documento territorial de aceleración de los odm - Programa de las ...

ÍNDICE DE ILUSTRACIONESIlustración 1Pirámide poblacional 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Ilustración 2Municipios del Milenio del Departamento de Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Ilustración 3Población Colombiana en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI . 20Ilustración 4Pobreza por NBI Municipios de cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Ilustración 5Comparación Pobreza y miseria por NBI Cundinamarca y MM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Ilustración 6Distribución del PIB de Cundinamarca según provincias, 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

ÍNDICE DE TABLASTabla 1Situación y tendencias de los ODM en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Tabla 2Indicadores y metas priorizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Tabla 3Tendencias pobreza departamental y nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Tabla 4Tendencias indigencia departamental y nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Tabla 5Matriz resumen de las principales intervenciones prioritariase intervenciones indicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Tabla 6Cuadro resumen de los cuellos de botella paralas intervenciones priorizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Tabla 7Resumen de la estrategia de aceleramiento del ODM 1: erradicarla pobreza y el hambre en el departamento de Cundinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Tabla 8Plan de acción del departamento y plan de monitoreo y seguimiento. . . . . . . . . . . . 407

PRESENTACIÓNEn el año 200, Colombia y 188 países del mundoasumieron el ambicioso desafío de erradicar lapobreza mundial antes del 2015. Como signatariade la Declaración del Milenio, Colombia prometiócumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio,y en ocho objetivos trazó las metas especificas enreducción de la pobreza, educación, salud, equidadde género, sostenibilidad ambiental y alianzas parael desarrollo.Cundinamarca se unió a esta cruzada y asumió elfirme compromiso de luchar contra la pobreza,para lo cual se diseño y avanza en su política deGuerra contra las pobrezas y la exclusión, estrategiaintersectorial que busca erradicar la miseria atacandodiversos frentes como son salud, educación,nutrición, vivienda, entre otros, todos orientados apromover una calidad de vida digna.En este sentido y con el fin de dirigir las acciones alas poblaciones más necesitadas, se identificaronlos 25 municipios con mayores niveles de pobrezadenominados “Municipios del milenio” con loscuales con el decidido apoyo de los Mandatariosmunicipales, se focaliza el desarrollo de los programasy recursos disponibles.Con la política planteada por el GobiernoDepartamental se lidera una lucha sin treguaque inició con un diagnostico, para adelantar elproceso de focalización, promover la articulaciónde esfuerzos y adelantar acciones que permitangenerar una disminución en los índices de miseriaque se registran en varias zonas de Cundinamarca.En este contexto, la Administración Departamentaltrabaja conjuntamente con instituciones como laAgencia Presidencial para la Acción Social, a travésde su programa Red Juntos, y con el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo – PNUD.El presente documento es producto del trabajoconjunto de la Gobernación de Cundinamarca, laacademia, el sector privado y el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo – PNUD.En su primera sección, el documento presenta unpanorama general de los avances y desafíos queenfrenta el Departamento en la lucha contra laspobrezas; posteriormente, se presenta el avanceen la identificación y análisis de los obstáculosque se encuentran en Cundinamarca para laimplementación de acciones para erradicar lapobreza; y finalmente, se propone un plan de acciónpara removerlos.Nuestro interés es que el trabajo contenido en estedocumento sirva como insumo para continuarimpulsando una lucha frontal y decidida contra laspobrezas en nuestro país.Andres Gonzalez DiazGobernador de Cundinamarca8

PrólogoEn la Cumbre del Milenio en septiembre del2000, los lideres de 189 países, acordaron asumirun compromiso universal para reducir la pobrezaextrema y a trabajar para cumplir una serie deobjetivos mínimos de desarrollo antes del 2015, losObjetivos de Desarrollo del Milenio, ODM.Durante 2010, el mundo revisará sus progresos hacialos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Si bienabundan los logros, muchos países corren el riesgode no cumplir el plazo de 2015 a menos que tomenacciones inmediatas.En un esfuerzo por ayudar a los países a alcanzar susmetas de los ODM, el PNUD en colaboración conotras agencias del Sistema de Naciones Unidas, SNU,ha desarrollado el Marco de aceleración de los ODM,MAF por sus siglas en inglés. El marco proporcionaa los países y al SNU, un enfoque sistemático paraidentificar y analizar los cuellos de botella queretrasan el cumplimiento de los ODM.Colombia, como otros países con un índice dedesarrollo medio, parece ir por buen camino paraalcanzar los ODM. Sin embargo, al observar en detallese encuentra que la inequidad al interior del paísamenaza el logro de los ODM para algunas regiones ysegmentos de la población que muestran indicadoressociales inferiores a los promedios nacionales.Esto hace evidente la necesidad de aplicar medidascorrectivas rápidamente, para asegurar que todoslos colombianos superen la pobreza y el país logrecumplir las metas propuestas para el 2015, no solodesde los promedios, sino para todos sus habitantesen conjunto.Por esto, el PNUD Colombia agradece la oportunidadque nos presenta la Dirección de Políticas deDesarrollo, BDP, de ser uno de los primeros paísesdel mundo en probar esta nueva metodología, queles permite a nuestros socios locales identificar yanalizar los cuellos de botella que obstaculizan ohacen avanzar muy lentamente la implementaciónde acciones para promover el logro del ODM en losdepartamentos del país.Este documento presenta los avances realizados porel Departamento de Cundinamarca para el logro delos ODM, en particular del ODM 1, y demuestra elcompromiso del gobierno local para lograr los ODM.Quiero extender mis agradecimientos a los funcionariosde la Gobernación de Cundinamarca, la AgenciaPresidencial para la Acción Social, la Alta ConsejeríaPresidencial para la Competitividad y las Regiones, ylos demás socios territoriales que participan en estainiciativa, así como a los colegas de BDP y a la oficinadel PNUD Colombia por este esfuerzo.Sinceramente espero que este esfuerzo acerque aldepartamento al logro de los ODM.Bruno MoroRepresentante Residente y Coordinador del Sistemade Naciones Unidas en Colombia9

SECCIÓN Stage 1: 1:Making EL TERRITORIO initial plansand establishing baselinesPhoto: Juan Sanmiguel10

CONTEXTO TERRITORIAL:El Departamento de CundinamarcaCapital: BogotáSuperficie: 24.210 km 2Población total: 2.437.151 habitantesDensidad poblacional: 94,18 ha/km²División político administrativa:116 municipios y 15 provinciasEl departamento de Cundinamarca está ubicado enel centro de Colombia; en él se localiza la capital delpaís: Bogotá. Es la ciudad más grande del país conel mayor mercado de bienes y servicios de toda lanación. Bogotá es simultáneamente la ciudad capitalde Colombia y del departamento de Cundinamarca.En el análisis presentado en este documento no seincluye a Bogotá.El departamento tiene 116 municipios, que sedistribuyen en quince provincias, que si bien no sonformalmente entidades territoriales, son adoptadaspor el departamento como unidades para el diseño eimplementación de políticas, programas y proyectos.Cundinamarca posee una topografía diversa y porconsiguiente una gran variedad de pisos térmicos,que van desde los 30ºC en el valle del Río Magdalenahasta los - 4ºC, en el páramo de Chingaza.Dinámica demográfica: La población proyectada,según el Censo del DANE 2005 para 2010 es de2.477.036 habitantes; 1.236.525 hombres y 1.240.511mujeres de los cuales el 64,7% se encuentran en lazona urbana y el 35,3% en la zona rural. Esta cifra noincluye a los habitantes del distrito Capital(1).ILUSTRACIÓN 1 PIRÁMIDE POBLACIONAL 2010Rangos de edad80 Y MÁS75-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-145-90-4% Mujeres% HombresFuente: DANE6 4 2 0 2 4 6Porcentaje11

