido “resuelta”, en el TLC entre Perú y Estados Unidos,estableciendo un entendimiento para la protección de la biodiversidad y los conocimientostradicionales, como se señala en el capítulo de propiedad intelectual del TLC entre Perú yEstados Unidos (TLCPerú 2009).La ventaja tecnológica de Estados Unidos sobre Perú, reflejada en un mayor número depatentes (Organismo Internacional de Propiedad Intelectual, 2009: patentes, estadísticas)hacen que el tratado sea favorable a los Estados Unidos, en lo que concierne a las patentes.2.7 Políticas públicas para estimular la ciencia, la tecnología, la creatividad y lainnovación en el marco del TLCDado que los TLC hacen más estricto el respeto de las patentes, en esos acuerdos se tomaen cuenta también la promoción y la cooperación en CTI. Por ejemplo, según uno de susobjetivos estipulados, el TLC entre Perú y Estados Unidos tiene por objetivo el de estimularla creación y la innovación y promover el comercio entre los sectores innovadores de las doseconomías. Ese TLC reconoce la importancia de promover la innovación tecnológica, ladifusión de información tecnológica y el fortalecimiento de capacidades tecnológicas,incluyendo, según sea pertinente, proyectos conjuntos de investigación científica conjuntos.Por lo tanto, las Partes buscarán y fomentarán oportunidades para la cooperación en cienciay tecnología e identificarán áreas para dicha cooperación, y, según sea apropiado, realizarproyectos de colaboración de investigación científica.Las partes darán prioridad a la colaboración para avanzar en objetivos comunes en CTeI y enapoyar asociaciones entre las instituciones de investigación públicas y privadas y laindustria. Cualquiera de estas actividades de colaboración o transferencia de tecnologíadeberá estar basada en términos mutuamente acordados. Cada parte designará un punto74

de contacto para facilitar el desarrollo de proyectos de colaboración provenientes de lassiguientes oficinas responsables de la cooperación en ciencia y tecnología, quienes revisaránperiódicamente el estado de colaboración a través de medios de comunicación acordadosmutuamente. Para Estados Unidos, los responsables son la Office of Science and TechnologyCooperation, Bureau of Oceans, la International Environmental and Scientific Affairs, y elU.S. Department of State. Para el Perú, el responsable es el Consejo Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC); o sus sucesores.En realidad, la cooperación científica en proyectos científicos de interés común parainvestigadores peruanos y norteamericanos se realiza sin necesidad del TLC. Actualmenteexisten varios proyectos con esas características. Dado que el TLC Perú-Estados Unidosfortalece los derechos de las patentes, cada país deberá realizar una agenda interna paraincentivar el número de patentes.2.8 Política desarrolladas sobre la ciencia y tecnología en los Estados Unidos de AméricaPara tener una idea de las políticas públicas en ciencia y tecnología de Estados Unidos,vamos a revisar la “Historia del Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara deRepresentantes de Estados Unidos”, escrita por el propio Comité, el que elabora las normasque aprobadas por la Cámara de Representantes se convierten en políticas públicas:El Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Representantes de EstadosUnidos tiene una historia de un poco más de medio siglo (Comité de Ciencia yTecnología de la Cámara de Representantes de Estados Unidos 2008). CuandoSputnik1 entró en órbita, el 4 de octubre de 1957, se inició la “Carrera delEspacio”. En 1958 se creó el Comité para la Astronáutica y Exploración delEspacio. Este Comité creó la National Aeronautics and Space Administration(NASA) y el Comité para la Ciencia y la Astronáutica, el que hoy es el Comité parala Ciencia y la Tecnología.Inicialmente, los temas del Comité incluían la exploración y el control delespacio, la investigación y desarrollo de la astronáutica, becas y legislaciónrelacionada con las agencias científicas. Las agencias, la que inicialmenteestaban bajo la jurisdicción del Comité, incluían la National Bureau of Standards(NBS), la NASA, y la National Aeronautics and Space Council (NASC) y la NationalScience Foundation (NSF).En 1974, el Comité tomó el nombre de Comité para la Ciencia y Tecnología. Sujurisdicción se amplió a la energía, el ambiente, la atmósfera, la investigación ydesarrollo para la aviación civil y el Servicio Nacional del Clima. Este Comitétambién tenía la función de monitorear el cumplimiento de las leyes, programasy actividades gubernamentales que involucren la investigación y desarrollo nomilitar.En 1977, cuando se desactivó el Comité para la Energía Atómica, se incluyó a sujurisdicción la investigación y desarrollo nuclear para fines civiles; y su nombre75

del pasó a ser Comité para la Ciencia, el Espacio y la Tecnología. En 1995, estenombre cambió a Comité para la Ciencia.En sus primeros días, el Comité apoyó al Programa Apolo, el que llevó al hombrea la Luna y fortaleció la educación en ciencia y la investigación científica. Luego,el rol del Comité se amplió, jugando un rol importante en lo que el Congresoconsideraba que tenía que ver con los estándares nacionales e internacionalesde ciencia y tecnología y la competitividad.En el año 2007, el Comité comprendía cinco comités: Energía y Ambiente;Tecnología e Innovación; Investigación y Educación en Ciencia; Espacio yAeronáutica; e Investigación y Prospectiva.A continuación se revisará la historia de la política en ciencia y tecnología, tal como ha sidopresentada por el Comité para la Ciencia y la Tecnología, en ocasión de cumplir 50 años decreada. (Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Representantes de Estados Unidos2008b).La política federal en ciencia (1787 – 1957)Vannevar Bush, considerado como uno de diseñadores de la política en cienciade Estados Unidos, afirmó, en 1945, que la expansión y prosperidad de ese paísha sido “el producto de tres factores: el libre juego de iniciativa de un pueblo endemocracia, la herencia de los recursos naturales, y el avance de la ciencia y susaplicaciones.” En su informe The Endless Frontier, Bush, respecto al progresocientífico, afirmo que “ningún logro en otras direcciones puede asegurar nuestrariqueza, prosperidad, y seguridad como nación en el mundo moderno.”El involucramiento del Gobierno federal en ciencia, tecnología y el avance delconocimiento comienza con el Congreso Continental, en la Ordenanza delNoroeste de 1785 y 1787. El Congreso ordenó que el territorio del noroeste seaexplorado e inspeccionado en municipios, con una sección que sea reservadapara las escuelas públicas. Desde el siglo XVIII, la relación entre la ciencia, latecnología, la investigación y el desarrollo ha sido muy estrecha. Losnorteamericanos crearon un sistema descentralizado para el avance de lainnovación científica y tecnológica, combinando el apoyo del Gobierno federalcon la universidad y financiación privada para la investigación. El Comité deCiencia y Tecnología de la Cámara de Representantes es heredero de una largahistoria de apoyo federal para la exploración, para estándares, para la energía einvestigación ambiental.En Artículo I, la sección 8 de la Constitución, los próceres otorgaron al Congresoel poder "promover el progreso de la ciencia y las artes útiles," inicialmenteotorgando a "autores e inventores el derecho exclusivo de sus respectivas obrasy descubrimientos," junto con el poder "fijar el estándar de pesas y medidas". AlCongreso también le fue dado el poder "regular el comercio".76

El Congreso asumió rápidamente su papel de promotor de la ciencia y latecnología, aprobando las primeras leyes de patentes y derechos de autor en laprimavera de 1790. Además, el Congreso adoptó la mayor parte de lasrecomendaciones del Secretario de Tesoro Alexander Hamilton en su Informesobre Manufacturas, diciembre 1791, que propuso que debe ser política deEEUU la de favorecer las manufacturas e industrias domésticas por un sistemade la protección de tarifa y subvención a la industria. Aunque la mayoría de laspolíticas federales fueran diseñadas para proteger la innovación privada, elCongreso subsidió dos arsenales militares, en Springfield, Massachusetts, y eltransbordador de Harpers, en Virginia. El primer sistema práctico de partesintercambiables para la fabricación fue desarrollada con patrocinio federal.La "cláusula del comercio" fue la base para el estudio científico más significativodel período temprano nacional, la expedición de Lewis y Clark. Después de ganaruna licitación 2 500 dólares del Congreso para la exploración, el PresidenteThomas Jefferson instruyó a su secretario, Meriwether Lewis, no sólo paraencontrar un pasaje al Pacífico, sino también para hacer observacionescientíficas sistemáticas de geografía regional, de las tierras, de los animales, dela producción mineral, y de registrar, tanto como sea posible, las tribus indiasencontradas. Con estas instrucciones, el Cuerpo de Descubrimiento fue prácticoy también científico, revelando la gran variedad de interés federal durante elperíodo.La política federal de la ciencia también favoreció la relación entre el comercio,la ciencia, el desarrollo tecnológico, y la exploración. El 30-31 de marzo de 1824,el Portavoz de la Cámara de Representantes, Henry Clay, propuso la adopción deun "verdadero sistema norteamericano" que expandiera mercados ydisminuyera la dependencia sobre el comercio exterior, proporcionandoaranceles proteccionistas para salvaguardar la fabricación doméstica y unsistema de mejoras internas patrocinado por el Gobierno. En 1824, el Congresoautorizó "las inspecciones, los planes, y las estimaciones necesarias " de caminosy canales de importancia nacional para usos comerciales, militares, o usospostales. Aunque la mayoría de las legislaciones federales crearon lascondiciones conducentes a la innovación tecnológica, ocasionalmente, elCongreso patrocinó proyectos grandes e intensivos en capital. El 3 de marzo de1843, el Congreso destinó 30 000 dólares "para probar la capacidad y la utilidaddel sistema de telégrafos electromagnéticos inventados por Samuel F. B.Morse", y para construir una línea de telégrafo para el uso del Gobierno. Enmayo de 1844, Morse había completado su línea de telégrafo entre Capitolio deEEUU y la Estación Monte Clare de los ferrocarriles de Baltimore y Ohio, cerca deBaltimore, Maryland. El 24 de mayo, él hizo su primera demostración públicaenviando el mensaje: "lo que Dios ha Forjado".En 1829, el científico inglés James Smithson murió y dejó su propiedad entera aEstados Unidos, para dotar "un establecimiento para el aumento y la difusión delconocimiento entre hombres". El Congreso aceptó este regalo sin precedentesen 1836, y en 1846 creó, después de mucho discutir, el Instituto Smithsonian,77

como una empresa administrada por un directorio de regentes y un secretario.Este regalo privado a la nación entera proporcionó un modelo para el apoyo deinvestigación científica, y ahora se ha convertido en el complejo de museo másgrande del mundo. Sin embargo, han fallado las tentativas para establecer unauniversidad nacional. Los norteamericanos siempre desconfiaron en tener unasola institución nacional de enseñanza superior y prefirieron un modelodescentralizado y empresarial para la educación y la investigación.El presidente Abraham Lincoln y el Congreso 37 (1861-63) decretaron dos leyescríticas durante la Guerra civil que ayudaron a desarrollar las instituciones parala investigación científica y tecnológica. Lincoln convirtió en ley el decreto Land-Grant College, el 2 de julio de 1862, en el cuál el congresista Justin Morrill deVermont introdujo la disposición de la entrega de tierras de propiedad públicapara fundar una universidad dedicada a la enseñanza de "la agricultura y lasartes mecánicas". Este esfuerzo federal para apoyar instituciones del Estado seconvirtió en una red de universidades que acentuaron la investigación práctica ycientífica. El 3 de marzo de 1863, el Congreso aprobó una segunda ley creando laAcademia Nacional de Ciencias (ANC), establecida como una organización que seauto perpetúa. La academia incorporó los primeros 50 científicos de EstadosUnidos nominados para "investigar, revisar, experimentar, y para informar sobrecualquier tema de la ciencia" para el Gobierno federal. Mientras los eruditossirvieran sin compensación, el Congreso autorizó partidas para gastos, que fueuna forma inicial de contrato de investigación. Anticipando la participación de lanación en la Primera Guerra Mundial, el presidente Woodrow Wilson solicitó, en1966, que la Academia estableciera el Consejo Nacional de Investigación parareclutar científicos y técnicos, lo que continuó ampliándose después de laguerra. Desde su creación, la Academia Nacional de Ciencias ha crecido variasveces por selección de pares de individuos prestigiosos en sus campos, así comopor el establecimiento de la Academia Nacional de Ingeniería en 1965 y elInstituto de Medicina en 1970.A fines del siglo XIX, el Congreso continuó su patrocinio de exploracionescientíficas. El 3 de marzo de 1879, autorizó la creación de la Oficina de EstudiosGeológicos en el Departamento del Interior con responsabilidad de revisar "laestructura geológica, recursos y productos minerales en el dominio nacional".En el Decreto Hatch de Estaciones Experimentales (The Hatch ExperimentStation Act) de 1887, el Congreso apoyó el desarrollo de investigación científicaen la agricultura. Administrado como adjuntos a las universidades de concesiónde tierras, estas estaciones de investigación promovieron "la investigación y losexperimentos científicos que respetan los principios y las aplicaciones de laciencia agrícola". Aunque bajo la jurisdicción de comités agrícolas congresales, elDecreto Hatch promovió el principio de apoyo federal directo a la investigacióncientífica, un precedente que será extendido luego a otros campos científicos.El desarrollo del horario estándar proporcionó un excelente ejemplo de lasiniciativas técnicas esenciales que beneficiaron tanto a la empresa privada comoa instituciones públicas. El Observatorio Real Inglés había establecido primero78

hora de Greenwich, en 1675, pero esto fue sólo un estándar voluntario. Losnorteamericanos dependieron inicialmente del tiempo del sol local para indicarel tiempo del día, pero con la expansión de ferrocarriles y el movimiento rápidode personas y flete, era necesario un estándar nacional. Una reunión en privadoen Chicago a fines de 1883, de ejecutivos ferroviarios norteamericanos ycanadienses, estandarizó cuatro horarios a través de Norteamérica. El Congresolos adoptó formalmente como un estándar nacional durante la Primera GuerraMundial, con el Decreto de Hora Diaria Oficial del 19 de marzo de 1918.Mientras el horario de verano se mostró polémico en aquel momento y fuerevocado en 1919, los horarios estándar han quedado en ley.Construyendo sobre las demandas de la complejidad de industrialización rápiday la expansión de ingeniería, el Congreso creó la Oficina Nacional de Estándares(NBS) el 3 de marzo de 1901. El Gobierno federal le invistió la responsabilidadpara comparar los "estándares utilizados en investigaciones científicas, en laingeniería, en la fabricación, en el comercio, y en instituciones educativas con losestándares adoptados por el Gobierno". El NBS estableció el primer laboratoriode investigación en ciencias físicas con la autoridad para desarrollarinstrumentos de precisión para poner estándares en la longitud, masa,temperatura, tiempo, poder eléctrico, así como desarrollar estándares deseguridad para el comercio y la industria. En pocos años, el NBS adquirió lasplantas experimentales para probar procesos industriales sobre la calidad deproducto, que llegó a ser especialmente útil durante la Primera Guerra Mundial,y también realizó los primeros estudios gubernamentales de aerodinámica.Aunque el Gobierno federal proporcionara la estandarización e incentivara lainnovación tecnológica, la mayoría de las investigaciones científicas fueronrealizadas por industrias privadas y en universidades de investigación. A fines delsiglo XIX, el elemento dinámico en la educación superior cambió de lasuniversidades de humanidades a universidades de investigación dedicadas alavance del conocimiento. La Universidad Johns Hopkins tomó un rol de liderazgoen este enfoque. Otras instituciones, como la Universidad de Chicago, deCornell, de Harvard, de Columbia, y la Universidad de Michigan, siguieron ycomenzaron a acentuar investigación en las ciencias básicas. Nuevasfundaciones filantrópicas, como las creadas por Andrew Carnegie y John D.Rockefeller, financiaron el crecimiento en la investigación básica en las cienciasteóricas, en la medicina, y en las ciencias sociales.El surgimiento y el desarrollo de grandes universidades de investigación y basesfilantrópicas crearon la infraestructura de investigación necesaria para losadelantos científicos, produciendo no sólo programas de entrenamiento degraduados, sino también incubando la investigación básica. A principios del sigloXX, surgió una tácita división del trabajo, donde la investigación básicaperteneció en universidades privadas de investigación, mientras el Gobiernofederal patrocinó la investigación aplicada, con instituciones técnicas como elInstituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) y la Universidad de Illinois. Lasnuevas universidades intensificaron la investigación básica e instrucción de79

graduados para los que buscan grados avanzados y los que trabajarían paraagencias de gobierno. Estas tres instituciones, oficinas de gobierno, basesprivadas, y las universidades de investigación, crearon una dinámica que reforzócada componente e incentivó nuevos campos de investigación. La financiaciónde investigación científica básica en universidades privadas aisló tal investigaciónde presiones democráticas, permitiendo que el Gobierno federal se enfoquegeneralmente en la aplicación y diseminación del conocimiento.El impacto de la Primera Guerra Mundial en la investigación y desarrollotecnológico aumentó la coordinación entre universidades, oficinas de gobierno,y las fundaciones. La necesidad del tiempo de guerra aceleró el ritmo deadaptación de resultados de laboratorio a la producción, no sólo aumentando laescala, pero también permitiendo coordinación del esfuerzo científico a travésde líneas disciplinarias. El esfuerzo de la guerra también aumentó lascapacidades de investigación de la industria privada, como ocurrió con Bell Labs,que hizo avances significativos en la investigación industrial aplicada.El término de la Primera Guerra Mundial y aprehensión creciente de Américapor la militarización de la ciencia, como por el desarrollo de gas tóxico, llevaronal desmantelamiento rápido del control del Gobierno federal sobre investigacióncientífica. El ejército abandonó virtualmente la investigación y se enfocó casiexclusivamente en la adquisición de tipos estándar de armas y materiales.Durante los años veinte, el Secretario de Comercio Herbert Hoover, que habíahecho su fortuna como un ingeniero de minas, creó un sistema de voluntariadopara favorecer la investigación pura y aplicada como la base de dispositivos queahorran trabajo, de mejores procesos, y de métodos de sonda. Utilizando lapericia de NBS, Hoover favoreció las empresas y las asociaciones comercialescientíficas cooperativas para que aumente la investigación industrial. Hoovertambién trató de cambiar los negocios y especialmente las agencias de gobiernopara financiar investigación básica, procurando invertir la tendencia hacia lasaplicaciones. Sin embargo, con el comienzo de la Gran Depresión, la mayor partedel apoyo para la investigación básica fue dejado a universidades privadas yfundaciones filantrópicas, en tanto que los recursos gubernamentales fueroncentrados para lidiar con la crisis económica.A principios de los años treinta, la investigación científica fue apreciablementeinterrumpida, en tanto que el Gobierno, la industria y las universidadesredujeron dramáticamente la financiación de investigación. En 1935, pasó laemergencia inmediata, y la administración de Roosevelt pudo concentrarse ensoluciones a largo plazo. La Administración para el Desarrollo del Trabajo (WPA),inicialmente diseñada para el alivio de emergencia, comenzó a financiar atécnicos, científicos, e ingenieros para participar en proyectos de investigaciónde la universidad pública bajo supervisión de la Facultad. El presidente Rooseveltutilizó la Academia Nacional de Ciencias para ayudar a coordinar la políticafederal de investigación, la que llevó a la creación de un Directorio Nacional deRecursos y al apoyo de las ciencias físicas y sociales. En 1937, el Directoriopublicó Investigación–Un Recurso Nacional, el primer estudio completo del80

instituto de investigación federal, que se fijó no sólo en oficinas federales y elejército, sino que también puso los programas científicos, federales y en elcontexto de la comunidad entera de investigación, viendo la investigacióncientífica como un "recurso nacional".Como la situación de mundo llegó a ser apreciablemente más amenazante afines de los años treinta, la comunidad científica norteamericana dio labienvenida muchos a científicos refugiados de Europa. Estos refugiados, muchosfinanciados por fundaciones privadas, entraron al sistema norteamericano de launiversidad con la última metodología científica europea de investigación. Enagosto 1939, a instar de Leo Szilard, Albert Einstein escribió para informar alPresidente Roosevelt sobre la investigación alemana en la fisión nuclear y eluranio, e instó al Presidente a empezar un programa federal para financiarexperimentos en la energía nuclear. La movilización científica continuó, y el 28de junio de 1941, el Presidente Roosevelt creó, por orden ejecutiva, la Oficina deInvestigación Científica y Desarrollo Tecnológico (OSRD), nominando a VannevarBush como director. La OSRD fue para "servir como un centro para lamovilización del personal y recursos científicos de la Nación" y para desarrollar yaplicar "los resultados de investigación científica a propósitos de defensa". LaOSRD supervisó un aumento masivo en el financiamiento del Gobierno para lainvestigación, con los gastos totales que crecieron de aproximadamente 100millones de dólares en 1940, a 1 600 millones de dólares en 1945. El programamás importante fue el Proyecto de Manhattan y el desarrollo de la bombaatómica, pero numerosas otras actividades críticas de investigación llevaron a lacreación de armas adicionales que ayudaron a derrotar a las potencias del Eje.La Segunda Guerra Mundial transformó la relación entre el Gobierno federal y lacomunidad científica. La guerra convenció a la mayoría de los vastos poderes dela ciencia y la tecnología, y los norteamericanos continuaron apoyando ydeseando programas federales financiados. Sin embargo, el control militar, elsecreto, y la seguridad chocaron con el principio científico del libre intercambiode ideas. La OSRD fue una medida temporal para el tiempo de guerra, y suexistencia jugó contra los esfuerzos científicos civiles de investigación. Elpresidente Roosevelt pidió a Vannevar a Bush, en noviembre 1944, de dirigireste asunto. Bush presentó su informe, la Ciencia—La Frontera Interminable, el5 de julio de 1945, llamando a la creación de una Fundación de InvestigaciónNacional centralizada, que concedería subsidios, contratos, y becas para elentrenamiento y la investigación básica en las ciencias naturales y médicas,junto con investigación militar.Debido en parte a la enorme extensión y a la centralización de la organizaciónpropuesta por Bush, la creación de la Fundación Nacional de la Ciencia (NSF)tomó cinco años de compromisos políticos. El ejército, a diferencia de lo queocurrió después de la Primera Guerra Mundial, se dio cuenta de la utilidad deinvestigación y levantó su propia infraestructura, como la Oficina deInvestigación Naval, autorizada en 1946, y la contratada Rand Corporación.También en 1946, el Congreso restableció el principio del control civil,81

transfiriendo todos los aspectos de investigación de energía nuclear delDepartamento de la Guerra al nuevo Consejo de Energía Nuclear (AEC). Elpresidente designó a miembros de la comisión del AEC con supervisión por elComité Conjunto Congresal de Energía Nuclear, integrada por nueve senadores ynueve representantes. En un esfuerzo por mantener la infraestructura científicacreada durante la guerra, el Congreso también autorizó el establecimiento denumerosos laboratorios, como Brookhaven y Argonne, los LaboratoriosNacionales, los que operaron en la cooperación con universidades, bajocontratos federales.Aunque la visión de Bush hubiera incluido la investigación médica, la tradiciónde separación y competencia por financiación, originada en a fines de los 1880,la hizo parte del Servicio de Sanidad Pública. En 1902, el Congreso estableció elLaboratorio Higiénico como un centro médico de investigación. Este se expandiódramáticamente durante Primera Guerra Mundial, y en 1930, el Congresocambió su nombre al de Instituto Nacional de la Salud (NIH). Durante la SegundaGuerra Mundial, el NIH se concentró en asuntos médicos relacionados con laguerra en sus propios laboratorios y expandió sus esfuerzos después de la guerraproporcionando subsidios para investigadores en las universidades. El Congresoautorizó numerosos otros institutos que tratan con enfermedades específicas ylos consolidaron en los Institutos Nacionales de la Salud en 1948. El NIH hacrecido en los últimos 60 años para incluir aproximadamente 30 institutos ycentros separados.El 10 de mayo de 1950, cinco años después de lo que se propuso inicialmente, elPresidente Truman firmó el Decreto que crea la Fundación Nacional de Ciencias(NSF). Se trataba de favorecer "una política nacional para la promoción de lainvestigación y la educación en las ciencias básicase iniciar y apoyarinvestigación básica en las ciencias matemáticas, físicas, médicas, biológicas, laingeniería, y otras ciencias" por contratos y subsidios. La NSF también tiene elrequerimiento de apoyar actividades de investigación y desarrollo tecnológicocon el Departamento de Defensa (DOD), mantener un registro del personalcientífico y técnico, y coordinar proyectos privados y públicos de investigación. Ala NSF se le otorgó financiación sólo limitada en sus primeros años, peroproporcionó la estructura de apoyo para el crecimiento posterior de lafinanciación federal para la investigación científica básica.A mediados de los años cincuenta, el apoyo federal para la investigacióncientífica y tecnológica había sido institucionalizado en una gran variedad deagencias de gobierno, como NSF, NIH, DOD, y AEC. En la década después de1957, el presupuesto federal total de investigación casi se cuadruplicaba, muchode lo cual se destinó a la Aeronáutica y a la recientemente creada AgenciaNacional de Administración del Espacio (NASA). Mientras la mayoría de losdólares federales de investigación todavía estaba dirigida a la investigaciónaplicada para el ejército durante la Guerra Fría, por el año 1960 el sistema deinstituciones públicas y privadas creadas el siglo anterior proporcionaron la basepara que Estados Unidos llegara a ser el líder del mundo en la ciencia y la82

tecnología. Como Thomas Jefferson indicó: "La Libertad es el gran padre de laciencia y de la virtud; y una nación será grande en ambos siempre en proporcióna como esté libre".El Comité de Ciencia y Tecnología, Cámara de Representantes de EEUU (1958 -2008)El 4 de octubre de 1957, la Unión Soviética removió el mundo político y científicocon el lanzamiento de un satélite de 184 libras llamado Sputnik en una órbita de143 a 584 millas de alto alrededor de la Tierra. Este acontecimiento resonó pormás que una década, y sus efectos fueron resumidos por el senador de GeorgiaRichard Russell: "Sputnik confronta a América con un nuevo y espantoso peligromilitar y un desastroso golpe a nuestro prestigio". Estados Unidos enfrentó unnuevo nivel de competencia científica, internacional e intensiva, y las personasque tienen el trabajo de enfrentar esta situación tendrían que focalizardramáticamente sus esfuerzos científicos y educativos de la nación. Losnorteamericanos, sacudidos por la experiencia soviética, se vieron forzados acuestionarse sobre su creencia de ser la nación con superioridad científica ytecnológica.Estados Unidos había llegado a ser el líder mundial en las ciencias, en parte, porla llegada de muchos científicos europeos brillantes que huían de la persecuciónnazi en los años treinta y cuarenta. Los científicos de muchos países europeosbuscaron enseñar y tener posiciones de investigación en las mejoresuniversidades norteamericanas antes de la guerra. Durante la Segunda GuerraMundial, los científicos como Enrico Fermi, Hans Bethe, y Edward Teller seunieron al Proyecto Manhattan para construir una bomba atómica. Otros físicos,como Walter Elsasser, se negaron a trabajar en la investigación de armas.Elsasser dedicó su pericia al estudio de la meteorología y las propiedades físicasde la atmósfera con respecto a transmisiones de radio, mientras Leon Brillouinempleó sus talentos en el campo de investigación del radar. Los científicos deesa generación fueron entrenados en un ambiente basado en la premisa de queel progreso científico y juicios profesionales serían el modelo para el desarrollode una mejor sociedad. En conjunción con el cambio en el mundo científico, elGobierno de Estados Unidos había cambiado su relación con sus ciudadanos, conla implementación del Nuevo Contrato Social. Con la convergencia de estas dosfuerzas, los norteamericanos de 1945 habían llegado a una creencia casiincuestionable en los beneficios de la ciencia y la tecnología.Al término de la Segunda Guerra Mundial, los científicos regresaron a laacademia y a la investigación para lograr una mejor comprensión de lanaturaleza desde el nivel subatómico hasta la inmensidad del universo. En undeseo para mantener su ventaja sobre cualquier adversario potencial, EstadosUnidos, en 1945, hizo todo intento por aumentar sus recursos científicos,trayendo a los mejores científicos alemanes a Estados Unidos. Uno de losprogramas más importantes fue el denominado con el código de operaciónPaperclip y buscó utilizar a tales científicos alemanes como von de WernherBraun para desarrollar cohetes. Von Braun fue el científico alemán líder delprograma de cohete V2, que resultaría la base para el esfuerzo de Estados83

Unidos para llevar un hombre a la luna. Estados Unidos y la Unión Soviéticasiguieron activamente intentando alcanzar el umbral del espacio con eldesarrollo de cohetes a inicios de los años cincuenta. Ambas naciones hicieronesfuerzos en 1957 para lanzar un satélite y afirmar su prestigio nacional ycumplir la promesa de aprender más acerca de nuestro propio planeta, comoparte del Año Geofísico Internacional, entre julio de 1957 y julio de 1958. Esteesfuerzo científico mundial llevó a grandes descubrimientos, como el cinturónde radiación de Van Allen, alrededor de la Tierra, a una mejor comprensión delos océanos, y al establecimiento de estaciones permanentes de investigación enAntártida. En la arena de exploración espacial, pocos norteamericanos pensaronque el sistema centralizado ruso sería capaz de convertirse en la primera naciónen lanzar un satélite en la órbita de la Tierra. Tras el Sputnik, Estados Unidostrató rápidamente de alcanzar el avance soviético, lanzando su propio satélite abordo del cohete de Vanguardia el 6 de diciembre de 1957. Este terminó en elrotundo fracaso: el cohete logró una altitud de sólo unos pocos pies antes deestallar, lo que el público vio por televisión durante la semana siguiente. Este yotros reveses hicieron que muchos norteamericanos se cuestionaran sobre suvieja creencia en la superioridad científica de la nación, y en la conveniencia deque el esfuerzo por el espacio esté en manos de tantas diversas organizacionescomo el Ejército, como la Marina, y como la Fuerza aérea, así como agenciasciviles. El primer lanzamiento norteamericana exitoso del misil el 31 de enero de1958, fue gracias al esfuerzo conjunto dirigido por von Braun en la Agencia deMisil de Balístico de Ejército en Huntsville, en Alabama, y en el Laboratorio depropulsión por reacción en Pasadena, California. El DOD también comprendióinmediatamente la posible amenaza de un lanzamiento de un misil rusoimpulsado por un cohete con una bomba atómica en vez de un satélite. Comoparte de la reacción, el DOD creó la Agencia de Investigación Avanzada (ARPA)en febrero 1958 para contrarrestar las capacidades tecnológicas militaressoviéticas. El DOD también aceptó la necesidad de establecer proyectos a largoplazo de investigación y desarrollo tecnológico. En 1960, el espacio no militar delprograma de ARPA cayó bajo la jurisdicción de un recientemente formadoComité del Congreso.El Comité EspecialA la luz de los éxitos de programa espacial soviético y después de discusionespreliminares con los otros líderes de la Cámara de Representantes de EstadosUnidos, el portavoz Sam Rayburn, en marzo de 1958, se movilizó para crear elComité Especial para la Astronáutica y la Exploración Espacial con autoridad paraestudiar todas la facetes del esfuerzo espacial americano. Para cumplir susresponsabilidades, la Cámara dotó a la Comisión investigadora de la jurisdicciónpara utilizar todas las facilidades necesarias del Gobierno y recursos de personal.Para dirigir el primer comité completamente nuevo, creado desde 1892,Rayburn se dirigió al Líder de la Mayoría John McCormack de Massachusetts y elLíder de la oposición Joseph Martin, también de Massachusetts, quien acordófácilmente formar parte del nuevo comité para asegurar el bipartidismo.McCormack y Martin procedieron a escoger a los miembros basándose en su84

pericia. En el lado demócrata, McCormack eligió a Overton a Brooks de Luisianaque sirvió con Carl Vinson en el Comité de Fuerzas Armadas. Brooks Hays deArkansas pasaron al Comité de Asuntos exteriores, y Leo O’Brian de Nueva Yorkvino del Comité de Comercio.Durante la primavera y el verano de 1958, el Comité Especial tuvo audienciassobre los proyectos del espacio de Estados Unidos. Para coordinar el programade investigaciones espaciales, el Comité Selecto revisó el Decreto sobre laAeronáutica y el Espacio de 1958, la que el Presidente Dwight Eisenhowerconvirtió en ley el 29 de julio de 1958. Esta ley creó la NASA, y la nueva agenciaabsorbería a su antecesor, el Comité Consultivo Nacional para la Aeronáutica(NACA). El presidente Woodrow Wilson había creado la NACA en 1915 parainvestigar la aeronáutica para el Gobierno y empresas comerciales. Durante sus43 años, la NACA proporcionó a Estados Unidos información inapreciable enaeronáutica, patrocinó los programas X-1 de velocidades de alta velocidad yvuelos de altitud, y en 1952 desarrolló diseños de nave espacial para asegurar elreingreso seguro en la atmósfera de la Tierra.El Comité Especial también creó el Consejo Nacional de Aeronáutica y delEspacio (NASC) con un decreto del 1958, para coordinar los programas de laNASA con otras agencias gubernamentales internacionales. El presidenteEisenhower se opuso la propuesta inicial de Lyndon Johnson, Líder de la Mayoríadel Senado, de un directorio, porque usurpaba la autoridad ejecutiva, peroEisenhower aceptó la creación de la NASC como un grupo consultor cuyopresidente era el propio presidente de Estados Unidos. La NASC incluyó a losSecretarios de Estado y de Defensa, el administrador de NASA, el presidente delAEC, y de otras personas nombradas por el Presidente. El Consejo también tuvoa un secretario de dirección que fue permitido emplear personal. Además de lacreación de la NASA y el NASC por Decreto en el 1958, la Comisión investigadorapuso pautas iniciales para definir derechos sobre la propiedad intelectual. LosEmpleados de gobierno, las corporaciones privadas, y científicos individualescolaboraban para trazar el programa de tres etapas para llevar a unnorteamericano a la luna.Para lograr estos objetivos, el Comité aprobó una Ley que proporcionó a la NASAlos recursos y la autorización para levantar sus propias facilidades deinvestigación. La legislación se hizo ley el 14 de agosto de 1958, y la NASAestableció inmediatamente el Centro de Vuelo Espacial Goddard (GSFC) enGreenbelt, Maryland. El GSFC se convirtió en una de las instituciones másgrandes que estudian nuestro planeta, el sistema solar, y el universo. Tambiénadministró el desarrollo y las operaciones de naves espaciales tripuladas ytecnologías relacionadas. Con el establecimiento de la Administración NacionalOceánica y Atmosférica (NOAA), el 3 de octubre de 1970, el GSFC se hizo cargode la vigilancia rastrear el vuelo, la recuperación de datos, y el desarrollo denuevas tecnologías de satélite. Como una actividad adicional del ComitéEspecial, el Presidente McCormack escogió a William Natcher y Les Arends paraactuar como una subcomisión para investigar objetos voladores no identificados85

(OVNI). El tema había llegado a ser de gran interés público y de especulacióndesde el principio de la era nuclear y los supuestos avistamientos en Roswell,Nuevo México, en 1947. Natcher y Arends quisieron saber lo que la Fuerza Aéreasupo de OVNIS y sus actividades que se relacionan con avistamientos de OVNIs.En un esfuerzo de minimizar la atención a una revisión bastante estándar dearchivos de Fuerza aérea de EEUU, los miembros se refirieron a las reunionescomo el "la Subcomisión de Fenómenos Atmosféricos".El Presidente J. Eduardo Roush, de Indiana, que serviría en el Comité de 1959-1969, fue quizás el miembro más abierto del Comité en OVNIS. Quiso investigarel asunto durante un seminario el 29 de julio de 1968, que terminó sin acciónoficial. Aunque el tema de OVNIS nunca hubiera sido una prioridad ni seconsideró un asunto jurisdiccional, la pregunta de la vida extraterrestre ha sidoel tema de audiencias de la subcomisión durante los Congresos 95, 104 y 107. LaCámara autorizó al Comité a supervisar a la NSF, que el Congreso habíaestablecido en 1950. La NSF administró una operación multimillonaria quefinanció proyectos científicos y de ingeniería sobre ciencias de tierra, economía,educación, y astronomía. Actualmente, la NSF proporciona subsidios para lasciencias sociales, las matemáticas, y estudios de computadora en colegios yuniversidades que demuestran la capacidad de hacer adelantos significativos ensu campo. En 2007, Congreso autorizó un presupuesto por más de 6 mil millonesde dólares para la NSF, con los que proporcionó subsidios a aproximadamente200 000 investigadores.En 1958, la Cámara también autorizó al Comité para tener jurisdicción sobre laOficina Nacional de Estándares (NBS) del Departamento de Comercio. ElCongreso creó la NBS en 1901, la que tuvo la responsabilidad de establecer ymantener estándares en pesas y medidas. NBS también tuvo el deber deemplear el nivel más alto de ingeniería y de ciencias físicas disponibles en suslaboratorios y para asegurar que todos los productos estén de acuerdo con losestándares de la oficina.El Comité para la Ciencia y la AstronomíaEl 3 de enero de 1959, el Congreso 86 eligió a Overton Brooks como presidentedel Comité. Con el liderazgo de Brook, el Comité aprobó varias normaslegislativas, la más significativa de las cuales se refiere a la autorización de unpresupuesto de 485 300 000 dólares, lo que se convierte en Ley Pública el 15 dejunio del 1959. El Comité estableció reglas estrictas que gobiernan el gasto defondos de la NASA, para asegurar que la agencia progrese hacia su objetivo deser el líder espacial del mundo. Con este nuevo enfoque y apoyo financiero,varios científicos de NASA pensaron que la agencia podría llevar sin peligro a unhombre a la luna dentro de siete a diez años.El Comité también favoreció la investigación científica bajo la jurisdicción deNSF. El Comité modificó el decreto de la NSF para incluir las funciones de otorgarde becas en los campos de matemáticas, la física, la medicina, y las ciencias. El86

Decreto sobre Educación y Defensa de 1958, aprobado tras el Sputnik, llegó a serun componente mayor de la política de la ciencia y subsidios proporcionados aindividuos en una base geográfica y no estrictamente en el logro académico. ElDecreto dispuso que la NSF creara un Servicio de Información de Ciencia, queapoyaría sistemas de información, promovería publicaciones, y serviría como undepósito para la información científica extranjera. El Comité también llamó a laNSF y a la Academia Nacional de Ciencias para crear la Medalla Nacional de laCiencias, que el presidente otorgaría a científicos y matemáticos comoreconocimiento de su trabajo importante en la física, en la biología, en lasmatemáticas, y en la ingeniería. En 1980, Congreso expandió el alcance delpremio para incluir las ciencias sociales y estudios conductistas.En 1959 y 1960, el Presidente Brooks, con el ánimo y apoyo firme de Líder deMayoría McCormack, reunieron un personal profesional en los camposcientíficos y técnicos. El Comité y la NASA también se beneficiaron de latransferencia en 1960 de todo el personal y proyectos no militares en elprograma de ARPA del DOD a la NASA. A consecuencia de estos cambiosorganizacionales y el trabajo dedicado, el Comité y Brooks pudieron ver losprimeros frutos de sus esfuerzos por el Programa del Mercurio de la NASA. ElPrograma Mercurio fue el esfuerzo del espacio de América diseñado paradescubrir si era posible un vuelo espacial tripulado. En el 5 de mayo de 1961, elastronauta Alan Shepard llegó a ser primer hombre de América en el espacio abordo del Freedom 7, que fue lanzado sobre el cohete Redstone de von Braun.Diez semanas más tarde, astronauta Gus Grissom condujo exitosamente elsegundo vuelo suborbital, tripulado norteamericano en el espacio.A mediados de 1961, el programa Mercurio estaba en buen camino, y elPresidente John Kennedy utilizó el vuelo de Shepard como la plataforma políticaen el 25 de mayo de 1961, para anunciar su visión de ir a la Luna: "Creo que estanación debe comprometerse a lograr el objetivo, antes de que termine estadécada, de llevar un hombre a la luna y regresarlo sin peligro a la Tierra".Desafortunadamente, los rusos provocaron en la NASA y en la Nación otro revéspsicológico, cuando el 7 de agosto de 1961 dieron vueltas a un hombre 17 vecesalrededor de la Tierra. Esa serie de acontecimientos fue seguida por la muerteinoportuna de Presidente Brooks. El Presidente había sufrido de mala salud, y elexceso de trabajo lo llevó a un infarto fatal el 16 de septiembre de 1961.Nuevo Liderazgo y la Carrera a la LunaGeorge Miller de California se convirtió en presidente del Comité el 21 deseptiembre de 1961, y brindó sus servicios hasta 1973. El presidente Miller tuvouna formación de ingeniería civil y, como su antecesor, había servido en elComité de Servicios Armados bajo el Presidente Vinson. Con el presupuestoampliado de la NASA, que fue aproximadamente de mil millones de dólares en1961, y aumentaría otro cinco o seis veces en cuatro años, Miller quiso asegurarel mejor uso de fondos públicos. Miller trazó un nuevo curso para el Comité,estableciendo subcomisiones permanentes, para la delicia de los demócratas87

mayores que ahora podrían armar sus propias subcomisiones. Lassubcomisiones incluyeron: Vuelo espacial tripulado, presidido por Olin Teague;Investigación Avanzada y Tecnología, presidida por Victor Anfuso; la Ciencia delEspacio, presidida por Joseph Karth de Minnesota; Aplicaciones y Rastreado yAdquisición de Datos, presidido por Ken Hechler; Patentes e InvencionesCientíficas, presidida por Emilio Daddario; y Mujeres como Astronautas, tambiénpresidida por Victor Anfuso.Con una larga lista de programas, la NASA experimentó problemas deorganización y planificación a principios de los años sesenta, los que demoraronel primer vuelo orbital. El Comité, en su papel de monitoreo, se confrontó a laNASA con respecto a su lanzador Nova. El programa del cohete de la segundaetapa estuvo mal definido, masivo, y mucho más caro que lo proyectado. LaSubcomisión de Vuelo Espacial Tripulado, presidido por Tiger Teague de Texas seabstuvo de dictar la política a la NASA, pero por la primavera de 1962, condujo asu subcomisión a votar por cortar 72 millones de dólares de la cuenta deautorización para la construcción de las facilidades Nova en Cabo Cañaveral y enMississippi. Este significó un claro mensaje a la agencia para que establezcaobjetivos más claramente definidos.El presidente Karth de Minnesota en la Subcomisión de las Ciencias del Espaciotuvo problemas semejantes. Después de ayudar exitosamente a la NASA trata surelación con contratistas privados, la agencia tuvo una respuesta menos positivade la subcomisión Karth para su programa de cohete de Centauro, cuyopropósito fue de lanzar satélites tripulados para explorar la Luna. Por su rol desupervisión de la subcomisión, la agencia transfirió el proyecto fuera deldepartamento de von Braun en Huntsville, Alabama, y lo llevó al Centro deInvestigación de Lewis en Cleveland, Ohio. El grupo de científicos de von Braunhabía enfocado sus esfuerzos a desarrollar el cohete abastecido de combustiblelíquido de Saturno V y no tuvo la pericia lista en el Centro Lewis para tratar conun motor abastecido de hidrógeno combustible.A pesar de varios problemas atribuibles al crecimiento inaudito en un tiempo tanbreve, la NASA consiguió lograr uno de sus primeros objetivos a principios de1962. Aunque retrasado de varios meses, el astronauta John Glenn piloteóFriendship 7 dio tres vueltas alrededor de la Tierra el 20 de febrero de 1962. Elvuelo de Glenn sería seguido por tres más exitosas misiones Mercurio con elvuelo final que dura 24 horas. A mitad del programa Mercurio, el Comité aprobóuna ley que proporcionó NASA un grado importante de independencia de laAdministración de Servicios de Gobierno (GSA). Después de que el PresidenteTeague dirigiera su subcomisión en un combate exitoso para parar a la Fuerzaaérea de su intento de tomar el control de algunas de las facilidades de CaboCañaveral, el Comité ayudó a aprobar una ley que evito que la GSA pongaestándares para facilidades de NASA. La legislación permitió a la NASA paradesarrollar un conjunto de sus propias pautas especializadas de edificio yestándares para sus facilidades, en vez de permitir a funcionarios de GSA quesupervisen proyectos que estuvieron lejos de su pericia.88

Por el rol de vigilancia y guía del Comité, la NASA completó el programa deMercurio en 1963 y empezó el programa Géminis de dos-hombre, que fueseguido por el proyecto de tres-hombre Apolo. La agencia demostró por losvuelos Mercurio que el hombre podría sobrevivir en el espacio. El programa deGéminis de la NASA proporcionó a los astronautas y al personal de Tierra laoportunidad de experimentar con procedimientos de acoplamiento entre dosvehículos espaciales, estudiar los efectos en el hombre de vuelos largos en elespacio, y de la prueba si hombre podría aventurarse afuera de su nave espacial.El astronauta Edward White alcanzó la fama el 3 de junio de 1965, con laprimera "caminata" en el espacio por un norteamericano.Las nuevas pautas de la NASA ayudaron a la agencia a lograr un gran hito el 21de diciembre de 1968, con el lanzamiento de Apolo 8 impulsado por un nuevocohete de von Braun, Saturno V. El acontecimiento captó la imaginación del país,de un hombre que se aventuró por primera vez en otro cuerpo celeste. En unaemisión televisiva de Nochebuena, los astronautas Frank Borman, James Lovell,y William Anders tuvieron una de las audiencias más grandes en la historia, altransmitir imágenes de la Tierra desde la órbita lunar. Siete meses después, laNASA cumplió la promesa del Presidente Kennedy de llevar a un hombre a laLuna. El 20 de julio de 1969, los astronautas del Apolo 11, Neil Armstrong y BuzzAldrin aterrizaron en el Mar de la Tranquilidad mientras Michael Collins orbitabasobre la superficie hasta su regreso.Aún a la luz de tantos éxitos, el público pronto perdió interés en el programa dela luna de NASA, hasta que casi se produjo un fracaso catastrófico de sistemas abordo de Apolo 13 en su viaje a la Luna en abril de 1970. El suspenso captó laatención del mundo entero hasta que aterrizaran sin peligro en el océanoPacífico cerca de Samoa. El 19 de diciembre de 1972, el programa Apolo terminócon el regreso de Apolo 17. Al término del programa Apolo, la NASA habíalanzado nueve misiones a la luna que llevaron a 27 astronautas, y de esosindividuos, sólo 12 habían pisado la superficie de nuestro más cercano vecinocelestial.Aunque el programa de investigaciones espaciales tuvo el logro másespectacular, los Miembros del Comité también trabajaron en otra legislaciónsignificativa. Reescribieron la legislación de la NSF que autoriza la ampliación desu misión que se hace cada vez más compleja. También, como parte de sujurisdicción, el Comité trabajó con la NBS para mejorar su investigación sobreincendios seguridad y desarrollar materiales estándar de referencia.Los beneficios de la ciencia en tela de juicioMientras la NASA recibía inmensos aumentos en su presupuesto, y lograbaobjetivos espectaculares en el espacio, cada vez más, los norteamericanos sepreguntaban sobre el beneficio de la ciencia, de la tecnología, y de la industriaen relación con sus impactos ambientales. Esta nueva actitud era más crítica a89

mediados de los años sesenta. Durante los años 1940s y 1950s, el símbolo deprogreso había sido el humo que arrojaban las chimeneas de fábrica y laproducción de carbón y petróleo para cumplir las necesidades de la energía. Sinembargo, los mayores cuestionamientos fueron generados por Rachel Carson,en su libro Silent Spring (1962), con respecto a los efectos ambientales deinsecticidas, que involucraron a los productos químicos básicos de la ciencia. En1966, Harry Harrison escribió la novela de ciencia ficción Make Room situado enuna Ciudad de Nueva York llena de desechos y sobrepoblada. En 1973 este librofue llevado al cine, con la película Soylent Green, que repetidamente se refería alproblema ambiental del "Efecto Invernadero".En esta atmósfera, el Comité tuvo que confrontar preguntas con respecto aplanes para el futuro y los temas de energía y ambiente. La población en generalperdió interés en proyectos tripulados del espacio después de Apolo 11 y no violos beneficios directos para justificar la continuación de un programa caro. Elpresidente Richard Nixon no pudo presentar un nuevo objetivo o promoveractivamente el programa de investigaciones espaciales después de 1969. Elgasto de millones en el Apolo 14 para poner Alan Shepard en la luna y verlogolpear una pelota de golf fue visto por algunos como frívolo.Durante la primera mitad de los años setenta, la NASA desvió parte de lascríticas contribuyendo con la distensión Estados Unidos - Unión Soviética con suprograma conjunto Apoyo-Soyuz de 1975. Miller, presidente del Comité, yTeague comprendieron que el programa de Apolo terminaría poco después delprimer alunizaje, así que empezaron a pensar en un nuevo proyecto para laNASA.El esfuerzo de colocar a un hombre en la luna empezó al final de la década delcincuenta y los grandes cohetes utilizados de multi-etapa para levantar unacarga útil a la órbita de la Tierra, que resultó caro y ruinoso desde que elhardware sólo podría ser utilizado una sola vez. El presidente Teague secomprometió con un vuelo espacial tripulado e imaginó una nave que podríallegar repetidas veces a la órbita de Tierra y regresar sin peligro. Fuera de estavisión, el programa de transbordador, oficialmente conocido como el Sistema deTransporte de Espacio, llegó a ser el lanzador que llevaría astronautas de laNASA al espacio en el año 2010. Sin embargo, la introducción del programa detransbordador en 1970 expuso una grieta significativa en el Comité.James Fulton de Pennsylvania se unió a los presidentes Miller y Teague paraapoyar el programa de transbordador, mientras los presidentes de subcomisiónKarth y Hechler se opusieron al proyecto. En el centro del debate estaba lapregunta si misiones tripuladas o no tripuladas eran científicamente productivas.El consejero científico del presidente, una posición creada en 1939 por elpresidente Franklin D. Roosevelt y formalizada 1961 formalizada en 1961 comola Oficina de la Ciencia y la Tecnología, apoyó el aumento del presupuesto de laNASA para pagar por el transbordador y la construcción de una estaciónespacial. A la luz del costo, que se agravó por las insuficiencias de la Guerra y el90

presupuesto de Vietnam, Karth, Hechler, y sus partidarios no podían justificar unaumento en recursos y refutaron abiertamente la naturaleza y la amplitud delas audiencias del Presidente Teague en una tentativa de condenar el programade transbordador. Sin embargo, el presidente Miller y el Fulton consiguieronderrotar a Karth que trataba de quitar el presupuesto de la NASA de 240millones de dólares para el transbordador y apoyaron la Ley de la autorizaciónde 1970 de la NASA.Además de supervisar el programa de investigaciones espaciales, el Comitétambién tuvo que confrontar la creciente complejidad de otros proyectoscientíficos bajo su jurisdicción, la que incluyó las actividades del ámbito de lainvestigación y desarrollo en varios laboratorios nacionales, NBS, NASC, y NSF.Para mejorar las comunicaciones entre organismos y coordinar mejor lasactividades, el Comité propuso el establecimiento de la Oficina de EvaluaciónTécnica, que el Congreso creó en 1972. Esta oficina congresal estudió asuntoscientíficos y técnicos con una profundidad difícil de realizar por el personalcongresal regular y proporcionó informes, estudios, y conclusiones para elpúblico y comités congresales. El Miembro anterior y Presidente de lasubcomisión Emilio Daddario sirvió como director hasta 1977. En 1995 lamayoría republicana y el Senado disolvieron el grupo con el argumento dereducir duplicación.A causa de la expansión de comercio internacional, el Comité estudió laviabilidad de Estados Unidos de adoptar el sistema métrico. El presidenteGeorge Brown fue un defensor fuerte de la conversión, y el 23 de diciembre de1975, el Decreto Conversión Métrico de 1975 llegó a ser ley pública. Aunque elcambio fuera voluntario, la legislación creó el Comité de Métrica de EstadosUnidos, que fue encargado de supervisar la transición al nuevo sistema. Elpresidente Ronald Reagan eliminó el Comité de Métrica por orden presidencialen 1982 debido a resistencia pública y oposición fuerte, especialmente demecánicos. Aunque el gran público rechazara el sistema métrico, la comunidadcientífica norteamericana utilizó universalmente el sistema en la ingeniería, enproyectos de espacio, y en programas internacionales conjuntos.La emergencia de políticas de energía y ambienteComo resultado directo del apoyo de EEUU a Israel durante la Guerra de YomKippur, a fines de 1973, la Organización de Países Exportadores de Petróleo(OPEP) impuso una prohibición de embarques de petróleo a América, causandouna escasez severa de gasolina. Esta crisis presentó una amenaza mayor a laestabilidad económica de Estados Unidos y nuevos problemas para el Comité.Aunque el Comité encarara sus mayores vallas técnicas y gerenciales al tratarcon la NASA y el programa de investigaciones espaciales en los años sesenta, losintereses se habían centrado en el objetivo primario de aterrizar a un hombre enla Luna. A medida que la crisis energética evolucionó y el Congreso procuródesarrollar una política coherente, el Comité encaró una plétora de asuntos91

técnicos y una serie incompatible de intereses especiales que empujaron apuntos de vista divergentes sobre las formas de arreglar los asuntos de energía.Olin Teague llegó a ser presidente (1973-1979) del Comité durante el Congreso93, y, bajo su liderazgo, el Comité creó una nueva subcomisión para tratar con lacrisis energética. Mike McCormack del Estado de Washington llegó a serpresidente de la Subcomisión de Energía, que inició varias leyes importantes. Suprimer Decreto fue el de Calefacción y Refrigeración Solar de 1974. El Decretorequirió del Gobierno federal "iniciar, apoyar, para llevar a cabo la investigación,el desarrollo, las demostraciones, y otras actividades relacionadas contecnologías solares de calefacción y refrigeración…". La subcomisión enfocó lalegislación para dirigir recursos para reducir demandas de utilidad, reemplazarhidrocarburos con la tecnología solar comercialmente viable, y proteger elambiente. El decreto tuvo 50 millones dólares de presupuesto y llamó a la NBS,en consulta con el director de NSF, para vigilar e informar al Congreso, sobre losresultados de las pruebas realizadas en aplicaciones educativas, residenciales ycomerciales.Extendiéndose en esto, el Presidente McCormack y la subcomisión presentarondos decretos adicionales: El Decreto de Investigación de la Energía Geotérmica,el Desarrollo, y de Demostración, que fue seguido próximamente por el Decretode Investigación, Desarrollo y Demostración de Energía Solar. Incluido en ambasleyes estaba un artículo que ninguna acción debía afectar adversamente elambiente. Estos decretos se hicieron ley el 3 de septiembre de 1974, y pasaronbajo la autoridad de la Administración de Investigación y Desarrollo de Energía(ERDA), que empezaría oficialmente el trabajo en 1975. Para supervisar lainvestigación y desarrollo tecnológico de proyectos pilotos, ambas leyesestablecían la creación de un comité, que estaría directamente bajo lajurisdicción del Comité de Ciencia y Tecnología, comprendida de variossecretarios del Ejecutivo, un director adjunto de la NSF, y de un subdirector deNASA.Aunque el Comité no fuera implicado directamente en la aprobación del Decretode Investigación y Desarrollo Tecnológico de Energía No Nuclear de 1974,llegaría a ser un participante principal para el Decreto de Enmienda en añosposteriores. Uno de los viejos asuntos que el Comité confrontaría concernió laprimera sección de la ley, que indicó que la nación necesitaba encontrar "formasambientalmente aceptables de energía".El presidente Teague reorganizó el Comité durante el Congreso 94 y creó variasnuevas subcomisiones. La nueva estructura de la subcomisión incluyó: LaInvestigación de la energía, el Desarrollo, y la Demostración (Hidrocarburos)presidido por Hechler; Ambiente y la Atmósfera presidido por Brown; la Aviacióne Investigación y Desarrollo Tecnológico de Transporte presidido por DaleMilford; la Planificación y el Análisis Domésticos e Internacionales Científicospresidido por Ray Thornton; e Investigación de Energía, el Desarrollo y laDemostración presidido por McCormack. Sólo la Sub Comisión de Ciencias92

Espaciales y Aplicaciones mantuvo su nombre original, pero su composicióncambió bajo su nuevo presidente, Don Fuqua, con los demócratas que aumentansu mayoría sobre los cuatro republicanos de cinco miembros a once.Bajo esta nueva estructura, Teague estableció una dependencia entre las dossubcomisiones en el campo de legislación de energía. Los presidentes Hechler yMcCormack trabajaron para aprobar la autorización de ERDA durante 1976, y lasubcomisión de Presidente Brown agregó el componente ambiental a la Leyfinal. Como parte de la autorización, la ERDA asumió responsabilidad para lagestión de actividades de investigación y desarrollo tecnológico de energía juntocon algunos programas nucleares militares. Uno de los temas que en los 1970sdividieron al comité fue el Programa Clinch River Breeder Reactor, que producíamás material físil que el que consumía. A mediados de mayo de 1977, elpresidente Jimmy Carter declaró su deseo de cancelarlo, por preocupacionessobre la proliferación nuclear. Sin embargo, poco tiempo después, el Congresoaprobó los gastos de este programa.En 1976 se aprobó el Decreto de Investigación, Desarrollo y Demostración sobreVehículos Eléctricos e Híbridos, buscando las ventajas de la disminución de ruidoy de contaminantes. Aunque la tecnología no estaba suficientementedesarrollada para aplicaciones comerciales, continuó la investigación.Debido a las pérdidas de vidas por incendio –en 1971 murieron 250 bomberos y12 000 ciudadanos- en 1974 se creó la Administración de Incendios de EstadosUnidos (USFA) y la Academia Nacional de Incendios (NFA) en Maryland. Comoresultado, en el 2008 se redujo el número de víctimas a la mitad. En 1975, seautorizó a la NASA contar con una sección de Investigación de la Alta Atmósfera,para monitorear la composición física y química de la tropósfera. A través delServicio Nacional del Clima (NWS), en 1976, se estableció un programa paraproteger o advertir al público de huracanes y tornados.En los años 1970s, el Comité con la NBS impulsó el inicio de investigacionesenfocadas al tema ambiental, relacionadas con oficinas, fábricas y domicilios. En1976, se aprobó la autorización de Investigación, Desarrollo y DemostraciónAmbiental. El Decreto autorizó la Agencia de Protección Ambiental parainvestigar la eficacia de la legislación relacionada con la limpieza del aire y elagua, gestión de residuos, contaminación sonora y control de pestes.Poco después de asumir el cargo, en un discurso televisado, el 18 de abril de1977, el presidente Jimmy Carter dijo: “Nuestra decisión sobre la energía pondráa prueba el carácter del pueblo Americano y la habilidad del Presidente y elCongreso para gobernar. Este difícil esfuerzo será el ‘equivalente moral deguerra’ – excepto que será unificador de nuestros esfuerzos para construir y nopara destruir”. En 1977 se decretó la unificación de la ERDA y la AdministraciónFederal de Energía, para formar y mantener componentes de un nuevodepartamento. Carter firmó la legislación y el 1ero de octubre de 1977 declaradacomo fecha efectiva en la que Departamento de Energía (DOE) entraba en93

operaciones. El Decreto proporcionaba los fondos para la investigación ydesarrollo, facilidades para estudios geotermales, y automóviles eléctricos ehíbridos. El Decreto también requirió un departamento para investigar elimpacto de los automóviles sobre el uso de energía y el ambiente.Considerando los datos del temblor de Sylmar (California) de 1971, el temblor deViernes Santo en Alaska (1964) y del Lago Hebgen (Montana) de 1959, en 1977se aprobó el Decreto para la Reducción de Peligros de Sismos, involucrando aNBS, NSF, NASA, NOAA, DOD, y el Departamento de Albergue y el DesarrolloUrbano (HUD) para gestionar los riesgos de eventos futuros. El Comitéestableció el Programa Nacional de Reducción de Riesgos de Sismos (NEHRP). Elpersonal de NEHRP trabajó bajo los auspicios de NSF, NBS, la AdministraciónFederal de Gestión de Emergencia (FEMA) y el Servicio Geológico de EstadosUnidos (USGS) y le fue asignada la responsabilidad de desarrollar mejoresestándares de construcción, vigilando la utilización de la tierra, mejorando lapreparación, e investigando técnicas para predecir temblores.A principios de los años setenta, los botaderos de basura lejos de las costas deNueva York y Nueva Inglaterra habían llegado a ser la principal preocupación delos ciudadanos en el distrito de Nueva York de Wydler en el Condado de Nassauen Long Island. Éste y otras preocupaciones ambientales llevaron a aprobar en1978 el Decreto de Planeamiento Nacional de Investigación y Desarrollo yMonitoreo de la Polución Oceánica. El Decreto estableció un programa de cincoaños completos que dispuso que la NOAA vigile el impacto ambiental de botardesechos por el litoral.Preocupados por los efectos ambientales a largo plazo de emisiones de gas porla industrialización, el Comité empezó a trabajar en 1976 y redactó el Decretodel Programa Nacional del Clima, en 1978. El Decreto creó un Programa Nacionalde Investigación del Clima bajo la autoridad del Departamento del Interior yadministrado por el Departamento de Comercio diseñado para dar a científicosalrededor del mundo una mejor comprensión y la capacidad de reaccionarcontra cambios naturales del clima y sus implicaciones.El punto de vista del Comité de comprensión y protección del ambiente seproyectó mucho más allá de Estados Unidos hasta incluir la Antártida, uno de losmejores lugares para estudiar asuntos ambientales a largo plazo. Lasexpediciones mayores durante el Año Geofísico Internacional, 1957–1958 dejulio, estableció las primeras bases permanentes. En los años setenta, gracias alliderazgo del presidente Brown y su subcomité se legisló para proteger la flora yla fauna y prohibir la introducción de nuevas formas de la vida en el ecosistemade Antártida. A causa de la fragilidad del continente, donde tomaría centenareso miles de años para corregir cualquier interrupción en la ecología, el Comitétambién incluyó en la legislación una prohibición contra la liberación decontaminantes en el hielo o en las aguas circundantes. El Decreto de laConservación de Antártida de 1978 dio a NSF, NOAA, y otras agencias del94

Gobierno, el poder de imponer las leyes y tratados relacionados con elcontinente.Accidente nuclear y consecuenciasEn 1978, el Presidente Teague se jubiló, pasando las riendas Don Fuqua deFlorida, al principio del Congreso 96. Poco después de que Fuqua asumiera lapresidencia (1979-1987), Estados Unidos fue confrontado con un movimientorevolucionario en Irán que precipitó una nueva crisis energética. Además de lacrisis de gasolina, el 28 de marzo de 1979, ocurrió un accidente nuclear ocurrióen Three Mile Island, cerca de las ciudades de Harrisburg y Hershey,Pennsylvania, lo que levantó preguntas sobre la seguridad y la viabilidad a largoplazo de centrales nucleares en EEUU. Todo ello se complicó al saber que cadaplanta nuclear en Estados Unidos tiene un diseño diferente. En esta atmósfera,los Miembros que desconfiaron del poder de la fisión renovaron su oposición ala financiación de la energía nuclear, pero no ofrecieron alternativas prácticas.La mayoría de los Miembros trabajó sin embargo para ayudar a tranquilizar alpúblico y consiguió que no se cerraran otros complejos nucleares. Sin embargo,el resultado directo del accidente fue una aversión general a la energía nuclear yla suspensión de construcción alguna nuevas facilidades.El presidente Fuqua también tuvo que confrontar la controversia progresivasobre el Cierre del Clinch River Breeder Reactor. El 26 de octubre de 1983, elCongreso cortó toda la financiación, a pesar de las objeciones de PresidenteReagan. El Comité tuvo una gama de audiencias con respecto a temasenergéticos que llevaron al Decreto sobre Seguridad de Energía, que se hizo leyel 30 de junio de 1980. Se creó la Corporación de Combustibles Sintéticos, unacorporación público-privado encargada de desarrollar los métodos de obtenerenergía del hidrógeno encontrado en el agua, y del carbón, arenas de alquitrán,la biomasa, el alcohol, geotérmico, solar, el viento, y otras fuentes renovables.La legislación también estableció programas para diseñar sistema para conservarenergía dando estímulos a propietarios y de negocios para mejorar y actualizarsistemas de calefacción y refrigeración e instalar aislamientos. Poco después deaprobar estos gastos, los precios del crudo disminuyeron precipitadamente alaño de la presidencia de Carter. En este ambiente y con la nueva administraciónde Ronald Reagan, el ejecutivo consiguió abolir la corporación en 1985.En conjunción con el trabajo en el Decreto de Seguridad de Energía, elPresidente que Richard Ottinger de la Subcomisión de Desarrollo de Energía yAplicaciones tomó la delantera desarrollando legislación sobre energía eólica ydel océano. La asociación de la subcomisión incluyó a dos futuros presidentesdel Comité Pleno, Robert Roe de New Jersey y Robert Walker de Pennsylvania, ylos futuros senadores Bill Nelson de Florida y Albert Gore, Jr., de Tennessee, elque llegaría a ser vicepresidente en 1993. La propuesta de la energía eólicaconvocó a las administraciones de NASA, EPA y NOAA para suministrar apoyo ypericia para investigar el proyecto. La entrada de la NASA fue tomada comocrucial a causa del trabajo hecho en el Centro de Investigación de Lewis en95

otores y estatores, que comprendió la parte más importante de dispositivosmanejados con viento.Con el accidente de Three Mile Island todavía fresco en las mentes de personas,el Comité brindó una batalla divisiva para aprobar el Decreto de la Política deDesechos Nucleares de 1982. El tema de desechos nucleares había llegado a serun tema muy susceptible en el Congreso después de que se disolviera el ComitéConjunto en la Energía nuclear el 5 de agosto de 1977. El Congreso, tratando conasuntos nucleares, llegó a fragmentarse más cuando los comités diferentesasumieron varios aspectos de los deberes jurisdiccionales del Comité Conjunto.Aunque los comités del Interior y de Energía trataran con la mayor parte de lalegislación de la política de los residuos, el Comité de Ciencia y la Tecnología jugóun papel importante. El presidente Bouquard de Tennessee y Miembro ManuelLuján, Jr., de Nuevo México, lideraron la sub comisión de Investigación deEnergía y de Producción en una audiencia titulada "Legislación Completa deGestión de Desechos Nucleares". El resultado de las audiencias fue de agregarsus recomendaciones a la Ley H. 5016 y a la autorización del DOE para continuarcon el análisis y la adquisición de sitios convenientes para almacenar desechosnucleares. El debate opuso los que vieron la ciencia como un medio pararesolver los problemas de la energía de la nación contra los que temieronprecipitar una crisis ambiental. Después de años del debate con respecto al sitiopara un depósito, en 1987, la DOE seleccionó Yucca Mountain, Nevada. A pesarde los peligros de tener actualmente desechos nucleares en contenedores en lasuperficie de calidad dudosa, el asunto de almacenamiento es todavía noresuelto debido a una serie de desafíos legales que proceden de niveles delEstado, nacional y tribus indoamericanas.En un esfuerzo por confrontar más efectivamente otra preocupación ambientaldurante el Congreso 97, los Recursos Naturales, Investigación de Agricultura, laSubcomisión de Ambiente, dirigido por Presidente James Scheuer de NuevaYork, tuvo audiencias sobre la eliminación de desechos peligrosos como parte desu supervisión sobre presupuesto 1982 del EPA. Ocho años después de lacreación de EPA en 1970, la agencia llegó a estar profundamente involucrada enla limpieza general del desastre ambiental en el Love Canal en las cataratas delNiágara, Nueva York. El Presidente de la subcomisión Scheuer, un residente de laCiudad de Nueva York, ayudó a elaborar un conjunto de enmiendas al Decretode Confiabilidad y Respuesta Completa de Compensación Ambiental, conocidocomo el Super-fondo. El fondo permitió al EPA a realizar su propia investigaciónpara determinar la condición de sitios diferentes y los procedimientos efectivospara remover contaminantes mortales encontrados en el suelo.Durante la presidencia de Fuqua en los Congresos 96th-99th, el Comité trabajópara aprobar varias leyes para la educación y las ciencias. Uno de los cambiosmás importantes permitió a la NSF a expandir su investigación de Antártico eincluir el Ártico. El Comité también ayudó proyectos de investigación y desarrollotecnológico acordando fondos al DOE así como continuó apoyando programaspara prevención de sismos y de incendios. En el campo de la educación, Fuqua y96

el Comité, en conjunción con el Comité de la Educación, tuvieron audiencias ytrabajaron para aprobar el Decreto para la Educación para Seguridad Económica,que se hizo ley el 11 de agosto de 1984. El Decreto dirigió a la NSF a ayudar adesarrollar la curricula de ciencia y tecnología para la enseñanza primaria y laenseñanza secundaria, que ha llegado a ser conocida como el Programa deCiencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas.El Comité continuó su largo apoyo a la NASA, enfocándose en los años ochentaen el programa de transbordador espacial, en el mayor proyecto de vuelotripulado del espacio de agencia, y en la misión principal de transbordador dehombres y materia para la construcción de la estación espacial Internacional. ElComité tuvo casi una docena de audiencias entre 1981 y 1986 donde el personalde NASA presentó información de vuelos de transbordador y los astronautasaparecieron personalmente como testigos. Desafortunadamente, después decinco años de éxito, la tragedia golpeó el programa de transbordador el 28 deenero de 1986, cuando el transbordador espacial Challenger sufrió un trágicofracaso. El accidente tuvo como resultado la pérdida de toda la tripulación y lasnoticias circular alrededor del mundo. Especialmente trágica fue la muerte deChrista McAuliffe, que la Cámara había denominado como la "Primera maestraen el Espacio". El Comité pleno tuvo dos investigaciones sobre el desastre y laNASA ayudó a identificar los problemas técnicos y administrativos y supervisólos procedimientos correctivos necesarios. El Comité también realizó audienciasde supervisión en el proyecto de telescopio del espacio de la NASA, queúltimamente llevó al uso exitoso del transbordador para llevar el Telescopio deEspacio de Hubble en la órbita de la Tierra en 1990.Durante el Congreso 97, el Comité ayudó a aprobar el Decreto del Desarrollo dela Innovación de Pequeña Empresa de 1982, que separó financiación para lainvestigación en pequeños negocios de tecnología. El programa tuvooriginalmente un presupuesto de 100 millones al año, que se ha incrementadoen los últimos años a aproximadamente 2 mil millones. La norma legislativa demayor alcance que el Comité decretó durante el Congreso 99 fue la aprobaciónde la Autorización de la NSF para 1987, que se hizo ley el 21 de agosto de 1986.Incluía en la legislación relacionada con la interconexión de computadoras deinvestigación. El concepto de interconectar las computadoras empezó aprincipios de los años sesenta, y DARPA creó la Red de la Agencia de Proyectosde Investigación Avanzada (ARPAnet) en 1968-1969. Esta interconexión delaboratorios de investigación de Gobierno y universidades fue la base para elInternet.El presidente Gore encabezó el Subcomité de Investigaciones y Supervisionesdurante los Congresos 97 y 98 y contribuyó con el trabajo del Comité para lalegislación de autorización de la NSF. Gore también condujo varias audienciasimportantes de la subcomisión que se centraron en el desarrollo y usospotenciales de computadoras. Los temas de audiencias incluyeron: "PequeñasFirmas de Alta Tecnología, Inventores e Innovación; Gestión de Información yTecnología; Estímulos Locales para Empresas de Alta tecnología e Innovación; y97

Computadoras y la Educación”. Como presidente de la subcomisión durantecuatro años, Gore realizó un suma de 64 audiencias que trataron desde sodio enel alimento y la hipertensión, pronóstico de demandas de energía, desarrollo decombustible sintético, la investigación genética, el bióxido de carbono en elclima, la tecnología de diesel, la robótica, hasta la investigación sobre genéticahumana, y el bióxido de carbono y el efecto invernadero. Para integrar losadelantamientos científicos y tecnológicos en las actividades de personas ynegocios, el presidente Fuqua supervisó la aprobación de una gran variedad delegislación de transferencia de tecnología.El Presidente de la subcomisión Brown tuvo audiencias que llevaron a laaprobación del Decreto de la Innovación de la Tecnología de Stevenson-Wydlerde 1980, que estableció la armazón legal y administrativa para la cooperaciónentre laboratorios de Gobierno, las universidades, y la industria privada. Lalegislación creó las oficinas en el Gobierno federal para promover transferenciade tecnología y estableció leyes sobre patentes y uso comercial de invencionesdel Gobierno. Los considerandos en el Decreto fueron extendidos en loscongresos 98 y 99 para redefinir el tratamiento de la propiedad intelectual ycrear acuerdos cooperativos de investigación y desarrollo tecnológico entre elGobierno y laboratorios privados.En el Congreso 99, Fuqua guió el Comité para aprobar la Autorización de la NBSen 1986 que incluyó una nueva área importante de responsabilidad. El miembroLarry Winn de Kansas había llegado a interesarse en el asunto de integridadestructural de edificios después de que se desplomara un pasaje elevado en supueblo de origen de la Ciudad de Kansas, Missouri. El desastre del hotel de laRegencia de Hyatt del 17 de julio de 1981, tuvo como resultado las muertes de114 personas y causó más de 200 heridos. Winn trabajó con la Subcomisión deInvestigaciones y Supervisión del Presidente Gore para revisar las razones delfracaso y mejorar estándares de construcción. Con la aprobación de laautorización, NBS asumió la autoridad para reconsiderar sus procedimientos y eldesarrollo de nuevos estándares nuevos edificios. Durante el Congreso 107,estos estándares llegaron a ser un tema crítico de la investigación del Comitésobre desplome de los edificios centrales de comercio internacional en la Ciudadde Nueva York el 11 de septiembre de 2001.Durante su último término como presidente, Fuqua inició 24 audiencias pararevisar la política de la ciencia del Gobierno. Esto significó el primer estudiocompleto del Comité para saber dónde estaba la ciencia desde el principio delComité, 28 años atrás. El presidente Fuqua imaginó el proyecto como unexamen de qué adelantos habían sido logrados desde el informe de VannevarBush— The Endless Frontier- La Frontera y las áreas donde debería renovarse losesfuerzos. Las audiencias permitieron a los miembros a reenfocar en la agendadel Comité el tema de la ciencia y preocupaciones técnicas que enfrentabaEstados Unidos. El impacto final de las audiencias fue sin embargo limitado. Laposición de Bush en el Gobierno como la cabeza de NACA y la Oficina deInvestigación Científica y Desarrollo Tecnológico (OSRD) durante los años98

cuarenta le proporcionó la posición extraordinaria para influir en la política tantoen el Ejecutivo como en el Congreso. A diferencia del informe de Bush, que fueseguido por el presidente Roosevelt, la revisión de presidente Fuqua fuegenerado dentro del Comité, y así su impacto no extendió substancialmente másallá de la jurisdicción del Comité.El Comité sobre Ciencia, Espacio Tecnología (1987- 1995)Al principio del nuevo Congreso, la Cámara de Representantes denominó aRobert Roe como presidente del Comité (1987-1991). Uno de sus primerasdecisiones fue de renombrar el Comité como la Comisión de Ciencia, Espacio yTecnología. El presidente Roe veía apropiado que el nombre del Comité reflejarael hecho que un porcentaje grande de su trabajo se centraba en el programa dela NASA.El presidente Roe y el Comité promovieron el avance de la investigacióncientífica aprobando el Decreto de Mejoramiento de la Calidad NacionalMalcolm Baldrige, en 1987. Denominado así en honor al que fuera Secretario deComercio, Malcolm Baldrige, un amigo personal de Presidente Reagan. ElDecreto fue una enmienda al Decreto del Stevenson-Wydler y creó un premio,que el presidente presentaría personalmente, a "Negocios y otrasOrganizaciones Norteamericanas", que practicaron el "control de calidadefectivo en la provisión de bienes y servicios". La Comisión otorgó la autoridad ala NBS para supervisar la operación del programa. Congreso y el Ejecutivocambiaron de nombre al NBS en 1988 pasando a ser el Instituto Nacional deEstándares y Tecnología (NIST).En otro esfuerzo de promover los adelantos científicos en el sector privado ypara brindar seguridad a los sistemas de información, el Comité desarrolló dosleyes importantes. El 8 de enero de 1988, el Decreto de la Seguridad de laComputadora de 1987 se hizo Ley. El Comité apoyó las leyes y convocó al NIST,en vez de la Agencia Nacional de la Seguridad, para desarrollar un conjunto deestándares para la seguridad de computadoras civiles.El presidente Doug Walgren de Pennsylvania y el miembro Luján dirigieron susubcomisión, Ciencia, Investigación, y Tecnología, con la aprobación del DecretoAcero, Aluminio y Conservación de Energía y Tecnología para la Competitividad,que se hizo Ley el 17 de noviembre de 1988. El Comité apoyó para la aprobacióndel Decreto para reducir el uso de energía en las industrias de los metales. ElDecreto convocó al DOE para encontrar técnicas eficientes en energía paraproducir acero y aluminio porque las empresas privadas en los distritos de losMiembros fueron incapaces para hacer la investigación o permanecer en elnegocio a menos que puedan reducir los costos de combustible. La pieza estrellade legislación que el Comité ayudó a desarrollar en el Congreso 100 fue paraproporcionar electricidad más rentablemente por el desarrollo de materialessuper conductores a altas temperaturas. La presidenta Lloyd de la Subcomisiónde investigación y desarrollo tecnológico de Energía, el Presidente Dave99

