guia para la elaboracion de planes de trabajo

GUÍA
PARA LA ELABORACIÓN DE
PLANES DE TRABAJO
DIRIGIDO A CANDIDATOS Y CANDIDATAS
DE ELECCIÓN POPULAR
• PRESIDENTE/A - VICEPRESIDENTE/A DE LA REPÚBLICA
• ASAMBLEISTAS NACIONALES,
PROVINCIALES Y DEL EXTERIOR
• PARLAMENTARIOS/AS
ANDINOS DEL ECUADOR
Quito, agosto de 2012
1

GUÍA
PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE TRABAJO
DIRIGIDO A CANDIDATOS Y CANDIDATAS DE
ELECCIÓN POPULAR
• PRESIDENTE/A - VICEPRESIDENTE/A DE LA REPÚBLICA
• ASAMBLEISTAS NACIONALES,
PROVINCIALES Y DEL EXTERIOR
• PARLAMENTARIOS/AS
ANDINOS DEL ECUADOR
3

4
República del Ecuador
Consejo Nacional Electoral
Dr. Domingo Paredes Castillo
CONSEJERO - PRESIDENTE
Ing. Paúl Salazar Vargas
CONSEJERO - VICEPRESIDENTE
Dr. Juan Pablo Pozo Bahamonde
CONSEJERO
Dra. Roxana Silva Chicaíza. MSc.
CONSEJERA
Lcda. Magdala Villacís Carreño
CONSEJERA
Abg. Christian Proaño Jurado
SECRETARIO GENERAL
Dr. René Maugé Mosquera
COORDINADOR NACIONAL TÉCNICO
DE PROCESOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Unidad de Diseño Gráfico
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Karla Jiménez
© Derechos reservados CNE
Se autoriza su reproducción citando la fuente.
Impresión:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Quito, Ecuador

PRESENTACIÓN
El Consejo Nacional Electoral presenta esta guía para la elaboración de planes de trabajo con el afán de contribuir
y facilitar a las candidatas y candidatos de elección popular su trabajo, teniendo en cuenta la dinámica a la que se
ven avocados y considerando que adquieren un compromiso para con sus mandantes sobre lo ofertado en el Plan
de Trabajo.
Esta guía no constituye un formulario obligatorio, sino un insumo para orientar el trabajo según los mandatos
constitucionales y el código de la democracia de las organizaciones políticas y sus candidatas y candidatos.
Dr. Domingo Paredes Castillo Ing. Paúl Salazar Vargas
Presidente Vicepresidente
Dr. Juan Pablo Pozo Bahamonde
Consejero
Dra. Roxana Silva Chicaíza, MSc.
Consejera
Lcda. Magdala Villacís Carreño
Consejera
5

6
Contenido
I.
II.
Contextualización
Normativa referencial
III. Estructura sugerida del plan de trabajo
IV. Recomendaciones y referencias finales para
la construcción de un plan de trabajo

I
CONTEXTUALIZACIÓN
¿Para qué sirve esta guía?
Si usted va a presentar su candidatura para Presidente/a, Vicepresidente/a de la República, Asambleista
Nacional, Provincial o del Exterior o como Parlamentario/a Andino, esta guía le ayuda a
construir su PLAN DE TRABAJO.
¿Cómo le ayuda?
Le brinda los lineamientos generales para la construcción de su plan de trabajo, en base a la normativa
electoral vigente.
¿Está obligado/a a presentar su plan de trabajo
como se indica aquí?
Todo candidato está obligado a presentar su plan de trabajo
Esta es una guía, pero cada candidato o candidata debe adecuar sus
propuestas programáticas de acuerdo a las necesidades, competencias,
atribuciones y límites del nivel de gobierno al que se postula.
¿Dó n D e D i c e?
Ar t. 112 de la Constitución de
la Repúbica.
7
notas clave
para saber

8
¿Para qué se necesita un plan de trabajo?
El Plan de trabajo permite plasmar las propuestas que candidatos y candidatas hacen a la ciudadanía,
en el marco de las competencias de la candidatura a la que aspiran, durante su periodo
de gobierno. De esta forma, la ciudadanía puede controlar y verificar los compromisos adquiridos
por sus gobernantes.
El Plan de trabajo se presenta como uno de los requisitos para constituirse en candidato o
candidata de elección popular y se adjunta al formulario de inscripción, en concordancia con las
disposiciones contenidas en la sección 3era del capítulo VII de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador-Código de la Democracia.
no t A s c l A v e s
Es importante que el Consejo
Nacional Electoral cuente con
herramientas que garanticen
el ejercicio de los derechos
políticos y la participación
política de la ciudadanía de
manera equitativa, libre y
democrática en los procesos
electorales.