Dinámica económica: Para el año 2007, el totaldel Producto Interno Bruto, PIB, del departamentorepresentaba el 31,68% del PIB nacional. Elcrecimiento promedio del PIB entre 2001 y 2007fue del 5,8%, levemente por encima del promedionacional, el cual fue del 5,3%. Para ese mismo año,el PIB per cápita fue de USD $5.981, también porencima del promedio nacional que estuvo por elorden de USD $4.730.El PIB rural total arroja una cifra de 14.990.063.86millones de pesos, de la cual, sólo el 21% correspondea las actividades que desarrollan los campesinos.Con más detalle podemos ver que el PIB agrícolase distribuye así: el 15.4% PIB pecuario, el 4.8% PIBminero, y el forestal 0.2%.En este contexto, el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo, PNUD, apoya los esfuerzos delos gobiernos departamentales y municipales, ytrabaja siguiendo el ciclo de las políticas públicasincorporando en él el enfoque ODM de la siguientemanera:• Comienza su trabajo con los candidatos paraelecciones locales (para alcalde o gobernador) ylos asesora y capacita para que incluyan los ODMen sus programas de gobierno.• Presta apoyo a los candidatos elegidos paratraducir sus propuestas de campaña en planesde desarrollo que incluyan con éxito las metasde los ODM.Según las cifras de la Secretaría de Planeación deCundinamarca, en el 2005 las provincias con unamayor participación en el PIB departamental fueronla Sabana Occidente que concentró el 19,6% de laproducción departamental y Sabana Centro con el19,2%, ambas limítrofes con la ciudad de Bogotá(2). Estás provincias se caracterizan por su vocaciónagroindustrial concentrada en el desarrollo deactividades asociadas a los sectores de construcción,transporte, minería, productos químicos, ganadería,lácteos y cultivos transitorios como la papa o laarveja.LOS ODM EN EL CICLODE POLÍTICASEl primer Informe Nacional de los Objetivos deDesarrollo del Milenio, ODM, “Hacia una ColombiaEquitativa e Incluyente”, muestra que el principaldesafío del país para el logro de las metas a 2015es superar las grandes inequidades existentes alinterior del país. Por esto, la estrategia del Gobiernocolombiano para lograr los ODM se concentraen disminuir las brechas, sociales focalizando susacciones en los niveles departamental y municipaldonde son más evidentes estas inequidades.• Provee apoyo técnico para diseñar políticas públicasdonde se plasmen los compromisos asumidos enlos planes de desarrollo y apoya la ejecución de laspolíticas materializándolas en proyectos, y focalizasu implementación en la población más vulnerablede los municipios más pobres.Al interior del departamento de Cundinamarcatambién se observan grandes diferencias. Por esto,el territorio identificó en su Plan Departamental deDesarrollo 2008-2011: “Cundinamarca corazón deColombia”, la necesidad de contar con una políticapública territorial de Guerra contra las pobrezas y laexclusión, que abordara las inequidades territorialesy diera prioridad a los municipios más rezagados.El PNUD apoyó al gobierno departamental,prestando apoyo técnico para diseñar esta políticay para priorizar los municipios con condiciones depobreza más altas en comparación con el restodel departamento. De los 116 municipios deldepartamento se priorizaron 25 municipios consituación más crítica. Estos municipios han sidoincluidos dentro del listado de atención prioritariadel PNUD Colombia: Los Municipios del Milenio,MM. La iniciativa MM forma parte integral de laestrategia del PNUD Colombia para el logro de los12

ODM, focalizando los servicios departamentalesen la población más vulnerable de los municipiosmás pobres de cada territorio. En los MM sepromueven Acciones de Ganancia Rápida 1 , así comola implementación y priorización de proyectos dedesarrollo. En la Ilustración 2 se presenta el listado delos MM de Cundinamarca y la ubicación geográficade los mismos.Con el fin de desarrollar la política de Guerra contralas pobrezas, la gobernación de Cundinamarca -enasocio con la Agencia Presidencial para la AcciónSocial y con el apoyo del PNUD- focaliza en losMunicipios del Milenio (MM) la gestión pública,direccionando hacia ellos la inversión privada y depotenciales recursos de cooperación internacional;asi mismo los convierte en foco de atención y deacceso preferente en la implementación de lapolítica departamental de Guerra contra las pobrezasy la exclusión, en consonancia con las políticas dela Nación.EL TERRITORIO FRENTEA LOS ODMEn Colombia, el compromiso hacia los ODM sematerializó en el documento de política económicay social, CONPES 91 “Metas y estrategias de Colombiapara el logro de los Objetivos de Desarrollo delMilenio”. En este documento se establecen loslineamientos de la estrategia nacional para el logrode los ODM y se fijan los 53 indicadores que seguiráel país. De éstos, 43 tienen aplicabilidad a niveldepartamental y 34 a nivel municipal.A continuación se presenta un resumen de losprincipales indicadores ODM para Cundinamarca:ILUSTRACIÓN 2MUNICIPIOS DEL MILENIO DELDEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCACabreraCaparrapíChaguaníEl peñónFoscaGuataquíGuayabetalGutiérrezJerusalénLa PalmaLa PeñaMedinaNariñoPaimeParatebuenoPulíQuebrada NegraQuipileTopaipiUbaláÚticaVeneciaVergaraViotáYacopí1) Conjunto de inversiones, acciones administrativas, programas o proyectos de baja inversión y complejidad basados en los ODM que buscan desarrollos inmediatospara generar resultados en la calidad de vida de la población de mayor vulnerabilidad en el corto plazo.13

TABLA 1 SITUACIÓN Y TENDENCIAS DE LOS ODM EN COLOMBIAMDGIndicadorLínea debaseÚltimodatoMeta 2015del país1: Erradicar la pobrezaextrema y el hambre1.1 Proporción de personas que se encuentranpor debajo de la línea de pobreza.55.6%200233,3%200928.5%1.2 Proporción de personas que se encuentrandebajo de la línea de indigencia.23.3%200210.6%20098.8%1.3 Porcentaje de niños menores a 5 años que seencuentran en desnutrición global, no tienen elpeso para la edad.ND 3.6%20053%2: Lograr la enseñanzaprimaria universal2.1 Tasa de cobertura bruta en educaciónpreescolar.82.94%200288.91%200985.3%2.2 Tasa de cobertura bruta en educaciónbásica primaria.113.21%2002107.41%2009111.9%2.3 Tasa de cobertura bruta en educaciónbásica secundaria.81.92%2002107.04%200993.5%2.4 Tasa de analfabetismo para personasentre 15 y 24 años.1.1%19961.1%20091%2.5 Tasa de cobertura bruta en educaciónmedia.57.2%200277.75%200993,20%2.6 Tasa de repetición en educación básicay media.6.5%20022.4%20082,30%2.7 Escolaridad, años promedio de educaciónpara personas entre 15 y 24 años.7.4%19969.00%200510,60%3: Promover la igualdadentre los géneros y laautonomía de la mujer3.1 Porcentaje de mujeres unidas conexperiencia de maltrato físico por parte de supareja en el último año.ND 14%2005Sin meta3.2 Porcentaje de mujeres unidas conexperiencia de violencia sexual por parte de supareja en el último año.ND 13%2005Sin meta14

MDGIndicadorLínea debaseÚltimodatoMeta 2015del país4: Reducir la mortalidadinfantil4.1 Cobertura de vacunación en Triple Viral. 0,93%199478.7%-200995%4.2 Cobertura de vacunación en DPT. 90.1%199476%-200995%4.3 Mortalidad en menores de 5 añospor 1.000 nacidos vivos.25199816.32005174.4 Mortalidad en menores de 1 añopor 1.000 nacidos vivos.20199813.412008145: Mejorar la saludmaterna5.1 Razón de mortalidad materna por 100.000nacidos vivos.99.9199840.14200845.05.2 Atención institucional del parto. 97%200599%200795%5.3 Atención del parto por personal calificado. 99%2005ND 95%5.4 Prevalencia de uso de métodosanticonceptivos modernos en mujeresactualmente unidas y sexualmente activas nounidas.ND 73%200575%5.5 Prevalencia de uso de métodosanticonceptivos modernos en mujeresactualmente unidas y sexualmente activas nounidas de 15 a 19 años.ND 17%200565%5.6 Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años quehan sido madres y se encuentran embarazadasal momento de la encuesta.ND 17.2%2005< 15%5.7 Mortalidad por cáncer de cuello uterino por100.000 mujeres.8.920008.2520085.515