McCurdy de Transporte, de la Aviación, y de la Subcomisión de Materias, y elPresidente Doug Walgren de la Ciencia, la Investigación, y la Subcomisión de laTecnología tuvieron audiencias sobre el tema de la superconductividad.El Comité pleno también realizó audiencias más tarde y ayudó con el borradordel Decreto de la Superconductividad y la Competitividad Nacional. El objetivode la legislación, que se hizo ley el 19 de noviembre de 1988, fue decomprometer a los laboratorios del Gobierno en la búsqueda de un materialsuperconductor que podría manejar cantidades altas de electricidad sin larefrigeración significativa con casi ninguna pérdida de energía sobre distanciaslargas.Aunque ninguno adelanto inmediato fue logrado, la investigación subsiguienteha llevado a aplicaciones comerciales limitadas. Al inicio del segundo periodo delPresidente Roe, el Comité enfocó mucho de su trabajo en el tema ambiental, laseguridad, la energía, y asuntos de educación. En conjunción con otros comitésde la Cámara de Representantes, el Comité se esforzó por el Decreto deContaminación de Petróleo de 1990. La legislación demandó de las agencias deGobierno investigar y desarrollar los métodos que resolvieran los problemas deaccidentes relacionados con el petróleo, a la luz del derrame de petróleo delpetrolero Exxon Valdez en el Prince William Sound de Alaska el 24 de marzo de1989. También buscó métodos diferentes de limitar los daños así como aplicarmétodos efectivos de limpieza general al tratar con múltiples tipos de derivadosdel petróleo. El Comité continuó su trabajo para actualizar el Decreto de AireLimpio y apoyó la investigación relacionada con el Decreto del Desarrollo deRecursos de Agua de 1990. Con énfasis renovado en el cambio del clima, elPresidente James Scheuer de Nueva York tuvo audiencias sobre RecursosNaturales, en la Agricultura, en la Investigación, y en la Subcomisión deAmbiente con respecto a la producción global de alimento y población. Estasaudiencias tuvieron como resultado la aprobación de dos leyes, el Decreto deInvestigación de Cambio Global de 1990 y el Decreto de Alimentos, Agricultura,Conservación y Comercio de 1990, que trató sobre las consecuencias de cambiode clima en la agricultura.Mientras varias subcomisiones realizaron audiencias con respecto a laprevención de sismos, estándares de alta definición de televisión, asuntosambientales del Antártico, y a límites aumentados de velocidad de carretera, elComité Pleno trabajó para pasar dos leyes importantes de la seguridad contraincendios. Después de años de informes que detallan los incendios empezadospor fumadores de cigarrillo, el Congreso aprobó el Decreto de Seguro contraIncendio por Cigarrillo, que dio al NIST la autoridad no sólo para revisar lascaracterísticas de cigarrillos prendidos, sino que también los hábitos defumadores sí mismos. El Decreto conllevó cambios en la composición decigarrillos y la forma en que se queman cuando los dejan desatendidos, que tuvocomo resultado la disminución a la mitad de la mortalidad en accidentesrelacionados con el cigarrillo. La segunda pieza legislativa fue el DecretoSeguridad contra Incendio de 1990. A consecuencia de las muertes de 97100

personas y las heridas de 140 otros en el incendio de Plaza de DuPont en PuertoRico, provocado por trabajadores en huelga en 1986 en fiestas de Año Nuevo, elComité apoyó el Decreto para proteger a empleados federales de tener quepermanecer en cualquier facilidad que falte un sistema contraincendios. Lalegislación estableció que la ley fue "aplicable a todos los lugares de alojamientopúblico".Al final del Congreso 101, el presidente Roe dirigió el Comité Pleno en otra seriede audiencias con respecto a la NASA. Quisieron saber por qué los científicossólo descubrieron que el Telescopio de Espacio de Hubble tenía un defecto en sulente después de que se le lanzara y lo que pensaba hacer para corregir elproblema. El programa del telescopio había sido en la primera etapa duranteaños, y los científicos esperaron que fuera un avance mayor para proporcionaruna vista del universo libre de las deformaciones de la atmósfera de la Tierra.Aunque NASA asegurara el Comité que el problema podría ser arreglado, dejó enmuchos un sentimiento de malestar.En un tema más positivo, el Presidente Bill Nelson de la Subcomisión Ciencia,Espacio y Aplicaciones, realizó audiencias sobre la propuesta de los programaLuna y Marte del Presidente George H. W. Bush, y una revisión de Misiones deVoyager de la NASA. Los orígenes del proyecto de Voyager empezaron cuando laNASA comenzó a centrarse en exploración planetaria en los años sesenta. LaNASA lanzó las dos naves Voyager en 1977, y las naves espaciales continuarontransmitiendo los datos mucho tiempo después de su paso por la órbita dePlutón. Además de solicitar que la NASA actualizara el estatus del programa, lasubcomisión de Nelson también realizó audiencias respecto al interésincrementado en actividades comerciales de espacio y la conformidad de laNASA con el Decreto del 15 de noviembre, 1988, sobre Lanzamientos EspacialesComerciales aprobado durante el Congreso anterior.Con el principio del Congreso 102 en 1991, el presidente Roe dejó el Comité y seconvirtió en Jefe del Comité en Trabajos y Transporte Públicos. George Brownfue el nuevo presidente del Comité en Ciencia, Espacio, y Tecnología. Con elliderazgo de Brown durante los próximos dos Congresos, el Comité realizó unagama de audiencias pero se centró cada vez más en transferencia de tecnologíade Gobierno al sector privado. Él también consiguió la aprobación de tres leyesimportantes que reforzaron la preeminencia de la nación en el campo de latecnología. En los años 90s las computadoras habían llegado a ser uninstrumento importante para muchas operaciones del Gobierno, y comoresultado, el Comité apoyó la aprobación del Decreto de Computación de AltoRendimiento de 1991, que llegó a ser Ley Pública el 9 de diciembre de 1991. Lalegislación, primero introducido por miembro del comité anterior Senador Gorey conocido como "la ley Gore," demandó del Gobierno la mayoría de lossistemas avanzados de computadora para ser organizado en una configuracióninter-agencias administrada por la Oficina de la Política en Ciencia y la Política dela Casa Blanca.101

Para integrar aún más y para aumentar actividades de computadora deGobierno, el Decreto de Preeminencia Tecnológica Norteamericana de 1992 hizodel Servicio Nacional de Información Técnica el depósito de todas las revistastecnológicas federales y puso bajo el mandato que estén disponibles para otrasagencias del Gobierno y el público. Incluido en el mismo Decreto, el Comitéintegró el lenguaje que permitió, a los laboratorios nacionales de investigación,transferir hardware más viejo de computadora, operadores programas, y elsoftware a colegios y departamentos de ciencia de universidad. Como parte delantiguo interés del Comité por la instrucción de nuevas generaciones decientíficos y técnicos, el Presidente Brown supervisó la aprobación del DecretoCientífico y de Tecnología Avanzada de 1992, que puso por primera vez unprograma diseñado para mejorar los planes y los estándares de ingeniería einstructores de ciencia en colegios de la comunidad de todo el país en unesfuerzo de aumentar el número de estudiantes que siguen estudios en éstoscampos importantes.A causa de su interés en asuntos de transporte, el Comité continuó sus esfuerzosde promover medios eficientes de movilizar personas y materiales. Como partedel Decreto de Política Energética de 1992, el Presidente Brown presionó paraguiar la política energética de la nación a la inclusión de la conservación ydesarrollo de fuentes renovables de energía para automóviles. La legislación seconstruyó sobre leyes anteriores para promover el desarrollo de sistemaseléctricos utilizables de almacenamiento que llevarían a automóviles eléctricoscomercialmente viables. Una segunda e igualmente importante norma fue elDecreto de Eficiencia de Transporte de Superficie Intermodal de 1991. ElPresidente del comité, Brown, y Roe, el anterior del Presidente, dirigieron elesfuerzo conjunto a aprobar el Decreto. En el Congreso 102, Roe llegó a serPresidente del Comité en Trabajos y Transporte Públicos con el PresidenteNorman Mineta que dirige su Subcomisión de superficie de Transporte. Minetatambién tuvo la distinción de servir en el Comité en la Ciencia, Espacio, y en lasubcomisión de la Tecnología en la Tecnología y Competitividad. El presidenteBrown y los presidentes Roe y Mineta apoyaron una ley de transporte para losejercicios económicos 1992-1997 con 155 mil millones de dólares depresupuesto. El propósito de la ley fue: "Desarrollar un Sistema Nacional deTransporte de Intermodal que sea económicamente eficiente, que proporcionela base para competitividad nacional en la economía global y mover a personas ybienes en una energía la manera eficiente".Aunque el título del Decreto indicará la primacía de flete de contenedor, lalegislación fue la primera modificación mayor en la planificación de transporte ypolítica desde la creación del Sistema Interestatal de Carretera en los añoscincuenta. El Decreto abarcó una serie llena de asuntos de transporte e integrómuchos elementos diferentes para mejorar los sistemas nacionales einterestatales de carretera, mitigar congestión urbana, y reemplazar puentescaducos. También avanzó el planeamiento metropolitano, el edificio decarreteras de peaje, promovió la seguridad de carretera y dirigió los problemas102

de alcohol y drogas, promovió el transporte aéreo y el transporte de flete deintermodal, lo que demandó trabajo de coordinación.Con el inicio del Congreso 103 en enero 1993, el Presidente Brown hizo algunoscambios menores en los procedimientos del Comité. El presidente Brown y elComité tuvieron un total de 174 audiencias durante 1993 y 1994. Sin embargo,sólo seis leyes separadas fueron aprobadas en vez del usual número de 20 o 30normas que fueron aprobadas en cada uno de los dos Congresos anteriores. Conel fin de la Guerra Fría, los "beneficios reportados por la paz" tuvieron en cuentala reasignación de recursos de la defensa a proyectos civiles. El trabajo delComité más importante estuvo en los Decretos de Autorización de Defensa para1994 y 1995, que re-direccionó recursos a proyectos de transferencia detecnología y amplió la Asociación de Extensión Industrial (MEP). Como parte delNIST, el MEP proporcionó a los pequeños fabricantes acceso a servicios parapromover el crecimiento, mejorar la productividad, y expandir la capacidad enempresas de público y sector privado.Aún con una modificación en el proceso legislativo, el Comité continuó sutrabajo para salvaguardar el ambiente y supervisar proyectos de ciencia. Elpresidente Rick Boucher de la Subcomisión de Ciencia tuvo audiencias de la NSFy su trabajo en Antártida. La condición de la capa de ozono sobre el continentehabía llamado la atención de investigadores al final de la década del cincuenta, ylos científicos habían observado un descenso mayor de ozono en los comienzosde los años setenta. La subcomisión enfocó su atención en la conformidad delGobierno con el Decreto Aire Limpio y el uso de clorofluorocarbonos. Otrassubcomisiones continuaron el trabajo en vehículos eléctricos, tecnología verde,y vigilando asuntos globales de clima. En el programa de investigacionesespaciales, el proyecto de Telescopio de Espacio de Hubble fueron temas deaudiencias como también las amenazas posibles de asteroides y la supervisiónde capacidades de lanzamiento de NASA.Una de las cuestiones más difíciles que el Comité Pleno encaró en el Congreso103 fue la relacionada con financiación de dos proyectos importantes. Desde losaños cincuenta, uno de los temas más comunes u objetivos en el programa deinvestigaciones espaciales fue la construcción de una estación espacial. La NASAhabía diseñado el transbordador para ser el sistema primario de transporte dehombres y materiales a la estación. Competidor con la NASA para fondos fue elSúper programa de Acelerador de partículas. Un proyecto que implica purainvestigación científica, los científicos quisieron utilizar el acelerador departículas hasta casi a la velocidad de la luz para estudiar la dinámica y laestructura de la materia, del espacio, y del tiempo. El DOE comenzó el trabajopreliminar en el proyecto de acelerador de partículas de 4,4 mil millones dedólares a mediados de los años ochenta y la construcción empezó en Texas1988. El presidente Roe copatrocinó el Decreto de Autorización de Proyecto delSuper Acelerador de partículas de 1990, pero el Senado había comenzado acuestionar el programa y lo dejó morir en el comité. En 1993 el costo habíasubido a tres veces la estimación original.103

A luz de los esfuerzos para reducir el déficit federal durante el primer términodel presidente Bill Clinton, la estación espacial y el colisionador se convirtieronen blancos para la cancelación. Finalmente, en 1993, se canceló el colisionador.La decisión fue política. A nivel nacional y estatal, el colisionador era la víctimade los conflictos entre demócratas y republicanos.Transferencia tecnológicaEn 1994, por la primera vez en 40 años, los republicanos ganaron la mayoría enla Cámara de Representantes. Como parte de su contrato con América, losrepublicanos introdujeron nuevos procedimientos en la Cámara, imponiendo unlímite de tres términos para las jefaturas de comités. Con la apertura delCongreso 104, en enero 1995, Robert Walker de Pennsylvania fue elegidopresidente del recién nombrado Comité de Ciencias. La primera audiencia fuetitulada “¿Está la actual política en ciencia preparándonos para el futuro?”. Bajola presidencia de Walker, el comité trabajó para aprobar 8 leyes, muchas de lascuales era reautorizaciones de Decretos anteriores. El Decreto de 1995 sobreAvance y Transferencia Tecnológica definió los derechos intelectuales y permitióa todos los participantes a obtener licencias de sus contribuciones específicas ensus contratos de investigación y desarrollo bajo Acuerdo de InvestigaciónCooperativa y Desarrollo. El Decreto actualizaba el Decreto Stevenson-Wydler de1980 sobre Innovación Tecnológica, el que permitió a socios gubernamentales ono gubernamentales de compartir recursos, información técnica y propiedadintelectual. El Comité también se involucró con la aprobación de dos leyes queactualizaban el uso del Gobierno del sistema métrico en los estándares deconstrucciones. En el campo de la investigación, el Comité continuó su trabajosobre el avance de las celdas combustible de hidrógeno.Antes del fin de la segunda sesión del Congreso 104, el Presidente Walkerdecidió jubilarse del Congreso. En su último año pasado en el Comité, la NASA lopresentó con la Prestigiosa Medalla de Servicio por su liderazgo para avanzar elesfuerzo de Estados Unidos en el espacio y su comercialización. Esta fue laprimera vez que la agencia había otorgaba un reconocimiento de esta naturalezaa un Miembro de la Cámara de Representantes. En enero 1997, el PresidenteWalker dejó Congreso para convertirse en un lobista. Durante los Congresos 105y 106, el Presidente Sensenbrenner dirigió el Comité, y uno de las leyesimportantes aprobadas durante su primer término en 1998 concernió losasuntos de mujeres. La presidenta Constance Morella de Maryland, de laSubcomisión de la Tecnología, defendió la legislación que estableció unaComisión sobre el Avance de Mujeres y Minorías en la Ciencia, en la Ingeniería, yen la Tecnología. A la comisión le fue concedida la autoridad para estudiar ysometer un informe al presidente, al Congreso, y a los Estados, sobre laparticipación de mujeres y minorías en las ciencias y las maneras de aumentarsus números. Aunque la legislación ordenaba la disolución de la comisióndespués de publicar su informe, el tema ha sido un punto de continuo interés enla NSF.104

Bajo el liderazgo de Sensenbrenner, el Comité continuó su énfasis en asuntos deespacio y energía. La Subcomisión de Espacio y Aeronáutica tuvo audienciasextensas sobre la comercialización y uno sobre el futuro de NASA titulado,"¿Qué Clase de programa de Investigaciones Espaciales Necesita América por elsiglo XXI?". El Comité trabajó con la NASA y otros legisladores para aprobar elDecreto Comercial de Espacio de 1998, que la agencia usó para expandir susesfuerzos de privatizar la tecnología del espacio. En el campo de energía, elComité aprobó una ley de metano durante el Congreso 106 con respecto a laexploración de depósitos de gas en el fondo del océano, pero la Subcomisión deEnergía y Ambiente tuvo las audiencias más importantes relacionadas con losefectos de hidrocarburos en el ambiente. Con el interés creciente en asuntosambientales y la jurisdicción del Comité en el campo, el Portavoz Newt Gingrichdesignado por el Presidente Sensenbrenner, quien se opuso a los acuerdosinternacionales con respecto a asuntos ambientales, para dirigir la delegación dela Cámara a las conferencias globales del clima que tuvieron lugar en Kyoto,Japón, en 1997 y en Buenos Aires, Argentina, en 1998.En 1999, las prioridades nacionales cambiaron temporalmente lejos deproblemas de energía y el programa del espacio y hacia una crisis técnicainminente. La informática había aumentado dramáticamente en la décadaanterior al punto que las computadoras llegaron a ser partes de la vidacotidiana, pero las primeras computadoras tenían memoria limitada, forzando aprogramadores a hacer atajos. No estuvo claro cómo en el principio del nuevomilenio afectaría los sistemas de computadora del mundo. Conocido como elproblema Y2K, muchos especialistas en computadoras se preocuparon porque elcambio de la fecha del 20 al siglo XXI podría causar interrupciones masivas decomputadora. La Subcomisión de la Tecnología tuvo varias audiencias durante elCongreso 105 para saber cómo el problema Y2K afectaría el Servicio Postal, lossatélites y los sistemas de posicionamiento global (GPS), la seguridad nacional, laAdministración Federal de la Aviación, los viajes internacionales, los Gobiernosde Estado, y la energía nuclear. El Comité pleno también revisó cómo el asuntoY2K afectaría los viajes aéreos y espaciales. Mientras no hubo problemasmayores relacionados con las computadoras y el principio del nuevo milenio, lasaudiencias empujaron a revisar las operaciones de computadora que se llevan acabo en el Gobierno federal.Durante su último término como Presidente del Comité (1999-2000),Sensenbrenner presidió varias audiencias sobre investigaciones de la calidad ylas formas de mejorar la educación en matemáticas y ciencia. Él puso énfasisparticular en los niveles de primaria y secundaria. Su primera audiencia, “Porqué y Cómo usted Aprende Matemáticas y Ciencia”, fue seguida por tresaudiencias que se focalizaron en los maestros de matemáticas y ciencia, asícomo educación inicial. El presidente Sensenbrenner también supervisó dosaudiencias que trataron sobre asuntos de las minorías. Hubo un seguimiento a laComisión de la Presidenta Morella en el Avance de Mujeres y Minorías en laCiencia, la Ingeniería, y la Tecnología aprobó en la ley el 14 de octubre de 1998,105

el Comité realizó una audiencia para revisar el informe de la comisión y lasmaneras de aumentar la representación de estudiantes minoritarios, que habíasido un tema mayor en varios laboratorios nacionales inclusive en el LaboratorioNacional Argonne, a las afueras de Chicago, Illinois. Una de las últimasaudiencias realizadas ante el Presidente Sensenbrenner y el Comité Plenodurante el Congreso 106 se refirió al EPA. Como el resultado de preguntas civilesde derechos, el Comité tuvo la audiencia, "Intolerancia en EPA - DañandoPersonas, Dañando la Ciencia", para asegurar que la agencia se plegara a lasleyes federales y continúe su misión científica en una manera efectiva.Nuevas prioridades para el Comité de Ciencias a partir del 2001En el 2001, Sherwood Boehlert de New York fue elegido presidente del Comité ylo fue hasta 2007. El Comité focalizó su trabajo en energía, educación yambiente; pero varios eventos nacionales cambiaron esta agenda. Durante laprimera sesión, el Comité sostuvo audiencias en educación en ciencias ymatemáticas y lluvia ácida, combate a la introducción de especies no nativas enel ambiente, y el cambio climático.Reaccionando al colapso del World Trade Center y operando su bajo jurisdicciónde autoridad supervisora del NIST, el Comité trabajó para la aprobación delDecreto del Grupo del Grupo Nacional de Seguridad de Construcción que seconvirtió en Ley el 1ero de octubre del 2002. El Decreto dirigido al NIST, através de su mandato de “asegurar la aplicación máxima de las ciencias físicas ylas ingenierías para desarrollar tecnología en la industria y el comercio”, paraasegurar las causas de las fallas estructurales, revisión de medidas deevacuación, proporcionar guías en el incremento de los estándares de seguridad,y conducir investigaciones para aprobar materiales seguros de construcción.Además, el Comité pleno sostuvo dos audiencias sobre el colapso de los edificiosdel World Trade Center para determinar lo que se aprendió del desastre y lasfortalezas y debilidades de los niveles estatales y federales de respuesta.En el ambiente post-9/11, el Comité realizó varias audiencias para revisar lasvulnerabilidades de la nación a un ataque terrorista. Antes del fin de 2001, elCongreso de los EEUU llegó a ser el objetivo de un ataque de ántrax que tuvocomo resultado audiencias una vez que las oficinas de la Cámara volvieron aabrir. En este ambiente, el Comité ejercitó su jurisdicción para investigar laseguridad de sistemas de agua y la seguridad de los sistemas de computadora deAmérica. La protección de las computadoras fue tratada en el Decreto deInvestigación y Desarrollo Tecnológico de Ciber-Seguridad, convocándose laparticipación de la NSF y el NIST para supervisar su implementación.Una de las leyes más importantes que se aprobó por el Comité fue el Decreto dela Seguridad de la Patria de 2002, que fue decretado el 25 de noviembre de2002. A principios de junio, el presidente Vernon Ehlers de Michigan realizóaudiencias en su Subcomité de Tecnología y Ambiente, y en la Subcomisión deEstándares en el asunto de la seguridad de la patria. El presidente Boehlert tuvo106

una audiencia de dos semanas para revisar luego las posibilidades de crear unanueva oficina federal. El conjunto principal de la responsabilidad del Comité fueadelantado en el Decreto de 2147 páginas que plantea la supervisión deprocesos de investigación y desarrollo tecnológico y el establecimiento de unconjunto de estándares para la nueva agencia. Después de la aprobación delDecreto, la última reunión del Comité Pleno durante el Congreso 107 examinó,"Realizando Investigación durante la Guerra en el Terrorismo: Equilibrando laApertura y la Seguridad", que resultó una cuestión oportuna y de crecienteimportancia.Como parte de la jurisdicción del Comité de supervisar "estándares", losmiembros se vieron envueltos en los problemas de votación alrededor de laelección presidencial del 2000. Después de la elección de La Florida y susrecuentos, el Comité realizó audiencias que empezaron en el 22 de mayo de2001, con el tema "Mejorando las Tecnologías Electorales: El Papel de losEstándares". A consecuencia de las audiencias, el 31 de octubre de 2001, elComité aprobó y envió, a la Cámara de Representantes, el Decreto Electoral deEstándares de Tecnología de 2001, que no fue aprobado. Sin embargo, loselementos del Decreto propuesto del Comité fueron integrados en el Decreto deAyuda América Vote de 2002, que se hizo ley el 29 de octubre de 2002. Laresponsabilidad principal del Comité bajo el Decreto se refirió a la supervisióndel trabajo de NIST para asegurar el establecimiento de un conjunto deestándares de elección y eliminar las votaciones de ficha perforada. Aunque elDecreto fuera diseñado para resolver futuros asuntos de elección, surgieron másinterrogantes con cada cambio, lo que llevó al Comité durante el Congreso 109 atener una audiencia llamada, "Votando Máquinas: ¿Ayudarán los NuevosEstándares y las Pautas a Prevenir Futuros Problemas? ".Durante los últimos dos términos como presidente de Boehlert, el Comitétrabajó para mejorar la educación y la extensión del Premio a la Calidad deMalcolm Baldrige para incluir organizaciones no lucrativas. Las perspectivas delcombustible de hidrógeno en el futuro de Estados Unidos continuaron siendotemas de audiencias del Comité como fue el deseo de asegurar independenciade la energía de América. El presidente Boehlert también tomó interés particularen el trabajo de la NSF en el desarrollo de la nanotecnología y realizó una seriede cuatro plenos y audiencias de subcomisión sobre su potencial científico, asícomo expresó su preocupación por sus implicaciones ambientales y deseguridad.La NASA y la crisis causada por la desintegración del transbordador espacialColumbia en el reingreso el 1 de febrero de 2003, forzaron al Comité a encararun nuevo conjunto de problemas. En su papel de supervisión, el Comité Plenorealizó varias audiencias sobre la tragedia y la respuesta de NASA al accidente.Las audiencias subsiguientes de tres años buscaron respuestas con respecto alfuturo de NASA y la conclusión proyectada del programa de transbordador afinales de 2010, su gestión financiera, el vuelo espacial tripulado en general, y elllamado del Presidente George W. para un regreso a la luna y una expedición a107

Marte. Además, el Comité trabajó para desarrollar el Decreto de Enmienda deLanzamiento Comercial al Espacio de 2004, que colocó todos losemprendimientos de riesgo relacionados con el espacio bajo el control delDepartamento de Transporte y requirió del Departamento para asegurar laimplementación de programas seguros para viajes en el espacio con humanos.A consecuencia de la tragedia alrededor del tsunami que ocurrió en el océanoÍndico el 26 de diciembre de 2004, el Presidente Boehlert convocó una audicióntan pronto como el Congreso 109 lo convino. El Comité tuvo un interés directo yjurisdiccional en el desastre por su supervisión sobre el servicio meteorológicoNacional (NO) y NOAA. La pregunta primaria fue sobre la preparación deAmérica a la luz de sus litorales vulnerables. El Comité apoyó el establecimientode legislación que dispuso que NOAA estableciera y opere un sistema dedetección de tsunami, incluyendo en el océano Indico, que proporcioneadvertencias oportunas a poblaciones por litorales de océano.Hacia la independencia energéticaEn noviembre del 2006, el Partido demócrata obtuvo la mayoría de asientos enla Cámara de Representantes. Los líderes del partido designaron Bart Gordon deTennessee como Presidente del Comité nuevamente reagrupado en la Ciencia yla Tecnología. El presidente Gordon, que había sucedido en el asiento a Gore en1984, inmediatamente se puso a trabajar en muchos de los mismos asuntos queencararon a sus antecesores. Una de las primeras leyes que se trabajó a travésdel Comité, el Decreto de Seguridad e Independencia de Energía de 2007, fueuna serie de consideraciones que se relacionan con la investigación y desarrollotecnológico de la energía marina, geotérmica, solar, y de biocombustibles. ElComité también jugó un papel importante en la aprobación del Decreto sobreInvestigación de Remediación de Metanfetamina de 2007, un área de interés enel Congreso anterior, el que encargó al EPA para desarrollar nuevas tecnologíasde detección y supervisar la limpieza general de sitios contaminados.Las leyes más significativas durante la primera sesión del Congreso 110 fueron laaprobación del Decreto COMPITE América (El Decreto América CreandoOportunidades de Promover de manera significativa la Excelencia en laTecnología, en la Educación, y Ciencia). El presidente Gordon estableció para elComité la importancia de la legislación: "Esta Ley reforzará la investigaciónbásica a largo plazo en las ciencias físicas, en las ciencias matemáticas, y en laingeniería. Dirige financiando estudiantes de posgrado e investigadores jóvenesde carrera en estas áreas. También establece un Premio Presidencial de laInnovación para estimular los avances científicos y de ingeniería de interésnacional. Invertir en la educación de la ciencia y la investigación por estas líneases necesario si EEUU quiere mantener su posición como un líder global en latecnología y la innovación". Los diversos componentes del Decreto son basadosen las recomendaciones del Informe del Consejo de Competitividad, un grupoindependiente y no gubernamental de directores generales, de líderes deuniversidad y trabajo, y de la Academia Nacional de Ciencias, Sobrepasando la108

Tormenta. Este informe, compilado bajo el liderazgo de Norman Augustine,Presidente y director general anteriores de la Corporación Lockheed Martin,revisaron la cuestión de la capacidad de Estados Unidos para competir en el sigloXXI. El Decreto abarcó el trabajo a promover las innovaciones y financiación deuna gama completa de proyectos de investigación para NASA, para NOAA, y paraNIST.Una de las principales facetas del Decreto se centró en el problema continuo deenergía y dispuso que la DOE cree una organización modelada sobre el programaDARPA del DOD, que había sido designado originalmente como ARPA en 1958. ElDecreto COMPITE disponía que la nueva oficina en DOE, ARPA-E, reduzca ladependencia de Estados Unidos en la energía extranjera en la próxima décadamientras constructivamente se manejaba el asunto de cambio global de clima.ARPA-E fue estructurada para aumentar resultados por su relación mediaindependiente con el DOE y su capacidad de proporcionar fondos a laboratoriosque progresan al mismo tiempo que se elimina la financiación para loslaboratorios que no mostraran resultados significativos. El Decreto tambiénaumentó el apoyo financiero al NSF durante los próximos varios años yestableció varios nuevos programas educativos de largo y corto plazo a niveleslocales y del Estado. La legislación fue diseñada para asegurar preeminenciacientífica y tecnológica de Estados Unidos de América y abarcó un amplioespectro de asuntos de ciencia y tecnología frente a laboratorios nacionales deinvestigación y su sistema de enseñanza.Hacia la Frontera sin LímiteMirando al futuro, el Comité debe confrontar muchos de los asuntos centralesque estuvieron presentes tras el lanzamiento de Sputnik en 1957. Era obvio paralos líderes de América hace 50 años que, para mantener el liderazgo científico ytécnico en el mundo, se requería un sistema fuerte de enseñanza. El Comité haapoyado ese esfuerzo a través de los años y el Decreto América COMPITE es sóloel último ejemplo de esa dedicación. Como consecuencia del trabajo del Comitédurante la carrera espacial con la Unión soviética, sus Miembros y el mundo hanpresenciado el aterrizaje exitoso de hombres en la luna. En el futuro, el Comitétrabajará con objetivos a largo plazo de la NASA como el de regresar a la Luna yfinalmente llegar a Marte. El Comité empezó en los años setenta para confrontarlos asuntos ambientales. En 1968, los astronautas del Apolo 8 nos dieron unavista extraordinaria e inolvidable de nuestro frágil planeta contra el fondo deluniverso ilimitado. Esa imagen trajo al centro de atención la necesidad deproteger nuestro ambiente, uno de los desafíos más importantes que enfrentanAmérica y el mundo.De esta historia podemos concluir que la política en ciencia y la tecnología en EstadosUnidos han tenido el objetivo de conseguir y mantener el liderazgo económico, comercial ymilitar en el mundo, y que en los últimos años está orientado a frenar el creciente deteriorodel ambiente. Los Estado Unidos lograron esos objetivos, pero la disminución, en el 2001, enla tasa de crecimiento de la inversión en ciencia y tecnología incubó la crisis del año 2009.109

2.9 La Política en ciencia y tecnología en el PerúSegún la evaluación nacional del año 2007 del Ministerio de Educación 14 , sólo el 15,9% delos alumnos de segundo grado de primaria logró el aprendizaje previsto en comprensión detextos y apenas 7,2% en matemática. Lo peor es que, debido a que los profesores no hansido entrenados para la enseñanza de las ciencias, estos alumnos reciben cursos aburridosen esta materia. Así, los egresados de la escuela primaria terminan con un rechazo por laciencia y la tecnología, lo que, por razones similares, se agudiza en la escuela secundaria.Todo ello se amplifica debido a que los medios de comunicación masiva califican comoestériles a los temas de ciencia y se consolida cuando los políticos, productos de esa cultura,en sus discursos, rarísima vez se refieren a la ciencia.Este marco favorece el surgimiento en el país de un rechazo por la ciencia, la que espercibida como compleja y aburrida, situación que se vive desde el seno de la familiapasando por la escuela inicial y primaria. Esta situación se agrava en las zonas marginales yen las zonas rurales. La tasa de analfabetismo en el 2007 fue de 10,5%. En la zona rural llegaa 22% para la población de 15 y más años de edad y en el área urbana es de 5,1%. Pero elanalfabetismo científico afecta un porcentaje mucho mayor, tanto en el mundo urbanocomo en el rural. Como consecuencia de lo anterior, en el Perú sólo el 30% de losestudiantes universitarios sigue carreras de ciencias o ingeniería, mientras que en los paísesemergentes de Asia, por ejemplo, el 70% de los estudiantes universitarios sigue esascarreras.En general, mientras que en los países emergentes y los desarrollados, anualmente,invierten entre 10 000 y 20 000 dólares por estudiante universitario, en el Perú estainversión no llega a 1 500 dólares. Con esa inversión, la pequeña fracción de estudiantesque escogen las ciencias y las ingenierías como carreras tendrán desventajas, respecto a suspares de los países emergentes o desarrollados.Finalmente, la eliminación de la tesis como requisito indispensable para obtener el títuloprofesional -en virtud de la Ley Nº 23733 del año 1983- y ratificada por el DecretoLegislativo Nº 739 de 1991, disminuye las bajas probabilidades de hacer investigación en launiversidad, institución cuya principal misión es precisamente la de investigar. En los años60s se debía presentar tesis incluso para optar por el grado de bachiller. Aquellosprofesionales con grados de bachiler con tesis han podido llevar con éxito estudios depostgrado en las mejores universidades de países desarrollados. Los que egresan sin tesistienen dificultades para investigar e, incluso, para preparar informes.Por otro lado, la falta de una Ley de carrera que fije los criterios de meritocracia y deproductividad en la evaluación los profesores universitarios e investigadores de losorganismos públicos de ciencia y tecnología ha generado una serie de reglamentos internosde evaluación de personal en cada institución que desincentivan la producción científica ytecnológica, reflejada en un números de artículos científicos publicadas en revistas indizaday en solicitudes de patentes muy inferiores a la de países desarrollados y emergentes.14 Citado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico en documento de trabajo 2021.110

Para corregir las deficiencias arriba indicadas, recientemente se han dado leyes que tienenpor objeto impulsar la ciencia, la tecnología y la innovación. Vamos a analizar los esas leyes ysus resultados.2.9.1 Institucionalidad de la ciencia y la tecnología en el PerúEl CONCYTEC es el organismo rector del SINACYT del Perú, encargado de dirigir, fomentar,coordinar, supervisar y evaluar las acciones de Estado en todo el país en el ámbito de la CTI;orienta las acciones del sector privado; y ejecuta acciones de soporte que impulsen eldesarrollo científico y tecnológico del país. (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica 2010).El CONCYTEC fue creado el año 1968 como una entidad asesora dependiente directamentede la presidencia de la República y, en ese entonces, se le denominó Consejo Nacional deInvestigación (CONI). En la Introducción del Decreto Supremo Nº 001-2006-E que apruebaPlan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el DesarrolloHumano 2006-2021 (Ministerio de Educación 2001) se señala que al CONI se le encargó:“La responsabilidad de promover y liderar el desarrollo de la CTI. Se intentóestructurar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología integrando y orientandolos recursos y esfuerzos de las entidades vinculadas con la CTI, contando con elfinanciamiento de un Fondo Nacional de Investigaciones”.Sin embargo, hasta ahora no se logra estructurar un verdadero Sistema Nacional en esecampo. Por su lado, el sector privado muestra interés moderado en el tema.En esa introducción se recuerda que:“Tomando por la vía tributaria parte de las utilidades empresariales y con algúnapoyo externo, durante los años setenta se financió la creación yfuncionamiento de Institutos estatales de investigación para apoyar a lossectores de la industria, la minería, las telecomunicaciones y la pesca. En algunoscasos hubo mejoras, pero no se lograron impactos significativos en el desarrolloeconómico, social y ambiental, en grado tal que dieran lugar a una mayorvaloración social y apoyo político”.En 1981, mediante el Decreto Ley Nº 112, el CONI se transformó en el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología (CONCYTEC). El CONCYTEC inició los concursos para las subvenciones ala investigación y a las becas de post-grado. En 1983 el CONCYTEC pasa al sector Educación yse aprueban los primeros lineamientos de política científica y tecnológica para el Perú.El año 1985 se crea el Ministerio de la Presidencia, al que se incorpora el CONCYTEC.Durante 1987 se publica el documento "Lineamientos de Política Científica y Tecnológicapara el Mediano Plazo", dicho documento contiene una larga lista de actividades, sin lanecesaria priorización que conlleva una política eficaz. Entre el 1985 y 1990, se incrementólos fondos del CONCYTEC hasta llegar a 17 millones de dólares al año y se formuló losLineamientos de Política Científica y Tecnológica para el mediano plazo (1986-1990). El año111

1990 CONCYTEC vuelve a la presidencia del Consejo de Ministros. El 1992, el CONCYTECregresa al Ministerio de Educación mediante Decreto Legislativo N° 25762 del 1ro. deOctubre (Ministro de Educación del Perú 1992).Como hemos señalado, gracias a la gestión de la Sociedad Peruana de Ciencia y Tecnología,se logró que en la Constitución Política del Perú de 1993 se incluyese el artículo Nº 14 de.(Montoya. 2000: pág. 59). “Es deber del Estado promover el desarrollo científico ytecnológico del país”. Ello ha dado pie a una serie de actividades tendientes a lograr que elEstado cumpla con ese mandato de la Constitución.2.9.2 Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 2001 - 20062.9.2.1 Ley Marco 28303 de Ciencia, Tecnología e Innovación TecnológicaEn el año 2004 se promulgó la Ley Marco Nº 28303 de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica, en adelante la Ley Marco. La Ley Marco señala como necesidad pública, y depreferente interés nacional, el desarrollo, promoción, consolidación, transferencia y difusiónde la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica (CTeI), como factores fundamentalespara la productividad y el desarrollo nacional, en sus diferentes niveles de Gobierno.El título I de la Ley Marco Nº 28303, se estipulan el objeto, la declaración de interésnacional, el ámbito de aplicación y principios:Artículo 1.- Objeto y definiciónLa presente Ley tiene por objeto normar el desarrollo, promoción,consolidación, difusión y transferencia de la Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica (CTel) en el país.Define las atribuciones, alcances y medios de laacción del Estado en este ámbito.Artículo 2.- Declaratoria de interés nacionalEl desarrollo, promoción, consolidación, transferencia y difusión de la Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica (CTel), son de necesidad pública y depreferente interés nacional, como factores fundamentales para la productividady el desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno.Artículo 3.- Ámbito de aplicaciónLa presente Ley es de aplicación a las entidades del sector público y privado ypersonas que realizan actividades en el ámbito de la Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica, en el país.Artículo 4.- Principios fundamentalesLas actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica se rigen por:a) El respeto a la ética para asegurar el rigor científico y la calidad.b) La contribución efectiva al bien común.c) La libertad de la investigación.d) El reconocimiento del saber colectivo y del aporte nacional al conocimientouniversal.112

e) El respeto al derecho de propiedad intelectual, propiedad industrial y susderechos conexos.f) El reconocimiento del valor social del desarrollo científico y tecnológico y susrepercusiones en la cultura nacional y en la posición del país en el contextomundial.g) El planeamiento de la CTel en armonía con las exigencias económicas,sociales, culturales y ambientales del presente y con la visión colectiva deldesarrollo futuro.h) La innovación y la creatividad que promuevan el bienestar colectivo, laproducción y la aplicación de nuevos conocimientos.i) El establecimiento de los mecanismos de coordinación entre lasdependencias y entidades de la administración pública y otras institucionesque intervienen en la definición de políticas y programas en materia dedesarrollo científico y tecnológico.j) La vinculación y participación de la comunidad científica y académica de lasinstituciones de educación superior, de los sectores público, social y privadopara la generación y formulación de políticas de promoción, difusión,desarrollo y aplicación de la ciencia y tecnología, así como para la formaciónde profesionales de la ciencia y tecnología.Como vemos, se declara como principios básicamente la libertad de la investigación, perotambién la necesidad de que la investigación contribuya con las exigencias económicas,sociales, culturales y ambientales del presente y con la visión colectiva del desarrollo futuro.Estos principios se expresa luego en el Título II de la Ley Marco Nº 28303 estipula el rol delEstado en las actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica.En lo que respecta al Rol del Estado y los objetivos nacionales, la Ley Marco estipula:Artículo 5.-Corresponde al Estado normar, orientar, coordinar, planificar, fomentar,supervisar y evaluar el desarrollo de la CTel, para el cumplimiento de lossiguientes objetivos nacionales:a) La generación, conservación, transferencia y utilización de conocimientoscientíficos y tecnológicos, en el ámbito nacional y de las diversas regionespara el óptimo aprovechamiento de los recursos y potencialidades de lanación, el impulso a la productividad y la integración beneficiosa del Perú enla sociedad global del conocimiento y en la economía mundial.b) La descentralización y adaptación de las actividades de CTel a nivel regional ylocal.c) La seguridad humana, el desarrollo económico y social descentralizado, lasuperación de las desigualdades y el estímulo a la productividad.d) La prevención de desastres naturales, mediante instrumentos científicotecnológicos,para el uso racional, eficiente y sustentable de los recursosnaturales.e) El fomento y promoción de la investigación, la innovación y el desarrollotecnológico en los sectores de la producción con el fin de incentivar la113

creatividad, la competitividad y la producción de nuevos bienes y servicios,con miras al mercado nacional y mundial.f) La protección del conocimiento tradicional y el rescate, utilización y difusiónde las tecnologías tradicionales.g) La protección de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrialy sus derechos conexos.h) El desarrollo de la cultura, la integración y la unidad de la Nación, valorandola diversidad etnocultural y ecológica del país y la difusión, democratización,descentralización y uso social del conocimiento científico.i) La defensa de la soberanía nacional, la seguridad del territorio y la atenciónpreferente al desarrollo de las zonas fronterizas del país.j) La formación, capacitación, actualización y perfeccionamiento de recursoshumanos altamente calificados en ciencia, tecnología e innovacióntecnológica en las diferentes regiones del país.k) Facilitar la retención y repatriación de profesionales investigadoresnacionales y la promoción de la demanda en CTel para su adecuadainserción.l) La promoción, divulgación e intercambio de CTel en los diferentes niveles delsistema educativo a través de museos, ferias, premios nacionales y otrosmecanismos que propicien la valoración social del conocimiento, laidentificación y promoción de talentos y la adopción de hábitos permanentesde investigación e innovación.m) El desarrollo de proyectos de CTel que permitan la incorporación productivay la integración económica y social de las personas con discapacidad.n) Incrementar la capacidad científica, tecnológica y la formación deinvestigadores para resolver problemas nacionales fundamentales, quecontribuyan al desarrollo del país y a elevar el bienestar de la población.o) Promover el desarrollo y la vinculación de la ciencia básica y la innovacióntecnológica asociada a la actualización y mejoramiento de la calidad de laeducación y la expansión de las fronteras del conocimiento, así comoconvertir a la ciencia y la tecnología en un elemento fundamental de lacultura general de la sociedad.Respecto a las responsabilidades del las entidades del Estado, la Ley Marco estipula:Artículo 6.-Es responsabilidad de las entidades del Estado concurrir a las convocatorias delCONID y coordinar con el ente rector del sistema nacional de CTel, la articulaciónde sus planes estratégicos sectoriales y planes operativos institucionales con elPlan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y de lograr lainterconexión progresiva de sus sistemas de información en una red nacional deinformación científica e interconexión telemática.En el Título III, Capítulo I la Ley Marco define y conforma el Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica:114

Artículo 7.- Definición y conformaciónÉl Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT)es el conjunto de instituciones y personas naturales del país, dedicadas a laInvestigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica (I+D+I) en ciencia y tecnologíay a su promoción.Está conformado de manera enunciativa y no limitativa por:a) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica(CONCYTEC), como organismo rector del SINACYT.b) El Fondo Nacional de Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica (FONDECYT), para el fomento de los planes, programas yproyectos del SINACYT.c) El Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la CTel,(CONID), como órgano consultivo multidisciplinario e intersectorial delSINACYT.d) Las instancias de los Gobiernos regionales y locales dedicadas a lasactividades de CTel en sus respectivas jurisdicciones.e) Las universidades públicas y privadas, sector empresarial, programasnacionales y especiales de CTel, instituciones e integrantes de la comunidadcientífica.f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de laPropiedad Intelectual - INDECOPI, para la protección y difusión de losderechos intelectuales en CTel, y el registro y difusión de las normas técnicasy metrológicas.g) Las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos depreservación y difusión del conocimiento tradicional, cultural y folclórico delpaís.En suma, se define el SINACYT como el conjunto de instituciones relacionadas con la ciencia,la tecnología y la innovación. En lo que respecta a la información la Ley Marco establece:Artículo 8.- Suministro de informaciónLos integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica suministran anualmente al CONCYTEC, la información necesariapara la elaboración de los indicadores y estándares que permitan evaluar elestado de CTel a nivel nacional y regional, así como para la formulación del PlanNacional de CTel, su evaluación y actualización.En realidad, en esos términos, el CONCYTEC no tendría otro rol que el de procesar lainformación que permita evaluar el funcionamiento de los miembros y elaborar un plancuya grado de ejecución no tiene consecuencias para las instituciones ejecutoras. Respectoal rol del CONCYTEC, en su Capítulo II la Ley Marco establece que el CONCYTEC tiene el rolde Rector del SINACYT:Artículo 9.- Organismo rector del sistemaEl CONCYTEC es el organismo rector del Sistema, encargado de dirigir, fomentar,coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la ciencia,115

tecnología e innovación tecnológica. Su presidente dirige el SINACYT y es elresponsable de la política nacional de CTel.Artículo 10.- Régimen legalEl CONCYTEC es un organismo público descentralizado adscrito a la Presidenciadel Consejo de Ministros, tiene personería jurídica de derecho público interno yautonomía científica, administrativa, económica y financiera. Constituye unpliego presupuestal.Sin embargo, las funciones que se le asignan no permiten que el CONCYTEC tenga un rol deorganismo rector:Artículo 11.- FuncionesSon funciones del CONCYTEC:a) Normar, dirigir, orientar, coordinar y articular el SINACYT, así como elproceso de planeamiento, programación, seguimiento y evaluación de lasactividades de CTel.b) Formular la política y planes nacionales de desarrollo científico y tecnológico,articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de CTel,con los planes de desarrollo socioeconómico, ambientales y culturales delpaís.c) Promover la descentralización y adaptación de las actividades de CTel en elámbito regional y local.d) Coordinar con los sectores y entidades del Estado y sector privado, susplanes estratégicos sectoriales y planes operativos institucionales, a fin dearticularlos con el Plan Nacional de CTel y de lograr la interconexiónprogresiva de sus sistemas de información en una red nacional deinformación científica e interconexión telemática.e) Promover y desarrollar mecanismos de protección de los derechos depropiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos encoordinación con los organismos competentes.f) Promover y desarrollar mecanismos de protección del conocimientotradicional y fomentar el rescate, utilización y difusión de las tecnologíastradicionales en coordinación con los organismos competentes.g) Brindar asesoría a las instancias del Gobierno y a los poderes del Estado enmateria de CTel.h) Promover la articulación de la investigación científica y tecnológica, y laproducción del conocimiento con los diversos agentes económicos y sociales,para el mejoramiento de la calidad de vida y el impulso de la productividad ycompetitividad del país.i) Implementar mecanismos de coordinación, intercambio y concertación entrelas instituciones integrantes del SINACYT, así como con el empresariado,universidades, embajadas y otras entidades del país y del exterior.j) Aprobar los programas nacionales y compatibilizar los programas regionalesy especiales de CTel.k) Desarrollar y ejecutar programas especiales de CTel orientados a laformación, perfeccionamiento, retención y colaboración de científicos y116

tecnólogos, así como para el apoyo a la investigación universitaria y para lapromoción de proyectos de innovación, transferencia, difusión, intercambioy divulgación de la CTel.l) Coordinar con las entidades competentes la recopilación, sistematización ycontrol de calidad de la información e indicadores de CTel, losprocedimientos de normalización, calificación y registro de entidades deCTel, concursos de méritos, premios, licitaciones, contratos y convenios deCTel.m) Diseñar y proponer a las instancias correspondientes las normas yestrategias para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, asícomo la reglamentación y directivas para la implementación de esquemapromocional y el régimen de incentivos.n) Elaborar los informes periódicos sobre el estado de situación general de laCTel y sobre el avance, de la ejecución presupuestal respectiva; así como losinformes de evaluación sobre el desempeño de las entidades integrantes delSistema.o) Proponer la asignación de recursos disponibles y el régimen de incentivos enCTel, de acuerdo a ley.p) Diseñar las políticas sobre transferencia de tecnología; así como losmecanismos de cooperación con otros países y organismos internacionalesen materia de CTel.q) Calificar a las instituciones e investigadores que conforman el SINACYT deacuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley.r) Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con laCTel.s) Promover el estudio del conocimiento y las tecnologías tradicionales.t) Promover el establecimiento y desarrollo de una red nacional de informacióncientífica e interconexión telemática, para un manejo ágil, oportuno yeficiente de la estadística científico-tecnológica que permita la obtención dela información necesaria para el planeamiento, operación y promoción deCTel.u) Otras establecidas por ley.Como puede verse, la Ley Marco Nº 28303 le da al CONCYTEC el rol de Rector del SINACYT,pero sus funciones son de un organismo que propone pero no define las políticas de susmiembros, la mayoría de los cuales está adscrita a diferentes ministerios.El Consejo Directivo del CONCYTEC está conformado por miembros representativos de loslas actividades de ciencia, tecnología e innovación:Artículo 12.- Consejo DirectivoEl Consejo Directivo está integrado por trece (13) miembros designados pordecreto supremo por un período de cinco (5) años. Está constituido en la formasiguiente:- El Presidente del CONCYTEC, que lo preside.- Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.- El Presidente del Directorio del FONDECYT.117

- Un representante elegido entre los directores o autoridades de mayorjerarquía de las entidades estatales que forman parte del SINACYT.- Un representante de los Gobiernos Regionales.- Un representante del INDECOPI.- Cuatro representantes del sector empresarial, de los cuales, al menos unorepresentará a las PYMES.- Dos representantes de las universidades integrantes del SINACYT, uno de lasuniversidades públicas y uno de las universidades privadas.- Un representante de las Academias Nacionales de CTel.Las condiciones para presidente del CONCYTEC no garantizan el nombramiento de alguienque conozca el tema de la ciencia, la tecnología y la innovación en todos sus aspectos:Artículo 13.- PresidenciaEl Presidente del CONCYTEC es designado por decreto supremo entre una ternapropuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros, para un período de cinco(5) años.Para ser designado Presidente se requiere:a) Ser peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.b) Tener un mínimo de veinte (20) años de reconocida trayectoria científica y/otecnológica validada con publicaciones especializadas.c) Tener el más alto grado académico otorgado en el país, en su especialidad.d) Tener experiencia en gestión en ciencia y tecnología.El término publicaciones especializadas, sin señalar en revistas indizadas, minimiza suimportancia. La condición del más alto grado académico otorgado en el país en suespecialidad es dar preferencia a las carreras que no tienen mayor desarrollo. Los recursosdel CONCYTEC y su relación con la cooperación internacional son similares a los que tienentodas las instituciones de ciencia y tecnología:Artículo 14.- RecursosSon recursos del CONCYTEC:a) Los montos que le asigne el Presupuesto de la República.b) Los recursos provenientes de la cooperación internacional.c) Las donaciones y legados de personas naturales y jurídicas.d) Los recursos directamente recaudados.e) Otros que se establezcan.Artículo 15.- Cooperación internacionalEl CONCYTEC en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y con laAgencia Peruana de Cooperación Internacional formulará un Programa deCooperación Técnica y Financiera Internacional para CTel, el mismo que seráparte de los programas de inversión pública y de financiamiento externo.Para financiar las actividades de CTeI, se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Científico,Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT):118

Artículo 16.- CreaciónCréase el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de InnovaciónTecnológica (FONDECYT) adscrito al CONCYTEC, con personería jurídica dederecho público interno, con patrimonio propio, con autonomía administrativa yfinanciera. Está encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos,de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en elpaís. El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de lasprioridades, criterios y lineamientos de política establecidos en el Plan Nacionalde CTel y los que apruebe el CONCYTEC. Los recursos del FONDECYT sonintangibles.El Directorio del FONDECYT está compuesto representantes de instituciones y empresas,pero no por representantes de los investigadores de las instituciones, los que mejorconocen la naturaleza del trabajo de CTeI y sus necesidades:Artículo 17.- DirectorioEl FONDECYT es administrado por un Directorio de siete (7) miembrosdesignados por decreto supremo, cuyas funciones son ejercidas ad honórem.Está integrado por: Un miembro del Consejo Directivo Nacional del CONCYTEC,quien lo preside; un representante de COFIDE; un representante de laAsociación de Bancos del Perú; un representante de las universidadesintegrantes del SINACYT; un representante de los institutos de investigaciónintegrantes del SINACYT; un representante de las empresas privadas integrantesdel SINACYT y un representante de los Gobiernos Regionales.El FONDECYT tiene funciones de otorgar financiamiento previa calificación de viabilidadeconómico-financiera de los proyectos que cumplan con los fines del CONCYTEC:Artículo 18.- FuncionesPara el cumplimiento de sus fines, el FONDECYT tiene las siguientes funciones:a) Calificar la viabilidad económico-financiera de los proyectos de CTel.b) Intervenir en el financiamiento de los programas y proyectos regionales deCTel.c) Suscribir convenios sobre estudios y proyectos de investigación e innovacióntecnológica con regiones y universidades.d) Disponer fondos para el financiamiento de proyectos de ciencias básicas.e) Administrar los programas de financiamiento de CTeI.f) Coordinar con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para laobtención de fuentes de financiamiento de la cooperación técnicainternacional.g) Suscribir los contratos de financiamiento de los proyectos seleccionados, losContratos de Incentivos en CTel y cualquier otro instrumento legal necesariopara el cumplimiento de sus fines.h) Otorgar donaciones, subsidios y financiar becas.i) Conceder financiamientos directos e indirectos (fianzas, garantías y avales).j) Contratar la realización de estudios, proyectos e investigaciones.k) Contraer obligaciones de créditos directos e indirectos.119

l) Emitir y colocar toda clase de obligaciones.m) Administrar fondos cuyo destino sea compatible con los fines del CONCYTEC.n) Adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes.o) Ejecutar las actividades, actos y contratos que sean requeridos para elcumplimiento de sus fines.p) Otras establecidas por ley.Asimismo, el FONDECYT podrá encargar la administración de sus fondos aCOFIDE o a otra institución financiera con participación mayoritaria del Estado.Los recursos del FONDECYT pueden ser provenir tanto del sector privado como del Estado:Artículo 19.- RecursosEstán constituidos por:a) Los Fondos que le transfiera el CONCYTEC, con cargo a su Presupuesto, deacuerdo a sus prioridades.b) Las donaciones, legados, fondos de cooperación internacional y otrascontribuciones y recursos financieros, de personas naturales y jurídicas,nacionales o extranjeras, de acuerdo a ley.c) Los fondos que se obtengan por endeudamiento externo e interno.d) Las transferencias y los fondos en administración, de las entidades públicas yprivadas.e) Los ingresos propios recaudados por la venta de publicaciones y regalíasprovenientes de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrialy sus derechos conexos.La Ley Marco Nº 28303 dota al CONCYTEC de un Consejo Consultivo Nacional deInvestigación y Desarrollo para la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica:Artículo 20.- DefiniciónEl Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica es un órgano de consulta del SINACYT,conformado por las máximas autoridades de las instituciones estatalesdedicadas a la investigación, innovación tecnológica y promoción de la CTel,convocados para fines específicos y con participación ad honórem. Tiene comofinalidad promover la acción concertada y la complementariedad entre losprogramas y proyectos de las instituciones integrantes del SINACYT.Los recursos requeridos para el funcionamiento del Consejo Consultivo Nacionalde Investigación y Desarrollo para la Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica, serán atendidos con cargo al Presupuesto Institucional delCONCYTEC.Artículo 21.- Secretaría TécnicaEncárguese al CONCYTEC la Secretaría Técnica del CONID, la misma que tendrála responsabilidad de convocar, asistir, difundir y coordinar la ejecución de susacuerdos, recomendaciones y propuestas.120

La Ley Marco toma en cuenta la representatividad a las instancias regionales, universidadesy los conocimientos originarios:Artículo 22.- RepresentaciónLos Gobiernos Regionales están representados en el Consejo Directivo delCONCYTEC y en el Directorio del FONDECYT. Las instancias de los GobiernosRegionales que ejecutan actividades de CTel podrán convocar a lasuniversidades, organizaciones y empresas de su jurisdicción para elcumplimiento de sus funciones.Artículo 23.- De la utilización de los conocimientos originariosEl Estado, a través de las universidades y en coordinación con las comunidadescampesinas y nativas, promueve la investigación y utilización de losconocimientos originarios para la innovación tecnológica y científica,preservando y respetando los conocimientos tradicionales y folclóricos de dichascomunidades.La Ley Marco otorga al CONCYTEC la responsabilidad de establecer una red nacional deinformación e interconexión telemática:Artículo 24.- Red nacional de informaciónEl CONCYTEC promueve el establecimiento y desarrollo de la red nacional deinformación científica e interconexión telemática, para un manejo ágil, oportunoy eficiente de la estadística científico-tecnológica y para la obtención de lainformación necesaria para el planeamiento, la investigación y la promoción deCTel. La red promoverá la difusión sistemática de los conocimientos académicos,técnicos e industriales disponibles, así como, la interacción entre los distintosintegrantes del SINACYT, facilitando su acceso a fuentes de informaciónnacionales y extranjeras. Su operación está a cargo de la correspondiente unidadespecializada del CONCYTEC.Asimismo, le da la responsabilidad de las establecer las políticas y los planes de CTeI,aunque no le otorga los mecanismos para los haga cumplir:Artículo 25.- LineamientosLa política y el Plan Nacional de CTel fijan los alcances de la acción del Estado eneste ámbito y se establecen en concordancia con las políticas de Estado y lassuscritas en los espacios de concertación u otros que se convoquen paragarantizar la consolidación democrática y la gobernabilidad.Artículo 26.- Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e lnnovación TecnológicaEl Plan Nacional de CTel es el instrumento de propuesta y ejecución de la políticanacional de CTel, forma parte de las políticas de Estado y responde a una visióngeoestratégica del corto, mediano y largo plazo. Tiene como base para suelaboración el establecimiento de líneas estratégicas, la fijación de prioridades yel diseño y la articulación e implementación de programas nacionales, regionalesy especiales propuestos por los sectores y entidades que conforman el SINACYT.121

El Plan Nacional establece directivas y políticas vinculantes para el sector públicoy orientadoras para el sector privado. Su elaboración está a cargo del CONCYTECy su aprobación se formaliza mediante decreto supremo.La Ley marco abre posibilidades para el financiamiento e incentivos para la CTeI:Artículo 27.- Financiamiento de CTelComprende los recursos financieros destinados a fomentar y hacer posible lainvestigación científica y el desarrollo tecnológico en el país, teniendo en cuentalos criterios de eficiencia y equidad para su distribución y utilización.Artículo 28.- Asignaciones regionalesLos Gobiernos Regionales podrán considerar en sus respectivos presupuestosanuales una asignación para el financiamiento de proyectos de investigacióncientífica y de innovación tecnológica en su jurisdicción, de acuerdo a lanormatividad vigente.Artículo 29.- Régimen de incentivosEl Régimen de Incentivos de CTel articula los mecanismos promocionales, a finde racionalizarlos y adecuarlos a las prioridades y disponibilidades del país,potenciando su impacto y resultados, en particular, en la interacción comunidadcientífica-empresa.Artículo 30.- Contrato de IncentivosEl Contrato de Incentivos para la Promoción y el Desarrollo de la CTel, es elinstrumento a través del cual se formaliza el otorgamiento de incentivos ybeneficios que la ley establece para las empresas, instituciones, organizaciones einvestigadores que ejecuten actividades o proyectos de CTel o de sutransferencia y difusión, provenientes de fuente nacional o extranjera.El contrato será suscrito por el FONDECYT.Artículo 31.- Incentivos para la creación de parques tecnológicos. El Estado anivel nacional, a través del CONCYTEC, en colaboración con los GobiernosRegionales, las universidades, las empresas privadas, fomenta la creación deParques Tecnológicos.Finalmente, se da disposiciones complementarias, transitorias y finales, para que la LeyMarco pueda entrar en vigencia:PRIMERA.- El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley dentro de los cientoveinte (120) días naturales contados a partir de su publicación en el Diario OficialEl Peruano. Con tal fin se elaborará el respectivo anteproyecto, el que será prepublicado dentro de los noventa (90) días naturales siguientes a la promulgaciónde la presente Ley.122

SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) días naturalessiguientes e improrrogables a la aprobación de la presente Ley, remite alCongreso de la República las iniciativas legislativas sobre:- Ley de adecuación del CONCYTEC, y- Ley de incentivos, promoción de la inversión, exoneraciones y régimentributario especial para las actividades de CTel.TERCERA.- En tanto se dé la ley a que se refiere la Segunda DisposiciónTransitoria, seguirá vigente el actual CONCYTEC, tal como está normado en elDecreto Legislativo Nº 112. En lo que corresponda, adecuará su funcionamientoa lo establecido en la presente Ley.CUARTA.- Las diversas entidades públicas vinculadas al desarrollo de la ciencia,tecnología e innovación tecnológica, adecuarán su funcionamiento a lodispuesto en la presente Ley.Los gastos que demande esta adecuación, se atenderán únicamente con cargo alos presupuestos institucionales de las entidades involucradas, sin demandarrecursos adicionales al Tesoro Público.QUINTA.- El incremento del presupuesto destinado a la investigación científica yal desarrollo experimental, de conformidad con lo establecido en el artículo 27de la presente Ley, se realizará gradual y progresivamente.SEXTA.- El CONCYTEC, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) díasnaturales, elaborará el primer Proyecto Piloto de Parques Tecnológicos.SÉTIMA.- El Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de InnovaciónTecnológica que se crea en el Capítulo III, del Título III de esta Ley, entrará envigencia a partir del ejercicio presupuestal del año 2005.OCTAVA.- Forman parte de la presente Ley, los siguientes anexos:Anexo 1 - Glosario de Términos.Anexo 2 - Entidades Integrantes del Sistema.NOVENA.- Deróganse o modifícanse, según sea el caso, las disposiciones legalesque se opongan a la presente Ley.La Ley Marco se aprueba el 23 de julio del 2004.Según la Ley Marco, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica(SINACYT), compuesto por los siguientes organismos:- Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA);- Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS),123

- Instituto Antártico Peruano (INANPE);- Instituto Geográfico Nacional (IGN);- Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP);- Instituto del Mar del Perú (IMARPE);- Instituto Geofísico del Perú (IGP);- Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET);- Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (INABEC);- Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI);- Instituto Nacional de Investigación y Capacitaciones de Telecomunicaciones(INICTEL);- Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA);- Instituto Nacional de Salud (INS);- Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN);- Instituto Tecnológico Pesquero (ITP);- Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI);- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA); y- Las Universidades que cuenten con Centros e Institutos de Investigación quecalifiquen.2.9.2.2 Ley 28613 del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica (CONCYTEC)El 17 de octubre del 2005 se aprueba la Ley Nº 28613 del Consejo Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). “Esta Ley determina y regula los fines,funciones y organización del CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), adecuándolos a la Ley Marco de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 28303”.Esta Ley define al CONCYTEC “como un organismo público descentralizado adscrito a laPresidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno yautonomía científica, administrativa, económica y financiera. Constituye un pliegopresupuestal”.Los fines del CONCYTEC son normativos, supervisores y promotores, pero no ejecutores. Notiene ninguna función que la supervisión tenga consecuencias prácticas, como cambiar laforma en la que funciona hasta ahora el SINACYT:Artículo 4.- Fines del CONCYTECEl Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica tiene porfinalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar lasacciones del Estado en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica y promover e impulsar su desarrollo mediante la acción concertaday la complementariedad entre los programas y proyectos de las institucionespúblicas, académicas, empresariales, organizaciones sociales y personasintegrantes del SINACYT.Artículo 5.- Funciones del CONCYTEC124

El CONCYTEC, además de las funciones establecidas en los artículos 11 y 31 de laLey Marco, cumple la de promover, orientar y coordinar, en formadesconcentrada y descentralizada, la producción científico-tecnológica y laprestación y aprovisionamiento de bienes y servicios de CTel del SINACYT, asícomo de realizar la acción concertada y la complementariedad entre losprogramas y proyectos del Sistema.Artículo 6.- Competencias y rol de las entidades que integran el SINACYT en laPromoción y Desarrollo de la CTel. La promoción y desarrollo de la CTel esresponsabilidad que asume el Estado a través del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), bajo la dirección y coordinacióndel CONCYTEC. El SINACYT articula funcionalmente a las instituciones públicasespecializadas que lo integran, actuando en forma conjunta y concertada conotras personas naturales y jurídicas vinculadas a dichas actividades, en todo elpaís. Con tal finalidad, las referidas entidades actuarán concurrentementedentro de un esquema promocional que comprende:a) La adecuación de sus planes, programas y proyectos a los principiosfundamentales y los objetivos nacionales de la CTel, definidos en los artículos4 y 5 de la Ley Marco.b) La planificación participativa y concertada en el desarrollo de la CTelvinculada estrechamente a la educación, la creatividad y a la actividadproductiva y social del país.c) La coordinación y la consolidación del SINACYT, como soporte de lacolaboración entre el Estado, las universidades, la comunidad científica, elsector empresarial y el sector social.d) El establecimiento y desarrollo de la Red Nacional de Información Científica eInterconexión Telemática y del registro de ciencia, tecnología e innovacióntecnológica.e) El óptimo aprovechamiento de los incentivos, exoneraciones y tributaciónespecial que el Estado destine para actividades de CTel.f) La eficiente captación, canalización y aplicación de los recursos financierosdel FONDECYT y de la cooperación internacional destinados a CTel.g) La protección efectiva de la propiedad intelectual, propiedad industrial y susderechos conexos, de los inventos y otros aportes nacionales, para lo cual elINDECOPI coordinará con las instancias correspondientes.h) La gestión directa de programas de CTel, prestación de servicios y asistenciatécnica de alta calidad, a través de los organismos especializados del Estado,con el concurso del sector privado.i) La formulación e implantación de sistemas de seguimiento y evaluación, asícomo de calificación, acreditación y registro, con procedimientos deestándares de validez internacional, a los que estarán sujetos todos losprogramas, proyectos y actividades, entidades, funcionarios e investigadoresdel SINACYT.j) La aplicación y evaluación de los mecanismos de promoción del desarrollo dela CTel y de estímulo al fortalecimiento del SINACYT, en particular lo queconcierne al desarrollo de la calidad de la producción científica y de la125

producción tecnológica, del desarrollo de la masa crítica de científicos ytecnólogos, la actualización de equipos e infraestructura, la especialización ydescentralización de actividades de CTel y de la institucionalidad del sistema.Esta Ley define la estructura orgánica del CONCYTEC, el que está dirigido por un ConsejoDirectivo:Artículo 7.- Estructura orgánicaLa estructura orgánica del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica será establecida en el Reglamento de Organización y Funciones(ROF).Artículo 8.- Consejo DirectivoEl Consejo Directivo es el órgano de dirección del CONCYTEC y de coordinaciónde las acciones de las entidades integrantes del SINACYT.Está conformado por trece (13) miembros designados por resolución suprema,dos de los cuales serán necesariamente representantes de las universidadespúblicas y privadas.Todos los miembros del Consejo Directivo deberán ser profesionales de altacalificación, especializados en las materias propias o vinculadas a la CTel. Lavacante producida en el Consejo Directivo del CONCYTEC por la elección delPresidente del Directorio del FONDECYT, en aplicación del artículo 17 de la LeyMarco, será cubierta por otro representante de la entidad de origen del elegido.El Consejo Directivo, entre otras funciones, aprueba las propuestas de políticas de CTeI antela PCM:Artículo 9.- Funciones del Consejo DirectivoSon funciones del Consejo Directivo:a) Aprobar las propuestas de políticas de ciencia, tecnología e innovacióntecnológica y elevarlas a la PCM para su formalización.b) Aprobar la propuesta de planes nacionales de desarrollo de CTel articulandolas propuestas sectoriales, regionales e interinstitucionales y elevarla a laPCM para su formalización.c) Aprobar las propuestas de asignación de recursos disponibles y del régimende incentivos en CTel.d) Aprobar los programas nacionales y compatibilizarlos con los programasregionales y especiales de CTel.e) Promover las relaciones interinstitucionales del CONCYTEC con las entidadespúblicas y privadas, organizaciones sociales, comunidades campesinas ynativas y personas naturales que realizan actividades del CTel.f) Aprobar y proponer a las instancias correspondientes las normas yestrategias para el cumplimiento de las disposiciones y los objetivos de lanormatividad vinculada a la CTel.126

g) Aprobar la memoria anual de la gestión institucional.h) Aprobar el Reglamento de Calificación y Acreditación de las instituciones,investigadores, académicos, consultores y promotores que conforman elSINACYT.i) Aprobar su Reglamento Interno.j) Otras que se establezcan conforme a ley.El presidente del CONCYTEC es el responsable de la política nacional de CTeI, pero no se leotorga los mecanismos para hacerla cumplir:Artículo 10.- Presidente del CONCYTECEl Presidente del CONCYTEC dirige el SINACYT y es el responsable de la políticanacional de CTel. Es la más alta autoridad del CONCYTEC; ejerce larepresentación legal de la institución y es el titular del pliego presupuestal. ElPresidente puede delegar las facultades y atribuciones que no sean privativas desu cargo.Artículo 11.- Ámbito de las relaciones interinstitucionalesEl CONCYTEC mantiene relaciones con todas las entidades públicas y privadas,organizaciones sociales, comunidades campesinas y nativas y personas naturalesque realizan actividades de CTel. A tal efecto está facultado para:a) Convocar a todas las instituciones y personas naturales que realizan oproyectan realizar actividades de CTel en el país, para obtener suincorporación como integrantes del Sistema.b) Concertar políticas, actividades, programas y proyectos de CTel coninstituciones públicas y privadas.c) Auspiciar las actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica enforma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local.d) Difundir los fines, principios fundamentales y objetivos nacionales señaladosen la Ley Marco; los resultados y avances de los planes, programas yproyectos de CTel; y, los incentivos, servicios y otros beneficios del Sistema.e) Promover y concertar con las instituciones del sector privado la realizaciónconjunta de programas y proyectos de innovación tecnológica.f) Coordinar con las instituciones y personas naturales integrantes del Sistemala articulación de las acciones, recursos y personal especializado para lograrla consolidación del Sistema por acción sinérgica de sus integrantes.g) Apoyar a la innovación tecnológica del sector productivo, mediantedisposiciones reglamentarias en las que se explicite que de los recursostransferidos por CONCYTEC al FONDECYT, serán prioritarios los proyectos deinnovación productiva y, dentro de estos últimos, los proyectos conparticipación empresarial.h) Ofrecer servicios de asesoría y consultoría técnica en CTel a los poderespúblicos y a los integran del Sistema.i) Estimular las actividades de investigación básica, investigación aplicada y deinnovación tecnológica; y, establecer incentivos para la participación de losinvestigadores en actividades de transferencia tecnológica, en todas lasregiones del país.127

j) Otorgar respaldo institucional y patrocinio a los investigadores, innovadorese inventores, en particular, a los jóvenes y talentos.k) Promover e impulsar programas y proyectos de innovación tecnológica y defortalecimiento de las capacidades técnicas empresariales de los CITE y lasMYPE, en coordinación con el Ministerio de la Producción y el Ministerio deTrabajo y Promoción del Empleo.l) Toda otra acción compatible con sus fines, dirigida al desarrollo de la CTel y ala consolidación del SINACYT.Los recursos del CONCYTEC pueden provenir de diversas fuentes:Artículo 12.- Recursos del CONCYTECSon recursos del CONCYTEC:a) Los créditos presupuestarios aprobados para el pliego en las leyes anualesdel presupuesto.b) Los recursos provenientes de la cooperación internacional.c) Las donaciones y legados de personas naturales y jurídicas.d) Los recursos directamente recaudados por la prestación de servicios, laventa de publicaciones y otros ingresos por rentas de su propiedad.e) Los recursos por operaciones oficiales de crédito interno y externo que seobtenga de acuerdo con las normas legales vigentes.f) Los intereses que devenguen sus recursos.g) Otros que se establezcan a su favor.Artículo 13.- Donaciones y legadosLas donaciones y legados que efectúen las personas naturales o jurídicas a favordel CONCYTEC serán deducibles como gasto, de acuerdo a la legislación vigentesobre la materia.La importación o la transferencia de bienes a título gratuito a favor delCONCYTEC se acogerán a las disposiciones promocionales vigentes sobre lamateria.Los regímenes laborales del personal del CONCYTEC son los mismos que para el de losministerios:Artículo 14.- PersonalLos regímenes laboral y remunerativo del personal del CONCYTEC semantendrán vigentes hasta la aprobación de las normas a que se refiere laSegunda Disposición Transitoria de la Ley Nº 28175 y Ley Marco del EmpleoPúblico, respectivamente.Se le otorga autonomía financiera al FONDECYT:Artículo 15.- Modificación del artículo 16 de la Ley MarcoModifícase el artículo 16 de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica, Nº 28303, cuyo texto tendrá la redacción siguiente:128

Artículo 16.- CreaciónCréase el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y de Innovación Tecnológica(FONDECYT), como una unidad de ejecución presupuestal del CONCYTEC, conpatrimonio propio y autonomía administrativa y financiera. Está encargado decaptar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional yextranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el país.El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades,criterios y lineamientos de política establecidos en el Plan Nacional de CTel y losque apruebe el CONCYTEC. Sus recursos son intangibles. La creación delFONDECYT no afectará la existencia de otros fondos públicos orientados apromover la CTel.Artículo 16.- Recursos del FONDECYTLos recursos del FONDECYT se aplican exclusivamente al cumplimiento de susfines y funciones. No menos del sesenta por ciento (60%) de los recursos que lestransfiere el CONCYTEC con cargo al presupuesto que le asigna el Tesoro Público,serán destinados a proyectos de innovación tecnológica y, al menos la mitad deestos últimos, a proyectos con participación empresarial. Con la finalidad deobtener los recursos destinados al cumplimiento de sus fines, el FONDECYTqueda autorizado a suscribir convenios de gestión.Artículo 17.- Administración de los Fondos del FONDECYTEl FONDECYT podrá encargar la administración de sus fondos a COFIDE, a otrainstitución con participación mayoritaria del Estado o a un organismointernacional debidamente acreditado para ello.El CONCYTEC prestará el soporte técnico y administrativo que requiera elFONDECYT para el cumplimiento de sus funciones.Se da disposiciones para que el CONCYTEC pueda obtener información de las institucionesrelacionadas con su actividad, así como para que se elabore el reglamento que permita quela Ley entre en vigencia:DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALESPRIMERA.- El CONCYTEC está facultado para requerir a las entidades estatalesque realizan actividades en CTel y a otros organismos y dependencias del sectorpúblico, información sobre sus actividades en la materia, siempre que no seencuentre comprendida en las excepciones al ejercicio del derecho de acceso ala información pública, a que se refiere la Ley de la materia, Nº 27806. Podrá,también, solicitarla a personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras. Lainformación obtenida no podrá ser publicada ni difundida sin autorizaciónexpresa del autor, investigador o institución y, en su caso, del titular delderecho.129

