Callejon con salida 10 pdf - Programa de las Naciones Unidas para ...

El conflicto, callejón con salidaDespués de proteger a la ciudadanía (Capítulo7), reducir la barbarie del conflicto (Capítulo 8) y resarcira sus víctimas directas (Capítulo 9), el paso natural para desactivaruna guerra parecería ser ir reduciendo el tamaño delos ejércitos. Por eso este capítulo se ocupa de la desmovilizaciónde los combatientes irregulares y de su reinserción a lavida civil.Y sin embargo la desmovilización y reinserción masivade los combatientes es el último paso de un proceso de paz.En la mayoría de los países donde ha habido éxito, el cumplimientode los acuerdos lleva a la desmovilización de los insurgentes,seguida por la de los paramilitares. ¿No es prematuroentonces hablar de tales cosas en Colombia, donde hoyes baja la probabilidad de un acuerdo de paz con la guerrilla?Pues hay dos tipos de desmovilización bastante peculiaresdel caso colombiano, que justifican referirse al tema eneste punto del Informe: i) la desmovilización individual deun número elevado y creciente de personas que militabanen los distintos grupos armados ilegales, y ii) la posible desmovilizacióncolectiva de contingentes más o menos ampliosde las auc y otras fuerzas paramilitares, en desarrollo de lasnegociaciones que comienzan.No es mucho lo que aquí puede anticiparse sobre ladesmovilización y reinserción de las auc. De las declaracionesy documentos conocidos al momento se infiere que lanegociación no versará sobre reformas económicas y sociales(el Capítulo 17 vuelve sobre este asunto) sino sobre condicionesy garantías para la desmovilización gradual de lasautodefensas. Esta negociación bien podría implicar cambiosmás o menos drásticos en las reglas jurídicas y en elsistema operativo de los programas actuales.Mientras tanto, este capítulo tendrá que concentrarse enexaminar esos programas actuales —que ya de por sí se encuentranen pleno revolcón— con apenas algunas referenciasal desafío que implicaría añadir la desmovilización colectivade las autodefensas al flujo intenso de desvinculados atítulo individual.El flujo es intenso de veras: durante los tres últimos años,más de tres mil individuos —algo como 10% del total decombatientes— se han desvinculado de las organizacionesarmadas ilegales. Esta cifra subestima la realidad pues muchosde quienes dejan las armas no lo reportan a las autoridades;más aún, el fenómeno será mayor si el gobierno logracumplir su meta de desvincular otros seis mil combatientesindividuales, sin mencionar el proceso con las auc.Pese a la magnitud del fenómeno, Colombia no cuenta conuna política sólida de desmovilización y reinserción. El diseñoinstitucional, legado de los acuerdos de paz de comienzosde los 90, se encuentra en transición. Existen vacíos jurídicosy administrativos a pesar de las recientes reformas.Las competencias están asignadas de manera poco funcional.El país aún vacila entre entender la desvinculación comouna estrategia antiinsurgente, como una carga económica ocomo un problema humanitario, y esta indecisión se traduceen rivalidades e inconsistencias entre instituciones.El capítulo consta de dos secciones: la sección A se relacionacon la población mayor de 18 años y la B se refiere aniñas, niños y adolescentes desvinculados del conflicto armado.Cada sección incluye un perfil de la población, ladescripción de normas y programas preexistentes, el análisisde los cambios en curso y las recomendaciones que sugiereel Informe.Desde el punto de vista del desarrollo humano, el desafíode una política de reincorporación es transformar a milesde individuos aislados o ex delincuentes en una fuerza ciudadanade paz. Ello implica diseñar un esquema sosteniblede reinserción, garantizar la vida de quienes dejan las armas,evitar su rotación entre actores armados o su ingreso a235