MDGIndicadorLínea debaseÚltimodatoMeta 2015del país6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otrasenfermedades6.1 Muertes por malaria. 11991220001.066.2 Número de casos de malaria por cada1.000.000 de habitantes.171990820039.66.3 Muertes por dengue. ND 220031.436.4 Muertes por VIH/Sida. 522000652008Reducir en20%7: garantizar lasostenibilidad ambiental.7.1 Cobertura de Acueducto urbano. ND 94.5%200599.4%7.2 cobertura de Alcantarillado urbano. ND 93.5%200597.6%7.3 Cobertura de Acueducto rural. ND 58.7%200581.6%7.4 Coberturas de saneamiento básico rural. ND 19.6%200570.9%16

SECCIÓN 2:ACELERANDO ELLOGRO DE LOS ODMPhoto: Borja Paladini Adell18

PROGRESO Y DESAFÍOS PARALOGRAR EL ODM PRIORIZADOAunque Cundinamarca ha avanzado en ladisminución de la pobreza, al interior deldepartamento persisten bolsas de pobreza, ymuchos de sus habitantes, especialmente en elsector rural, continúan viviendo en la pobreza y lamiseria. En la siguiente tabla se presentan las metase indicadores priorizados para acelerar el logro delos ODM.TABLA 2INDICADORES Y METAS PRIORIZADOSODM 1: ERRADICAR LA POBREZA Y EL HAMBRE1A Meta Universal Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dólarMeta Colombia: Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobrezaIndicador observado: Línea de pobrezaMeta Departamental 1 2 : Disminuir el porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza por ingresos de49.6% a 40.0%.Indicador Observado: Línea de pobrezaMeta Departamental 2: Disminuir el porcentaje de personas por debajo de la línea de indigencia de 16.6% a 8.8%.Indicador Observado: Línea de indigenciaMeta Departamental 3: Disminuir el Índice de necesidades básicas insatisfechas en la zona rural de 32.1% a 28%Indicador Observado: Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI.El gobierno departamental considera que la luchacontra la pobreza no puede ser abordada únicamentedesde los promedios nacionales y departamentales,sino que se debe particularizar el fenómeno deacuerdo al enfoque diferencial de las poblaciones ylos territorios. Así, el ODM 1 fue seleccionado comoprioritario por el departamento, en reconocimientode la necesidad de atender de manera prioritaria a losmunicipios con los indicadores sociales más bajos.Como se observa en las tablas 3 y 4, los agregadosdepartamentales de pobreza e indigencia muestranque el departamento se encuentra en camino decumplir las metas a 2015, y las metas departamentalesestablecidas en el Plan de Desarrollo 2008 -2012.Incluso, como se presenta en la Ilustración 3, eldepartamento comparado con el resto del paísmuestra uno de los menores índices de pobrezapor NBI. Sin embargo, al interior del departamentola situación es diferente.2) Meta establecida en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2012 “Cundinamarca, corazón de Colombia”19

La incidencia de la pobreza está asociada en granmedida al grado de prosperidad económica delterritorio. Si bien Cundinamarca es uno de losdepartamentos con mayor peso en la economíadel país, al interior del departamento se observaque más del 50% del PIB es producido por 3 de las15 provincias del departamento, como se observaen la Ilustración 6.Al contrastar estos datos con el listado de los 25 MMde Cundinamarca (Ver anexos) no es sorprendenteencontrar que ninguno de ellos pertenece a algunade estas tres provincias. Los MM están ubicados enprovincias con menor actividad económica, ruralesy con menor cantidad de instituciones educativasasí como entidades prestadoras de salud, que lasprovincias prósperas cercanas a la capital del país.También se observa que en los MM hay una menorproporción de personas entre los 15 y 44 años queen el resto del Departamento. Esta diferencia puedeexplicarse por tres factores: la presencia de gruposarmados, el desplazamiento interno y la migraciónen busca de mejores oportunidades laborales,económicas y educativas. Este panorama hacenecesario implementar acciones que promuevanla reactivación económica de estas provincias y quemejoren las oportunidades y calidad de vida de sushabitantes.Por los motivos expuestos, se hace necesario aplicarmedidas de aceleración en Cundinamarca paraasegurar que todas las regiones del departamentoalcancen las metas de reducción de pobreza eindigencia propuestas, y que no persistan bolsasde pobreza al interior del territorio.ILUSTRACIÓN 6DISTRIBUCIÓN DEL PIB DE CUNDINAMARCASEGÚN PROVINCIAS, 2005OrienteGuavioGualivaTequendamaUbatéSumapazAlto MagdalenaOtrosSoachaSabana CentroSabana Occidente2,993,294,134,544,956,66,710,9817,119,1619,560 5 10 15 20 25Fuente: Cálculos del CEPEC de la Universidad del Rosario, con datos de la Secretaría de Planeación de Cundinamarca.60,0050,00% de la población40,0030,0020,0010,00CundinamarcaMunicipios del Milenio220,00Pobreza Miseria Pobreza Miseria Pobreza Miseria

• Promoción de la asociatividad y la economíasolidaria de pequeños productores.• proyectos de ecoturismo y agroturismo concomunidades rurales.• Mujeres ahorradoras en acción (Educar hacia lainclusión en el sistema financiero y la bancarizaciónde los más vulnerables) *• Capitalización micro empresarial de actividadesproductivas realizadas o proyectadas para serrealizadas por población pobre y vulnerable*.• Recuperación de activos improductivosincluyendo tierras para entregarlos como factorde producción a los proyectos de los más pobresdel departamento*.• Incentivo a la educación superior (subsidio parafacilitar el ingreso y mantener a los jóvenes máspobres dentro de la educación superior).• Micro seguros de vida y patrimonio (seguros devida para el miembro generador de ingreso, paralas familias y para los activos adquiridos por losproyectos de atención a vulnerables).* 4• Alianzas público-privadas (articulación de laempresa privada con el sector público paragenerar oportunidades de negocio en proyectosproductivos liderados y ejecutados pororganizaciones de pequeños productores y depoblación pobre).• Negocios inclusivos para que los habitantespobres del departamento se articulen a cadenasproductivas regionales como proveedores deproductos y servicios.• Ajustes institucionales para fortalecer los procesosde planeación e implementación de políticas.• Diseño de la estrategia o política específicade guerra contra las pobrezas que parte deun enfoque de derechos y articulación de lasdimensiones poblacionales y territoriales convisión de largo plazo.• Incentivos al mejoramiento de la calidad debienes producidos por pequeños productoreslocales. Los incentivos se traducen enfacilitación de condiciones para la inclusión enmercados regionales desde la producción y lacomercialización.• Asesoría en la titulación de predios para generarcondiciones de saneamiento y así mejorar lasposibilidades de créditos y acceso a programasde gobierno y Estado.• Programa de gestión productiva de residuossólidos municipales (reciclaje y reutilización).• Capital semilla no reembolsable para proyectos degeneración de ingresos de población desplazados.Al analizar la viabilidad y el impacto de lasintervenciones se obtuvo, como lo muestra la tabla5, que las intervenciones prioritarias son:• Proyectos de generación de ingresos ruralesalrededor de productos transables concomponente de seguridad alimentaria.• Acceso a crédito dirigido a proyectos de generaciónde ingresos con población vulnerable.• Mujeres ahorradoras en acción (Educar hacia lainclusión en el sistema financiero y la bancarizaciónde los más vulnerables).• Recuperación de activos improductivosincluyendo tierras para entregarlos como factorde producción a los proyectos de los más pobresdel departamento.244) Estas intervenciones no se ejecutan en la actualidad en el departamento, pero son ofrecidas por parte de la Presidencia de la República a través de la Agencia parala Cooperación y la Acción Social con amplia posibilidad de adopción por parte de Cundinamarca.

