La construcciÃ³n de un Derecho Administrativo ComÃºn Interamericano

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La construcción de un Derecho Administrativo común interamericanoErnesto Jinesta L.La construcción de unDerecho Administrativo comúninteramericano:Reformulación de las fuentes del Derecho Administrativo con laconstitucionalización del Derecho Internacional de los Derechos HumanosProf. Ernesto Jinesta L. 1Sumario: Introducción. I.- Reformulación de las fuentes del DerechoAdministrativo por la Sala Constitucional. 1.- Planteamiento tradicionalsobre las fuentes del Derecho Administrativo. 2.- Superación de latesis tradicional de las fuentes del Derecho Administrativo. 3.-Evolución y cambio del paradigma mediante la JurisprudenciaConstitucional. A.- Principio de la primacía de la cláusula másfavorable para la persona humana. B.- Amplitud en cuanto alconcepto de “instrumentos internacionales sobre derechos humanosaplicables”. C.- Mutación positiva del principio de la supremacíaconstitucional. D.- Carácter vinculante y pleno valor jurídico interno delas Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. E.-Carácter vinculante y pleno valor jurídico de las opiniones consultivasde la Corte Interamericana de Derechos Humanos. II.- Redefiniciónde las fuentes del Derecho Administrativo a través del Control deConvencionalidad diseñado por la Corte Interamericana de DerechosHumanos. 1.- Creación del instituto. 2.- Órganos encargados deejercer el “Control de Convencionalidad”. 3.- Modo de ejercicio del“Control de Convencionalidad”. 4.- Fines del “Control deConvencionalidad”. 5.- Parámetro del “Control de Convencionalidad”.6.- Normas y actos sujetos al “Control de Convencionalidad”. 7.-Extensión, alcances y efectos del “Control de Convencionalidad”.IntroducciónLos fenómenos de la constitucionalización de los derechos humanos 2 y,en general, de la constitucionalización del Derecho mediante el control ejercidopor los Tribunales Constitucionales, que le permite a esos órganos penetrar en1 www.ernestojinesta.com Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Escuela Libre deDerecho (UELD). Profesor y Director del programa de doctorado en Derecho AdministrativoUELD. Doctor en Derecho Administrativo Universidad Complutense de Madrid. Especialista enDerecho Constitucional y Ciencia Política Centro de Estudios Constitucionales Madrid.Presidente Asociación Costarricense de Derecho Administrativo. Miembro de la AsociaciónInternacional de Derecho Administrativo, del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo,la Asociación Iberoamericana de Derecho Administrativo, Instituto Iberoamericano de Derechode Derecho Procesal, Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Presidente de laAcademia Costarricense de Derecho. Miembro del Comité de Expertos en DerechoAdministrativo y Derechos Humanos Programa Estado de Derecho para LatinoaméricaFundación Konrad Adenauer. Magistrado Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.2V. ALBANESE (Susana), La internacionalización del Derecho Constitucional y laConstitucionalización del Derecho Internacional. En El Control de Convencionalidad, BuenosAires, Ediar, 2008, pp. 22 y ss.
La construcción de un Derecho Administrativo común interamericanoErnesto Jinesta L.las diversas ramas del derecho merced a las acciones de inconstitucionalidad ocualquier otro mecanismo para asegurar la supremacía constitucional, haprovocado un replanteamiento del Derecho Administrativo, el que enfrenta,como uno de sus grandes retos de futuro, ser abordado desde la perspectivade los Derechos Humanos. Por su parte, la Corte Interamericana de DerechosHumanos, a través de la doctrina del “Control de Convencionalidad” ha puestoen crisis o erosionado el concepto de la supremacía constitucional, al abogar,más bien, por la prevalencia o supremacía del Derecho Internacional regionalde los Derechos Humanos.Surge, así, la necesidad de nuevas perspectivas de análisis y reflexiónen nuestra disciplina, fundamentalmente, a la luz del Derecho internacional delos Derechos Humanos y de los pronunciamientos vertidos tanto por las Cortesregionales y los Tribunales Constitucionales encargados de su protección. Setrata de una nueva vertiente del Derecho administrativo, concebido desde laperspectiva de los derechos humanos que supone un revulsivo en el enfoquedogmático tradicional de nuestra disciplina jurídica.Las implicaciones de la penetración de los Derechos Humanos y de lajurisprudencia vertida por los Tribunales regionales y Constitucionalesnacionales encargados de su tutela, en las distintas instituciones materiales yformales del Derecho Administrativo son de gran trascendencia.Dentro de las implicaciones de esa relectura obligada del DerechoAdministrativo, en clave de los Derechos Humanos, hemos escogido suinfluencia en la redefinición de las fuentes escritas y no escritas del DerechoAdministrativo y en los parámetros sobre los que la jurisdicción contenciosoadministrativafiscaliza la función administrativa. Para tal propósito hemosdividido esta contribución en dos partes, una relativa al redimensionamiento delas fuentes escritas y no escritas del Derecho Administrativo, merced a lacreación y jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia de Costa Rica y otra que aborda el mismo fenómeno pero desde laperspectiva de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de DerechosHumanos, concretamente, a través del instituto que esa instancia hadenominado “Control de Convencionalidad”.En definitiva, la armonización del Derecho interno y del interamericanode los Derechos Humanos que se puede lograr mediante los pronunciamientostanto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los TribunalesConstitucionales nacionales y la jurisdicción ordinaria local, nos permiteidentificar un ius commune administrativo interamericano que habrá de irsiendo perfilado y desarrollado paulatinamente.I.- Reformulación de las fuentes del Derecho Administrativo por la SalaConstitucional1.- Planteamiento tradicional sobre las fuentes del DerechoAdministrativoTradicionalmente, por influencia del principio de legalidad, en su másrancia acepción, dentro de las fuentes escritas clásicas del DerechoAdministrativo se suelen ubicar en el vértice de la jerarquía de éstas, tanto a laConstitución como a la ley. Sobre el particular, resulta especialmentesignificativo el artículo 154 de la Constitución Política de Costa Rica de 1949,
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