SEGUNDA.- Autorízase al CONCYTEC para que, dentro de los noventa (90) díasnaturales contados a partir de la publicación de la presente ley, proceda aformular su Reglamento de Organización y Funciones, a efectuar lareestructuración organizativa institucional y a elaborar su cuadro de asignaciónde personal adecuando los niveles de cargos y remuneraciones de su personalprofesional, técnico y administrativo, de acuerdo a lo establecido en lasdisposiciones legales sobre la materia.TERCERA.- El incremento gradual y progresivo del presupuesto destinado a lainvestigación científica y al desarrollo experimental a que se refiere la Quinta delas Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley Marco, seiniciará a partir del ejercicio presupuestal del año 2006 con la asignacióncomplementaria a favor del CONCYTEC del treinta y cinco por ciento (35%),adicional al presupuesto inicial modificado del año 2005. Los incrementos delpresupuesto global e institucional de CTel, a partir del año 2006, deberánsustentarse en los objetivos y metas para el corto y mediano plazo consignadosen el Plan Estratégico del CONCYTEC.CUARTA.- El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) cambia sudenominación por la de Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica y conserva sus siglas: CONCYTEC.QUINTA.- Autorízase al Poder Ejecutivo para que por decreto supremo apruebeel Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica, considerando lo dispuesto en la presente Ley.SEXTA.- Deróganse el Decreto Legislativo Nº 112 y su modificatoria, la Ley Nº27690; así como toda otra disposición que se oponga a la presente Ley.Esta Ley se aprueba el 23 de setiembre del 2005. El 11 de octubre del 2005, el CONCYTEC esadscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El Fondo Nacional de DesarrolloCientífico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT) es adscrito al CONCYTEC.(Congreso de la República del Perú 2005). Sin embargo, sin una política en ciencia ytecnología, el 26 de octubre del 2005, la PCM decide, por Decreto 082-2005-PCM, que elCONCYTEC regrese al sector Educación y se rija por la Ley 28303 (Presidencia del Consejo deMinistros del Perú 2005).2.9.2.3 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y elDesarrollo Humano 2006-2021El 17 de enero del 2006, Decreto Supremo Nº 001-2006-ED, de se aprueba el Plan Nacionalde Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 (Ministerio de Educación 2006). Se trata del primer Plan Nacional (PNCTI) de largoplazo en CTeI del Perú con proyección al 2021 que tiene “un explícito respaldo formal delEstado, al reconocer la Ley Nº 28303 (Art. 2) a la CTeI como un asunto de necesidad públicay de preferente interés nacional”. Se ve en ello “un desafío excepcionalmente importantepara la construcción de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades130

para atender necesidades en los niveles local, regional y nacional, así como desarrollarconvenientes vínculos de cooperación internacional”.En el Plan “se da prioridad a los ámbitos estratégicos de la CTeI en los que el Perú puedelograr un liderazgo basado en sus ventajas comparativas: biotecnologías, genómica, cienciasde materiales, ciencias del ambiente, tecnologías de información y comunicación ytecnologías limpias para PYMES. El Plan privilegia el fortalecimiento de las capacidadeshumanas, al promover que sean potenciadas y aprovechadas dotándolas del indispensablesoporte material en infraestructura, información y equipamiento”. Se le da la naturaleza de“un documento abierto y en constante construcción en el marco legal nacional einternacional vigente en el Perú, e incluye acciones comunes con otros países.” Además,trata de ser “transversal a los ámbitos social, económico, político, cultural y ambiental y, enesa condición, se vincula con el proceso de planificación nacional y regional, a cargo delCEPLAN y de los Gobiernos Regionales”.Para su elaboración se tomó el marco político dado por el Acuerdo Nacional, la Ley Marcode CTI, el proceso de Descentralización, el Plan Nacional de Competitividad y los Planes delos Gobiernos Regionales. Ha sido elaborado con criterio participativo y descentralizador.Las áreas prioritarias se instrumentan “mediante Programas de CTeI con criterios decompetitividad y mejora de la calidad de vida de la población”.Para el PNCTI se toma en cuenta los cuatro objetivos a largo plazo del Acuerdo Nacional:Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del País y EstadoEficiente, Transparente y Descentralizado. Además la Vigésima Política de Estado seestructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de política referidos al desarrollo de laCTI.De acuerdo a la Ley Nº 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, elPNCTI se aplica en el ámbito institucional público nacional, regional y local. En el sectorprivado tiene carácter referencial.Se señala que:“En el año 2002, el Perú invirtió US$ 58.1 millones en I+D, distribuidos de lasiguiente forma: las universidades públicas el 46.7%, las instituciones públicas nouniversitarias el 30.2%, las ONGs y los centros privados de formación técnica el12.4% y las empresas el 10.7% del total. Estimados al 2005 indican que lainversión nacional en I+D se habría elevado a US$ 64.6 millones, donde laparticipación de las universidades se habría incrementado a 48.5% y la de lasinstituciones públicas no universitarias se habría reducido a 28%; mientras quelas empresas, ONGs y centros privados no habrían tenido variación porcentualsignificativa”.Por otro lado, se informa que:“El año 2005, los 18 institutos públicos sectoriales de investigación integrantesdel SINACYT, sólo han orientado a I+D el 17.5% de sus presupuestos, habiendo131

destinado el 25.2% a gastos administrativos y el 53.3% a servicios científicos ytecnológicos”.En cuanto al potencial humano, se estima que son:“Un número no mayor de mil, los investigadores peruanos activos y calificadosinternacionalmente, con títulos de doctor, en todos los campos de la CyT, tantoen el país como en el extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja fueradel país y muchos de ellos lideran investigaciones en países más desarrollados”.En cuanto al sistema universitario se señala que:“En las universidades peruanas se ofrecen 541 programas de maestría y 55 dedoctorado, de las cuales el 32.34% y 16.36%, respectivamente, corresponden aespecialidades de ciencia y tecnología. De estos postgrados, son muy pocos losque tienen calidad académica internacionalmente competitiva. Muestra de elloes que sólo un 10% de sus estudiantes logra sustentar una tesis de grado. Porotro lado, sólo existe un programa universitario que forma especialistas engestión de la CTI”.En cuanto a infraestructura y equipamiento:En el año 2002, el Perú disponía de 1232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividadescientífico-tecnológicas en universidades e institutos superiores. Con algunasimportantes excepciones, la mayoría de ellos no cuenta con instalacionescompletas (aire comprimido, alta tensión, generación de vacío, gas, nitrógenolíquido, etc.) para la experimentación y pruebas que les son propias.El equipamiento de laboratorios tiene una importancia fundamental para eldesarrollo de la investigación científica, la formación de especialistas y laprestación de servicios de CTI, y debe ser permanentemente actualizado al ritmodel avance tecnológico. Los estudios de consultoría del Programa Perú -BID endiez áreas temáticas prioritarias de CTeI reflejan la desactualización delequipamiento el cual es, por lo demás, generalmente costoso.En cuanto a los servicios de certificación de calidad y metrología en las empresas yorganismos del Estado se reconoce que son:“En algunos casos, insuficientes para la implementación de estándaresinternacionales, fundamentales para una economía orientada hacia laexportación. Así, por ejemplo, mientras que SENASA ha implementadolaboratorios de punta para el control de calidad sanitaria en algunas de susactividades hay otros organismos mal equipados para el cumplimiento de susservicios de control y certificación de calidad”.En cuanto a la inversión en se reconoce que:132

“De 1999 al 2002, la inversión en I+D de las empresas ha sido de sólo el 0.02% desus ventas brutas, representando en conjunto el 10% de la inversión nacional enI+D17. En general, en la empresa peruana no se trabaja en programas de I+D,sino que esta actividad se gestiona de manera informal y empírica asimilando yadaptando la tecnología gracias a la habilidad de sus profesionales, con muypoco aporte de I+D”.Para el CONCYTEC,“El problema central de la ciencia y la tecnología en el Perú consiste en que susactividades no han logrado aun articularse como un sistema de apoyo aldesarrollo y a la competitividad de las empresas nacionales. Ello se debe en granmedida a la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo que identifique lasdemandas de la sociedad y la economía peruanas y, en consecuencia, explicitelos retos actuales y futuros para la ciencia y la tecnología. Los limitados logrosalcanzados hasta hoy en los diversos campos de actividad de la ciencia ytecnología están desarticulados entre sí, han sido obtenidos pese al escasorespaldo económico y político del Estado y sólo se orientan parcialmente a lasatisfacción de demandas explícitas del desarrollo”.Los aspectos identificados que determinan esta situación, han sido reunidos en cuatrogrupos:Grupo 1: Aspectos relacionados con la innovación tecnológica y lacompetitividad en las empresas.Aunque se reconoce a la innovación como un factor indispensable para unacompetitividad empresarial sostenida, ésta no se produce en la medida exigidapor los mercados nacional e internacional, con lo que el componente deexportaciones de mediana y alta tecnología es reducido. Se han identificado lassiguientes causas:• En la estructura productiva nacional no se han dado condiciones favorables(financieras, normativas, institucionales y tributarias) para la incorporación deinnovaciones.• No son muchos los empresarios que conciben la innovación como parte de sucartera de actividades.• El mercado de servicios científico tecnológicos no es adecuadamente cubiertopor la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economíanacional.• Poca inversión en laboratorios acreditados de metrología y certificación decalidad.• Insuficientes y poco accesibles incentivos para la inversión privada en CTI.• Escasos mecanismos de transferencia de tecnologías hacia las PYMES.• Desarticulación con el sistema internacional de producción integrada paracaptar inversión extranjera directa a favor de la CTI.133

• Las decisiones de inversión en CTeI en las grandes y medianas empresas localespertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del país.• Escasa asociatividad de las empresas entre sí y con las universidades e institutosde investigación.• Débil institucionalidad intermediaria para la creación de empresas de basetecnológica.Grupo 2: Aspectos relacionados con la investigación científica y tecnológicaLa producción científica y tecnológica es dispersa e insuficiente para responder alos retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependenciarespecto de la ciencia y tecnología producida en otros países. Se han identificadolas siguientes causas:• Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar ytransferir tecnologías a los sectores de la producción y los servicios.• Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones yprestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales yproductivos.• La infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y lasuniversidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnológico.• Escasos mecanismos de promoción, condiciones laborales e incentivos dirigidosa los investigadores científicos y tecnólogos.• Poca vinculación entre los investigadores de una misma universidad y entreéstos y los de otras universidades o centros de investigación del país.• Limitada promoción y uso de los mecanismos de protección de la propiedadintelectual y del conocimiento tradicional de las comunidades campesinas ynativas.Grupo 3: Aspectos relacionados con las capacidades humanas en CTILas capacidades humanas en CTeI son insuficientes y dispersas y, con notablesexcepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollointegral; habiéndose identificado las siguientes causas:• Deterioro de la calidad de la formación universitaria en CTeI en las últimasdécadas, en particular en las especialidades en las que deben primar los estudiosexperimentales y de campo, relacionados con la solución de los problemasprioritarios del país.• Muchos de los programas de postgrado son deficientes y no cumplen con losestándares internacionales para la formación de investigadores y docentesuniversitarios en ciencia y tecnología, altamente calificados.• La formación de técnicos calificados no satisface las demandas de los sectoresproductivos y sociales del país.• Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formación especializada ycapacitación en CTeI en los niveles universitario y técnico.134

• Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores,científicos y tecnólogos, para desarrollar sus actividades en el país, generandosubempleo y emigración a países más desarrollados.• Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigación; en algunoscasos, con un retraso tecnológico notable.• No existen suficientes programas de formación temprana de vocaciones enciencia y tecnología.• Escaso número de profesionales calificados para la gestión de las actividades deinvestigación e innovación.Grupo 4: Aspectos relacionados con la institucionalidad de la CTILa institucionalidad nacional de la CTeI se ha debilitado y desarticuladoseriamente en las últimas décadas y, en la actualidad, no opera como unsistema, debido a las siguientes causas:• Las instituciones públicas de CTeI están adscritas a los sectores en que seorganiza el Estado sin una visión integradora, y débilmente articuladas entre sí,con los sectores académico y empresarial y con las redes internacionales de CTI.• Débil apoyo político a la CTI, que se manifiesta en insuficientes políticas einstrumentos de política que la vinculen al planeamiento estratégico deldesarrollo nacional.• Legislación insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI.• La gestión de la CTeI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas einstitucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia.• Aunque los programas de investigación se refieren generalmente a importantestemas regionales, las capacidades y actividades de la CTeI están concentradas enLima y sólo parcialmente insertadas en el proceso de descentralizaciónconducido por el Estado.• Baja inversión pública y privada en CTeI y escasos mecanismos para sufinanciamiento.• Débil participación en las redes y programas internacionales de cooperación enCTI.• El avance mundial y nacional de la CTeI no es suficientemente difundido a lasociedad, para su conocimiento y apropiación.El problema del PNCTI es que no define prioridades:“El PNCTI se ejecutará sobre la base de los siguientes principios rectores:Enfoque de demanda y desarrollo humano; Vinculación Academia – Empresa;Ventajas comparativas y liderazgo; Sostenibilidad ambiental”.Los criterios para definir las prioridades son:Criterio 1: Impacto económico, social y ambientalCriterio 2: Ventajas comparativasCriterio 3: Condiciones institucionales favorables135

Criterio 4: Importancia estratégica del sector.Siguiendo esos criterios se hace la priorización siguiente:Sectores productivos prioritarios1. Agropecuario y agroindustrial: fibras naturales (pelo fino de camélidos yalgodón), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos parausos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracéuticos,etc.), mejoramiento genético con biotecnologías, producción orgánica,sanidad vegetal y animal, recuperación de suelos.2. Pesca y acuicultura marina y continental: Parámetros poblacionales deespecies de valor comercial, acuicultura (genética, reproducción, nutrición ysanidad), desarrollo tecnológico para transformación de recursos pesqueros.3. Minería y metalurgia: minerales no metálicos, nanomateriales, recuperaciónde metales a partir de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractiva demetales estratégicos, desarrollo de tecnología avanzada de fundición yrefinación, materiales compuestos.4. Forestal: Semillas de especies nativas, fisiología y sanidad de especiescomerciales, manejo de bosques.5. Energía: tecnologías de gas natural, biocombustibles (biodiesel, alcoholes,dendrotermia), hidroenergía, eficiencia energética.6. Telecomunicaciones: software de comunicaciones orientadas a serviciosavanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducación, gobiernoelectrónico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrónicos paraaplicaciones sectoriales, TIC para gestión productiva.7. Turismo: investigaciones histórico-arqueológicas, turismo ecológico yculturalSectores sociales y ambientales1. Salud: enfermedades transmisibles (tropicales y endémicas), medicinatradicional, alimentación y nutrición, salud materno-infantil, saludocupacional y mental.2. Educación: teleeducación, software educativo, software para poblaciónanalfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnología de instrumentosde enseñanza3. Ambiente: agua, prevención de desastres (deslizamiento de tierras, sequías,inundaciones, sismos, El Niño), cambio climático, tecnologías limpias,136

tecnologías para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera,petrolera, industrial y urbana.4. Vivienda y saneamiento: Materiales y tecnologías de construcciónantisísmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clasespopulares y medias, gestión eficiente del agua y los desechos.Áreas del conocimiento para atender las demandas de los sectores prioritarios1. Ciencias de la vida y biotecnologías2. Ciencia y Tecnología de Materiales3. Tecnologías de la Información y Comunicación4. Ciencias y tecnologías ambientales5. Ciencias Básicas y Ciencias Sociales.Para el CONCYTEC, la visión de la CTeI al 2021 es“El Perú ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovaciónfuerte y consolidado, con una eficiente articulación de las actividades en CTI, consólidos vínculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, loque permite satisfacer la demanda tecnológica y consolidar un liderazgo mundialen bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratégicos para sudesarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construcción de unaeconomía basada en el conocimiento y una sociedad próspera, democrática,justa y sostenible”.El objetivo general al 2021 es:“Asegurar la articulación y concertación entre los actores del Sistema Nacionalde Ciencia, Tecnología e Innovación, enfocando sus esfuerzos para atender lasdemandas tecnológicas en áreas estratégicas prioritarias, con la finalidad deelevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de lapoblación y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente”.Las metas generales de largo plazo son:Situar al Perú en el tercio superior del ranking mundial del Índice Tecnológico -ITdel Foro Económico Mundial. Incrementar el número de empresas innovadorasa nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual. Incrementar laparticipación de las exportaciones de bienes y servicios de alta y mediatecnología en las exportaciones totales a 10% en el año 2015 y a 15% en el año2021. Incrementar la inversión nacional en I+D a por lo menos el 0,5% del PBI enel año 2015 y a 0,7% en el año 2021. Incrementar el número de alianzasestratégicas entre centros de investigación y empresas, llegando a triplicar dichonúmero al año 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el número deprofesionales con posgrado que se desempeñan en el país en las áreas137

prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho número en el año 2015 y aquintuplicarlo en el 2021.Incrementar el número de artículos científicos anuales en revistas indexadas, porcada 100 000 habitantes, hasta 3,8 en el año 2015 y a 5,2 en el año 2021.Incrementar el coeficiente de invención nacional a 1,00 por cada 100,000habitantes en el año 2 015 y a 1,5 por cada 100 000 habitantes en el 2021.En cuanto a los objetivos y estrategias se tiene:Objetivo específico 1Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnológicas en lasempresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criteriode sostenibilidad económica y ambientalEstrategia 1.1:Promover la valoración empresarial de la relación entre innovación, ciencia ytecnología como fuente de competitividad sostenible en las empresas.Estrategia 1.2:Promover una política nacional de transferencia y adaptación de tecnologíadirigida a aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidadesnacionales de consultoría e ingeniería.Estrategia 1.3Poner al alcance de las empresas nacionales la oferta nacional e internacionaldisponible de tecnologías útiles para resolver sus problemas específicosEstrategia 1.4:Promover y potenciar la innovación de procesos, de productos y de gestión enlas empresas para incrementar su competitividad.Estrategia 1.5Promover mecanismos institucionales para la transferencia y adaptacióntecnológica, y la innovación para la competitividad empresarial.Estrategia 1.6Promover mecanismos institucionales para el mejoramiento de la calidad de losproductos y servicios de las empresas nacionales.Estrategia 1.7Promover la asociatividad para facilitar la innovación.Estrategia 1.8Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentarla innovación en las empresas.138

Objetivo específico 2Impulsar la investigación científica y tecnológica orientada a la solución deproblemas y satisfacción de demandas en las áreas estratégicas prioritarias delpaís.Estrategia 2.1Promover la programación consensuada y continua de la investigación científicay tecnológica.Estrategia 2.2Promover la investigación básica orientada a potenciar las áreas estratégicasprioritarias.Estrategia 2.3Promover e impulsar la investigación aplicada y la transferencia de susresultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y lasostenibilidad ambiental.Estrategia 2.4Promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de lainvestigación científica y tecnológica realizada en el país.Estrategia 2.5Promover e impulsar la investigación orientada al rescate y valorización delconocimiento tradicional.Estrategia 2.6Promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccióncientífica y tecnológica.Estrategia 2.7Promover y apoyar la iniciación científica en el pre-grado.Objetivo específico 3Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, conénfasis en una formación de excelencia en el postgrado y en el ámbito técnicoespecializado.Estrategia 3.1Fomentar la excelencia en la formación de graduados universitarios enprofesiones vinculadas con la CTI.Estrategia 3.2Fomentar la excelencia en la formación de profesionales a nivel de postgrado, enáreas relevantes de la CTI, incluida la gestión tecnológica.139

Estrategia 3.3Fomentar la excelencia en la formación de egresados de institutos técnicossuperiores en áreas relevantes de la CTI.Estrategia 3.4Promover el fortalecimiento de la enseñanza de ciencia y tecnología en laeducación básica, promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento.Objetivo específico 4Fortalecer, dinamizar y articular sinérgicamente la institucionalidad de la ciencia,la tecnología y la innovación, en el marco del Sistema Nacional de PlaneamientoEstratégico.Estrategia 4.1Fomentar la creación y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sosteniblesde concertación, articulación, información y descentralización de la CTI.Estrategia 4.2Promover el incremento de la inversión nacional en actividades de CTI, conénfasis en I+D, con participación del Estado, la empresa privada, lasuniversidades y la cooperación internacional.Estrategia 4.3Promover la valoración social y política de la CTI, como elemento central de lacompetitividad y el desarrollo humano.Estrategia 4.4Promover la cooperación internacional a favor de las actividades de CTeI paracaptar conocimiento, información, apoyo técnico y financiero, orientada hacialas áreas prioritarias del país.Los recursos financieros para llevar a cabo en PNCTI provienen del tesoro público (GobiernoNacional y Gobiernos Regionales), de los recursos de las instituciones privadas o públicasinvolucradas, del Programa de CyT Perú-BID y de los recursos provenientes de lacooperación internacional.Para evaluar la ejecución del PNCTI el CONCYTEC,“Como ente rector del SINACYT, establecerá un mecanismo de seguimiento yevaluación del PNCTI en coordinación con el Centro de Planeamiento Estratégico(CEPLAN). Los indicadores actualizados de CTI, así como los datos de otrasfuentes (como los de la Encuesta Nacional de CTI, que realiza el CONCYTEC),proveerán la información indispensable para activar el mecanismo deseguimiento y evaluación del PNCTI. El CONCYTEC establecerá un mecanismo decoordinación con el SINACYT para la revisión y actualización permanente delPNCTI, sobre la base del análisis prospectivo y a de la vigilancia tecnológica”.140

Se definen los programas iniciales de CTeI siguientes:SectorialesPrograma de Agricultura y Agroindustria AlimentariaPrograma de Plantas Medicinales, Nutracéuticas y AfinesPrograma Forestal MaderablePrograma de Zoocría y Manejo de Fauna SilvestrePrograma de Camélidos SudamericanosPrograma de AcuiculturaPrograma de PescaPrograma de EducaciónPrograma de SaludPrograma de MineríaPrograma de TransportePrograma de TurismoTransversalesPrograma de Investigación BásicaPrograma de Valorización de la BiodiversidadPrograma de BiotecnologíaPrograma de Ciencia y Tecnología de MaterialesPrograma de Ciencia y Tecnología AmbientalPrograma de Ciencia y Tecnología de Recursos HídricosPrograma de Tecnologías de la Información y ComunicaciónPrograma de Ciencia y Tecnología de la Energía2. Programas Regionales de CTILos Programas Regionales de CTeI deben fortalecer la capacidad innovadora decada región para desarrollar una especialización productiva, para mejorar lacompetitividad en el mercado y para superar los problemas sociales yambientales críticos expresados en los planes regionales de desarrollo, enarmonía con las líneas de acción del presente Plan. Los Programas Regionalesdeben articularse con los Programas Nacionales (sectoriales y transversales) ycon los Programas Especiales (de soporte), con el fin de aprovechareficientemente todas las capacidades científicas, tecnológicas e innovadoras delconjunto del país. Los programas regionales se agruparán progresivamente enprogramas macro-regionales, que integren de manera eficaz las cadenasproductivas con las que están relacionadas.3. Programas Especiales de Soporte de CTIPrograma de Formación de Científicos y Tecnólogos, a nivel de postgrado.Programa de Fortalecimiento y Actualización Técnica.Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYTPrograma de Fondos e Instrumentos Financieros.Programa de Cooperación Técnica Internacional para CTI.Programa de Información especializada en CTI.141

Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica.Programa de Fortalecimiento de la Innovación para la Competitividad.Programa de Transferencia y Extensión Tecnológica.Programa de Popularización de la Ciencia, Tecnología e Innovación.Programas que serán puestos en marcha en el 2006Algunos de los programas nacionales (sectoriales y transversales) vienen siendoelaborados por los organismos involucrados, con la coordinación del CONCYTECy quedarán concluidos en el primer semestre del 2006:Sectoriales:Programa de Agricultura y Agroindustria AlimentariaPrograma de Plantas Medicinales, Nutracéuticas y AfinesPrograma Forestal MaderablePrograma de Zoocría y Manejo de Fauna SilvestrePrograma de Camélidos SudamericanosPrograma de AcuiculturaTransversales:Programa de Valorización de la BiodiversidadPrograma de BiotecnologíaPrograma de Ciencia y Tecnología de MaterialesPrograma de Tecnologías de la Información y ComunicaciónPrograma de Ciencia y Tecnología de Recursos Hídricos.En cuanto a los programas regionales:“La formulación de los programas regionales de CTeI será de responsabilidad delos Gobiernos Regionales. El CONCYTEC dará el soporte técnico para que cadaRegión establezca sus prioridades de CTeI que respondan a su especializaciónproductiva, en concordancia con su plan regional de desarrollo y las prioridadesy líneas de acción del presente Plan”.2.9.3 Las políticas en ciencia y tecnología 2006 - 2011A unos días de empezar un nuevo Gobierno, el 19 de agosto del 2006, se decreta la “fusiónpor absorción” del INICTEL y la Universidad Nacional de Ingeniería, por el cual las funcionesdel INICTEL en materia de capacitación, de formación profesional, especialización deestudios, proyectos e investigación son transferidas y absorbidas por la UniversidadNacional de Ingeniería (Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú 2006). Así unmiembro del SINACYT es absorbido por otro. El 14 de mayo del 2008, mediante el DecretoLegislativo 1013, se crea el Ministerio del Ambiente (MINAM), al que se adscribe elSENAMHI, el IGP y el IIAP, los que, por otro lado, se seguirán rigiendo por sus normas decreación y otras complementarias. No ha cambiado el grado de desarticulación. El MINAMcrea el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Servicio Nacional deÁreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), el que incorpora por fusión a laIntendencia de Áreas Protegidas del INRENA.142

En el marco de una nueva política ambiental, varios institutos son adscritos al MINAM. Sinembargo, los institutos siguen rigiéndose por sus normas de creación, lo que significa quesiguen con administraciones desarticuladas entre sí. En suma, sólo se les ha cambiado deministerio sin facilitar su articulación. El 2007, el Congreso de la República aprueba la Ley29158 (Congreso de la República 2007) la que establece nueva clasificación de losorganismos públicos descentralizados. Según esta Ley, los organismos públicos estánadscritos a un ministerio y son de dos tipos: organismos públicos ejecutores y organismospúblicos especializados.Los organismos públicos ejecutores están sujetos a los lineamientos técnicos del sector delque dependen; y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éstos.Están dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción podrán contar con unconsejo directivo, cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial. En estos casos, suconsejo directivo está integrado por los ministros o los representantes de los sectorescorrespondientes.Los organismos públicos especializados tienen independencia para ejercer sus funciones conarreglo a su ley de creación. Están adscritos a un ministerio y son de dos tipos: 1)organismos reguladores y 2) organismos técnicos especializados. Los órganos reguladoresestán adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Están dirigidos por un consejodirectivo. Sus miembros son designados mediante concurso público. Los organismostécnicos especializados están dirigidos por un consejo directivo. Se sujetan a loslineamientos del sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias.Los organismos públicos se sujetan a la supervisión y fiscalización de su sector para verificarel cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos previstos en lasnormas de la materia. Todo organismo público debe contar con un plan estratégicoinstitucional. Como vemos, los organismos públicos especializados tienen un consejodirectivo e independencia para ejercer sus funciones; mientras que los organismos públicosejecutores están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen.Luego, según Decreto Supremo 034-2008-PCM, del 5 de mayo del 2008 (Presidencia delConsejo de Ministros del Perú 2008), el CONCYTEC fue clasificado como organismo públicoejecutor del Ministerio de Educación. Esta decisión provocó un comunicado del CONCYTEC,en la que su presidente Augusto Mellado declara lo siguiente:Hace dos semanas, el CONCYTEC, ente rector de la CTeI del país, ha sidoclasificado como organismo público ejecutor. Se le debió clasificar comoorganismo público técnico especializado, de acuerdo con la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo. Desde hace más de una década vivimos ya en una sociedad yeconomía del conocimiento, y es función del Estado proporcionar lascondiciones para que en el país la generación del conocimiento se constituya enuna actividad prioritaria que proporcionará estabilidad a la economía enbeneficio de nuestra sociedad y de los más pobres del Perú.En la actualidad se menciona con frecuencia el tema de la innovación. Y aún serecomienda que se instaure en el país un Sistema Nacional de Innovación. La143

experiencia ya ganada de los países de la OECD en su inserción en la sociedaddel conocimiento, ha demostrado que ya no es posible ni ventajoso separar laeducación, de la CTI. Son como las cuatro patas de una mesa, en que ninguna deellas tiene la primacía. Y es que han aprendido que la innovación de hoy resultaproducto de la ciencia y tecnología del ayer. Por ejemplo, los adelantoscientíficos y tecnológicos de los vuelos espaciales se convierten en lasinnovaciones de nuestro hogar y oficina de hoy. Vivimos un momento históricodonde el conocimiento es poder.Hoy vemos con sana envidia cómo los países más desarrollados invierten porigual en educación (básica y superior), en ciencia, en tecnología y en innovación,y construyen sus Sistemas Nacionales de Conocimiento, privilegiando lageneración endógena de conocimiento, para que llegue gradualmente a lasociedad y al mercado, en forma de productos y servicios innovadores. Porencima de los rankings de competitividad, creo que las nuevas generaciones deperuanos nos reclamarán lo que debimos hacer hoy para darles un país muchomás insertado en la sociedad del conocimiento con mayor equidad, justicia,inclusión y menos pobreza. Este es el momento de actuar”. (Consejo Nacional deCiencia y Tecnología 2009).Como órganos públicos ejecutores también fueron clasificados la CONIDA, el IAAP, el IGP, elIGN, el INIA, el INS, el IPEN, el ITP, el SENAHMI y el SENASA. Como órganos públicosespecializados fueron clasificados el IMARPE, el INGEMMET, el INDECOPI, y el INRENA. Elhecho que el IMARPE, el INGEMMET y el INRENA hayan sido calificados como órganostécnicos especializados, dada la naturaleza de sus funciones, muestra que el Estado prestamayor importancia a los recursos naturales. En particular, el INGEMMET se dedicaprincipalmente a proporcionar información geológica a las empresas mineras. Laclasificación del INDECOPI como órgano especializado refleja la voluntad de fortalecer la PIque, como hemos dicho, favorece a los países con un gran número de patentes, que no es elcaso del Perú.El INIA, a pesar de haber sido clasificado como organismo público ejecutor, en su portalinternet, aparece como un organismo público descentralizado (OPD) del Ministerio deAgricultura, con personería jurídica de derecho público interna, de naturaleza técnica ycientífica, encargado de la planificación, gestión y ejecución de la investigación y extensiónagraria, conservación y aprovechamiento de los recursos genéticos en concordancia con losobjetivos de desarrollo rural y desarrollo socioeconómico del agro propuestos por el Estado.Tiene autonomía técnica, administrativa, económica y financiera, constituye un pliegopresupuestal y tiene duración indefinida. El presidente del CONCYTEC es uno de seismiembros del Consejo Directivo presidido por el Viceministro de Agricultura (InstitutoNacional de Investigación y Extensión Agroindustrial 2005).El IMARPE, según su Reglamento de Organización y Funciones (Instituto del Mar del Perú2001), es una OPD del sector pesquero, que funciona con autonomía científica, técnica,económica y administrativa. Actúa en concordancia con los objetivos, planes y lineamientosde política del sector pesquero. El IMARPE no ejerce funciones de fiscalización, inspección ocontrol, siendo su labor estrictamente científica y técnica. El Consejo Directivo del IMARPE144

está conformado por el presidente (que tiene que ser un oficial Almirante de Guerra delPerú, en situación de retiro), el Director Ejecutivo, un representante de la UniversidadPeruana, un representante de la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina delPerú (DHNM), tres científicos y/o profesionales con la especialidad afín a la actividad delIMARPE. Nótese que en el Consejo Directivo del IMARPE está presente la Marina de Guerradel Perú y ausente el CONCYTEC.El INGEMMET, según su Reglamento de Organización y Funciones (Ministerio de Energía yMinas del Perú 2001), es una Institución Pública Descentralizada del Sector Energía y Minas,con personería jurídica de derecho público interno y autonomía, técnica, económica yadministrativa, cuya misión es obtener, conservar y difundir la información geológica yfomentar la investigación minera y metalúrgica. El Consejo Directivo del INGEMMET estáconformado por 6 miembros designados por el Ministerio de Energía y Minas.El Consejo Directivo del IGP está constituido por el Presidente del IGP que lo preside; unrepresentante del Consejo Nacional de Investigación; un representante de la UniversidadPeruana; un representante de Sector Defensa; un representante del Sector Transporte;Comunicación, Vivienda y Construcción; un representante del Sector Energía y Minas; unrepresentante del Sector Educación; y, el Director Técnico del IGPÁG.Según el Reglamento de Organización y Funciones, la Comisión Nacional de Investigación yDesarrollo Aeroespacial (CONIDA) es un organismo de Derecho Público Interno conautonomía técnico-administrativa que tiene fines pacíficos y cuya máxima autoridad es elJefe Institucional. Posee el estatus de agencia espacial del Perú y la calificación deOrganismo Público Ejecutor. Está sujeto a los mecanismos de control constitucional en elejercicio de sus funciones y competencias. Su duración es indefinida (Comisión Nacional deInvestigación y Desarrollo Aeroespacial 2009). La CONIDA está adscrita al Ministerio deDefensa. La CONIDA, con el mencionado reglamento, es una de las primeras institucionesque está aplicando la Ley 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” del 20 de diciembre del2007 y el Decreto Supremo 034-2008-PCM del 6 de mayo del 2008. Es su calidad OrganismoPúblico Ejecutor no tiene Consejo Directivo.Como puede verse, los institutos de investigación del Estado y el CONCYTEC no forman unreal sistema. Los institutos, en realidad, conforman un conjunto desarticulado deinstituciones sin una cabeza que pudiera ejecutar una política nacional coherente de CTI. Losinstitutos permanecen separados entre sí, como organismos públicos de cada uno de susrespectivos sectores, de los cuales dependen orgánicamente y los que defienden susrespectivos presupuestos ante el Congreso de la República Peruana.En el Decreto Supremo 027-2007-PCM, del 25 de marzo del 2007, se define y establece las“Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional”(Presidencia del Consejo de Ministros, 2007). En ese decreto, en “materia de extensióntecnológica, medio ambiente y competitividad” se decreta:Artículo 1º.- Definición de Políticas NacionalesSe entiende por Política Nacional toda norma que con ese nombre emite elPoder Ejecutivo en su calidad de ente Rector, con el propósito de definir145

objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política públicaasí como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben seralcanzados para asegurar una adecuada prestación de servicios y el normaldesarrollo de las actividades privadas.Artículo 2º.- De las Políticas NacionalesAdemás del cumplimiento de sus políticas y acciones sectoriales, constituyenpolíticas nacionales de obligatorio para todos y cada uno de los Ministerios ydemás entidades del Gobierno Nacional, las siguientes:En materia de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividada) Estimular dentro de cada institución del Gobierno Nacional y promover en lasociedad la difusión de actividades de investigación básica, investigaciónaplicada y e innovación tecnológica, estableciendo incentivos para laparticipación de investigadores en actividades de transferencia en todas lasregiones del país.b) Promover actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica enforma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local,concertando con instituciones privadas la realización conjunto de programasy proyectos de innovación tecnológica.c) Aplicar políticas sectoriales para la incorporación de tecnologías básicas deriego, cocinas mejoradas, supresión de humos e instalación alejada deletrinas en los hogares, entre otras.d) Apoyar la innovación tecnológica del sector productivo, principalmente conproyectos con participación empresarial.e) Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores,en particular a los jóvenes y talentos.f) Promover e impulsar proyectos de innovación tecnológica.g) Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra lacontaminación del medio ambiente.h) Implementar las medidas de prevención contra los riesgos y dañosambientales que sean necesarias.i) Promover el uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas deproducción, comercialización y disposición final más limpias.j) Proveer la información necesaria para el funcionamiento adecuado de losmercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas amejorar el flujo de información, con el propósito que las empresasidentifiquen oportunidades de negocios.k) Capacitar a través de programas a los micro y pequeños empresarios, enmateria de derechos de propiedad intelectual y contratación con el Estado.La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de Educación.La práctica nos muestra que el Ministerio de Educación prioriza la supervisión de laspolíticas relacionadas con la educación básica, lo que en la práctica significa que no hayorganismo público que haga lo propio con las políticas nacionales de ciencia y tecnología. El18 de diciembre del 2007 se publica el Decreto Supremo 032-2007-ED (Ministerio de146

Educación, 2007) que Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Marco de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica, que forma parte integrante del ese Decreto Supremo.Entre los considerandos está:Que, por Ley Nº 28303, se aprobó la Ley Marco de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica, disponiéndose en la Segunda DisposiciónComplementaria, Transitoria y Final que el Poder Ejecutivo remita al Congresode la República un proyecto de ley de adecuación del Consejo Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC;Que, por Ley Nº 28613, se aprobó la Ley del Consejo Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC);Que, la Quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley Nº28613 se autoriza al Poder Ejecutivo para que por decreto supremo apruebe elTexto Único Ordenado (TUO) de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica, considerando lo dispuesto en la mencionada Ley;Que, por Decreto Supremo Nº 082-2005-PCM, del 27 de octubre del 2005, sedispone el cambio de adscripción del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica - CONCYTEC al Ministerio de Educación.De esa manera, entra en vigencia la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica.2.9.4 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el DesarrolloProductivo Social y Sostenible 2009 - 2013En el 2008, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, coloca ensu sitio internet el “Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para elDesarrollo Productivo Social y Sostenible 2009 – 2013” (PNCTI 2009 – 20013) poniéndolopara el debate público. El documento inicia con la frase:“…el Estado debe distribuir la riqueza, pero sin detener la inversión, sin caer en lademagogia. Hay que saber negociar con el capital porque la nueva inversión y latecnología, que deben ser mucho mayores, también tienen que contribuir con elpaís”.Se menciona que “una de sus principales prioridades es la disminución de la pobreza, cuyoobjetivo es que al 2011 no supere el 30%”, señalándose que:“en este contexto, el presente plan busca mediante la ciencia, tecnología einnovación tecnológica, contribuir con la reducción de la pobreza, la generaciónde empleo y la inclusión social de las poblaciones económicamentedesfavorecidas en los sistemas productivos, incrementado la productividad ycompetitividad, integrando al país a la sociedad del conocimiento y economíamundial, aprovechando los recursos y potencialidades del país, generando valoragregado y mejorando la valoración social del conocimiento y la tecnologíacomo medio imprescindible para el desarrollo de la sociedad”.Según el documento, en el periodo 2002-2006:147

“el PBI del Perú tuvo un incremento promedio de 5,9% debido en gran medida alas exportaciones; sin embargo, en el 2007, el incremento fue de 8,9%, debidoprincipalmente a la demanda interna de los sectores de construcción,manufacturas, turismo, gastronomía, educación y salud, los que requierenmayores aportes en CTeI para su sostenibilidad”.Además: “En el 2002, las importaciones de bienes de capital, tangibles e intangibles, fueronde US$ 2526 millones, que representan un 4,43% del PBI; estas inversiones han idoincrementando anualmente alcanzando en el 2007 la cifra de US$ 7235 millones, querepresenta el 6,64% del PBI”.Se hace notar que “las mejoras en materia económica, según las cifras del Instituto Nacionalde Estadísticas e Informática (INEI), entre el 2004 y el 2006 la pobreza solo disminuyó de48,6% a 44,5%. La mayor disminución de la pobreza se dio en el área urbana que pasó de37,1% en el 2001 a 31,2% en el 2006, en tanto que, en el área rural la incidencia de pobrezadisminuyó ligeramente de 69,8% en el 2004 a 69,3% en el 2006”.Sin embargo, se reconoce que: “La economía nacional sigue vinculada fuertemente con elaprovechamiento de los recursos naturales, por lo que su explotación inadecuada estágenerando graves consecuencias en la biodiversidad".Además, se toma en cuenta la calidad ambiental:“La salud humana se encuentra afectada de manera significativa en el paísdebido, entre otros, a la deficiente red de abastecimiento de agua potable,saneamiento e higiene, así como por la contaminación atmosférica”.2.9.4.1 Los problemas de la CTeIEntre los problemas de la CTeI identificados se tiene:Institucionalidad y gestión de la CTeI Los principales problemas que se hanidentificado en materia de institucionalidad y gestión de la CTeI son lossiguientes:a) El país no cuenta aún con un plan nacional de desarrollo a largo plazo, queestablezca las prioridades de desarrollo socioeconómico sostenible. En elcampo de la CTeI, está en vigencia el Plan Nacional Estratégico de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica para la Competitividad y el DesarrolloHumano 2006 – 2021, pero que aún no ha derivado en programas integralesde alcance nacional y regional en las áreas productivas, sociales yambientales, debido principalmente a que las autoridades, líderes nacionalesy regionales no priorizan aún el conocimiento científico y la tecnología comouno de los principales medios para la sostenibilidad del crecimientoeconómico, la reducción de la pobreza y la mejora de calidad de vida de losperuanos.148

) No existen visiones ni estrategias compartidas entre las institucionesresponsables de efectuar actividades de CTeI, ni aun en las que conforman elSINACYT.c) Los estudios de investigación y proyectos, en los campos científicos,tecnológicos y de innovación tecnológica; desarrollados por los institutos deinvestigación y universidades, están parcialmente alineados con lasnecesidades y demandas reales y específicas de los sectores productivo,social, ambiental y de las áreas fundamentales del conocimiento científico ytecnológico.d) Los concursos de proyectos de I+D vigentes responden parcialmente a lasexpectativas de los sectores productivo, social, ambiental y de las áreasfundamentales del conocimiento científico y tecnológico.e) Son insuficientes las organizaciones con las tecnologías y los recursoshumanos especializados capaces de dar soporte a los grandes proyectos deinfraestructura y de desarrollo que se están ejecutando y que estánprogramadas para ser ejecutadas, en los diversos sectores productivos.f) Ni el Gobierno central ni los Gobiernos regionales y locales han formuladotodavía planes sostenibles para integrar a las poblaciones marginales en lossistemas productivos. − Hay aun una débil vinculación de las universidades einstitutos de investigación con la empresa.Recursos económicos y cooperaciónLos principales problemas que se han identificado en materia de recursos económicos sonlos siguientes:a) Históricamente la inversión del Estado en I+D ha sido exigua. Al 2004, elEstado invirtió cerca del 0,15% del su PBI en ciencia y tecnología, estandomuy por debajo del promedio de Latinoamérica (0,6%); por ello, el Perú en elaño 2005 ocupaba la posición 75 en la medición internacional del ÍndiceTecnológico efectuada por el Foro Económico Mundial en 117 países.b) Hay una mayor inversión centralizada en Lima (59,2%), lo que indica unproceso aun primario de promoción descentralizada de las inversionespúblicas y privadas.c) La existencia de fondos públicos para actividades de CTeI (FONDECYT,Programa CyT Perú-BID, INCAGRO, FONDEPES, la asignación presupuestal alas universidades públicas por concepto de canon, entre otros) esinsuficiente para fomentar un verdadero proceso de cambio tecnológico;sumado a esto, se encuentra la no inclusión del componente de CTeI en elmarco macroeconómico multianual.d) Ausencia de políticas públicas de incentivos tributarios o de instrumentosfinancieros imposibilitan una mayor intervención del sector empresarial, delos institutos de investigación y de las universidades en actividades de I+D;en especial en los sectores de acuicultura, forestal maderable, metalurgia,metalmecánica y textil confecciones.149

Las principales causas que han originado y mantienen este bajo nivel de inversión en CTeIson:• Las políticas de las grandes empresas extractivas que sólo incorporantecnología para optimizar sus procesos de extracción y no para generar valoragregado.• La legislación tributaria vigente, que no estimula la inversión de las empresasen I+ D.• Escasos incentivos económicos, tales como subvenciones parciales, para quelas empresas y centros de investigación efectúen actividades de I+D einnovación tecnológica.• Falta de homologación de laboratorios y certificadoras nacionales conestándares internacionales.• Limitado acceso de la pequeña empresa a la información tecnológica que esindispensable para mejorar su competitividad.• Limitados mecanismos de difusión de los resultados de investigacionesfinanciadas con fondos públicos.• La CTeI no está incorporada de manera suficiente en la cultura nacionalcomo uno de los ejes principales que contribuyen al desarrollo del país,siendo tratada aún de manera marginal.• La inversión pública prioriza la satisfacción de necesidades inmediatas en elcampo social, mediante acciones de corto plazo, en desmedro de la inversiónen CTeI que, por su naturaleza, ofrece resultados relevantes tan solo amediano y largo plazo.Los principales problemas de CTeI identificados en el campo de la cooperación internacionalson:• En el 2006, la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) recibida por elPerú ascendió a 495 millones de dólares y de este monto, únicamente 2,3millones de dólares, equivalentes al 0,4%, se orientó al desarrollo de la ciencia yla tecnología.• Desconocimiento del proceso de gestión.• Escasa e inadecuada información y difusión de oportunidades de cooperación. −Pocos especialistas en formulación de proyectos para fondos concursables decooperación internacional.• Falta de una cultura de participación.• Inadecuada estructura organizacional universitaria.• Insuficiente uso de la cooperación internacional en las universidades.Capacidades humanas e infraestructuraLos principales problemas que se han identificado en materia de capacidades humanas, queconstituyen el principal capital para el desarrollo de la CTeI, son:• Un insuficiente número de investigadores, capaces de realizar investigaciónbásica y aplicada.• Un limitado número de especialistas para desarrollar innovaciones, transferirtecnologías y gestionar eficientemente proyectos de CTeI en los sectorespriorizados.150

• Un insuficiente número de especialistas para formular proyectos de CTeI quepermitan a las empresas alcanzar niveles de competitividad internacional.• Un limitado número de profesionales para efectuar en forma eficienteinteligencia competitiva y para identificar cambios tecnológicos y nuevosmercados.Los principales problemas que se han identificado en materia de infraestructura yequipamiento son los siguientes:• Insuficiente número de laboratorios y equipos adecuados para realizartrabajos de investigación básica y aplicada.• Limitado número de centros para desarrollar proyectos tecnológicos querequiere el país.• Los laboratorios que poseen los institutos de investigación y universidades,salvo algunas excepciones, son obsoletos.• En algunos laboratorios con equipamiento moderno y con personal idóneo,se están efectuando proyectos de investigación en forma muy limitadadebido a que no cuentan con los recursos económicos.InformaciónLos principales problemas que se han identificado en materia de información son lossiguientes:• Aun cuando algunos centros de investigación están vinculados con redes científicasinternacionales, no comparten información con otros centros de investigaciónsimilares en el país, debido a la ausencia de redes de vinculación científica nacional.• Los sistemas de información de las instituciones vinculadas a la CTeI tienendiferentes niveles de desarrollo y pocos son computarizados, incluso en aquellasinstituciones que conforman el SINACYT.• No existe un sistema de información integrado, que permita el acceso a informacióncientífica y tecnológica, tomar contacto con científicos, técnicos y profesionalesespecializados, efectuar intercambio de experiencias en los diferentes campostecnológicos y hacer posible la interacción eficaz entre los demandantes y ofertantesde ciencia y tecnología.2.9.4.2 La visión del PNCTI al largo plazoSe establece la visión del Perú a largo plazo:Visión del Perú a largo plazo y los desafíos de la CTeI Las políticas del AcuerdoNacional y de otros instrumentos de gestión estratégica nacional, sectorial yregional, tales como el Plan Estratégico Multianual, el Plan Nacional Exportador,el Plan Nacional de Competitividad, son coincidentes en las siguientesaspiraciones:a) Realizar esfuerzos significativos en materia de reducción de la exclusiónsocial, la desigualdad y la pobreza.151

) Lograr impactos significativos en la calidad de vida de las personas,generando avances en materia de desarrollo humano, con énfasis en losgrupos de mayor vulnerabilidad.c) Lograr un mayor crecimiento económico sostenido y sostenible, con unamayor inserción en la economía global.d) Aprovechar las potencialidades nacionales, tomando en cuenta la necesidadde impulsar una máxima articulación territorial.e) Lograr un liderazgo como país en aspectos económicos, culturales, sociales,políticos y ambientales.f) Trabajar de manera integral y con vocación descentralizadora y participativa.g) Articular esfuerzos nacionales e internacionales que coadyuven al desarrolloeconómico y social.Dado que la CTeI a largo plazo debe ser compatible y armónica con las aspiracionesanteriormente expresadas; sus principales desafíos son:h) Impulsar en el país la vocación de las nuevas generaciones haciaespecialidades científicas.i) Fortalecer en el sistema educativo la enseñanza de la ciencia, comoplataforma para la generación de cuadros profesionales de alto nivel, que enel futuro sean capaces de interpretar, adoptar, desarrollar y gestionartecnologías de punta en los diferentes campos científico-tecnológicos.j) Atender la demanda tecnológica interna, generando y agregando valor en lossectores productivos priorizados.k) Incorporar y desarrollar tecnologías que contribuyan a la inserción de laspoblaciones más vulnerables a los sistemas productivos del país.El desafío que establece el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológicapara el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2009 – 2013 es contribuir al logro de estasaspiraciones y desafíos.2.9.4.3 Políticas de CTeIEl PNCTI 2009 – 2013 plantea la política de ciencia, tecnología e innovación tecnológicacomo “sustento básico para introducir una visión diferente en el modelo productivo actualbasado en la producción y exportación de materias primas con bajo contenido tecnológico;que reconoce el derecho de los peruanos de insertarse al sistema productivo nacional, quecoadyuva al desarrollo del país, a través de la incorporación del conocimiento y quepromueve la investigación sustentable”.En base a estos elementos las políticas establecidas son:a) Promueve el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovaciónorientadas a mejorar la competitividad de las empresas, reducir la pobreza ymejorar la calidad de vida de la población.b) Promueve el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación anivel macro regional, regional y local.152

c) Promueve la construcción de una cultura nacional que aliente la creatividad,la investigación científica, el desarrollo tecnológico y favorezca lasocialización y apropiación de la ciencia, tecnología e innovación con miras aser parte de la sociedad del conocimientod) Prioriza el enfoque de demanda en la gestión de la cooperación internacionalbilateral y multilateral de la ciencia, tecnología e innovación.e) Incentiva la generación de sinergias entre la empresa privada, la academia,los institutos de investigación y el Estado, para desarrollar actividades yproyectos conjuntos de ciencia, tecnología e innovación.f) Impulsa la generación de pequeñas y medianas empresas de basetecnológica.g) Incentiva la formación de capital humano altamente calificado, en centros deexcelencia, para satisfacer las necesidades nacionales en la gestión ydesarrollo de la ciencia, tecnología e innovación.h) Promueve la creación, modernización y permanente actualización de lainfraestructura de investigación y desarrollo del país.i) Promueve la corresponsabilidad pública y privada en el financiamiento de lasactividades de ciencia, tecnología e innovación, a nivel nacional y regional.j) Impulsa el establecimiento de un sistema nacional de información de ciencia,tecnología e innovación, incluyente y descentralizado.k) Refuerza los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedadintelectual y la defensa del conocimiento tradicional.2.9.4.4 Visión al 2013Tomando en consideración la visión de largo plazo, al 2013 se define:El Perú ha establecido las bases de un sistema de ciencia, tecnología e innovación,con capacidad para poner en marcha proyectos de CTeI prioritarios para el desarrolloproductivo y social sostenible, atendiendo a la demanda tecnológica interna,generando y agregando valor y contribuyendo a la mejora de la competitividad y dela calidad de vida, la reducción de la pobreza y la exclusión social.2.9.4.5 Los fines del PNCTI 2009 - 2010El Plan se establece los fines de:a) Contribuir con la reducción de la pobreza y la mejora la calidad de vida de lapoblación.b) Incluir en los sistemas productivos a las poblaciones desfavorecidas, tanto enlo social como lo económico, mediante la adaptación o el uso de nuevastecnologías.c) Integrar al país a la sociedad y a la economía del conocimiento.d) Aprovechar sosteniblemente los recursos y las potencialidades del país,produciendo bienes y servicios innovadores y de alto valor agregado.e) Mejorar la valoración social del conocimiento científico tecnológico comofactor imprescindible para el desarrollo sostenible del país.f) Fortalecer y monitorear los sistemas nacionales de investigación153

Se trata deg) Fortalecer la cooperación internacional y la inserción en redes de ciencia ytecnología.h) Promover mecanismos para el desarrollo, conservación y estímulo derecursos humanos en investigación.2.9.4.6 Objetivo general“Lograr que las actividades científicas, tecnológicas y de innovación tecnológica,alineadas con los objetivos nacionales, en los ámbitos productivo, social yambiental, alcancen los niveles promedio latinoamericanos de inversión yproducción.”2.9.4.7 La metasSe establece las metas siguientes:a) Incrementar la inversión nacional pública y privada en I+D+i, en por lo menos1,5% del PBI, en el año 2013.b) Incorporar al sistema productivo el 10% de la población económica ysocialmente excluida mediante tecnologías apropiadas en el periodo 2009 –2013.c) Mejorar la producción científica y tecnológica.2.9.4.8 Objetivos específicos y estrategiasLos objetivos específicos y las correspondientes estrategias son:Primer objetivoContar con el marco legal y la institucionalidad que permitan la implementacióny ejecución de los planes, programas y proyectos de CTeI en los sectorespriorizados y en especial de aquellos que coadyuven a la reducción de lapobreza.Estrategias:a) Efectuar las coordinaciones con el Congreso de la República, para estableceruna base normativa coherente y sólida que haga posible el impulso ydesarrollo sostenible de la CTeI.b) Gestionar la inclusión en el marco macroeconómico multianual elcomponente de CTeI.c) Diseñar e implementar la estructura organizacional y funcional de la gestiónde la CTeI en el ámbito nacional, regional y local.d) Promover una cultura que reconozca el valor social y económico de laciencia, la tecnología, la innovación y la calidad.e) Facilitar la articulación con los sectores productivosf) Desarrollar normas que faciliten la integración con los países andinos yamazónicos para interactuar y desarrollar ciencia y tecnologíaSegundo objetivo154

Formular y ejecutar programas y proyectos de CTeI, y demás instrumentos degestión para la solución de problemas productivos, sociales y ambientalesnacionales, en especial de aquellos que posibiliten la incorporación al sistemaproductivo competitivo a las poblaciones social y económicamente másdeprimidas.Estrategias:a) Formular y ejecutar programas de CTeI en las áreas agropecuaria, forestalmaderable, acuicultura, pesca, TIC, textil, turismo, artesanía, minería,metalurgia y metalmecánica, sobre la base de líneas priorizadas, con elconcurso de los actores involucrados.b) Formular y ejecutar programas de CTeI en las áreas sociales, de medioambiente, de seguridad ciudadana y defensa nacional, sobre la base delíneas priorizadas, con el concurso de los actores involucrados.c) Diseñar e implantar instrumentos de estímulo económico y financiero paraimpulsar la CTeI en los sectores productivos, sociales, ambientales.d) Diseñar e implementar programas de incentivos (préstamos, subvenciones,becas) para intensificar el desarrollo de la investigación básica y aplicada, lainnovación, la transferencia y extensión tecnológica de alcance nacional yregional en las áreas priorizadas.e) Fortalecer los mecanismos de protección de la propiedad intelectual.f) Mejorar los sistemas de metrología y aseguramiento y gestión de la calidad.g) Establecer alianzas Estado-Universidad-Empresa.h) Realizar un diagnóstico de necesidades de ciencia y tecnologíai) Establecer prioridades de investigación que respondan a los objetivos dedesarrollo nacional optimizando recursosTercer objetivoContar con una estructura financiera de alcance nacional y regional quegarantice la ejecución y sostenibilidad de los proyectos y actividades de CTeI.Estrategias:a) Coordinar permanentemente con el Congreso de la República y el Ministeriode Economía y Finanzas para concertar el incremento de la inversión públicanacional en actividades de CTeI.b) Diseñar e implementar instrumentos de financiamiento flexibles comofondos rotatorios, fondos no reembolsables, préstamos blandos, capital deriesgo y capital semilla para programas, proyectos y actividades de CTeI, anivel nacional y regional.c) Optimizar el uso de los recursos económicos disponibles para la CTeI (canon,sobre canon, fondos, presupuesto, etc.), mediante la coordinación entre lasinstituciones públicas que realizan actividades de CTeI, los Gobiernosregionales y locales, y otras fuentes de financiamiento existentes.d) Diseñar e implementar un programa de cooperación internacional técnica yfinanciera para el desarrollo de actividades de CTeI.155

e) Promover mecanismos de canje de deuda por investigación, ciencia ytecnología e innovaciónf) Implementar mecanismos normativos y operativos para garantizar elfinanciamiento en ciencia y tecnologíaCuarto objetivoDisponer de personal calificado en las especializaciones de ciencia, tecnología einnovación tecnológica, en apoyo a las áreas priorizadas.Estrategias:a) Mejorar los planes curriculares y los sistemas de enseñanza de las escuelasde pre y postgrado en las especialidades de las ciencias e ingeniería, aestándares internacionales de calidad y que respondan a las exigencias delmercado laboral.b) Fomentar la incorporación de personal altamente calificado en las áreasprioritarias.c) Promover un ambiente laboral competitivo para investigadores yprofesionales altamente calificados.d) Crear y reglamentar la carrera del investigador como un mecanismo deestímulo a la producción científica.e) Desarrollar capacidades de gestión de CTeI.f) Reforzar e incrementar las capacidades de diagnostico tecnológico,formulación y ejecución de proyectos de innovación tecnológica enuniversidades, centros de investigación y empresas.g) Poner en marcha el Programa Nacional de Evaluación y Acreditación de laexcelencia en la Educación Superior.h) Formar y capacitar investigadores mediante el trabajo en proyectosrelacionados con las prioridades del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible2009 – 2013i) Facilitar la contratación de personal extranjero en institutos y universidadesperuanas.j) Favorecer la formación de redes de investigadores nacionales einternacionales.k) Facilitar la interacción universidades – institutos para el desarrollo de tesisde maestría, doctorado y de post grado.Quinto objetivoContar con la infraestructura y el equipamiento que se requiere para poner enmarcha los programas y proyectos de CTeI.Estrategias:a) Fomentar la creación y funcionamiento de parques científicos y tecnológicos.b) Fomentar la creación de incubadoras de base tecnológica.c) Fomentar la creación de empresas de base tecnológica.156

d) Crear centros de excelencia nacional y regional para la investigación yprestación de servicios tecnológicos especializados en áreas prioritarias.e) Mejorar infraestructura y equipamiento para la ejecución de los proyectosde CTeI de interés nacional, regional y local.f) Desarrollar carteras de proyectos de inversión en ciencia, tecnología einnovación.Sexto objetivoDisponer de sistemas y redes de información como soporte al desarrollo de laCiencia, Tecnología e Innovación Tecnológica en el país.Estrategias:a) Desarrollar sistemas de información y bases de datos en CTeI.b) Fomentar la creación y fortalecimiento de redes de CTeI de alcance nacionale internacional, integrando laboratorios, investigadores, docentes,estudiantes, y empresas, en las áreas priorizadas.c) Promover y facilitar el acceso a los sistemas de información de CTeI a losactores involucrados en la gestión de los programas priorizados.d) Crear centros de prospectiva y vigilancia tecnológica como soporte a losprogramas de CTeI priorizados.e) Promover la utilización de los sistemas de información para la protección dela propiedad intelectual.f) Promover en los centros de investigación, la suscripción a bases deinformación científica en línea.g) Desarrollar instrumentos de gestión y control para el mejoramiento de lacalidad de las publicaciones científicas periódicas.h) Fortalecer redes de Telemática.2.9.4.9 Las áreas priorizadasSe toma como base el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para laCompetitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 y nuevos criterios de evaluación ycomparación para definirse las áreas priorizadas:ProductivasAgricultura, agroindustria, agro exportación y agro energéticosForestal maderable y manufacturaAcuicultura y pescaFibras, textiles y confeccionesMinería, metalurgia y metalmecánicaTurismo y artesaníaSocialesEducaciónSalud, alimentación y nutriciónSeguridad ciudadana y defensa nacionalAmbientalesBiodiversidad157

Calidad ambientalRecursos hídricosEnergíaRecursos de tierraDeforestación, desertificación y sequíaAtmósfera, cambio climático y desastresOcéanos y maresTransversales del conocimientoBiotecnologíaCiencias cognitivasTecnologías de información y comunicaciónNuevos materiales y nanotecnologíaCiencias básicas.2.9.4.10 Líneas de acción priorizadasPor áreas, las líneas de acción priorizadas son:Áreas ProductivasAgricultura, Agroindustria, Agro exportación y Agro energéticosEl área de agricultura, agroindustria, agro exportación y agro energéticosestá conformada por la actividad agrícola y la actividad pecuaria.En la actividad agrícola las líneas de acción son:- Conservación y caracterización de germoplasma para el desarrollo devariedades mejoradas en calidad y producción.- Uso de tecnologías para el incremento de la oferta de semillas certificadas.- Caracterización y control integrado de las principales plagas y enfermedades.- Tecnificación del riego y fertilización del suelo. − Estudios de fenología paramejorar el manejo agronómico de los cultivos. − Mecanización de la cosechapara garantizar la calidad, volumen y rentabilidad de la producción.- Aplicación, desarrollo y/o adaptación de técnicas de almacenamiento yconservación del producto para mantener la calidad en la post cosecha.- Desarrollo de tecnologías para el procesamiento, empaque, embalaje ytransporte de los productos a los mercados internacionales.- Desarrollo de sistemas computacionales para la gestión, optimización,automatización y control de procesos extractivos y productivos del agro.Los productos priorizados son:- Frutales: cítricos, uva, palta, mango, banano, chirimoya, lúcuma.- Hortalizas: espárragos, capsicum, alcachofa, cebolla.- Cultivos tropicales: café, cacao.- Cultivos agroindustriales: algodón, caña de azúcar- Cultivos andinos: papa, maíz, quinua, kiwicha.- Menestras: fríjol, arveja, haba.- Productos naturales: camu camu, yacón, sacha inchi, tara, maca.-158

- Oleaginosas: Olivo- Biocombustibles: Piñón, higuerilla.En la actividad pecuaria las líneas de acción son:- Uso de tecnología para el uso sostenible de pastos y del recurso hídrico.- Mejoramiento genético del ganado y de técnicas biotecnológicasreproductivas.- Tecnificación e innovación en la alimentación y nutrición ganadera- Mejoramiento de tecnologías de manejo ganadero- Prevención, control y erradicación de enfermedades endémicas.- Uso de tecnología para el mejoramiento de la infraestructura productiva.- Innovación de productos y procesos en la post producción.Los productos priorizados son:- Lácteos: vacunos, ovinos, caprinos.- Cárnicos: vacunos, ovinos, camélidos, cuy.- Fibras: camélidos sudamericanos.- Lanas: ovinos.En estas líneas se dará énfasis al desarrollo de proyectos para las regiones altoandinas porsu situación de pobreza.Área Forestal Maderable y ManufacturaEn el área forestal maderable y manufactura las líneas de acción son- Producción de material de propagación mejorado.- Incorporación de nuevas especies maderables de potencial comercial.- Desarrollo de tecnologías para la evaluación e inventario forestal- Desarrollo de tecnologías para la conservación y utilización de especiesforestales nativas.- Nutrición y fertilización forestal.- Caracterización tecnológica de las maderas de importancia económica.- Desarrollo de tecnologías para la conservación y tratamiento de la madera.- Desarrollo de tecnologías para la segunda transformación de la madera.Acuicultura y PescaLa acuicultura está conformada por la acuicultura continental y acuiculturamarina. La acuicultura continental a su vez está conformada por laacuicultura amazónica para consumo humano, acuicultura amazónica deespecies ornamentales y acuicultura de aguas frías.En acuicultura amazónica para consumo humano las líneas de acción son:- Tecnologías para contrarrestar la escasa o nula oferta de juveniles.- CTeI para mejorar la disponibilidad de alimento adecuado para la crianza.- Implementación de sistemas y procesos de alimentación y nutrición. −Tecnologías para agregar mayor valor a los productos.Las especies priorizadas son: paiche, doncella, tigre zúngaro, dorado, sábalocola roja.159

En acuicultura amazónica de especies ornamentales las líneas de acción son:- Mejoramiento del diseño y estandarización del tipo de embalaje para cadaespecie.- CTeI para la aplicación de buenas prácticas de manejo.- Producción de semillas mejoradas genéticamente.- Optimización de la calidad de alimento y los sistemas y procesos dealimentación.- Manejo adecuado de los problemas patológicos, prevención y control deenfermedades.Las especies priorizadas son: Corydora, raya tigre, otocinclo, cíclidos y discos.En acuicultura de aguas frías las líneas de acción son:- Optimización de la productividad en los procesos de producción de alevinosbajo sistemas controlados.- Desarrollo de CTeI para dar mayor valor agregado.- Desarrollo de CTeI para la obtención de alimento adecuado.- Apoyo tecnológico para el manejo de cultivo en jaulas.- Desarrollo de protocolos de manejo y control sanitario en nuestro medio.- Estandarización de los procesos de producción y comercialización.La especie priorizada es la trucha.En acuicultura marina las líneas de acción son:- Mejoramiento genético de semillas o juveniles provenientes de mediocontrolado.- Tecnologías para la producción controlada con diseño de infraestructura.- Tecnología para el desarrollo de alimentos balanceados.- Prevención y control de enfermedades.- Estandarización de la relación talla y peso.- Bioconservación del cultivo con el impacto ambiental.- Estandarización de la capacidad de carga según sistema de cultivo.Las especies priorizadas son: Abalón, almeja, langostino, concha de abanico y lenguado.En pesca las líneas de acción son:- Desarrollo, innovación y adaptación de las artes y métodos de pesca (cultivopara el consumo humano en tanques de experimentación a escala,desarrollo de la tecnología manufacturera de paños de pesca y en diferentesformas).- Perfeccionamiento de la tecnología electrónica e informática de ayuda a lanavegación, comunicación y pesca (mejoramiento del sistema de percepciónacústica para la detección de cardúmenes, aplicación de la tecnología delocalización satelital al universo de la flota pesquera peruana).- Tecnologías en diseño, construcción, mantenimiento y reparación deembarcaciones (sistemas de cobrado y estibado de artes de pesca,tecnología en artes de pesca ambientalmente seguras dirigidas a obtener160

calidad en las capturas, desarrollo y aplicación de la robótica submarina ysensores diversos para el monitoreo de artes de pesca).- Mejoramiento de los sistemas y tecnología para la instrucción de lospescadores (aplicación de tecnología de seguridad de la vida humana abordo).- Tecnologías para disminuir el descarte incidental de las capturas.- Aplicación de las técnicas de preservación y prácticas de manipuleo a bordode las embarcaciones.- Aplicación de la tecnología de conservación de peces vivos en bodegas de lasembarcaciones pesqueras.- Tecnologías para el procesamiento de la harina y el aceite de pescado.- Sistemas de bombeo y descarga de pequeños pelágicos para las actividadesde consumo directo e indirecto.- Innovación y aplicación de tecnología para el tratamiento de efluentesprovenientes principalmente de las actividades de consumo humano directo.- Tecnología de empaques para la conservación de pescado y productospesqueros.- Tecnologías enzimáticas para el tratamiento de residuos de pescado y otrosrecursos hidrobiológicos.- Tecnologías para la prevención y control sanitario en la industria pesquera.- Caracterización física, microbiológica y tecnológica permanente de especiespesqueras marinas y continentales.- Aplicación de tecnologías de transformación de productos pesqueros(anchoveta y pota, especies marinas comerciales, especies amazónicas,elaboración de ensilados).Fibras, Textiles y ConfeccionesEn el área de fibras, textiles y confecciones las líneas de acción son:- Caracterización y mejoramiento genético de las principales fibras de origennatural.- Investigación y desarrollo de nuevas fibras para mejorar la seguridad,protección, bienestar y confort humano.- Análisis de la evolución de las tecnologías emergentes y nuevos materiales.- Prospección para identificar tendencias de diseño y moda (texturas, colores yapariencias).- Desarrollo de nuevas técnicas para la introducción y posicionamiento denuevos productos y marcas.- Estudio, desarrollo o adaptación de nuevos conceptos, metodologías ytecnologías, para optimizar y/o crear procesos de diseño y desarrollo demejores o nuevos productos.- Desarrollo e innovación de hilos, tejidos y de nuevas colecciones de mayorfinura, más productivos y con mejores prestaciones.Minería, Metalurgia y MetalmecánicaEn el área de minería, metalurgia y mecánica las líneas de acción son:- Desarrollo de tecnologías propias en base a insumos locales para lafabricación de equipos y bienes de capital.161

- Transferencia y adaptación tecnológica para los sectores metalúrgicos ymetal mecánicos con énfasis en las pequeñas y medianas industrias.- Recuperación de metales raros a partir de concentrados de minerales.- Desarrollo de tecnologías apropiadas para la pequeña minería.- Tecnologías para la producción de hierro esponja.- Evaluar e identificar el potencial económico de los minerales no metálicos.- Investigación y desarrollo de tecnologías para el mejor aprovechamiento delas arcillas, roca fosfórica, calcáreas, ornamentales, y otros minerales nometálicos de interés nacional.- Investigación y desarrollo de tecnologías para uso del carbón antracita comofuente de energía.Turismo y ArtesaníaEn el área de turismo y artesanía las líneas de acción son:- Investigación en técnicas de arquitectura sostenible para establecimientosde hospedaje de zonas rurales.- Investigación y tecnologías para la recuperación, protección, puesta en valory sostenibilidad de los monumentos arqueológicos del país.- Investigación y tecnologías para la preservación, conservación,aprovechamiento y manejo sustentable de los espacios naturales con finesde aprovechamiento turístico.- Adaptación de tecnologías por los prestadores turísticos en el manejo de lasaguas servidas, drenaje y desechos sólidos, fuentes de energía alternativa yprocesos inhibidores de contaminación.- Investigación y tecnologías para forestación y reforestación de flora nativa.- Investigación y tecnologías para la conservación de especies vulnerables, enespecial de aves endémicas.- Tecnologías de información aplicadas a la gestión de la actividad turística.- Tecnologías para la reducción de contaminantes generados por la actividadartesanal.- Innovación y transferencia de tecnología en diseño y aprovechamiento denuevos materiales para la producción artesanal.a) Áreas SocialesEducaciónEn el área de educación las líneas de acción son:- Metodologías para la medición de la calidad educativa- Tecnologías para la mejora de la comprensión lectora- Tecnologías para la mejora del razonamiento lógico matemático.- Desarrollo de inteligencias múltiples- Desarrollo de la capacidad de liderazgo y de la autoestima de losestudiantes. Análisis de los factores culturales y comunitarios de losestudiantes y su influencia en la formación educativa.- Tecnologías para la diversificación curricular en los niveles básico, superior yadulto.162

- Tecnologías para la elaboración de textos y materiales educativos. −Tecnologías de información y comunicación aplicadas a la educación.- Tecnologías de información para supervisión educativa.Salud, alimentación y nutriciónEn el área de salud, alimentación y nutrición el Instituto Nacional de Salud ha establecidoprioridades de investigación con base en el Plan Nacional Concertado de Salud 2007¬2011 yen coordinación con diversas instituciones, las que se ubican en las siguientes líneas deacción:- Generación de evidencias para la toma de decisiones en políticas públicas dedesarrollo y salud.- Epidemiología y prevención de problemas de salud de mayor impacto- Desarrollo, control y calidad de las intervenciones en salud.- Evidencias acerca de los determinantes de la salud y sus consecuencias parala prevención.- Discapacidad y su exclusión social. Abordaje y Condicionantes en lapoblación.- Desarrollo de tecnologías sanitarias para mejorar la eficiencia y eficacia delas intervenciones en salud.- Impacto del calentamiento global sobre la salud humana.- Impacto de proyectos de desarrollo en la salud humana.- Desarrollo de recursos humanos para investigación en salud.- Salud ambiental y actividad productiva.- Desarrollo de formas innovadoras para la gestión de investigación en salud.Seguridad Ciudadana y Defensa NacionalEn el área de seguridad ciudadana y defensa nacional las líneas de acción:- Vigilancia meteorológica y climatológica.- Seguridad telemática (vigilancia del espectro electromagnético).- Vigilancia territorial.- Desarrollo y adaptación de tecnologías para el control del tráfico aéreo y desuperficie- Desarrollo y adaptación de tecnologías en los campos de lastelecomunicaciones e informática aplicadas a los sistemas de seguridadciudadana y defensa nacional.b) Áreas AmbientalesBiodiversidadEn el área de biodiversidad las líneas de acción son:- Conservación de la diversidad biológica.- Desarrollo tecnológico para la gestión de recursos biológicos.- Ecología y desarrollo sostenible de ecosistema de montaña.- Desarrollo y aplicación de métodos y técnicas para la gestión sostenible deáreas naturales protegidas.- Investigación para la producción, desarrollo y revisión de políticas,normativas, controles y regularización en áreas naturales protegidas.163

- Prevención de impactos y restauración de condiciones naturales de losecosistemas.- Técnicas para el manejo y la recuperación de ecosistemas frágiles.- Evaluación de los impactos biológicos y sociales producidos por la alteraciónde las especies de flora y fauna amenazadas dentro de las áreas naturalesprotegidas.- Aptitud y caracterización industrial y agroindustrial de recursos genéticos.Calidad AmbientalEn el área de calidad ambiental las líneas de acción son:- Desarrollo y transferencia para la producción más limpia y la ecoeficiencia.- Promoción del uso de tecnologías limpias a través de paquetes tecnológicos.- Tratamiento de efluentes domésticos industriales y residuos sólidos a travésde procesos biológicos anaerobios.- Biorremediación de suelos contaminados.- Biorremoción de contaminantes del agua.- Optimización de las lagunas de oxidación de las aguas residuales domesticasy de las canchas de relaves mineros.- Mejoras tecnológicas en la plantas de tratamientos de agua.- Vigilancia ambiental.- Estudios de la relación causa efecto de la contaminación ambiental y la saludhumana.Recursos HídricosEn el área de recursos hídricos las líneas de acción son:- Ordenamiento y aprovechamiento integrados de los recursos hídricos.- Evaluación de los recursos hídricos, calidad del agua y los ecosistemasacuáticos.- Tecnologías adecuadas de abastecimiento y saneamiento.- El agua y el desarrollo urbano sostenible.- Agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo ruralsostenible.- Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.- Tecnologías adecuadas para la disposición, tratamientos y reuso de aguasresiduales domesticas. − Adaptación y desarrollo de tecnologías para larecuperación de fuentes de agua afectadas por la contaminación.EnergíaEn el área de energía las líneas de acción son:- Sistema de energía solar fotovoltaica para uso doméstico y productivo.- Sistemas eólicos menores de bombeo de agua y de generación deelectricidad.- Sistemas hidroenergéticos menores de generación de electricidad y energíamotriz.- Uso de la biomasa para generación de electricidad y calor para usodoméstico y productivo.- Aplicaciones de la energía nuclear para fines productivos.164