• Asesoría para la titulación de predios para generarcondiciones de saneamiento y así mejorar lasposibilidades de créditos y acceso a programasde gobierno y Estado.Teniendo en cuenta que la intervención de mujeresahorradoras tiene varios elementos en común con elacceso a crédito dirigido a proyectos de generaciónde ingresos con población vulnerable, la mesa deexpertos decidió unir las dos intervenciones yplanteó como una sola la siguiente intervención:Acceso a crédito dirigido a proyectos de generación deingresos con población vulnerable y con especial énfasisen proyectos de mujeres cabeza de hogar.TABLA 5 MATRIZ RESUMEN DE LAS PRINCIPALES INTERVENCIONES PRIORITARIAS E INTERVENCIONESINDICATIVASODM Indicadores Intervenciones priorizadasObjetivo 1:Erradicar la pobrezaextrema y elhambre.1.1 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la líneade pobreza.1.2 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la líneade indigencia.A. Proyectos de generación de ingresosrurales alrededor de productostransables con componente de seguridadalimentaria.B. Acceso a crédito dirigido a proyectosde generación de ingresos con poblaciónvulnerable y con especial énfasis enproyectos de mujeres cabeza de hogar.C. Recuperación de activos improductivosincluyendo tierras para entregarlos comofactor de producción a los proyectos delos más pobres del departamento.D. Asesoría para la titulación de prediospara generar condiciones de saneamientoy así mejorar las posibilidades de créditosy acceso a programas de gobierno y deEstado.25

2: ANÁLISIS DE CUELLOS DEBOTELLAUna vez se han definido las intervencionespriorizadas, en este aparte se identifica cuáles deellas, por diferentes dificultades, no han tenidoel impacto deseado; igualmente, se detectan losdesafíos y obstáculos propios de cada una.Los cuellos de Botella presentados se identificaronanalizando las intervenciones definidas comoprioritarias, a partir de las tipologías de políticas y deplanificación, financiamiento, prestación de serviciosy utilización de los servicios.Luego de identificar los cuellos de botella, se realizóun análisis de causalidad entre los mismos analizandoefectos e impactos lo cual permitió clasificarlos entrecausas de raíz, de efecto directo, de efecto indirectoy cuellos de botella indiferentes. Estos últimos nofueron tenidos en cuenta en el análisis posterior entanto que causan poco impacto sobre los demás.Intervención priorizada A: Proyectos degeneración de ingresos rurales alrededor deproductos transables con componente deseguridad alimentaria.Cuellos de botella identificados:• Oferta inadecuada que excluye a los grupos depoblacionales de mayor vulnerabilidad.• Los proyectos se centran en la dotaciónde activos dejando de lado elementos deformación de capacidades, de comercialización,de encadenamientos y otros que garantizan lasostenibilidad.• Cuando se formulan los proyectos se desconoce elpeso de los costos de transporte en zonas dispersasy lejanas.• Débil o inexistente acompañamiento social,técnico y empresarial en la formulación, gestióne implementación de los proyectos.• La seguridad alimentaria se aborda exclusivamentecomo la producción de alimentos para losmiembros de la familia en la finca y no paragenerar excedentes comercializables que genereningresos y garanticen la seguridad alimentaria anivel regional.• Los proyectos se formulan y ejecutan de acuerdoa las solicitudes de la población pero con pocoanálisis de las potencialidades de las regiones.• El uso del suelo y de los recursos no se planificaadecuadamente.• Desconocimiento de buenas prácticas y detecnologías propias de producción y consumo.Cuellos de botella priorizados:A.1. Débil o inexistente acompañamiento social,técnico y empresarial en la formulación, gestión eimplementación de los proyectos.A.2. Los proyectos se formulan y ejecutan de acuerdoa las solicitudes de la población pero con pocoanálisis de las potencialidades de las regiones.Intervención priorizada B: Acceso a créditodirigido a proyectos de generación de ingresoscon población vulnerable y con especial énfasisen proyectos de mujeres cabeza de hogar.Cuellos de botella identificados:• Oferta inadecuada de servicios financieros queexcluye a los grupos poblacionales de mayorvulnerabilidad.26

• La población objetivo desconoce los programasdepartamentales y nacionales que facilitan elacceso al crédito.• Exceso de requisitos para que una familia pobreacceda al crédito.• Barrera cultural: aversión a los bancos.• Carencia de garantías reales de los más pobres paraacceder a los créditos del sistema financiero formal.• Oferta inadecuada (El diseño de los productosfinancieros no es el adecuado para atender a losmás pobres y no llegan a todas las regiones).• Altos costos de la intermediación financiera queimpiden que los pobres accedan a programas decrédito, así sean de fomento.• Preferencia por parte de los más vulnerableshacia opciones de crédito más rápidas dentro dela informalidad que implican usura y disminuciónde la rentabilidad de las actividades productivas.• Los más pobres no tienen historial crediticio, locual dificulta el acceso al sistema financiero formal.• No hay sensibilización en los más pobres sobre laimportancia de la bancarización.• El ente territorial no conoce bien las necesidadesy perfil de los potenciales beneficiarios.• Inexistencia de proyectos viables financieramente,así como de nuevos emprendimientos que seanapropiados para los más pobres.• Tendencia a preferencia de programas asistenciales,en vez de proyectos que impliquen auto esfuerzoy emprendimiento.Cuellos de botella priorizados:B.1. Preferencia por parte de los más vulnerableshacia opciones de crédito más rápidas dentro de lainformalidad que implican usura y disminución de larentabilidad de las actividades productivas.B.2. Los más pobres no tienen historial crediticio, locual dificulta el acceso al sistema financiero formal.B.3. No hay sensibilización en los más pobres sobrela importancia de la bancarización.Intervención priorizada C: Recuperación deactivos improductivos incluyendo tierras paraentregarlos como factor de producción a losproyectos de los más pobres del departamento.Cuellos de botella identificados:• Debilidades organizativas en las asociaciones depoblación vulnerable que se presentan comobeneficiarios de los proyectos.• Recursos insuficientes para atender toda lademanda.• No existe suficiente compromiso cuando serequiere de otros actores a nivel municipal quedeben asegurar articulación, seguimiento ymonitoreo.• Los beneficiarios de los proyectos no siempreson sujetos de crédito y este es importante paracofinanciar el proyecto y para acceder a los activosrecuperados.• Baja capacidad de gestión de las asociacioneslocales frente a los trámites que deben adelantarcon las administraciones municipales para accedera los comodatos de los activos.27

• No actualización de los inventarios de los activosimproductivos por parte de las administracionesmunicipales.• Los beneficiarios de los proyectos no siempreson sujetos de crédito y este es importante paracofinanciar el proyecto y acceder a los activosrecuperados.Cuellos de botella priorizados:C.1. Debilidades organizativas en las asociacionesde población vulnerable que se presentan comobeneficiarios de los proyectos.Intervención priorizada D: Asesoría para latitulación de predios para generar condicionesde saneamiento y así mejorar las posibilidadesde créditos y acceso a programas de gobiernoy de Estado.Cuellos de botella identificados:• Exceso de trámites y alto costo de los trámites dela titulación de predios.• Bajo interés de los poseedores por titular los prediospor temor de adquirir nuevos compromisostributarios y legales con el Estado.TABLA 6 CUADRO RESUMEN DE LOS CUELLOS DE BOTELLA PARA LAS INTERVENCIONES PRIORIZADASODM Indicador ODM Intervenciones prioritariasODM 1: Erradicarla pobreza y elhambre1.1 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea depobreza.1.2 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea deindigencia.A. Proyectos de generación de ingresosrurales alrededor de productostransables con componente deseguridad alimentaria.B. Acceso a crédito dirigido a proyectosde generación de ingresos conpoblación vulnerable y con especialénfasis en proyectos de mujerescabeza de hogar.C. Recuperación de activosimproductivos incluyendo tierraspara entregarlos como factor deproducción a los proyectos de losmás pobres del departamento.D. Asesoría para la titulación de prediospara generar condiciones de saneamientoy así mejorar las posibilidades de créditosy acceso a programas de gobiernoy de Estado.28