¿Cuál es la función de un plan de trabajo?
PA R A EL/LA C A N D I D A T O/A:
En síntesis
Es un compromiso para con sus mandantes; y es una herramienta de planificación política y técnica
que permite plasmar en un documento sus metas, objetivos, indicadores de gestión, actividades,
directrices de evaluación y rendición de cuentas a la ciudadanía; partiendo de sus lineamientos
filosóficos, políticos e ideológicos, contenidos en el Programa de Gobierno de su respectiva organización
política.
PA R A LA C I U D A D A NíA:
Le permite conocer las propuestas políticas, ideológicas y prácticas que el candidato y su organización
política proponen para la resolución de los diferentes problemas sociales. Adicionalmente,
la ciudadanía cuenta con un instrumento de fiscalización para evaluar la acción de los candidatos/as
electos. De manera que, en ejercicio de sus atribuciones democráticas, se puede solicitar la revocatoria
del mandato, cuando se verifica el incumplimiento del plan de trabajo de una autoridad.
¿Dó n D e D i c e?
Ar t. 25 de la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana.
La solución de los problemas que el candidato/a identifica en su plan, debe proponer alternativas
en las que se consideren: metas, actores, tiempos, responsables, actividades, recursos e indicadores
que permitan verificar los resultados de su gestión, es decir, hablamos de “Ejecución de la
Política Orientada a Resultados”
notas claves
para saber
9

NORMATIVA REFERENCIAL
10
Sobre la Obligación
de presentar sus programas
de gobierno
o sus propuestas
(Plan de Trabajo):
Constitución de la
República.
Ar t. 112.
“Los partidos y movimientos
políticos o
sus alianzas podrán
presentar a militantes,
simpatizantes o
personas no afiliadas
como candidatas
de elección popular.
Los movimientos
políticos requerirán
el respaldo de personas
inscritas en el
registro electoral de
la correspondiente
jurisdicción en un
número no inferior al
uno punto cinco por
ciento.
Al solicitar la inscripción
quienes postulen
su candidatura
presentarán su programa
de gobierno o
sus propuestas”
Sobre elementos de un plan de
trabajo: Ley Orgánica Electoral
y de Organizaciones Políticas
de la República del Ecuador-
Código de la Democracia.
Ar t. 97
“Todos los candidatos y candidatas
a Presidente o Presidenta,
Gobernador o Gobernadora
Regional, Prefecto o Prefecta,
Alcalde o Alcaldesa, presentarán
junto con el formulario de
inscripción un plan de trabajo
con al menos el siguiente contenido:
1.Diagnóstico de la situación
actual;
2.Objetivos generales y específicos;
3.Plan de trabajo plurianual de
acuerdo a la dignidad a la que
hubieren optado, en el que se
establecerán las propuestas y
estrategias a ejecutarse de resultar
electos;
4.Mecanismos periódicos y públicos
de rendición de cuentas
de su gestión.
Los y las candidatas de listas
pluripersonales presentarán
una propuesta o plan de trabajo
único con el mismo contenido
señalado anteriormente.
En la solicitud de inscripción se
hará constar también los datos
personales del responsable del
manejo económico de la campaña,
junto con su firma de
aceptación”.
Sobre Revocatoria del
Mandato por incumplimiento
de Plan de Trabajo
de Candidatos/as: Ley
Orgánica de Participación
Ciudadana.
Ar t. 25. - Revocatoria del
mandato.
“Las electoras y electores
podrán revocar democráticamente
el mandato a las
autoridades de elección
popular por incumplimiento
de su plan de trabajo, de
las disposiciones legales
relativas a la participación
ciudadana y las demás
funciones y obligaciones
establecidas en la Constitución
de la República y la
ley correspondiente a cada
una de las dignidades de
elección popular”.
II