- Obtención y uso de biocombustibles.- Alternativas de reemplazo de petróleo en procesos industriales y en el sectortransporte.- Medidas administrativas, sociales y económicas con el fin de mejorar elrendimiento energético. − Uso eficiente de la energía en el sector industrial yresidencial – comercial.Recursos de TierraEn el área de recursos de tierra las líneas de acción son:- Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de tierra.- Desarrollo de tecnologías de manejo de datos espaciales y sistemas deobservación de la tierra- Implementación de un sistema de información geográfica y geomática.- Desarrollo de tecnologías de producción, consumo y reproducción quesalvaguarden las capacidades regenerativas de la tierra.- Desarrollo de tecnologías tradicionales para uso y conservación de suelos.Deforestación, Desertificación y SequíaEn el área de deforestación, desertificación y sequía las líneas de acción son:- Mantenimiento de las múltiples funciones de todos los tipos de bosques,tierras forestales y áreas forestadas. − Protección, ordenación sostenible yconservación de todos los bosques y aumento de la cubierta vegetal en lastierras degradadas.- Promoción de métodos eficaces de aprovechamiento y evaluación pararecuperar el valor íntegro de los bienes y servicios derivados de los bosques,las tierras forestales y las tierras arboladas.- Evaluación y observación sistemática de los bosques.- Desarrollo de sistemas de información y observación sistemática respecto delas áreas propensas a la desertificación y a la sequía.- Desarrollo de tecnologías para prevenir y mitigar la degradación de lastierras.- Elaboración de planes de emergencia en casos de sequías.Atmósfera, Cambio Climático y DesastresEn el área de atmósfera, cambio climático y desastres las líneas de acción son:- Prevención del agotamiento del ozono estratosférico.- Investigación socio-ambiental para la adaptación a los efectos del cambioclimático.- Evaluación y monitoreo de peligros y riesgos sísmicos, volcánicos,fenómenos geodinámicos, aluviones y maremotos.- Monitoreo, evaluación y pronóstico de fenómenos hidrometeoro lógicos;cambio climático, fenómeno del niño, heladas, nevados, precipitacionesintensas, sequías.- Evaluación y control de peligros originados por accidentes tecnológicos oindustriales. − Desarrollo de sistemas de transportes eficientes, menos165

contaminantes y más seguros, con redes de caminos ecológicamenteracionales.Océanos y MaresEn el área de océanos y mares las líneas de acción son:- Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras ymarinas.- Desarrollo de tecnologías para la protección del medio marino.- Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos.- Ordenamiento del medio marino y adaptación y mitigación al cambioclimático.- Desarrollo de tecnologías para la desalinización del agua de mar.- Desarrollo de tecnologías y planes de contingencia para aliviar efectosnocivos de derrames y otros accidentes contaminantes. − Fomentar laprotección de los bancos naturales marinos y gestionar el aprovechamientosostenible de los mismos.c) Áreas Transversales del ConocimientoBiotecnologíaEn el área de biotecnología las líneas de acción son:- Conservación de la diversidad biológica.- Aplicación de técnicas para el estudio del genoma de las especies de labiodiversidad.- Desarrollo de nuevas variedades agropecuarias e hidrobiológicas de granproductividad, que permitan afrontar los retos del cambio climático, y seanmenos intensivas en el uso de agroquímicos.- Mejoramiento de la calidad de productos agro-exportables, de pan llevar yrecursos pesqueros.- Mejoramiento genético de especies marinas y de agua dulce, libres depatógenos.- Bioprospección de compuestos activos.- Biorremediación para la descontaminación de relaves mineros, terrenoscontaminados, mar, ríos, lagos y polución de ciudades, incluyendoinvestigación, desarrollo, estudios piloto y escalamiento.- Desarrollo de tecnologías de ingeniería metabólica y evolución dirigida parael diseño y construcción de biorefinerías.- Desarrollo de sistemas de producción de energía basados en biotecnología.- Producción de vacunas.Ciencias CognitivasEn el área de ciencias cognitivas las líneas de acción son:- Desarrollo de tecnologías para la mejora de la eficiencia en el trabajo y elaprendizaje.- Investigación para la ampliación de las capacidades sensoriales ycognoscitivas en la educación básica.- Investigación para la mejora de la creatividad individual y grupal. −Investigación para el perfeccionamiento de interfaces hombre-máquina,ambientes inteligentes, incluyendo la ingeniería neuromórfica.Tecnologías de Información y ComunicaciónEl área de tecnologías de información y comunicación, las líneas de acción son:166

- Mejoramiento de la calidad de los productos de software.- Desarrollo de sistemas computacionales (software y hardware) para mejorarla calidad de los servicios e información de las organizaciones públicas yprivadas.- Desarrollo de sistemas para la gestión, optimización, automatización ycontrol de procesos productivos.- Desarrollo de la electrónica, robótica, sistemas embebidos e inteligenciaartificial.- Tecnologías de la información para el desarrollo de nuevos productos (elearning,juegos electrónicos, edificios inteligentes, etc.).- Desarrollo de redes temáticas y bibliotecas virtuales. − Desarrollo de labioinformática y biología computacional.- Desarrollo de la bioingeniería.- Desarrollo de computación visual, multimedia y realidad virtual.- Aplicaciones de simulación. − Aplicaciones para el mejoramiento de lascomunicaciones (satelitales, radio y televisión digital, inalámbricas, redes debanda ancha y redes avanzadas, etc.). − Computación grid y de altaperformance.Nuevos Materiales y NanotecnologíaEn nuevos materiales las líneas de acción son:- Inventario y caracterización de minerales metálicos de característicacompleja.- Caracterización y clasificación de minerales no metálicos y determinación desus aplicaciones industriales.- Caracterización de polímeros.- Desarrollo de tecnologías limpias para la producción de oro en la minería depequeña escala.- Desarrollo de aleaciones no ferrosas libres de contaminantes, incluyendo lasde metales nobles.- Desarrollo de aleaciones ferrosas de interés nacional.- Desarrollo tecnológico para el tratamiento de efluentes, la recuperación yreciclado de relaves o residuos de la industria minera y siderometalúrgica.- Procesamiento de arcillas y de carbones activados con alto poder deadsorción para uso en la industria y tratamiento de aguas.- Desarrollo de polvos metálicos y no metálicos; nuevos productossinterizados de aleaciones ferrosas y no ferrosas.- Desarrollo de nuevos productos cerámicos para la industria metalúrgica y dela construcción, incluyendo nuevos cementos.- Desarrollo de fertilizantes a partir del gas natural y otras fuentes minerales.- Desarrollo de aditivos y recubrimientos protectores anticorrosivos y antiabrasivos de origen cerámico, polimérico y metálico, entre otros.- Investigación y desarrollo en biomateriales con aplicaciones biomédicas eindustriales.En nanotecnología las líneas de acción son:- Investigación y desarrollo en nano partículas y materiales nanoestructurados, liberación controlada de fármacos y fertilizantes,potabilización del agua y mejora de la calidad de los combustibles.167

- Caracterización de propiedades físicas de aleaciones metálicasnanoestructuradas.- Investigación y desarrollo en biosensores con aplicaciones en biomedicina,agricultura, y control ambiental. − Aplicación de métodos computacionalespara el estudio de nanoestructuras. − Desarrollo de nanomaterialesmetálicos, cerámicos, magnéticos semiconductores o superconductores.V. Ciencias BásicasEl área de ciencias básicas está conformada por matemáticas y estadística, física,química y biología.En matemáticas y estadística las líneas de acción son:- Matemática discreta.- Matemática pura y aplicada.- Computación científicaEn física las líneas de acción son:- Física de los materiales.- Biofísica.- Física nuclear.- Geofísica.- Instrumentación científica.- Computación científica.En química las líneas de acción son:- Química ambiental.- Química de los productos naturales.- Química de los materiales.- Bioquímica.- Cinética química y catálisisEn biología las líneas de acción son:- Inventario y diversidad de la flora y fauna.- Biosistemática y ecología.- Limnología y ciencias del mar.- Microbiología, micología y ficología.- Biología molecular y genética.Se encuentran 234 líneas de acción, correspondientes a 85 áreas Productivas, 26 a áreasSociales, 60 a áreas Ambientales y 63 a áreas Transversales del Conocimiento.El CONCYTEC reconoce que“no sería posible que se puedan formular proyectos de CTeI en las 234 líneas deacción presentadas, debido a limitaciones económicas, de recursos humanosespecializados y sobre todo a la carencia de organizaciones capaces de asumir laresponsabilidad de formular y poner en marcha los proyectos de CTeI.”Se convoca entonces a los organismos especializados, para elaborar168

los programas de CTeI con sus cronogramas de ejecución y sus respectivosproyectos en las líneas de acción que se priorizarán, los cuales deben reunir lassiguientes condiciones:- Que generen alto impacto socioeconómico y sostenibilidad ambiental;- Que existan entidades competentes para ejecutarlos; y- Que cuenten con los recursos económicos y humanos necesarios para sudesarrollo.2.9.4.12 Implementación del PlanDebido a los reconocidos cuellos de botella tales como inadecuada normatividad, la débilinstitucionalidad y la carencia de recursos financieros, para ejecutar el plan se plantea lassiguientes etapas:Etapa 1: Formulación e implementación de acciones estratégicas orientadas al:- Mejoramiento de la normatividad.- Mejoramiento de la institucionalidad.- Mejoramiento de la gestión de recursos económicos.La elaboración de las propuestas y su presentación ante las autoridadescompetentes estará a cargo de grupos de trabajo integrados por representantesde SINACYT y coordinados por el CONCYTEC.Etapa 2: Formulación e implementación de los Programas de CTeI de alcancenacional y regional, en las líneas priorizadas de las siguientes áreas:- Producción y competitividad orientadas principalmente a la pequeña ymediana empresa.- Social- Ambiental- Áreas transversales del conocimiento.Estos programas serán conformados por proyectos, que cuenten con unaentidad con los recursos económicos y humanos con capacidad técnica y degestión para ejecutarlos.Etapa 3: Formulación e implementación de los Programas Especiales en lassiguientes áreas:- Formación de recursos humanos- Mejoramiento de la infraestructura- Mejoramiento de los sistemas de información y redes.- Prospectiva y vigilancia tecnológica- Cooperación internacional- Innovación y transferencia de tecnología.2.9.4.13 Mecanismo para la formulación e implementación de los programasPara formular y ejecutar el planse constituirán Comités de Gestión integrados por representantes de lostomadores de decisión del Estado, del sector empresarial, de los institutos deinvestigación y de la universidad; de las áreas productivas, sociales, ambientalesy transversales del conocimiento. Cada Programa contará con una InstituciónLíder responsable de dirigir los Comités de Gestión durante los procesos deformulación y de ejecución. Los Comités de Gestión tendrán como funciones:169

formular, gestionar los recursos y ejecutar los programas a su cargo. ElCONCYTEC proporcionará a los Comités de Gestión, las orientaciones técnicas yel apoyo logístico requerido para el mejor logro de sus objetivos.2.9.5 El Perú sin carrera del investigador científico y tecnológicoComo hemos señalado, en el Perú no existe la carrera del investigador científico-tecnológicoque incentive la creatividad en los institutos y en las universidades. Por carrera se entiendelas normas que establecen criterios de ingreso y ascensos de investigadores del SINACYT.Además, cada año, la Ley de Presupuesto de la República prohíbe el nombramiento oascenso de personal en el Estado con excepción de los que cuentan con Ley de Carrera. En lapráctica, esto prohíbe el nombramiento o contratados a plazo indeterminado de nuevosinvestigadores en los organismos públicos de CTeI o el ascenso de los que están en esascondiciones. Lo que existe en cada institución de ciencia y tecnología es un conjunto dereglamentos internos para evaluar a los investigadores, reglamentos que, en su mayoría,desincentiva la producción científica y tecnológica.Los cuadros de remuneraciones tampoco incentivan la inventiva. En el IMARPE, porejemplo, el asesor jurídico y el jefe de personal tienen remuneraciones de 4745 nuevossoles, mientras que el investigador de mayor nivel (IV) tiene una remuneración de 3250(Instituto del Mar del Perú 2007). Una realidad similar se repite en los otros institutos deinvestigación del Estado. Es más, para tener el nivel (IV) de investigador en el IMARPE hayrequisitos mínimos de investigador, entre los cuales están los de contar con títuloprofesional, 8 años de experiencia y de 5 publicaciones en informes o revistas científicas entemas relacionados con los estudios que realiza la unidad. Sin embargo, hay una “alternativade requisitos" que considera 10 años de experiencia laboral en la gestión y el manejo de lasactividades requeridas para el cargo, 6 años de desempeño jerárquico similar o unacombinación de experiencia y estudios universitarios y especialización equivalente (Institutodel Mar del Perú 2009). Más aún, una legítima aspiración de un investigador que quierehacer carrera es de ser llegar a ocupar la presidencia de la institución que cultiva sudisciplina; y en el IMARPE, según su Reglamento de Organización y Funciones, el presidentetiene que ser un oficial Almirante de la Guerra del Perú, en situación de retiro.El Instituto Geofísico del Perú es el organismo público con mayor producción científica en elPerú (Vílchez-Román y Espíritu Barrón 2009). En este instituto se presta importancia a laproducción científica para ocupar los cargos de científicos. Entre los requisitos para ocuparuna plaza de investigador científico en el nivel superior C4 están los de tener el grado dedoctor en una universidad internacional de prestigio y tener 5 artículos aceptados enrevistas internacionales en el área del cargo (Instituto Geofísico del Perú 2009). De hecho, elIGP es el instituto con mayor producción de artículos publicados. Como se podrá notar, nohay requisito de patentes para ocupar cargos de investigador ni el IMARPE ni en el IGP.Las universidades peruanas tampoco incentivan la investigación entre sus profesores. En lasuniversidades estatales existen reglamentos internos de evaluación que tampoco incentivanlo suficiente la investigación. En el reglamento de la última evaluación de la UniversidadNacional de Ingeniería (Universidad Nacional de Ingeniería 2009), por ejemplo, aparece quede los 100 puntos disponibles para la evaluación, los trabajos de investigación pueden como170

máximo acumular 10 puntos, la evaluación de los estudiantes con 17 puntos, informe deldepartamento o área académica con 10 puntos, cargos en órganos de Gobierno con 18puntos y cargos directos o comisiones con 5 puntos.2.9.6 Los fondos de ciencia y tecnología en el PerúEn el Perú, los fondos para la ciencia y la tecnología están desligados de la política en cienciay tecnología: dependen de políticas sectoriales que compiten por recursos. Hay variosfondos, pero cada uno es pequeño, y la suma de todos es menor que uno solo de los fondosde países vecinos.2.9.6.1 Programa Nacional de Ciencia y Tecnología (FINCyT)Desde el año 1995, se gestionó un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),que inicialmente se propuso de 320 millones de dólares. El 19 de julio de 2006, el Gobiernoperuano y el Banco Interamericano de Desarrollo suscriben el contrato de préstamo Nº1663/OC-PE, dando origen al Programa de Ciencia y Tecnología. Los recursos del Programaprovienen de un crédito de US$ 25 millones del BID y de US$ 11 millones del Tesoro Público.Este programa usa el nombre de Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y laTecnología (FINCyT), para comunicar mejor sus actividades ante la comunidad académica,científica y empresarial. (Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 2010). El FINCyTfinancia proyectos que contribuyen al mejoramiento de los niveles de competitividad en lossiguientes aspectos:a) Generación de conocimientos científicos y tecnológicos;b) promoción de la innovación en empresas y mayor participación del sectorprivado;c) fortalecimiento de capacidades de investigación tecnológica; yd) fortalecimiento del sistema nacional de innovación.Este fondo, que debería haber sido administrado dentro del marco del FONDECYT, adscritoal CONCYTEC, ha dado lugar a un nuevo aparato burocrático dentro de la Presidencia delConsejo de Ministros, dispersándose así en burocracia los pocos recursos de la I+D. ElCONCYTEC estuvo algunos meses adscrito a la PCM. La PCM no consideró de sucompetencia la política en ciencia, tecnología en innovación, reenviando el CONCYTEC aEducación, pero sí le interesó administrar los fondos destinados a fines de competencia delCONCYTEC. En la práctica, al FINCYT se le ha dado funciones que competen al CONCYTECcon los recursos destinados para ello, mientras que el CONCYTEC mantiene esas funcionespero sin recursos.2.9.6.2 Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM)De la información que brinda el Ministerio de la Producción, el Fondo de Investigación yDesarrollo para la Competitividad (FIDECOM) (Ministerio de la Producción 2010) es un fondoconcursable que cuenta con 200 millones de soles y que tiene por objetivo cofinanciarproyectos orientados a:171

a) promover la investigación y desarrollo de proyectos de innovaciónproductiva de utilización práctica para las empresas; yb) desarrollar y fortalecer las capacidades de generación y aplicación deconocimientos tecnológicos para la innovación y el desarrollo de lascapacidades productivas y de gestión empresarial de los trabajadores yconductores de las microempresas.El Fondo cuenta con un consejo directivo y una secretaría técnica.El Consejo Directivo está compuesto por representantes de las siguientes entidades:- Ministro de la Producción o representante, quien preside;- Ministro de Economía y Finanzas o su representante;- Ministro de Comercio Exterior y Turismo, o su representante;- Representante de los Gobiernos regionales;- Representante de la Comunidad Académica;- Representante de los gremios empresariales;- Representante de los gremios de las pequeñas y medianas empresas; y- Representante del CONCYTEC.La Secretaría Técnica es el órgano encargado de la administración y ejecución del Fondo yorienta su accionar a través de un Manual de Operaciones aprobado por el ConsejoDirectivo.El FIDECOM tiene una historia larga. El 21 de diciembre del 2006 se promulgó la Ley 28939que aprueba crédito suplementario y Transferencia de Partidas en el Presupuesto del SectorPúblico para el año fiscal 2006, dispone la creación de fondos y dicta otras medidas El 16 dediciembre 2007, se promulgó la Ley N° 29152 que establece la implementación y elfuncionamiento del FIDECOM.El 15 de febrero del 2009 se dio el Decreto Supremo Nº 003-2009-PRODUCE que reglamentóde la Ley Nº 29152, ley que establece la implementación y el funcionamiento del FIDECOM.El 17 de diciembre del 2009, el Ministerio de la Producción anunció que el FIDECOM seráadministrado por el FINCyT. Así, una vez más, el CONCYTEC ve que sus funciones seránejecutadas por otra institución.2.9.6.3. El Canon Minero y las universidadesDe acuerdo con la Ley 28322, el 25% del canon minero corresponde a los Gobiernosregionales. De acuerdo a la Ley 28077, de septiembre del 2003, 20% de ese montocorresponde a las universidades públicas de su circunscripción, el que debe ser invertido eninvestigación científica y tecnológica. En consecuencia, el 5% del canon minero correspondea las universidades públicas. En virtud de estas leyes, en el 2005, a las universidades públicasles correspondió 44 millones de soles. (Ciudadanos al Día 2005). El problema del canonminero destinado a las universidades es que no puede invertirse en gastos corrientes(remuneraciones) ni en inversión de infraestructura. Y sin recursos humanos calificados(conocimiento) no se puede llevar a cabo proyectos de calidad.172

2.9.6.4. ÌncagroA los fondos anteriores se añade Incagro, un fondo destinado a financiar la investigación, laextensión y la innovación agraria a través de la modalidad de concursos paracofinanciamiento de proyectos de CTI. En 2008, el presupuesto de Incagro fue de 29 501595 soles.2.9.7 Empresas aisladas del SINACYTEl Estado Peruano no ha promovido la competencia empresarial basada en la innovación.Más aún, las empresas no buscan relacionarse con las instituciones de investigacióncientífica y tecnológica (Cavero 2009). A pesar de la importancia de la innovación científicatecnológica, el Perú no tiene un sistema que incentive la creatividad científica y tecnológicaque conduzca a patentes. Como resultado, desde hace décadas, se tiene el mismo NSPR alaño (alrededor de 40) mientras que crece sostenidamente el número de solicitudespatentes de no residentes (Organismo Mundial de Propiedad Intelectual 2008).2.10 Política en ciencia y tecnología de Argentina2.10.1 Creación de instituciones estratégicas de ciencia y tecnologíaEl año 1950, se crea la Comisión Nacional de la Energía Atómica, dependiente directamentede la Presidencia de la Nación, por intermedio del Ministerio de Asuntos Técnicos. Entreotras la CNEA tiene las funciones de coordinar y estimular las investigaciones atómicas quese realicen en el país; y controlar las investigaciones atomísticas oficiales y privadas que seefectúan en todo el territorio de la Nación. (Ministerio de Ciencia, Tecnología e InnovaciónProductiva 1950).El año 1957 se crea el Instituto Nacional de Tecnología Industrial con las siguientesfunciones (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 1957):a) Realizar investigaciones y estudios con el fin de mejorar las técnicas deelaboración y proceso de las materias primas y desarrollar el uso demateriales y materias primas de origen local, o más económicos y elaprovechamiento de subproductos;b) Estimular a los industriales del país para que emprendan tales estudios paramejorar la producción a cuyo efecto propiciará la formación de centros deinvestigación con la participación de los sectores interesados;c) Mantener estrecha vinculación con los industriales de todo el país, en formadirecta, a través de sus organizaciones y de los centros de investigación; yd) Tener relación constante con las universidades de la República y conorganismos estatales y privados de investigaciones con el propósito de seguiratentamente los trabajos que ellos realicen, y de apoyar y elaborar enaquellos que ofrezcan interés para el desarrollo industrial.173

2.10.2 Programa Nacional para la Sociedad de la Información.El año 2000, por Decreto 252 (17/03/2000) (Ministerio de Ciencia, Tecnología e InnovaciónProductiva 2000) considerando:Que la utilización masiva de las nuevas tecnologías de la información y lacomunicación para difundir la información, el conocimiento y los intercambiosen la sociedad, están creando un nuevo "hábitat informativo" en el que losactores sociales se transforman, así como lo hacen sus relaciones y los modos deorganización y producción;Que dichas herramientas constituyen piezas esenciales de la denominadaSociedad de la Información;Que la importancia de las transformaciones que trae consigo la Sociedad de laInformación hace necesario definir una política nacional que permita orientar losesfuerzos públicos y crear las condiciones para su incorporación y expansión enbeneficio de la Nación y de sus habitantes;Que a fin de dar impulso a esa política y dotarla de mayor eficiencia resultanecesario coordinar los esfuerzos en la materia;Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por elartículo 99 inciso 1 de la CONSTITUCION NACIONAL; ySe crea el Programa Nacional para la Sociedad de la Información, que tendrácomo objetivo la elaboración de las políticas y proyectos que resulten necesariospara difundir información, conocimientos e intercambios mediante la utilizaciónde procesos informáticos.2.10.3 El Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva de ArgentinaArgentina ha tenido un largo proceso de construcción de un sistema de ciencia y tecnología.Empezó con la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Técnicas (CONICET) en 1958 y diouna serie de normas que buscaban optimizar el uso de los recursos dedicados al tema.Veamos algunas normas fundamentales, dadas en ese proceso.Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y TécnicasEl año 1958, se crea el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET),mediante el Decreto Ley Nº 1.291/58 (Ministerio de Ciencia, Tecnología e InnovaciónProductiva 1958). Según este decreto, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas yTécnicas, que tiene por misión promover, coordinar y ejecutar investigaciones, en el campode las ciencias puras y aplicadas, dentro del ámbito de su competencia. Funciona comoentidad autárquica en jurisdicción de la Secretaria de Ciencia y Tecnologia de la Presidenciade la Nación. Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de InvestigacionesCientíficas y Técnicas, tendrá las siguientes funciones:- Proponer a la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Presidencia de laNación las medidas que estime convenientes para el fomento y progreso dela investigación científica básica tecnológica, asistirla en la coordinación delas actividades respectivas y ejecutar las que le corresponden;174

- Brindar asesoramiento a la Secretaría de Ciencia y Tecnología y a otrosorganismos públicos sobre asuntos o problemas de carácter científico otécnico de su competencia;- Fomentar y subvencionar la realización de estudios e investigacionesencuadradas dentro de las políticas y planes de la Secretaria de Ciencia yTecnología y que considere especialmente requeridos por el avance de laciencia, el mejoramiento de la calidad de vida, y el interés nacional;- Crear y promover institutos, laboratorios y otros centros de investigación oservicio, los que podrán funcionar en universidades y otras institucionesoficiales o privadas, según los términos que se acordaren con las mismas, obajo la dependencia directa del Consejo Nacional de InvestigacionesCientíficas y Técnicas, así corno evaluar su acción;- Auspiciar y coadyuvar al desarrollo de la investigación en la actividad privaday brindar a ésta su asesoramiento en materia científico-tecnológica;- Atender la organización y desenvolvimiento de la Carrera del InvestigadorCientífico y Tecnológico y del Personal de Apoyo a la Investigación yDesarrollo y favorecer las actividades de sus miembros en el asesoramientoal sector productivo y de servicios;- Otorgar subsidios para promover el desarrollo científico nacional, los quepodrán ser empleados por los beneficiarios en todo aquello que se vincule alobjeto de su otorgamiento;- Crear y conceder becas y otros tipos de ayuda, destinados a la capacitación yperfeccionamiento de egresados universitarios y técnicos o para larealización de investigaciones especificas en el país y en el extranjero;- Instituir y adjudicar premios, créditos y otras ayudas de apoyo a lainvestigación científica;- Coadyuvar a la adecuada selección y adaptación de la tecnología disponible ya su transferencia al sector productivo y de servicio, del país y del extranjero;- Favorecer la investigación científica, la administración de proyectoscientificos-tecnológicos y la transferencia de tecnología, mediante suparticipación en sociedades;- Editar y subvencionar publicaciones destinadas a favorecer el desarrollo delas investigaciones o darlas a conocer, procurando el ordenamiento ysistematización de las publicaciones científicas nacionales;- Mantener relaciones con organismos similares, públicos o privados, del paíso del extranjero o internacionales y propiciar y participar en Congresos, yotras reuniones y en el intercambio científico y la cooperación yconocimiento recíprocos;- Distribuir los fondos destinados al cumplimiento de sus fines de acuerdo a unorden de prioridades que contemple el crecimiento equilibrado de lasdistintas áreas del conocimiento, en función del desarrollo cultural y175

socioeconómico regional y del país, acorde con las pautas del plan de cienciay tecnología;- Crear en su jurisdicción centros regionales de investigación científica ytecnológica, asegurando la infraestructura y medios adecuados para laformación, desarrollo y consolidación de institutos, centros, programas deinvestigación y centros de servicios para apoyo y fomento de las actividadesproductivas de las diversas regiones del país; y- Dictar las normas y reglamentos de organización y funcionamiento de loscentros regionales, institutos, centros y laboratorios de investigación, deservicios, así como de los programas de administración científica y deestudios de transferencia de tecnología que funcionen en su jurisdicción.Asimismo podrá acordar y firmar los convenios que sean necesarios coninstituciones oficiales y privadas, a fin de que los mismos se ejecuten enotras jurisdicciones o en forma conjunta.El Gobierno y administración del Consejo están a cargo de un Directorio compuesto pornueve (9) miembros. Siete (7) de ellos designados por el Poder Ejecutivo Nacional apropuesta de la Secretaria de Ciencia y Tecnologia de la Presidencia de la Nación y duraráncuatro (4) años en sus funciones pudiendo ser reelegidos para un período consecutivo.Deberán ser investigadores científicos o tecnólogos de reconocida trayectoria. En laconstitución del Directorio deberán estar representadas las siguientes áreas delconocimiento:a) Ciencias químicas;b) ciencias físicas y matemáticas;c) ciencias biomédicas;d) ciencias de la tierra;e) ciencias agropecuarias;f) ciencias humanísticas; yg) tecnología y desarrollo tecnológico.Los recursos del Consejo estarán constituidos por:a) Los que asigne la presente ley, el Presupuesto General de la Nación y losfondos que se acuerden por leyes especiales que se creen al efecto:b) Los créditos que pudieran transferirle los Ministerios y ReparticionesNacionales, Provinciales y Comunales para investigaciones y estudio;c) Las herencias, legados y donaciones que reciba, los que estarán libres detodo impuesto;d) El producto de la venta de publicaciones propias;e) Las recaudaciones provenientes de la prestación de servicios a las entidadesoficiales o privadas, de acuerdo con el arancel que se fije al efecto;176

f) Las sumas provenientes del producido de las ventas y regalías por concesiónde patentes de invención que sean propiedad del Consejo; yg) Los intereses provenientes de la inversión de fondo de reserva en títulos delEstado.Agencia Nacional de Promoción Científica y TecnológicaEl año 1996 se crea la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica. De acuerdoal decreto su creación (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 1996) sepone en evidencia:Que para alcanzar las prioridades que se establezcan, a través de la realizaciónde planes y programas nacionales de Ciencia y Técnica, es aconsejable contarcon instrumentos promocionales y de financiación fuera del ámbito de lasinstituciones estatales y privadas que tienen responsabilidades de ejecución deactividades científicas y/o tecnológicas.Que tal observación se ve corroborada por las recomendaciones efectuadas poramplios sectores de la comunidad científica tecnológica nacional y por laexperiencia internacional que muestran la conveniencia de separar las funcionesde promoción de las de ejecución de las actividades de investigación y desarrollotecnológico.Que esto se pone en evidencia en la National Science Foundation de los EstadosUnidos de America, la Secretaría General del Plan Nacional de Investigación yDesarrollo del Reino de España, los CONICIT de la República de Venezuela,República Oriental del Uruguay y República de Chile, COLCIENCIAS de laRepublica de Colombia, el CNPQ de la Republica Federativa del Brazil y elCONACYT de Los Estados Unidos Mexicanos, organismos que esencialmente seocupan de la promoción de la ciencia y tecnología y no de la ejecución de dichasactividades.Que el Fondo Tecnológico Argentino ha sido transferido a la Secretaria deCiencia y Tecnología del Ministerio de Cultura y Educación, incorporándose deese modo a la misma jurisdicción de aplicación de la Ley Nº 23.877 dePromoción y Fomento de la Innovación Tecnológica, lo que permite una mejor ymás efectiva coordinación de ambos instrumentos de apoyo al sistema deinnovación tecnológica.Luego se señala la necesidad de integrar esfuerzos destinados al fomento de la investigacióncientífica y tecnológica, que se traduce en la creación de una Agencia de Promoción,tomando en cuenta:Que el establecimiento de una Agencia de Promoción, incentivará a losorganismos públicos y privados a realizar actividades científicas y tecnológicasen el marco de las políticas nacionales de desarrollo del sector.Que las funciones de promoción deben ser sustentadas en procedimientos deevaluación de la calidad de la actividad científica y tecnológica estrictos,rigurosos y transparentes.177

Que las actividades de investigación científica, investigación tecnológica,desarrollo e innovación tecnológica, exigen instrumentos promocionales ymodalidades de evaluación diferentes y adaptados a las características de cadaactividad.Por otro lado, se ve como necesario promover áreas de trabajo poco desarrolladas, por loque “El Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) estará a cargo de la gestión de los recursosprovenientes de créditos externos destinados a innovación y vinculación tecnológica, delrecupero financiamiento reembolsable otorgado y de otros recursos que se le asignen”.Asimismo, el Fondo para la Investigación Científica Y Tecnológica (FONCYT) tendrá comomisión principal la promoción y fomento de las áreas del conocimiento científico ytecnológico, tanto en temáticas básicas como aplicadas, y del desarrollo tecnológico,orientando el apoyo financiero en función del Plan Nacional Plurianual de Ciencia yTecnología y los lineamientos de política que establezca el gabinete cientifico tecnologico.Atendiendo a las características que diferencian las actividades asociadas a la investigaciónbásica y aplicada de aquellas asociadas a la investigación y desarrollo tecnológico el Fondopara la Investigacion Cientifica y Tecnologica (FONACYT) establecerá dos mecanismosseparados de promoción y evaluación para el tratamiento de los proyectos que promuevasegún corresponda a uno u otro tipo de actividad, atendiendo a una adecuada distribuciónen las diversas regiones del país, priorizando en todos los casos la calidad por encima deotras consideraciones.Por otro lado, considerandoSe creaQue en definitiva, las medidas contempladas en el presente decreto seencuentran orientadas a obtener una mejora sustancial, en términos deeficiencia y razonabilidad administrativa, racionalizando la utilización derecursos a fin de aplicarlos eficientemente a las funciones de promoción de laciencia y la tecnología;Que han Extraído la intervención que les compete la unidad de reforma ymodernizacion del Estado, la secretaria de hacienda del ministerio de economiay obras y servicios públicos y el servicio jurídico permanente del ministerio decultura y educacion;Que la presente medida se dicta en uso de las facultades otorgadas por elArticulo 99, el Inciso 1º) de la CONSTITUCION NACIONAL, y por la Ley Nº24.629;en jurisdicción de la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del MINISTERIO DECULTURA Y EDUCACION la AGENCIA NACIONAL DE PROMOCION CIENTIFICA YTECNOLOGICA, como organismo desconcentrado, cuya misión principal será lade organizar y administrar instrumentos para la promoción y el fomento deldesarrollo científico-tecnológico y de innovación tecnológica en el país.”El titular de la AGENCIA NACIONAL DE PROMOCION CIENTIFICA Y TECNOLOGICAserá un Director General, dependiente del Directorio, y la misma estará178

integrada por el FONDO TECNOLOGICO ARGENTINO (FONTAR), el FONDO PARALA INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (FONCYT) y la Unidad de Controlde Gestión y Asuntos Legales.En el mencionado decreto se establece las responsabilidades correspondientes a variosfondos.Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación ProductivaMediante el Decreto 20/99 del Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica 1999), referente a la Administración Pública Nacional, en su inciso Vse crea la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, la que tiene por misión:Formular políticas, planes, programas, medidas e instrumentos para elestablecimiento, puesta en marcha y funcionamiento de un Sistema Tecnológicoy Científico Nacional que articule todos los organismos y recursos del sector enfunción de los objetivos y políticas nacionales de desarrollo, teniendo comometa básica elevar la capacidad nacional de generar tecnología e incorporarla alos bienes y servicios que se producen y exportan;Supervisar el accionar de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), laAutoridad Regulatoria Nuclear (ARN); El Consejo Nacional de InvestigacionesCientíficas y Técnicas (CONICET); y la Agencia Nacional de Promoción Científica yTecnológica;Establecer formas efectivas de colaboración, complementación y apoyo entre elSistema Tecnológico y Científico Nacional y el sector privado;Fortalecer el Sistema Nuclear argentino, asegurando la conducción política ytécnica a través de la Comisión Nacional de Energía Atómica; entre otrosaspectos, mejorando la capacidad operativa del sector en el áreaespecíficamente nucleoeléctrica y su adecuación a las necesidades tecnológicasde la próxima década, recuperando el rol de socio tecnológico de las empresasdel sector;Priorizar la utilización del sistema de propiedad industrial como herramienta dedesarrollo tecnológico y económico;Formular y ejecutar una política activa en el ámbito de la difusión de lainformación, que, entre otros, permita asegurar la interoperabilidad einterconexión de las infraestructuras, servicios y aplicaciones informáticas;estructurar un servicio público más eficaz, automatizando y centralizando parafederalizar recursos, y lograr la convergencia de infraestructura paraproporcionar acceso general a las redes electrónicas;Impulsar y promover la Investigación y Desarrollo y la diseminación y aplicaciónde sus resultados;Atraer a su órbita de competencia la promoción y control de las actividades deexperimentación de los particulares, entre ellas la de los radioaficionados;179

Elaborar un plan nacional plurianual de tecnología y ciencia y susreformulaciones;Elaborar diagnósticos, informes e instrumentos de política para el desarrollo dela tecnología, la ciencia y la innovación productiva;Realizar evaluaciones periódicas referidas a cumplimiento de objetivos y uso derecursos, procesos institucionales y de gestión y resultados obtenidos por partede los organismos que actúan en el ámbito de su jurisdicción;Promover, identificar, formular, aprobar, financiar, controlar y evaluaractividades, programas y proyectos de cooperación tecnológica y científicainternacional de la República Argentina;Promover el establecimiento de acuerdos de colaboración, cooperación einvestigación conjunta con organismos vinculados a la tecnología, la ciencia y lainnovación productiva de otros países; yCoordinar la cooperación internacional en el ámbito de su competencia.Para integrar los esfuerzos del Estado argentino para desarrollar la ciencia y tecnología, seda la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ministerio de Ciencia, Tecnología eInnovación Tecnológica 1999), cuyo objeto es de:Establecer un marco general que estructure, impulse y promueva las actividadesde ciencia, tecnología e innovación, a fin de contribuir a incrementar elpatrimonio cultural, educativo, social y económico de la Nación, propendiendoal bien común, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la generación detrabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente.En esa ley se establece los siguientes objetivos de la política científica y tecnológicanacional:Impulsar, fomentar y consolidar la generación y aprovechamiento social de losconocimientos; Difundir, transferir, articular y diseminar dichos conocimientos;Contribuir al bienestar social, mejorando la calidad de la educación, la salud, lavivienda, las comunicaciones y los transportes;Estimular y garantizar la investigación básica, aplicada, el desarrollo tecnológicoy la formación de investigadores/as y tecnólogos/as;Desarrollar y fortalecer la capacidad tecnológica y competitiva del sistemaproductivo de bienes y servicios y, en particular, de las pequeñas y medianasempresas;Potenciar y orientar la investigación científica y tecnológica, estableciendoplanes y programas prioritarios;Promover mecanismos de coordinación entre los organismos del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación;Garantizar la igualdad en oportunidades para personas, organismos y regionesde la Nación;180

Impulsar acciones de cooperación científica y tecnológica a nivel internacional,con especial énfasis en la región Mercosur; yPromover el desarrollo armónico de las distintas disciplinas y de las regiones queintegran el país, teniendo en cuenta la realidad geográfica en la que ésta sedesenvuelve.De acuerdo a la mencionada Ley, se estructura Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación:“Que estará constituido por los órganos políticos de asesoramiento,planificación, articulación, ejecución y evaluación establecidos por la presenteley; por las universidades, el conjunto de los demás organismos, entidades einstituciones del sector público nacional, provincial, municipal y de la CiudadAutónoma de Buenos Aires y del sector privado que adhieren a esta norma, querealicen actividades sustantivas vinculadas al desarrollo científico, tecnológico,innovador, de vinculación, financiamiento, formación y perfeccionamiento derecursos humanos, así como sus políticas activas, estrategias y acciones”.Para ello se tendrá las tareas deEstructurarse en forma de red, posibilitando el funcionamiento interactivo,coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad;Procurar el consenso, la coordinación, el intercambio y la cooperación entretodas las unidades y organismos que lo conforman, respetando tanto lapluralidad de enfoques teóricos y metodológicos cuanto la labor de los equiposde investigadores/ as;Establecer los espacios propios tanto para la investigación científica como parala tecnológica, procurando una fluida interacción y armonización entre ambas.Tratando de integrar esfuerzos se crea“El Gabinete Científico y Tecnológico (GACTEC), en el ámbito de la Jefatura deGabinete de Ministros. Será presidido por el jefe de Gabinete de Ministros yestará integrado por todos los ministros y por todos los secretarios de Estadoque dependan directamente de la Presidencia y que tengan actividades que sevinculan con la ciencia y tecnología. El Gabinete Científico y Tecnológico, con laasistencia del Consejo Federal de Ciencia, Tecnología e Innovación (COFECYT),del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICYT) y la ComisiónAsesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”.Este Gabinete tendrá, entre otras que se determinen, las siguientes responsabilidades:“Establecer las políticas nacionales y las prioridades consiguientes, bajo la formade un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, que se incluirá para su181

tratamiento y aprobación por el Congreso de la Nación como anexo en elproyecto de ley de presupuesto de la administración pública nacional;Proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos de la función Ciencia yTecnología a ser incorporado al proyecto de ley de presupuesto de laadministración pública nacional y/o al Plan Nacional de Inversión Pública; yEvaluar anualmente la ejecución del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación y su grado de cumplimiento y remitir el informe correspondiente alCongreso de la Nación”.Asimismo, se crea el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICYT), con lasfunciones de coordinar acciones tendientes a:Coadyuvar al mejor cumplimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación;Optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor articulación entrelos programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin de evitarsuperposiciones en las actividades;Favorecer la formación, desarrollo y consolidación de investigadores/as,tecnólogos/as, becarios/ as y personal de apoyo, resguardando lasespecificidades propias de las diferentes áreas temáticas de la ciencia y latecnología;Mejorar los vínculos entre los sectores público y privado, promoviendo laparticipación del sector privado en la inversión en ciencia y tecnología;Evaluar los resultados logrados con la aplicación de las políticas y las accionespropuestas. Las conclusiones de tal evaluación serán elevadas al GACTEC, a losfines previstos en el artículo 8°, inciso c) de la presente ley; yProponer las normativas requeridas para que, garantizando una efectivacapacidad de control de sus acciones, los organismos e instituciones públicasque componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, cuentencon pleno derecho y autarquía administrativa para promover y ejecutarprogramas y proyectos y vincularse con el sector productivo de manera eficientey competitiva.En Argentina se trata de optimizar el funcionamiento de las instituciones científicas ytecnológicas, por lo que señala que:Los organismos e instituciones públicas que conforman el Sistema Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación —además de lo que determine su propianormativa de creación— deberán:Contribuir a la definición de los objetivos del Plan Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación y colaborar en las tareas de evaluación y seguimientode los mismos, en materia de su competencia;182

Establecer mecanismos que promuevan y estimulen la obtención de lapropiedad intelectual o industrial y/o la publicación de los resultados de lasinvestigaciones científicas y tecnológicas;Proveer a la SETCIP en tiempo y forma, la información que ésta solicite, en lamedida que no afecte convenios de confidencialidad; yAceptar las evaluaciones y auditorías externas institucionales que establezca laSETCIP en acuerdo con el GACTEC y considerar sus recomendaciones.Además, por esta misma ley, los organismos e instituciones públicas que componen elSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación —sin perjuicio de lo establecido en sunormativa de creación— podrán:Disponer, con autorización y control del ministerio respectivo y los organismoscompetentes, de los fondos extrapresupuestarios originados en contratoscelebrados con entidades públicas o privadas, empresas o personas físicas, porla realización de trabajos de carácter científico, asesoramiento técnico, cursos,derechos de propiedad intelectual o industrial y donaciones, siempre que dichosfondos sean destinados a la ejecución de programas y proyectos científicos otecnológicos específicos, o a la realización de los trabajos mencionadosanteriormente;Constituir Unidades de Vinculación Tecnológica en el marco de la ley 23.877; yParticipar en el capital de sociedades mercantiles o empresas conjuntas, deempresas de base tecnológica o que tengan como objetivo la realización deactividades de investigación científica o desarrollo tecnológico, en la medida queno afecten el patrimonio del Estado y sean aprobados por el Poder Ejecutivonacional.En cuanto a las fuentes de financiamiento necesario para la I+D se señala que concurren alfinanciamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación:El Estado nacional mediante las partidas presupuestarias asignadascorrespondientes a la función de Ciencia y Tecnología en la respectiva ley depresupuesto y previstas en los presupuestos plurianuales;Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a quienes se invita aestablecer niveles presupuestarios similares al Estado nacional;Las empresas privadas, instituciones u organismos no gubernamentales querealicen promoción y ejecución de actividades científicas y tecnológicas por símismas o en concordancia con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación; yAportes públicos o privados externos.183

La ley que estamos analizando, dispone que:Dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, sin perjuicio delas demás evaluaciones que establezca la legislación vigente, se aplicaránevaluaciones a los investigadores/as, a los grupos de trabajo y laboratorios, a losproyectos y programas, a las instituciones y al Plan Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación.Respecto al potencial humano, se dispone que, con el propósito de potenciar, cohesionar yjerarquizar a la comunidad nacional de investigadores/as, el Poder Ejecutivo nacionaldeberá arbitrar los mecanismos para:“Promover la articulación, vinculación, complementación y movilidad horizontalde los investigadores/as;Generar el Registro Nacional de Científicos y Tecnólogos; eInstituir la distinción Investigador de la Nación Argentina”.En cuanto al Registro Nacional de Científicos y Tecnólogos, así como a aspirar a obtener ladistinción Investigador de la Nación Argentina, los científicos/as y tecnólogos/ as, residentesen el país o en el exterior, que cumplan con los requisitos que se establezcan en lareglamentación de la presente ley.2.10.4. Promoción y fomento de la innovación tecnológicaEl proceso de innovación es un proceso que requiere inversión de la empresa privada, la queconlleva riesgos que los empresarios son reticentes en correr, en especial aquellos quetienen pocos recursos.Con el inicio de la globalización del mercado, los Estados empezaron a otorgar incentivos alos agentes de la innovación. Así, en Argentina, en 1990, se dio la Ley 23.877del PoderEjecutivo Nacional (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 1990) dePromoción y Fomento de la Innovación Tecnológica. Esta Ley tiene por objeto:“Mejorar la actividad productiva y comercial, a través de la promoción yfomento de la investigación y desarrollo, la transmisión de tecnología, laasistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograrun mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nación, jerarquizandosocialmente la tarea del científico, del tecnólogo y del empresario innovador”.En esta Ley, se formulan las siguientes definiciones:Investigación y Desarrollo: Proyecto cuyo objeto de trabajo es: 1. Investigaciónaplicada: trabajos destinados a adquirir conocimientos para su aplicaciónpráctica en la producción y/o comercialización. 2. Investigación tecnológicaprecompetitiva: trabajos sistemáticos de profundización de los conocimientosexistentes derivados de la investigación y/o la experiencia práctica, dirigidos a laproducción de nuevos materiales, productos o dispositivos y al establecimiento184

de nuevos procesos, sistemas o servicios, incluyendo la fase de construcción deprototipos, plantas piloto o unidades demostrativas, finalizando con lahomologación de los mismos. 3. Adaptaciones y mejoras: desarrollos tendientesa adecuar tecnologías y a introducir perfeccionamientos, que carecenusualmente de los rasgos de originalidad y novedad que caracterizan a losproyectos señalados en los apartados 1 y 2 del presente inciso;Transmisión de tecnología: Proyectos en los que ya producidos y/u homologadoel desarrollo, debe pasarse de la escala piloto a la escala industrial; Asistenciatécnica: Proyectos que tienden a transferir conocimientos, información oservicios para resolver problemas técnicos específicos o aportar elementos parasu resolución, como por ejemplo, la optimización de un proceso, la mejora de lacalidad de un producto, pruebas de control de calidad, asesoramiento en diseño,mercadotecnia, puesta en marcha de plantas o pruebas de funcionamiento y derendimiento, o bien formación y capacitación de personal;Unidad de Vinculación: Ente no estatal constituido para la identificación,selección y formulación de proyectos de investigación y desarrollo, transmisiónde tecnología y asistencia técnica. Representa el núcleo fundamental delsistema, aportando su estructura jurídica para facilitar la gestión, organización ygerenciamiento de los proyectos. Puede estar relacionado o no con unorganismo público;Agrupaciones de colaboración: Las definidas por la Ley Nº 22.903, modificatoriade la Ley Nº 19.550, en su Capítulo lll, Sección l, artículos 367 y 376, con unaespecificación en su contrato sobre la disolución de la misma y de la distribuciónde los beneficios que pudieran generarse durante su existencia o conposterioridad a su disolución; yCapital o inversión de riesgo: Actividad financiera en la que el proveedor decapital realiza una inversión a mediano plazo, la remuneración viene dada por laganancia de capital más que por el interés o dividendo pagado: por lo que losrecursos financieros aportados son cedidos por un título que no produce elderecho a exigir su restitución sino que participan en un negocio de terceros, enel que el inversionista es como máximo corresponsable del negocio; debeimplicar una actividad de asistencia y apoyo variable; debe contemplar unacláusula de salida en la que se convenga la forma y el tiempo en que podráliquidarse la inversión.La Ley dispone una serie de incentivos financieros para que los agentes de la innovacióninicien procesos de innovación. En el 1995, se da la Ley 24.467 (Ministerio de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica 1999) que dispone incentivos financieros a laspequeñas y medianas empresas. Esta ley:185

“Tiene por objeto promover el crecimiento y desarrollo de las pequeñas ymedianas empresas impulsando para ello políticas de alcance general a travésde la creación de nuevos instrumentos de apoyo y la consolidación de los yaexistentes”.En el art. 14 de esta Ley, se encomienda al Poder Ejecutivo nacional a:“Movilizar, racionalizar y fortalecer tanto los cursos de acción como los recursosde los Institutos Nacionales de Tecnología Agropecuaria (INTA) de TecnologíaIndustrial (INTI) y de Tecnología Minera (INTEMIN) y de los restantes centros einstitutos de investigación y de capacitación y formación de recursos humanosbajo su dependencia, cuyas actividades guarden relación con el accionar de lasPYMES”.2.10.5 Carrera del investigador científico y tecnológico y del personal de apoyo a lainvestigaciónLa base de la investigación científica y tecnológica es su potencial humano, los cerebroscreativos. Por ello, en Argentina, en 1973, se promulga la Ley n° 20.464 que estable lascarreras del investigador científico y tecnológico y del personal de apoyo a la I+D (Ministeriode Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 1973).Según esta ley, “La carrera del investigador comprende las personas que realizaninvestigación y desarrollo creativo en sus distintos niveles de concepción, diseño, dirección yejecución”.La mencionada carrera tiene por objeto:Favorecer la plena y permanente dedicación de los investigadores a la laborcientífica y tecnológica original;Garantizar el estímulo a todas las áreas científicas y tecnológicas que sean deinterés nacional;Considerar armónicamente la investigación científica y tecnológica; yFomentar la transferencia de los resultados de la tarea técnico-científica a lasociedad.Las personas comprendidas en esta ley son las que trabajan en:Centros de investigación que dependan total o parcialmente del CONICET;Universidades nacionales, provinciales o privadas reconocidas;Instituciones nacionales, provinciales o municipales;Empresas del Estado;Instituciones privadas sin fines de lucro; yOtros lugares que el CONICET considere de interés.186

La carrera del investigador científico y tecnológicoDentro de la carrera del investigador científico y tecnológico se considera los siguientesniveles:Investigador asistente: Se requiere haber realizado una labor personal deinvestigación científica, o algún desarrollo o labor tecnológica creativos,demostrando aptitudes para ejecutarlas bajo la guía o supervisión de otros, asícomo poseer la preparación técnica necesaria para desarrollar un tema por símismo;Investigador adjunto: Se requiere haber alcanzado la capacidad de planear yejecutar una investigación o desarrollo, así como de colaborar eficientemente enequipos. El Consejo se reserva el derecho de designar un director o asesor encaso que lo juzgue necesario;Investigador independiente: Se requiere haber realizado trabajos originales deimportancia en investigación científica o en desarrollo. Asimismo, estar encondiciones de elegir los temas y planear y efectuar las investigaciones en formaindependiente, o haberse distinguido como miembro de un equipo dereconocida competencia;Investigador principal: Se requiere haber realizado una amplia labor científica ode desarrollo tecnológico, de originalidad y alta jerarquía reconocida, reveladapor sus publicaciones y por la influencia de sus trabajos en el adelanto de suespecialidad en el campo de la ciencia o de la técnica. Deberá poseer capacidadpara la formación de discípulos y para la dirección de grupos de investigación; yInvestigador superior: Se requiere haber realizado una extensa labor original deinvestigación científica o de desarrollo tecnológico, de alta jerarquía que lo sitúeentre el núcleo de los especialistas reconocidos en el ámbito internacional.Deberá haberse destacado en la formación de discípulos y la dirección decentros de investigación.La ubicación del investigador y la evaluación de los informes periódicos, se harán desde lossiguientes puntos de vista:Cualitativos (subsidiariamente cuantitativos)En lo que haga a su capacidad para trasmitir conocimientos y experienciasdirectamente relacionadas con su actividad como investigador, así como paradirigir y formar personal de investigación; yEn las clases principal y superior: la actividad llevada a cabo en la creación,organización y/o desarrollo de centros de investigación o su actuación enorganismos de planeamiento, promoción o ejecución científica.187

Carrera del Personal de apoyo a la investigación y desarrolloEl personal de apoyo está clasificado como:ProfesionalProfesional principal: Se requiere poseer capacidad y experiencia para planear yrealizar con independencia trabajos técnicos de apoyo y para dirigir un grupotécnico que pueda atender las necesidades de uno o varios proyectos.Trabajarán bajo la supervisión de investigadores. Para pertenecer a esta clase esnecesario poseer título universitario y, en casos excepcionales, antecedentes yexperiencia equivalentes, considerados por el Directorio por el voto de los 2/3de sus miembros.Profesional adjunto: Se requiere poseer capacidad para ejecutar tareas técnicassistemáticas o de mantenimiento y análisis o estar a cargo de una unidadoperativa auxiliar. Debe poseer título universitario o capacitación especial quepueda considerarse equivalente a estos efectos, avalada por amplia experiencia.Profesional asistente: Se requiere tener capacidad para ejecutar tareas técnicasbajo la dirección o supervisión de personal superior. Debe poseer títulouniversitario o formación o capacidad especial que pueda considerarseequivalente a estos efectos, avalada por amplia experiencia.TécnicoTécnico principal: Se requiere poseer gran experiencia y conocimiento para laejecución independiente de tareas técnicas generales y capacidad y habilidadpara la conducción de equipos de trabajo o colaborar en tareas con personalsuperior. Debe poseer título secundario o acreditar antecedentes y experienciaequivalentes.Técnico asociado: Se requiere poseer experiencia o capacidad para ejecutartareas técnicas generales, habiendo demostrado condiciones para emprendernuevos trabajos, colaborar con personal técnico de categoría más elevada y/ocon investigadores. Debe poseer título secundario o acreditar capacidad oformación equivalente.Técnico asistente: Se requiere acreditar capacidad para ejecutar tareas técnicasauxiliares bajo la dirección de investigadores o de técnicos de categoría máselevada. Debe poseer título secundario o acreditar antecedentes o experienciaequivalente.Técnico auxiliar: Se requiere alguna experiencia en su especialidad y capacidadpara iniciarse en las tareas propias de su clase. Debe poseer formaciónsecundaria o acreditar antecedentes equivalentes.188

ArtesanoArtesano principal: Se requiere capacidad y larga experiencia en su especialidad,excepcional habilidad manual y reconocida imaginación creadora.Artesano asociado: Se requiere gran experiencia, gran habilidad manual y queposea aptitudes e iniciativa personal para resolver requerimientos.Artesano ayudante: Se requiere experiencia y habilidad manual, sujeto a controldirecto.Artesano aprendiz: Se requiere ser operario calificado que haya demostradoparticular habilidad manual e inquietudes para iniciarse en tareas propias deesta clase.Condiciones para el ingreso a la carrera del investigadorEl aspirante a ingresar a ingresar a la carrera del investigador deberá cumplir con lossiguientes requisitos:Para ingresar a la Clase Asistente se deberá tener no más de 35 años y seregresado universitario o poseer una preparación equivalente a juicio delCONICET; yPara ingresar a las otras clases se requiere no tener más de 40 años para la claseadjunto; 45 años para la clase independiente, y 50 años para la clase principal.Derechos generales para todo el personalEntre otras condiciones, la Ley establece:La estabilidad, condicionada exclusivamente a la realización de sus tareas y alcumplimiento de las obligaciones que le impone el presente estatuto;La justa calificación y promoción, atendiendo al correcto cumplimiento de lasobligaciones que le impone la responsabilidad emergente de la clase en la quereviste;La justa retribución de la tarea desarrollada;Treinta días de licencia ordinaria anual. Los que revisten simultáneamente enotra institución se regirán por las normas que establece el régimen de ésta;El adicional anual para la clase asistente de la carrera del investigador y todas lasclases de la carrera del personal de apoyo o bienal para el resto de las clases dela carrera del investigador, si su labor es considerada satisfactoria.La carrera el administrada por el CONICET, para lo cual tiene una sistema Evaluación yPlanificación, cuyo trabajo se basa en una normativa que incluye un Reglamento deEvaluación (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas 2008), como el que sedio en el 2008. La mayor responsabilidad está en la Junta de Promoción y Calificación, conuna actuación que dura tres años, renovable por tercios anualmente. Esta Junta está189

presidida por un miembro del directorio del CONICET. Se considera también ComisionesAsesoras para Ingresos, Promociones e Informes Reglamentarios, como también de ParesConsultores escogidos entre científicos de reconocida trayectoria científica o tecnológica.2.10.6 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación ProductivaFinalmente, para conseguir una mayor articulación de la ciencia y tecnología en Argentina, afines del 2007, mediante la Ley 26.338, Ley de Ministerios (Ministerio de Ciencia, Tecnologíae Innovación Tecnológica 2007), se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e InnovaciónProductiva. Según esta Ley:Compete al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva asistir alPresidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a suscompetencias, en todo lo inherente a la Ciencia, a la Tecnología e InnovaciónProductiva y, en particular:Entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de sucompetencia;Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competenciaelaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo nacional;Entender en la formulación de las políticas y en la planificación del desarrollo dela tecnología como instrumento que permita fortalecer la capacidad del paíspara dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios y contribuir aincrementar en forma sostenible la competitividad del sector productivo, sobrela base del desarrollo de un nuevo patrón de producción basado en bienes yservicios con mayor densidad tecnológica;Entender en la formulación de políticas y programas para el establecimiento yfuncionamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovacióninstaurado por la Ley Nº 25.467, y entender en la gestión de instrumentos parala aplicación de la Ley Nº 23.877 de Innovación Tecnológica;Entender en la formulación y ejecución de planes, programas, proyectos y en eldiseño de medidas e instrumentos para la promoción de la ciencia, la tecnologíay la innovación; en particular en el impulso y administración de fondossectoriales en áreas prioritarias para el sector productivo o en sectores con altocontenido de bienes públicos, en coordinación con los Ministerios concompetencia específica. Administrar los existentes en materia de promoción delsoftware con los alcances del régimen del artículo 13 de la Ley Nº 25.922(Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica 2004), en la depromoción de la biotecnología moderna en lo que respecta al fondo creado porel artículo 15 de la Ley Nº 26.270 (Congreso Argentino 2007), y de promoción dela nanotecnología a través de la Fundación de Nanotecnología —FAN— (DecretoNº 380/05);Supervisar la actividad de los organismos destinados a la promoción, regulacióny, ejecución en ciencia, tecnología, e innovación productiva en el ámbito de sucompetencia;Ejercer la Presidencia y Coordinación Ejecutiva del Gabinete Científico-Tecnológico (GACTEC) en los términos de la normativa vigente en la materia;190

Entender en la coordinación funcional de los organismos del Sistema CientíficoTecnológico de la Administración Nacional, y evaluar su actividad;Entender en la promoción y el impulso de la investigación, y en la aplicación, elfinanciamiento y la transferencia de los conocimientos científicos tecnológicos;Intervenir en la formulación y gestación de convenios internacionales deintegración científica y tecnológica de carácter bilateral o multilateral;Intervenir en la promoción, gestación y negociación de tratados y conveniosinternacionales relativos a la ciencia, tecnología e innovaciones productivas, yentender en la aplicación de los tratados y convenios internacionales, leyes yreglamentos generales relativos a la materia; yCoordinar la cooperación internacional en el ámbito de su competencia.Para cumplir con su misión el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica deArgentina cuenta con la Secretaría de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología eInnovación Productiva, la Secretaría de Articulación Científico Tecnológica; el GabineteCientífico-Tecnológico (GACTEC), el Consejo Federal de Ciencia y Tecnología (COFECYT), elorganismo desconcentrado Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica y elorganismo descentralizado Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas(CONICET).Según el Decreto 21/2007 (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 2007b)los objetivos de la Secretaria de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología eInnovación Productiva son:Formular las políticas y la planificación del desarrollo de la tecnología comoinstrumento que permita fortalecer la capacidad del país para dar respuesta aproblemas sectoriales y sociales estableciendo las prioridades y contribuyendo aincrementar en forma sostenible la competitividad del sector productivo, sobrela base del desarrollo de un nuevo patrón de producción basado en bienes yservicios con mayor densidad tecnológica;Impulsar, fomentar y consolidar la generación y aprovechamiento social de losconocimientos, buscando la igualdad en oportunidades para personas,organismos y regiones de la Nación;Establecer las políticas nacionales y las prioridades consiguientes bajo la formade planes nacionales de ciencia, tecnología e innovación;Impulsar la creación de Fondos Sectoriales, para financiar proyectos deinvestigación e innovación en áreas prioritarias para el sector productivo o ensectores con alto contenido de bienes públicos, en coordinación con losministerios con competencia específica;Establecer los espacios propios tanto para la investigación científica como parala innovación tecnológica, procurando una fluida interacción y armonizaciónentre ambas, difundiendo, transfiriendo, y diseminando dichos conocimientospara el aprovechamiento de los mismos en la actividad productiva;191

Conducir el Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva;Formular las políticas y establecer los mecanismos, instrumentos e incentivosnecesarios para que el sector privado contribuya con recursos a las actividades einversiones en el campo científico, tecnológico e innovativo;Encomendar la realización de estudios que promuevan el desarrollo de laciencia, la tecnología y de la innovación productiva en el país; yPatrocinar la realización de análisis prospectivos que permitan prever nuevosescenarios a los efectos de desarrollar procesos de planeamiento estratégico deanticipación a los mismos.Según el mismo decreto, los objetivos de la Secretaría de Articulación Científico Tecnológicason los siguientes:Ejercer la coordinación ejecutiva del Consejo Interinstitucional de Ciencia yTecnología (CICYT) promoviendo mecanismos de coordinación, entre losorganismos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovaciónprocurando el consenso, el intercambio y la cooperación entre todas lasunidades y organismos que lo conforman;Promover la formación y el empleo de los científicos/as; y tecnólogos/as y laadecuada utilización de la infraestructura de que se dispone, así como proveer asu oportuna renovación y ampliación;Contribuir a la consolidación y mejoramiento de los Organismos de Ciencia yTecnología (OCT) a través de la realización de evaluaciones externas, y a laimplementación de los Planes de Mejoramiento que se deriven de las mismas;Promover la estructuración en forma de red, posibilitando el funcionamientointeractivo, coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad;Proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos de la función ciencia ytecnología a ser incorporado al proyecto de ley de presupuesto de laadministración pública nacional y/o al Plan Nacional de Inversión Pública;Optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor articulación yeficacia entre los programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin deevitar superposiciones en las actividades; yOptimizar los vínculos entre las instituciones del sector público y el sectorprivado, promoviendo la participación del sector privado en la inversión enciencia y tecnología e innovación.2.11 Política en ciencia y tecnología de BrasilEn Brasil, las políticas públicas en ciencia y tecnología han sido establecidas mediante unaserie de leyes y decretos que muestran una decisión de Estado de impulsar el desarrollobasado en la ciencia y la tecnología. En 1958, mediante el decreto nº 44.721, se da el192

eglamento de la Ley nº 1,565, del 5 de septiembre 1939, sobre la nominación de delegadosde Brasil en congresos, conferencias, y otras reuniones internacionales en el extranjero(Ministerio de Ciencia y Tecnología 1958).En 1962, mediante Ley Nº 4.118, se establece la política nacional de energía nuclear y creala Comisión Nacional de Energía Nuclear, estableciendo el monopolio por parte del Estadode:La investigación y trabajos sobre los minerales nucleares localizados en elterritorio nacional; yEl comercio de los minerales y sus concentrados, los elementos nucleares y suscompuestos, de materiales fértiles y físiles, de los radioisótopos artificiales ysustancias radiactivas de las tres series, y de los subproductos c) producción demateriales nucleares y su industrialización. Se instituye el Fondo Nacional deEnergía Nuclear administrado por la Comisión. Para de este fondo provendrá del12% de los pagos del Fondo Federal de Electrificación, entre otros. Ministerio deCiencia y Tecnología (1962) Ministerio de Ciencia y Tecnología 1962).Otro aspecto que aparece como importante en la visión de Brasil es lo que concierne a laspatentes. Mediante el Decreto Nº 55.762 de 17 de febrero de 1967 se da facilidades fiscalespara el pago de regalías por eso de patentes y por las ayudas científicas. (Ministerio deCiencia y Tecnología 1967).Como el desarrollo científico y tecnológico requiere recursos, mediante el decreto ley Nº719 del 31 de julio del 1969, se crea:“El Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT) con lafinalidad de dar apoyo financiero a los programas y proyectos prioritarios dedesarrollo científico tecnológico, en particular para la implementación del PlanBásico de Desarrollo Científico y Tecnológico. El fondo será alimentado con unacontribución del sector productivo, compensación financiera del uso de losrecursos naturales, porcentajes sobre las ganancias de empresas concesionariasde servicios públicos, contratos firmados por la Unión, sus autoridades públicas yfundaciones”. (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1967).La optimización de los esfuerzos en ciencia y tecnología en Brasil empezó con una política deintegración de laboratorios en función de sus fines. Así mediante el decreto nº 70.855, del21 de julio de 1972 (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1972), se integra al Centro deDesarrollo Nuclear -de la Compañía Brasilera de Tecnología Nuclear (CBTN)-, el Laboratoriode Dosimetría, el Instituto de Energía Nuclear – de la Comisión Nacional de Energía Nuclearyel Instituto de Instalaciones Radiactivas –de la Universidad Federal de Minas Gerais-. Enese mismo decreto se dispone que se establezcan convenios de cooperación de la CBTN conla Universidad Federal de Río de Janeiro y la Universidad Federal de Minas Gerais paradesarrollar programas de posgrado.La articulación de los centros de investigación empieza el año 1974, cuando se dispone latransformación del Consejo Nacional de Investigación en Consejo Nacional de Desarrollo193

Científico y Tecnológico (CNPq), otorgándole la característica de Fundación, vinculada a laSecretaría de Planeamiento de la Presidencia de la República, al cual se adscribe losinstitutos de investigación y tiene la autorización para crear otros instituto u otrosmecanismos. (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1974).Por la necesidad de impulsar la gran industria, mediante Decreto nº 76.805, del 16 dediciembre de 1975, Brasil decide entrar en desarrollo de máquinas pesadas. Autoriza lacreación de Nuclebras Equipamientos Pesados S.A. (NUCLEP) subsidiaria de EmpresasNucleares Brasileras S.A. (NUCLEBRÁS). (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1974). Paraincentivar la ciencia y la tecnología en la sociedad, por decreto nº 85.880, del 08 de abril1981 (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1981), se instituye el Premio “Alvaro Alberto deCiencia y Tecnología”, como estímulo a la producción científica y tecnológica.En 1987, el Gobierno decide impulsar el desarrollo especial, creando el Grupo de Gestión yAcompañamiento del Proyecto de Misión Espacial Completa Brasilera. (Ministerio de Cienciay Tecnología 1987). Luego el Gobierno de Brasil se interesa en la Amazonía, la que seexpresa con la creación de la Comisión Coordinadora de Investigaciones de la Amazonía(CORPAM), creada por Ley número 7.796, del 10 de julio de 1989.Interesado en el desarrollo nuclear de Brasil, el Gobierno brasileño da el decreto nº 90.857del 24 de enero de 1985, estableciendo reservas sobre minerales radiactivos, susconcentrados y compuestos químicos de elementos nucleares, y normando la disposiciónde almacenamiento de material fisil y fértil.2.11.1. Ministerio de la Ciencia y la TecnologíaLuego de los numerosos indicios de que Brasil estaba decidido de hacer de la ciencia y latecnología uno de los pilares del desarrollo, el Gobierno del presidente José Sarney, quientomó el mando presidencial en 1985, creó el Ministerio de la Ciencia y la Tecnología,muestra vidente de la prioridad de esa actividad, fundamental para el desarrollo de lospaíses. Ese ministerio tuvo al Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico o(CNPq) y a la Financiera de Estudios y Proyectos (FINEP), como entidades pilares de suacción. A fines de los años 80s, el CNPq contaba con instituciones dedicadas a investigacióny coordinaba las actividades científicas de laboratorios públicos y privados, financiandoproyectos de I+D. Además de la FINEP, dos otras fuentes de recursos para la I+D eran elSecretariado para la tecnología Industrial (STI), dependencia del Ministerio de Industria yComercio; y la Agencia para la Formación de Personal Altamente Calificado (CAPES),dependencia del Ministerio de Educación. La STI facilitaba la infraestructura de laboratorioscientíficos e industriales y la CAPES apoya los programas de postgrado.Uno de los principales problemas que debió afrontar el Gobierno Sarney fue el desnivel enla formación universitaria Cerca de los dos tercios de estudiantes no tenían nivelinternacional y sólo 1 de cada 30 recibían una formación de buena calidad. Se tomó ladecisión de impulsar programas de maestría y doctorado, con miras a multiplicar por 10 elnúmero de graduados en el lapso de 20 años. Se previó otorgar unas 5 000 becas paraformarse en Brasil y 5 000 para formarse en el extranjero. A fines de los 90s se estimaba quehabía unos 50 mil graduados de maestros y doctores. Las prioridades favorecieron a las194

áreas de biotecnológicas, química fina, nuevos materiales, mecánica de precisión,informática y aeroespacial. Además se creó grandes laboratorios de investigación, entre losque puede mencionarse el Laboratorio de Radiación Sincrotrón un acelerador de protones yequipamiento para la fusión termonuclear. Por otro lado, se impulsó las relaciones entre loslaboratorios de investigación y la industria. El éxito de este esfuerzo fue evidente en elcampo de la computación: hasta octubre de 1987 se había construido un millón decomputadoras.Cabe señalar, que a pesar de los esfuerzos de Brasil, existían problemas en el nivel de laeducación secundaria que hace difícil la óptima formación superior. Por otro lado, lasorientaciones de la investigación están muy influenciadas por el Hemisferio Norte, dejandode lado temas de gran importancia para el país, como las enfermedades tropicales yacentuando los trabajos de trasplante de corazón, por ejemplo. Además, persistía el bajointerés de la industria por la investigación. A pesar de estas dificultades, dada su políticacientífica y tecnológica, a fines de los años 80s, Brasil era entonces el país de la región quemayor provecho podía sacar de su potencial científico. (Barrère1988). En el Decreto Nº91.800 (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1985) del 18 de octubre de 1985 se otorgafacilidades para los viajes de perfeccionamiento en el exterior de científicos einvestigadores, entre otros.El 6 de septiembre del 2006, por decreto No. 5.886, se estableció las áreas de competenciadel MTC. Es órgano de administración directa teniendo en su marco de competencias lossiguientes asuntos:Política nacional de investigación científica, tecnológica y de innovación;planeamiento, coordinación, supervisión y control de las actividades de la ciencia y latecnología;política de desarrollo de la informática y automatización;política nacional de bioseguridad;política espacial; política nuclear; ycontrol de la exportación de bienes y servicios sensibles.Brasil cuenta con órganos de fomento como la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP)y el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) y sus unidades deinvestigación. Al Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil están adscritas las institucionesde investigación, lo que le permite coordinar los programas y actividades que responden auna política nacional de CTI. El objetivo de esa política es transformar el sector encomponente estratégico del desarrollo económico y social de Brasil, contribuyendo paraque sus beneficios sean distribuidos en forma justa en toda la sociedad.El MCT tiene adscritos a los siguientes institutos:- Centro de Gestión y Estudios Estratégicos;- Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN);- Agencia Espacial Brasilera (AEB);- 19 unidades de investigación científica, tecnológica y de innovación;- y cuatro empresas estatales: Industrias Nucleares Brasileras (INB);195

- Nuclebras Equipamientos Pesados (Nuclep);- Alcântara Cyclone Space (ACS); y- Centro de Excelencia en Tecnología Electrónica Avanzada (Ceitec).Este sistema permite al MTC ejercer sus funciones estratégicas desarrollandoinvestigaciones y estudios que se traducen en generación de conocimiento y de nuevastecnologías, creación de productos, procesos y gestión de patentes nacionales.En 1989 se crea el Fondo Nacional de Medio Ambiente, administrado por la Secretaría dePlaneamiento y Coodinación de la Presidencia de la República (SEPLAN/PR). (Ministerio deCiencia y Tecnología 1989). En 1990 se dispone de facilidades arancelarias para los bienesdestinados a la investigación científica y tecnológica. (Ministerio de Ciencia y Tecnología1990). En 1993 se dispone sobre la composición y estructira del Consejo Nacional deInformática y Automatización (CONIN). (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1993).En 1994 se crea la Agencia Espacial Brasilera (AEV), con la finalidad de promover lasactividades espaciales de interés nacional. Entre otras, la AEV tiene las funciones deejecturar y hacer ejecuar la Política Nacional de Desarrollo de Actividades Espaciales(PNDAE), como de proponer las directrices y propone las acciones resultantes. El año 2006,el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, presentó el Plan de Acción 2007-2010 deCiencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Nacional, que prevé una inversión récordde 28 mil millones de dólares. Como una señal de que el plan incluye una alianza con losempresarios, el anuncio lo hizo junto a los principales representantes de la ConfederaciónNacional de Industria (CNI) y al ministro de Ciencia y Tecnología.El principal objetivo del plan es:Definir iniciativas, acciones y programas que posibiliten tornar más decisivo elpapel de la ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo del país, según selee en la página web del mencionado ministerio. También se resalta la necesidadde “incentivar las actividades de producción, desarrollo e investigación deproducción, por medio de la cooperación entre empresas, y la instalación yampliación de compañías de manufacturas y servicios del país”.2.11.2 Carrera de ciencia y tecnologíaLa necesidad de incorporar personal calificado en un sector estratégico como el de la cienciay tecnología, obligó al Gobierno de Brasil a contar con una carrera especial para sudesarrollo. En 1993, mediante la ley nº 8.691 del 28 de julio del 1993 (Ministerio de Cienciay Tecnología 1993b), se establece el Plan de Carrera del área de ciencia y tecnología, de laadministración federal, de las autoridades públicas y las fundaciones que tengan comoprincipal objetivo la promoción y la realización de investigación y desarrollo científico ytecnológico. Entre las instituciones involucradas por esa Ley están:- Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT);- Comisión Naional de Energia Nuclear (CNEN);- Instituto Nacional de Propriedad Industrial (INPI);196

- Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial(INMETRO);Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq);- Fundación Centro Tecnológico para Informática (CTI);- Coordenación y Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES);- Fundación Joaquim Nabuco (FUNDAJ);- Fundación Oswaldo Cruz (FIOCRUZ);- Fundación Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE);- Fundación Jorge Duprat Figueiredo de Seguridad y Medicina del Trabajo(FUNDACENTRO);- Instituto de Pesquisas de la Marina (IPqM);- Centro de Análisis de Sistemas Navales (CASNAV);- Instituto de Estudios del Mar Almirante Paulo Moreira (IEAPM);- Coordinadora para Projectos Especiales (COPESP), del Ministerio de laMarina;- Secretaría de Ciencia y Tecnología del Ministerio del Ejército (SCT/Mex);- Departamento de Investigación y Desarrollo del Ministerio de Aeronáutica(DEPED/MAer);- Instituto Evandro Chagas (IEC/FNS);- Instituto Nacional del Cáncer (INCa);- Fundación Casa de Rui Barbosa; e- Instituto de Investigación Jardín Botánico do Río de Janeiro.Las carreras están compuestas de:- Carrera de investigación en ciencia y tecnología;- Carrera de desarrollo tecnológico; y- Carrera de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología.2.11.2.1. Carrera del investigador en ciencia y tecnologíaEl acceso a la carrera del investigador en ciencia y tecnología se hace a través de un curso denivel superior, reconocido por la legislación vigente, y de postgrado acreditada por elConsejo Federal de Educación y, cuando es realizado en el exterior, revalidado por unainstitución nacional acreditada para ese fin.Se define cuatro niveles de carrera:• Investigador titular;• Investigador asociado;• Investigador adjunto; y• Asistente de investigación.Para ser investigador titular debe:Haber realizado investigaciones por lo menos seis años después de haberobtenido el grado de doctor;197

Tener reconocido liderazgo en su área de investigación, demostrada porpublicaciones relevantes de circulación internacional y por la coordinación deproyectos o grupos de investigación y por la contribución de formación denuevos investigadores.Para acceder al nivel de investigador asociado debe:Haber realizado investigaciones por lo menos tres años después de haberobtenido el grado de doctor; yHaber realizado investigación en forma independiente en su área de actuación,demostrada por publicaciones relevantes de circulación internacional, yconsiderando también su contribución en la formación de nuevosinvestigadores.Para acceder al nivel de investigador adjunto debe:Tener el grado de doctor; yhaber realizado investigación relevante en su área de actuación.Para acceder al nivel de asistente de investigación debe:Tener el grado de magister; ytener calificaciones específicas para una clase.2.11.2.2. Carrera de desarrollo tecnológicoLa carrera de desarrollo tecnológico está compuesta de tres niveles:- Tecnólogo;- Técnico; y- Auxiliar-técnico.Cada uno de estos niveles tiene subniveles.Para ser tecnólogo senior debe:“Tener grado de doctor y haber realizado por lo menos seis años después de laobtención de su grado, actividades de investigación y desarrollo tecnológico, ohaber realizado, después de la obtención de su grado de magister, actividadesde investigación y desarrollo tecnológico durante, por lo menos, once años, quele atribuya la habilitación correspondiente, o haber realizado, durante por lomenos catorce años, actividades de investigación y desarrollo tecnológico que leatribuya la habilitación correspondiente; y tener reconocido liderazgo en su áreade actuación, conferida por una relevante y continua contribución, demostradacon coordinación de proyectos o de grupos de investigación y desarrollotecnológico, contribuyendo con resultados tecnológicos expresados en trabajosdocumentados por revistas de circulación internacional, patentes, normas,prototipos, contratos de transferencia de tecnología, u otros aprobados por elconsejo de calificación.”198