• Desinterés de las administraciones para facilitar losprocesos de legalización.• Los intereses políticos no coinciden con lasnecesidades de la población y obstaculizan elacceso a los títulos.• Desconocimiento de derechos de algunos grupospoblacionales (las mujeres cabezas de hogar y losjóvenes no se reconocen como propietarios de lospredios cuando son poseedores de los mismos.• Las condiciones de inseguridad y el conflicto armado,afectan las expectativas de las personas y generandesarraigo y temor al desplazamiento lo que producedesinterés por la titulación de las tierras.• Desconocimiento normativo por parte delas autoridades locales que generan trabasadministrativas para la titulación de terrenos demujeres viudas víctimas del conflicto.• Intereses políticos y económicos de grandesgrupos que van en contra de los intereses de lospequeños propietarios.Cuellos de botella priorizados:D.1. Exceso de trámites y alto costo de los trámitesde la titulación de predios.Cuellos debotella priorizadosCategorías deCuellos de BotellaA.1. Asistencia técnica y social: Débil o inexistente acompañamiento social,técnico y empresarial en la formulación, gestión e implementación de losproyectos.A.2. Fortalecimiento de los procesos participativos: Los proyectos seformulan y ejecutan de acuerdo a las solicitudes de la población pero con pocoanálisis de las potencialidades de las regiones.B.1. Asimetrías de mercado: Preferencia por parte de los más vulnerables haciaopciones de crédito más rápidas dentro de la informalidad que implican usura ydisminución de la rentabilidad de las actividades productivas.B.2. Acceso a servicios: Los más pobres no tienen historial crediticio, lo cualdificulta el acceso al sistema financiero formal.B.3. Fortalecimiento social: No hay sensibilización en los más pobres sobre laimportancia de la bancarización.C.1. Fortalecimiento organizacional: Debilidades organizativas en lasasociaciones de población vulnerable que se presentan como beneficiarios delos proyectos.prestación deservicios (oferta)Política yplanificaciónUtilización deservicios (demanda)Prestación deservicios (oferta)Utilización deservicios (demanda)Política yplanificaciónD.1. Costos de transacción: Exceso de trámites y alto costo de los mismos parala titulación de predios.Prestación deservicios (oferta)29

3: ACELERANDO EL PROGRESOEN ODM: IDENTIFICACIÓN DESOLUCIONESEsta sección se ocupa en las soluciones de probadaeficacia a nivel local que tienen el potencial para serampliadas o fortalecidas; así mismo, reconoce laposibilidad de planear e implementar soluciones quesi bien no se han ejecutado sobre el territorio, por sufactibilidad y por los resultados que pueden mostraren el corto y mediano plazo se sugiere sean tenidasen cuenta para acelerar los logros y la consecuciónde las metas antes del 2015.Las propuestas de solución acá presentadas, sonel resultado del análisis de expertos locales queparticiparon en mesas de trabajo y que tuvieronen cuenta criterios de viabilidad, gobernabilidad,efectos de corto plazo, equidad, existencia de actoresque aporten a la solución y posibilidades financieras.Los participantes de las mesas fueron: La Secretaría dePlaneación Departamental, la Secretaría de DesarrolloSocial, la Escuela Superior de Administración PúblicaESAP, Acción Social de la Presidencia de la Repúblicay La Universidad del Rosario.Intervención priorizada A: Proyectos degeneración de ingresos rurales alrededor deproductos transables con componente deseguridad alimentaria.Cuellos de botella priorizados:A.1. Débil o inexistente acompañamiento social,técnico y empresarial en la formulación, gestión eimplementación de los proyectos.Soluciones identificadas:• Capacitación a los equipos técnicos de lasadministraciones locales para fortalecer la ofertade servicios de asistencia técnica en formulacióny gestión de proyectos.• Conformación de equipos técnicos localescapacitados con profesionales de amplioconocimiento en el tema de proyectos enlos Municipios del Milenio que implementenjornadas de trabajo intensivas con comunidadesorganizadas de población vulnerable donde enuna metodología de aprender haciendo trasfiereny generen capacidades mientras acompañantécnicamente la gestión y gerencia de losproyectos.• Cursos sobre gestión en proyectos para líderescomunitarios y organizaciones sociales depoblación pobre y vulnerable certificados porinstituciones de educación técnica y superior.Solución priorizada:• Conformar equipos técnicos locales capacitadoscon profesionales con amplia experiencia en eltema de proyectos en los Municipios del Milenioque implementan jornadas de trabajo intensivascon comunidades organizadas de poblaciónvulnerable para trasferir y generar capacidades.A.2. Los proyectos se formulan y ejecutan de acuerdoa las solicitudes de la población pero con pocoanálisis de las potencialidades de las regiones.Soluciones identificadas:• Construir una cartografía integral a escala regional ylocal que identifica: calidad de suelos, ecosistemasestratégicos, zonas de conservación y protección,zonas de alto riesgo, zonas potencialmenteproductivas y asentamientos poblacionales;igualmente implementar corredores de serviciospara conectarlos con los núcleos productivos eincorporarlos en los Esquemas de OrdenamientoTerritorial EOT de los 25 Municipios del Milenio,garantizando la prestación de los servicios públicosa cargo del Estado y dinamizando la economíarural con seguridad ciudadana, tecnología yconectividad.30

• Planificar concertadamente y poner en marchanúcleos potenciales productivos, que faciliten:disponibilidad de servicios públicos, equipamientoscolectivos, seguridad ciudadana, tecnología,conectividad y movilidad en los Municipios delMilenio.Solución priorizada:• Construir una cartografía integral a escala regional ylocal que identifique: calidad de suelos, ecosistemasestratégicos, zonas de conservación y protección,zonas de alto riesgo, zonas potencialmenteproductivas y asentamientos poblacionales;igualmente, implementar corredores de serviciospara conectarlos con los núcleos productivos eincorporarlos en los Esquemas de OrdenamientoTerritorial EOT de los 25 Municipios del Milenio.Intervención priorizada B: Acceso a créditodirigido a proyectos de generación de ingresoscon población vulnerable y con especial énfasisen proyectos de mujeres cabeza de hogarCuellos de botella priorizados:B.1. Preferencia por parte de los más vulnerableshacia opciones de crédito más rápidas dentro de lainformalidad que implican usura y disminución de larentabilidad de las actividades productivas.Soluciones identificadas:• Ajustar la oferta de los programas a las capacidadesde pago y de acceso de los posibles beneficiarios.• Generar una estrategia comunicativa diferenciadacon medios tradicionales y no tradicionalespara difundir Información en los municipios deldepartamento.• Establecer un fondo de garantías que respaldelos pequeños créditos de población vulnerable.• Promoción de modelos no bancarios demicrofinanzas para la población que no ha tenidoacceso al sistema financiero formal.• Diseño y promoción de programas de ahorroacompañados de una planeación estratégica paramejorar los ingresos de la familia.• Fortalecimiento o apoyo para la constitución defondos rotatorios dirigidos a mejorar capacidadesproductivas de organizaciones y de hogares.Soluciones priorizadas:• Desarrollar una estrategia comunicativa diferenciadacon medios tradicionales y no tradicionales paradifundir Información de los programas de créditoen los municipios del departamento.• Promoción de modelos no bancarizados demicrofinanzas para la población que no ha tenidoacceso al sistema financiero formal.• Fortalecimiento o apoyo para la constitución defondos rotatorios dirigidos a mejorar capacidadesproductivas de organizaciones y de hogares.B.2. Los más pobres no tienen historial crediticio, locual dificulta el acceso al sistema financiero formal.Soluciones identificadas:• Detectar barreras de acceso y ajustar la oferta deprogramas con los requerimientos de la demanda.• Canalizar los apoyos y subsidios que reciben lasfamilias más pobres a través del sistema financieroformal, para generar así, conocimiento del clientepor parte de estas entidades.• Implementar estrategias de acercamiento directode las instituciones financieras a los hogares.• Diseño de productos financieros específicos parapoblaciones vulnerables que eliminen los costosde transacciones.31