III
Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia, Art. 97
“Todos los candidatos y candidatas a Presidente o Presidenta, Gobernador o Gobernadora Regional,
Prefecto o Prefecta, Alcalde o Alcaldesa, presentarán junto con el formulario de inscripción un
plan de trabajo”
Pa s o 1
DI Ag N ó S T I C O D E LA SITUACIóN A C T U A L
Para la elaboración del diagnóstico, se sugiere analizar la situación actual del territorio para
el cual se propone el Plan de Trabajo; para ello se podría considerar varios aspectos como son la
localización, la población, aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales, etc.
Pa s o 2
OB j E T I V O g E N E R A L
ESTRUCTURA SUGERIDA DEL
PLAN DE TRABAJO
El Objetivo General resume el fin macro de todas las acciones tendientes a solucionar los problemas
sociales identificados por el/la candidato/a, guardando armonía con las líneas de acción
del Programa de Gobierno de su respectiva Organización Política; de manera que se aprovechen e
impulsen las potencialidades que promuevan el desarrollo sostenible del Estado, en el ámbito de
la dignidad a la que el candidato postula.
no t A s c l A v e s
Todo objetivo debe responder
las preguntas ¿Para qué?,
¿Cómo?, ¿Cuándo?, ¿Cuánto?,
se va a modificar la situación
actual; debe ser redactado en
infinitivo, debido a que implica
una acción o compromiso. Por
ejemplo: acelerar, actualizar,
adecuar, atender, contribuir,
etc.
11

12
Pa s o 3
ob j e t i v o s esPecíficos
Los objetivos específicos contribuyen a cumplir con el objetivo general del Plan de Trabajo, de
igual manera deben estar redactados en infinitivo.
Pa s o 4
Pl a n d e t r a b a j o P l u r i a n u a l
•
•
•
Pa s o 5
Se sugiere considerar varias iniciativas que estén direccionadas a solucionar los problemas y
plantear propuestas enfocadas al desarrollo a corto, mediano y largo plazo.
Las estrategias podrán ser redactadas de manera macro y deberán enfocarse al cumplimiento
de los objetivos del Plan de Trabajo, considerando los aspectos técnicos y financieros.
De igual manera se sugiere realizar varios grupos de trabajo con la participación de la población
en los territorios, con la finalidad de recopilar la información y sistematizarla como
insumos para el Plan de Trabajo. Es importante que los compromisos planteados en el Plan de
Trabajo sean claros y medibles.
Me c a n i sM o s P e r i ó d i c o s y P ú b l i c o s d e rendición d e c u e n t a sGestión
De conformidad con los mandatos constitucionales y legales, la ciudadanía
tiene derecho a solicitar la rendición de cuentas por parte de sus
representantes.
En tal sentido, el candidato deberá incluir en su diseño de plan, los indicadores
de medición de cumplimiento de su gestión. De manera que:
•
•
•
Se garantice el acceso a la información de forma periódica y permanente
al ciudadano;
Se facilite el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las
acciones u omisiones de los gobernantes;
Se permita ejercer continua veeduría sobre el cumplimiento de
las políticas públicas planteadas en su Plan.
no t A s c l A v e s
Para la construcción de su metodología
de evaluación y rendición
de cuentas, se recomienda que el
Candidato considere los supuestos
contenidos en el artículo 93
de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana:
1. Planes operativos anuales;
2. Presupuesto aprobado y
ejecutado;
3. Contratación de obras y
servicios;
4. Adquisición y enajenación
de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con
la comunidad.

IV
EJEMPLO DE PLAN DE TRABAJO DE UN CANDIDATO/A
DE ELECCIÓN POPULAR 1
Diagnóstico de la situación actual
Nombre del Candidato: Pedro Aníbal Cóndor Bonifaz
Dignidad a la que aspira: Asambleísta Nacional
Organización Política: PTC
Como candidato a Asambleísta Nacional, mi función será legislar y fiscalizar y el ejercicio de mi
función pública estará direccionado de conformidad con la Constitución y la Ley al servicio del
país, actuando con sentido nacional en favor de las y los ciudadanos ecuatorianos quienes habitan
en un territorio de 256.370 2 Km2 . Habitan 14.483.499 3 , según el censo de 2010 del Instituto
Nacional de Estadística y Censos. El país se encuentra dividido en nueve zonas administrativas de
planificación, distribuidas de la siguiente manera: Zona 1 provincias: Esmeraldas, Carchi, Imbabura
y Sucumbíos; Zona 2 provincias: Pichincha, Napo y Orellana; Zona 3 provincias: Cotopaxi, Chimborazo,
Tungurahua y Pastaza; Zona 4 provincias: Santo Domingo de los Tsáchilas y Manabí; Zona 5
provincias: Bolívar, Los Ríos, Guayas, Santa Elena y Galápagos (los cantones de Guayaquil, Durán y
Samborondón pertenecientes a la provincia del Guayas no están considerados en la zona 5; Zona
6 provincias: Azuay, Cañar y Morona Santiago, Zona 7 provincias: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe;
Zona 8 provincias: Guayaquil, Durán, y Samborondón; Zona 9 provincias: Distrito Metropolitano 4
de Quito . La división geográfica del Ecuador se encuentra dividida en cuatro regiones naturales:
Costa, Sierra, Oriente y Región Insular.
Según estadísticas del INEC, del año 2011, el total de hombres en el Ecuador es de 7.177.683
(100%) y de mujeres es de 7.305.816, (100%) de los cuales 9.090.786 viven en el área urbana y
5.392.713 habitan en el área rural La edad media de la población es de 28,4%, la población joven
en el Ecuador entre 15 y 19 años es de 9,8%.
1 Elaborado: Dra. María Bustamante Lucas. Mgs.Du. Funcionaria CNE.
2 Dato obtenido sobre cartografía digital IGM.
3 Dato obtenido de la página web del Instituto Nacional de Estadística y Censos. “Ecuador en Cifras”
4 División Político Administrativa de la República del Ecuador INEC-2008. Registros Oficiales publicados hasta 2007
13