Para ser tecnólogo pleno 3 se debe:“Tener el grado de doctor y, además, haber realizado durante por lo menos tresaños después de la obtención de tal grado, actividades de investigación ydesarrollo tecnológico; o haber realizado, después de su grado de magisteractividades de investigación y desarrollo tecnológico durante por lo menos ochoaños que le atribuya la habilitación correspondiente; y demostrar capacidad derealizar investigación y desarrollo tecnológico relevantes de formaindependiente contribuyendo con resultados tecnológicos expresos en trabajosdocumentados por publicaciones circulación internacional, patentes, normas,prototipos, contratos de transferencia de tecnología, y/o u otros aprobados porel Consejo de calificación”.Para ser tecnólogo pleno 2 se debe:“Tener el grado de doctor o haber realizado, después de su grado de magisteractividades de investigación y desarrollo tecnológico durante por lo menos cincoaños que le atribuya la habilitación correspondiente; ydemostrar capacidad derealizar investigación y desarrollo tecnológico relevantes contribuyendo conresultados tecnológicos expresos en trabajos documentados por publicacionescirculación internacional, patentes, normas, prototipos, contratos detransferencia de tecnología, y/u otros aprobados por el Consejo de calificación”.Para ser tecnológico pleno 1 se debe:“Tener el grado de maestro o haber realizado, durante, por lo menos tres años,actividades de investigación y desarrollo tecnológico, que la atribuya lahabilitación correspondiente; y haber participado en proyectos de investigacióny desarrollo tecnológico”.Para ser tecnólogo junior se debe:“Tener calificación específica para su actividad”.El prerrequisito para el ingreso y ascenso de nivel en el cargo de técnico se requiere más del2do grado completo, tener conocimientos específicos del cargo, y además:Para técnico 3 debe tener por lo menos doce años de experiencia en la ejecuciónde tareas inherentes a la clasificación;Para técnico 2, debe tener por lo menos seis años de experiencia en las tareasinherentes a la clasificación;Para cargo 1 se debe tener un año, como mínimo, de participación en proyectosde investigación y desarrollo tecnológico o habilitación inherente a laclasificación.199

Los prerrequisitos para el ingreso y ascenso en los niveles del cargo de auxiliar técnico, sonademás del 1er grado completo, para auxiliar-técnico 1, tener conocimientos específicosinherentes a su clasificación.2.11.2.3. Carrera de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia ytecnologíaLa carrera de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología está destinadaa servidores habilitados a ejercer actividades de apoyo y dirección, coordinación,organización, planeamiento, control y evaluación de proyectos de I+D en el área de ciencia ytecnología, como toda actividad de soporte administrativo a los órganos técnicos.Se tiene tres niveles de esta carrera:• Analista en ciencia y tecnología;• Asistente;• Auxiliar.Los cargos tiene la siguiente clasificación:Analista en ciencia y tecnologíaAnalista en ciencia y tecnología senior;Analista en ciencia y tecnología pleno 3;Analista en ciencia y tecnología pleno 2;Analista en ciencia y tecnología pleno 1;Analista en ciencia y tecnología júnior;Asistente en ciencia y tecnologíaAsistente 3;Asistente 2;Asistente 1;Auxiliar en ciencia y tecnologíaAuxiliar 2;Auxiliar 1.De acuerdo a la Ley, los prerrequisitos para ingresar y ascender en la clasificación del cargode analista en ciencia y tecnología, además del 3er grado completo, son los siguientes:Analista en ciencia y tecnología Senior:tener grado de doctor y, además, haber realizado por lo menos seis años,después de la obtención de tal grado, actividades de gestión, planeamiento einfraestructura en ciencia y tecnología, o haber realizado, después de laobtención del grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento einfraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de once años, que leatribuyan la habilitación correspondiente, o haber realizado durante por lomenos catorce años, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura enciencia y tecnología por lo menos de once años, que le atribuyan la habilitacióncorrespondiente; ytener reconocido liderazgo en su área de actuación,comprobada por una contribución relevante, y orientación de equipos200

interdisciplinarios o de profesionales especializados, entrenamientos ofrecidos,coordinación de planes, programas, proyectos y trabajos publicados y otrosmedios aprobados por el Consejo de Evaluación.Analista en ciencia y tecnología pleno 3:tener grado de doctor y, además, haber realizado por lo menos tres años,después de la obtención de tal grado, actividades de gestión, planeamiento einfraestructura en ciencia y tecnología, o haber realizado, después de laobtención del grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento einfraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de ocho años, que leatribuyan la habilitación correspondiente, o haber realizado durante por lomenos catorce años, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura enciencia y tecnología por lo menos de once años, que le atribuyan la habilitacióncorrespondiente; y tener realizado, de forma independiente, trabajosinterdisciplinarios o sistemas de soporte relevante para el apoyo científico ytecnológico, concretado por desarrollo de sistemas de infraestructura,elaboración o coordinación de planes, programas, proyectos, estudiosespecíficos de divulgación nacional u otros medios aprobados por el Consejo deEvaluación.Analista en ciencia y tecnología 2:tener grado de doctor o haber ejercido por lo menos cinco años, después de laobtención de grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento einfraestructura en ciencia y tecnología, o haber realizado, después de laobtención del grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento einfraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de ocho años, que leatribuyan la habilitación correspondiente; y haber realizado bajo supervisión,trabajos interdisciplinarios o sistemas de soporte relevante para el apoyocientífico y tecnológico, concretado por desarrollo de sistemas deinfraestructura, elaboración o coordinación de planes, programas, proyectos,estudios específicos de divulgación nacional u otros medios aprobados por elConsejo de Evaluación.Analista en ciencia y tecnología 1:tener el grado de maestro o haber realizado durante, por lo menos, tres años,actividades de gestión, planeamiento o infraestructura en ciencia y tecnología,que le atribuya la habilitación correspondiente; y haber participado en trabajosinterdisciplinarios o de elaboración de sistemas de soporte de informes técnicoso de proyectos correlacionados con el área de ciencia y tecnología.Analista de ciencia y tecnología junior: tener calificaciones específicas para laclasificación.Para el cargo de asistente en ciencia y tecnología, además del 2do gradocompleto, debe tener conocimiento específicos del cargo y, además:201

Asistente 3: tener por lo menos doce años de experiencia en tareas inherente asu clasificación;Asistente 2: tener por lo menos seis años de experiencia en la ejecución detareas inherentes a su clasificación;Asistente 1: tener un año, por lo mínimo, de experiencia en la ejecución detareas inherentes a la clasificación.Siempre de acuerdo a la Ley, los prerrequisitos para el ingreso y ascenso en laclasificación del cargo de auxiliar en ciencia y tecnología, además del 1er gradocompleto, son los siguientes:Auxiliar 2: tener, por lo menos, seis años de experiencia en la ejecución detareas específicas inherentes a su clasificación;Auxiliar 1: tener conocimientos inherentes a su clasificación.2.11.3 Consejo del Plan de Carrera de Ciencia y Tecnología (CPC)De acuerdo a la Ley de la Carrera de Ciencia y Tecnología, se crea el Consejo del Plan deCarrera de Ciencia y Tecnología (CPC) vinculado a la Secretaría de Administración Federal dela Presidencia de la República, con la finalidad de asesora al Ministro Jefe de esa Secretaría yal Ministerio de Ciencia y Tecnología, cabiéndole, en especial:Proponer normas legales o reglamentaciones, conforme sea el caso, quedispongan sobre el ingreso, la promoción y desarrollo de las carreras de ciencia ytecnología, tanto como sobre la evaluación del desempeño de las mismas;Acompañar en la implementación y proponer cambios de este Plan de Carreras;Evaluar, anualmente, las propuestas de capacidad de las unidades de lasinstituciones de ciencia y tecnología;Proponer criterios para atribuir habilitaciones equivalentes y examinar casosomisos referentes a este Plan de Carreras.El CPC está constituido por doce miembros, siendo los representantes, respectivamente, dela Secretaría de Administración Federal de la Presidencia de la República y del Ministerio deCiencia y Tecnología; cuatro de la comunidad científica y tecnológica; uno del SectorProductivo con actuación destacada en el área de ciencia y tecnología; El ejercicio delmandato del CPC es considerado de relevante interés público.Vemos pues, lo severo queson los requisitos legales para ingresar a la carrera de ciencia y tecnología. Con ello, Brasilgarantiza que el personal del sector sea competente y que tenga incentivo para superarseconstantemente.202

2.12 Política en ciencia, tecnología e innovación de ChileEl Gobierno de Chile, desde 1940 estaba preocupado por la producción. Así, la Ley 6640 de30 de agosto del 1940 (Congreso Nacional de Chile 1940), se crea “una persona jurídica conel nombre de Corporación de Fomento de la Producción, en adelante ‘la Corporación’,encargada de un plan de fomento de la producción nacional”. El Consejo de administraciónde esta corporación tendrá entre otras las atribuciones de:Formular un plan general de fomento de la producción nacional destinado aelevar el nivel de vida de la población mediante el aprovechamiento de lascondiciones naturales del país y la disminución de los costos de producción y amejorar la situación de la balanza de pagos internacionales, guardando, alestablecer el plan, la debida proporción en el desarrollo de las actividades de laminería, la agricultura, la industria y el comercio, y procurando la satisfacción delas necesidades de las diferentes regiones del país. La aprobación de este plan ysus modificaciones deberán contar con el voto favorable de los dos tercios de losmiembros del Consejo;Realizar en colaboración con las entidades de fomento fiscales, semifiscales oprivadas, estudios destinados a encontrar los medios más adecuados para crearnuevas producciones o aumentar las actuales, mejorando las condiciones en queéstas se desenvuelven en cuanto a calidad, rendimiento y costos de producción,y los destinados a facilitar el transporte, el almacenamiento y venta de losproductos, a fin de que éstos puedan ser aprovechados en su estado mássatisfactorio y a los precios más convenientes;Efectuar, de acuerdo con los resultados a que se refieren los estudios del incisoanterior, ensayos de producción o comercio en la escala y con las ayudas que seestimen convenientes;Ayudar la fabricación en el país o la importación de maquinarias y demáselementos para la producción;Proponer y ayudar la adopción de medidas destinadas a aumentar el consumode productos nacionales o a obtener una mayor participación de intereseschilenos en actividades industriales y comerciales.El interés por generar nuevos productos dio lugar a la creación de un ente que ponga lasbases de la creación a través de la investigación científica y tecnológica.2.12.1 La Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica de ChileLa Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, creada en 1968, por la LeyN°16747 del 14 de febrero de 1968 (Congreso Nacional de Chile 1968). Esta ley crea elPremio Nacional de Ciencia que consiste en una recompensa equivalente a E 20 000 (veintemil escudos), que se otorgará “anualmente, alternándose en las diversas áreas delconocimiento científico del Hombre o de la Naturaleza” y se “concederá al científico oequipo de científicos chilenos cuya obra en el campo de las ciencias puras o aplicadas sehaga acreedora a tal distinción”. Esta ley, además, crea “una Corporación Autónoma conpersonalidad jurídica de derecho público y domiciliada en Santiago, denominada ComisiónNacional de Investigación Científica y Tecnológica, destinada a asesorar al Presidente de laRepública en el planeamiento, fomento y desarrollo de las investigaciones en el campo de203

las ciencias puras y aplicadas”, la que se relacionará con el Gobierno a través del Ministro deEducación Pública. El patrimonio de la Comisión estará constituido por:“Los fondos que le asignen el Presupuesto de la Nación y leyes especiales;Las donaciones, aportes, herencias y legados con que se le beneficie; yLas rentas propias”.De acuerdo a su Ley de creación:“Artículo 8°- El Presidente de la República, dentro del plazo de un año contadodesde la publicación de esta ley, dictará el Estatuto Orgánico de la ComisiónNacional de Investigación Científica y Tecnológica. Artículo transitorio. -Mientras entra en vigencia el Estatuto de la Comisión Nacional de InvestigaciónCientífica y Tecnológica, la citada Comisión continuará funcionando en la calidadjurídica y con las modalidades establecidas en el decreto supremo N° 13.123 de10 de Diciembre de 1966, expedido por el Ministerio de Educación Pública”.Según su internet de marzo del 2010,“El CONICET promueve, fortalece y difunde la investigación científica ytecnológica en Chile, para contribuir al desarrollo económico, social y culturaldel país. (Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica de Chile2010)”.Según la información que da en ese mismo portal,“El rol principal fue el de asesorar directamente al Presidente de la República enmaterias científicas. Conjuntamente, y durante toda su historia, CONICYT haapoyado la entrega de becas de post-grado y ha financiado proyectos deinvestigación y desarrollo. También ha cumplido una importante función en lasistematización de la información científica, base fundamental para seguirgenerando conocimiento”.El CONICYT actual fomenta la formación de potencial humano avanzado, y al desarrollocientífico y tecnológico, en el marco del desarrollo regional y la vinculación internacional.ElCONICYT está adscrito al Ministerio de Educación y se inserta en el Sistema Nacional deInnovación.Según la información de su portal la articulación, la articulación del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación se hace a través del Comité Interministerialpara la Innovación, presidido por el Ministerio de Economía e integrado por los titulares deEducación, Relaciones Exteriores, Minería, Agricultura, Hacienda.Según ese mismo portaldel CONICYT, la Presidenta Michelle Bachelet buscaba disminuir la brecha económica entreChile y los países desarrollados en cuatro áreas decisivas: el Sistema Previsional, la Vivienda,la Innovación y el Emprendimiento y la Educación.La Misión del CONICYT, según se define en ese portal, es204

“Promover, fortalecer y difundir la investigación científica y tecnológica, y lainnovación en Chile para contribuir al desarrollo económico, social y cultural delpaís”.El trabajo del CONICYT en el Gobierno de la Presidenta Bachelet tuvo como ejes estratégicoa) El fomento de la formación de capital humano avanzadob) Desarrollo y fortalecimiento de la base científica y tecnológica.El capital humano es formado con becas de postgrado de los estudiantes hasta que seobtiene un puesto de trabajo. Para ello articula las diversas fuentes de financiamiento a losque se tenga acceso.La base científica ha sido levantada tomando en cuenta la cadena delconocimiento y en los procesos de innovación y desarrollo que requiere el país, haciendoesfuerzos de construir un sistema articulado.El apoyo a los proyectos de desarrollo científico y tecnológico se otorga con dosperspectivas: una general que no priorizan disciplina, sector o ubicación geográfica enparticular; y otra específica con temas prioritarios para el desarrollo del país y para una zonageográfica.El CONICYT busca llenar los vacíos que hace de la innovación un proceso de altoriesgo. Los hace a través de fondos concursables. Al mismo tiempo trata de generarambientes de articulación y vinculación entre los diversos actores de la innovación. Ademáspromueve la ciencia y la tecnología en la sociedad, tratando de lograr mayor participaciónestudiantil en las áreas de ciencia y tecnología. Provee información sobre las nuevastendencias de la ciencia, la tecnología y la innovación para que los agentes tomen decisionescon conocimiento de esas tendencias. Participa en la elaboración de normas que faciliten elproceso de innovación.Los principios que el CONICYT declara seguir para sus programas de apoyo son los de laexcelencia, transparencia, y eficiencia.2.12.2 Fondo Nacional de Ciencia y TecnologíaLa experiencia de Estados Unidos, con la National Science Foundation, mostró laimportancia de tener un fondo para financiar la investigación científica. Así, en 1981, porDecreto con Fuerza de Ley N° 33, del 27 de octubre de 1981 (Ministerio de EducaciónPública 1981), se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico y fija normasde financiamiento de la investigación científica y tecnológica, el que:“Estará formado por los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuestode la Nación, por las herencias, legados y donaciones con que resulte favorecidoy por los recursos que el Gobierno de Chile reciba por concepto de asistenciatécnica internacional, salvo aquellos que se pongan a disposición del país confines específicos”.Además se crea un Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, el queestablecerá los “montos globales para la investigación en Ciencia Básica y de Desarrollo deTecnología, comunicándolos a su vez, a los respectivos Consejos Superiores”.Asimismo, se crea un Consejo Superior de Ciencia con la función principal:205

“De asignar los recursos que el Consejo Nacional de Desarrollo Científico yTecnológico destine a la investigación en Ciencia Básica. Para cumplir con talpropósito el Consejo Superior de Ciencia deberá, periódicamente, llamar a unconcurso nacional de proyectos, a través de CONICYT, al cual podrán postular lasuniversidades, institutos profesionales, instituciones públicas y privadas del paísy cualquier persona natural residente en Chile”.Por otro lado, se crea el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico, con:Asimismo,La función principal del Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico será la deasignar los recursos que el Consejo Nacional de Desarrollo Científico yTecnológico destine al desarrollo de tecnología. Para cumplir con tal propósito elConsejo Superior de Desarrollo Tecnológico deberá, periódicamente, llamar a unconcurso nacional de proyectos, a través de CONICYT, al cual podrán postular lasUniversidades, los Institutos Profesionales, las personas jurídicas de derechoprivado y las naturales residentes en Chile. Los postulantes deberán cumplir conlos demás requisitos que establezca el reglamento.El Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico licitará los recursos disponiblespara Desarrollo Tecnológico, asignándose éstos a los proyectos que soliciten dedicho Consejo un menor aporte porcentual en relación al costo total delproyecto, todo en la forma que establezca el reglamento. El Consejo podrásolicitar de los postulantes la información adicional que estime pertinente.Los recursos que el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico asigne a losproyectos por él favorecidos serán puestos a disposición de las personasnaturales o jurídicas que corresponda, a través de CONICYT, en la forma que lodetermine el reglamento.Será deber del Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico supervisar en formaperiódica el progreso que en su realización tengan los proyectos aprobados. Coneste objeto podrá requerir los antecedentes e informaciones que estimenecesario.Será deber del Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico supervisar que losrecursos que asigne, sean utilizados para los fines que fueran solicitados.Será deber de CONICYT publicar cada año un resumen de los proyectosseleccionados por el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico señalando elmonto asignado a cada proyecto en ese año, la descripción y objeto del mismo, yel estado de avance cuando se trate de un proyecto en ejecución desde añosanteriores. Deberá, también, CONICYT publicar un informe de evaluación delConsejo Superior de Desarrollo Tecnológico con los resultados de los proyectosterminados de desarrollo tecnológico generados con aportes del Fondo Nacionalde Desarrollo Científico y Tecnológico.Si del proyecto de desarrollo tecnológico resultan inventos, innovacionestecnológicas o procedimientos cuya propiedad fuere susceptible de protecciónmediante patente de invención u otro medio, la institución o persona interesada206

en proteger su invento, innovación tecnológica, o procedimiento, solicitará lapropiedad de ésta al Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico, quien deberádar su consentimiento previa exigencia de reembolso total de los aportesrecibidos, en las condiciones que establezca el reglamento.Si la institución o persona no solicita la propiedad del invento, innovacióntecnológica o procedimiento, el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológicosolicitará su inscripción en los Registros respectivos a nombre del Fisco quienpermitirá su utilización a título gratuito.El 26 de noviembre de 1994 sale publicado el Decreto N° 347 (Ministerio de EducaciónPública 1994), el que crea el Consejo Asesor de la Comisión Nacional de InvestigaciónCientífica y Tecnológica. En los considerando se toma en cuenta:Que, existe la necesidad de implementar una política de desarrollo científico ytecnológico de largo plazo, coherente con los cambios en la base económicanecesarios para impulsar una nueva etapa de crecimiento económico y social;Que, se deben establecer mecanismos para generar políticas y actividades quepermitan superar los factores que limitan el desarrollo científico y tecnológicochileno;Que, en la generación de tales políticas y actividades es necesario contar con laparticipación de todos los sectores de la actividad nacional, pública y privada,que producen, requieren y desarrollan ciencia y tecnología;Que, de acuerdo con la ley, es la Comisión Nacional de Investigación Científica yTecnológica (CONICYT) el organismo destinado a asesorar al Presidente de laRepública en el planteamiento, fomento y desarrollo de las investigaciones en elcampo de las ciencias puras y aplicadas;Que, el Decreto Ley N° 668, de 1974, reunió la plenitud de las funciones yatribuciones de dicho servicio en el Presidente de CONICYT, situación que sedebe mantener en tanto se estudia y elabora el nuevo Estatuto Orgánico de esainstitución;Que, el cumplimiento de estas funciones y atribuciones precisa de lacooperación y coordinación interdisciplinaria de diversos sectores yorganizaciones públicas y privadas del país vinculadas con la investigacióncientífica y tecnológica, para lo cual es de toda conveniencia la creación de unConsejo Asesor de CONICYT, que la asista en su acción, integrado por personasrepresentativas de dichos sectores y organizaciones.De acuerdo al mencionado Decreto el Consejo Asesor de la Comisión Nacional deInvestigación Científica y Tecnológica tiene por objeto asistir al CONICYT “en el ejercicio desus funciones de fomento y desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en Chile”. Las funcionesespecíficas del Consejo Asesor serán las siguientes:Apoyar a la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, en laformulación de las políticas nacionales en sus campos de competencia mediantela emisión de informes y estudios técnicos que sirvan de fundamento a lasmismas;207

Apoyar a la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, en laproposición de programas de desarrollo de las ciencias básicas y aplicadas y deperfeccionamiento de los existentes, a través de informes periódicos queseñalen las áreas o tareas a las que se debe dar prioridad y los mecanismos másadecuados para llevarlos a la práctica;Asesorar al Presidente de la Comisión Nacional de Investigación Científica yTecnológica en la coordinación de las actividades del sector público y privado,relativas al desarrollo de la ciencia y la tecnología, recomendando mecanismospara involucrar progresivamente al sector productivo con dicho desarrollo, asícomo para optimizar la coordinación de las agencias públicas y privadasvinculadas a la investigación y al desarrollo de la ciencia y la tecnología;Proponer criterios para la asignación de los recursos que se destinan al fomentoy promoción de actividades científicas y demás vinculadas a la acción deCONICYT;Servir como órgano consultivo de la Comisión Nacional de InvestigaciónCientífica y Tecnológica en todas aquellas materias relacionadas con lasfunciones de dicha Corporación;Sugerir modificaciones a la normativa vigente sobre CONICYT y materias defomento y desarrollo vinculadas a sus campos de acción; yEstablecer su reglamento interno de funcionamiento.Este Consejo está presidido por el Ministro de Educación, el Presidente de CONICYT, dosrepresentantes del Presidente de la República; entre otros.2.12.3 Comisión Nacional para el Desarrollo de la BiotecnologíaLa biotecnología es considerada como la tecnología más accesible a los países en desarrollo.La idea en Chile está desde los ochentas. El 20 de agosto de 2002, se publicó el Decreto N°164 (Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción 2002) que crea la ComisiónNacional para el Desarrollo de la Biotecnología. En los considerandos de la Ley se toma encuenta:La necesidad de disponer de una visión de futuro sobre los impactos que hastaahora ha tenido y que en un futuro previsible podría tener en nuestro país eldesarrollo y la utilización de la biotecnología, particularmente en el ámbitoproductivo;La conveniencia de consultar visiones expertas y ponderadas acerca de lasoportunidades y desafíos, problemas e incertidumbres que supone la generacióny la absorción de estas nuevas tecnologías por la sociedad chilena;La importancia de conocer y analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades yeventuales amenazas que Chile enfrenta para generar, absorber, difundir yaprender a usar las nuevas herramientas que provee la biotecnología;Los beneficios de contar con una visión estratégica y orientadora acerca de lasacciones que Chile debe impulsar para generar y fortalecer una adecuadainfraestructura tecnológica y de investigación en el campo de las cienciasbiológicas aplicadas;208

La urgente necesidad de contar con una propuesta respecto del rol y lasacciones que el Estado debe asumir para impulsar la investigación y desarrollo,la transferencia de tecnología y la utilización de la biotecnología y de losproductos derivados de las nuevas biotecnologías en el país, especialmente en elsector productivo;La conveniencia de contar con un marco sistémico y metodológico de leyes ynormas, con fundamento ético y científico, sobre el cual basar el abordaje dematerias tales como los efectos sobre la salud de los alimentos modificadosgenéticamente, los eventuales efectos sobre el medio ambiente de estoscultivos, la investigación y desarrollo de esta tecnología, la información alpúblico, el acceso de los pequeños productores a los beneficios de labiotecnología y la regulación de la propiedad intelectual en estos ámbitos; yEl evidente beneficio de identificar un conjunto de acciones prioritarias y de granimpacto en el corto y mediano plazo, que permitan el despegue de labiotecnología como herramienta de desarrollo productivo y social.Según el Decreto, la Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología, en adelante laComisión, es un órgano asesor del Presidente de la República:“Cuya función consistirá en mostrar una visión prospectiva sobre las tendenciase impactos que, en nuestro país, observe el desarrollo de las biotecnologías. Lecorresponderá, además, elaborar una propuesta que contenga los lineamientosestratégicos y las acciones concretas que potencien y regulen la producción, ladifusión y la utilización de estas nuevas tecnologías a lo largo del país”.La Comisión deberá presentar al Presidente de la República, dentro de un plazo de 180 días,contados desde su constitución, un informe que contendrá:Un diagnóstico de las tendencias mundiales y nacionales en materia debiotecnología, así como un análisis de la situación nacional en esta materia, queconsideren las fortalezas y debilidades que en dicho ámbito ostenta nuestropaís;La proposición de acciones públicas y privadas tendientes a crear y/o aconsolidar una política de desarrollo de la biotecnología en el país, incluyendo laidentificación de aquellas acciones que revisten mayor urgencia en su ejecucióno que constituyen condiciones para el despegue de las siguientes; y ladescripción de la labor realizada por la Comisión, que incluya aquellosdocumentos provenientes de los diversos sectores consultados o convocados.2.12.4 Consejo de Innovación para la CompetitividadEn el año 2005, mediante el Decreto N°1408 (Ministerio de Hacienda 2005), se creaComisión Asesora Presidencial Consejo de Innovación para la Competitividad.Dentro de los considerando del Decreto se tiene:Que en la medida que nuestro país alcanza mayores y más sostenidos niveles decrecimiento y desarrollo, más relevante se torna el desafío de construir ventajas209

competitivas dinámicas, pues nuestras ventajas estáticas en recursos naturalesson potencialmente vulnerables. A la luz de la experiencia de los países hoydesarrollados que surgieron desde una posición relativamente similar a lachilena, la vía para enfrentar este desafío es la economía del conocimiento entorno a los recursos naturales.Que a pesar de haberse alcanzado ciertas precondiciones para avanzar en estasenda, nuestro país aún presenta importantes rezagos en materia de innovaciónpara la competitividad. En efecto, por una parte, existe una insuficienteincorporación de la innovación tecnológica como factor competitivo, lo que serefleja en una baja tasa de gasto en Investigación y Desarrollo como porcentajedel PIB, siendo particularmente bajo el esfuerzo relativo del sector privado; y,por otra, se constata una baja proporción de investigación comercializable, loque se agrava por la insuficiente vinculación entre universidades y empresas.Que, a diferencia de los países líderes en la economía del conocimiento, Chileaún no cuenta con una estrategia explícita que oriente las prioridades de políticade innovación, ni con una instancia de coordinación y evaluación de losesfuerzos en dicho ámbito, lo que ocasiona descoordinaciones y duplicacionesde programas públicos e impide la generación de masa crítica en programasparticulares, disminuyendo así su eficiencia y eficacia.Que, sin embargo, Chile dispone hoy de una excepcional oportunidad paraavanzar, a la par de su crecimiento, en la tarea de convertir lo que podría ser unimpulso transitorio en un factor de desarrollo duradero. Un primer e importantepaso para abordar este reto fue el amplio consenso que permitió elestablecimiento de un impuesto específico a la minería, que permitirá al paíspercibir lo que en justicia le corresponde por sus riquezas en cobre y otrosminerales. El paso lógico y necesario que debemos dar a continuación, esgenerar un consenso similar que permita disponer de estos recursos parafinanciar el tránsito al desarrollo.Que para tal objeto se ha planteado, a través del proyecto de ley que crea elFondo de Innovación para la Competitividad, en actual tramitación legislativa,que la mayor recaudación obtenida por el erario nacional mediante la aplicacióndel impuesto mencionado se destine a incrementar los esfuerzos para elfortalecimiento de la capacidad innovadora del país. Con este propósito, dichainiciativa legal, además de orientar el destino de los recursos señalados, generauna institucionalidad funcional para que estos recursos aumenten laproductividad y competitividad de nuestra economía, y crea las condiciones paraque la innovación sea de alta calidad y esté asociada a nuestras ventajascomparativas.Que la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2006 ya cuenta con losrecursos para constituir el Fondo Nacional de Innovación para la Competitividady, sin embargo, dado que el referido proyecto de ley aún no concluye sutramitación legislativa, dicho fondo no cuenta con una institucionalidad quepermita gestionarlo y asegurar el real impacto de estos recursos.Que en este contexto, se requiere contar con la asesoría altamente calificada deautoridades y personalidades que, agrupadas en una comisión, evalúen ypropongan los lineamientos para una estrategia de innovación para la210

competitividad, las políticas y medidas que permitan ponerla en ejecución, asícomo el destino e inversión de los recursos disponibles para dichos objetivos.El Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad que tendrá la misiónde asesorarlo (al Presidente de Chile) en la identificación, formulación yejecución de políticas, planes, programas, medidas y demás actividades relativasa la innovación, incluyendo los campos de la ciencia, la formación de recursoshumanos especializados y el desarrollo, transferencia y difusión de tecnologías.El Consejo tendrá en especial las siguientes tareas:Recomendar, a través de la Secretaría Ejecutiva, acciones orientadas a revelar laimportancia que tiene la innovación para el desarrollo futuro de Chile ydivulgación de las propuestas estratégicas contenidas en el informe entregadopor el Consejo al Presidente de la República el 3 de marzo de 2006.Proponer a partir de dicho informe, un mecanismo de consulta y diálogo con losactores relevantes, especialmente a nivel regional. Como resultado de esteproceso, el Consejo deberá sugerir una Estrategia Nacional de Innovación queincorpore aquellos aspectos que considere pertinentes y que constituyan laconcreción de los lineamientos contenidos en el informe. El plazo para laentrega de la propuesta definitiva será el 31 de diciembre de 2006 y deberáabarcar al menos lo siguiente: Diagnóstico de la posición competitiva del país ysus regiones; Visión de desarrollo de largo plazo; Objetivos estratégicos; Líneasde acción; Metas; y, Criterio de evaluación del cumplimiento de las mismas.Aconsejar y formular una propuesta de asignación de los recursos que secontemplarán en el Presupuesto del Fondo de Innovación para laCompetitividad, y de las metas que deberán cumplir las instituciones ejecutoras.Esta propuesta deberá estar disponible a más tardar el 14 de julio de cada año,plazo que tienen los organismos de Gobierno para presentar su proyecto depresupuesto a la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.Hacer un seguimiento, a través de la Secretaría Ejecutiva, de la ejecución de losestudios propuestos por el Consejo y de los resultados obtenidos por parte delas instituciones ejecutoras de los programas y proyectos financiados por elFondo de Innovación para la Competitividad.Profundizar las propuestas de rediseño institucional del Sistema Nacional deInnovación.2.12.5 Estrategia Nacional de Innovación en ChileEn enero de 2007, el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC)presentó el primer volumen de su propuesta de Estrategia Nacional de Innovación (ConsejoNacional de Innovación para la Competitividad 2007); tendiente a duplicar el PBI al 2020,con una economía del Conocimiento, basada en el capital humano, la ciencia y lainnovación.Las primeras ideas giran alrededor de una política de selectividad en clusters y unarenovación de la institucionalidad del Sistema Nacional de Innovación.211

En la Sección 1, primer capítulo del documento expone un diagnóstico de la competitividadrelativa de Chile, presentando las brechas en relación a países más avanzados en educación,gasto en I+D y diversidad productiva. En segundo capítulo se propone políticas para mejorarla innovación. El tercer capítulo se refiere a las debilidades del Estado respecto al sistemanacional de innovación y presenta una propuesta general de gobernabilidad, la que conllevanuevos rol y funciones del Consejo. El cuarto presenta metas, objetivos estratégicos y líneasde acción que se desprenden de lo anterior.En la Sección 2 se describe el trabajo realizado con respecto a las tareas más significativas. Elprimer capítulo se refiere a los actores del Sistema Nacional de Innovación; el segundo tratasobre la recomendación presupuestaria para 2007 del Fondo de Innovación para laCompetitividad. El tercer capítulo trata de identificar los sectores económicos con potencialcompetitivo y propone políticas específicas sobre ello. El cuarto capítulo presenta losestudios que el Consejo encargó durante 2006.Según el resumen ejecutivo de este documento:Chile lo ha hecho bien en los últimos 20 años, tanto así que entre 1990 y 2005prácticamente duplicó su ingreso per cápita, un logro histórico que nos hacemirar el futuro con optimismo. Pero alcanzar el desarrollo requiere de unesfuerzo mucho más prolongado en el tiempo, lo que a su vez nos obliga a estarpreparados para un escenario competitivo internacional, cada vez más exigente.Dos tendencias marcan ese futuro. La primera es el avance insoslayable de laglobalización, que trae consigo no sólo nuevos mercados para nuestrasexportaciones o nuevos bienes de consumo, sino también la emergencia denuevos competidores en mercados que creíamos ya conquistados. La segunda serelaciona con la consolidación de un nuevo modelo de economía, a nivelmundial, donde los motores de la competitividad y el desarrollo de largo plazoson el conocimiento y la innovación y tras ellos, el capital humano.La globalización y la nueva economía basada en el conocimiento exigen contarcon mano de obra más calificada, desarrollar capacidades de aprendizajepermanente, disponer de centros de investigación competitivosinternacionalmente y con impacto nacional, y generar redes interinstitucionalespara sacar el mejor rendimiento social a la interrelación entre educación,conocimiento, ciencia y tecnología.Este escenario complejo y desafiante nos obliga a revisar nuestra estrategia dedesarrollo, partiendo del conocimiento cabal de las condiciones en las queasumimos este desafío y de las tendencias y oportunidades globales que nostocará enfrentar; en esa revisión, la experiencia de naciones que surgierondesde una posición relativamente similar a la chilena nos resultaparticularmente relevante.Este Consejo cree firmemente que nuestro país está frente a una granoportunidad para alcanzar el desarrollo que antes nos resultaba esquivo. Paralograrlo, se propone seguir avanzando de manera perseverante, y buscando losconsensos que esto requiera, en la ruta de la Economía del Conocimiento, por lavía de combinar las ventajas del modelo exportador de recursos naturales,donde el país ha logrado ya grandes avances, con las habilidades creadas por unesfuerzo creciente en la generación de capital humano y conocimiento que,212

aplicados al proceso productivo, posibiliten dar el salto a sectores basados enventajas competitivas adquiridas.Dicho camino permitirá enfrentar con éxito la dura competencia internacional,continuar creciendo en el mercado global y generar cada día más y mejoresempleos para una fuerza laboral más calificada. También abrirá la posibilidad deavanzar hacia una mayor equidad, pues potencia como recurso de base eldesarrollo del conocimiento, un activo cuya propiedad se puede de manera másigualitaria que la del capital o la de los recursos naturales.Los desafíos que tenemos por delante, no obstante, son mayores; para alcanzarel éxito en la tarea de agregar conocimiento a la producción, se requiere de unamirada sistémica y de una nueva alianza, que conjugue el esfuerzo emprendedorprivado con una participación pública orientada a, de una parte, asegurar laprovisión de los bienes públicos que sustentan la innovación, esto es, el capitalhumano, las redes de infraestructura física y tecnológica y la investigacióncientífica y, de otra, el marco de incentivos y reglas del juego que favorezcan eldesarrollo tecnológico y el surgimiento de una mayor diversidad productiva.Se trata, eso sí, de una alianza para que el sector público complemente –y jamássustituya – al sector privado en la generación de capacidades competitivas que,en último término, sólo pueden ser validadas por la generación de mejoresbienes y servicios valorados en los mercados.Sólo una vez definido el camino se pueden fijar horizontes. Y en esa perspectiva,volver, por ejemplo, a duplicar el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita en lospróximos quince años emerge como una meta en la que debieran coincidir tantolos esfuerzos del Ejecutivo como los del sector privado, así como las expectativasciudadanas. Ésta, digámoslo claramente no es tarea fácil. Para conseguirlo, seránecesario aumentar el aporte al crecimiento de la Productividad Total deFactores (PTF), elemento que se funda justamente en la dinámica y diseminacióndel conocimiento, en el cambio tecnológico, en el capital humano y en lainnovación.¿Está preparado Chile para el desafío?En 2005 y 2006 Chile se situó en el lugar 27 en el ranking de competitividadglobal elaborado por el Foro Económico Mundial, posicionándose como laeconomía con mejor desempeño dentro de sus pares latinoamericanos. Estabuena posición no sólo refleja instituciones públicas sólidas, sino también laexistencia de mercados eficientes y en buena medida libres de distorsiones; unrégimen regulatorio creíble y estable; y un manejo macroeconómico adecuado,aspectos todos que han sido determinantes en la creación de condicionespropicias para el crecimiento y la lucha contra la pobreza. Sin embargo, existenotras áreas en las que nuestro país muestra debilidades que urge superar. Estasse encuentran en capital humano, en la inversión en I+D y en su todavíainsuficiente diversidad productiva, ámbitos todos cercanos a la preocupación deeste Consejo y factores que, según la evidencia internacional, son hoy las clavespara la competitividad y crecimiento.Dos brechas en educación213

En la actualidad existe pleno consenso de la urgencia de una reforma profundaen la educación, que considere un cambio sustancial en la calidad, cuyasdeficiencias han sido ampliamente reconocidas por estudios nacionales einternacionales, y en la cobertura, principalmente de la educación preescolar yterciaria. Las diferencias en cobertura y calidad abren el tema de una eventualdemanda por mayores recursos públicos en educación, lo que aparece avaladopor una desfavorable comparación respecto de nuestros referentes externos.Las comparaciones a nivel mundial en materia de educación ponen una tarea aChile: los datos muestran que el nivel educacional promedio de nuestra fuerzade trabajo está por debajo de lo que correspondería de acuerdo a nuestro nivelde ingreso y, aunque las proyecciones hablan de un aumento hacia 2010, esteimpulso no sería suficiente para cerrar las brechas respecto de los países queconstituyen nuestros necesarios puntos de comparación.¿Cómo abordar este desafío? Dado que el sistema escolar ha alcanzado altosniveles de cobertura en enseñanza básica y media, mejorar sustancialmente laescolaridad pasa por aumentar muy significativamente la educación terciaria(técnica y universitaria). Un cambio de la envergadura requerida no será posiblesi no se atacan los problemas de calidad que persisten en nuestra educaciónbásica y media: sólo será efectivo y eficiente elevar masivamente la cantidad dejóvenes que ingresa a la educación terciaria si éstos tienen las competenciasbásicas que les permitan aprovechar cabalmente esa oportunidad, asegurandode paso al país un real salto en capital humano relacionado con ese esfuerzo.Apuntar a la calidad, entonces, es una tarea ineludible. Y ello requiere no perderde vista dos tipos de análisis.El primero es que elevar la calidad depende, a no dudarlo, de:i) una importante mejora a nivel de gestión del sistema educacional que eleve sueficiencia,ii) esto, a su vez implica de manera indispensable una real rendición de cuentasde los participantes de este mercado respecto del uso de los recursos y susresultados,iii) para ello es fundamental una adecuada relación entre el mandante (elEstado) que aporta (aunque sea parcialmente) los recursos y los operadores delsistema yiv) una solución a las fallas de información que impiden que los usuarios–y elEstado, si este aporta recursos–puedan ejercer un control efectivo de losoferentes en este mercado.El segundo apunta a que, no obstante todo lo anterior, persistirían algunosproblemas de recursos. La OECD indica, por ejemplo, que diferencias en el gastoacumulado por alumno explican en un 54% la variación del desempeñopromedio entre países en la prueba PISA. Y en efecto, si se compara a Chile anivel internacional es posible verificar que el gasto en educación por persona enedad escolar se encuentra en niveles inferiores al de los países emergentes quepueden ser referentes para el nuestro. Y la comparación se hace aún más214

desfavorable cuando se incluyen sólo los recursos públicos, indicador que esrelevante dado que el 60% menos acomodado de la población dependecríticamente de esa fuente de recursos.Es posible que la urgencia de dar un salto en capital humano entrañe una mayordemanda por recursos públicos. No obstante, parece prematuro adelantarcálculos toda vez que, por ejemplo, en educación terciaria, donde urge expandirla cobertura, es posible liberar recursos con una refocalización de los criteriosactuales en el otorgamiento de becas y créditos. Debe reconocerse, encualquier caso, que el foco y los recursos destinados últimamente a educaciónpre-escolar, así como el proyecto de subvención diferenciada, son avances en ladirección correcta. Asimismo, la consideración de un eventual aumento dedisponibilidades no puede preceder a la aplicación de medidas tendientes agarantizar la eficiencia en la aplicación de los recursos actualmente disponibles.Un mayor esfuerzo en I+DEstudios recientes han demostrado que la evolución de la PTF, ese factor críticoque necesitamos acelerar, depende fuertemente no sólo de la calidad de losrecursos humanos, sino del esfuerzo realizado en materia de investigación ydesarrollo (I+D).Un análisis basado en el comportamiento de 15 países de la OCDE concluye queno es correcto argumentar que los países ricos inviertan más en I+D porque sonricos, sino que son ricos porque invierten más en I+D. Y las comparacionesinternacionales de Chile con los países que hoy están creciendo aceleradamentey con aquellos que, siendo ricos en recursos naturales, han alcanzado eldesarrollo, muestran que no estamos haciendo el esfuerzo requerido en estaárea.Diversidad productiva: ir más alláDiversos estudios realizados, entre otros, por el Banco Mundial, reportancontundente evidencia de que la creación de sectores dinámicos basados enrecursos naturales no es incompatible con la construcción de nuevas ventajascomparativas en industrias móviles y de alta tecnología. Más aun, es deseableque esto ocurra, ya que, conforme lo indican otros estudios, la diversidadproductiva favorece el crecimiento de los países.Se trata, entonces, de mirar el desarrollo productivo del país con sentidoestratégico y de entender que, sobre la base de las ventajas estáticas de losrecursos naturales, la tarea para avanzar hacia el desarrollo es ir construyendonuevas ventajas dinámicas. Primero inyectando conocimiento a nuestrosproductos todavía insuficientemente elaborados, pero, además, potenciandoprimero los clusters existentes ligados principalmente a los recursos naturales, yluego transitando de manera paulatina a sectores basados en mayor medida enuna utilización intensiva del conocimiento.El apoyo para el fortalecimiento del potencial productivo de las empresaschilenas planteado en este documento debiera reflejarse en un mejoramientode los índices de diversidad productiva del país. En la actualidad los 25215

principales productos exportados corresponden al 76% del total de lasexportaciones, mientras que en los países que hoy nos duplican en ingreso percápita, dicho indicador es inferior al 50%.2.12.5.1 Las fallas de mercado y el rol del EstadoLograr avances reales en el camino trazado requiere clarificar en la mayormedida posible qué debe hacer el Estado y qué debe ser reservado a la iniciativaprivada. La confusión de roles lleva a superposiciones, inhibiciones, desperdiciode recursos y, en definitiva, a una pérdida de credibilidad en el Estado y en elsector privado.Nuestro sistema de innovación adolece de algunas serias fallas de organizaciónque impactan adversamente su costo-efectividad, más allá de que cierta yafortunadamente se encuentren experiencias muy positivas en algunas áreas.Por lo mismo, las mejorías de organización, la adecuada estructura de incentivosy la precisión en la separación de roles entre lo privado y lo público, soncomponentes esenciales, tanto como la adecuada provisión de recursos, en estatarea.La acción del Estado debe ceñirse estrictamente a cumplir un rol subsidiario, elque en cualquier caso–es importante, atendidas la multiplicidad y profundidadde las fallas de mercado y de sistema que afectan al proceso innovativo. Entreellas destacan los problemas de apropiabilidad, las fallas de información, laintangibilidad de los activos y las fallas de red.Como garantía operacional, a objeto de evitar la intromisión de la acción estatalen ámbitos que pueden y deben ser desarrollados por el sector privado, laentrega de recursos públicos para la innovación debe procurar, en todo los casosen que sea posible, apalancar esfuerzos mayores por parte del sector privado.El diseño de políticas públicas tiene que tener en cuenta, adicionalmente, quelas fallas de mercado se presentan de manera dinámica. Y ello obliga no sólo acontar con instrumentos flexibles y revisables, sino también a tomar decisionesestratégicas de cara a los desafíos que el país deberá enfrentar en el futuro.La acción del Estado debe también conservar un adecuado balance queconjugue las fortalezas provenientes de las políticas públicas neutrales con lanecesidad de incorporar criterios de selectividad, los que deberán surgir de unanálisis no arbitrario, ni contaminado por la presión de grupos de interés, tantode las potencialidades de la economía nacional como de las trabas o falenciasque el país presenta para desarrollarlas.2.12.5.2 InstitucionalidadEl tránsito hacia la economía del Conocimiento y la necesidad de un esfuerzoconjunto de los sectores público y privado en la generación de innovaciónrequieren de una institucionalidad que garantice la coherencia al sistema y quepermita definir objetivos estratégicos hacia los que deben avanzar todos losactores de manera coordinada y colaborativa.En el diseño institucional de un sistema de innovación se debe asegurar ycoordinar tres tipos de coherencias: horizontal, vertical y temporal. Estas atacan216

directamente a las tres principales fallas de Estado que afectan con particularfuerza a la innovación: los problemas de captura, los problemas de agencia y lainconsistencia dinámica.En la innovación se evidencia con particular intensidad la dificultad que enfrentauna autoridad para optar por una acción cuyos beneficios se expresarán fueradel período de su mandato (inconsistencia dinámica), porque en este caso,digámoslo claramente, los resultados son de largo plazo y la sociedadposiblemente no los valora aún en toda su importancia.La falla de Estado asociada a la captura de rentas se produce cuando alguienextrae un beneficio particular de algún instrumento público. En la innovación, elpeligro de la captura es mayor, justamente porque las fallas de mercado en esteámbito son más profundas, lo que da mucho espacio para la intervenciónpública y para quienes buscarán extraer el mejor provecho de esta activación.Los problemas de agencia se producen porque existe asimetría de informaciónen las relaciones jerárquicas: existe un “superior” que encarga una tarea a unejecutor, pero este último tiene una posición privilegiada porque dispone detoda la información sobre ese mandato.Para enfrentarla se requiere de unsistema de control de gestión profesional junto a la implementación demecanismos que permitan que los distintos agentes puedan internalizar tantolos beneficios como los costos de sus acciones.La senda de la innovación requiere de una conducción al más alto nivel, queintegre las distintas miradas que convergen en ella, y no pueda ser atrapada porlas urgencias y presiones de la inmediatez.Asegurar la gobernabilidad del sistema y generar una institucionalidad queoriente, coordine y sincronice las políticas públicas pro innovación, esimprescindible para la materialización de la Estrategia Nacional de Innovaciónpara la Competitividad.Una solución institucional eficiente pasa obligadamente por hacer una divisiónclara entre, de una parte, la responsabilidad de proponer un diseño y un modelode seguimiento de las políticas pro economía del conocimiento y, de otra, latarea de instrumentar y ejecutar dichas políticas.Para ello se propone un Consejo asesor integrado por los distintos actores delSistema Nacional de Innovación, que se aboque a generar, revisar yperfeccionar la estrategia, recomendar el uso de recursos públicos para lainnovación y poner una voz de alerta cuando el sistema se separe de losobjetivos planteados.El hecho de que este Consejo reúna la visión de los múltiples actores del SistemaNacional de Innovación facilita la coordinación, ayuda a una mejor comprensiónde los problemas y contribuye a la búsqueda de consensos y al adecuado217

alance de intereses individuales y colectivos, públicos y privados. No obstante,es fundamental que el Gobierno se involucre en la tarea de la innovación con uncompromiso al más alto nivel político, y por ello es necesario que, juntocon su activa participación en este Consejo, exista, separadamente,una entidad al más alto nivel del Ejecutivo que tenga la responsabilidad de laimplementación de la estrategia por parte del Gobierno. Sólo así se dará unmarco institucional adecuado para la conducción de la innovación en el país.Este modelo debe asegurar coherencia en todos los niveles, aclarando el rol decada agente y velando porque la toma de decisiones de asignación de recursossea consecuente con las definiciones emanadas de la estrategia.2.12.5.3 Los primeros pasosEste Consejo inició su trabajo en mayo de 2006 teniendo como objetivoprioritario la construcción de una estrategia nacional de innovación para lacompetitividad, pero contando además entre sus tareas con la obligación deelaborar una propuesta d asignación presupuestaria del Fondo de Innovaciónpara la Competitividad (FIC) para el ejercicio 2007.Esta doble misión obligó a un intenso trabajo inicial para establecer un plan y unametodología de trabajo que sirvió luego como cimiento tanto para la sugerenciaentregada al Gobierno respecto del FIC como para la discusión de las basesconceptuales de la estrategia que se presenta en este volumen. Así, el trabajo deeste Consejo se ha transformado en un proceso de retroalimentación entre loque ha sido, por un lado, el trabajo de reflexión e indagación realizado para laelaboración de este documento y, por otro, la aplicación práctica de dichoaprendizaje tanto en la propuesta hecha para el manejo de recursos fiscalesoperados por el Fondo de Innovación como en los pasos siguientes qucompletarán las definiciones más de detalle de la estrategia.2.12.5.4 Objetivos estratégicos y líneas de acciónCapital HumanoObjetivo:Fomentar un sistema formador de capital humano que integre la formación detécnicos y profesionales y la capacitación laboral. Éste debe ser flexible,integrado, basado en competencias y capaz de generar, difund y apropiar lainnovación, especialmente en aquellos sectores en que existe potencialcompetitivo, realizado o por lograr.Líneas de acción:Redefinición del financiamiento público a la educación terciaria en función de losbienes públicos que ésta produce: educación de calidad, investigación científicabásica y aplicada de excelencia, vinculación y extensión con y hacia el mundo218

productivo. Esta redefinición debe enfatizar una orientación tanto en laformación de profesionales como en la investigación y extensión, en razón delas necesidades presentes y futuras del país.Expansión significativa de la educación terciaria, particularmente la técnica,asegurando calidad y pertinencia de acuerdo a los requerimientos de laestrategia y coherencia con los sistemas de capacitación. Consideración de losmecanismos de financiamiento públicos y privados, para dar cuenta de laexpansión de cobertura necesaria en este ámbitoGeneración de estándares de competencias tanto para la formación eneducación terciaria, como para la capacitación; y, junto con ello, definición eimplementación de sistemas de acreditación para la educación y la capacitación,en base a estándares definidos y en función de los cambios que experimente elmercado y las señales entregadas desde la estrategia.Fomento a la formación de capital humano altamente especializado,especialmente mediante el apoyo a estudios de postgrado en nstituciones deexcelencia, definida en base a estándares internacionales, y sobre la base de lademanda que surja a partir de las brechas existentes en las áreas y sectores demayor potencial para el país.Asimismo, considera la generación de políticas migratorias que permitancomplementar el capital humano doméstico en áreas deficitarias.La ciencia(I+D)Objetivo:Fomentar el desarrollo de la ciencia en general, como una de las bases de lainnovación, con énfasis en aquella investigación científica más aplicada aldesarrollo tecnológico o enfocada a dar respuesta a los problemas productivos,en particular aquella vinculada con los sectores en que somos o deberíamos sercompetitivos hoy, y aquellos en que se observe una buena relación entre supotencial y el esfuerzo a invertir para desarrollarlos.Líneas de acción:Incremento del apoyo público a la actividad científica y tecnológicabásica y aplicada, con especial énfasis, aunque no exclusivo, en lasiniciativas orientadas por los sectores productivos (tiradas por la demanda),aumentando con ello el apalancamiento de gasto privado.Apoyo al desarrollo de centros científicos y tecnológicos de excelencia,integrados a redes nacionales e internacionales para la formación de capitalhumano avanzado, vinculación con los sectores productivos, generación denuevo conocimiento y apoyo a las actividades de otros grupos de investigadores219

en el país. Este apoyo se debe ordenar en base a un sistema que encadene elfinanciamiento público de los potenciales y actuales centros científicos ytecnológicos, basado en asegurar su excelencia y premiar su vinculación con lostemas de interés para la estrategia.La innovación en la empresaObjetivo:Desarrollar la actividad innovativa en las empresas, considerando innovacionesde producto, en procesos de comercialización y en la gestión de la organización(modelos de negocio y otros).Líneas de acción:Revisión de los fondos y programas de apoyo a la innovación empresarial en laperspectiva de aumentar su eficiencia como catalizadores de los distintos tiposde innovación, cuidando de no sustituir lo que el sector privado puede hacerpor sí mismo y priorizando aquellos sectores y temáticas que la estrategiaresalte.Promoción de la vinculación de las empresas con la actividad científica ytecnológica al servicio de la innovación con fines empresariales, a través deconsorcios tecnológicos, intermediarios confiables (trusted brokers) u otrosinstrumentos, y de la generación de mecanismos de acreditación y otros quepermitan transparentar la calidad de los centros de investigación ante el sectorprivado.Perfeccionamiento de las normas sobre propiedad intelectual y desarrollo demecanismos que aseguren los derechos de propiedad de innovaciones surgidasde actividades colaborativas.Perfeccionamiento de los mercados financieros de modo que se abran nuevasopciones de financiamiento a los proyectos innovativos y al desarrollo de losinsumos de la innovación (ciencia y educación) y se facilite el comercio y elacceso a mercados.Profundización de los modelos de difusión tecnológica basados en el apoyointegral a la innovación de empresa de menor tamaño, que faciliten el acceso aacompañamiento técnico especializado para el desarrollo innovativo de laempresa, con sistemas de consultoría acreditados, y que incorporen los costosde aprendizaje o innovación blanda asociados a la adopción de tecnologías.La culturaObjetivo:220

Generar conciencia y una actitud proactiva en la sociedad haci la innovación,reconociéndola, valorándola e incorporándola como un factor clave para eldesarrollo del país y, por ende, para el bienestar de todos los chilenos.Líneas de acción:Promoción en la opinión pública de una idea de innovación para lacompetitividad que, aprovechando su connotación positiva, unifique loscontenidos del concepto y genere las bases de un lenguaje común.Promoción y reforzamiento de conductas innovativas en distintos ámbitos,enfatizando la voluntad de vencer el temor al fracaso y la comprensión de losobstáculos como oportunidades; y generando la certeza, urgente e ineludible,de que el desarrollo depende de la capacidad de innovación.InstitucionalidadObjetivo:Asegura la gobernabilidad del sistema y generar una institucionalidad queoriente, coordine y sincronice las políticas públicas pro innovación, permitiendola materialización de la Estrategia Nacional de Innovación para laCompetitividad.Líneas de acción:Consolidación por ley del Consejo Nacional de Innovación para laCompetitividad, con carácter multisectorial y autónomo, de modo que permitaenfrentar las presiones sobre el Gobierno y demás actores por resultados decorto plazo. Generación de capacidades –en el Consejo y el Ejecutivo, en elmarco de los roles que le cabe a cada uno, según lo expresado en el capítulo 3–para la evaluación y el diseño de las políticas y programas de fomento a lainnovación, así como para la generación de información relevante que permitamantener actualizada la estrategia y rendir cuentas permanentemente a laciudadanía.Fortalecimiento de la institucionalidad pública para la innovación basada en dosgrandes pilares, CORFO y CONICYT, definiendo claramente roles basado en lasfallas de mercado que buscan corregir y superando los problemas decoordinación que existen actualmente.Creación de una instancia de gestión de las políticas de innovación en elEjecutivo, que cautele el alineamiento estratégico de las distintas institucionesque participan del sistema público de innovación y que concentre y seatransparente la responsabilidad política.221

RegionesObjetivo:Abordar con especial énfasis en el desarrollo de la institucionalidad laparticipación de las regiones tanto en la generación de las estrategias deinnovación locales como en su aplicación.Líneas de acción:Identificación de las brechas de competitividad que afectan el desarrollo de lossectores con potencial competitivo, y definición de las hojas de ruta paraavanzar en cada uno de ellos, así como en plataformas transversales que hansido identificadas como clave para su desarrollo, con especial atención a suespecificidad regional y macro-regional.Fomento de la participación de las regiones en la generación e implementaciónde las políticas de innovación, con grados de autonomía y flexibilidad crecientes,considerando un modelo de rendición de cuentas y la plena internalización delos beneficios y costos de sus decisiones, incorporando instancias de nivelmacro-regional.Infraestructura habilitanteObjetivo:Fortalecer la vinculación del Sistema Nacional de Innovación con su entorno,permitiendo que este le provea un ambiente favorable al desarrollo del procesoinnovativo en todos los ámbitos.Líneas de acción:Potenciamiento del desarrollo de la infraestructura vial, digital y el suministro deenergía, que permita el desarrollo de sectores y actividades clave para lainnovación.Perfeccionamiento de los marcos regulatorios sectoriales, tales como regulaciónde la competencia, del medio ambiente, de la fuerza laboral, para facilitar eldesarrollo y las transformaciones que la innovación impone.Desarrollo de una plataforma de competencias básicas de nivel internacional enla población menor de 18 años de edad, priorizando el desarrollo de lacreatividad y el emprendimiento mediante el empleo de métodos activos deenseñanza y experimentación en todos los sectores de aprendizaje.Identificación y promoción de acciones que mejoren la posición competitiva deChile en los mercados internacionales. Este Consejo entiende que su mandatorespecto de proponer una estrategia nacional de innovación sólo estarácumplido a cabalidad cuando se complete el diseño en detalle de las líneas deacción propuestas para adecuar la institucionalidad y los sistemas degobernabilidad del conjunto del sistema público de apoyo a la innovación, e222

identifique, tanto al nivel sectorial (clusters) como regional, las brechas másimportantes que aún persisten para el pleno desarrollo de su potencial y lasprincipales políticas específicas para lograrlo.2.12.6 Hacia una estrategia de innovación para la competitividad.En el 2008, el CNIC publicó el II volumen de su informe Consejo Nacional de Innovación parala Competitividad de Chile (2008), del cual vamos a presentar el volumen ejecutivo:Chile se enfrenta a un gran reto. Durante 20 años hemos mantenido unatrayectoria de crecimiento económico sólida y sostenida, pero la carrera no estáganada. La economía y los mercados globales evolucionan de maneravertiginosa y nuestro país debe apurar el paso si quiere alcanzar el Bicentenariotransitando por una vía de mayor progreso y equidad.Para estar a la altura de los múltiples desafíos que depara este mundo marcadopor el cambio y la competencia global, “nada es más productivo que unainversión al servicio de la innovación”, entendida ésta de manera amplia comocreación de valor y no sólo como sofisticación tecnológica. Y esto abremúltiples caminos según las posibilidades de cada país: desde hacerse fuerteen innovación de gestión en el área de los servicios, como el retail, hastadesarrollar nuevos productos o procesos en sectores mucho máscercanos a la ciencia o la tecnología, entendiendo que el epicentro dela innovación es la empresa y que la última palabra la tiene el mercado, tantonacional como global.• Un sistema de aprendizaje para toda la vida, accesible y de calidad.• Una plataforma de generación, difusión y aplicación del conocimientoque se funde en un esfuerzo permanente y robusto de investigacióncientífica y tecnológica, coherente con los problemas productivos ysociales del país.• Un sistema empresarial innovador, orientado a la creación de valor comoestrategia de competencia en los mercados globales, con empresas queestén dispuestas a asumir el rol protagónico que les cabe en lasactividades de investigación y desarrollo e innovación.El primer volumen de esta propuesta planteó qué debía y qué no debía hacer el sectorpúblico para apoyar la innovación. En esta segunda entrega, en tanto, se establece másespecíficamente cómo debe actuar en cada uno de estos tres pilares y, sobre todo, cómodebe organizarse para cumplir estas tareas de manera oportuna y armónica, teniendosiempre como objetivo final que el sector privado maximice su potencial en beneficio deldesarrollo del país.223

Un gran desafío en Capital HumanoResponder adecuadamente a los desafíos de la globalización y la Economía delConocimiento y avanzar hacia un mayor crecimiento y equidad son tareas quedependen, en gran parte, del capital humano de los países, esto es, de lacapacidad de las personas para resolver nuevos problemas mediante el ejerciciode conocimientos, competencias y habilidades adquiridas, elevando suproductividad y calidad de vida.Por ello, la propuesta del Consejo de Innovación es que, como lo han hecho lospaíses desarrollados, avancemos hacia la consolidación de un sistema deaprendizaje a lo largo de la vida, abordando los principios de acceso, calidad ypertinencia que permitan dar respuesta a las necesidades de las personas y deuna sociedad en transformación permanente.Esta es una tarea compleja que sólo puede hacerse realidad en la medida que seasegure que el sistema de formación de capital humano funcione de maneracoherente y asegure calidad, y por ello el Consejo otorga especial importancia afortalecer la adecuada articulación y flexibilidad entre sus componentes clave.Consecuentemente, se propone:El fortalecimiento de sistemas de información que permitan orientar yretroalimentar a los distintos actores del sistema de formación permanente: alos estudiantes y trabajadores, para decidir de manera informada los itinerariosformativos que respondan a sus desafíos laborales y vocacionales; a losempleadores, para rentabilizar su inversión en formación de sus trabajadores; alas instituciones de formación, para promover oferta pertinente y de calidadacorde con las necesidades y tendencias del mercado laboral, y al Gobierno parafortalecer o modificar sus políticas de desarrollo del capital humano.La consolidación de mecanismos de articulación dentro y entre los distintosniveles de formación y capacitación y de éstos con los requerimientos delmercado laboral, tales como: sistemas de definición y certificación decompetencias laborales, con participación de los actores del mundoproductivo, que permitan que tanto la oferta como la demanda deformación y capacitación cuenten con un estándar que dé cuenta de losresultados del proceso formativo; mecanismos de armonización deprocesos formativos como los créditos transferibles, que otorguenla flexibilidad necesaria al sistema y permitan que la competencia entre losoferentes sea en función de parámetros de calidad, y mecanismos dereconocimiento del aprendizaje obtenido en instancias no formales, peroque puede mejorar de manera sustancial las condiciones de empleabilidad delas personas.Todo lo anterior, así como el aseguramiento de la calidad, requiereel fortalecimiento de la institucionalidad que se ha creado tanto para la224

acreditación de la oferta de pre y postgrado, como para la certificación decompetencias laborales en la formación y capacitación técnicas, orientando losmodelos de evaluación hacia la medición de resultados en lugar de procesos.La propuesta del Consejo de Innovación considera, además,una diferenciación clara de tareas: el Ministerio de Educación será elencargado de promover los cambios curriculares y el fortalecimiento de laoferta de formación y capacitación necesarios para atender lasnecesidades presentes y futuras de capital humano en las áreasestratégicas; en tanto, estarán a cargo de Corfo las iniciativas de corto plazodestinadas a superar déficit coyunturales de dotación de recursos humanos parael desarrollo de clusters priorizados.A la par de estos cambios de orden institucional, es preciso también abocarse arealizar otros importantes esfuerzos. Es necesario, por ejemplo, queelevemos de manera constante el número de personas que tieneacceso a desarrollar sus capacidades a través de la educaciónterciaria y la capacitación. Incrementar la cobertura ha sido parteimportante del esfuerzo nacional y es también un punto relevanteentre las recomendaciones de este Consejo, las que apuntan aseguir aumentando significativamente –de aquí al 2021– el número de personasque cuente con un título o grado de educación terciaria (profesional o técnico) eincrementar con decisión la cantidad de trabajadores que participen enactividades de capacitación, acercándose en ambos casos a las tasasque muestran hoy los países de más alto crecimiento en el mundo.Ciencia para el desarrolloLa relevancia que tiene el conocimiento para la competitividad elcrecimiento de los países otorga a la ciencia –que permite manejar,absorber y generar dicho conocimiento– un papel central en nuestrodesarrollo. Aunque sus beneficios económicos y sociales sonreconocidos, la actividad científica tiene dificultades para acceder alfinanciamiento privado. Estas dificultades aumentan cuando las aplicacionesconcretas no parecen evidentes.Lo anterior supone definir cuáles son los grandes desafíos que el país buscaresponder a través de la investigación científica, definición que debe serabordada por el Gobierno en diálogo –nacional y regional– con lasuniversidades, las empresas, la sociedad civil y, en especial, los científicos, queson quienes conocen en forma más cercana las oportunidades que la cienciapuede ofrecer. Con este enfoque, el Consejo recomienda desarrollar tantoprogramas científicos orientados por misión como programas másamplios que busquen dar respuesta a grandes problemas, los quedebieran marcar el presupuesto y el quehacer público, bajo la organización ygestión de CONICYT, considerando desde el desarrollo de proyectos deinvestigación hasta la construcción de capacidades científicas.225

Con todo, una mejor orientación no es suficiente. Necesitamos hacermás ciencia de base, y ello significa invertir más y de manera máseficiente en ella, asegurando transparencia y excelencia en su asignación.Así, en concordancia con las recomendaciones entregadas a comienzosde 2007, las propuestas contenidas en este volumen apuntan a incrementar laactividad científica aumentando significativamente el aporte públicoa la ciencia de base durante los próximos 15 años, modificando losmecanismos de financiamiento para conseguir una mayor eficiencia deesta inversión y fortaleciendo las capacidades científicas del país de cara alos desafíos que es necesario enfrentar en los próximos años.En este marco, el Consejo propone fortalecer la entrega de subsidios directos aquienes producen la ciencia de base y avanzar hacia un modelo que facilite unamejor orientación estratégica del sistema y contribuya a aprovecharlas sinergias del quehacer científico, fortaleciendo el desarrollo degrupos de investigación, la investigación colaborativa y el desarrollode redes locales e internacionales, que permitan abordar de maneramultidisciplinaria problemas cada vez más complejos.Para dar cuenta de estos desafíos, los países más avanzados hantendido a combinar las ventajas del financiamiento a proyectos deinvestigación y del financiamiento de grupos y centros de investigación. Porello, se recomienda:Fortalecer y otorgar cada vez más importancia al mecanismo definanciamiento de grupos y centros de investigación –que en Chile es incipiente–que favorece de mejor manera la generación de masas críticas deinvestigadores que producen en niveles de excelencia internacional, y permitedesarrollar programas de más largo plazo y mayor escala.Mejorar la operación del mecanismo de financiamiento vía proyectos, que essinónimo de mayor eficiencia en el uso y asignación de fondos, ajustando elaporte público según los costos reales de la investigación, especialmente en elcaso de los overheads.Finalmente, una preocupación especial para países en desarrollo como Chile, escontar con una comunidad científica productiva y con el número deintegrantes suficiente para abordar las tareas que la sociedad le demanda. Paraello se proponen modificaciones que fortalecen el sistema de becas parainvestigadores como también medidas para asegurar la calidad de su formacióny su posterior inserción laboral, sin descuidar los esfuerzos de atracción deinvestigadores formados en el extranjero.Todo ello orientado a incrementar significativamente nuestrainvestigadores en relación con la fuerza laboral hacia el año 2021.dotación de226

El Consejo espera que la materialización de estas recomendacionesimpacte significativa y positivamente, en el mediano plazo, tanto en eldesempeño de los sectores productivos –en particular los clusters conpotencial competitivo– que contarán con nuevo conocimiento de baserelevante para su desarrollo, como en los índices de producción deconocimiento del país (publicaciones científicas y número de patentes inscritas).Un fuerte impulso a la innovación empresarialEl análisis y la propuesta del Consejo de Innovación se fundan en un acuerdobásico: el epicentro de la innovación está en la empresa, porque esallí donde se termina de convertir el conocimiento en riqueza. Por lo tanto,mientras trabajadores, ejecutivos y empresarios no se constituyan enprotagonistas principales del proceso de transformación económica y social,éste seguirá siendo parcial e insuficiente, por no decir estéril.Pero la innovación no depende sólo del empuje empresarial, ya quees un fenómeno complejo, sistémico, en el que juegan roles clave tanto elmarco económico y social en que se desarrolla la actividad empresarial,como la cultura que guía la conducta de los individuos y las compañías.De poco sirven las buenas ideas si el entorno para desarrollarlas es adverso. AlGobierno le corresponde favorecer un escenario donde coexistantanto la competencia –regla de oro que hace posible mejorar– comola cooperación y el trabajo en red, con el fin de que lasempresas salgan a conquistar los mercados internacionales.La labor del Estado, sin embargo, debe ir más allá, llenando los vacíos que elmercado no puede cubrir y corrigiendo los problemas de funcionamiento delsistema que hacen que la innovación –tanto de producto comode proceso, gestión o comercialización– no se produzca en losniveles requeridos para que los países puedan ser competitivos y crecer.A ello es preciso sumar la necesidad de incorporar criterios de selectividad,además de privilegiar y potenciar la asociatividad, para aprovecharsinergias tanto entre empresas, como entre éstas y los centros científicotecnológicosdel país.Consecuentemente con estos criterios, debe desarrollarse finalmenteuna política explícita de apoyo e incentivo a las empresas y a losemprendedores en su actividad innovadora, generando mecanismosque permitan la búsqueda de conocimiento que aportesoluciones novedosas a los problemas productivos, elfortalecimiento de la difusión de tecnología y el apoyoespecializado para el desarrollo de empresas innovadoras desde sus primerasetapas de vida.227

Respecto de la incorporación de conocimiento nuevo a laproducción, la evidencia es contundente: en las economías modernasla innovación es la principal fuente de sustentabilidad de las empresasy ello requiere una mayor inversión en Investigación y Desarrollo(I+D) y conseguir que la innovación forme parte del quehacercotidiano de las firmas.Las recomendaciones del Consejo apuntan a que la actuación pública impulse –directamente o a través de mejores condiciones de entorno– el aporte privadoa la I+D para que este pase desde el actual 0,25% del PIB hasta un 1,25% hacia2021.Esta actuación pública podrá ser canalizada a través de distintas modalidadescomo el apoyo individual a una firma, a un grupo de ellas, o bien mediante laconformación de grupos de empresas con centros científicos y tecnológicos.La evidencia indica que en nuestro país el número de empresas que innovan enproductos o procesos (las formas de innovación más intensivas en I+D) alcanza aun 33% del total; de ellas sólo una de cada cuatro genera productos nuevos paralos mercados nacionales y/o internacionales. Esta falta de novedad contrastafuertemente con lo observado en países desarrollados con estructurasproductivas similares, donde la innovación forma parte central de su estrategiacompetitiva. Por ello el desafío para los próximos 15 años es aumentarfuertemente la proporción de empresas que innova, especialmente entreaquellas de menor tamaño.En relación con la adopción de tecnología, actividad que ayuda a consolidar lasrutinas innovativas al interior de las empresas, se propone aumentarde manera significativa el número de empresas que recibe apoyo público por lavía de:Conformar una red de difusión y transferencia de tecnologías integrada porentidades de propiedad pública y privada –centros tecnológicos,universidades o empresas especializadas– con particular atención en lasempresas de menor tamaño, ya que estas compañías son las que requierenmayormente del apoyo del Estado, tanto para disponer de informacióntecnológica como para mejorar el uso de tecnologías en productos y servicios.Establecer, a partir de los institutos tecnológicos públicos (ITP), una red deservicios tecnológicos o Sistema Nacional de Institutos Tecnológicos (SNITec).Esta red será coordinada por una entidad profesional, análoga alSistema de Empresas Públicas (SEP), encargada de velar por lageneración de estándares, información específica respecto de recursosnaturales e infraestructura que resultan fundamentales para el desarrollode la innovación en las empresas. El SNITec definirá loslineamientos estratégicos de los ITP y ejercerá el control de gestión que se228

equiere para dar seguimiento y evaluar la asignación de los recursosa estos institutos.Finalmente, es necesario también destinar esfuerzos a “empresarizar”la actividad de los innovadores potenciales. Si bien existenmuchos ciudadanos emprendedores con nuevas ideas, ello no implica queestos innovadores posean las herramientas técnicas y de gestión paraculminar exitosamente su esfuerzo. Así, el fomento al emprendimientoinnovador se convierte en un aspecto relevante de cualquierestrategia de innovación y, dados los problemas de riesgo técnicoy financiero que conllevan muchos de estos emprendimientos, es central eldesarrollo de mecanismos de apoyo a la gestión.En este sentido, se hace necesario distinguir cuáles son losproblemas específicos con los que se encuentran los emprendimientosinnovadores –en especial la incertidumbre, que afecta sus posibilidadesde financiamiento– de los problemas comunes que enfrentacualquier aventura empresarial, con el fin de que los instrumentospúblicos de apoyo cubran eficientemente las necesidades en cada caso.La apuesta por los clustersEl Consejo de Innovación planteó en el primer volumen de estapropuesta estratégica un camino para el desarrollo de Chile que –entendiendo que el crecimiento de los países se juega en losmercados globales– se basa en la competitividad sustentada enel capital humano y en el conocimiento, en la generación de valorpor la vía de la innovación en sus diferentes formas y en elaprovechamiento de las ventajas que nos otorgan nuestros recursos naturales.Pero, como dijimos, somos una economía pequeña con recursos limitados ysabemos que no podemos competir con éxito en todas las áreas del comerciomundial, aunque en algunas actividades hemos sido capaces de escalar a lugaresde avanzada. Es necesario, por ello, elegir, para iniciar el caminode la Economía del Conocimiento, aquellos sectores en los quetenemos la posibilidad más cierta para ganar espacio en el mercadointernacional, asumiendo los riesgos que ello puede implicar yhaciendo apuestas de futuro mediante un apoyo más decidido aesos sectores más promisorios de la economía, porque sabemos queno actuar a tiempo puede significar perder la carrera, incluso antes dehaberla iniciado.A la necesidad de identificar estos sectores respondió el Estudiode Competitividad en Clusters de la Economía Chilena desarrollado durante2006-2007 con el cual el Consejo dio un paso importante hacia unamayor selectividad en el proceso de definición de políticas públicas, teniendoen cuenta que el desarrollo de cualquier sector productivo requerirá de la229

provisión de bienes públicos específicos y del fortalecimiento de ciertasplataformas genéricas (que impactarán también en el resto de laeconomía).Tras la identificación de los ocho sectores productivosprioritarios acuicultura, turismo, minería del cobre, offshoring 15 ,alimentos procesados, fruticultura, porcicultura y avicultura yservicios financieros 16 – corresponde ahora iniciar la tarea de apoyar sudesarrollo como verdaderos clusters para construir ventajascompetitivas sostenibles en el tiempo, basadas en conocimientos específicosgenerados en torno a ellos.Así, entendiendo que la innovación es un fenómeno que no ocurre de maneraaislada, sino que, por el contrario, se hace más probable donde existe unconjunto de empresas que interactúan en forma permanente,impulsadas por el desafío de competir en los mercados globales, el Consejode Innovación propone desarrollar una política de clusters que considera:Conformar directorios público-privados que, bajo la conducciónde la Comisión de Ministros para la Innovación, se encarguen de coordinar eldesarrollo de cada uno de los clusters.Implementar las hojas de ruta o agendas de tareas surgidas del Estudio deCompetitividad en Clusters de la Economía Chilena desarrollado por elConsejo y presentado preliminarmente al Ejecutivo en la recomendaciónpresupuestaria para 2008.Incorporar la selectividad de manera explícita como un criterio adicional en losinstrumentos de fomento a la innovación empresarial y definir explícitamentelos presupuestos requeridos para ello.Acompañar el desarrollo de las hojas de ruta de los clusters coninstrumentos orientados, por una parte, a lograr un aumento delcapital social o generación de confianzas que se requiere para alinearesfuerzos y para el desarrollo de acciones de colaboración entre ellos y, por otra,a generar y mantener una visión compartida de futuro por parte de los actoresdel cluster.Generar capacidades de investigación que den sustento al desarrollo de losclusters de alto potencial.Atraer capitales extranjeros, con conocimiento y experiencia demostrados, aobjeto de que complementen los esfuerzos nacionales en los sectoresprioritarios.15 Servicios prestados desde un país hacia otro, como por ejemplo, servicios de tecnología de información, análisis financiero ocall centers.16 A estos sectores se suman otros tres elegidos, de impacto transversal, pero que aún no han sido completamentedimensionados: logística y transportes, telecomunicaciones y construcción.230