• Sensibilización, información y acompañamientodiferenciado a los hogares que incluya no soloal jefe o a la jefe de hogar, sino a niños, jóvenes,mujeres y todos los miembros de la familia.• Diseño y promoción de programas de ahorroacompañado de una planeación estratégica parala familia.Soluciones priorizadas:• Canalizar los apoyos y subsidios que reciben lasfamilias más pobres a través del sistema financiero,para generar así, conocimiento del cliente porparte de estas entidades.• Diseño de productos financieros específicos parapoblaciones vulnerables que eliminen los costosde transacciones en los 25 Municipios del Milenio.B.3. No hay formación cultural en los más pobressobre la importancia de la bancarización.Soluciones identificadas:• Promoción del empoderamiento de las basessociales a través de procesos de formación, deorganización, de gestión y comunicación para elemprendimiento y el desarrollo socio económicode los hogares.• Identificar barreras de acceso y ajustar la oferta deprogramas con los requerimientos de la demanda.• Crear espacios de información y puntos deatención satélites de las instituciones financierasen diferentes puntos estratégicos de concurrenciay no tradicionales en los Municipios del Milenio.• Transformar la cultura institucional frente a laentrega de información a grupos de poblaciónvulnerable.Solución priorizada:• Crear espacios de información y puntos deatención satélites de las instituciones financierasen diferentes puntos estratégicos de concurrenciay no tradicionales en los Municipios del Milenio.Intervención priorizada C: Recuperación deactivos improductivos incluyendo tierras paraentregarlos como factor de producción a losproyectos de los más pobres del departamento.Cuellos de botella priorizados:C.1. Debilidades organizativas en las asociacionesde población vulnerable que se presentan comobeneficiarios de los proyectos.Soluciones identificadas:• Definición de funciones dentro de los equipos delas administraciones locales para que se fortalezcanlas asociaciones en temas como contratación yconvenios para acceder a comodatos, presentaciónde proyectos y gestión integral de los activosrecuperados.• Censo y caracterización de las asociacionesde población vulnerable en los Municipios delMilenio para identificar y elaborar estrategiasde acompañamiento de acuerdo al grado desostenibilidad y madurez para hacerlas sujeto delprograma.• Fortalecimiento de los convenios con las alcaldíasy administraciones locales de los Municipios delMilenio para establecer compromisos en tiempoy en calidad en temas de acompañamiento a lasorganizaciones de población pobre y excluida.• Sensibilización e información de los beneficios deprograma a los actores locales: UMATAS, alcaldíasy asociaciones de posibles usuarios.32

Solución priorizada:• Definición de funciones dentro de los equipos delas administraciones locales para que se fortalezcanlas asociaciones en temas como contratación yconvenios para acceder a comodatos, presentaciónde proyectos y gestión integral de los activosrecuperados.Intervención priorizada D: Asesoría para latitulación de predios para generar condicionesde saneamiento y así mejorar las posibilidadesde créditos y acceso a programas de gobiernoy de Estado.Cuellos de botella priorizados:D.1. Exceso de trámites y alto costo de los mismospara la titulación de predios.Soluciones identificadas:• Definir la ruta de titulación y establecer acuerdospara la disminución de tiempos y de costos entrelos actores de la misma.• Conformar un equipo de asistencia jurídica queagilice los procesos cuando existan problemaspor la sucesión de la propiedad de los terrenos.• Realizar campañas de sensibilización e informaciónpara convocar a los sujetos del proceso y motivarloshacia la titulación de sus predios.Solución priorizada:• Definir la ruta de titulación y establecer acuerdospara la disminución de tiempos y de costos entrelos actores de la misma.33

TABLA 7 RESUMEN DE LA ESTRATEGIA DE ACELERAMIENTO DEL ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA Y ELHAMBRE EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCAODM Indicador ODM Intervenciones prioritariasODM 1: Erradicarla pobreza y elhambre1.1 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea depobreza.1.2 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea deindigencia.A. Proyectos de generación de ingresosrurales alrededor de productos transablescon componente de seguridad alimentaria.34

Cuellos debotella priorizadosA.1. Asistencia técnica y social: Débil oinexistente acompañamiento social, técnicoy empresarial en la formulación, gestión eimplementación de los proyectos.Soluciones indicativas deaceleración. 2010 - 2015A.1.1 Conformar equipostécnicos locales capacitadoscon profesionales con ampliaexperiencia en el tema deproyectos en los Municipiosdel Milenio que implementanjornadas de trabajo intensivascon comunidades organizadasde población vulnerable paratrasferir y generar capacidades.Socios potenciales- Fondo de Desarrollo deProyectos de Cundinamarca.FUNDECUN- Escuela Superior deAdministración Pública ESAP.- PNUDA.2. Fortalecimiento de los procesosparticipativos: Los proyectos se formulany ejecutan de acuerdo a las solicitudes dela población pero con poco análisis de laspotencialidades de las regiones.A.2.1 Construir una cartografíaintegral a escala regional y localque identifica: calidad de suelos,ecosistemas estratégicos, zonasde conservación y protección,zonas de alto riesgo, zonaspotencialmente productivas yasentamientos poblacionalese implementar corredoresde servicios para conectarloscon los núcleos productivos eincorporarlos en los Esquemasde Ordenamiento Territorial EOTde los 25 Municipios del Milenio.- FUNDECUN- ECOPETROL- ISA.- Secretaría de PlaneaciónDepartamental.- ISAGEN- ESAP.- PNUD, FAO, PMA.- Instituto Geográfico AgustínCodazzi.- Instituto Colombiano para elDesarrollo Rural. INCODER- Ministerio de Agricultura35

ODM Indicador ODM Intervenciones prioritariasODM 1: Erradicarla pobreza y elhambre1.1 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea depobreza.1.2 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea deindigencia.B. Acceso a crédito dirigido a proyectosde generación de ingresos con poblaciónvulnerable y con especial énfasis enproyectos de mujeres cabeza de hogar.36

Cuellos debotella priorizadosSoluciones indicativas deaceleración. 2010 - 2015Socios potencialesB.1. Asimetrías de mercado: Preferencia porparte de los más vulnerables hacia opciones decrédito más rápidas dentro de la informalidadque implican usura y disminución de larentabilidad de las actividades productivas.B.1.1 Desarrollar una estrategiacomunicativa diferenciadacon medios tradicionales yno tradicionales para difundirInformación de los programasde crédito en los municipios deldepartamento.Red de emisoras locales yemisoras comunitarias.Empresas de telefonía celular.Canales locales de televisión.Secretaria de CompetitividadDepartamental.B.1.2. Promover modelos nobancarizados de microfinanzaspara la población que noha tenido acceso al sistemafinanciero formal.B.1.3. Apoyar la constitución defondos rotatorios dirigidos amejorar capacidades productivasde organizaciones y de hogares.Fundación Mario Santodomingo.Fundación Social.Organizaciones NoGubernamentales locales. ONGsFundación Carvajal.Secretaria de Competitividaddepartamental.Fondo Nacional de GarantíasFondo regional de GarantíasBanca de Oportunidades –Presidencia de la República.B.2. Acceso a servicios: Los más pobres notienen historial crediticio, lo cual dificulta elacceso al sistema financiero formal.B.2.1. Canalizar los apoyosy subsidios que reciben lasfamilias más pobres a través delsistema financiero, para generarconocimiento de cliente.Acción Social de la Presidencia dela República.Estrategia de guerra contra lapobreza extrema nacional-Red Juntos.Banca comercial.Gobernación de CundinamarcaB.2.2. Desarrollar productosfinancieros específicos parapoblaciones vulnerables queelimine costos de transaccionesen los 25 Municipios del Milenio.Banca comercial.Gobernación de Cundinamarca.Fundación Social.Banca de Oportunidades –Presidencia de la República.B.3. Fortalecimiento social: No haysensibilización en los más pobres sobre laimportancia de la bancarización.B.3.1 Crear espacios deinformación y puntos deatención satélites de lasinstituciones financieras endiferentes puntos estratégicos deconcurrencia y no tradicionalesen los Municipios del Milenio.Secretaria de PlaneaciónDepartamental.Alcaldías.Banca comercial.Banca de oportunidades –Presidencia de la República.37

ODM Indicador ODM Intervenciones prioritariasODM 1: Erradicarla pobreza y elhambre1.1 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea depobreza.1.2 Proporción de personas que seencuentran por debajo de la línea deindigencia.C. Recuperación de activos improductivosincluyendo tierras para entregarlos comofactor de producción a los proyectos delos más pobres del departamento.D. Asesoría para la titulación de predios paragenerar condiciones de saneamiento y asímejorar las posibilidades de créditos yacceso a programas de gobierno y de Estado.38