14
Inseguridad
El Ecuador ha venido registrando un promedio de cinco asesinatos
cada día; 1 284 robos y asaltos a personas cada mes o el equivalente a
42,8 por día; y 878,7 robos a domicilios mensuales 5 .
Guayas, Pichincha, Esmeraldas y Manabí son, por lo menos en los
dos últimos años, en donde más delitos contra la vida de las personas,
los bienes y la propiedad se cometen, según cifras de la Policía Judicial.
Así, de enero a octubre de 2010, el país registró 1 514 asesinatos, equivalentes
a un promedio de 151,4 por mes o cinco por día. De ellos, Guayas
reportó 626; Esmeraldas, 226, y Manabí, 157.
Según una encuesta presentada la semana anterior por Informe Confidencial,
se ve de 2008 a 2010 un aumento importante de la percepción de inseguridad en las
dos principales ciudades del país. En Quito, en 2008 era del 61%; en 2009, del 68%, y a noviembre de este
año, llegó al 84% de las personas que piensan que la delincuencia se ha incrementado en la capital.
En Guayaquil: en 2008, fue del 64% la percepción de inseguridad e incremento de la delincuencia; en
2009, subió al 69%, y en 2010, al 85%.
Las encuestas determinaron también que el 56% de quiteños y el 56% de guayaquileños dicen que alguien
que vive en su hogar ha sido víctima de algún delito.
Mientras, según cifras de la Central de Llamadas de Emergencia 911, en Quito, se denuncian 2 000 delitos
diarios en promedio.
Desempleo
En marzo de 2011 la tasa de desempleo del Ecuador era del 7% mientras que este año en ese mismo mes,
la reducción es notablemente significativa con 4,9%, según el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos
(INEC), tras una encuesta efectuada en 6.876 viviendas de 127 centros poblados urbanos.
En esa misma línea, la tasa de ocupación plena aumentó del 41,2% (marzo del 2011) al 49,9% (marzo del
2012).
Maltrato intrafamiliar
Las estadísticas determinan que de enero a marzo de 2011 se reportaron 5,897 casos, y una mínima baja
se observa en el mismo período de 2012, con 5,816, donde el 60% de los agresores regresaron sin problema
a la calle. Son 5,816 denuncias por violencia intrafamiliar y sexual, las reportadas en el primer trimestre de
2012, donde los datos oficiales destacan que cuentan 11 femicidios, aunque el observatorio de medios de la
Red de Mujeres contra la Violencia, RMCV, señala que son 23 las mujeres asesinadas.
Las estadísticas determinan que de enero a marzo de 2011 se reportaron 5,897 casos, y una mínima baja
se observa en el mismo período de 2012, con 5,816, donde el 60% de los agresores regresaron sin problema
a la calle, pues la agresión se les calificó como una falta, la cual no amerita ni siquiera detención.
Siendo el Ecuador un estado constitucional de derechos que garantiza la participación política de las
ciudadanas y ciudadanos, sin discrimen por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición
socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, entre otras, es mi objetivo como candidato
a Asambleísta Nacional velar porque los derechos garantizados en la Carta Magna se cumpla.
Objetivo general
En tal virtud, como candidato a Asambleísta Nacional, es preciso atender a los mandantes con herramientas
legales encaminadas a combatir la inseguridad ciudadana, la pobreza, el desempleo, el maltrato
intrafamiliar y ejercer una efectiva fiscalización de los actos de las funciones del Ejecutivo, Electoral y de
Transparencia y Control Social y los otros órganos del poder público.
5 Publicación Diario hoy.com.ec. Diciembre 13 de 2010