Las agendas de los clustersEl Estudio de Competitividad en Clusters de la Economía Chilena que el Consejollevó adelante en 2007, entregó un conjunto de recomendaciones de acción paraimpulsar el desarrollo de cada uno de los sectores con potencial identificados.Las principales tareas agrupadas en las hojas de rutas de cada uno de los clustersson:MineríaPara mantener posición de liderazgo global en minería y desarrollarencadenamiento proveedores:Promover la asociatividad entre los actores del cluster.Desarrollar un sistema de gestión de conocimiento del cluster minero.Promover la innovación en el sector, asegurando la competitividad de losincentivos a la Investigación y el desarrollo.Evaluar incentivos específicos a la exploración minera.Impulsar el desarrollo de proveedores, intensificando el esfuerzo para lainstalación de empresas de este tipo en Chile y evaluando la creación de centrosde prueba para el desarrollo de bienes y servicios de la minería.AcuiculturaPara ser el líder mundial en producción de salmones y diversificar matriz deproductos:Desarrollar alimentos para especies de la acuicultura.Identificar y desarrollar opciones de nuevas especies acuícolas no salmónidas.Mejorar las condiciones de manejo sanitario de los cultivos.Optimizar y/o implementar mecanismos de control medioambiental.Modernizar la institucionalidad regulatoria del sector.TurismoPara convertir a Chile en un reconocido y prestigioso destino top en nichos eintereses especiales de esparcimiento (ecoturismo, aventura, cruceros, etc.):Mejorar el posicionamiento y la promoción turística internacional de Chile.Aumentar la oferta de destinos y fomentar el desarrollo de productos turísticos.Mejorar la calidad de la educación/capacitación del capital humano que trabajaen turismo.Adecuar la institucionalidad regulatoria y de fomento del sector.Mejorar la asociatividad del cluster.Alimentos procesados231

Para consolidar se como un productor de alimentos procesados de alto valoragregado:Profundizar los sistemas de inteligencia y desarrollo de mercados.Fortalecer la imagen país de Chile como exportador de alimentos.Mejorar la capacidad productiva, incrementando la articulación entreproductores de materia prima y la industria, e implementando mecanismos detransferencia tecnológica a pequeñas y medianas empresas.Enfocar e incrementar la inversión en I+D.Adecuar la institucionalidad para el sector.FruticulturaPara mantener el liderazgo mundial en fruticultura primaria:Desarrollar los mercados, apoyando la promoción de exportaciones yfortaleciendo la imagen país de Chile como exportador de alimentos.Mejorar la capacidad productiva, desarrollando líneas de crédito específicas parael sector y mejorando la productividad de la mano de obra.Adaptar la legislación laboral a las particularidades del sector agrícola.Desarrollar programas de I+D para el sector.Desarrollar la infraestructura habilitante.OffshoringPara convertirse al país en el líder regional en servicios de offshoring de altovalor agregado:Desarrollar capital humano en áreas de interés para servicios de offshoring.Alinear los programas de formación a las necesidades del offshoring.Impulsar el fomento y la promoción de Chile para atraer y facilitar la integraciónde empresas internacionales en el país.Desarrollar la asociatividad del cluster.Adecuar el marco regulatorio y legal.Porci-aviculturaPara mantener altas tasas de crecimiento de las exportaciones:Mejorar la capacidad productiva, preparando al SAG para abordar necesidadesfuturas del sector en materia de habilitación, certificación e inspección deplantas de exportación.Incrementar la interacción entre el sector privado y la academia para incentivarla I+D aplicada.Incrementar las capacidades para el diagnóstico y vigilancia de enfermedades.Gestionar proactivamente las relaciones con países de destino de envíos.Organizar y sistematizar la compilación de información sobre el mercadomundial relacionada con temas de sanidad e inocuidad.232

Servicios financierosPara aumentar alcance y profundidad del sector financiero chileno como plataforma doméstica y como posible centro regional:Mejorar la bancarización, fomentando el desarrollo y uso de medios depago/canales y creando un sistema universal de calificación de crédito.Fomentar la profundidad del mercado de derivados.Fomentar normas de inversión más progresivas en las AFP, bancos yaseguradoras.Perfeccionar el esquema tributario.Fomentar la capacitación de profesionales en servicios financieros y exigir elcumplimiento de certificaciones nacionales para profesionales del sector.Una renovada institucionalidad pública para la innovaciónCuando se trata de innovar, el mercado no puede dar todas las respuestas y serequiere, por tanto, del trabajo mancomunado de los sectores públicoy privado. Y mientras a las empresas les corresponde culminar con éxito latarea de convertir el conocimiento en riqueza, a los Gobiernos lescompete tanto la tarea de asegurar condiciones de entorno favorablespara el funcionamiento del sistema de innovación, como la de corregir lasfallas sistémicas y de mercado inherentes al proceso innovativo.Por ello el Consejo aborda con especial atención en este documento la forma enque el Estado debe organizarse para cumplir esta misión ypropone una institucionalidad pública para la innovación que se hagacargo de los desafíos que involucra.El primer gran desafío para el diseño de una institucionalidad pública eficientepara la innovación es dar cuenta de la dimensión sistémica del problema. Estoimplica el desarrollo de acciones en áreas muy diversas, lo cual traeconsigo evidentes problemas de coordinación y, además, dificultadespara establecer líneas claras de responsabilidades y rendición decuentas sobre políticas que en muchos casos son multidimensionales.La relevancia del problema institucional ha llevado a los países aensayar diversas arquitecturas de acuerdo a su historia, sistema político ycultura. Para efectos del análisis pueden distinguirse, esquemáticamente:por un lado, el modelo de Jugador Dominante, donde existe una solaentidad del Ejecutivo responsable de mayor parte de las políticas deinnovación, lo que reduce considerablemente los problemas defragmentación y coordinación, pero puede dejar fuera áreas relevantes, y, enel otro extremo, el modelo Polarizado, en que un conjunto deinstituciones diseña e implementa, separadamente y a través de sus propiasagencias, la política de innovación, lo que debilita la aproximación sistémica alproblema, importa riesgos de fragmentación y descoordinación y puede resultar233

particularmente costoso en países menos desarrollados, donde ladensidad de bienes públicos transversales es relativamente menor.Entre ambos modelos, encontramos el modelo de División deLabores, compuesto por dos grandes subsistemas: uno dedicado a la educaciónsuperior y la investigación científica de base, y otro a lainnovación empresarial y el emprendimiento. Este arreglo,conservando espacios de especificidad para las distintas instituciones,permite conducir temáticas amplias y radicar en forma clara, pero separada,las responsabilidades sobre el conjunto de las políticas. Su riesgoreside en la eventual debilidad de coordinación entre ambos subsistemas.Reconociendo que no existen soluciones únicas ni perfectas, y quelos modelos presentados suelen combinarse en la práctica, la discusión delConsejo se ha movido entre la opción de una estructura máscercana al modelo de jugador dominante y la de avanzar hacia unordenamiento del tipo división de labores. La propuesta mayoritariadel Consejo se inclina por esta segunda opción 17 , con larecomendación de monitorear y evaluar su funcionamiento en elmediano plazo, y considera la necesidad de asegurar la conducción del sistemadesde el más alto nivel del Estado y de conformar los subsistemas de EducaciónSuperior y Ciencia, a cargo del Ministerio de Educación, y de InnovaciónEmpresarial y Emprendimiento, a cargo del Ministerio de Economía.Esta configuración –que aparece como una evolución natural de nuestro actualsistema de innovación– permite conservar espacios de especificidad en lasdistintasinstituciones y radicar en forma clara las responsabilidades sobre el conjunto delaspolíticas.En consecuencia, el Consejo propone mantener la conducción de la estrategia enuna instancia interministerial –integrada en su núcleo por losministros de Educación, de Hacienda y de Economía, y presidida poreste último, quien será el responsable final de la innovación en el país 18 –, yrecomienda transformar el Comité de Ministros creado en 2007 en unaComisión Ministerial de Innovación (CMI), con el propósito de reforzar su estatusjurídico.Este grupo sería el responsable de definir la estrategia nacional de innovación –sobre la base de la propuesta del Consejo de Innovación–, decoordinar el presupuesto de todo el Sistema Nacional deInnovación, de definir las políticas públicas de apoyo a la innovación y dehacer el control de gestión de los ministerios y sus agencias ejecutoras17 Las opiniones divergentes aparecen registradas en el Capítulo IV de este Informe, dedicado a la institucionalidad delSistema Nacional de Innovación.18 Esta propuesta específica, y varias otras contenidas en esta sección, no son compartidas unánimemente como se234

elacionadas con la estrategia. Y para cumplir su tarea debe contar con el apoyode una Secretaría Ejecutiva con capacidad de gestión estratégica, registra en elcapítulo referido a la Institucionalidad encabezada por un profesional de altonivel, designado a través del sistema de alta dirección pública.Con todo, considerando que la conducción de este sistemapuede verse amenazada por la tendencia natural de los Gobiernos aenfocarse en políticas que tengan rendimientos de corto plazo y laposibilidad de que las múltiples agencias ejecutoras tiendan a operar conagendas de trabajo propias, se reitera la necesidad de que exista unainstitución con carácter de Estado que asesore al Ejecutivo y queasegure una mirada de largo plazo, que proponga las orientaciones estratégicasde la política de innovación y que evalúe su materialización.Con este fin, se propone acelerar la existencia legal del Consejo Nacional deInnovación como un organismo permanente del Estado, asesor del Presidentede la República, encargado de proponer las definiciones centralesde una Estrategia Nacional de Innovación de largo plazo por mediode la construcción de consensos que le den legitimidad técnica ypolítica, y que sirva de marco orientador para las políticas públicas. Paraejercer esta función, el Consejo deberá contar con la necesaria autonomía,pudiendo comunicar al Ejecutivo eventuales desvíos de la estrategia que elGobierno define y hace pública a partir de la propuesta del Consejo.También requiere establecer una fluida y permanente comunicacióncon los actores del Sistema Nacional de Innovación y con lasociedad. Y deberá estar sujeto a mecanismos de rendición decuentas regular y pública de su labor, a través de informes anualesante las máximas autoridades del país y la ciudadanía.La recomendación del Consejo contempla, además, el fortalecimientode la conducción de los dos subsistemas que conformarán el SNIC y para ello sepropone:La creación de una Subsecretaría de Educación Superior y Ciencia5que incorpore las capacidades técnicas destinadas a asegurar la gestiónestratégica a las agencias encargadas de la política científica y laformación de capital humano de nivel terciario. Ello, porque seentiende que el Ministerio de Educación tiene a su cargo otraspreocupaciones que impactan, pero exceden, el ámbito de la innovación, comola educación primaria y secundaria, las que, en la práctica y por su relevancia,tienden a demandar la mayor parte del quehacer ministerial.Consolidar a la Subsecretaría de Economía como el principal organismoresponsable de conducir el apoyo público a la innovación empresarial en el país.Se recomienda incorporar en este subsistema una renovadainstitucionalidad para la protección y uso de la propiedad intelectual yun Sistema Nacional de Institutos Tecnológicos (SNITec) que dé conducción235

y seguimiento a la provisión de servicios tecnológicos en el país, y que conformeuna red que incorpore a los actuales ITP y cualquiera institución que en elfuturo suministre infraestructura y capacidades esenciales para lasempresas y centros de investigación del país (Don Juan Carlos Rey de España2008) 19 .Ambas subsecretarías tendrán, además, tareas específicas de coordinación dela implementación de las acciones que deberán llevar adelante lasagencias que de ellas dependan.El Consejo propone también determinar claramente el rol y la jurisdicción decada una de las agencias ejecutoras del sistema. Para ello, recomienda que elgobierno de cada agencia sea encabezado por un directorio o consejodirectivo del más alto nivel profesional, que aporte una mirada de Estado alquehacer de la institución, que esté presidido por el ministro de cuya carteradepende la agencia e integrado por una mayoría de expertos designadospor la Comisión de Ministros para la Innovación mediante procesosanálogos a los de la Alta Dirección Pública, así como por actores destacados delsistema. El Consejo de Innovación propone, además, que sea estedirectorio el que designe al ejecutivo máximo de la agencia utilizando para ellolos mecanismos del sistema de Alta Dirección Pública.A ello se agrega la consolidación de comités de expertos públicos y privados queincluyan la participación de empresarios, científicos destacados o consultores,de carácter permanente y consultivo que asesoren con su conocimientoespecífico tanto La gestión como la evaluación de los programas e instrumentosde las agencias.Finalmente, un desafío transversal para la institucionalidad escontar con sistemas de evaluación y rendición de cuentas para laspolíticas y para las instituciones, abarcando tanto el trabajo delGobierno y los consejos de Estado encargados de la formulación delas estrategias y políticas de innovación como el desempeño de losorganismos públicos abocados a implementarlas, por lo que se proponeincorporar evaluaciones en profundidad cada cuatro años del conjunto de laspolíticas y agencias.Hacia una dimensión regional de la estrategiaEl Consejo de Innovación entiende que es en las regiones donde ocurren losprocesos productivos y donde tiene o podría tener lugar unagran parte de la innovación. Esto es especialmente evidente en un paíscuya actividad económica depende de manera vital de su dotación de recursosnaturales que, en conjunto con otras ventajas competitivas desarrolladas19 La coordinación de esta función supone conformar un directorio integrado por expertos, designado por los ministros que hoyson responsables de los ITP, a proposición de la Comisión de Ministros para la Innovación y definir una “agenda de bienespúblicos para la innovación”.236

durante los últimos años, conforman la base para que Chile avance por elcamino de la Economía del Conocimiento.El aspecto regional es, por lo mismo, fundamental para laestrategia de innovación, porque determina el entorno en que se desarrollan lasempresas y puede afectar de manera importante la disponibilidad de algunosbienes públicos esenciales para su desempeño innovador, tales como lainvestigación y desarrollo y el capital humano, entre otros. De hecho, elManual de Oslo de la OCDE, reconociendo que las divergencias del nivel deactividad innovadora entre regiones pueden ser sustanciales, enfatiza lanecesidad de identificar los principales factores y características quefavorecen la actividad innovadora y el desarrollo de sectoresespecíficos a escala regional, con el fin de ayudar a comprender los procesosde innovación y aportar a la elaboración de las políticas correspondientes.Esta perspectiva lleva a concluir que la política de innovación debeser especificada a nivel regional, consideración especialmente importante almomento de definir e implementar programas para el desarrollo de losclusters. En efecto, las actividades vinculadas con estos clusters o sectores selocalizan y tienen impacto, en su mayoría, en las regiones donde seencuentran sus materias primas.Adicionalmente, la responsabilidad por la provisión de bienes públicos quedefinen condiciones de entorno favorables para el desenvolvimiento delas actividades de dichos clusters debiera recaer principalmente eninstituciones regionales, que cuentan con un conocimiento más acabadoque el Gobierno central sobre la realidad de las actividades productivasque tienen lugar en su territorio.Esto hace necesario que la estrategia nacional de innovación incluya políticasregionales diferenciadas, asegurando la participación de las propias regionestanto en la definición de cómo se integran en el territorio los diversostipos de política pro innovación, como en la aplicación de losprogramas e instrumentos, atendiendo particularmente la vinculación coninsumos que dependen de la proximidad física o con el entorno territorial.Pero esta participación requiere de un marco estratégico queasegure su coherencia con las definiciones nacionales –en aras demaximizar los beneficios regionales y nacionales–, de acuerdos oarreglos institucionalidades que den gobernabilidad a los SistemasRegionales de Innovación y del fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales locales necesarias para atender a las responsabilidadesque derivan de la generación y puesta en marcha de las estrategias regionales.En consecuencia, el Consejo propone:237

Que, a partir de la estrategia nacional de innovación y aprovechandolos avances de las agendas estrategias de desarrollo productivo que realizan lasAgencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP), se desarrolleen cada una de las regiones un proceso de elaboración de las estrategiasregionales, conducido por los Gobiernos regionales, en el que participentanto miembros del sector público como representantes del mundoempresarial, académico y científico. Estas estrategias regionalesdebieran identificar brechas o déficit tanto en las temáticas transversales queson pilares de la estrategia de innovación como en áreasespecíficas fundamentales para el desarrollo de los clusters, y sobre esa base,definir planes de acción para abordarlas y mecanismos de evaluación yseguimiento de sus resultados.La gobernabilidad en el territorio, en tanto, debe asegurar la expresión de losintereses del nivel desconcentrado del Estado (Seremi y agencias), responsablede las políticas sectoriales sobre el territorio, como del nivel descentralizado(Gobierno regional), responsable por las políticas, planes y programas dedesarrollo de la región.Así, se propone articular las prioridades regionales y nacionales através de convenios marco que materialicen las estrategias regionales y queexpresen acuerdos entre los niveles central y regional respecto deacciones, objetivos, recursos y compromisos de descentralización ydesconcentración que permitan apoyar la implementación de lasestrategias, como una mayor flexibilización en el uso de los recursos del FondoNacional de Desarrollo Regional (FNDR) y del sistema nacional de inversiones.En forma complementaria, es necesario diferenciar los roles institucionales en elnivel regional, situando en consejos consultivos público-privados latarea de recomendar políticas, manteniendo en los Gobiernos regionales laresponsabilidad de decisión y encargando la ejecución tanto a las institucionesdel nivel desconcentrado del Estado (Seremi y servicios) como a lascorporaciones de desarrollo regional (que pueden incluir la participaciónprivada).Las recomendaciones anteriores hacen imprescindible fortalecer lascapacidades institucionales locales en todos sus niveles, para lo cualse propone: implementar programas que busquen aprovechar ypotenciar las redes regionales; orientar esfuerzos a programas queayuden a la conformación y fortalecimiento de clusters dinámicos, ypromover una mayor especialización de las universidades y centros deinvestigación regionales en áreas de interés local (asegurando elacceso equitativo a la infraestructura de investigación nacional).238

2.13 Política de ciencia, tecnología e innovación en EspañaPara comprender mejor la política en ciencia y tecnología en España, debemos analizarelementos básicos de su legislación sobre el tema. En ese sentido, en la Ley 13/1986, de 14de abril de 1986, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica(Don Juan Carlos Rey de España 1986) se presenta una exposición de motivos en la quepodemos identificar aspectos que se pueden aplicar a la realidad de la ciencia y la tecnologíade varios países de América Latina en general, y a la del Perú en particular:La investigación científica y el desarrollo tecnológico se han desenvueltotradicionalmente en España en un clima de atonía y falta de estímulos sociales,de ausencia de instrumentos que garantizasen la eficaz intervención de lospoderes públicos en orden a la programación y coordinación de los escasosmedios con que se contaba, falta de conexión entre los objetivos de lainvestigación y las políticas de los sectores relacionados con ella, así como, engeneral, entre los centros de investigadores y los sectores productivos. No es deextrañar, por ello, que la contribución española al progreso científico ytecnológico haya sido, por lo general, escasa e impropia del lugar que en otrosórdenes nos ha correspondido, y que, cuando ello no ha sido así, como enalgunos períodos del siglo actual, las más valiosas aportaciones hayan procedidodel esfuerzo aislado de relevantes personalidades.Si conocidos son los males que esta situación ha acarreado para las posibilidadesde progreso técnico, modernización y racionalización de los hábitos y actitudesde la sociedad española, en el pasado, los riesgos que en el inmediato futuroderivarán de la persistencia de un estado de cosas semejante apenas precisanponderación. En efecto, los nexos que unen la investigación y el desarrollo socioeconómico,asumidos de antiguo en los países avanzados, resultan en nuestraépoca, caracterizada por una sostenida crisis económica y una intensacompetencia industrial, más evidentes que nunca. El reto de la llamada tercerarevolución industrial exige, y de hecho está produciendo en aquellos países, unaumento constante de inversiones en investigación e innovación a fin demantenerse en la vanguardia del cambio tecnológico.La necesidad de corregir los apuntados males tradicionales de nuestraproducción científica y técnica, básicamente centrados en la insuficientedotación de recursos y desordenada coordinación y gestión de los programasinvestigadores, así como la de asegurar que España participe plenamente en elproceso en que están inmersos los países industrializados de nuestro entorno,justifican ampliamente la promulgación de una normativa que, dentro de losobjetivos ya marcados por la Constitución, establezca los necesariosinstrumentos para definir las líneas prioritarias de actuación en materia deinvestigación científica y desarrollo tecnológico, programar los recursos ycoordinar las actuaciones entre los sectores productivos, centros deinvestigación y Universidades. Son estos los grandes principios que inspiran lapresente Ley, como garantía de una política científica integral, coherente yrigurosa en sus distintos niveles de planificación, programación, ejecución yseguimiento, con el fin de obtener del necesario incremento de recursos para la239

investigación la rentabilidad científico-cultural, social y económica másadecuada a nuestras exigencias y necesidades.Se da cumplimiento de este modo al mandato constitucional que atribuye a laAdministración del Estado la competencia sobre el fomento y la coordinacióngeneral de la investigación científica y técnica (artículo 149, 1.15, de laConstitución) y en conformidad con el interés general que obliga a todos lospoderes públicos (artículo 44, 2, de la Constitución). Por otra parte, los distintosEstatutos de Autonomía han ido estableciendo las competencias que en estamateria posee cada Comunidad Autónoma. Surge así la necesidad de coordinarla actuación, en el campo de la investigación, de las diferentes ComunidadesAutónomas entre sí, y de éstas con la Administración del Estado. A tal exigenciaresponde la creación por esta Ley de un Consejo General de la Ciencia y laTecnología en el que participarán representantes de la Administración delEstado y de las Comunidades Autónomas.La Ley encomienda a una Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología, laprogramación de las actividades de investigación de los organismosdependientes de la Administración del Estado mediante el Plan Nacional deInvestigación Científica y Desarrollo Tecnológico. Se establece así un nuevo eintegrador mecanismo, de programación ágil y eficaz, y, conjuntamente, unametodología adecuada y moderna para hacer frente al complejo proceso deplanificación, coordinación y gestión. El Plan Nacional, cuya aprobacióncorresponde al Gobierno y cuyo seguimiento y valoración llevará a cabo elParlamento sobre la base de las comunicaciones que le sean remitidasperiódicamente por el Ejecutivo, establecerá los grandes objetivos eninvestigación científica y tecnológica para períodos plurianuales, y ordenará lasactividades dirigidas a su consecución en programas nacionales, programassectoriales, a realizar por los distintos Ministerios con responsabilidades en estamateria y programas de Comunidades Autónomas, que sean financiados en todoo en parte por fondos estatales.La previsible, a la vez que imperativa, expansión de la investigación científica ytécnica española en los próximos años exige un aumento correlativo en elnúmero de nuevos investigadores, así como un aprovechamiento intensivo de laexperiencia de los maestros de investigación. Al consiguiente esfuerzoformativo, que de ello se desprende, contribuirán los programas de formación,cuya inclusión está prevista en el Plan Nacional, y que atenderán a las exigenciasgenerales de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, y, enparticular, a aquellas áreas científicas y técnicas en las que sea mayor lanecesidad de personal especializado. La Ley contempla asimismo las medidasoportunas para el fomento de la productividad del personal investigador.Elemento clave de la eficacia programadora del Plan Nacional es la inclusión enel mismo de evaluaciones presupuestarias plurianuales que integren las de losdistintos organismos públicos de investigación, tanto de gastos corrientes como240

de inversión superando de este modo la tradicional separación de unos y otros ylas frecuentes distorsiones que de ella se derivan.La necesidad de promover un clima social estimulante para la investigacióncientífica motiva la creación por la Ley de un Consejo Asesor para la Ciencia y laTecnología que constituirá el vínculo efectivo entre la comunidad científica, losagentes sociales y los responsables de programar la actividad científicoinvestigadora,garantizando así que los objetivos de esta programación seadecuen a los distintos intereses y necesidades sociales. Tal vinculación aspira asuperar el tradicional aislamiento de la ciencia española, y facilitar, al mismotiempo, la incorporación de los sectores privados a la tarea de planificar yejecutar actividades de investigación científica y técnica.La Ley establece, por último, un marco común para los organismos públicos confunciones de investigación, complementándolo con una mayor integración decada organismo en la política sectorial del Departamento al que se encuentraadscrito, lo que permitirá una mejor coordinación y, en consecuencia, una másadecuada ejecución del Plan Nacional. Asimismo, la Ley introduce importantesreformas en el funcionamiento de estos organismos - flexibilizando susestructuras de gestión y abriendo la participación en sus órganos de Gobierno arepresentantes de otros organismos con intereses en el campo de la ciencia y latecnología -, con el fin de posibilitar una gestión más ágil y adaptada a susrespectivas atribuciones.En cuanto a las funciones específicas, no afectadas por la presente Ley, que losorganismos tienen o puedan tener, serán recogidas en sus respectivosreglamentos de funcionamiento. De esta forma, se establecen por primera vezuna estructura homogénea mínima y una vinculación funcional entre ellos,congruentes con el principio de coordinación que inspira la presente Ley. Sinduda, ambas condiciones constituyen la garantía de un funcionamiento másintegrado y, por tanto, más eficaz de nuestro centros públicos de investigación.Esa ley constituyó un intento de incentivar las actividades de ciencia y tecnología en el país;sin embargo, no se produce una real integración de esfuerzos de las numerosasinstituciones de ciencia y tecnología.2.13.1 Ministerio de Ciencia e InnovaciónBrasil mostró que una política dirigida desde el más alto nivel político tiene resultados en lainnovación y en el número de solicitudes de patentes. España, a pesar de sus mayoresinversiones, no lograba despegar en ese indicador. Por ello:“Con el objeto de desarrollar el programa político del Gobierno, conseguir lamáxima eficacia en su acción y la mayor racionalidad en el funcionamiento de laAdministración General del Estado, se considera necesario reformar la vigenteestructura ministerial” (Don Juan Carlos Rey de España 2008).241

Luego por Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, se reestructuran los departamentosministeriales, creando el Ministerio de Ciencia e Innovación. Según ese Decreto:“Corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovación la propuesta y ejecución dela política del Gobierno en materia de universidades, investigación científica,desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores, así como lacoordinación de los organismos públicos de investigación de titularidad estatal.Además Los organismos públicos quedan adscritos a los departamentosministeriales de acuerdo con la distribución de competencias establecidas eneste Real Decreto, y en los términos que se determinen en los reales decretospor los que se apruebe la correspondiente estructura orgánica”.Luego, por Real Decreto 438/2008 (Don Juan Carlos Rey de España 2008b), de 14 de abril,por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. Deacuerdo a este Decreto, el Ministerio de Ciencia e Innovación tiene los siguientes órganossuperiores y directivos:La Secretaría de Estado de Investigación, de la que dependen: La DirecciónGeneral de Investigación y Gestión del Plan Nacional de I+D+i, a la que, sinperjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos, corresponde laelaboración y gestión del Plan Nacional de I+D+i, asumiendo las competenciasde la suprimida Dirección General de Programas y Transferencia deConocimiento.La Dirección General de Cooperación Internacional y Relaciones Institucionales,a la que, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos,corresponde la gestión de las relaciones institucionales e internacionales, lagestión y la negociación del programa marco de investigación europeo y lagestión de la participación española en las instalaciones científicasinternacionales. Asumirá las funciones atribuidas a la suprimida DirecciónGeneral de Cooperación Internacional.La Secretaría General de Innovación, con rango de Subsecretaría, a la que, sinperjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos, corresponde laorientación de la política de innovación en todos los sectores, la coordinación delos instrumentos financieros de ayuda a la innovación y la extensión al tejidoempresarial de la política de innovación. Depende de esta Secretaría General laDirección General de Transferencia de Tecnología y Desarrollo Empresarial, queasume la programación y ejecución de las actuaciones de transferencia deresultados de la investigación, el impulso de los proyectos demostradores deaplicación de nuevas tecnologías.La Subsecretaría de Ciencia e Innovación de la que depende la SecretaríaGeneral Técnica.Luego, mediante Real Decreto 1183/2008(Don Juan Carlos Rey de España 2008c), de 11 dejulio, se establece que:242

“El Ministerio de Ciencia e Innovación es el departamento de la AdministraciónGeneral del Estado encargado de la propuesta y ejecución de la política delGobierno en materia de universidades, investigación científica, desarrollotecnológico e innovación en todos los sectores, así como la coordinación de losorganismos públicos de investigación de titularidad estatal. En particular,corresponde al Ministerio la elaboración de la propuesta, gestión, seguimiento yevaluación de los programas nacionales y acciones estratégicas del Plan nacionalde investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica”.En artículo Artículo 5 del mencionado decreto se establece que la Secretaría de Estado deInvestigación del Ministerio ejercerá las siguientes funciones:La planificación, el seguimiento, la coordinación y la evaluación del Plan Nacionalde I + D + I, sin perjuicio de las funciones que corresponden a la CICYT, encolaboración con la Secretaría de Estado de Universidades en lo referente aldesarrollo de los programas;La cooperación con las Comunidades Autónomas en especial a través delConsejo del General de la Ciencia y la Tecnología, de conformidad con loestablecido en el artículo 12 de la Ley 13/1986 de 14 de Abril, de Fomento yCoordinación General de la Investigación Científica y Técnica;La planificación, coordinación e impulso de las actividades científico-tecnológicasen el ámbito internacional, así como el seguimiento de las actuaciones de laUnión Europea de carácter científico-técnico en el ámbito del departamento;El impulso, desarrollo y coordinación de las actividades de los organismospúblicos de investigación adscritos a la Secretaria de Estado, así como susactuaciones con otras instituciones o entidades públicas o privadas en materiade investigación científica y desarrollo tecnológico;El impulso, desarrollo y coordinación de actuaciones orientadas a crear ypotenciar focos de excelencia en investigación y cualquier otra actuaciónorientada a potenciar la excelencia en materia de investigación;El desarrollo y la potenciación de centros de excelencia científica;El desarrollo y la potenciación del fortalecimiento institucional;El desarrollo, coordinación y la potenciación de las infraestructuras singulares yde las grandes instalaciones científico-tecnológicas, así como los estudios deviabilidad de las futuras instalaciones;El impulso, la coordinación y el seguimiento de las plataformas científicotecnológicasy los centros tecnológicos;243

La difusión del conocimiento y la tecnología a la sociedad; yLa elaboración de las propuestas de iniciativas legislativas y reglamentarias en elámbito de sus competencias.Ese mismo artículo establece que dependen del Ministerio de Ciencia e Innovación, a travésde la Secretaría de Estado de Investigación, los siguientes organismos y centros públicos deinvestigación:- Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC);- Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC);- Instituto de Salud Carlos III;- Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA);- Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas(CIEMAT);- Instituto Español de Oceanografía (IEO); y- Instituto Geológico y Minero de España (IGME).Por otro lado, la Secretaría General de Política Científica y Tecnológica, con rango desubsecretaría, ejercerá, bajo la dependencia inmediata del Secretario de Estado deInvestigación, las siguientes funciones:La elaboración de las propuestas de iniciativas legislativas y reglamentarias en elámbito de sus competencias;La coordinación de las actividades vinculadas a las infraestructuras singulares ygrandes instalaciones científico-tecnológicas, a los centros de excelencia, y a loscentros tecnológicos y plataformas científico-tecnológicas;El apoyo a la Secretaría de Estado de Investigación en materia de impulso,desarrollo y coordinación de las actividades de los organismos públicos deinvestigación adscritos a la misma;La coordinación de la planificación, análisis y el seguimiento de las actuacionesen materia de investigación científica, desarrollo tecnológico;La coordinación de las iniciativas del Ministerio acerca del fomento de la culturacientífica en la sociedad;La elaboración, gestión y seguimiento de los programas de fomento de lainnovación industrial y en servicios;El diseño y coordinación de las políticas públicas en materia de creación deempresas de base tecnológica; yEl desarrollo de actuaciones y, en su caso, de gestión de las ayudas públicas quefomenten las iniciativas de las pequeñas y medianas empresas en materia deinnovación.El 7 de abril del 2009, mediante Real Decreto 542/2009, “con el objeto de desarrollar elprograma político del Gobierno, conseguir la máxima eficacia en su acción y la mayorracionalidad en el funcionamiento de la Administración General del Estado” se reestructura244

los departamentos ministeriales, modifica el Real Decreto 438/2008. De acuerdo a esteDecreto:“Corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovación la propuesta y ejecución dela política del Gobierno en materia de investigación científica, desarrollotecnológico e innovación en todos los sectores, así como la coordinación de losorganismos públicos de investigación de titularidad estatal. El Ministerio deCiencia e Innovación dispone como órgano superior de la Secretaría de Estadode Investigación”.Como vemos, en España, la política en ciencia, tecnología e innovación será propuesta yejecutada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, para lo cual se le adscritolos organismos públicos involucrados en esa política. Todo ello con el objetivo de optimizarla utilización de los recursos tanto para la elaboración como para la ejecución de la políticaen este sector.El problema que quedaba por resolver después de este decreto era cómo atraer y retener alos talentos en investigación, desarrollo e innovación, pero, sobre cómo incentivarlos paraque se intensifique las actividades del sector.2.13.2 España y una nueva Ley de CienciasEl día 12 de marzo del 2010, la Ministra de Ciencia e Innovación presentó (Ministerio deCiencia e Innovación 2010) ante el Consejo de Ministros el anteproyecto de la “Ley de laCiencia, la Tecnología y la Innovación”, en cuya redacción han participado los diversosagentes de este sector. Según el comunicado del Ministerio de Ciencia e Innovación:“El texto tiene como objetivo establecer un marco general para el fomento y lacoordinación de la investigación científica y técnica con el fin de contribuir aldesarrollo económico sostenible y al bienestar social mediante la generación ydifusión del conocimiento y la innovación, y entre los retos que se planteaconseguir se encuentran: diseñar una carrera profesional atractiva para losinvestigadores y las investigadoras; establecer un sistema de I+D+i estable,flexible y eficiente y contribuir al desarrollo de una sociedad basada en elconocimiento”.En la presentación (Ministerio de Ciencia e Innovación 2010b) de este anteproyecto seseñala que en los años 80s se tomó en cuenta la modernización empresarial, desarrollo delas comunidades autonómicas, la integración en la Unión Europea y la evolución del entornocientífico global. A partir de los años 90s se hizo planes de Investigación, Desarrollo einnovación. A partir del 2005 se apuesta por el cambio del modelo productivo. Los nuevosretos que se plantea en esa presentación, a partir del 2010, son:- Hacia una carrera científica atractiva y competitiva;- Gestión integrada y eficiente de los recursos de I+D+i;- Hacia una economía basada en el conocimiento;- Gobernanza del nuevo “sistema de sistemas”; y245

- Una ciencia vanguardista, progresista y abierta al mundo.En cuanto a la carrera científica atractiva y competitiva, “ésta debe ser estable, basada enméritos y capaz de atraer y retener talento”. Para ello, en lugar de becas:“Se establecerá contratos con todas las prestaciones sociales, nuevosprocedimientos de acceso al empleo público para doctores, nuevas escalas paralos Organismos Públicos de Investigación (OPIs) y nuevos contratos parainvestigadores distinguidos. Además se eliminan las barreras de movilidaddentro del sistema público (OPIs, universidades) y entre público y privado”.Para la gestión integrada y eficiente de los recursos de I+D+i, toma en cuenta: a) los agentesde financiación como la Agencia Estatal de Investigación, a la que “incorpora prácticasinternacionales de calidad y excelencia, estabilidad en la estructura de gestión, flexibilidaden la gestión económica y mantenimiento del rigor en el control”; y el Centro para elDesarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) en que se dedicará al “fomento de la innovacióny de la implantación de nuevas tecnologías e impulso del desarrolloexperimental”; y b) los agentes de ejecución, es decir los organismos públicos deinvestigación, para los cuales se prevé una reorganización en el plazo de un año y elestablecimiento de coordinación con planes plurianuales de acción y representaciónrecíproca en los Consejos Rectores y gestión conjunta de instalaciones y servicios.El cambio hacia la economía basada en el conocimiento se complementa a la Ley deEconomía Sostenible en la que ya considera la “creación de empresas de base tecnológicadesde el sector público, regulación flexible y abaratamiento de los costes de patentes,compromiso con la compra pública innovadora, beneficios fiscales a la innovación”. Ademásse introduce mejoras adicionales en el ámbito del tejido productivo, mediante:“Estrategia Estatal de Innovación para la creación de un entorno favorable a lamisma, estatuto de Joven Empresa Innovadora: apoya la consolidación deempresas de base tecnológica, mejora de los mecanismos de cooperaciónpúblico privada, de la movilidad entre sector público y privado yreconocimiento de los méritos de transferencia de tecnología”.Respecto a la gobernanza del nuevo Sistema de Sistemas se toma en cuenta:“El papel creciente de las comunidades autonómicas (reconocimiento de losSistemas Autonómicos de I+D), el Espacio Europeo de Investigación(coordinación con nuestros socios europeos), la Red fortalecida de agentesde la ciencia y la innovación (centros tecnológicos, parques científicos,parques tecnológicos”.En base a ello se plantea compartir principios de actuación (calidad, cooperación yevaluación de resultados), compartir estrategias de futuro (Estrategia Española de Ciencia yTecnología), compartir órganos de concertación de políticas (Consejo de Política Científica yTecnológica), compartir un sistema integrado de información para crear sinergias yfomentar la coordinación, abrir políticas a participación de la comunidad científica,246

empresarial y de la sociedad (Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación y ComitéEspañol de Ética de la Investigación).Los elementos del anteproyecto considerados “novedosos que la sitúan en la vanguardiainternacional” son “medidas para crear una situación de igualdad efectiva de género (en lapropia normativa, como objeto de investigación y promoviendo el uso del conocimientocomo instrumento contra la discriminación), difusión universal del conocimiento generadocon fondos públicos (publicación ‘en abierto’), reconoce la cooperación científica aldesarrollo como actividad propia de los investigadores, promueve la divulgación y la culturacientífica así como una mayor participación ciudadana en los ámbitos de la ciencia y lainnovación, favorece la internacionalización de nuestro sistema de ciencia y tecnología(aportación /retorno PM), creación de centros de investigación en el extranjero”. Según unborrador del anteproyecto Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, Extraído comoreferencia por el país el 23 de febrero del 2010 (Rivera 2010), en la primera parte de laExposición de Motivos se señala que:La generación de conocimiento en todos los ámbitos, su difusión y su aplicaciónpara la obtención de un beneficio social o económico, son actividades esencialespara el progreso de la sociedad española y su desarrollo ha sido clave para laconvergencia económica y social de España en el entorno internacional. Estedesarrollo —propiciado en gran medida por la Ley 13/1986, de 14 de abril, deFomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica—ha permitido a la comunidad investigadora española, en sólo tresdécadas, ascender veinte posiciones en la clasificación global hastaconvertir a España en la novena potencia en materia de produccióncientífica. La ciencia española aborda actualmente el reto de suconsolidación e internacionalización definitiva, partiendo de una posiciónque difícilmente podía preverse en el año 1986 y que, siendoconsecuencia de las políticas públicas desarrolladas desde laAdministración General del Estado y las Comunidades Autónomas, essobre todo un éxito de la propia comunidad investigadora que hamostrado durante estos años un elevado grado de compromiso y capacidadde trabajo.Por otra parte, el sector productivo español que, a principios de los añosochenta, aún reflejaba un importante déficit en materia de desarrollotecnológico está desarrollando muy recientemente una cultura de innovaciónque es esencial para su competitividad. Con esta dinámica, el sectorproductivo español vence una inercia histórica que se consolidó trasdécadas de proteccionismo comercial, y, más tarde, por la persistencia de unpatrón de crecimiento económico desequilibrado, basado en un tejidoproductivo poco diversificado y poco intensivo en tecnología. En laactualidad, la economía española avanza hacia un modeloproductivo más sostenible y más basado en el conocimiento, en el que lainnovación está llamada a incorporarse definitivamente como una actividadsistemática de todas las empresas, con independencia de su sector y tamaño, yen el que los sectores de media y alta tecnología están llamados a tener un247

mayor protagonismo. En definitiva, la ciencia española —que ha multiplicado suproducción por nueve en el mismo periodo en el que la ciencia mundial sólo seha duplicado— ocupa hoy una posición acorde con el peso de la economíaespañola en la escena global. Por su parte el tejido productivo en su conjunto esplenamente consciente de la necesidad de innovar y ha alcanzado, en algunossectores, un nivel de desarrollo tecnológico equiparable al de los países másavanzados. Ambas condiciones, así como la emergencia de una cultura decooperación entre el sistema público de ciencia y tecnología y el tejidoproductivo, de la que España carecía hace unos años, permiten a nuestro paísestar en las mejores condiciones para dar un salto cualitativo hacia una sociedady una economía del conocimiento.La Ley 13/1986, estableció la organización básica del Estado en materia deCiencia y Tecnología, definiendo un instrumento principal de planificaciónestratégica: el Plan Nacional de Investigación Científica y DesarrolloTecnológico. El Plan Nacional constituye la base de la financiación de lacomunidad científica y técnica de nuestro país por parte de la AdministraciónGeneral del Estado y ha permitido consolidar la aplicación de criterios de calidady competencia, indispensables para el desarrollo de la actividad investigadorade excelencia y la asignación eficiente de recursos. A estos efectos, haresultado esencial el papel desempeñado por la Agencia Nacional de Evaluacióny Prospectiva, creada también al amparo de la citada Ley.De forma más reciente, las Comunidades Autónomas han venido desarrollandosus propios instrumentos de organización y planificación de la ciencia y latecnología, así como de apoyo a la innovación, de acuerdo con suscompetencias. Todo ello, junto a una creciente asignación de recursospúblicos a estas políticas —especialmente significativa en los últimos años—ha configurado un Sistema Español de Ciencia y Tecnología, robusto y complejo,con capacidades y con retos muy distintos a los de 1986; un sistema quedemanda un nuevo marco legal que dé respuesta a las nuevas necesidades desus agentes y optimice el ejercicio de sus actividades.Particularmente, hay cuatro situaciones que distinguen el actual contexto delsistema Español de ciencia y tecnología del que existía en el momento deaprobación de la vigente ley.En primer lugar, el desarrollo de las competencias en materia deinvestigación científica y técnica e innovación tecnológica de lasComunidades Autónomas a través de sus Estatutos de Autonomía y de laaprobación de sus marcos normativos.Este desarrollo ha dado lugar a verdaderos Sistemas Autonómicos deI+D con entidad propia, que coexisten con el Sistema promovido desde laAdministración General del Estado. Este “sistema de Sistemas” demanda, enaras de una mayor eficiencia y búsqueda de sinergias, el establecimiento de248

nuevos mecanismos de gobernanza basados en la cooperación, desde el respetoa las respectivas competencias.En segundo lugar, España se encuentra plenamente integrada en la UniónEuropea.El nuevo marco legal debe por tanto establecer mecanismos eficientes decoordinación y de colaboración entre las Administraciones Públicas, yfacilitar el protagonismo de España en la construcción del Espacio Europeo deInvestigación.Pero además y en tercer lugar, el tamaño alcanzado por nuestro sistema de I+D,tanto en lo que hace referencia a la cuantía de los recursos públicosdisponibles, que se ha multiplicado en los últimos años, como a la naturaleza delos instrumentos de financiación –sustancialmente más diversos y mássofisticados que en 1986-, exige una transformación profunda del modelo degestión en lo que concierne a las competencias de la Administración General delEstado. Se trata de avanzar hacia un nuevo esquema -La Agencia Estatal deInvestigación- más eficiente y flexible, pero igualmente transparente, quegarantice un marco estable de financiación, y que permita laincorporación de las mejores prácticas internacionales en materia defomento y evaluación de la investigación científica que la comunidadcientífica española reclama y acorde a las necesidades del país.En cuarto y último lugar, la comunidad científica española es hoy seis vecesmayor que en 1986, y ha de dotarse de una carrera científica predecible, basadaen méritos y socialmente reconocida, de la que actualmente carece.Por otra parte, los científicos y científicas españoles están plenamenteintegrados en una comunidad internacional que se rige por criterios demáxima movilidad y apertura y estos criterios han de serincorporados en el propio Sistema Español de Ciencia y Tecnología.En definitiva, el actual marco vigente no es el adecuado para queEspaña pueda formar, retener y atraer talento científico, siendo ésta es una delas claves para que la Ciencia española mejore su competitividad y puedaparticipar en igualdad de condiciones en la respuesta global a los grandesdesafíos científicos y tecnológicos. Una respuesta que se canalizaprincipalmente mediante proyectos e infraestructuras con dimensióninternacional.Estas cuatro realidades: desarrollo autonómico, creciente dimensión europea,salto cuantitativo y cualitativo en los recursos públicos y consolidación de unacomunidad científica, profesionalizada, competitiva y abierta almundo, exigen medidas transformadoras como las contempladasespecíficamente en la presente Ley.De igual manera, el texto contempla reformas orientadas a corregir algunasdebilidades del Sistema Español de Ciencia y Tecnología, que el vigente marco249

legal no ha logrado solventar y, en particular, aborda la baja contribucióndel sector privado a la financiación y ejecución de actividades de I+D y deinnovación desde dos perspectivas: la del mecenazgo y la de la inversión.La Ley incentiva fiscalmente el mecenazgo en materia de investigación ydesarrollo con el objetivo de promover esta actividad insuficientementedesarrollada en España y que constituye un aporte fundamental en lafinanciación de la ciencia en otros países líderes.En lo que se refiere a la inversión privada en actividades de investigación,desarrollo e innovación con objetivos de mercado, es precisoconstatar que España se encuentra muy por debajo de su potencial, unasituación que impacta negativamente en indicadores esenciales para lacompetitividad de la economía española como el volumen de producción depropiedad industrial originada en nuestro país, o el de exportación deproductos de alta tecnología.El esfuerzo realizado por España en las dos últimas décadas por situar su cienciaa nivel internacional debe complementarse ahora con un mayorénfasis en la transferencia de los resultados de investigación haciael tejido productivo. Pero siendo necesario, este impulso a la llamada“valorización del conocimiento” no es suficiente para lograr el objetivo deuna economía más innovadora. Se precisa un enfoque más amplio. Eneste sentido, el presente texto recoge también otras medidas, comolas relativas a una mayor movilidad de los investigadores entre sectorpúblico de I+D y empresas, o el apoyo a la creación y consolidaciónde empresas de base tecnológica a través de la figura del Estatuto de JovenEmpresa Innovadora. Asimismo la Ley reconoce otros ámbitos de actuacióndirigidos a crear un entorno favorable a la innovación —mejoras en el entornofinanciero, impulso a la compra pública innovadora, difusión territorial de lainnovación o internacionalización de las actividades innovadoras— yestablece un nuevo instrumento para su planificación e impulso: laEstrategia Española de Innovación.Esta aproximación reconoce la diferencia sustancial entre la intervención públicaque requiere el fomento de la investigación, incluida la investigación científica ytécnica que realizan las empresas, a través del Plan Estatal, y lacreación de un entorno favorable a la innovación —un reto mucho mástransversal—a través de la Estrategia Española.Finalmente, el presente texto, incorpora un conjunto de medidasde carácter novedoso que situarán a la legislación española en materia deciencia y tecnología e innovación en la vanguardia internacional. Entreestas medidas para una “Ciencia del siglo XXI” destacan el enfoque degénero, el reconocimiento de derechos a los jóvenes investigadores, elcompromiso con la difusión universal del conocimiento, la incorporación de250

la dimensión ética o el concepto de cooperación científica ytecnológica al desarrollo.En cuanto a la dimensión de género, esta Ley incorpora por unaparte medidas orientadas a garantizar que el sistema español de ciencia,tecnología e innovación, avance hacia una situación de igualdad efectivade género y, por otra, fomenta la incorporación del género comouna categoría analítica transversal en la investigación, así como el usodel conocimiento científico y de la innovación como un instrumento más eficazen la lucha contra las desigualdades de género que se producen en el seno de lasociedad.La Ley es también pionera en el ámbito internacional en cuanto alreconocimiento de la situación laboral del personal investigador enformación pre-doctoral a todos los efectos.Respecto a la difusión universal del conocimiento, a Ley establece un claroposicionamiento a favor de las políticas de acceso abierto a la informacióncientífica, en línea con una creciente demanda de la comunidadcientífica internacional que, por el momento, apenas ha sido recogida en otrosmarcos normativos.Los aspectos éticos relativos a la Investigación y el Desarrollo también sontratados específicamente en la Ley, mediante la creación de uncomité que funcionará siguiendo las recomendaciones y directricesinternacionales en este ámbito.En relación con la consideración de la ciencia como instrumento de lucha contrala pobreza y la exclusión social, mediante el fomento de la “cooperacióncientífica y tecnológica al desarrollo” la Ley es también pionera a nivelinternacional y recoge la iniciativa que el marco de la Unión Europea (UE)ha impulsado España en su presidencia de turno de la UE durante el primersemestre de 2010.Por último la Ley profundiza en la vertebración de las relaciones y el diálogoentre Ciencia, Tecnología, Innovación y Sociedad. Particularmente, reconoce lasactividades de divulgación y de cultura científica y de innovación comoconsustanciales a la carrera investigadora. Se trata de mejorar la comprensión yla percepción social sobre cuestiones científicas y tecnológicas, y la sensibilidadhacia la innovación, así como promover una mayor participaciónciudadana en este ámbito: La sociedad del conocimiento ha deestar integrada por ciudadanos y ciudadanas más informados einvolucrados en la ciencia y el cambio tecnológico, que son tambiénciudadanos y ciudadanas más libres y más responsables en la toma de decisionessobre su futuro.En la segunda parte de la Exposición de Motivos del mencionado borrador de251

anteproyecto se señala que La Ley desarrolla el título competencialcontenido en el artículo 149.1.15ª de la Constitución Española e incorporanormas relativas a otros ámbitos de competencias de las Administración Generaldel Estado. Se considera el concepto de investigación científica y técnicacomo equivalente al de investigación y desarrollo, entendido como laactividad que comprende el trabajo creativo llevado a cabo de formasistemática para incrementar el volumen de conocimientos, incluido elconocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, el uso de estosconocimientos para crear nuevas aplicaciones, su transferencia y sudivulgación.La Ley tiene en cuenta la pluralidad de agentes que conforman hoy día elsistema. Junto a las Universidades, Organismos Públicos deInvestigación, Hospitales y Empresas, responsables de la mayor parte de laactividad, en la actualidad tienen un papel muy destacado otros agentes comolos Centros de Investigación adscritos a las Comunidades Autónomas, a laAdministración General del Estado o a ambas, los Centros Tecnológicos, losParques Científicos y Tecnológicos y las Instalaciones Científico-TécnicasSingulares, entre otros. Para este extenso conjunto de agentes la Leyestablece disposiciones de carácter general, y garantiza en todocaso el principio de neutralidad por el cual ningún agente debe resultarprivilegiado debido a su adscripción o naturaleza jurídica.Destacan entre los agentes las Universidades y los OrganismosPúblicos de Investigación. A todos ellos les es aplicable la granmayoría de las normas contenidas en esta Ley. En el ámbitoparticular de la investigación biomédica, se reconoce el papel claveque juegan los Hospitales. Asimismo, se destaca el protagonismode las empresas en el ámbito del desarrollo tecnológico y lainnovación. Tanto éstos agentes como aquellos de creación másreciente se ven ampliamente afectados por la presente regulación.La Ley se compone de cuatro títulos, precedidos de uno preliminar, y de unconjunto de disposiciones adicionales y transitorias, una disposiciónderogatoria y varias disposiciones finales.En la tercera parte de la exposición de motivos se señala que:El Título Preliminar establece que el objeto de la Ley es laconsolidación de un marco para el fomento y la coordinación generalde la investigación científica y técnica y sus instrumentos de coordinacióngeneral con un fin concreto: contribuir al desarrollo económico sostenibley al bienestar social mediante la generación y difusión del conocimientoy la innovación.A continuación se recoge un amplio catalogo de objetivosespecíficos que se persiguen con la creación del nuevo marco legal,252

que abarcan todos los aspectos importantes relacionados con elimpulso de la investigación y el desarrollo. Entre ellos se incluye desde elfomento de la investigación científica y técnica en todos los ámbitos delconocimiento, en línea con el artículo 44.2 de la Constitución Española, hasta lapromoción de la cultura científica y tecnológica a través de la educación, laformación y la divulgación, y un expreso mandato de inclusión de la perspectivade género como un valor transversal en la investigación científica ytécnica y en la innovación.El Título Preliminar define, acto seguido, el Sistema Español deCiencia y Tecnología, con carácter inclusivo. El Sistema, que serige por unos principios inspiradores entre los que se cuentan los deeficacia, cooperación y calidad, está integrado por el Sistema de laAdministración General del Estado y por los de las Comunidades Autónomas yestá orientado a la promoción, el desarrollo y el apoyo de la investigacióncientífica y técnica; se caracteriza a los agentes que forman parte del mismodesde un punto de vista funcional como agentes de coordinación, deejecución y de financiación.Por último, el Título Preliminar contiene una significativa referencia a laevaluación científica y técnica como mecanismo que ha de garantizarla transparencia y la objetividad en la asignación de los recursospúblicos en materia de investigación científica y técnica.En la cuarta parte de la Exposición de Motivos se señala que “El Título Idesarrolla las competencias del Estado en materia de coordinacióngeneral de la investigación científica y técnica y regula la gobernanza delsistema”.En relación con la coordinación general se crea un instrumento, la EstrategiaEspañola de Ciencia y Tecnología, tres órganos, el Consejo de Política Científica yTecnológica, el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación y el ComitéEspañol de Ética de la Investigación, y un sistema de información y seguimiento, el Sistemade Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación.La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología se concibe como el marco dereferencia plurianual para alcanzar un conjunto de objetivos generales compartidos por latotalidad de las Administraciones Públicas con competencias en materia defomento de la investigación científica y técnica. Con ello se dispone de uninstrumento que sirva de referencia para la elaboración de los planes deinvestigación científica y técnica de las distintas Administraciones, y para suarticulación con las políticas de investigación de la Unión Europea.El Consejo de Política Científica y Tecnológica es el órgano encargado de lacoordinación general del sistema y está formado por representantes del máximonivel de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Su funciónprincipal es la de informar la propuesta de Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y253

establecer los mecanismos de evaluación de su desarrollo, e informar el Plan Estatal deInvestigación Científica y Técnica y los planes de las Comunidades Autónomas. Además, es elórgano encargado de promover acciones conjuntas entre Comunidades Autónomas o entreéstas y la Administración General del Estado para el desarrollo de programas y proyectos deinvestigación y de impulsar actuaciones en materia de transferencia del conocimiento,tecnología e innovación . Este Consejo es asimismo el encargado de aprobar los criteriosgenerales por los que se regirá la actividad del Sistema de Información sobre Ciencia,Tecnología e Innovación, así como velar por su buen funcionamiento.Finalmente, propondrá los principios generales de la programación y de ladistribución territorial de las ayudas no competitivas en investigación científica ytécnica provenientes de la Unión Europea.El Consejo estará asesorado por el Consejo Asesor de Ciencia Tecnología eInnovación, en el que estarán representados los agentes sociales y lasorganizaciones sociales cuya actividad esté vinculada a la investigación científica y técnica yla innovación.Se crea el Comité Español de Ética de la Investigación, cuya función principal es la de emitirinformes, propuestas y recomendaciones sobre materias relacionadas con las implicacioneséticas de la investigación científica y técnica. Se trata de un órgano colegiado eindependiente, de carácter consultivo, adscrito al Consejo de Política Científica yTecnológica. Dentro del mismo pueden establecerse comités especializadospara tratar asuntos que por su volumen o interés requieran una consideraciónsectorial.El Título I termina con la creación del Sistema de Información sobre Ciencia,Tecnología e Innovación, con el objetivo de disponer de información globaldel conjunto de agentes del sistema para la elaboración y seguimiento de la Estrategiaespañola de Ciencia y Tecnología, de la Estrategia Estatal de Innovación y de los planes dedesarrollo.En la quinta parte de la Exposición de Motivos se señala que:El Título II se centra en los recursos humanos dedicados a lainvestigación, en Organismos Públicos de Investigación y enUniversidades Públicas. Contiene tres capítulos, el primero se ocupa delpersonal investigador al servicio de Universidades Públicas y de OrganismosPúblicos de Investigación en su conjunto, el Capítulo II regula lasespecialidades aplicables al personal adscrito a los Organismos Públicos deInvestigación de la Administración General del Estado, y el Capítulo III, se centraen el personal de los cuerpos docentes universitarios adscritos aUniversidades públicas.El Capítulo I se divide en dos Secciones, la primera regula lasdisposiciones generales aplicables a todo el personal de su ámbito de actuacióny la segunda se refiere, específicamente, al personal investigador que254

desarrolla su labor vinculado con una relación de carácter laboral.La Sección 1ª se abre con una definición de la actividadinvestigadora y con el reconocimiento de que el personal investigadorpodrá ser funcionario, de carrera o interino y personal laboral, fijo otemporal. A continuación se define un catalogo de derechos y un catalogode deberes específicos de este personal, sin perjuicio de aquellos queles son de aplicación en virtud de la relación, funcionarial o laboral, que les unacon su institución y en función de la normativa vigente, y se establecen loscriterios de selección del personal que garanticen un desarrollo profesionalsobre la base del respeto a los principios constitucionales de igualdad, mérito ycapacidad.La movilidad juega un papel fundamental en el desarrollo profesional delinvestigador y, por consiguiente, en el progreso científico. Su organización yplanificación, tanto a escala nacional como internacional, constituye unelemento fundamental en materia de política científica, como lo demuestran lasdistintas acciones emprendidas por las institucionesespañolasresponsables y por los programas de cooperación internacional ymovilidad de científicos contemplados en los sucesivos ProgramasMarco de la Unión Europea. Esta Ley establece el reconocimiento de lamovilidad en los procesos de evaluación.La Ley establece, en primer lugar, la posibilidad de que losinvestigadores sean adscritos temporalmente a otros agentes públicos deejecución; en segundo lugar, se regulan nuevas situaciones de excedencia, porun plazo máximo de cinco años, para aquellos investigadores que seincorporen a otros agentes de naturaleza pública o privada; en tercerlugar, el personal investigador podrá ser autorizado por el centro en que prestesus servicios a realizar estancias formativas en centros de reconocidoprestigio, tanto nacionales como extranjeros, para la ampliación de la formacióny los conocimientos en materias relacionadas con la actividadcientífica o técnica que viniera realizando en el organismo deprocedencia; además, se podrá autorizar al personal investigadorpara prestar servicios a tiempo parcial en sociedades mercantilescreadas o participadas por los organismos en los que el personalinvestigador prestas sus servicios. Por último, se posibilita que losDepartamentos Ministeriales con competencias en materia de investigación ylos agentes públicos de financiación adscritos a la AdministraciónGeneral del Estado, puedan adscribir personal para que colabore endeterminados programas de investigación.La Sección 2ª, que regula lo relativo al personal investigador decarácter laboral, establece, en primer lugar, cuáles son las modalidadescontractuales especificas del Sistema Español de Ciencia y Tecnología,a las que pueden acogerse los Organismos Públicos deInvestigación y las Universidades Públicas siempre que, estas últimas,255

sean beneficiarias de ayudas o subvenciones públicas que, entre otros aspectos,permitan financiar la contratación de personal investigador.Se establecen cuatro modalidades contractuales que se rigen, en primer lugarpor lo dispuesto en la Ley y en su defecto por lo dispuesto en elEstatuto de los Trabajadores.Los investigadores que, dentro de los estudios de doctorado,realicen tareas de investigación en un proyecto específico y novedoso podránser contratados mediante un contrato pre-doctoral, cuya duración máxima nopodrá exceder de cuatro años, o de seis en el caso de personal investigador en elque concurra una discapacidad.La segunda figura contractual propuesta es el contrato de acceso al SistemaEspañol de Ciencia y Tecnología, que podrá suscribirse con quienesse encuentren en posesión del título de doctor. Este contrato, de duraciónindefinida, tendrá por objeto realizar tareas de investigación. Esta modalidadimplica un considerable avance en la supresión de la temporalidad de losinvestigadores, pues desde el momento que se accede al sistema se garantizauna situación de estabilidad.La actividad del investigador contratado bajo esta modalidad serásometida a dos evaluaciones externas al empleador: la primera a lafinalización del tercer año de contrato, y la segunda antes de lafinalización del quinto año; de no ser superada, esta última podráser considerada causa de extinción del contrato por causasobjetivas. La superación satisfactoria de cualquiera de estasevaluaciones determinará la posibilidad de acceso a la condición defuncionario a través de los cauces que se disponen al efecto.En tercer lugar se crea el denominado contrato de investigador distinguido, alque se podrán acoger los agentes que quieran contratarinvestigadores de reconocido prestigio, para dirigir equipos humanos,instalaciones y proyectos científicos y tecnológicos singulares de granrelevancia.En cuarto lugar, se regulan los contratos para la realización de proyectosespecíficos de investigación científica y técnica o de transferencia delconocimiento. Su objeto será la realización de tareas que no tengancarácter estructural en el organismo o universidad de que se trate y surégimen jurídico es similar al del contrato de obra o servicio.El artículo 2.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básicodel Empleado Público, permite el dictado de normas singulares deadecuación del régimen establecido por el Estatuto a las peculiaridades delpersonal investigador; haciendo uso de esta autorización, el Capítulo II regula ensu Sección 1ª el Régimen Especial del personal investigador de los Organismos256

Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado.Por su parte, la Sección 2ª del Capítulo II se refiere a determinadosaspectos relacionados con el personal técnico al servicio de esos agentes.La carrera profesional del personal investigador funcionario se estructura entorno a un nuevo diseño de escalas científicas, con un régimen de selección,retributivo y de promoción homogéneo para facilitar su movilidad.Además, se prevé el establecimiento de un sistema objetivo paraevaluar el desempeño del personal funcionario a los efectos de carreraprofesional horizontal, formación, provisión de puestos de trabajo ypercepción de retribuciones complementarias, mediante la evaluación delas funciones ejercidas en Organismos Públicos de Investigación cada cincoaños, y la actividad desarrollada cada seis años.Los procesos selectivos de acceso a las escalas científicas, que se adecuarán a loestablecido en la Oferta de Empleo Público que se aprueba cadaaño para la Administración General del Estado, podrán prever un turno depromoción interna para el acceso, bien desde otras escalas científicas, biendesde el contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia y Tecnología,o bien, desde los cuerpos docentes universitarios de Universidadespúblicas, y se prevé la posibilidad de establecer procedimientos depromoción interna entre las escalas científicas y las técnicas del mismo Subgrupode clasificación, para facilitar el desarrollo de la carrera profesional.Se regula la participación de extranjeros en los procesos selectivos de acceso alas escalas científicas, si bien no podrán acceder a empleos públicosque impliquen ejercicio del poder público o de las funciones desalvaguardia de los intereses del Estado, y se posibilita la realización de laspruebas pertinentes en idioma inglés para facilitar la participación de estoscandidatos.Al personal técnico al servicio de los Organismos Públicos de Investigaciónadscritos a la Administración General del Estado, al que se refiere la Sección 2ª,le será de aplicación lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 abril, delEstatuto Básico del Empleado Público, en el Texto Refundido de la Ley delEstatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de24 de marzo, y su normativa de desarrollo, en lo que no se oponga a esta Ley. Elpersonal técnico se agrupa en torno a cinco escalas, y su carreraprofesional será regulada por las Leyes de Función Pública que se dictenen desarrollo de la Ley 7/2007, de 12 abril.El Capítulo III establece algunas especialidades para el personalinvestigador perteneciente a los cuerpos docentes universitarios al servicio delas Universidades públicas, cuyos procesos selectivos al cuerpo de ProfesoresTitulares de Universidad podrán prever también un turno de promoción257

interna para el acceso desde el contrato de acceso al Sistema Español deCiencia y TecnologíaEn la sexta parte de la Exposición de Motivos se señala que:El Título III de la Ley regula el fomento y la cooperación comoelementos para el impulso de la investigación científica y técnica, latransferencia de los resultados de la actividad investigadora y la innovacióncomo elemento esencial para inducir el cambio en el sistema productivo asícomo la difusión de los resultados y la cultura científica.El Capítulo I, con el objeto de impulsar la participación activa de los agentespúblicos de ejecución en el desarrollo de la investigación y en la implantación dela innovación para estimular la productividad y la competitividad enEspaña, establece una lista abierta de medidas a adoptar por los agentes definanciación, que giran en torno al fomento de la investigación, eldesarrollo y la innovación; la valorización del conocimiento; latransferencia del conocimiento; la difusión de los recursos yresultados; y el apoyo a la investigación.En materia de cooperación entre agentes públicos y privados del Sistema, seprevé la posibilidad de llevar a cabo convenios de colaboración que permitirán larealización conjunta de proyectos y actuaciones de investigación y deinnovación; actuaciones de transferencia de resultados; creación ofinanciación de centros; formación del personal; acciones dedivulgación; y uso compartido de inmuebles, instalaciones y mediosmateriales.El Capítulo II contiene el mandato, para las Administraciones Públicas, defomentar la valorización del conocimiento, con objeto de que losresultados de la investigación promovidos o generados por ella se transfierana la sociedad.En cuanto a los resultados de la actividad de investigación, desarrollo einnovación, se determina que estarán sometidos a la normativa aplicable enmateria de propiedad industrial o intelectual. Respecto a los contratos desociedad y acuerdos para-sociales, de colaboración para la valorización ytransferencia de resultados, de licencia, de uso y aprovechamiento, deprestación de servicios de investigación y de asistencia técnica, entreotros, estarán sujetos al derecho privado.Una de las novedades de la Ley es la previsión que establece sobre publicaciónen acceso abierto, que dispone que todos los investigadores cuyaactividad haya sido financiada con los Presupuestos Generales del Estadoestarán obligados a publicar en acceso abierto una versión electrónicade los contenidos aceptados para publicación en publicaciones deinvestigación. Para su desarrollo, se encomienda a los agentes del Sistema el258

establecimiento de repositorios institucionales de acceso abierto. En materia decultura científica y tecnológica, la Ley impone a las Administraciones Públicas eldeber de fomentar la realización de actividades para mejorar el acceso de lasociedad a la ciencia.El Capítulo III de este Título III incorpora dos artículos relativos alámbito internacional: el primero trata sobre la internacionalización delSistema Español de Ciencia y Tecnología, que se define como un componenteintrínseco de las acciones de fomento y coordinación. Prevé la posibilidad decrear centros de investigación en el extranjero, además de promover accionespara aumentar la visibilidad internacional y la capacidad de atracción de Españaen el ámbito de la investigación y transferencia del conocimiento; el segundose refiere a la cooperación científica y tecnológica al desarrollo, encolaboración y coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores yCooperación, a través del fortalecimiento de las capacidadeshumanas e institucionales, especialmente en proyectos conpaíses prioritarios para la cooperación española. LasAdministraciones Públicas deberán reconocer en los procesos deevaluación las actividades de cooperación científica y tecnológica aldesarrollo.En la séptima parte de la Exposición de Motivos se señala que:El Título IV contiene, en su Capítulo I, la regulación relativa al fomento ycoordinación de la investigación científica y técnica en el ámbito de laAdministración General del Estado. Para coordinar las actividades en materia deinvestigación científica y técnica e innovación de los distintos DepartamentosMinisteriales se contempla la existencia de un órgano de máximo nivel, laComisión Delegada del Gobierno para Política Científica, Tecnológica y deInnovación.Para llevar a cabo el desarrollo a nivel de la Administración General del Estadode la programación general en materia de investigación científica ytécnica se crea un instrumento de planificación en el medio plazo, elPlan Estatal de Investigación Científica y Técnica, cuyo fin esestablecer los objetivos, las prioridades y la programación de laspolíticas a desarrollar en el marco de la Estrategia Española de Ciencia yTecnología. Dicho Plan será aprobado por el Gobierno a propuestadel Ministerio de Ciencia e Innovación.Paralelamente, los elementos e instrumentos que se ponen al servicio delcambio de modelo productivo se planificarán en la Estrategia Estatal deInnovación, articulada en torno a cinco ejes prioritarios, cuyo objetivo estransformar la economía española en una economía basada en el conocimiento.En el Capítulo II se contempla la existencia de dos agentes de financiaciónadscritos a la Administración General del Estado como instrumentos259

para el ejercicio de sus políticas de fomento: uno de nueva creación,la Agencia Estatal de Investigación, orientada prioritariamente al impulso dela investigación científica y técnica, y otro, ya existente, el Centro parael Desarrollo Tecnológico Industrial, orientado prioritariamente alfomento de la innovación y la implantación de nuevas tecnologías y al impulsodel desarrollo experimental. Ambos instrumentos son fundamentales paramejorar la implementación de las políticas y para ejercer labores decoordinación con sus homólogos europeos, aspecto esencial en el desarrollo delEspacio Europeo de Investigación, y con los de terceros países. Estos agentes definanciación llevarán a cabo su actividad de acuerdo con los principiosde independencia, transparencia, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia enla gestión.El Capítulo III se dedica a los Organismos Públicos de Investigación adscritos a laAdministración General del Estado. Comienza con suenumeración para a continuación establecer una serie deespecialidades en relación con la gestión presupuestaria: se permitela generación de crédito derivada de la celebración de contratosentre Organismos Públicos de Investigación y entidades públicaso privadas, así como de la participación en el Plan Estatal de InvestigaciónCientífica y Técnica, en los respectivos Planes de las ComunidadesAutónomas, y en los Programas de investigación y desarrollo de la UniónEuropea.En la parte octava de la exposición de motivos se señala que la Ley contiene unconjunto de disposiciones adicionales que regulan aspectos tales como laaplicabilidad de ciertos artículos del Título II a otros agentes delsistema como Universidades privadas, entidades sin ánimo delucro y consorcios y fundaciones públicos; la encomienda al Gobierno paraque elabore, en el plazo de dos años, un nuevo Estatuto del PersonalInvestigador en Formación; las condiciones de otorgamiento de lacondición de Joven Empresa Innovadora o el reconocimiento de lacondición de personal investigador a los efectos del Título II de la Ley al personaldel Sistema Nacional de Salud que realice actividad investigadora.Varias disposiciones introducen los necesarios ajustes en cuanto a lasupresión, la creación y el régimen retributivo en las Escalas de losOrganismos Públicos de Investigación de la Administración General delEstado. Estas Escalas del personal investigador y técnico se reorganizanpara resolver los problemas creados por los diferentes regímenesretributivos que en la actualidad se aplican a las mismas tareas.Otra disposición adicional autoriza al Gobierno para que en el plazode un año apruebe una reorganización de los Organismos Públicosde Investigación para adecuarlos a los objetivos de la presente Ley.260

Se confirma la aplicabilidad de la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datosde Carácter Personal, al tratamiento y cesión de datos derivados de lo dispuestoen la Ley. Los agentes públicos de financiación y de ejecucióndeberán adoptar las medidas de índole técnica y organizativa necesarias quegaranticen la seguridad de los datos de carácter personal y eviten sualteración, tratamiento o acceso no autorizados.Se prevé la celebración por la Administración General del Estado deconvenios de colaboración con las Comunidades Autónomas y en su caso conlas Universidades para la justificación de subvenciones, con el objeto decoordinar el régimen de control de los agentes públicos de investigación yposibilitar la extensión del régimen de cuenta justificativa simplificadaprevisto en la normativa de subvenciones.Se autoriza al Gobierno para crear la Agencia Estatal de Investigación y seconfirma la vigencia del Reglamento del Centro para el Desarrollo Tecnológico eIndustrial.La perspectiva de género se instaura como una categoríatransversal en la investigación y la tecnología y, por lo tanto, debe ser tenidaen cuenta en todos los aspectos del proceso, para garantizar la igualdad efectivaentre hombres y mujeres.Otro grupo de disposiciones modifican determinadas leyes. Así, se modifica laLey 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones con el finde permitir la concesión directa de subvenciones a proyectosque hayan concurrido a convocatorias públicas del Programa Marcode la Unión Europa, y con el fin de adaptar las normas dejustificación de contratos menores. Adicionalmente, se modifica la Ley49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen fiscal de las entidades sin fineslucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, para incluir a los CentrosTecnológicos, los Centros de Apoyo a la Innovación Tecnológica y losconsorcios públicos como entidades sin fines lucrativos a efectos de dicha Ley.Asimismo, y se declara la investigación científica y el desarrollotecnológico como actividad prioritaria.Se modifica la Ley 14/2007, de investigación biomédica, para facilitar eldesarrollo de la carrera investigadora en los centros del Sistema Nacional deSalud, mediante la contratación por éstos de personal laboral dedicado aactividades de investigación con arreglo a las modalidades reguladas en esta Ley.Se introducen varias modificaciones en la Ley Orgánica 6/2001, deUniversidades: un artículo sobre cooperación de UniversidadesPúblicas entre sí, con organismos públicos de investigación, con empresas ycon otros agentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, mediante lacreación de alianzas estratégicas que permitan desarrollar programasy proyectos de excelencia nacional e internacional; contratación de261

personal investigador con arreglo a las modalidades de la Ley de la Ciencia, laTecnología y la Innovación; atribución a las Universidades de laconsideración de Organismo Público de Investigación a los efectos deque puedan beneficiarse de la ampliación de las exclusiones del ámbito la Leyde Contratos del Sector Público, reconocimiento a los funcionariospertenecientes a cuerpos docentes universitarios del derecho a ocuparpuestos de trabajo en Organismos Públicos de Investigación pararealizar labores relacionadas con la investigación científica y técnica; yequiparación de los méritos investigadores, docentes y profesionales.Se disponen modificaciones en la Ley 11/1986 de 20 de marzo, depatentes de invención y modelos de utilidad, y en el Real DecretoLegislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el Textorefundido de la Ley de Propiedad Intelectual, para regular laparticipación del personal investigador de entes públicos deinvestigación en los derechos y en los beneficios que se obtengan de laexplotación o cesión.Se modifica el Estatuto Básico del Empleado Público aprobado por Ley 7/2007,de 12 abril, con el fin de ampliar la situación de servicios especialesen programas de cooperación al desarrollo en materia de investigación,desarrollo e innovación.Se incluyen modificaciones a la Ley 53/1984, de 26 dediciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de laAdministración Pública, para reconocer al personal docente e investigadorde la Universidad la posibilidad de ser autorizado para compatibilizar eldesempeño de un segundo puesto de trabajo en el sector público sanitario o decarácter exclusivamente investigador en centros públicos de investigación,dentro del área de especialidad de su Departamento universitario, siempreque los dos puestos vengan reglamentariamente autorizadoscomo de prestación a tiempo parcial. Asimismo se reconoce alpersonal de los Organismos Públicos de Investigación, de lasUniversidades y de los restantes centros de investigacióndependientes de las Administraciones Publicas, la posibilidad de serautorizado a prestar servicios en sociedades creadas por los mismos.La Ley 29/2006 de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentosse modifica para permitir la participación del personal en ejercicio clínico de lamedicina, la odontología y la veterinaria en las entidades creadaspor los Centros de Investigación dependientes de lasAdministraciones Públicas con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.Se modifica la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marcodel personal estatutario de los servicios de salud, con el fin de permitir que elpersonal estatutario pueda ser declarado en la situación de excedencia en lostérminos previstos por la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.262