Cuellos debotella priorizadosC.1. Fortalecimiento organizacional:Debilidades organizativas en las asociacionesde población vulnerable que se presentancomo beneficiarios de los proyectos.D.1. Costos de transacción: Exceso detrámites y alto costo de los mismos para latitulación de predios.Soluciones indicativas deaceleración. 2010 - 2015C.1.1 Definir funcionesdentro de los equipos delas administraciones localespara que se fortalezcan lasasociaciones en temas comocontratación y conveniospara acceder a comodatos,presentación de proyectos ygestión integral de los activosrecuperados.D.1.1 Definir la ruta de titulacióny establecer acuerdos para ladisminución de tiempos y decostos entre los actores de lamisma.D.1.2 Sensibilización a lacomunidad sobre la importanciade la legalización de predioscomo medio para la exigibilidadde derechos.D.1.3 Jornadas de titulación depredios.Socios potencialesESAP.Universidad de Cundinamarca.PNUDAlcaldías.Oficina jurídica del gobiernodepartamental.INCODER.Oficina de notariado y registro.Corporación Autónoma Regional– CAR (Autoridad ambiental deldepartamento)Ministerio de Agricultura.Organización Internacional paralas MigracionesPNUD39

4: PLAN DE ACELERACIÓN: CONSTRUYENDO UN COMPACTO DE LOS ODMTABLA 8 PLAN DE ACCIÓN DEL DEPARTAMENTO Y PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTOODM 1 ODM 1: Erradicar la pobreza y el hambre Indicadores:1.1 Proporción de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza.1.2 Proporción de personas que se encuentran por debajo de la línea de indigencia.intervenciones prioritarias Cuellos de Botella Soluciones indicativas de aceleración. 2010 -A. Proyectos de generaciónde ingresos ruralesalrededor de productostransables con componentede seguridad alimentaria.A.1. Asistencia técnica y social: Débil oinexistente acompañamiento social, técnicoy empresarial en la formulación, gestión eimplementación de los proyectos.A.1.1 Conformar equipos técnicos localescapacitados con profesionales con ampliaexperiencia en el tema de proyectos en losMunicipios del Milenio que implementanjornadas de trabajo intensivas concomunidades organizadas de poblaciónvulnerable para trasferir y generar capacidades.A.2. Fortalecimiento de los procesosparticipativos: Los proyectos se formulany ejecutan de acuerdo a las solicitudes dela población pero con poco análisis de laspotencialidades de las regiones.A.2.1 Construir una cartografía integral aescala regional y local que identifica: calidadde suelos, ecosistemas estratégicos, zonasde conservación y protección, zonas de altoriesgo, zonas potencialmente productivasy asentamientos poblacionales e implementarcorredores de servicios para conectarloscon los núcleos productivos e incorporarlosen los Esquemas de Ordenamiento TerritorialEOT de los 25 Municipios del Milenio.40

2015Octdic10Enejun11Juldic11Enejun12Juldic12Enejun13CronogramaJuldic13Enejun14Juldic14Enejun15Juldic15Enejun16Juldic16Posibles socios(En negociación)Fondo de Desarrollode Proyectos deCundinamarca.FUNDECUN- Secretaría dePlaneaciónDepartamental.- ESAP.- PNUDSecretaría de PlaneaciónDepartamental.- Instituto GeográficoAgustín Codazzi.- Instituto Colombianopara el DesarrolloRural. INCODER- Ministerio deAgricultura41

intervenciones prioritarias Cuellos de Botella Soluciones indicativas de aceleración. 2010 -B. Acceso a crédito dirigidoa proyectos de generaciónde ingresos con poblaciónvulnerable y con especialénfasis en proyectos demujeres cabeza de hogar.B.1. Asimetrías de mercado: Preferencia porparte de los más vulnerables hacia opciones decrédito más rápidas dentro de la informalidadque implican usura y disminución de larentabilidad de las actividades productivas.B.1.1 Desarrollar una estrategia comunicativadiferenciada con medios tradicionales yno tradicionales para difundir Informaciónde los programas de crédito en los municipiosdel departamento.B.1.2. Promover modelos no bancarios demicrofinanzas para la población que noha tenido acceso al sistema financiero formal.B.1.3. Apoyar la constitución de fondosrotatorios dirigidos a mejorar capacidadesproductivas de organizaciones y de hogares.42

2015Octdic10Enejun11Juldic11Enejun12Juldic12Enejun13CronogramaJuldic13Enejun14Juldic14Enejun15Juldic15Enejun16Juldic16Posibles socios(En negociación)Red de emisoras localesy emisoras comunitarias.Empresas de telefoníacelular.Canales locales detelevisión.Secretaria deCompetitividadDepartamental.Fundación MarioSantodomingo.Fundación Social.Organizaciones NoGubernamentaleslocales, ONGs.Fundación Carvajal.Secretaria deCompetitividadDepartamental.Fondo Nacional deGarantías.Fondo Regional deGarantías.Banca de Oportunidades– Presidencia de laRepública.43

intervenciones prioritarias Cuellos de Botella Soluciones indicativas de aceleración. 2010 -B. Acceso a crédito dirigidoa proyectos de generaciónde ingresos con poblaciónvulnerable y con especialénfasis en proyectos demujeres cabeza de hogar.B.2. Acceso a servicios: Los más pobres notienen historial crediticio, lo cual dificulta elacceso al sistema financiero formal.B.2.1.Bancarizar los apoyos y subsidiosque reciben las familias más pobrespara generar conocimiento de cliente.B.2.2. Desarrollar productos financierosespecíficos para poblaciones vulnerablesque elimine costos de transacciones enlos 25 Municipios del Milenio.B.3. Fortalecimiento social: No haysensibilización en los más pobres sobre laimportancia de la bancarización.B.3.1 Crear espacios de información ypuntos de atención satélites de lasinstituciones financieras en diferentespuntos estratégicos de concurrenciay no tradicionales en los Municipiosdel Milenio.44

intervenciones prioritarias Cuellos de Botella Soluciones indicativas de aceleración. 2010 -C. Recuperación de activosimproductivos incluyendotierras para entregarloscomo factor de produccióna los proyectos de los máspobres del departamento.C.1. Fortalecimiento organizacional:Debilidades organizativas en las asociacionesde población vulnerable que se presentancomo beneficiarios de los proyectos.C.1.1 Definir funciones dentro de los equiposde las administraciones locales para que sefortalezcan las asociaciones en temas comocontratación y convenios para acceder acomodatos, presentación de proyectos ygestión integral de los activos recuperados.D. Asesoría para latitulación de predios paragenerar condiciones desaneamiento y así mejorarlas posibilidades de créditosy acceso a programas degobierno y de Estado.D.1. Costos de transacción: Exceso de trámitesy alto costo de los mismos para la titulación depredios.D.1.1 Definir la ruta de titulación yestablecer acuerdos para la disminuciónde tiempos y de costos entre los actoresde la misma.4.1.2 Sensibilización a la comunidad sobrela importancia de la legalización depredios como medio para la exigibilidadde derechos.4.1.3 jornadas de titulación de predios.46

2015Octdic10Enejun11Juldic11Enejun12Juldic12Enejun13CronogramaJuldic13Enejun14Juldic14Enejun15Juldic15Enejun16Juldic16Posibles socios(En negociación)ESAP.Universidad deCundinamarca.PNUDAlcaldías.Oficina jurídicadel gobiernodepartamental.INCODER.Oficina de notariado yregistro.Corporación AutónomaRegional – CAR(Autoridad ambientaldel departamento)Ministerio deAgricultura.OrganizaciónInternacional para lasMigracionesPNUD.47