Objetivos específicos
Presentar y lograr aprobar el Proyecto de “Ley Reformatorio al Código Penal”.
•
•
•
•
Presentar y lograr aprobar el Proyecto de “Ley Reformatorio de Procedimiento Penal”
Presentar y lograr aprobar el Proyecto de “Ley de la Jubilación de la Mujer a los 25 años de trabajo”.
Presentar y lograr aprobar el Proyecto de “Ley Orgánica de la Biodiversidad”.
• Presentar y lograr aprobar el Proyecto de “Ley Orgánica del Salario de los funcionarios/as del sector
público”
Propuesta del plan plurianual
Para cumplir lo ofertado he diseñado dos planes de acción:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Socializar con las y los actores involucrados en el tema a través de foros, talleres y conversatorios
a nivel nacional.
Sistematizar los insumos producidos en los diferentes talleres y conversatorios.
Realizar encuestas sobre las necesidades de las y los ciudadanos para presentar nuevas propuestas
legales.
Fiscalizar los actos de las funciones del Ejecutivo, Electoral y de Transparencia y Control Social y los
otros órganos del poder público.
Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la República.
Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del endeudamiento público
y vigilar su ejecución.
Aprobar o improbar Tratados Internacionales en los casos que corresponda.
Estrategias
Realizar acuerdos parlamentarios con las diferentes bancadas legislativas para aprobar los Proyectos
de Ley e Iniciativas Legislativas.
Mecanismos periódicos y públicos de rendición de cuentas
Presentar a la Asamblea Nacional, semestralmente, anualmente o por periodo legislativo, según como
esté institucionalizado, así como al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social la rendición de
cuentas, determinando la metas cumplidas como la expedición de leyes que garanticen el estado constitucional
de derechos y justicia de las y los ciudadanos, aprobación de Tratados Internacionales entre otras
actividades, pues la misma es un deber constitucional y sobre todo moral para con los mandantes.
Emplear herramientas electrónicas para garantizar un acercamiento más directo con los mandantes.
En ese sentido las actividades diarias serán difundidas a través de una cuenta de twitter y del blog de la
Asamblea. Acudir a los medios de comunicación masiva para impulsar los proyectos contemplados en
este plan de trabajo, así como informar su avance y estado.
Por mandato legal las candidatas y candidatos deben publicar en la página web de la respectiva organización,
de todas las organizaciones que formen una alianza y en la página web del Consejo
Nacional Electoral 6 .
6 Art. 347, numeral 5, segundo inciso del COD.
15