Se modifica la Ley 14/1999, de 4 de mayo, de Tasas y Precios Públicos porservicios prestados por el Consejo de Seguridad Nuclear, en el sentidode rebajar el tipo impositivo a aplicar en determinadas instalaciones.Las Disposiciones transitorias regulan la subsistencia temporal del ConsejoAsesor para la Ciencia y la Tecnología, el Consejo General de la Ciencia y laTecnología y la Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica yTecnológica. Se declara, asimismo, subsistente hasta su finalización elPlan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e InnovaciónTecnológica 2008-2011 y la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologíaaprobada en la III Conferencia de Presidentes hasta su sustitución por laEstrategia Española de Ciencia y Tecnología.Se establece, por último, un régimen transitorio para la entrada envigor de los contratos de personal investigador en formación que prevé estaLey. Los programas de ayuda para el personal investigador en formaciónexistentes deberán adaptarse a lo dispuesto en la norma en lo que respecta a lasconvocatorias que se realicen a partir de su entrada en vigor. A lasconvocatorias que estén en ejecución en ese momento les será aplicablela normativa contenida en el Real decreto 63/2006, de 27 de enero.Asimismo, se establece un régimen transitorio para los sistemas deevaluación del desempeño.La Disposición derogatoria prevé la derogación, desde su entrada en vigor, detodas las disposiciones que se opongan a lo establecido en la Ley. Se concluyecon varias Disposiciones finales relativas al título competencial y carácter delegislación básica, y al desarrollo reglamentario.En el título preliminar se dispone que“Esta Ley establece el marco para el fomento de la investigación científica ytécnica y sus instrumentos de coordinación general, con el fin de contribuir a lageneración y difusión del conocimiento y a la innovación comoelementos sobre los que ha de asentarse el desarrollo económicosostenible y el bienestar social”.Los objetivos generales de la presente Ley son los siguientes:Fomentar la investigación científica y técnica en todos losámbitos del conocimiento como factor esencial para desarrollar lasociedad basada en el conocimiento y la competitividad, mediante lacreación de un entorno económico e institucional favorable a la innovación.• Impulsar la transferencia de conocimiento científico y técnico.• Fomentar la innovación en todos los sectores productivos.263

• Contribuir a un desarrollo sostenible que posibilite un progreso socialarmónico.• Coordinar las políticas de investigación científica y técnica de lasAdministraciones Públicas conforme a los principios de unidady competencia, mediante los instrumentos de planificación quegaranticen el establecimiento de objetivos e indicadores y laasignación de recursos.• Potenciar el fortalecimiento institucional de los agentes delSistema Español de Ciencia y Tecnología y la colaboración entre ellos.• Contribuir a la formación continua, cualificación y potenciación de lascapacidades del personal investigador.• Favorecer la internacionalización de la investigación científica,el desarrollo tecnológico y la innovación, especialmente en el ámbitode la Unión Europea.• Fomentar la cooperación al desarrollo en materia deinvestigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, orientadaal progreso social y productivo, bajo el principio de laresponsabilidad social de las instituciones de investigación einnovación.• Impulsar la cultura científica y tecnológica a través de la educación, laformación y la divulgación.• Promover la inclusión de la perspectiva de género como categoríatransversal en la ciencia, la tecnología y la innovación, así comouna presencia equilibrada de mujeres y hombres en todos losámbitos del Sistema Español de Ciencia y Tecnología.Según el artículo 3 del anteproyecto de Ley:Se entiende por Sistema Español de Ciencia y Tecnología el conjunto deagentes públicos y privados, estructuras, medidas y accionesnecesarias para promover, desarrollar y apoyar la política deinvestigación científica y técnica, que integra los sistemas de laAdministración General del Estado y de las Comunidades Autónomas.Forman parte del Sistema Español de Ciencia y Tecnología losagentes de coordinación, de financiación y de ejecución de lainvestigación científica y técnica.Son agentes de coordinación las Administraciones Públicas, asícomo las entidades vinculadas o dependientes de éstas, cuando desarrollenfunciones de coordinación del Sistema Español de Ciencia yTecnología. La coordinación general de las actuaciones en materia deinvestigación científica y técnica se llevará a cabo por laAdministración General del Estado, a través de los mecanismos queestablece la presente Ley.264

Son agentes de financiación las Administraciones Públicas, lasentidades vinculadas o dependientes de éstas y las entidades privadas,cuando desarrollen funciones de financiación del Sistema Español de Ciencia yTecnología.Son agentes de ejecución del Sistema las entidades públicas yprivadas que realicen o den soporte a la investigación científica y técnica. A losefectos de esta Ley, se consideran agentes públicos de ejecuciónlos dependientes de la Administración General del Estado y de lasComunidades Autónomas, así como los creados o participadosmayoritariamente por dichas Administraciones.Según el artículo 6 del anteproyecto, la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología es elinstrumento para alcanzar los objetivos generales establecidos en esta Ley enmateria de investigación científica y técnica, y en ella se definirán, para un periodoplurianual:Los principios básicos, así como los objetivos estratégicos a alcanzar ylos indicadores de seguimiento de los mismos.Las prioridades científico-técnicas, que determinarán el esfuerzo financiero delos agentes de financiación del Sistema Español de Ciencia y Tecnología.Las líneas generales de actuación que se desarrollarán en los Planesde la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas.Los mecanismos y criterios de articulación de la propia Estrategia conlas políticas sectoriales del Gobierno, de las Comunidades Autónomas yde la Unión Europea, necesarios para lograr la eficiencia en el sistemay evitar redundancias y carencias.El Ministerio de Ciencia e Innovación, en coordinación con losdepartamentos ministeriales competentes y con los órganos deplanificación económica de la Administración General del Estado, elaborarála Estrategia Española de Ciencia y Tecnología, la someterá al informedel Consejo de Política Científica y Tecnológica, del Consejo Asesorde Ciencia, Tecnología e Innovación y de los órganos que proceda,y la elevará al Gobierno para su aprobación y posterior remisión a lasCortes Generales.2.13.3 Recursos humanos dedicados a la investigaciónSegún el artículo 20 de anteproyecto se estable el contrato pre-doctoral de acuerdo con lossiguientes requisitos:265

El contrato tendrá por objeto la realización de tareas de investigación en elámbito de un proyecto específico y novedoso por quienes estén en posesión deltítulo de licenciado, ingeniero, arquitecto, graduado universitario congrado de al menos 300 créditos ECTS o master universitario, y hayan sidoadmitidos a un programa de doctorado. Este personal tendrá laconsideración de personal investigador pre-doctoral en formación.El contrato se celebrará por escrito entre el personal investigador pre-doctoralen formación, en su condición de trabajador, y el Organismo o Universidadtitular de la unidad de investigación, en su condición de empleador, y deberáacompañarse de escrito de admisión al programa de doctorado expedido por launidad responsable de dicho programa, o por la escuela de doctorado opostgrado cuando la hubiere.El contrato será de carácter temporal, con dedicación a tiempocompleto o a tiempo parcial.La duración del contrato será de un año, prorrogable por períodos anualesprevio informe favorable del director de la tesis, durante el tiempo que dure elperiodo de investigación del programa de doctorado. En ningún caso laduración acumulada del contrato inicial más las prórrogas podrán exceder decuatro años. No obstante, cuando el contrato se concierte con una persona condiscapacidad, el contrato podrá alcanzar una duración máxima de seis años,prórrogas incluidas, teniendo en cuenta el tipo o grado de discapacidady las características de la actividad investigadora.Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,maternidad, adopción o acogimiento, riesgo durante la lactancia ypaternidad durante el período de duración del contrato,suspenderán el cómputo de la duración del contrato.La retribución de estos contratos no podrá ser inferior al 55 por 100del salario fijado para las categorías equivalentes en los convenios colectivosde su ámbito de aplicación durante los dos primeros años, al 60 por 100 duranteel tercer año, y al 75 por 100 durante el cuarto año.La acción protectora de la Seguridad Social será la correspondiente al RégimenGeneral. Se aplicará un régimen especial de contribución a la Seguridad Social,que será regulado por el Gobierno y que incluirá una deducción del30% en la cuota de cotización para contingencias comunes.El artículo 21 de pre-proyecto establece el Contrato de acceso al Sistema Español de Cienciay Tecnología.Los contratos de trabajo bajo la modalidad de contrato de acceso Sistema Español deCiencia y Tecnología podrán celebrarse con el personal investigador en posesión del títulode doctor, de acuerdo con los siguientes requisitos:266

El objeto del contrato será la realización primordial de tareas deinvestigación acordes con las funciones y objetivos del Organismo oUniversidad contratante.El contrato será de duración indefinida, con dedicación a tiempo completo.La actividad investigadora desarrollada será objeto de evaluación a lafinalización del tercer año de contrato; en caso de no ser esta evaluaciónpositiva, el personal investigador contratado deberá someterse a unanueva evaluación antes de la finalización del quinto año. Lassituaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,maternidad, adopción o acogimiento, riesgo durante la lactancia ypaternidad, suspenderán el cómputo de estos períodos.La no superación de la segunda evaluación será considerada causa de extinción delcontrato por causas objetivas. En cuanto a la forma y efectos de la extinción del contrato,se aplicará lo dispuesto en el artículo 53 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de losTrabajadores.Las evaluaciones serán realizadas conforme a las normas de la Universidad uOrganismo contratante, que necesariamente contará con un informe externo. En el casode personal investigador contratado por Universidades Públicas, larealización de los informes corresponderá a la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidady Acreditación (ANECA), o al órgano de evaluación externa que la Ley de la ComunidadAutónoma determine.Al artículo 22 del pre-proyecto establece el Contrato de investigador distinguido. Loscontratos de trabajo bajo la modalidad de contrato de investigador distinguido se podráncelebrar con personal investigador nacional o extranjero, de reconocido prestigioen el ámbito de la investigación científica y técnica, que se encuentre enposesión del título de doctor, con arreglo a los siguientes requisitos:El objeto del contrato será la dirección de equipos humanos,instalaciones y programas científicos y tecnológicos singulares de granrelevancia en el ámbito de conocimiento de que se trate, y que sean acordescon las funciones y objetivos del empleador.El contrato tendrá carácter temporal, con la duración que las partes acuerden.La duración de la jornada laboral, los horarios, fiestas, permisos yvacaciones, serán los fijados en las cláusulas del contrato.El investigador distinguido no podrá celebrar contratos de trabajocon otras entidades, salvo autorización expresa del empleador o pacto escritoen contrario, y sin perjuicio del respeto a la normativa sobre incompatibilidadesdel personal.267

El contrato estará sometido al sistema de seguimiento objetivo que elempleador establezca.El contrato podrá extinguirse por desistimiento del empleador,comunicado por escrito con un preaviso de tres meses, sin perjuiciode las posibilidades de rescisión del contrato por parte del empleadorpor causas procedentes. En el supuesto de incumplimiento total o parcialdel preaviso, el investigador distinguido tendrá derecho a una indemnizaciónequivalente a los salarios correspondientes a la duración del período incumplido.En caso de desistimiento del empleador, el investigador distinguido tendráderecho a percibir la indemnización prevista para el despido improcedente en el TextoRefundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, sin perjuicio de la que pudieracorresponderle por incumplimiento total o parcial del preaviso.El artículo 23 del anteproyecto establece el Contrato de trabajo para la realización deproyectos específicos de investigación científica y técnica.Se podrán celebrar contratos de trabajo bajo esta modalidad con arreglo a lossiguientes requisitos:El personal investigador deberá encontrarse en posesión del nivel detitulación adecuado a la naturaleza del puesto, sin perjuicio de losméritos específicos exigidos en los correspondientes procesos selectivos.El objeto del contrato será la realización de un proyectoespecífico de investigación científica y técnica o de transferencia delconocimiento, e implicará la realización de tareas específicas yconcretas del Organismo o Universidad contratante que no tengancarácter estructural.La duración de estos contratos será la necesaria para la ejecución del proyectoque les sirve de fundamento, e incluirá, en su caso, el tiemponecesario para realizar el informe final o de resultados.La actividad desarrollada será evaluada con periodicidad anual. La no superaciónde esta evaluación será considerada causa de extinción del contrato por causasobjetivas. En cuanto a la forma y efectos de la extinción del contrato, se aplicarálo dispuesto en el artículo 53 del Texto Refundido de la Ley delEstatuto de los Trabajadores.En lo no regulado expresamente en el presente artículo se aplicará lo dispuestoen el artículo 15.1.a) del Texto Refundido de la Ley del Estatutode los Trabajadores.268

En el capítulo II del anteproyecto se definen las especialidades aplicables al personal alservicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración Generaldel EstadoAl artículo 25 del anteproyecto establece que la Carrera profesional del personalinvestigador funcionario es aplicable a:El personal investigador funcionario de carrera al servicio de los OrganismosPúblicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado tendrá derechoa la carrera profesional, entendida como el conjunto ordenado deoportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional, conforme a los principiosde igualdad, mérito y capacidad.El personal investigador funcionario de carrera al servicio de los OrganismosPúblicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado seagrupa en las siguientes escalas científicas:“Profesores de Investigación de Organismos Públicos deInvestigación.Investigadores Científicos de Organismos Públicos deInvestigación. Científicos Titulares de Organismos Públicos de Investigación”.El ingreso en las escalas científicas se realizará, a través de los procesosselectivos correspondientes, mediante un turno libre al que podrán accederquienes posean el nivel de titulación equivalente al doctorado y cumplan losrequisitos a que se refieren los números anteriores, y un turno de promocióninterna.Para el acceso a la Escala de Investigadores Científicos de Organismos Públicos deInvestigación, podrá participar en el turno de promoción interna el personalfuncionario perteneciente a la Escala de Científicos Titulares de OrganismosPúblicos de Investigación.Para el acceso a la Escala de Investigadores Científicos de Organismos Públicos deInvestigación, podrá participar en el turno de promoción interna el personalfuncionario perteneciente a las Escalas de Investigadores Científicos deOrganismos Públicos de Investigación y de Científicos Titulares de OrganismosPúblicos de Investigación.Además, en los procesos selectivos convocados para el acceso a la Escala deCientíficos Titulares de Organismos Públicos de Investigación, podrá participar en acceso alSistema Español de Ciencia y Tecnología al servicio de los OrganismosPúblicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado,siempre que la evaluación correspondiente a la finalización del tercer año, o lasegunda evaluación en caso de haberse producido, sea positiva.En el artículo 27 se estable que el status de personal técnico al servicio de los OrganismosPúblicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado se aplica alpersonal técnico al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a laAdministración General del Estado lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 abril, en el Texto269

Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, y en su normativa de desarrollo, asícomo lo dispuesto en esta Sección.En el artículo 28 del pre-proyecto se establece que se considerará personal técnicofuncionario al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a laAdministración General del Estado, a los efectos de la presente Sección, el personalperteneciente a las Escalas técnicas que se indican a continuación:- Tecnólogos de Organismos Públicos de Investigación;- Técnicos Superiores Especializados de Organismos Públicos de Investigación;- Técnicos Especializados de Organismos Públicos de Investigación;- Ayudantes de Investigación de Organismos Públicos de Investigación; y- Auxiliares de Investigación de Organismos Públicos de Investigación.En el artículo 41 se define que la Estrategia Estatal de Innovación constituye el marco dereferencia plurianual en el que se definirán los elementos e instrumentos disponibles alservicio del cambio del modelo productivo, con el objetivo de trasformar la economíaespañola en una economía basada en la innovación.La Estrategia Estatal de Innovación incluirá:Los principios básicos y los objetivos estratégicos a alcanzar durantesu periodo de vigencia, así como los indicadores que permitan unadecuado seguimiento;Los ejes prioritarios de la actuación estatal, como vectores del fomento de lainnovación;Los mecanismos y criterios de articulación de la Estrategia con laspolíticas sectoriales del Gobierno, de las Comunidades Autónomasy de la Unión Europea, necesarios para lograr la eficiencia en elsistema y evitar redundancias y carencias; yLos agentes, entre los que se encuentran las Universidades y las empresas.El Ministerio de Ciencia e Innovación, en coordinación con los órganos deplanificación económica de la Administración General del Estado, elaborará laEstrategia Estatal de Innovación, la someterá al informe del Consejo Asesor deCiencia, Tecnología e Innovación y de los órganos que proceda, y la elevará al Gobierno parasu aprobación.En el artículo 42 se define los Ejes prioritarios de la Estrategia Estatal de Innovación:Los cinco ejes prioritarios de la Estrategia Estatal de Innovación son:- La modernización del entorno financiero;270

- El desarrollo de mercados innovadores;- La internacionalización de las actividades innovadoras;- La cooperación territorial; y- Las personas, como base fundamental de la innovación.Se diseñarán instrumentos que faciliten el acceso de las empresas innovadoras a lafinanciación de sus actividades y proyectos mediante la promoción de líneas de financiaciónbancaria a la inversión en innovación; la constitución de fondos de inversiónespecializados en innovación basados en esquemas de co-inversión público-privada;el fomento de la inversión en capital riesgo durante las fases iniciales de losproyectos; y el desarrollo del Mercado Alternativo Bursátil que facilite a lasempresas innovadoras el acceso a vías de financiación, incentivando la inversión privada ensu capital.Se impulsará la contratación pública de actividades innovadoras, con el fin dealinear la oferta tecnológica privada y la demanda pública, mediante actuaciones encooperación con las Administraciones de las Comunidades Autónomas y lasCorporaciones Locales, de acuerdo con lo señalado por la Ley de Economía Sostenible.Los departamentos ministeriales con competencias en materia de investigación y desarrollotecnológico aprobarán y harán público un plan que detalle su política de compra públicainnovadora y pre-comercial.Se apoyará la participación de entidades españolas en programas europeos einternacionales, y se impulsarán instrumentos conjuntos en el ámbito de la Unión Europeapara proteger la propiedad industrial e intelectual.Las convocatorias de ayudas a la innovación incorporarán, entre sus criterios de evaluación,la valoración del impacto internacional previsto por los proyectos.Se fomentará la suscripción de acuerdos de cooperación y gestión compartida por parte dela Administración General del Estado con las Comunidades Autónomas para el desarrollo delos objetivos de la Estrategia Estatal de Innovación, en los cuales se establecerá eldesarrollo de los cinco ejes prioritarios de la Estrategia.Se desarrollarán programas de incorporación a las empresas de doctores ytecnólogos y de gestores de transferencia de conocimiento ligados a grupos deinvestigación, dedicados a proteger y transferir la propiedad industrial generadapor la investigación de excelencia.En el artículo 43 del anteproyecto se establece que son agentes de financiaciónadscritos al Ministerio de Ciencia e Innovación la Agencia Estatal deInvestigación y el Centro para el Desarrollo Tecnológico271

Son funciones de la Agencia Estatal de Investigación y del Centro para elDesarrollo Tecnológico Industrial:Gestionar los programas o instrumentos que les sean asignados en elPlan Estatal de Investigación Científica y Técnica y, en su caso, losderivados de convenios de colaboración con entidades españolas ocon sus agentes homólogos en otros países;Contribuir a la definición de los objetivos del Plan y colaborar en las tareas deevaluación y seguimiento del mismo;Realizar la evaluación ex ante para la asignación de los recursos del Plan, y laevaluación ex post de las acciones establecidas por el Plan;Asesorar en materia de gestión, sistemas de financiación, justificacióny seguimiento del Plan Estatal; yCualquier otra que les sea encomendada por su Estatuto, su reglamento o lanormativa vigente.La Agencia Estatal de Investigación estará orientada prioritariamente al impulso de lainvestigación científica y técnica, y utilizará como criterio evaluativo para laasignación de los recursos el mérito científico o técnico.El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial estará orientado prioritariamente alfomento de la innovación y la implantación de nuevas tecnologías y al impulso deldesarrollo experimental. Utilizará para la asignación de sus recursos criterios evaluativosque tomarán en cuenta el mérito técnico o de mercado y el impacto socioeconómicode los proyectos, y se orientará prioritariamente a gestionar los programas lideradospor las empresas.Tanto la Agencia Estatal de Investigación como el Centro para el DesarrolloTecnológico Industrial desarrollarán su actividad como agentes de financiación, de formacoordinada y de acuerdo con los principios de autonomía, objetividad,transparencia, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia en la gestión. Susprocedimientos de evaluación y financiación se ajustarán a los criterios vinculados a lasbuenas prácticas establecidas en el ámbito internacional. Además, cooperaránen el ámbito de sus funciones con sus homólogos españoles y extranjeros.En el artículo 44 del anteproyecto se define a los Organismos Públicos deInvestigación adscritos a la Administración General del Estado.Son Organismos Públicos de Investigación los creados con esta denominación parala ejecución directa de actividades de investigación científica y técnica, deprestación de servicios tecnológicos, de fomento de la investigación científica ytécnica, y de aquellas otras actividades de carácter complementario necesarias272

para el adecuado progreso científico y tecnológico de la sociedad, que les sean atribuidaspor esta Ley y por sus normas de creación y funcionamiento.Tienen la condición de Organismos Públicos de Investigación adscritos a laAdministración General del Estado la Agencia Estatal Consejo Superior deInvestigaciones Científica (CSIC); el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial(INTA); el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII); el Instituto Geológico y Minero de España(IGME); el Instituto Español de Oceanografía (IEO); el Centro deInvestigaciones Energéticas Medioambientales y Tecnológica (CIEMAT); el Institutode Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA); y el Instituto de Astrofísica deCanarias (IAC).En la Disposición adicional sexta se crea nuevas Escalas de Organismos Públicos deInvestigación adscritos a la Administración General del Estado.Se crea la Escala de Profesores de Investigación de Organismos Públicos deInvestigación, con adscripción al Ministerio de Ciencia e Innovación y clasificada en el GrupoA, Subgrupo A1, previsto en el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.Para el acceso a esta escala se exigirá estar en posesión del nivel de titulaciónequivalente al doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendráencomendadas las funciones que correspondían a la extinta Escala de Profesoresde Investigación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas y, enconcreto, las de especial exigencia y responsabilidad, dentro de las queconstituyen la finalidad específica del organismo, con una labor investigadorapropia de singular relevancia.Se integrará en esta escala el personal funcionario que, en el momento de entrada envigor de esta Ley, pertenezca a la extinta Escala de Profesores deInvestigación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, cualquiera que fuera lasituación administrativa en la que se encuentre.El personal que, a la entrada en vigor de la presente Ley, se encuentre inmerso enla realización de procesos selectivos para el ingreso por acceso libre o porpromoción interna en la extinguida Escala de Profesores de Investigación delConsejo Superior de Investigaciones Científicas, una vez supere las pruebascorrespondientes será nombrado personal funcionario en la nueva Escala deProfesores de Investigación de Organismos Públicos de Investigación.El personal funcionario perteneciente a la nueva Escala de Profesores deInvestigación de Organismos Públicos de Investigación se considerará acreditado paraCatedrático de Universidad, a los efectos de lo dispuesto en el Título IX de la Ley Orgánica6/2001, de 21 de diciembre.Se crea la Escala de Investigadores Científicos de Organismos Públicos deInvestigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación y la273

Ley 7/2007, de 12 de abril.Para el acceso a esta escala se exigirá estar en posesión del nivel de titulaciónequivalente al doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendráencomendadas las funciones de la antigua Escala de Investigadores Científicos delConsejo Superior de Investigaciones Científicas, y en concreto las funciones de alto nivel,dentro de las distintas actividades que constituyen la finalidad peculiar delorganismo, que desarrollará formando parte de un grupo de trabajo o dirigiendo un equipo.Se crea la Escala de Científicos Titulares de Organismos Públicos deInvestigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación yclasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el Artículo 76 de la Ley7/2007, de 12 de abril.Para el acceso a esta escala se exigirá estar en posesión del nivel de titulación equivalente aldoctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendrá encomendadas lasfunciones que le correspondían a las antiguas Escalas de Científicos Titularesdel Consejo Superior de Investigaciones Científicas y de InvestigadoresTitulares de los Organismos Públicos de Investigación, y en concreto lasfunciones que comprenden las actividades de investigación científica o tecnológica, quedesarrollará formando parte de un equipo de trabajo.Se crea la Escala de Tecnólogos de Organismos Públicos de Investigación, que quedaadscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación y clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1,previsto en el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril.Se crea la Escala de Técnicos Superiores Especializados de Organismos Públicos deInvestigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación yclasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el artículo 76 de la Ley7/2007, de 12 de abril.Las funciones que desarrollará el personal funcionario integrado en esta escalaserán las encomendadas a las extintas Escalas de Titulados SuperioresEspecializados del Consejo Superior de Investigaciones Científicas y de TécnicosSuperiores Especialistas de los Organismos Públicos de Investigación, y enconcreto el desarrollo de tareas de concepción, diseño, aplicación y mejora eninstalaciones científicas experimentales, o de dirección, asesoramiento, análisis oelaboración de informes en sus especialidades respectivas.Se crea la Escala de Técnicos Especializados de Organismos Públicos deInvestigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación yclasificada en el Grupo A, Subgrupo A2, previsto en el artículo 76 de la Ley7/2007, de 12 de abril.Las funciones que desarrollará el personal funcionario integrado en esta escalaserán las de apoyo y colaboración en materia de diseño, aplicación,mantenimiento y mejora de instalaciones científicas, elaboración de informes,274

estudios o análisis, y en general, participación en la gestión técnica de planes,proyectos, programas o aplicaciones y resultados de la investigaciónEn la Disposición adicional octava se:Se autoriza al Gobierno para que, en el plazo de un año desde la entrada envigor de esta Ley, mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros ainiciativa de los Ministerios de adscripción y a propuesta conjunta delos Ministros de Economía y Hacienda y de la Presidencia, proceda areorganizar los actuales Organismos Públicos de Investigación paraadecuarlos a los objetivos de la presente Ley, con arreglo a losprincipios de eficacia, eficiencia, calidad, coordinación, rendición decuentas y cooperación con el resto de los agentes del Sistema Español de Cienciay Tecnología.En el plazo establecido en el apartado anterior, el Gobierno aprobará los nuevosEstatutos de los Organismos Públicos de Investigación resultantes. Además delos contenidos exigidos en función de su forma jurídica, los Estatutosdeberán ajustarse a los siguientes principios organizativos:Todos los Planes Plurianuales de Acción de los OrganismosPúblicos de Investigación tendrán una proyección plurianual coincidenteen el tiempo, y para su diseño y ejecución podrán incorporar la colaboracióndel resto de los agentes del Sistema Español de Ciencia y Tecnología,especialmente de Comunidades Autónomas y Universidades.Para el cumplimiento de sus fines, los Organismos Públicos de Investigación seorganizaran en estructuras operativas como núcleo organizativo básico, a travésde las que ejecutarán sus políticas específicas definidas en los PlanesPlurianuales de Acción.Las estructuras operativas podrán organizarse con recursos pertenecientes a unúnico Organismo o mediante la asociación con otros agentes del Sistema, através de los instrumentos previstos en la presente Ley.En aquellos casos en que se considere necesario para alcanzar la masa críticaprecisa para una actividad de excelencia, se podrán crear supra estructuras deinvestigación o de prestación de servicios mediante la agrupación, física o enred, de estructuras inferiores pertenecientes al mismo área temática, bien delpropio Organismo Público de Investigación, bien de otros agentes asociados almismo. Los Estatutos de los Organismos Públicos deInvestigación determinarán la naturaleza y funciones de dichas supraestructuras, que podrán tener un ámbito de actuación territorial superior al delos agentes asociados al Organismo Público de Investigación.Se promoverá la investigación en áreas temáticas prioritariasmediante la constitución de unidades de investigación, propias o en275

cooperación con otros agentes del Sistema, con la forma jurídica defundación o cualquier otra adecuada a la naturaleza de las funcionesque hayan de realizar. Dichas unidades tendrán la consideración de centrosadscritos al Organismo Público de Investigación que los promueva yestarán sujetos a su coordinación y dirección estratégica, a excepción delas fundaciones que estarán sometidas al protectorado establecido por laLey 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.En la Disposición adicional decimoséptima, Se declara la actividad de investigacióncientífica y desarrollo tecnológico como actividad prioritaria a efectos de lo previsto enel artículo 22 de Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sinfines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.2.14 Política en ciencia, tecnología e innovación de México2.14.1 Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaLa elaboración de políticas de ciencia y tecnología en México cae en la responsabilidad delConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) creado el Congreso de la Unión el 29de diciembre de 1970. El CONACYT es un organismo público descentralizado de laAdministración Pública Federal, adscrito al Sector Educativo.Según la información obtenida en el portal del CONACYT, entre 1979 y 1999 hubo dosreformas y una ley para coordinar y promover el desarrollo científico y tecnológico. El 5 dejunio del 2002 se promulgó una nueva Ley de Ciencia y Tecnología.Según la Ley de Ciencia y Tecnología del 2002 (Cámara de Diputados 2002):“El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en adelante CONACYT, es unorganismo descentralizado del Estado, no sectorizado, con personalidad jurídicay patrimonio propio, que goza de autonomía técnica, operativa y administrativa,con sede en la ciudad de México, Distrito Federal”.El CONACYT, es la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para articular laspolíticas públicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científicay tecnológica, la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país. Encumplimiento de dicho objeto le corresponderá al CONACYT, a través de los órganos queestablece esta Ley y de sus representantes, realizar lo siguiente:Formular y proponer las políticas nacionales en materia de ciencia y tecnología;Apoyar la investigación científica básica y aplicada y la formación y consolidaciónde grupos de investigadores en todas las áreas del conocimiento, las queincluyen las ciencias exactas, naturales, de la salud, de humanidades y de laconducta, sociales, biotecnología y agropecuarias, así como el ramo de lasingenierías;276

Impulsar la innovación y el desarrollo tecnológico, así como el fortalecimiento delas capacidades tecnológicas de la planta productiva nacional;Formular, integrar y proponer al Consejo General de Investigación Científica yDesarrollo Tecnológico el programa especial de ciencia y tecnología, así comocoordinar su ejecución y evaluación, en los términos de la Ley de Planeación y dela Ley de Ciencia y Tecnología;Asesorar en materia de ciencia y tecnología a dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal, a los Gobiernos de las entidades federativas y alos municipios, así como a los organismos de los sectores social o privado que losoliciten, en las condiciones y sobre las materias que acuerden en cada caso;Proponer al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológicolas prioridades, los lineamientos programáticos y los criterios de asignación delgasto para ciencia y tecnología que deberán tomar en cuenta las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal en sus anteproyectos deprograma y presupuesto;Realizar conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público larevisión y análisis integral de los anteproyectos de programa y presupuesto delas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para apoyar lainvestigación científica y el desarrollo tecnológico, a fin de asegurar sucongruencia global con las políticas, prioridades, lineamientos programáticos ycriterios de asignación del gasto definidos, con la participación de dichasdependencias y entidades;La conducción y operación del Sistema Nacional de Investigadores, y establecersus objetivos, funciones y forma de organización en las reglas de operación yreglamentación interna.Promover la participación de la comunidad científica y de los sectores público,social y privado en el desarrollo de programas y proyectos de fomento a lainvestigación científica y tecnológica y al desarrollo tecnológico;Proponer a las autoridades competentes y, en su caso, definir políticas,instrumentos y medidas de apoyo a la ciencia y la tecnología por parte de laAdministración Pública Federal, especialmente en cuanto a estímulos fiscales yfinancieros, facilidades administrativas, de comercio exterior y regímenes depropiedad intelectual;Apoyar la generación, difusión y aplicación de conocimientos científicos ytecnológicos;Emitir los criterios generales, términos de referencia y parámetros de evaluaciónpara medir el impacto, los resultados y beneficios de los recursos asignados a los277

programas de las dependencias, órganos administrativos desconcentrados yentidades paraestatales que realicen investigación científica y tecnológica, asícomo de los apoyos otorgados para la investigación científica y tecnológica;Dictaminar, administrar y evaluar los aspectos técnicos y científicos vinculadoscon la aplicación de los estímulos fiscales y otros instrumentos de fomento deapoyo a las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico;Proponer para su aprobación ante la Junta de Gobierno la creación,transformación, disolución o extinción de centros públicos de investigación conbase en criterios de oportunidad de desarrollo, vinculación con necesidades yprioridades, y a un sistema de evaluación de calidad y productividadinstitucional; Debiéndose contar con la opinión del Foro Consultivo Científico yTecnológico.Promover y apoyar la conformación y funcionamiento de una Red Nacional deGrupos y Centros de Investigación para definir estrategias y programasconjuntos, articular acciones, potenciar recursos humanos y financieros,optimizar infraestructura, propiciar intercambios y concertar esfuerzos en áreasrelevantes para el desarrollo nacional, así como definir los criterios y estándaresde calidad institucional aplicados en los procesos de evaluación para ingreso ypermanencia en dicho sistema;Promover y apoyar el desarrollo de la Red Nacional de Grupos y Centros deInvestigación y los proyectos de investigación científica y tecnológica de lasuniversidades e instituciones públicas de educación superior;Formular estudios, programas y promover, conjuntamente con las autoridadescompetentes, planes de carrera orientados a ofrecer incentivos para la profesiónde investigador y tecnólogo, fortalecer y multiplicar grupos de investigadores yfomentar la movilidad de investigadores entre centros, constituir nuevos centrose instituciones, incluyendo aquellos orientados a la formación de recursoshumanos de alto nivel y especialización en áreas científicas y tecnológicas ycrear redes en áreas estratégicas de propuestas de conocimiento. Dichos planesde carrera comprenderán catálogos de puestos y tabuladores de sueldos paralos centros públicos de investigación;Diseñar, organizar y operar programas de apoyo y un sistema nacional deestímulos e incentivos para la formación y consolidación de investigadores ygrupos de investigadores en cualquiera de sus ramas y especialidades, así comopromover el establecimiento y difusión de nuevos premios y estímulos;Aportar recursos a las instituciones académicas, centros de investigación y, engeneral, a personas físicas y morales, públicas, sociales y privadas, para elfomento y realización de investigaciones y desarrollos tecnológicos, en funciónde programas y proyectos específicos, en los términos de esta Ley, de la Ley deCiencia y Tecnología y, en su caso, de los convenios que al efecto celebre el278

CONACyT con otros aportadores y con las instituciones o centros interesados, sinperjuicio de que dichas instituciones y centros sigan manejando eincrementando sus propios fondos y patrimonio;Formular y financiar programas de becas y en general de apoyo a la formaciónde recursos humanos, en sus diversas modalidades, y concederlas directamente,así como integrar la información de los programas de becas que ofrezcan parapostgrado otras instituciones públicas nacionales o los organismosinternacionales y Gobiernos extranjeros, a fin de optimizar los recursos en estamateria y establecer esquemas de coordinación eficientes, en los términos de lasconvocatorias correspondientes;Operar en colaboración con las entidades federativas, el Sistema Integrado deInformación sobre Investigación Científica y Tecnológica y el Registro Nacionalde Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas, de conformidad con laLey de Ciencia y Tecnología, y publicar la información estadística de dichosistema;Apoyar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal enlos aspectos técnicos y científicos que requieran para sustentar la formulación ymodificación de sus esquemas regulatorios y sus funciones de normalización ymetrología, y promover la certificación tecnológica de las empresas, así comopromover y verificar el cumplimiento de las disposiciones que establezcancompromisos para la realización de actividades de investigación científica ydesarrollo tecnológico, en coordinación con las autoridades competentes;Promover las publicaciones científicas mexicanas y fomentar la difusiónsistemática de los trabajos realizados tanto por los investigadores nacionalescomo por los extranjeros que residan en el país, mediante la utilización de losmedios más adecuados para ello, así como publicar anualmente avancesrelevantes de la ciencia y la tecnología nacionales, sus aplicaciones específicas ylos programas y actividades trascendentes de los centros públicos deinvestigación;Investigar en forma directa exclusivamente sobre el desarrollo y estado de laciencia y la tecnología, para lo cual deberá: i) Sistematizar y manteneractualizada la información de recursos humanos, materiales y financierosdedicados a la investigación científica y tecnológica y desarrollo tecnológico enel país; ii) Realizar estudios prospectivos para identificar las necesidadesnacionales en ciencia y tecnología, estudiar los problemas que la afecten y susrelaciones con la actividad general del país, e iii) Promover la operación deservicios de información y documentación científica, en el marco del SistemaIntegrado de Información Científica y Tecnológica.Coordinarse con los Gobiernos de las entidades federativas para elestablecimiento, operación, integración, desarrollo y evaluación tanto de los279

consejos locales de ciencia y tecnología como de los programas estatales enestas materias;En lo que se refiere a asuntos internacionales en materia de ciencia y tecnología:i) Ejecutar programas y proyectos de cooperación científica y tecnológicainternacional, obtener información y dar a conocer las acciones de cooperacióncientífica y tecnológica pactadas y desarrolladas por el CONACyT o pordependencias y entidades que apoyen la formulación e instrumentación de lapolítica nacional de ciencia y tecnología, en coordinación con la Secretaría deRelaciones Exteriores. Tales actividades deberán observar las disposicioneslegales aplicables; ii) Remitir a la Secretaría de Relaciones Exteriores para sudictamen jurídico, los acuerdos y convenios internacionales que en ámbito de laciencia y la tecnología requiera suscribir el CONACyT, así como concertarconvenios con instituciones extranjeras y con agencias internacionales para elcumplimiento de su objeto, previa consulta jurídica con la Secretaría deRelaciones Exteriores. Participar conforme lo dispongan las leyes aplicables, enlos organismos o agencias internacionales de los que México sea parte y que serelacionen con la materia de su competencia; iii) Fomentar programas deformación de recursos humanos de alto nivel y de intercambio de profesores,investigadores, técnicos y administradores, en coordinación con dependencias,entidades, instituciones académicas o empresas, tanto nacionales comoextranjeras; iv) Concertar acuerdos de cooperación técnica que identifiquen yseleccionen oportunidades para establecer flujos positivos de conocimiento yrecursos tecnológicos hacia las empresas nacionales, bajo criterios deasimilación inicial y posterior innovación; v) Asesorar, al titular del EjecutivoFederal y a sus dependencias y entidades, la definición de posicionesrelacionadas con la ciencia y la tecnología a ser presentadas por el Gobierno deMéxico en los diversos foros y organismos internacionales en coordinación conla Secretaría de Relaciones Exteriores;Ejercer las funciones que conforme a las leyes y demás ordenamientoscorresponden a las dependencias coordinadoras de sector, respecto de lasentidades paraestatales que el Presidente de la República determine, en lostérminos de los artículos 48, 49 y 50 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal;Realizar las demás actividades inherentes al cumplimiento de su objeto en lostérminos de esta Ley y de la Ley de Ciencia y Tecnología.Por otro lado, según esta Ley:El CONACyT apoyará el funcionamiento del Consejo General de InvestigaciónCientífica y Desarrollo Tecnológico y del Foro Consultivo Científico y Tecnológico,los cuales se integrarán y operarán conforme a lo que establece la Ley de Cienciay Tecnología.280

De acuerdo a la mencionada Ley, el CONACyT tiene los siguientes órganos de gobierno yadministración:- Junta de Gobierno, y- Director General.La Junta de Gobierno del CONACyT estará integrada por trece miembros que serán: Unrepresentante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Un representante de laSecretaría de Economía; Un representante de la Secretaría de Educación Pública; Unrepresentante de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Un representantede la Secretaría de Energía; Un representante de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Un representante de la Secretaría de Salud; Seinvitará a formar parte de la Junta de Gobierno al Secretario General de la AsociaciónNacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, a un miembro del ForoConsultivo Científico y Tecnológico, así como a dos investigadores en funcionespreferentemente de los dos niveles superiores del Sistema Nacional de Investigadores y ados representantes del sector productivo, los cuales serán propuestos por el DirectorGeneral del CONACyT. Cada miembro propietario contará con un suplente.Las sesiones serán presididas por quien determine el Presidente de la República de entre lostitulares de las dependencias del Ejecutivo Federal que tengan mayor actividad científica ytecnológica y tendrá voto de calidad en caso de empate.Los representantes propietarios de las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal deberán ser los Subsecretarios o nivel equivalente, que tengan laresponsabilidad de las funciones de promoción de la investigación científica y desarrollotecnológico en dichas dependencias y entidades. En el caso de los suplentes deberán contarcon el nivel jerárquico de Director General o equivalente. A las sesiones de la Junta deGobierno se podrá invitar con voz pero sin voto a servidores públicos y a científicos oespecialistas que, por la naturaleza de los asuntos a tratar, acuerde la propia Junta deGobierno.La Junta de Gobierno, además de las atribuciones que le confiere el artículo 58 de la LeyFederal de las Entidades Paraestatales, tendrá las siguientes:Aprobar la constitución, modificación o extinción de todas las modalidades deFondos CONACyT a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnología y los criteriospara la celebración de convenios para la constitución, modificación o extinciónde Fondos Sectoriales, Mixtos e Internacionales, así como de los contratos, lasreglas de operación y programas de los Fondos Institucionales;Aprobar las políticas y los programas del CONACyT a propuesta del DirectorGeneral, así como autorizar y expedir las reglas de operación de los programassustantivos, o sus modificaciones, sin necesidad de autorización posterioralguna. La información, transparencia y evaluación de las reglas de operación seregirá por las disposiciones del Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal quecorresponda;281

Aprobar el dictamen que presente el Director General a que se refiere la fracciónXIV del artículo 2 de esta Ley;Analizar y, en su caso, aprobar las reglas de operación y reglamentación internadel Sistema Nacional de Investigadores que para tal efecto le presente elDirector General.Aprobar la distribución del presupuesto anual definitivo del CONACyT, elprograma de inversiones y el calendario de gasto, de acuerdo con elpresupuesto total autorizado;Aprobar, sin que se requiera autorización de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, las adecuaciones presupuestales a los programas del CONACyT, que noimpliquen la afectación de su monto total autorizado, recursos de inversión,proyectos financiados con crédito externo, ni el cumplimiento de los objetivos ymetas comprometidos;Decidir el uso y destino de los recursos autogenerados y la aplicación de ingresosexcedentes, ya sea dentro del presupuesto de la entidad o canalizando éstos alos Fondos CONACyT;Autorizar la apertura de cuentas de inversión financiera, las que siempre seránen renta fija;Nombrar, a propuesta del Director General, a los servidores públicos delCONACyT que ocupen cargos en las dos jerarquías administrativas inferiores a lade aquél, y ser informada de su remoción;Aprobar y modificar la estructura básica de la entidad de acuerdo con el montototal autorizado de su presupuesto de servicios personales, así como definir loslineamientos y normas para conformar la estructura ocupacional y salarial, lasconversiones de plazas y re-nivelaciones de puestos y categorías, conforme a lasnormas generales que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;Aprobar, a propuesta del Director General, la administración desconcentrada defunciones, programas y recursosAprobar las disposiciones y criterios para racionalizar el gasto administrativo yautorizar las erogaciones identificadas como gasto sujeto a criterios deracionalidad;Aprobar el modelo de convenio de desempeño y la suscripción de los mismospor parte de Director General del CONACyT con las entidades reconocidas comocentros públicos de investigación en los términos de la Ley de Ciencia yTecnología;282

Aprobar el programa anual de comunicación científica y tecnológica delCONACyT, sin requerir de ninguna otra autorización;Analizar, y en su caso, aprobar y expedir el estatuto orgánico y susmodificaciones que le proponga el Director General, así como establecer losórganos internos permanentes o transitorios que estime convenientes para larealización del objeto de CONACyT;Establecer los procedimientos de evaluación externa que le permitan conocerlos resultados sustantivos programados y los efectivamente alcanzados, asícomo el impacto que tengan los programas del CONACyT;Nombrar, a propuesta del Director General, al Secretario y Prosecretario de estaJunta, quienes tendrán las facultades que se establezcan en el estatuto orgánico,yLas demás que le resulten aplicables.2.14.2 Visión, misión y metas del CONACYTEl NSPR en México no ha crecido al mismo ritmo que la inversión en ciencia y tecnología.Ello ha llevado a reformar las Ley de Ciencia y Tecnología, fortaleciendo los aspectosrelacionados con la innovación. En el portal del CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia yTecnología 2010) se señala que la meta es consolidar un Sistema Nacional de Ciencia yTecnología que responda a las demandas prioritarias del país, que dé solución a problemas ynecesidades específicos, y que contribuya a elevar el nivel de vida y el bienestar de lapoblación; para ello se requiere:Contar con una política de Estado en la materia;Incrementar la capacidad científica y tecnológica del país; yElevar la calidad, la competitividad y la innovación de las empresas.¿Cuál es el Camino a seguir?:La visión:Fomentar el desarrollo científico y tecnológico del país apoyando lainvestigación científica de calidad;Estimular la vinculación entre los procesos productivos y la academia;Promover la innovación tecnológica en las empresas; yImpulsar la formación de recursos humanos de alto nivel.El CONACYT, siempre según la presentación en su portal, tiene la visión al 2025 de283

Y la misión:Impulsar y fortalecer el desarrollo científico y la modernización tecnológica deMéxico, mediante la formación de recursos humanos de alto nivel, la promocióny el sostenimiento de proyectos específicos de investigación y la difusión de lainformación científica y tecnológica.CONACYT Contribuirá conjuntamente con otras dependencias y entidades delGobierno Federal, así como del sector productivo a que México tenga una mayorparticipación en la generación, adquisición y difusión del conocimiento a nivelinternacional, y a que la sociedad aumente considerablemente su culturacientífica y tecnológica, disfrutando de los beneficios derivados de esta.2.14.2.1 Las metas desde el 2002En el marco de esa visión:En el 2002 se crea el Programa Especial de Ciencia y Tecnología como resultadode un intenso proceso de consulta nacional mediante la cual científicos,tecnólogos, empresarios, académicos y gobernantes contribuyeron en laelaboración de este instrumento vital para el desarrollo científico y tecnológicode México.En el 2006, México participará activamente en la generación, adquisición ydifusión del conocimiento a nivel internacional, tratando de alcanzar el 1% delproducto interno bruto en ciencia y tecnología.Habrá aumentado considerablemente la cultura científica y tecnológica de losmexicanos, y se concretará un mayor número de casos de éxito en investigacióny desarrollo tecnológico.El uso de la ciencia y la tecnología en los procesos productivos contribuirágradualmente al crecimiento económico del país.En el 2025, México invertirá más del 2% del PIB en actividades de investigación ydesarrollo.Gracias al esfuerzo de todos, la economía mexicana será una de las diez másimportantes del mundo.México se posicionará como uno de los 20 países más desarrollados en ciencia ytecnología.Como en todos los entes de ciencia y tecnología de los países en desarrollo, según el portaldel CONACYT:284

El reto de México consiste en estructurar un modelo económico que posibilite a supoblación la producción de bienes de alto valor agregado a partir del conocimientocientífico y tecnológico. Esto le permitirá al país revertir su situación actualcaracterizada porque un alto porcentaje de los bienes producidos no rebasa undólar por kilogramo.México necesita de un nuevo modelo de desarrollo para crecer y competirglobalmente.México necesita un sistema científico-tecnológico robusto para transformar susector productivo a bienes y servicios de más alto valor agregado.2.14.2.2 Áreas de Crecimiento EstratégicoPara el CONACYT, las áreas que resultan estratégicas para la solución de los problemas másurgentes del país son:- Las tecnologías de información y las comunicaciones;- La biotecnología;- Los materiales avanzados;- El diseño y los procesos de manufactura; y- La infraestructura y el desarrollo urbano y rural, incluyendo sus aspectossociales y económicos.Las innovaciones en estas áreas se orientarán a atender a la población menos favorecida.Recibirán también especial atención las acciones relacionadas con la atención a mujeres,personas con discapacidad, grupos indígenas y migrantes.2.14.3 Las normas relacionadas con la ciencia y tecnologíaSegún el portal del CONACYT, con la aprobación del Congreso de la Unión a partir de 2003México cuenta con un marco legal moderno y actualizado para impulsar decisivamente laciencia y la tecnología a través de:Ley de Ciencia y Tecnología;Ley Orgánica del CONACYT;Reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta relativa a los incentivos fiscales;Foro Consultivo Científico y Tecnológico, presidido e integrado por 17 miembrosdestacados de las comunidades científica, tecnológica y académica de mayorrenombre en el país;Comité Intersecretarial para la integración del presupuesto federal consolidadode ciencia y tecnología;Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico,encabezado por el titular del Ejecutivo;285

CONACYT como entidad no sectorizada dependiente del Ejecutivo, con funcionesde coordinación sectorial y administrador de un ramo presupuestal para Cienciay Tecnología;Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología como instancia coordinadora entrel las oficinas y consejos de los Estados y el CONACYT para impulsar ladescentralización científica y tecnológica;Publicación en el Diario Oficial de la Federación del Decreto por el que seadiciona el artículo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnología, con fecha 1° deseptiembre de 2004; yAcuerdo de la Comisión Nacional Hacendaria para crear el Ramo 39 y canalizarrecursos a los Estados para impulsar las actividades científicas y tecnológicas.2.14.4 Sistema Nacional de InvestigadoresEl potencial humano en ciencia y tecnología es fundamental para cualquier plan o programade innovación tecnológica. Los países que lo han comprendido así, y han creadomecanismos para incentivar las carreras de ciencia y tecnología. Así, en México, por AcuerdoPresidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 1984, seestablece el Sistema Nacional de Investigadores. En 1999 se publica una reforma alReglamento que estable ese acuerdo. Según esta Reforma (Consejo Nacional de Ciencia yTecnología 2009), considerando:Que por Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el26 de julio de 1984, y modificado mediante acuerdos publicados en el mismoórgano oficial los días 6 de febrero de 1986, 24 de marzo de 1988, 4 de junio de1993 y 14 de septiembre de 1995, se estableció el Sistema Nacional deInvestigadores, entre cuyos objetivos se encuentran fortalecer y estimular laeficiencia y calidad de la investigación en cualquiera de sus ramas yespecialidades, a través del apoyo a los investigadores de las instituciones deeducación superior o de los centros de investigación del sector público, así comotambién a aquellos que desempeñan su labor en instituciones de carácterprivado;Que es prioridad del Gobierno Federal asegurar que el país cuente con unacomunidad científica vigorosa que logre avances en el conocimiento universal yque esté atenta a colaborar en la solución de los problemas nacionales;Que para lograr el fortalecimiento del desarrollo científico y tecnológico en elpaís resulta necesario estrechar aún más los vínculos existentes entre laeducación superior y la investigación en todos los campos del conocimiento, detal forma que ésta constituya un apoyo para elevar la calidad de dicho tipoeducativo;Que con el propósito de garantizar la transparencia del proceso de evaluación delos aspirantes a ingresar o reingresar en el Sistema resulta conveniente286

establecer una instancia a través de la cual éstos puedan plantear susinconformidades, yQue con el fin de alentar la participación de la comunidad científica en lainvestigación y con ello favorecer el desarrollo del país;se ha tenido expedido el siguiente Acuerdo por el que se reforma el diverso que establece elsistema nacional de investigadores de modo que queda como sigue:ARTÍCULO 1o.- Se establece el Sistema Nacional de Investigadores, el cual tendrálos siguientes objetivos:Fomentar el desarrollo científico y tecnológico del país fortaleciendo lainvestigación en cualquiera de sus ramas y especialidades, a través del apoyo alos investigadores de las instituciones de educación superior y de investigaciónen México;Incrementar el número de investigadores en activo con que cuenta el país,elevando su nivel profesional;Estimular la eficiencia y calidad de la investigación;Mejorar la calidad de la educación superior mediante la participación de losinvestigadores en la formación de los profesionistas, profesores e investigadoresen todos los campos del conocimiento;Propiciar la participación de los investigadores en el desarrollo nacional,incluyendo la innovación tecnológica, con base en las prioridades establecidasen el Plan Nacional de Desarrollo;Apoyar la formación de grupos de investigación en las entidades federativas delpaís; yContribuir a la integración de sistemas nacionales de información científica ytecnológica por disciplina, que incrementen y diversifiquen los servicios vigentesactualmente.ARTÍCULO 2o.- Podrán participar en el Sistema Nacional de Investigadores:Los investigadores de las instituciones de educación superior y de investigacióndel sector público, tales como: i) Las unidades y órganos desconcentrados de laSecretaría de Educación Pública, así como los organismos descentralizados queestén coordinados por la misma; ii) Los centros de investigación científica en losque la Secretaría de Educación Pública participe; iii) Los centros de investigacióncoordinados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; iv) Lasuniversidades públicas autónomas, o dependientes de los Gobiernos de los287

Estados que así lo deseen, y v) Las dependencias y entidades del sector públicoque lleven a cabo funciones de investigación;Los investigadores de las instituciones de educación superior y de investigacióndel sector privado, con las modalidades que este Acuerdo establece, tales como:i) Universidades, institutos, colegios y centros que realicen actividades deinvestigación científica y tecnológica, cualquiera que sea el régimen jurídico conel que estén organizados; ii) Centros de investigación de empresas privadas;Los organismos e instituciones a los que se refiere esta fracción, que decidanparticipar, deberán celebrar con el Sistema Nacional de Investigadores losconvenios que estipulen las formas y condiciones en que serán evaluados susinvestigadores para ingresar en éste, de acuerdo con las bases que determine elReglamento del propio Sistema;Del mismo modo, dichos organismos e instituciones se sujetarán a la rectoríaque el Sistema Nacional de Investigadores establece para la evaluación yestímulo de las actividades de investigación, y deberán proporcionar los recursoseconómicos para financiar el desarrollo de las investigaciones que realicen susinvestigadores.ARTÍCULO 3o.- El Sistema Nacional de Investigadores tendrá un ConsejoDirectivo, cuyas funciones serán las siguientes:Establecer los lineamientos, políticas y programas para el Sistema Nacional deInvestigadores, de acuerdo con los objetivos y prioridades señalados en el PlanNacional de Desarrollo y en el programa de ciencia y tecnologíacorrespondiente;Decidir sobre las propuestas que le haga el Secretario Ejecutivo;Supervisar el funcionamiento de los mecanismos de evaluación y operación delSistema Nacional de Investigadores;Aprobar los criterios que se aplicarán en la evaluación de los aspirantes aingresar o reingresar en el Sistema;Decidir sobre las propuestas de distinciones que por conducto del SecretarioEjecutivo del Sistema, le hagan las Comisiones Dictaminadoras y la ComisiónDictaminadora Revisora a la que se refiere el artículo 26 del presente acuerdo, yAprobar el Reglamento y las reformas que, en su caso, se realicen al mismo pararegir la organización y funcionamiento del Sistema.ARTÍCULO 4o.- El Consejo Directivo estará integrado por:El Presidente, que será el Secretario de Educación Pública;288

El Vicepresidente, que será el Director General del Consejo Nacional de Ciencia yTecnología;Un Secretario, que será el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional deInvestigadores; yCuatro vocales, uno de ellos será el Presidente de la Academia Mexicana deCiencias, A.C. previa invitación que le formule el Secretario Ejecutivo y los otrostres serán investigadores del más alto nivel del Sistema, según lo defina elReglamento, designados por el Presidente del Consejo Directivo. El cargo de losvocales tendrá una duración de tres años, pudiendo ser designados nuevamentepor una sola ocasión. Cuando menos uno de los vocales deberá prestar susservicios como investigador en una de las instituciones a las que se refiere elartículo 2o. localizada fuera del área metropolitana del Valle de México.Los nombres de los integrantes del Consejo Directivo se harán del conocimientopúblico y anualmente aparecerán en la convocatoria a la que se refieren losartículos 6o., fracción V y 24 de este Acuerdo.ARTÍCULO 5o.- El Sistema Nacional de Investigadores contará con un SecretarioEjecutivo, quien será designado por el Secretario de Educación Pública.ARTÍCULO 6o.- El Secretario Ejecutivo tendrá las siguientes funciones:Recibir las solicitudes que los investigadores presenten al Sistema y enviarlas alas Comisiones Dictaminadoras correspondientes;Coordinar las actividades de las Comisiones Dictaminadoras;Presentar a la consideración del Consejo Directivo, las recomendacionesemitidas por las Comisiones Dictaminadoras durante el proceso de evaluación,así como los dictámenes de la Comisión Dictaminadora Revisora, en los casos derevisión a los que se refiere el artículo 26 del presente Acuerdo;Informar al Consejo sobre el funcionamiento de los mecanismos de evaluación yde operación general del Sistema;Expedir las convocatorias anuales para el proceso de selección de losinvestigadores nacionales;Elaborar los proyectos de reglamento y de reformas que, en su caso, debanrealizarse al mismo, para regir la organización y funcionamiento del Sistema, ysometerlos a la consideración del Consejo Directivo; yCumplir cualquiera otra función que le delegue el Consejo Directivo.289

ARTÍCULO 7o.- Las áreas del conocimiento y el número de ComisionesDictaminadoras a ser integradas se establecerán en el Reglamento.De acuerdo con los lineamientos que al efecto establezca el Consejo Directivo,para cada promoción, el Secretario Ejecutivo podrá integrar las subcomisionesque considere necesarias para la evaluación de disciplinas específicas.ARTÍCULO 8o.- Cada Comisión Dictaminadora estará integrada por docemiembros designados por el Consejo Directivo de entre los investigadoresnacionales del Sistema, de acuerdo con lo establecido a este respecto en elReglamento correspondiente.Tres de los miembros de cada comisión serán designados de entre la lista que alefecto se le requiera y presente la Academia Mexicana de Ciencias, A.C. y losnueve restantes, de la que presente para tal efecto el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología, a propuesta de otras instituciones de alto nivel académicoy asociaciones científicas.Las Comisiones sesionarán y tomarán sus decisiones de conformidad con loestablecido en el Reglamento.ARTÍCULO 9o.- Los miembros de las Comisiones Dictaminadoras durarán en sucargo tres años.ARTÍCULO 10o.- Podrá aspirar a formar parte del Sistema Nacional deInvestigadores la persona que realice investigación en las instituciones a que serefiere el Artículo 2o. de este Acuerdo, según las condiciones que especifique elReglamento.ARTÍCULO 11o.- El investigador que desee formar parte del Sistema, deberápresentar al Secretario Ejecutivo su solicitud de ingreso o de reingreso en lostérminos que se establezcan en el Reglamento y en la convocatoria respectiva.ARTÍCULO 12o.- Las Comisiones Dictaminadoras evaluarán los méritosacadémicos de los aspirantes y propondrán al Consejo Directivo, a través delSecretario Ejecutivo, la ubicación, en su caso, que corresponda a cada solicitantedentro del Sistema.ARTÍCULO 13o.- Los criterios fundamentales para decidir sobre la incorporacióndel investigador al Sistema tendrán en cuenta:La productividad reciente del investigador, tanto en la calidad de sus trabajoscomo en su contribución en tareas educativas y en la formación deprofesionistas, profesores e investigadores; y290

La contribución de sus actividades de investigación al desarrollo científico,tecnológico, social y cultural de México, tomando en cuenta los objetivos ylineamientos del Plan Nacional de Desarrollo;ARTÍCULO 14o.- El Sistema Nacional de Investigadores tendrá dos categorías. Laprimera, que contará con tres niveles, estará destinada a estimular a losinvestigadores activos; la segunda, que contará con un solo nivel, para estimulara quienes se inician en la carrera de investigación.ARTÍCULO 15o.- Los requisitos para ingresar o reingresar al Sistema encualquiera de sus categorías y niveles, se establecerán en el Reglamento delpropio Sistema.ARTÍCULO 16o.- Las Comisiones Dictaminadoras propondrán los criteriosacadémicos de evaluación específicos en cada una de las áreas. Estos criteriosserán aprobados por el Consejo Directivo del Sistema.ARTÍCULO 17o.- El aspirante al Sistema Nacional de Investigadores cuya solicitudsea aprobada para ingresar a la primera categoría a que se refiere el artículo 14,recibirá la distinción de "Investigador Nacional" y los de la siguiente categoría,recibirán la de "Candidato a Investigador Nacional".Los investigadores nacionales que se encuentren en el nivel más alto delSistema, que cuenten con sesenta años de edad o más y dos reingresosconsecutivos en ese nivel, podrán recibir la distinción de "Investigador NacionalEmérito", por su extensa y relevante labor científica, en los términos y con losderechos que establezca el Reglamento.ARTÍCULO 18o.- Además de las distinciones a que se refiere el artículo anterior,dentro del Sistema Nacional de Investigadores se podrán otorgar estímuloseconómicos a los investigadores en cada una de las categorías, cuyo monto ycondiciones aparecerán establecidos en las normas reglamentarias del propioSistema.ARTÍCULO 19o.- La percepción de los estímulos económicos otorgados noafectará la relación del investigador con la institución donde preste sus servicios,a la que continuará vinculado y sujeto a las disposiciones que rijan elfuncionamiento de la misma.ARTÍCULO 20o.- Las cantidades que se otorguen a los investigadores a través delSistema constituyen un estímulo económico y de ninguna manera seconsiderarán como un salario o como contraprestación por un servicio prestado.ARTÍCULO 21o.-Para los fines de este Sistema, la condición de InvestigadorNacional y la de Candidato a Investigador Nacional o los estímulos económicoscorrespondientes se retirarán por las causas que determine el Reglamento.291

ARTÍCULO 22o.- Los Investigadores Nacionales podrán seguir recibiendo losestímulos económicos correspondientes a su nivel, en el caso de hacer uso deperíodos sabáticos con propósitos de investigación, desempeñar comisionesacadémicas y otras actividades sancionadas como parte de su desarrolloacadémico de acuerdo con lo que establezca el Reglamento y considerando lasnormas de las instituciones en las que presten sus servicios.ARTÍCULO 23o.- Los estímulos económicos otorgados dentro del Sistema, sedarán sin perjuicio de los ingresos que por salario, compensaciones y otrasprestaciones tengan los investigadores.ARTÍCULO 24o.- El Secretario Ejecutivo emitirá anualmente convocatorias paraingresar o reingresar al Sistema Nacional de Investigadores. Estas convocatoriasse emitirán en las fechas y con la duración que señale el Reglamento respectivo.La decisión del Consejo Directivo, en cada promoción, será publicada en por lomenos dos de los diarios de mayor circulación en el país y a través de los mediosde comunicación que el Secretario Ejecutivo considere idóneos, especificandolos nombres de los investigadores aprobados e indicando la categoría y nivel queles hayan sido conferidos.ARTÍCULO 25o.- La decisión a la que se refiere el artículo anterior será notificadapor escrito al aspirante por conducto del Secretario Ejecutivo, acompañándoseel dictamen debidamente razonado, emitido por la Comisión Dictaminadoracorrespondiente.ARTÍCULO 26o.- De las inconformidades de los aspirantes a ingresar o reingresaral Sistema conocerá una Comisión Dictaminadora Revisora que se establecerá deconformidad con lo que se disponga en el Reglamento.Para tales efectos los aspirantes inconformes, dentro de los 15 días hábilessiguientes a la fecha en que se les notifique la decisión, se dirigirán por escritolibre a la instancia que se indica, acompañando los documentos y demáselementos que sustenten su argumentación.ARTÍCULO 27o.- Las distinciones de Investigador Nacional y de Candidato aInvestigador Nacional surtirán efecto a partir del 1º de julio de cada año ytendrán la duración que señale el Reglamento.TRANSITORIOUNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de MéxicoDistrito Federal, a los 9 días del mes de abril de mil novecientos noventa ynueve. -Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de EducaciónPública, Miguel Limón Rojas.- Rúbrica.292

Los criterios de evaluación para ingresar o reingresar al Sistema Nacional de Investigadoreshan ido cambiando con el tiempo, de acuerdo con los modelos imperantes de desarrollo. Elaño 2009, el Consejo aprobó los criterios internos de evaluación del Sistema Nacional deInvestigadores (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 2010b) tomando en cuenta lasáreas de:- Físico-Matemáticas y Ciencias de la Tierra;- Biología y Química;- Medicina y Ciencias de la Salud;- Humanidades y Ciencias de la Conducta;- Ciencias Sociales;- Biotecnología y Ciencias Agropecuarias;- Ingenierías;Criterios de evaluación para el área Físico-Matemáticas y Ciencias de la TierraSegún uno de los documentos del Sistema Nacional de InvestigadoresEl Área I concentra a los investigadores que se abocan al estudio dela Astronomía, Ciencias de Materiales, Física, Geofísica, Geología,Matemáticas y Oceanografía, en sus vertientes básica y aplicada,generando nuevos conocimientos e incluyendo la generación detecnología.Nuevo IngresoCandidatoHaber obtenido el grado de doctor y contar con productosrecientes en investigación propios de la disciplina y que a juicio de la ComisiónDictaminadora tengan los elementos de alta calidad para ingresar al S.N.I.Queda también a juicio de la Comisión Dictaminadora obviar elrequisito de contar con el grado de doctor con base en la elevadaproductividad, calidad y trayectoria del aspirante.Nivel IHaber participado de manera activa y consistente en labores deinvestigación original y contar con artículos de investigación recientespublicados en revistas indexadas de alto factor de impacto que a juiciode la Comisión tengan los elementos de alta calidad para ingresar al S.N.I.Nivel IIAdemás de lo señalado para el Nivel I:293

Demostrar consistencia, independencia y consolidación en sulínea de investigación preponderante.Contar con reconocimiento en el medio, avalado por la calidad,impacto y trascendencia en su obra científica realizada y debidamenteacreditada.Haber contribuido a la formación y fortalecimiento de recursos humanos de altonivel en su disciplina.Nivel IIIAdemás de lo señalado para el Nivel II:Área: Físico-Matemáticas y Ciencias de la TierraCriterios Internos de EvaluaciónHaber realizado de manera sostenida una obra ampliamente reconocida por suimpacto nacional e internacional.Ser reconocido como un líder en investigación en su disciplina.Haber realizado una labor destacada en la formación y fortalecimientode recursos humanos de alto nivel.InfraestructuraNivel IIIAdemás de lo señalado para el Nivel II:Haber realizado de manera sostenida una obra ampliamente reconocida por suimpacto nacional e internacional.Ser reconocido como un líder en investigación en su disciplina.Haber realizado una labor destacada en la formación y fortalecimientode recursos humanos de alto nivel.InfraestructuraLa creación de infraestructura es un elemento adicional y relevante en laspromociones a los Niveles II y III, y consiste en:Generación, consolidación o fortalecimiento de unidades o laboratoriosde investigación del país.294

Creación de instrumentación para la investigación. Esta actividad se pondera conbase en el reconocimiento explícito en artículos científicos, patentesgeneradas, o bien por los usuarios mismos.Desarrollo y consolidación de postgrados, grupos de investigación yotras estructuras académicas.Calidad e ImpactoLa ponderación de la calidad y el impacto de la obra sometida a evaluación serealizan con base en los criterios siguientes:Para artículos de investigación, además de su contenido, seconsidera el prestigio e impacto de la revista, así como las citasbibliográficas externas recibidas.En particular, para las promociones a los Niveles II y III, la ComisiónDictaminadora hace un análisis de las citas externas reportadas ypondera su distribución en la obra global del investigador. Se sugiereclasificar las citas externas en publicaciones de prestigio y presentar ladistribución de citas. No incluir las autocitas o citas de coautores al trabajocorrespondiente.En el caso de posibles promociones a nivel II, en el apartadode “Consideraciones a la Comisión Dictaminadora” se deberán darelementos de independencia, mientras que en el caso de posiblepromoción a nivel III se deberán dar elementos de liderazgo yreconocimiento internacional; de formación de grupos; y de formación deinvestigadores independientes.En el caso de publicaciones con múltiples autores, se recomienda anexar unacarta del líder o líderes del proyecto en el que se especifique el nivel departicipación del solicitante.Para las patentes se toma en cuenta la calidad de su contenido,su uso demostrado por cartas de los usuarios, y por las citasbibliográficas correspondientes.Para los desarrollos tecnológicos, se considera la repercusiónindustrial de conocimiento generado debidamente acreditado por los usuarios.Para actividades y productos de divulgación científica se toma encuenta de manera adicional su contenido científico, así como la originalidad,creatividad y eficacia debidamente documentados.295

Para libros publicados producto de una investigación, además de su contenido,se toma en cuenta el prestigio de la casa editorial, su tiraje, número dereediciones y traducción a otros idiomas.Reingreso VigenteCandidatoHaber realizado aportaciones recientes en investigación propias de un reciéndoctorado en su disciplina, que se hayan traducido en artículos deinvestigación en revistas indexadas de alto factor de impacto.Nivel IDemostrar continuidad y alta calidad en su productividad académica.Nivel IIMantener una alta productividad científica y/o tecnológica conaportaciones relevantes.Demostrar continuidad en la formación y fortalecimiento de recursos humanos.Nivel IIIMantener su liderazgo académico con aportaciones relevantes y unaalta productividad científica y/o tecnológica.Demostrar una participación continua en la formación y fortalecimientode recursos humanos.Reingreso No vigenteSe evaluará a partir del Nivel I de acuerdo con los criterios de nuevo ingreso.Criterios de evaluación para el área IngenieríasRespecto a las ingenierías, área con más incidencia en las aplicaciones, éstasabarcan, a los investigadores que se abocan al estudio de la Ingeniería en susdiferentes sub-disciplinas entre otras: Aeronáutica, Ambiental, Civil,de Comunicaciones, Electrónica y Control, Eléctrica, Computación,Industrial, de Materiales, Marina y Portuaria, Mecánica, Minera, Nuclear,Petrolera, Química y Textil, en sus vertientes tanto básica como aplicada. Paraestos casos los criterios son los siguientes:Nuevo Ingreso296

CandidatoHaber obtenido el grado de doctor y contar con aportaciones recientes encualquiera de los rubros descritos en los artículos 40 y 41 delReglamento y que a juicio de la Comisión Dictaminadora tengan loselementos de calidad para ingresar al SNI.Nivel IAdemás de lo señalado para el Candidato:Tener una línea de investigación definida.Demostrar que sus aportaciones han contribuido a la solución deproblemas específicos o a la consecución de metas específicas a lolargo de su línea de investigación o al desarrollo individual, de grupo oinstitucional dentro de lo que dichas aportaciones enmarcan.Nivel IIAdemás de lo señalado para el Nivel I:Demostrar independencia, creatividad y consolidación en su línea deactividad preponderante.Contar con reconocimiento en el medio, avalado por la calidad,impacto y trascendencia de la obra realizada y debidamente acreditada.Haber contribuido a la formación de recursos humanos mediante ladocencia, dirección de tesis de maestría y/o doctorado o haberformado grupos de investigación o desarrollo tecnológico.Queda a juicio de la Comisión Dictaminadora obviar el requisito de contar con elgrado de doctor, con base en la productividad, calidad y trayectoria delaspirante.Nivel IIIAdemás de lo señalado para el Nivel II:Haber realizado una obra científica y/o tecnológica ampliamente reconocida porsu impacto en los ámbitos nacional e internacional.Ser reconocido como líder y haber tenido un desempeño sobresalienteen el desarrollo de su obra.297

Haber realizado una labor destacada en la formación o en el fortalecimiento derecursos humanos.Haber realizado una labor destacada en difusión y/o divulgación científica.Independencia y liderazgo.Los investigadores que aspiren al Nivel II deben demostrarindependencia y aquellos que aspiren al Nivel III liderazgo en los términosarriba descritos.Infraestructura.La creación de infraestructura es un elemento adicional relevante en laspromociones a los Niveles II y III, y consiste en:Generación, consolidación o fortalecimiento de unidades, laboratorios o gruposde investigación y/o desarrollo tecnológico del país.Creación de nueva instrumentación parra la investigación y/o para el desarrollotecnológico. Esta actividad se pondera con base en el reconocimiento explícitoen artículos científicos, patentes otorgadas y/o desarrollos tecnológicosavalados por usuarios.Creación y consolidación de postgrados y otras estructuras académicas.Calidad e Impacto.La ponderación de la calidad y el impacto de la obra sometida a evaluación serealizan con base en los siguientes criterios:Para los artículos de investigación se considera el prestigio de larevista, así como las citas bibliográficas recibidas. En particular en laspromociones a los Niveles II y III, la Comisión Dictaminadora analiza las citasreportadas y pondera su distribución sobre la obra global del investigador.Para los libros publicados se toma en cuenta el prestigio de la casa editorial, eltiraje, las reediciones y las traducciones.Para las patentes, certificados de invención, de registro ydesarrollos tecnológicos se toma en cuenta la calidad de su contenido y su uso eimpacto demostrado a través de cartas de usuarios.Para las normas y reglamentos se considera la aplicación e innovaciónde la normatividad generada y tipo del organismo acreditador.298

Para las actividades y los productos de difusión y/o divulgacióncientífica y/o tecnológica, se toma en cuenta la transparencia yfidelidad de su contenido científico y/o tecnológico, así como laoriginalidad, creatividad y efectividad de educar al público al que vadirigida.ReingresoCumplir con los criterios especificados para el ingreso a cada nivel y además:Nivel IDemostrar productividad reciente.Nivel IIAdemás de lo anterior:Mantener una alta productividad con aportaciones relevantes.Demostrar la formación de recursos humanos mediante la docencia y direcciónde tesis de maestría y/o doctorado, o formación de grupos deinvestigación y desarrollo tecnológico.Nivel IIIAdemás de lo anterior:Mantener una productividad de alta calidad con aportaciones relevantes.Mantener una destacada labor en la formación o fortalecimiento derecursos humanos.Demostrar una continua participación en difusión y/o divulgacióncientífica y/o tecnológica.2.15 Definiciones conceptualesParte de estas definiciones son tomadas del Plan Nacional de Ciencia y TecnologíaCompetitividadLa competitividad es la capacidad que tiene una empresa o un país de obtener rentabilidaden el mercado en relación a sus competidores. La competitividad depende de la relaciónentre el valor y la cantidad del producto ofrecido y los insumos necesarios para obtenerlo(productividad), y la productividad de los otros oferentes del mercado. (ZE Zona económica2009)299

Derecho de autorEl derecho de autor abarca las obras literarias y artísticas, tales como las novelas, lospoemas y las obras de teatro, las películas, las obras musicales, las obras de arte, tales comolos dibujos, pinturas, fotografías y esculturas, y los diseños arquitectónicos.Desarrollo experimental.Son trabajos sistemáticos basados en los conocimientos existentes, derivados de lainvestigación y/o la experiencia práctica, dirigidos a la producción de nuevos materiales,productos o dispositivos; al establecimiento de nuevos procesos, sistemas o servicios; o a lamejora sustancial de los ya existentes.Estado de la técnicaEstá compuesto por la información que ha sido puesta a disposición del público en cualquierlugar del mundo mediante divulgación escrita u oral.InnovaciónEdward Roberts asume la definición de la innovación como compuesta por dos partes: i) lageneración de una idea o invención y ii) la conversión de esa invención en un negocio oaplicación práctica. Colocando la definición como fórmula sería:innovación = invención + explotación.Investigación aplicada.Consiste en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo,está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico especifico.Inteligencia artificial.Es la rama de la informática que desarrolla procesos que imitan a la inteligencia de los seresvivos. La principal aplicación de esta ciencia es la creación de máquinas para laautomatización de tareas que requieran un comportamiento inteligente.Invención de dominio públicoEl titular deja de detentar derechos exclusivos sobre la invención, que pasa a estardisponible para la explotación comercial por parte de terceros.Invento patentableCuando un invento cumple las condiciones para ser protegida por una patente: debe teneruso práctico; debe presentar asimismo un elemento de novedad; debe presentar un pasoinventivo que no podría ser deducido por una persona con un conocimiento medio delámbito técnico; y su materia debe ser aceptada como "patentable" de conformidad aderecho.300