ANEXOSMETODOLOGÍAEn la formulación de la estrategia de guerra contralas pobrezas y la exclusión, la cual concreta lalínea estratégica Número 1 del Plan de Desarrollo“Cundinamarca Corazón de Colombia” y sobre lacual existe total compromiso de la administracióndepartamental, participaron:- El equipo técnico de la gobernación representadopor las secretarás de Agricultura, Salud, Planeación,Competitividad, Vivienda y Desarrollo social.- El PNUD.- Expertos nacionales.De la política se desprende como uno de los ejesde trabajo fundamentales para el departamento deCundinamarca, la generación de ingresos y empleocon prioridad en los Municipios del Milenio y enespecial en las zonas rurales.En mesas de trabajo realizadas durante los meses dejunio, julio y agosto de 2010 se avanzó en un primermomento en analizar y validar las cifras de pobreza ypobreza extrema del departamento y sus respectivasbrechas frente a las metas ODM a 2015.Posteriormente se elaboró un Listado deintervenciones que se adelantan en el territorio paraacelerar el progreso en el logro del ODM priorizado.Las intervenciones fueron priorizadas de acuerdocon los siguientes criterios de impacto y viabilidad:impacto y viabilidadImpacto:• Tiene impacto sobre el cumplimiento del ODM.• La población objetivo incluye población vulnerable.• Tiene alto beneficio por cada unidad de recursosinvertida en la intervención.• El impacto de la intervención se percibe rápidamente.• Existe evidencia del impacto.Viabilidad:• Hay voluntad política y de las partes interesadas paraimplementar la intervención.• El gobierno y los socios están en capacidad deplanear, implementar y monitorear la intervención.• Existen los fondos para financiar la intervención.• No hay factores adicionales que pueden obstaculizarla implementación.Cada criterio fue evaluado siguiendo la siguienteescala de calificación:• Impacto muy alto: 1• Impacto alto: 0.75• Impacto medio: 0.5• Impacto bajo o nulo: 0.25Para el Criterio de viabilidad “Existen factoresadicionales que pueden obstaculizar laimplementación” se usó la siguiente escala:• No existe ningún obstáculo: 1• Existen algunos factores que pueden entorpecerla implementación: 0.75• Existen muchos factores que pueden entorpecerla implementación : 0.5• Existen factores que pueden obstaculizarcompletamente la implementación: 0.2548

Para hacer definir los Cuellos de Botella prioritarios serealizó un análisis de causalidad con la metodologíaadaptada de la matriz de Vester, la cual evalúa lacausalidad entre cada cuello de botella con losdemás, haciendo más fácil identificar cuáles puedentener comportamiento de causa raíz, cuáles decausa directa y cuáles indirecta, y asimismo lleva aidentificar los de muy poco impacto y que resultanindiferentes para el análisis.Para realizar el análisis de viabilidad de las solucionesde los cuellos de botella identificados como “causadirecta” se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:• Pueden proponerse acciones de corto plazo.• Está bajo la gobernabilidad de la administraciónmunicipal o departamental.• Existen actores interesados en aportar.• El territorio cuenta con recursos financieros yhumanos para implementarla.• Llega a un número importante de personas y apoblación vulnerable.• Promueve la equidad.• Es aceptada culturalmente por las poblacionesafectadas.Cada una de las soluciones fue sometida al análisisde la mesa de expertos locales bajo la consideraciónde que cada criterio puede tener la siguiente escalade calificación:- Contribución muy alta: 100- Contribución alta: 75- Contribución media: 50- Contribución baja o nula: 25FUENTES DE INFORMACIÓN- DANE. Departamento Nacional de Estadística.Censo General 2005. [En línea] 2008. [Citado el:10 de 06 de 2010.] http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Itemid=124.- Cámara de Comercio de Bogotá. Plan decompetitividad para la Provincia de Sabana Centro.Bogotá: s.n., 2010.- DNP - SNU. Hacia una Colombia equitativa eincluyente. Bogotá: Naciones Unidas, 2006. Informede Colombia sobre los ODM 2005. ISBN 958-97596-6-1.- Plan de Desarrollo Departamental “ CundinamarcaCorazón de Colombia 2008-2011”- Consejo Nacional de Política Económica y Social.República de Colombia. Departamento Nacionalde Planeación. Documentos CONPES social 091de 2005.- Departamento de Cundinamarca - PNUD. Estrategiade Guerra contra las pobrezas y la exclusión 2010.- DANE. CUENTAS DEPARTAMENTALES – COLOMBIA.‘Valor agregado, por ramas de actividad económica,a precios constantes de 2000.- Misión para el Empalme de las Series de Empleo,Pobreza y Desigualdad. MESEP.- DANE Encuesta Continua de Hogares 2002-2005- DANE Gran Encuesta Continua de Hogares 2008y 2009.- Programa Presidencial para la Acción Social.Programa de generación de ingresos.- Programa Presidencial para la Acción Social.Programa de Mujeres Ahorradoras.- Programa Presidencial para la Acción Social.Programa de microseguros para poblaciónvulnerable.- Programa Presidencial para la Acción Social.Programa de recuperación de activosimproductivos.49

- Programa Presidencial para la Acción Social.Programa de capitalización Microempresarial.- Consejo Nacional de Política Económica y Social.República de Colombia. Departamento Nacionalde Planeación. Documentos CONPES 115 de 2009de generación de ingresos.- Consejo Nacional de Política Económica y Social.República de Colombia. Departamento Nacional dePlaneación. Documentos CONPES 102 de 2006 de laRed de protección social contra la extrema pobreza.- Sistema de Naciones Unidas en Colombia,Departamento Nacional de Planeación. Repúblicade Colombia. Los Objetivos de Desarrollo delMilenio. II Informe de seguimiento 2008.CRÉDITOSLa construcción de este documento contó con elapoyo y la participación de:• Funcionarios de las secretarías departamentalesde Desarrollo Social y de Planeación. La EscuelaSuperior de Administración Pública ESAP. Conla cual además se firmó un memorando deentendimiento para formalizar este apoyo.• La Agencia Presidencial para la Acción Social.• La Universidad del Rosario.• La Universidad de la Sábana, desde el aporte dela línea de base ODM para el departamento.• La empresa ISA S.A• La Alta Consejería Presidencial para laCompetitividad y las Regiones.• Equipo PNUD ODML Colombia.• Expertos – consultores -nacionalesEL ejercicio se realizó en todo momento a partir demesas de trabajo.50

LISTADO DE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTOChocontá Villeta La Palma CabreraMachetá Gachalá Pacho FusagasugáManta Gachetá Paime GranadaSesquilé Gama San Cayetano PandiSuesca Guasca Topaipí PascaTibirita Guatavita Villagómez San BernardoVillapinzón Junín Yacopí SilvaniaAgua de Dios La Calera Cajicá TibacuyGirardot Ubalá Cogua VeneciaGuataquí Beltrán Chía AnapoimaJerusalén Bituima Gachancipá AnolaimaNariño Chaguaní Nemocón ApuloNilo Guayabal de Síquima Sopó CachipayRicaurte Pulí Tabio El ColegioTocaima San Juan de Rioseco Tenjo La MesaCaparrapí Vianí Tocancipá QuipileGuaduas Medina Zipaquirá San Antonio del TequendamaPuerto Salgar Paratebueno Bojacá TenaAlbán Cáqueza Cota ViotáLa Peña Chipaque El Rosal Carmen de CarupaLa Vega Choachí Facatativá CucunubáNimaima Fómeque Funza FúqueneNocaima Fosca Madrid GuachetáQuebradanegra Guayabetal Mosquera LenguazaqueSan Francisco Gutiérrez Subachoque SimijacaSasaima Quetame Zipacón SusaSupatá Ubaque Sibaté SutatausaÚtica Une Soacha TausaVergara El Peñón Arbelaéz Ubaté51

LISTADO DE MUNICIPIOS DEL MILENIOProvinciaMunicipioGuataquíAlto magdalenaJerusalénNariñoBajo magdalenaCaparrapíLa peñaGualiváQuebradanegraUticaVergaraGuavioMagdalena centroMedinaUbaláChaguaníPulíMedinaParatebuenoFoscaOrienteGuayabetalGutiérrezEl peñónLa palmaRionegroPaimeTopaipíYacopíSumapazTequendamaCabreraVeneciaQuipileViotá52

ColombiaSeptember 2010