EJEMPLO DE PLAN DE TRABAJO DE CANDIDATO/A A ASAMBLEISTA
MATRIZ DE METAS
Nombre del Candidato Pe d r o an í b a l có n d o r bo n i f a z
Dignidad a la que aspira asaMbleísta
Organización Política Ptc
Periodo de Planificación 4 a ñ o s
Objetivo General co M b a t i r la i n s eG u r i d a d c i u d a d a n a, la Pobreza, el deseMPleo, el M a l t r a t o i n t r a f aM i l i a r y el M e d i o a M b i e n t e
16
Cronograma anual
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
1. Presentar y lograr
aprobar el Proyecto de
“Ley Reformatorio al
Código Penal”
2. Presentar y lograr
aprobar el Proyecto de
“Ley Reformatorio de
Procedimiento Penal”
Socialización con las y los actores involucrados
en el tema a través de foros, talleres
y conversatorios a nivel nacional.
Sistematización de los insumos producidos
en los diferentes talleres y conversatorios.
Hojas de asistencia, actas de reuniones,
fotos de los eventos y grabaciones de los
eventos.
Documentos con la sistematización de la
información producida en estos eventos
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
Elaboración del proyecto de Ley Documento con el proyecto de ley X
Realización de acuerdos parlamentarios
con las diferentes bancadas legislativas
para apoyar el proyeto
Acuerdos firmados, cartes y oficios remitidos
a los otros legisladores con el proyecto
y el formulario de apoyo que se anexa al
proyecto
Presentación del proyecto en la Asamblea Acta de recepción del proyecto.
Impulsar la aprobación del proyeto en la
Comisión que lo tramita
Participar activamente en los debates
tanto en la Comisión como en el Pleno del
proyecto presentado
Aprobar el proyecto de Ley
Socialización con las y los actores involucrados
en el tema a través de foros, talleres
y conversatorios a nivel nacional.
Sistematización de los insumos producidos
en los diferentes talleres y conversatorios.
Cartas y oficios remitidos a otros asambleístas
Grabaciones de las reuniones, actas
transcritas.
Certificación de la Asamblea con la aprobación
o negativa del proyecto.
Hojas de asistencia, actas de reuniones,
fotos de los eventos y grabaciones de los
eventos.
Documentos con la sistematización de la
información producida en estos eventos
Los asambleístas participan en las reuniones
para difundir el proyecto
La Comisión de Calificación Legislativa admite a
trámite el proyecto
La Comisión da a trámite el proyecto X
El Presidente de la Comisión o de la Asamblea le
dan la palabra para intervenir en los debates
Se cumple con el trámite legislativo y el Presidente
de la Asamble lo pone para conocimiento
del Pleno
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
X X
Elaboración del proyecto de Ley Documento con el proyecto de ley X
Realización de acuerdos parlamentarios
con las diferentes bancadas legislativas
para apoyar el proyeto
Acuerdos firmados, cartes y oficios remitidos
a los otros legisladores con el proyecto
y el formulario de apoyo que se anexa al
proyecto
Los asambleístas participan en las reuniones
para difundir el proyecto
X
Presentación del proyecto en la Asamblea Acta de recepción del proyecto.
La Comisión de Calificación Legislativa admite a
trámite el proyecto
X
Impulsar la aprobación del proyeto en la
Comisión que lo tramita
Cartas y oficios remitidos a otros asambleístas
La Comisión da a trámite el proyecto X
Participar activamente en los debates
tanto en la Comisión como en el Pleno del
proyecto presentado
Grabaciones de las reuniones, actas
transcritas.
El Presidente de la Comisión o de la Asamblea le
dan la palabra para intervenir en los debates
X
Aprobar el proyecto de Ley
Certificación de la Asamblea con la aprobación
o negativa del proyecto.
Se cumple con el trámite legislativo y el Presidente
de la Asamble lo pone para conocimiento
del Pleno
X
X
X
X
X
X
X
X