Oficina de patentesSon las oficinas que conceden las patentes. Puede ser una oficina nacional de patentes ouna oficina regional que trabaja para varios países, como la Oficina Europea de Patentes y laOrganización Regional Africana de la Propiedad Intelectual. La oficina de patentes del Perúforma parte del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de laPropiedad Intelectual.Organización Mundial de Comercio Internacional (OMC)La Organización Mundial de Comercio (OMC) es la que se ocupa de las normas que rigen elcomercio entre los países, a nivel mundial o casi mundial. En su sitio internet, la OMC sedefine a sí misma (Organización Mundial de Comercio 2010):La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los Gobiernos Miembros para tratar dearreglar los problemas comerciales que tienen entre sí. El primer paso es hablar. La OMCnació como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace es el resultado denegociaciones. La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las negociacionescelebradas en el período 1986-1994 — la llamada Ronda Uruguay — y de anterioresnegociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del“Programa de Doha para el Desarrollo”, iniciado en 2001.Cuando los países se han enfrentado con obstáculos al comercio y han querido reducirlos,las negociaciones han contribuido a liberalizar el comercio. Pero la OMC no se dedicasolamente a la liberalización del comercio y en determinadas circunstancias sus normasapoyan el mantenimiento de obstáculos al comercio: por ejemplo, para proteger a losconsumidores o impedir la propagación de enfermedades.Su núcleo está constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por lamayoría de los países que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecenlas normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmentecontratos que obligan a los Gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro delímites convenidos. Aunque negociados y firmados por los Gobiernos, su objetivo es ayudara los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabosus actividades, permitiendo al mismo tiempo a los Gobiernos lograr objetivos sociales yambientales.El propósito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen conla máxima libertad posible, — siempre que no se produzcan efectos secundariosdesfavorables, — porque esto es importante para el desarrollo económico y el bienestar.Esto significa en parte la eliminación de obstáculos. También significa asegurar que losparticulares, las empresas y los Gobiernos conozcan cuáles son las normas que rigen elcomercio en todo el mundo, dándoles la seguridad de que las políticas no sufrirán cambiosabruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser “transparentes” y previsibles.Las relaciones comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Losacuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchasveces ser interpretados. La manera más armoniosa de resolver estas diferencias es301

mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurídico convenido. Este esel propósito que inspira el proceso de solución de diferencias establecido en los Acuerdosde la OMC.Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) se define a sí misma como(Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 2010):La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual es un organismo especializado delsistema de organizaciones de las Naciones Unidas. Su objetivo es desarrollar un sistema depropiedad intelectual internacional, que sea equilibrado y accesible y recompense lacreatividad, estimule la innovación y contribuya al desarrollo económico, salvaguardando ala vez el interés público.Se estableció en 1967 en virtud el Convenio de la OMPI, con el mandato de los Estadosmiembros de fomentar la protección de la PI en todo el mundo mediante la cooperación delos Estados y la colaboración con otras organizaciones internacionales. Su Sede se encuentraen Ginebra (Suiza).Patentes (OMPI, 2009: Invenciones, patentes)Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invención, es decir, un producto oprocedimiento que aporta, en general, una nueva manera de hacer algo o una nuevasolución técnica a un problema. Una patente proporciona protección para la invención altitular de la patente. La protección se concede durante un período limitado que suele ser de20 años. La protección de una patente significa que la invención no puede serconfeccionada, utilizada, distribuida o vendida comercialmente sin el consentimiento deltitular de la patente.Propiedad Intelectual (PI)La propiedad intelectual (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 2009) tiene quever con las creaciones de la mente: las invenciones, las obras literarias y artísticas, lossímbolos, los nombres, las imágenes y los dibujos y modelos utilizados en el comercio. La PIse divide en dos categorías: la propiedad industrial y el derecho de autor.Propiedad industrialLa propiedad industrial incluye las invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelosindustriales e indicaciones geográficas de origen.Solicitud de patenteEs la solicitud que se hace ante la oficina nacional de patentes en cada país para obteneruna patente. Contiene, por lo general, el título de la invención, así como una indicaciónsobre su ámbito técnico; debe incluir los antecedentes y una descripción de la invención, enun lenguaje claro y con los detalles suficientes para que una persona con un conocimientomedio del ámbito en cuestión pueda utilizar o reproducir la invención.302

La solicitud de patente puede ser realizada por residentes o no residentes en un país.Cuando se usa una patente obtenida por un no residente se tendrá egresos de capital porconcepto de derecho de patentes.303

CAPÍTULO III. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓNA continuación se analizarán las principales bases de datos halladas con la finalidad depoder probar las hipótesis señaladas en el capítulo anterior de la tesis.3.1 La influencia de la inversión en investigación y desarrollo (I+D) en el número desolicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007Vamos a mostrar que, salvo en casos excepcionales, el número de solicitudes de patentesestá correlacionado con los montos de inversión en I+D. Para ello, usaremos los datos de laRed de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT).3.1.1 El número de solicitudes de patentes de residentes en función de la inversión en I+DEn la ilustración 5 se observa que, a partir del año 1994, el número de solicitudes deresidentes y de no residentes en Estados Unidos creció significativamente. Este crecimientoestá correlacionado con el aumento de la inversión en I+D que empezó en 1994, luego de lafirma del Acuerdo sobre los ADPIC.El hecho de que el número de solicitudes de patentes de no residentes crece más que el deresidentes es interpretado suponiendo que las empresas con mayor inventiva, situadas enlas potencias industriales, con el Acuerdo sobre los ADPIC, adquieren confianza de que enlos países emergente se respete las patentes, contrario a lo que ocurría antes de esosacuerdos.Cabe señalar que patentar un invento implica describir en detalle cómo se elabora elproducto, lo que significa otorgar una gran ventaja al que tiene intenciones de copiar elinvento en un país en el que no se respeta el derecho de las patentes.En la ilustración 5, en el caso de Estados Unidos se observa que el NSPR está correlacionadocon la inversión en I+D. Hasta 1994, no había crecimiento significativo de la inversión, la quese incrementó a partir de 1995, resultado que es coherente con sus esfuerzos para que sefirme el Acuerdo sobre los ADPIC, tendientes a un respeto irrestricto de las patentes. Esdecir, Estados Unidos logra que se firme el Acuerdo sobre los ADPIC y, con mayor garantíade que se respete las patentes, invierte en I+D para tener más patentes, y el resultado es elesperado.304

400 000350 000Ilustración 5 Estados Unidos: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP,1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)300 000250 000200 000150 000100 00050 0001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007AñoNúmero de solicitudes de patentes de residenesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Estados Unidos entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.Vemos claramente que la curva del NSPR sigue la tendencia creciente de la curva de lainversión en I+D. En el periodo 2001 – 2003 (gobierno de Georges W. Bush) dejó deincrementarse la inversión en I+D. Como resultado, el NSPR se estancó entre 2002 y 2004. El2004 se volvió a incrementar la inversión en I+D, hasta el punto que en el 2007 se invirtióprácticamente lo mismo que se habría hecho siguiendo de la tendencia del periodo 1994 –2000. El NSPR también se recuperó en el mismo sentido.En suma, las curvas representativas de inversión en I+D y el del NSPR de Estados Unidosestán correlacionadas, con un año de retraso del NSPR, respecto a la inversión en I+D. Estoes interpretado como que la inversión en I+D, en Estados Unidos, da resultados positivos enel año siguiente. En otras palabras, el SINACYT de Estados Unidos parece estar bienorganizado como para responder, en NSPR, a los recursos que se le asigne.En la ilustración 6 se observa que, en el caso de Canadá, la tendencia del número desolicitudes de patentes por los residentes es la misma que la de la inversión en I+D.Aproximadamente, entre 1996 y 2007, la inversión en I+D se multiplicó por 2,5 y el NSPR semultiplicó por 2.305

Cabe señalar que, para Canadá, la curva de NSPR está relativamente más baja de la curva deinversión en I+D que en el caso de Estados Unidos. El SINACYT de Canadá no tiene la mismaproductividad en términos de NSP como el de Estados Unidos.Ilustración 6 Canadá: Evolución del número de soliticitudes de patentes de residentesy la inversión realizada en I+D, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)30 00025 00020 00015 00010 0005 0001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Número de solicitudes de patentes de residenesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Canadá entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.Por otro lado, vemos que Canadá no incrementó la tasa de crecimiento de la inversión enI+D en el 1995, como sí lo hizo Estados Unidos. La interpretación es que eso se debe a queCanadá no fue el de la idea de el Acuerdo sobre los ADPIC: le fue impuesta por EstadosUnidos.Recién a partir de 1999, Canadá empezó a incrementar la tasa de crecimiento de lainversión en I+D. Los efectos se ven a partir del 2004 y éstos son apenas perceptibles. Lainterpretación es que Canadá no tiene un SINACYT productivo.México empezó a incrementar su tasa de crecimiento de la inversión en I+D desde 1996.Entre 1995 y 2005, se cuadriplicó la inversión en I+D, mientras que el número de solicitudesde patentes de sus residentes entre esos años pasó de 386 a 584. La respuesta del NSPR a lainversión en I+D no es tan acentuada. Ver ilustración 7. La interpretación es que el SINACYTde México no es muy eficiente. Ambas curvas son divergentes.306

Ilustración 7 México: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)4 0003 5003 0002 5002 0001 5001 0005001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007AñoNúmero de soliciitudes de patentesmillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en México entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.En la ilustración 8 se muestra que entre, el año 1990 y 2007, en Chile existe una correlaciónentre el NSPR y la inversión en I+D. Hay una tendencia al crecimiento de ambos indicadores.Entre 1990 y 1994 el NSPR creció aproximadamente en la misma proporción que la inversiónen I+D. Entre 1995 y 2001 ambos indicadores se mantuvieron sin crecimiento, y aumentó apartir del 2002.307

Ilustración 8 Chile: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)7006005004003002001001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007AñoNúmero de solicitudes de patentesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Chile entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.Es interesante notar que ambas curvas están muy cerca, avanzan cercanas. Lainterpretación es que Chile tiene un SINACYT más eficiente que los Estados Unidos yCanadá.308

Ilustración 9 Argentina Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)1 4001 2001 0008006004002001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007AñoNúmero de solicitudes de patentesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Argentina entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.En la ilustración 9 se muestra cómo Argentina tiene una inversión oscilante alrededor deaproximadamente mil millones de dólares y un NSPR que oscilan alrededor de 800 al año. Lainversión en I+D tiene resultados a mediano plazo. Así, la variación brusca de inversión enI+D no tiene efectos inmediatos en el NSPR. En Argentina, en el 2000 se disminuyó lainversión en I+D, para caer abruptamente el 2002 y retomar su valor anterior el 2007. Sinembargo, la variación en el NSPR no es tan brusca como la de la inversión en I+D.Vemos que ambas curvas, la del NSPR y el de la inversión en millones de dólares en I+Destán cercanas. Aunque las curvas son oscilantes, muestran que el SINACYT argentino tieneuna productividad similar a la de Chile.Como para el caso de Argentina, en la ilustración 10 se muestra cómo Brasil tiene unadisminución en la inversión en I+D a partir del año 2000, una recuperación el 2004 hastaduplicarla en el 2006. Sin embargo, la disminución de la inversión recién tiene efectos en elNSPR el año 2006.309

Ilustración 10 Brasil Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)16 00014 00012 00010 0008 0006 0004 0002 0001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007AñoNúmero de solicitudes de patentesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Brasil entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.Lo que hace único al caso de Brasil es que la curva de NSPR está siempre por encima de lacurva de inversión en millones de dólares en I+D. La interpretación es que el SINACYT deBrasil tiene una mayor productividad que los de Estados Unidos, Canadá, Argentina yMéxico. Ello sugiere estudiar el SINACYT de Brasil para identificar las características quepermiten incrementar el NSPR.310

Ilustración 11 Colombia Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)8007006005004003002001001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007AñoNúmero de solicitudes de patentesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Colombia entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.En la ilustración 11 se observa que, en el caso de Colombia, hubo una caída en la inversiónen I+D del 1997 al 1998, llegando a un valor que se mantuvo aproximadamente hasta el2002, año a partir del cual aumentó hasta duplicarse en el 2005. Entre el 2002 y el 2005también se duplicó el NSPR. Sin embargo, para Colombia, la curva del NSPR está muy pordebajo de la correspondiente a la inversión en millones de dólares en I+D, lo que seinterpreta suponiendo que el SINACYT de Colombia no es eficiente.311

199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007Ilustración 12 España Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)20000180001600014000120001000080006000400020000Número de solicitudes de patentes de residentesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en España entre 1990 y 2009.Elaboración: Propia.En la ilustración 12 se observa que, en el caso de España. A partir del 2003 se incrementa lainversión en I+D hasta triplicarla en 2009. Sin embargo, el número de solicitudes depatentes no es muy sensible a ese aumento.312

Ilustración 13 Perú Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)120100806040201990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007AñoNúmero de solicitudes de patentes de residentesMillones de dólares invertidos en I+DNota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Perú entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2.Elaboración: Propia.En el caso del Perú, entre 1997 y 2003, la inversión en I+D se ha mantenido la misma, y,entre 2003 y 2004, hubo un incremento de 63 a 100 millones de dólares. Sin embargo, elNSPR se ha mantenido alrededor de 40. Entre 1997 y 2005, el número de solicitudes depatentes tiene una ligera tendencia a disminuir. El caso del Perú es único, en el sentido queel NSPR tiende a disminuir con el tiempo, a pesar de que la inversión en I+D no ha sufridoninguna disminución.3.1.2 Productividad en número de patentes de la inversión en I+DComo hemos mencionado, en 1994, en Marrakech (Marruecos), los países miembros de laRonda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio firmaron –entre otros- elAcuerdo sobre los ADPIC. Esos acuerdos obligaban a los países firmantes al reconocimientode las patentes, con mayor fuerza con la que actuaba la OMPI. Estos acuerdos incentivarona los países para incrementaran su inversión en I+D, tendiente a aumentar el número desolicitudes de patentes de sus nacionales. En la ilustración 14 se presenta las curvas sobre elNSPR por millón de dólares invertidos en I+D. En general, la inversión en I+D de los paísesaumenta con el tiempo. De modo que estas curvas representan la respuesta a la inversiónen I+D. Si definimos la productividad en número de solicitudes de patentes de la inversiónen I+D por millones de dólares (PIID), encontramos que ésta es diferente para cada país.313

Ilustración 14 Número de solicitudes de patentes de residentes por millón de dólaresinvertidos en I+ D, 1990-20072.521.510.501990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Argentina Brasil Chile Colombia México PerúCanadá EEUU España Bolivia Cuba PortugalNota: Evolución del NSPR en relación a la inversión en I+D de varios países, entre 1990 y2007. Ver valores en tabla 5 de anexo 2.Elaboración: PropiaEstados Unidos es el único país que tiene un valor del PIID que se mantiene constante. Paraeste país, el PIID es aproximadamente igual a 0,6. Su sistema de innovación responde a lainversión en I+D. Si clasificamos a los países, con respecto a Estados Unidos, según elnúmero de solicitudes de patentes en relación con la inversión en I+D, se observa dosgrupos. El primer grupo compuesto por países cuyo valor de PIID disminuye cuando seaumenta la inversión en I+D, o tienen un valor de PIID menor que el correspondiente aEstados Unidos; y un segundo grupo compuesto por países con un valor de PIID mayor queel correspondiente a Estados Unidos.3.2 Primera hipótesis concurrente: la organización de las instituciones de ciencia y tecnologíainfluye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007Con el objetivo de identificar las características que favorecen la inventiva en los sistemasde ciencia y tecnología, vamos a analizar los países que tienen un ministerio de ciencia ytecnología. Tomaremos como país de comparación a Estados Unidos, por ser el país que, enla segunda mitad del siglo XX, se convirtió en la principal potencia científica y tecnológica delmundo. Los países serán entonces clasificados según su producción en número desolicitudes de patentes de residentes por millón de dólares invertidos sea mayor o menorque el correspondiente a Estados Unidos.314

Antes de hacer esa comparación, vamos a analizar la política en ciencia y tecnología que hasido aplicada en Estados Unidos. En 1945, Vannevar Bush presenta al Presidente Rooseveltsu informe "Ciencia: la frontera sin fin" (Bush 1945) y, en 1950, el presidente Truman fundala National Science Foundation (NSF), un organismo que financia y hace el seguimiento deproyectos de investigación en todos los sectores de la actividad humana (National ScienceFoundation 2008). En 1993, el Gobierno de Estados Unidos promulgó el Decreto deDesempeño y Resultados del Gobierno (GPRA) (Office of Management and Budget of USA2008), tendiente a mejorar la eficiencia y efectividad de las funciones de las agenciasfederales y estatales, mediante resultados, calidad del servicio y satisfacción del cliente,considerando el planeamiento estratégico, los presupuestos, las metas y medidas dedesempeño.En ese mismo año, el presidente Clinton escribe el mensaje a la Nación “Ciencia; el recursoinfinito”, anunciando la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (NSTC) paracoordinar la I+D, que será parte del gabinete y dirigido por el propio presidente. En esemensaje se enfatiza la relación de la investigación científica y tecnológica con los interesesde la población (Clinton, Bill 1995). En 1995, se conoce que el plan estratégico de EstadosUnidos propone impulsar las ciencias en relación con el bienestar de la población, para locual se pondría a disposición los recursos necesarios. En 1997 se publica el segundo planestratégico denominado “Plan Estratégico NSF GPRA”, y en el 2001 el denominado TercerPlan Estratégico, para el período 2001-2006. Este último define la visión de "asegurar elfuturo de la Nación a través del descubrimiento, el aprendizaje y la innovación" y la misiónde "promover el progreso de la ciencia para el avance de la salud de la población nacional,para la prosperidad y el bienestar; para la defensa nacional; y para otros propósitos".Estados Unidos toma la decisión de "invertir en las promesas de hoy para el logro delmañana", tomando en cuenta "personas, ideas y herramientas" (National ScienceFoundation 2000).Como vemos, Estados Unidos ha construido un sistema promotor del descubrimiento, elaprendizaje y la innovación, parte de cuyos frutos son las innovaciones o inventos. Comoparte de ese sistema están los grandes laboratorios nacionales, uno de los cuales es elFermilab. Ante la pregunta ¿cuáles son los beneficios de la investigación sobre física departículas? El Fermilab responde (Fermilab 2004):inventamos el World Wide Web;encontramos tratamientos contra el cáncer conpartículas;encontramos formas de construir nuevas máquinas einstrumentos;encontramos nuevas formas de trabajar con corrientes eléctricas ymagnetismo, las que están en el núcleo de virtualmente toda herramienta einstrumento;hemos desarrollado magnetos superconductores que han hechoposible la resonancia magnética nuclear;hemos extendido la investigación usosde computadoras;hemos encontrado nuevas formas de hacer más pequeñoscosas como circuitos eléctricos e instrumentos de procesamiento deinformación;estamos entre los primeros que usan dispositivos que más tardeserán estándar para comunicaciones más eficientes y claras, tales como fibrasópticas, que fueron desarrolladas para transportar señales de computación defuentes de alta energía donde no funcionarían filamentos metálicos conpropiedades magnéticas.315

En la visión de Edward Roberts, la innovación cubre todos los esfuerzos necesarios paraobtener nuevas ideas y lograr que funcionen. El proceso de explotación comprende todaslas etapas de desarrollo comercial, aplicación y transferencia, incluyendo la focalización delas ideas o invenciones hacia objetivos específicos, la evaluación de esos objetivos, latransferencia de los resultados de la investigación y el desarrollo, y una eventual ampliautilización, diseminación y difusión de los productos tecnológicos. Así, la gestión de lainnovación tecnológica incluye la organización y dirección de los recursos humanos ycapitales hacia:la creación de nuevo conocimiento;la generación de ideas técnicas dirigidas aproductos, procesos y servicios mejorados;el desarrollo de prototipos basadosen esas ideas; ysu transferencia a la fabricación, su distribución y uso.Los resultados de la innovación tecnológica vienen en muchas formas: en un gradoincremental o radical; modificaciones de las unidades existentes o unidades enteramentenuevas; orientadas al consumidor industrial o gubernamental; basadas en tecnologíasingulares o múltiples. Mientras que la invención está marcada por un descubrimiento oestablecimiento de una nueva existencia, generalmente en el laboratorio, la innovación estámarcada por su primer uso, en la fabricación o en un mercado. (Roberts 2007).Estados Unidos, el país promotor del Acuerdo sobre los ADPIC, entre 1990 y 1994, tenía laaproximadamente la misma tasa de crecimiento de la inversión en I+D. Coherente con supolítica de promover la innovación y proteger las patentes, Estados Unidos aumentó lainversión en I+D entre 1995 y 2000. Entre 2001y 2004 hubo una disminución de la tasa decrecimiento; pero tuvo una recuperación a partir del 2005. La tasa de crecimiento delnúmero de solicitudes de patentes siguió esa tendencia con un año de retraso. Ello permiteafirmar que Estados Unidos tiene un sistema de innovación cuyo resultado es unadependencia lineal entre número de solicitudes de patentes y la inversión en I+D. Deacuerdo a los datos arriba presentados, el modelo de sistema de innovación que mejorresponde a la inversión en I+D es el de Estados Unidos. Este modelo consiste en un conjuntode fundaciones ante las cuales los investigadores presentan sus proyectos de investigación.Las empresas basadas en el conocimiento se instalan lo más cerca posible de lasuniversidades más exitosas para utilizar el conocimiento de los investigadores, en busca denuevos procesos y productos, lo que da lugar a patentes (Guerrero 2009, Sorrow 2009). Unavez patentados estos productos o procesos son publicados en revistas especializadas.3.2.1 Países con decreciente o bajos valores de productividad en número de solicitudes depatentes de la inversión en investigación y desarrollo (PIID)Los países cuyo valor del PIID disminuye con el tiempo son Perú, España, México. Los paísesque tienen un bajo valor de PIID respecto a Estados Unidos son Portugal y Canadá. Perú,España, México, Portugal y Canadá no contaban con un ministerio de ciencia y tecnología,entre 1990 y 2007. En el caso de México, luego de la firma del Acuerdo sobre los ADPIC,entre 1995 y 2005, se cuadriplicó la inversión en I+D, mientras que el número de solicitudesde patentes de sus residentes entre esos años pasó de 386 a 584. Se puede afirmar que, enMéxico, la mayor protección de las patentes provocó mayores esfuerzos en la inversión en316

I+D, lo que dio lugar a un crecimiento, pero su SINACYT no respondió proporcionalmentecon el número de solicitudes de patentes. Para Colombia no se tiene datos sobre inversiónantes del 1995, por lo que no se puede saber los efectos del Acuerdo sobre los ADPIC.En España, desde 1990 hasta el 2001 se mantuvo con el mismo NSPR en relación con lainversión en I+D. A partir del 2002 hasta el 2007, ese indicador ha disminuido regularmente.Ello se debe a que España, luego de mantener estancada su inversión en I+D en alrededorde 5 000 millones de dólares entre 1990 y 2002, la elevó sostenidamente hasta alcanzar 18000 millones de dólares en el 2007, pero sólo produjo un aumento no muy significativo en elnúmero de solicitudes de patentes. Ante esa situación, el 2008, en España se creó enMinisterio de Ciencia e Innovación (MICINN), para, según el presidente del Gobierno, JoséLuis Rodríguez Zapatero, “estar menos pendientes de la construcción y más pendientes deservicios del conocimiento, invertir más en ciencia y tecnología, ayudar a las empresas ainnovar, y coordinar con universidades y centros de investigación” (Sánchez 2008).La creación de MICINN de España fue acompañada de un análisis de su SINACYT, parabuscar políticas públicas que aumenten el número de patentes. Según un informe de laconsultora Deloitte, España ocupa el puesto 18 en lista de países con mayor inversión enInvestigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i), pero en cuanto a la eficiencia de esa inversiónse encuentra en el puesto 23 (Molina 2009). Según Deloitte, con un cambio que signifiquepasar el 30% la actual inversión hacia las empresas que investiguen, se debería multiplicarpor 12 el número de patentes.En el caso de Canadá, puede verse que la inversión en I+D crecía linealmente con unapendiente constante entre 1990 y 1998. El Acuerdo sobre los ADPIC firmó el 1994 y el NSPRempezó a crecer con mayor pendiente entre 1996 a 1997. Cabe anotar que de 1998 a 1999aumenta la tasa de crecimiento de la inversión en I+D, lo que parece tener efecto el 2000,con un significativo aumento de solicitudes de patentes de los residentes. En el casoexcepcional de Perú, no se tiene datos antes del 1996, pero después, la productividad ennúmero de solicitudes de patentes de la inversión en I+D del Perú viene disminuyendo. En elPerú no se cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnología. Se tiene el CONCYTEC que es elrector del SINACYT, el que se mantiene desarticulado.3.2.2 Países con valor constante del PIID o valores mayores que el correspondiente aEstados UnidosChile es otro país que ha mantenido una productividad aproximadamene estable, alrededorde 1. Cabe señalar que Chile es uno de los primeros países en los que se implantó el modelonorteamericano. Cuenta con varias fundaciones ante las cuales concursan los investigadoresen cooperación con las empresas. Chile dejó de incrementar su inversión en I+D a partir de1996, manteniéndola constante hasta el 2001, para incrementarla entre el 2002 y 2004.Para Brasil no se tiene datos de inversión antes del 1994. Brasil tuvo un ligero incremento dela inversión en I+D del 1994 al 1995. Luego no hay datos hasta el 2000. La inversión de eseaño aparece prácticamente la misma que en el 1996, con una pequeña disminución y unarecuperación en el 2004. Empieza a incrementarse a partir del 2005 hasta el 2007, con unanueva política científica y tecnológica del Gobierno, la que empezó el 2003. Sin embargo, el317

número de solicitudes de patentes empezó a crecer sostenidamente a partir del 1999; perose produce una pronunciada disminución entre el 2005 y 2006. En América Latina, Brasil esel primero que se dotó de un ministerio de ciencia y tecnología y cuenta con una carrera delinvestigador científico y tecnológico.En el 2007 Argentina, que ya contaba con una carrera del investigador, creó el Ministerio deCiencia, Tecnología e Innovación Productiva. En Brasil, el Ministerio de Ciencia y Tecnología(Brasil) (MCT) fue creado el 15 de marzo de 1985, por el Decreto Nº 91.146, como órganocentral del sistema federal de Ciencia y Tecnología. El 6 de septiembre del 2006, por decretoNo. 5.886, se estableció sus áreas de competencia. Es órgano de administración directateniendo en su marco de competencias los siguientes asuntos:- política nacional de investigación científica, tecnológica y de innovación;- planeamiento, coordinación, supervisión y control de las actividades de laciencia y la tecnología;- política de desarrollo de la informática y automatización;- política nacional de bioseguridad;- política espacial; política nuclear; y- control de la exportación de bienes y servicios sensibles.Brasil cuenta con órganos de fomento como la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP)y el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) y sus unidades deinvestigación.Al Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil están adscritas las instituciones deinvestigación, lo que le permite coordinar los programas y actividades que responden a unapolítica nacional de CTI.El objetivo de esa política es transformar el sector en componenteestratégico del desarrollo económico y social de Brasil, contribuyendo para que susbeneficios sean distribuidos en forma justa en toda la sociedad.- El MCT tiene adscritos a los siguientes institutos:- Centro de Gestión y Estudios Estratégicos;- Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN);- Agencia Espacial Brasilera (AEB);- 19 unidades de investigación científica, tecnológica y de innovación;- y cuatro empresas estatales: Industrias Nucleares Brasileras (INB);- Nuclebras Equipamientos Pesados (Nuclep);- Alcântara Cyclone Space (ACS); y- Centro de Excelencia en Tecnología Electrónica Avanzada (Ceitec).Este sistema permite al MTC ejercer sus funciones estratégicas desarrollandoinvestigaciones y estudios que se traducen en generación de conocimiento y de nuevastecnologías, creación de productos, procesos y gestión de patentes nacionales. Brasil,Argentina y Bolivia tienen productividades mayores que Estados Unidos. Brasil cuenta conun Ministerio de Ciencia y Tecnología, Argentina lo ha creado recientemente.318

3.3 Segunda hipótesis concurrente: la carrera del investigador científico y tecnológico influyeen el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007México, que tiene valores de PIID menores que Estados Unidos, tiene carrera delinvestigador, pero no cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnología. Brasil, que tienenvalores de PIID mayores que Estados Unidos, además de tener un Ministerio de Ciencia yTecnología, cuenta con una carrera del investigador, en la que ingresa y se asciende enfunción de la producción en artículos publicados en revistas científicas internacionalesindizadas y de patentes. Argentina, que tiene valores de PIID mayores que Estados Unidos,cuenta con una carrera del investigador, y acaba de crear el Ministerio de Ciencia eInnovación Productiva.Estados Unidos y Chile tienen sistemas similares de CyT. Los investigadores son promovidosde acuerdo a su producción científica y tecnológica representada por sus publicaciones einventos. Estados Unidos se ha acuñado la frase publish or perish, con la que se señala unobjetivo claro para los investigadores (Mckeown 2009). Esta regla es importante paraobtener el nombramiento como profesor (tenure) en una universidad (Plaster 2009).Chile tiene un tratamiento similar a los profesores universitarios. Los nombramientos seotorgan cuando los investigadores han mostrado una significativa producción científica(Arellano 2009). Las publicaciones científicas contaron, por ejemplo, para que el físicoperuano Rafael Pujada fuera incorporado a la Universidad de Chile (Pujada 2009).España tiene un relativamente alto valor de PIID, pero con tendencia a la baja. Este país,aunque cuenta desde el 2003 cuenta con el estatuto de becario de investigación (JuanCarlos Rey del España 2003) y tiene un estatuto del becario investigador en formación (JuanCarlos Rey de España 2006), no tiene una carrera del investigador. El bajo número desolicitudes de patentes en relación con la inversión en I+D ha provocado un debate sobre elSINACYT y se plantea la necesidad de una carrera del investigador. Se piensa en una reformade la carrera de los investigadores y se busca otras formas de contrato para atraer a máscerebros (Pérez de Pablos 2009). La opinión de los expertos, sin embargo, señala lanecesidad de contar con la carrera del investigador de modo que sólo luego de mostrar suproductividad, el investigador pueda contar con un contrato indefinido. (Vidavilla 2009).Según el proyecto de ley "el desarrollo profesional dependerá básicamente de los resultadosque se obtengan siguiendo las prácticas internacionalmente aceptadas y lo que debecontribuir a situar a España en un entorno más competitivo internacionalmente", y secontempla nuevas modalidades de contratación para los investigadores que ya hayanconcluido su doctorado, haciendo mención a las declaraciones de Carlos Martínez Alonso,secretario de Estado de Investigación del Ministerio de Ciencia e Innovación (CincoDias.com2009). Se tratará de una carrera a la que se ingrese con doctorado, será con un contrato deduración indefinida sujeto a condición.3.4 Patentes de latinoamericanos en Estados UnidosComo hemos visto, el Acuerdo sobre los ADPIC provocaron una mayor inversión en I+D envarios países de América, España y Portugal. Dado que la mayoría de países de AméricaLatina tiene un intenso intercambio comercial con Estados Unidos, es pertinente analizar el319

impacto que esa mayor inversión ha tenido en el número de solicitudes de patentes delatinoamericanos en Estados Unidos e, inversamente, de estadounidenses en AméricaLatina. De los datos del Organismo Mundial para la Propiedad Intelectual se obtiene que elnúmero de solicitudes de patentes presentadas en Estados Unidos por mexicanos pasó de99 a 212 entre 1995 y 2007; mientras que el número de solicitudes originadas en EstadosUnidos y presentadas en México pasaron de 3 048 en 1995 a 8 689 en el 2007.Las patentes presentadas en Estados Unidos por peruanos pasaron de 8 en el 2003 a 3 en el2007; mientras que las solicitudes de norteamericanos presentadas en el Perú pasaron de295 en el 1996 a 476 en el 2007. Las patentes solicitadas en Estados Unidos por chilenospasaron de 1 en 1998 a 68 en 2007; mientras que las solicitudes de los estadounidenses enChile pasaron de 734 en el 1995 a 1 064 en el 2007. Las patentes solicitadas en EstadosUnidos por brasileros pasaron de 115 en el 1995 a 375 en el 2007; mientras que lassolicitudes de estadounidenses en Brasil pasaron de 1 370 en 1995 a 8 372 en el 2006.Ilustración 15 Estados Unidos: Solicitudes de patentes de Latinoamericanos, 1995-20074003503002502001501005001995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Argentina en USA Brasil en USA Chile en USA Colombia en USA México en USA Perú en USANota: Evolución del número de solicitudes de patentes depositadas en EEUU por nacionales de algunos países de América Latina entre1990 y 2007. Ver valores en tabla 6 de anexo 2.Elaboración: PropiaLas patentes solicitadas por argentinos en Estados Unidos pasaron de 65 en 1995 a 150 en el2007, mientras que las solitudes de estadounidenses en Argentina pasaron de 2 390 en1997 a 2 597 en 1999.En la ilustración se presenta curvas correspondientes a la evolución del número desolicitudes de patentes realizadas por argentinos, brasileros, chilenos, colombianos,mexicanos y peruanos depositados en Estados Unidos. En términos de patentes, Perú esprácticamente inexistente en Estados Unidos. Es evidente que, en lo que respecta apatentes, con el TLC, el Perú tiene poco que defender en Estados Unidos. Entre los países de320

América Latina, Brasil y México son los países que tiene una mayor cantidad de solicitudespresentadas en Estados Unidos. Estos países han reaccionado positivamente al Acuerdosobre los ADPIC.En el sentido inverso, los estadounidenses tuvieron un gran salto positivo en cuanto anúmero de solicitudes de patentes en Brasil y México.Ilustración 16 América Latina: Número de solicitudes de patentes de norteamericanos,1995-20071000090008000700060005000400030002000100001995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007De USA en Argentina de USA en Brasil de USA en Chile de USA en Colombia de USA en México de USA en PerúNota: Evolución del número de solicitudes de patentes depositadas por nacionales de EEUU en algunos países de América Latina entre1990 y 2007. Ver valores en tabla 7 de anexo 2.Elaboración: propia.Ese salto es de tal naturaleza que el Acuerdo sobre los ADPIC favorece a Estados Unidos,que fue el país que los promovió desde los años 70 y en 1994 logró introducirlos en la reciéncreada OMC. Cabe señalar que el número de patentes de los Estados Unidos aumenta sobretodo en países con mayor capacidad de explotarlas, como es el caso de Brasil y México. Nohay datos para Argentina. Mientras la mayoría de países aumenta el número de solicitudesde patentes, en el Perú no aumenta el valor de ese indicador. En ese marco, mientras no sepromueva la innovación en el Perú, el Acuerdo sobre los ADPIC y los TLC, en lo que respectaa las patentes, serán desfavorables para el Perú.321

3.5 Observaciones sobre los sistemas exitososDe la observación del número de solicitudes de patentes en relación con la inversión eninvestigación y desarrollo de los países de la muestra escogida, puede concluirse que lossistemas de ciencia y tecnología exitosos son Brasil y Argentina.Como se ha visto en este capítulo, y se muestra en el cuadro 3.1, estos son los países quetienen una ley de carrera del investigador, entendiéndose como tal a una ley quereglamenta los ascensos de nivel remunerativo de los investigadores según su produccióncientífica y tecnológica, en particular su producción en patentes.Cuadro 3.1 Países que tienen Ministerio de Ciencia y Tecnología y Ley de Carrera delInvestigador Científico y Tecnológico.Creación de Ministerio de CyT osimilarCreación de carrera delinvestigadorArgentina Año 2007 por Ley 26.338 Año 1973 por Ley 20.464Brasil Año 1985 por Decreto 91.146 Año 1993 por Ley 8.691ChileColombiaCosta RicaCanadáE.E.U.U.España Año 2008 por D.R. 432/2008MéxicoAño 1984. Diario oficial 26 de julioBrasil, el país que mayor éxito ha tenido en relación con las patentes, cuenta con unMinisterio de Ciencia y Tecnología desde 1985. La existencia de un ministerio grantiza que lapolítica del sector es tratada a nivel del Consejo de Ministros, con la participación de losministros de los otros sectores.322

CAPÍTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DESOLICITUDES DE PATENTES4.1 Ciencia, tecnología, innovación y desarrollo económico en América LatinaLa ciencia y la tecnología son componentes esenciales para un plan de desarrollo económicoy social sostenible de un país. Con la aplicación del conocimiento científico y tecnológico seresuelve problemas relacionados con la obtención y utilización de energía, alimentos, latierra cultivable, agua potable, entre otros; y se mejora la productividad y la competitividad,constituyéndose en la base del crecimiento económico necesario para una mejordistribución de la la riqueza y lograr una mejor gobernabilidad.La investigación científica y tecnológica da lugar a innovaciones e inventos. Las empresaspatentan sus inventos para tener el derecho por 20 años al monopolio de su explotacióncomercial, lo que les permite recuperar su inversión en investigación y obtener utilidades,parte de las cuales es reinvertida en investigaciones de nuevos procesos y productos. Así,hay una relación directa entre número de solicitudes de patentes y valores de PBI: los paísesque cuentan con los mayores números de solicitudes de patentes son los que tienen losmayores valores de PBI.Ello ha llevado a los países, liderados por Estados Unidos, a firmar el Acuerdo sobre losADPIC, para que se respete con mayor rigor la propiedad intelectual en general y laspatentes en particular, fortaleciendo así el sistema de patentes.Ante el fortalecimiento del sistema de patentes, los países han reaccionado invirtiendo másen investigación y desarrollo. Sin embargo, los resultados en número de solicitudes depatentes dependen de la institucionalidad en ciencia y tecnología de cada país.De los datos mostrados en el capítulo III, puede concluirse que el aumento de la inversiónen investigación y desarrollo -promovidos por los acuerdos multilaterales de 1994-incentivó a que algunos países de América, España y Portugal, incrementaran susinversiones en I+D. En general, tales incrementos de inversión produjeron un aumento en elnúmero de solicitudes de patentes de residentes (NSPR). Sin embargo, el impacto no ha sidoel mismo para todos.En el ámbito latinoamericano, los países que cuentan con los mayores números desolicitudes de patentes son los que han prestado alta importancia a la evaluación de laproducción de los investigadores, que se ha expresado en normas para la carrera delinvestigador científico y tecnológico. Estos países son Brasil, Argentina, México, Chile.El país de América Latina que tiene el mayor número de solicitudes de patentes y el que seproyecta como potencia mundial es Brasil. Este país creó su Ministerio de Ciencia yTecnología en 1985 y aplicó políticas específicas para promover la ciencia y la tecnologíadesde el más alto nivel de la administración pública.323

Siguiendo el ejemplo de Brasil, Argentina creó su Ministerio de Ciencia e InnovaciónProductiva en el 2007, y España creó el Ministerio de Ciencia e Innovación en el 2008.Argentina ya contaba con una carrera del investigador.El Ministerio de Ciencia e Innovación de España, país que ha incrementado su inversión enI+D sin tener resultados en el NSPR por millones de dólares invertidos en I+D, ha presentadoun proyecto de ley de carrera de investigadores científico tecnológicos.4.2 La ciencia, la tecnología y la innovación (CTeI) en el PerúUna revisión de los datos sobre indicadores relacionados con la ciencia, la tecnología y lainnovación (CTeI) en América Latina nos da los siguientes resultados:a) En el 2004, el número de investigadores por cada mil integrantes de la PEAen el Perú (0,39) es mucho menor a los existentes en Brasil (1,59), Chile yArgentina (2,78 y 2,99, respectivamente). Entre las razones de ello están lafalta de centros de investigación en las empresas privadas y el prohibición enorganismos públicos de nombramiento de personal que no tiene Ley deCarrera, como es el caso de los investigadores científico tecnológicos.b) En el 2004, el gasto en investigación y desarrollo en el Perú (240 millones dedólares americanos) es muy inferior a lo registrado en países como Chile(1233 millones de dólares americanos), México (4 924 millones de dólaresamericanos) y Brasil (13 433 millones de dólares americanos). Entre lasrazones de ello están la priorización que presta el Estado a la producciónprimario exportadora; la predominancia de empresas basada en mano deobra no calificada; y la dispersión de las actividades de ciencia y tecnologíaen numerosos y pequeños organismos públicos que, por esa razón,globalmente implica un alto porcentaje de personal burocrático endesmedro del personal científico tecnológico.c) En el Perú, entre los años 1990 y 2005, el número de solicitudes de registrode patentes pasó de 46 a 38, mientras que el número de solicitudes depatentes de no residentes y residentes pasó de 222 a 786. En el 2004, en elPerú se otorgó 15 patentes a residentes, en tanto que en países como lasArgentina y México se otorgó más de 100. Entre las razones del bajo númerode solicitudes de patentes están la falta de incentivos para patentar. Estánprohibidos los ascensos de personal que no tiene Ley de Carrera -como es elcaso de los investigadores científico tecnológicos- en organismos públicos; yla existencia en las universidades y los organismos públicos de reglamentosinternos de evaluación de personal que prestan peso nulo o prácticamentenulo al número de solicitudes de patentes (Lo mismo se puede decirrespecto número de publicaciones en revistas científicas y tecnológicas).324

4.3 La Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación TecnológicaCon la intención dar un marco institucional que impulse las actividades de ciencia ytecnología en el Perú, se dio la Ley 28303, la que crea el Sistema Nacional de CienciaTecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT). Sin embargo, persisten los siguientesproblemas:a) Aún cuando el CONCYTEC es definido como órgano rector del SINACYT, no seestablece una relación orgánica y sistémica entre el CONCYTEC y losinstitutos conformantes (organismos públicos sectoriales de investigación) nientre éstos mismos; lo que en la práctica significa que no hay sistema;b) Los acuerdos del SINACYT, resultado de la coordinación de esfuerzos decooperación técnica de los 18 institutos conformantes del sistema, no secumplen en su totalidad. Ello es debido a que la Ley no los hace de caráctervinculante;c) No existe una relación administrativa entre el CONCYTEC y las institucionesmiembros del SINACYT, las que están adscritas a sectores diferentes y tienenel mismo nivel jerárquico en la administración pública. Así, sus disposicionesson solamente referenciales.d) Los institutos de investigación, además de ser pequeños en recursoshumanos, financieros y materiales disponibles, están desarticulados, yadministrados sin una visión integradora de equipos humanos einfraestructura física;e) Existe dispersión de recursos destinados a la ciencia y la tecnología, la que seagrava con la creación del FINCYT para administrar los fondos para lapromoción de la ciencia y la tecnología fuera del ámbito del CONCYTEC, elque formalmente tiene el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología(FONDECYT) al que no se le asigna recursos;f) Hay ausencia de normatividad única y vinculante para la evaluación de lasinvestigaciones en CTeI a nivel nacional;g) No se incentiva la creatividad e innovación en los reglamentos internos detrabajo de las instituciones miembros del SINACYT;h) No hay incentivos para que las investigaciones terminen en patentes; yi) No se consideran políticas de incentivo a la formación de nuevosinvestigadores, capacitación y retención de los actuales, y retorno deinvestigadores nacionales.325

Lo expuesto demuestra que el Estado no viene cumpliendo en su plenitud con el mandatoconstitucional, que en su artículo Art. 14º, entre otros, establece que “… es deber del Estadopromover el desarrollo científico y tecnológico del país”.Ante ello, es preciso adoptar medidas reactivadores para que, a la vez de cumplir con dichomandato, asegurar el avance de la CTeI para que contribuya al desarrollo sostenido del país,canalizando el esfuerzo de los investigadores nacionales, debidamente reconocidos, y en unmarco de eficiencia en la gestión de los recursos.4.4 Marco institucional para incentivar la inventiva y la innovación en el PerúComo hemos visto, entre los países de la muestra estudiada, Brasil es el que mejor harespondido a la inversión en investigación y desarrollo. La característica más notoria deBrasil es que este país desde 1985 tiene un ministerio de ciencia y tecnología, el que haestablecido políticas públicas claras para promover la ciencia y la tecnología, entre las queestá la dación de la Ley del Investigador Científico y Tecnológico.Un ministerio de ciencia y tecnología asegura que el tema se encuentre en la agenda políticay sea parte de las decisiones sobre políticas públicas, en el seno de los consejos deministros, donde se definen además los presupuestos sectoriales. Una Ley de Carrera delInvestigador adecuada condicionará a los investigadores a patentar sus inventos para seguiry ascender en su puesto de investigador científico y tecnológico.Sobre la base de los resultados de nuestros estudios, se recomienda para el Perú la creacióndel Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT) que aplique políticaspara incentivar la inventiva, que incluya la dación de la Ley de Carrera del InvestigadorCientífico y Tecnológico (CICT).4.4.1 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica(MCTIT)Por lo expuesto se propone un proyecto de ley con los artículos siguientes:Artículo 1°.- Créase el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT), elque contará con el Vice Ministerio de Ciencia y Tecnología y el Vice Ministerio de InnovaciónTecnológica.Artículo 2°.- Son funciones del MCTIT:a) En coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico,elaborar el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológicay dirigir la ejecución de las políticas que deriven de ese Plan;326

) Definir, en concordancia con los Gobiernos regionales, el SINACYT, y losgremios empresariales, las prioridades de investigación, optimizando laasignación de los recursos;c) Promover la formación de polos tecnológicos articuladores de las actividadesempresariales y de investigación;d) Estructurar el presupuesto del SINACYT, la organización, los recursoshumanos y materiales, en base a los recursos de las instituciones miembrosdel SINACYT;e) Proponer y defender, ante el Consejo de Ministros y el Congreso de laRepública del Perú, el presupuesto dedicado a la investigación y desarrollo;f) Administrar el Fondo para la Ciencia, la Tecnología y la InnovaciónTecnológica, mediante proyectos concursables, respetando las prioridadesdefinidas en el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e InnovaciónTecnológica;g) Administrar la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico (CICT) quetenga en cuenta los siguientes aspectos: definición de requisitos paraobtener la condición CICT -basados en estándares internacionales-,definición de los niveles remunerativos en la CICT; definición de losrequisitos para conformar o conducir equipos y centros de investigación -basado en la meritocracia con criterios de producción de patentesregistradas o publicaciones certificadas;h) Otorgar becas para maestría y doctorado en ciencias e ingeniería en el Perú yen extranjero;i) Otorgar pasantías de investigación en laboratorios peruanos y extranjeros; yj) Establecer y ejecutar programas de repatriación de investigadores científicosy tecnológicos, basados en la Ley de Carrera del Investigador Científico yTecnológico (CICT);4.4.2 Creación de la Carrera del Investigador Científico Tecnológico (CICT)En cuanto a la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico se propone un proyecto deLey con los artículos siguientes:Artículo 1°.- Créase la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico (CICT).Artículo 2°.- Pueden concursar, para ingresar a la CICT, investigadores científico ytecnológicos con por lo menos cinco artículos publicados en revistas científicasinternacionales indexadas o una patente.327

Artículo 3°.- La incorporación a la carrera del investigador científico y tecnológico se realizapor concurso cabo cada fin de año, en áreas priorizadas en el Plan Estratégico de Ciencia,Tecnología e Innovación Tecnológica.Artículo 4°.- La CICT tiene 10 niveles.Artículo 5°.- Para ascender un nivel en la CICT, se requiere haber publicado 5 artículos enrevistas científicas internacionales indexadas o haber obtenido dos patentes.Artículo 6°.- Para mantenerse en la carrera de investigador, debe publicarse anualmente unartículo en una revista científicas internacionales indexadas o haber logrado una patente.Artículo 7°.- Los cargos de mayor jerarquía de los institutos serán designados entre losinvestigadores científicos y tecnológicos con el mayor nivel de carrera.Artículo 8°.- Disposición transitoriaEncárguese al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica paraelaborar el Reglamento de la presente Ley.Artículo 9°.- Deróguese las leyes que se contrapongan a la presente Ley.Regístrese, Comuníquese y Publíquese.4.5 Plan para impulsar la innovación y la competitividad en el PerúUn Ministerio de Ciencia y Tecnología tiene el poder de reunir a los agentes de la ciencia, latecnología e innovación para que, en consenso, elaboren propuestas de políticas públicas,las que serán presentadas al más alto nivel político, es decir en el Consejo de Ministros. ElConsejo de Ministros aprobará el Plan Estratégico Nacional, el que comprenderá también elsector de ciencia y tecnología. Del Consejo de Ministro se tendrá los decretos supremos ypropuestas de Ley que conformarán el marco institucional de la promoción de la ciencia, latecnología y la innovación y las políticas públicas que cuya ejecución será dirigida por elMinisterio de Ciencia y Tecnología.Entre los objetivos a largo plazo del Plan Estratégico Nacional están el de contar conciudadanos creativos, con alta capacidad de inventar y generar nuevos productos yservicios, integrados con ventajas al mercado mundial altamente competitivo. Para ellodeberá llevarse a cabo políticas públicas para que las futuras madres gocen de adecuadosde niveles de alimentación, salud, esparcimiento y educación, de modo que las nuevasgeneraciones tengan esas mismas condiciones para que, luego de un apropiado procesoeducativo, logren sus mayores niveles físicos e intelectuales.Estas políticas involucran a los sectores público y privado, los que tienen que llegar a un plande consenso para el desarrollo nacional. En este documento, sólo nos referimos a laspropuestas de políticas relacionadas con la educación en ciencia y tecnología y al sector deciencia y tecnología, el que tiene que ver con la innovación y la competitividad del país.328

4.5.1 Ciencia y tecnología en el Sistema Educativo NacionalEl sistema educativo nacional debe apuntar a formar generaciones de profesionalescreativos, innovadores, emprendedores y competitivos. Ello implica la necesidad demejorar, tanto en la escuela primaria y secundaria como en la universidad, la enseñanza dela ciencia y la tecnología. Para la escuela primaria, secundaria y universitaria proponemoslas metas que pasamos a enunciar.Escuela primaria y secundariaa) Crear el Centro Nacional de Entrenamiento para la Enseñanza de la Ciencia y laTecnología, en el que los investigadores más creativos, miembros de la CICT,enseñen a los profesores de primaria, secundaria y universitarios los últimosavances de la ciencia y la tecnología en el Perú y en el mundo;b) Crear el Centro de Ciencias Cognitivas para investigar sobre los procesos deaprendizaje y difundir los resultados en el Sistema Educativo Nacional;c) Crear escuelas y colegios estatales especializados en el tema de la ciencia, latecnología y la innovación;d) Crear museos interactivos de ciencia y tecnología en las capitales dedepartamento, para que los niños y las familias descubran lo interesante yproductivo que resultan las actividades relacionadas con la ciencia y latecnología;e) Crear centros de formación de padres para que interactúen con sus hijos através del descubrimiento y juegos científicos, atractivos y apropiados paraincentivar la curiosidad;f) Organizar a los laboratorios públicos de investigación para que reciban visitas deescolares desde la primaria, para lo cual deberán contar con un museointeractivo sobre sus temas de investigación;g) Crear la red de clubes de ciencia en todo el país, en los que se involucreescolares y padres de familia;h) Fortalecer las ferias de ciencia y tecnología, formando profesores especializadospara promoverlos y para incentivar la creatividad;i) Crear programas de radio y televisión dedicados a la ciencia y la tecnología, enlos que se muestre el lado divertido y productivo de la ciencia y la tecnología yse difunda en las familias el interés por estas actividades; y329

j) Crear programas de radio y televisión “Los Secretos del Éxito” donde se muestre,mediante entrevistas e investigación, que la dedicación al estudio y lainvestigación genera personas exitosas.Educación universitariaa) Crear la Universidad de Altos Estudios Científicos y Tecnológicos, conformado porprofesores seleccionados mediante la Ley de Carrera del Investigador Científico yTecnológico y por alumnos seleccionados y becados por el Estado, de manera aformar los líderes de ciencia y tecnología en el Perú;b) Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la CICT, jóvenes egresados pararealizar tesis en temas que desarrollan los investigadores científico tecnológicosen colaboración con empresas u organismos de investigación;c) Fortalecer el sistema de becas de postgrado, priorizando las carreras de ciencia ytecnología que se llevan en instituciones de prestigio en el extranjero;d) Restablecer el requerimiento de tesis para obtener el título profesional,condicionado a que el sistema de elección y priorización de los temas tengaarticulación con las necesidades y demandas de investigación por parte de losusuarios y beneficiarios de los conocimientos, tecnologías adaptadas y demásproductos de las actividades de investigación; ee) Incentivar la instalación de empresas tecnológicas en el vecindario de lasuniversidades tecnológicas, fomentando la formación de polos tecnológicos.4.5.2 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para laCompetitividadPara lograr que la Academia, la Empresa y el Estado interactúen eficazmente para lageneración de nuevos productos y servicios para el mercado nacional e internacional, comotambién para atender las necesidades sociales del país, es necesario fortalecer el SINACYT,conformado por instituciones de esos tres componentes. Con ese objetivo se definepolíticas de financiamiento, priorización de las líneas de investigación y de soporte a lasactividades de ciencia, tecnología e innovación para la competitividad.4.5.2.1. Financiamientoa) Incrementar recursos del Estado destinados a los fondos de promoción deciencia y tecnología y a la gestión de la carrera del investigador científicotecnológico hasta contar con el número de investigadores que requiere el PlanEstratégico de Ciencia y Tecnología;b) Evitar la duplicidad de funciones, mayor gasto y dispersión en burocracias,integrando todos los fondos para ciencia, la tecnología y la innovación (FINCyT,FIDECOM, INCAGRO, Canon Minero, etc.) al FONDECYT del CONCYTEC;330

c) Optimizar y mejorar la capacidad gerencial de los administradores de los fondosasignados a CyT;d) Definir indicadores de gestión por resultados para informar a la población losavances y logros reales de los proyectos financiados y su nivel de aporte a lainnovación del aparato productivo y de problemáticas de tipo social; ye) Explorar fondos internacionales en temas de interés común del país y deinstituciones internacionales.4.5.2.2. Priorización de las líneas de investigacióna) Definir áreas prioritarias de alta tecnología y de carácter transversal ycomplementario al trabajo en otras áreas de investigación y desarrollo, en lasque la inversión tenga grandes probabilidades de éxito, para orientar el uso delos recursos en proyectos de gran envergadura, tendientes a obtener productos yservicios de alto valor tecnológico, para competir con el mercado internacional.b) Definir programas focales sectoriales de innovación tecnológica, donde tengancabida especialidades científicas y tecnológicas, para adaptar y/o desarrollartecnologías que aporten a resolver los cuellos de botella de las cadenasproductivas priorizadas en cada región.c) Promover que los fondos destinados al fortalecimiento institucional se inviertanproductivamente, en temas postergados y urgentes como: integración de lasbases de datos de proyectos en ejecución y terminados, de recursos humanoscientíficos y tecnólogos por especialidad, formación de masa crítica en gestión deCTeI (fortalecer capacidad gerencial) en instituciones de alto nivel en el exterior,entre otros aspectos.d) Promover la política de priorización de proyectos de CTeI por enfoque dedemanda, es decir, que la asignación de fondos a proyectos no sólo sea a los queproducen conocimiento básico, sino también a proyectos aplicados queproporcionen soluciones oportunas y factibles a las necesidades de CTeI delsistema productivo y social, aportando a la competitividad y desarrollo de laregión beneficiaria.4.5.2.3 Soporte (Recursos humanos calificados, redes, infraestructura, entreotros)Para fortalecer los factores críticos que determinan la calidad de los resultados de laproducción científica y tecnológica de alto nivel competitivo se propone:a) Optimizar la organización institucional en ciencia, tecnología e innovacióntecnológica, fusionando institutos que pueden realizar actividades331

complementarias en la solución de problemas nacionales o en la investigacióndemandada por la empresa;b) Crear el Centro de Investigación Científica y Tecnológica Interdisciplinaria,abierto a la cooperación con las empresas privadas para investigar nuevosproductos y servicios, seleccionando su personal científico en el marco de la Leyde Carrera del Investigador Científico Tecnológico;c) Crear el Centro de Creatividad e Inventiva para promover los inventos y laspatentes, y salvaguardar los conocimientos de las comunidades amenazadas porla biopirateríad) Promover la formación de polos tecnológicos regionales en los que se instalenempresas de alta tecnología, universidades e institutos de investigación científicay tecnológica;e) Adscribir al MCTI a los organismos públicos dedicados a la investigación, demodo que se logre una verdadera articulación científica y tecnológica y seoptimice el uso de los recursos dedicados a la investigación en los temaspriorizados;f) Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica,compuesto de investigadores científicos y tecnológicos y empresarios para queasesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnologíae innovación;g) Renovar los cuadros de investigación de los organismos públicos de ciencia ytecnología existentes, en el marco de la Ley de la Carrera del InvestigadorCientífico y Tecnológico;h) Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la Carrera del InvestigadorCientífico y Tecnológico, profesores investigadores de universidades privadas oestatales que deseen dedicarse a la investigación en la Universidad, encolaboración con la Empresa y los organismos públicos de investigación;i) Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica,compuesto de investigadores científicos y tecnológicos y empresarios para queasesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnologíae innovación;j) Establecer, la carrera de ciencia y tecnología, las ramas de investigación, detecnología y de gestión, respectivamente. Para lograr instituciones científicas ytecnológicas competitivas a nivel internacional, en esa Ley debe asegurarseingresos remunerativos igualmente competitivos a nivel internacional;332

k) Crear las agregadurías científicas y tecnológicas para canalizar la cooperacióncientífica y tecnológica extranjera y la participación de investigadores peruanosresidentes en el extranjero;l) Crear el Instituto de Peruanos en el Extranjero para organizar la participación decientíficos e ingenieros peruanos en el extranjero en proyectos de investigación ydesarrollo del Perú;m) Promover la integración de científicos y tecnólogos extranjeros de alto nivel a losproyectos regionales, para afrontar el déficit de recursos humanos calificadospara investigar una problemática particular (que lleva a empresas a buscar gentefuera del país);n) Premiar a los jóvenes integrantes de los proyectos con becas en las mejoresuniversidades del exterior; yo) Crear el premio Presidente en Ciencia y Tecnología, mediante el cual sereconozca anualmente a un investigador que haya producido conocimientocientífico y tecnológico relevante;p) Participar como Estado con 50% de la inversión en la investigación sobre laslíneas priorizadas que realicen colaboración las organismos públicos de ciencia ytecnología, las universidades y la Empresa.333

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ANEXOTABLASTabla 2.1: Número de solicitudes de patentes de residentes y de no residentes en los paísesdel mundo, según los datos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),Junio, 2008.AñoTotal de solicitudes depatentesSolicitudes de residentesSolicitudes de noresidentes1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992926,008 950,983 997,195 1,013,500 1,017,650 1,006,044 895,680 951,860641,513 663,158 700,429 701,257 692,261 676,951 588,567 623,023284,495 287,825 296,766 312,243 325,389 329,093 307,113 328,8371993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000951,586 948,316 1,052,677 1,090,926 1,156,104 1,205,571 1,274,081 1,383,557638,130 627,021 678,186 680,043 704,142 718,613 751,044 830,703313,456 321,295 374,491 410,883 451,962 486,958 523,037 552,8542001 2002 2003 2004 2005 2006 20071,460,536 1,448,420 1,491,494 1,570,970 1,701,179 1,788,788 1,854,416847,157 839,803 870,200 908,370 975,673 1,006,293 1,051,563613,379 608,617 621,294 662,600 725,506 782,495 802,853Nota: Estimaciones de la OMPI. Las cuentas son basadas en la fecha de la solicitud.Las solicitudes de los residentes se refieren a las solicitudes llenadas en las oficinas de o actuando en nombre del Estado en el cual elnombre del primer solicitante involucrado tiene residencia. Las solicitudes de no residentes se refieren a las llenadas en las oficinas de oactuando en nombre del Estado en el cual el nombre del primer solicitante involucrado no tiene residencia.348

Tabla 2.2a: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1990 -1998.1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998Argentina 955 943 503 787 694 676 1 097 824 861Bolivia 21 42 42 25 27 30 48 40 40Brasil 6 619 6 472 5 393 6 402 6 279 7 232 7 008 7 111 6 995Canadá 2 549 2 230 3 208 4 067 3 043 3 039 2 583 3 344 3 809Chile 161 240 320 328 406 315 348 265 310Colombia 85 120 138 124 141 87 80 161Costa Rica 29Cuba 187 210 122 116 121 104 84 107 129Ecuador 13 23 13 38 69 76 83 100España 2 300 2 221 2 341 2 351 2 280 2 596 2 741 2 965Guatemala 27 31 27 40 21 32 22 36 26Honduras 6 5 4 6 17México 661 564 565 553 498 432 386 420 453Nicaragua 3 2 3 12Panamá 6 4 8 20 13 15 31 4 33Perú 46 31 19 30 28 23 53 50 38Portugal 101 102 72 93 105 82 87 72 97Paraguay 16 4 3 19 15 12 7 5 7El Salvador 6 9 11 10 10 20 23 19 26EstadosUnidos90643879559242599955107233123958106892120445135483Uruguay 169 34 39 29 18 35 25 32 27Venezuela 262 233 202 186 224 258 182 320 83Datos del Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). Sitio de internet www.ricyt.org, Extraído el 4 de febrero del 2010.Notas de la RICYT: Los datos de los subtotales de América Latina y el Caribe, Iberoamérica y Total son estimados.Colombia: Para el año 2001 tiene 3 patentes sin asignar y para el año 2002 posee 331 patentes sin asignaciónEspaña: El total de Patentes Solicitadas incluye las solicitadas por vía nacional, las solicitadas a través de la Oficina Europea de Patentes(OEP), que designan a España, las solicitadas vía Euro-PCT, que son las presentadas a la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual(OMPI) que designan a España a través de una patente europea.Fuente: Oficina española de Patentes y Marcas349

Tabla 2.2b: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1999 y 2007. Continuación dela tabla 2.2a.1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Argentina 899 1 062 691 718 792 786 1 054 1 020 937Bolivia 35 30 40Brasil 8 261 8 877 9 535 1000210672111781316910343Canadá 4 061 4 187 3 963 3 959 3 929 5 231 5 183 5 522 4 998Chile 344 406 414 524 496 570 573 492 486Colombia 68 75 65 53 82 76 99 143 115Costa Rica 47 47 52 38 21 1Cuba 110 149 143 156 153 124 73 89 74Ecuador 54 31 13 18 49 11España 3 187 3 531 3 464 3 055 3 081 3 100 3 252 3 352 3 439Guatemala 28 54 30 8 6 9 18 28 9Honduras 8 7 37 22 4 22 13 10 5México 455 455 431 526 468 565 584 574 641Nicaragua 9 11 16 7 6 3Panamá 10 25 24 26 33 19 24 20 15Perú 49 40 36 29 32 38 26 38 28Portugal 81 81 107 130 125 121Paraguay 17 11 10 14 12 18 24El Salvador 20 28 17 22 19 21 33 62 33EstadosUnidos149825164795177511184245188941189536207867221784241347Uruguay 27 44 62 30 45 37 27 31 35Venezuela 276 212 234 165 183 231 248 274 152350

Tabla 2.3a: Producto Bruto Interno, 1990-1998(En miles de millones de dólares USA)Países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998Argentina 141.34 189.63 228.77 236.51 257.44 258.03 272.15 292.86 298.95Barbados 1.71 1.69 1.58 1.64 1.74 1.87 1.99 2.20 2.38Bolivia 4.87 5.34 5.64 5.73 5.98 6.72 7.21 7.82 8.53Brasil 447.52 409.67 390.56 438.30 546.49 703.96 840.27 871.28 841.30Canadá 582.74 598.20 579.52 563.68 564.48 590.50 613.78 637.53 616.78Chile 30.40 34.41 42.75 44.47 50.92 65.22 75.77 82.82 79.37Colombia 40.27 42.52 49.26 55.83 70.15 80.53 97.15 106.67 98.44Costa Rica 5.71 7.16 8.57 9.64 10.56 11.72 10.77 11.69 12.90Cuba 19.64 16.25 14.90 15.09 19.20 21.74 23.12 23.44 23.78Ecuador 10.69 11.75 12.66 14.30 16.61 17.94 19.04 19.77 19.72España 493.42 530.32 579.30 481.49 484.41 584.70 622.65 573.38 601.62Guatemala 7.61 9.42 10.41 11.40 12.97 14.65 15.67 17.79 19.19Honduras 3.05 3.07 3.42 3.51 2.94 3.44 3.51 4.08 4.49México 262.71 314.45 363.61 403.19 420.77 286.70 332.91 401.48 421.21Nicaragua 1.11 1.69 1.79 1.91 2.98 3.18 3.32 3.38 3.57Panamá 5.31 5.84 6.64 7.25 7.73 7.91 8.15 8.66 9.14Perú 27.87 34.08 36.33 34.66 44.86 53.60 55.85 59.12 56.78Portugal 71.64 81.24 97.90 86.64 90.69 113.02 117.66 112.13 118.60Paraguay 5.27 6.25 6.45 6.88 7.83 8.98 9.60 9.56 8.51El Salvador 4.80 5.31 5.95 6.94 8.09 9.50 10.32 11.13 12.01E.E.U.U. 5,803.20 5,986.20 6,318.90 6,657.41 7,072.23 7,397.70 7,816.90 8,304.30 8,747.00Uruguay 9.30 11.21 12.88 15.00 17.48 19.30 20.51 21.70 22.37Venezuela 48.39 53.38 60.40 59.81 54.68 77.32 70.80 85.84 91.33Datos del Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). Sitio de internet www.ricyt.org, Extraído el 4 de febrero del 2010.Los datos de los subtotales de América Latina, América Latina y el Caribe, Iberoamérica y Total son estimados.Las estimaciones en dólares fueron obtenidas aplicando los datos de Tipo de Cambio del Fondo Monetario Internacional sobre lainformación en moneda local, provista por cada país.Cuba: Se utilizó el Tipo de Cambio Oficial: 1 Peso Cubano = 1 Dólar351

Tabla 2.3b: Producto Bruto Interno, 1999-2007(en miles de millones de dólares USA) (Continuación de la tabla 2.3a).Países 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Argentina 283.52 284.20 268.70 102.04 129.60 153.13 183.20 214.27 262.33Barbados 2.48 2.56 2.55 2.48 2.69 2.81 3.06 3.45 3.12Bolivia 8.53 8.73 8.89 8.46 8.09 8.77 9.44 11.16 13.70Brasil 573.12 642.42 552.84 505.96 552.45 663.73 882.04 1,089.40 1,314.17Canadá 661.25 724.91 715.44 734.65 865.90 992.23 1,132.75 1,278.69 1,326.38Chile 72.96 75.20 68.53 67.27 73.99 95.68 118.18 146.43 163.92Colombia 86.19 94.08 92.87 93.02 91.70 113.77 144.58 162.13 171.98Costa Rica 14.48 15.95 16.40 16.84 17.52 18.60 19.91 22.52 25.23Cuba 26.15 32.69 33.82 36.09 38.62 41.06 46.16 56.18 58.60Ecuador 13.69 15.93 21.02 24.31 27.20 32.96 36.49 41.40 44.18España 618.70 582.19 609.66 688.41 885.24 1,023.70 1,135.56 1,230.59 1,429.23Guatemala 18.32 19.29 21.04 23.27 24.90 26.37 27.23 30.19 34.35Honduras 4.63 5.22 5.59 5.83 6.14 6.64 7.45 8.36 16.09México 481.20 581.43 622.09 649.08 639.11 698.87 767.54 840.20 893.36Nicaragua 3.74 3.94 4.12 4.03 4.10 4.46 4.85 5.30 5.67Panamá 9.56 11.20 11.23 12.27 12.93 14.18 15.48 17.10 19.74Perú 50.58 52.73 53.90 57.00 61.13 67.31 79.27 92.41 109.19Portugal 121.82 112.94 115.82 127.86 156.69 175.43 186.40 194.79 220.24Paraguay 7.76 7.73 6.45 5.13 5.52 6.92 7.33 9.28 12.19El Salvador 12.46 13.13 13.81 14.31 15.05 15.80 17.07 18.65 20.22E.E.U.U. 9,268.40 9,817.00 10,128.00 10,469.60 10,960.80 11,685.90 12,433.90 13,194.70 13,811.20Uruguay 20.91 20.09 18.56 12.28 10.81 11.84 16.61 19.31 23.09Venezuela 97.98 117.15 122.87 92.89 83.44 110.10 144.82 184.51 228.07352

Tabla 2.4a: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1990- 1998 (Países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998Argentina 955.00 943.00 503.00 787.00 694.00 676.00 1097.00 824.00 861.001136.20 1228.80 1229.600.97 0.67 0.70Brasil 6619.00 6472.00 5393.00 6402.00 6279.00 7232.00 7008.00 7111.00 6995.005047.11 6134.96 6008.59 0.00 0.001.24 1.18 1.17Chile 161.00 240.00 320.00 328.00 406.00 315.00 348.00 265.00 310.00154.94 183.56 248.90 277.97 314.52 401.08 399.78 407.50 396.461.04 1.31 1.29 1.18 1.29 0.79 0.87 0.65 0.78Colombia 0.00 85.00 120.00 138.00 124.00 141.00 87.00 80.00 161.000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 441.92 546.90 561.41 316.340.32 0.16 0.14 0.51Costa Rica 0.00 0.00 0.00 29.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 35.30 37.30 36.30Canadá 2549.00 2230.00 3208.00 4067.00 3043.00 3039.00 2583.00 3344.00 3809.008793.46 9400.22 9380.14 9444.42 9769.06 10021.57 10133.72 10569.72 10844.900.29 0.24 0.34 0.43 0.31 0.30 0.25 0.32 0.35E.E.U.U. 90643.00 87955.00 92425.00 99955.00 107233.00 123958.00 106892.00 120445.00 135483.00152039.00 160863.00 165211.00 165782.00 169212.00 183617.00 197288.00 212121.00 226311.000.60 0.55 0.56 0.60 0.63 0.68 0.54 0.57 0.60España 0.00 2300.00 2221.00 2341.00 2351.00 2280.00 2596.00 2741.00 2965.004190.12 4628.31 5291.90 4403.18 4098.42 4741.45 5062.40 4595.58 5258.030.00 0.50 0.42 0.53 0.57 0.48 0.51 0.60 0.56Nota la primera fila, contiene la inversión en investigación y desarrollo (segunda fila) y la tasa correspondiente, definida como rentabilidaden número de solicitudes de patentes de la inversión en investigación y desarrollo, para los años entre 1990 y 1998. Los datos son de laRed de Indicadores de Ciencia y Tecnología, tomada de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4 de febrero 2010.353

Tabla 2.4b: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1999-20071999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Argentina 899.00 1062.00 691.00 718.00 792.00 786.00 1054.00 1020.00 937.001285.40 1247.20 1140.90 396.80 531.51 670.03 844.11 1059.81 1332.460.70 0.85 0.61 1.81 1.49 1.17 1.25 0.96 0.70Brasil 8261.00 8877.00 9535.00 10002.00 10672.00 11178.00 13169.00 10343.000.00 6541.45 5765.54 4982.29 5292.05 5970.39 8567.45 10871.61 14649.941.36 1.65 2.01 2.02 1.87 1.54 0.95Chile 344.00 406.00 414.00 524.00 496.00 570.00 573.00 492.00 486.00370.51 394.88 360.08 458.15 493.43 644.71 0.00 0.00 0.000.93 1.03 1.15 1.14 1.01 0.88Colombia 68.00 75.00 65.00 53.00 82.00 76.00 99.00 143.00 115.00275.41 288.96 256.03 281.37 321.35 446.99 662.84 667.01 683.500.25 0.26 0.25 0.19 0.26 0.17 0.15 0.21 0.17Costa Rica 0.00 0.00 0.00 47.00 47.00 52.00 38.00 21.00 1.0052.40 61.76 0.00 0.00 62.51 69.39 0.00 87.60 80.790.75 0.75 0.24 0.01Canadá 4061.00 4187.00 3963.00 3959.00 3929.00 5231.00 5183.00 5522.00 4998.0011871.60 13841.40 14935.82 14994.42 17643.18 20624.59 23224.07 25313.83 24945.240.34 0.30 0.27 0.26 0.22 0.25 0.22 0.22 0.20E.E.U.U. 149825.00 164795.00 177511.00 184245.00 188941.00 189536.00 207867.00 221784.00 241347.00243517.00 264634.00 274211.00 276434.00 283795.00 312068.00 323546.00 342886.00 367297.520.62 0.62 0.65 0.67 0.67 0.61 0.64 0.65 0.66España 3187.00 3531.00 3464.00 3055.00 3081.00 3100.00 3252.00 3352.00 3439.005329.23 5282.77 5577.49 6791.11 9286.28 10888.63 12746.09 14821.99 18163.870.60 0.67 0.62 0.45 0.33 0.28 0.26 0.23 0.19Nota: la primera fila contiene información sobre la inversión en investigación y desarrollo (segunda fila) y la tasa correspondiente, definidacomo rentabilidad en número de solicitudes de patentes de la inversión en investigación y desarrollo, para los años entre 1999 y 2007. Losdatos son de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, tomada de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4 de febrero 2010.354

Tabla 2.5: Productividad en número de solicitudes de patentes de la inversión en millonesde dólares (PIID) para algunos países en los años entre 1990 y 20071990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998Argentina 0.97 0.67 0.70Brasil 1.24 1.18 1.17Chile 1.04 1.31 1.29 1.18 1.29 0.79 0.87 0.65 0.78Colombia 0.32 0.16 0.14 0.51México 0.62 0.40 0.49 0.37 0.30 0.28Perú 1.03 0.68Canadá 0.29 0.24 0.34 0.43 0.31 0.30 0.25 0.32 0.35EEUU 0.60 0.55 0.56 0.60 0.63 0.68 0.54 0.57 0.60España 0.50 0.42 0.53 0.57 0.48 0.51 0.60 0.56Venezuela 1.48 1.11 0.68 0.66 0.71 0.54 0.58 0.86 0.23Panamá 0.30 0.18 0.35 0.77 0.46 0.50 1.01 0.13 1.06Bolivia 2.00 1.09 1.12 1.25 2.00 1.60 1.60Cuba 1.37 1.89 0.72 0.98 1.14 1.03 0.97 1.05 1.00Portugal 0.28 0.12 0.13 0.13 0.11 0.13Uruguay 1.76 0.77 0.70 0.46 0.38 0.551999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Argentina 0.70 0.85 0.61 1.81 1.49 1.17 1.25 0.96 0.70Brasil 1.36 1.65 2.01 2.02 1.87 1.54 0.95Chile 0.93 1.03 1.15 1.14 1.01 0.88Colombia 0.25 0.26 0.25 0.19 0.26 0.17 0.15 0.21 0.17México 0.22 0.21 0.18 0.19 0.16 0.18 0.17Perú 1.01 0.69 0.62 0.50 0.51 0.38 0.00Canadá 0.34 0.30 0.27 0.26 0.22 0.25 0.22 0.22 0.20EEUU 0.62 0.62 0.65 0.67 0.67 0.61 0.64 0.65 0.66España 0.60 0.67 0.62 0.45 0.33 0.28 0.26 0.23 0.19Venezuela 0.73 0.48 0.38 0.42 0.71 0.83 0.50 0.08 0.02Panamá 0.30 0.56 0.53 0.58 0.75 0.56 0.63 0.47 0.38Bolivia 1.42 1.25 1.67Cuba 0.85 1.02 0.80 0.82 0.73 0.54 0.31 0.38 0.29Portugal 0.09 0.09 0.12 0.13 0.11 0.09Uruguay 0.50 0.92 0.93 0.44 0.34Nota:. Los datos para el cálculo han sido Extraídos de la Red Indicadores de Ciencia y Tecnología, de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4de febrero del 2010.355

Tabla 2.6: Solicitudes de patentes de latinoamericanos en Estados Unidos entre 1995 y2007.1995199619971998199920002001200220032004200520062007Argenti 65 78 76 118 95 137 137 95 125 103 94 117 150naBrasil 115 145 107 155 179 220 219 243 259 287 295 341 375Chile 1 1 3 1 3 33 51 55 76 68Colombi20 20 11 21 23aMéxico 99 97 105 139 144 190 196 157 185 179 180 213 212Perú 8 5 2 2 3Nota: Los datos han sido Extraídos el 5 de febrero del 2010 del sitio de internetwww.ompi.org de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual.Tabla 2.7: Solicitudes de patentes de estadounidense en países de América Latina entre1995 y 2007.1995199619971998199920002001200220032004200520062007Argentina2,3902,5572,597Brasil 1,3701,2975,9755,9046,2455,9035,5415,0885,7216,3436,6678,372Chile 734 807 1,2261,3621,2901,3541,097893 831 1,0411,0571,064Colom 694 668 948 883 808 218 90 726biaMéxico 3,0482,2762,0481,9226,8697,2507,3366,6766,4366,9137,6938,1598,689Perú 295 423 532 553 325 396 476 476Nota: Los datos han sido Extraídos el 5 de febrero del 2010 del sitio de internetwww.ompi.org de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual.356