Barbará, Jorge Edmundo - AAEAP | Asociación Argentina de ...

La ley constituye, pues, una bisagra entre el Estado Social y el Estado postprivatizadorneoliberal.Se ha optado por el “modelo ciudadano”. No obstante transitar en tiempos de postprivatizacióny de globalización, la ley es un buen testimonio de una regulación queconsidera prioritariamente un principio de integración social a través de la priorización dela noción político democrática de ciudadano por sobre la economicista, de cliente, usuarioo consumidor.Sólo falta ahora aprobar el examen de la experiencia a fin de que los propósitos dela ley no queden relegados a meros postulados éticos de cumplimiento inalcanzable.4. Síntesis conclusivaHemos visto que el Estado social suponía que sólo mediante el establecimiento deuna sólida base de poder económico estatal propio, era posible emanciparsepolíticamente de las influencias económicas privadas. La política regulatoria configuró uninstrumento de programación para la dirección general del proceso económico. La nociónde ciudadano se correspondía, entonces, con el bienestar general que guiaba laprestación de los servicios públicos a través del Estado generalmente en formamonopólica.El Estado post-privatizador significó un cambio profundo priorizando las reglas delmercado, bajo el dogma de un “regreso” a la sociedad. En el mercado, el ciudadanoquedó sustituido por el usuario, cliente o consumidor. La regulación se especializóconforme fuera la configuración del mercado una vez privatizada la prestación de losservicios públicos. Apareció una clara asimetría respecto de aquéllos que no podíanconvertirse en usuarios pero continuaban siendo ciudadanos. Pero asimismo, se constatóque el propio usuario que podía acceder a los servicios estaba afectado por una debilidadestructural, particularmente comprobable a partir del vínculo jurídico -contrato deadhesión- que lo ligaba al prestador privado de esos servicios. En este contexto, laglobalización aparece con efectos negativos para la capacidad de regulación y control delos Estados, amenazando con un final de la geografía y, por ende, con el ámbito territorialde validez regulatoria de parte de los Estados.