3. Presentar y lograr
aprobar el Proyecto de
“Ley de la Jubilación de
la Mujer a los 25 años de
trabajo”.
4. Presentar y lograr
aprobar el Proyecto
de “Ley Orgánica de la
Biodiversidad”.
5. Presentar y lograr
aprobar el Proyecto de
“Ley Orgánica del Salario
de los funcionarios/as del
sector público”
Socialización con las y los actores involucrados
en el tema a través de foros, talleres
y conversatorios a nivel nacional.
Sistematización de los insumos producidos
en los diferentes talleres y conversatorios.
Hojas de asistencia, actas de reuniones,
fotos de los eventos y grabaciones de los
eventos.
Documentos con la sistematización de la
información producida en estos eventos
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
X
Elaboración del proyecto de Ley Documento con el proyecto de ley X
Realización de acuerdos parlamentarios
con las diferentes bancadas legislativas
para apoyar el proyeto
Acuerdos firmados, cartes y oficios remitidos
a los otros legisladores con el proyecto
y el formulario de apoyo que se anexa al
proyecto
Los asambleístas participan en las reuniones
para difundir el proyecto
X
Presentación del proyecto en la Asamblea Acta de recepción del proyecto.
La Comisión de Calificación Legislativa admite a
trámite el proyecto
X
Impulsar la aprobación del proyeto en la
Comisión que lo tramita
Cartas y oficios remitidos a otros asambleístas
La Comisión da a trámite el proyecto X
Participar activamente en los debates
tanto en la Comisión como en el Pleno del
proyecto presentado
Grabaciones de las reuniones, actas
transcritas.
El Presidente de la Comisión o de la Asamblea le
dan la palabra para intervenir en los debates
X
Aprobar el proyecto de Ley
Certificación de la Asamblea con la aprobación
o negativa del proyecto.
Se cumple con el trámite legislativo y el Presidente
de la Asamble lo pone para conocimiento
del Pleno
X
Socialización con las y los actores involucrados
en el tema a través de foros, talleres
y conversatorios a nivel nacional.
Hojas de asistencia, actas de reuniones,
fotos de los eventos y grabaciones de los
eventos.
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
X
Sistematización de los insumos producidos
en los diferentes talleres y conversatorios.
Documentos con la sistematización de la
información producida en estos eventos
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
X
Elaboración del proyecto de Ley Documento con el proyecto de ley X
Realización de acuerdos parlamentarios
con las diferentes bancadas legislativas
para apoyar el proyeto
Acuerdos firmados, cartes y oficios remitidos
a los otros legisladores con el proyecto
y el formulario de apoyo que se anexa al
proyecto
Los asambleístas participan en las reuniones
para difundir el proyecto
X
Presentación del proyecto en la Asamblea Acta de recepción del proyecto.
La Comisión de Calificación Legislativa admite a
trámite el proyecto
X
Impulsar la aprobación del proyeto en la
Comisión que lo tramita
Cartas y oficios remitidos a otros asambleístas
La Comisión da a trámite el proyecto X
Participar activamente en los debates
tanto en la Comisión como en el Pleno del
proyecto presentado
Grabaciones de las reuniones, actas
transcritas.
El Presidente de la Comisión o de la Asamblea le
dan la palabra para intervenir en los debates
X
Aprobar el proyecto de Ley
Certificación de la Asamblea con la aprobación
o negativa del proyecto.
Se cumple con el trámite legislativo y el Presidente
de la Asamble lo pone para conocimiento
del Pleno
X
Socialización con las y los actores involucrados
en el tema a través de foros, talleres
y conversatorios a nivel nacional.
Hojas de asistencia, actas de reuniones,
fotos de los eventos y grabaciones de los
eventos.
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
X
Sistematización de los insumos producidos
en los diferentes talleres y conversatorios.
Documentos con la sistematización de la
información producida en estos eventos
Los sectores involucrados participan en los
eventos organizados
X
Elaboración del proyecto de Ley Documento con el proyecto de ley X
Realización de acuerdos parlamentarios
con las diferentes bancadas legislativas
para apoyar el proyeto
Acuerdos firmados, cartes y oficios remitidos
a los otros legisladores con el proyecto
y el formulario de apoyo que se anexa al
proyecto
Los asambleístas participan en las reuniones
para difundir el proyecto
X
Presentación del proyecto en la Asamblea Acta de recepción del proyecto.
La Comisión de Calificación Legislativa admite a
trámite el proyecto
X
Impulsar la aprobación del proyeto en la
Comisión que lo tramita
Cartas y oficios remitidos a otros asambleístas
La Comisión da a trámite el proyecto X
Participar activamente en los debates
tanto en la Comisión como en el Pleno del
proyecto presentado
Grabaciones de las reuniones, actas
transcritas.
El Presidente de la Comisión o de la Asamblea le
dan la palabra para intervenir en los debates
X
Aprobar el proyecto de Ley
Certificación de la Asamblea con la aprobación
o negativa del proyecto.
Se cumple con el trámite legislativo y el Presidente
de la Asamble lo pone para conocimiento
del Pleno
X
Elaborado: Ab. David Corrillo. Funcionario CNE.
X
17

18
IV
RECOMENDACIONES Y REFERENCIAS FINALES PARA
LA CONSTRUCCIÓN DE UN PLAN DE TRABAJO
Insumos de consulta
• Se puede consultar algunas metodologías para elaboración de proyectos, planes de inversión, metodologías
de evaluación de impacto; desarrollada por la secretaría de planificación SENPLADES
• Metodologías desarrolladas por las escuelas de Economía de las universidades del Ecuador.
• Metodologías desarrolladas por el Centro de Educación Continua del Instituto de Altos Estudios
Nacionales, IAEN.
• Con el fin de facilitar la construcción de las actividades del Candidato, el CNE ha desarrollado una
adaptación a la Matriz de Marco Lógico de SENPLADES, (véase Anexo página 20).
co n s t r u c c i ó n d e u n a aG e n d a te M á t i c a co l e c t i v a
Las y los candidatos deben trabajar en la construcción de una
agenda temática de posibles acciones de su organización política.
Esta agenda se construye en función de:
a) La visión colectiva del desarrollo; y,
b) El conocimiento propio sobre la dinámica de participación
organizacional política.
Por tanto, la agenda expresa el punto de vista del Candidato, con el objetivo de alimentar la discusión
y motivar la participación para la construcción colectiva del Plan de Trabajo.
co n f o r M a c i ó n d e l eq u iP o té c n i c o Político
El candidato debe conformar un equipo de trabajo interdisciplinario, con niveles claros de
coordinación y responsabilidad, para diseñar y atender los aspectos técnico-políticos que conlleva la
formulación del Plan de Trabajo.
PA R A SABER
Es importante seleccionar personas idóneas y conocedoras de la realidad nacional, tanto urbana
como rural, de las distintas regiones del país; así como de enfoques de derechos, de equidad de
género, interculturalidad, discapacidad, entre otros.
Se deberían incluir delegados que representen intereses de los diversos sectores sociales, con
afinidad ideológica para la construcción común del Plan.

e c o l e c c i ó n y an á l i s i s d e in s u M o s d e in f o r M a c i ó n
La construcción de cada uno de los elementos de la estructura detallados en el acápite anterior
debe contar con un elemento investigativo. Es decir, que la elaboración del Plan de Trabajo no parta
de cero. Para ello el/la candidato/a debe:
• Analizar la realidad nacional,
• Analizar los problemas de la institucionalidad,
• Analizar los elementos de situaciones comparadas,
• Analizar la doctrina, para sustentar sus planteamientos.
Se recomienda elaborar un inventario de políticas, basado en la Constitución de la República del
Ecuador
reflexión, an á l i s i s y co M P r e n s i ó n d e l a s di n áM i c a s en el áM b i t o
d e ca n d i d a t u r a s d e l Pa í s
Se sugiere que el candidato o candidata planteen, a partir del análisis con su equipo, seguidores y
comunidades, su visión de desarrollo, que será la base para su Plan.
co n s o l i d a c i ó n y co n c e r t a c i ó n d e l Pl a n
El equipo técnico que apoya al candidato debe consolidar el texto final de su Plan de Trabajo, con
el fin de someterlo a consideración y discusión con otros actores. Este ejercicio no sólo enriquecerá el
Plan, sino que validará el proceso avanzado.
Se recomienda hacer sesiones de trabajo por temas prioritarios con la participación de representantes
sociales involucrados.
revisión y verificación d e l Pl a n d e tr a b a j o
Cuando se haya concluido la elaboración del plan de trabajo, se sugiere contrastarlo, paso a paso,
con la información contenida en esta guía.
19

20
Anexo
NOMBRE:
DIGNIDAD A LA QUE ASPIRA:
ORGANIZACIÓN POLÍTICA:
PERIODO DE PLANIFICACIÓN:
PLAN PLURIANUAL DE CANDIDATURA
OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDAD MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS /ACTORES
Expresión cualitativa y
cuantitativa de un propósito
particular. Son
los resultados y beneficios
cuantificables
esperados en el corto y
mediano plazo. Deben
cumplir los siguientes
requisitos:
Medibles, que permi-
• tan su seguimiento y
evaluación.
Apropiados para so-
• lucionar los proble-
mas.
Temporales, con un
• período de tiempo
específico para al-
canzarlos.
Específicos, para evi-
• tar diferentes inter-
pretaciones.
Realistas, es decir, al-
• canzables, con senti-
do, desafiantes.
Es el conjunto de acciones
que se llevan a
cabo para cumplir los
objetivos propuestos.
Es preciso que para
cada actividad se señale
la fecha de ejecución
y el presupuesto
requerido para su realización.
Para cada Objetivo Específico
se seleccionarán
actividades.
Cuantificación de cada
actividad, a través de
documentos, cifras, insumos
obtenidos, asistencia
, etc
Son las condiciones
óptimas para garantizar
al candidato el
cumplimiento idóneo
de las actividades planteadas.

22
BIBLIOGRAFÍA
• Constitución de la República del Ecuador, Asamblea Constituyente,
Quito, 2008.
• DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DE COLOM-
BIA, Orientaciones para construir y elegir el Plan de Trabajo,
disponible en www.dnp.gov.co, junio de 2012.
• FALCONÍ, Fander, “ Ecuador: el papel de los partidos políticos
después de la nueva Constitución y los resultados de los cinco
años de Revolución Ciudadana”, disponible en http://www.
senplades.gob.ec.
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana, Asamblea Nacional,
Ley s/n Registro Oficial Suplemento 175 de 20-IV-
2010), Quito, 2010.
• Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador - Código de la Democracia, Registro
Oficial Suplemento 578 de 27-abr-2009, Ultima modificación:
06-feb-2012, Asamblea Nacional, Quito
• Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural,
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
– SENPLADES, Quito, 2009.
• Reglamento General del Parlamento Andino, Aprobado mediante
la Decisión 1152 del 29 de Agosto de 2006, Bogotá,
2006.
• DONOSO, Juan Carlos, Insumo para guía: Cómo elaborar un
Plan de Gobierno, Instituto de Investigación, Capacitación
y Análisis Político Electoral-Instituto de la Democracia,
Consejo Nacional Electoral, 21 de junio de 2012.

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