subcontratación en sectores industriales chilenos - Industriall

SUBCONTRATACIÓNEN SECTORES INDUSTRIALES CHILENOSELABORADO POR EQUIPO LABORAL CENDAInvestigadoras responsables:SILVIA ELOISA FERNÁNDEZ VENEGAS y ANA ESTER BECERRA WIDEMANNCoordinador del Proyecto: MARTÍN PASCUAL ARIASla cita.] 1

PRESENTACIÓNEste trabajo es realizado por el Equipo Laboral de laFundación CENDA, por encargo de IndustriAll, respondiendo a lapreocupación por la situación de trabajadores y trabajadoras de losdistintos sectores representados en la organización sindicalinternacional, que trabajan en régimen de subcontratación.Se trata de ir construyendo un mapeo de la subcontratación ylas experiencias sindicales en empresas subcontratistas, para locual se ha desarrolla una revisión de los sectores de Minería,Petróleo, Forestal/Celulosa y Papel, Química,Metalúrgico/Metalmecánico, Textil en el país, de acuerdo ainformaciones abiertas disponibles y contactos con dirigentessindicales. Se investigó la información disponible en internet deorganismos nacionales e internacionales y se hizo una selecciónque permitiera visualizar los datos generales de cada sector, suimportancia económica, las características de la subcontratación ycuestiones sindicales.Está organizado con una presentación general del país,informaciones relativas a la subcontratación y una exposición poráreas productivas específicas.Este documento de trabajo no establece conclusiones, sino vaincorporando reflexiones generales a medida que avanza laexposición, con referencias a la situación actual del trabajotercerizado en los sectores, ya que este trabajo pretende incentivarel conocimiento de la situación del país, el intercambio de visionesy opiniones nacionales y generales entre las organizacionesafiliadas a IndustriAll, para desarrollar estrategias sindicales frentea la tercerización.En los momentos en que concluimos este trabajo se hapublicado la 7ª Encuesta Laboral, desarrollada por la DirecciónNacional del Trabajo, lo que nos permite completar unacaracterización general de la subcontratación en Chile. EstaEncuesta no entrega información desagregada sobre los sectoresque se analizan particularmente en este trabajo, para los cualesse construyó la información sobre otras fuentes públicas y elaporte de las organizaciones sindicales.la cita.]2la cita.]

ÍNDICEINTRODUCCIÓN 1Derechos fundamentales de los trabajadores 2Subcontratación 2La experiencia sindical en la subcontratación 7SECTOR MINERÍA 81. Importancia económica 101.1. Impacto sobre otras actividades económicas 102. Empleo en el sector 112.1. Ley subcontratación 132.1.1. Nuevas relaciones laborales 133. L a sindicalización y negociación colectiva 134. Experiencia de organización del subcontrato 144.1. Conquistas: primerización y otras 16SECTOR FORESTAL: PAPEL Y CELULOSA 171. Importancia económica 181.1. Impactos ambientales 202. Empleo en el sector 202.1. Subcontratación 212.1.1. Nuevas relaciones laborales 223. L a sindicalización y negociación colectiva 234. Experiencias de organización del subcontrato 244.1. Conquistas: primerización y otras 25SECTOR PETRÓLEO 261. Importancia económica 272. Empleo en el sector 282.1. La subcontratación 282.2. Condiciones de trabajo subcontratado 293. Sindicalización en el sector 294. Experiencias de organización en el subcontrato 304.1. Negociación colectiva 31SECTOR METALÙRGICO-METALMECÁNICO 321. Importancia económica 332. Fuerza laboral 343. Sindicalización y negociación colectiva 35SECTOR QUÍMICO 351. Importancia económica del sector 361.1. Tipos de empresa 372. Empleo en el sector 382.1. Subcontratación y condiciones de empleo 383. Sindicalización y negociación colectiva 394. Experiencia de organización de trabajadores subcontratados 39SECTOR TEXTIL 391. Situación general del sector 412. Trabajo a domicilio 413. Organización sindical en el sector 44la cita.]3

INTRODUCCIÓNChile es el país en la región con másacuerdos comerciales suscritos a nivel mundial,mostrando un alto grado de apertura al exteriory transformándose en una economía donde elcomercio internacional tiene participación vitalpara el modelo.Con más de 20 acuerdos o tratados de librecomercio suscritos, que abarcan a 58 paísesrepresentando el 90% del PIB global, laeconomía chilena se orienta principalmente alos requerimientos de los mercadosinternacionales. Esto ha determinado unproceso de primarización de la economía,basada en la exportación de recursos naturales,a la par de una desindustrialización del país.Este proceso de desindustrialización iniciado enla década de los ’80 terminó o jibarizó laexistencia de importantes sectores industrialesmanufactureros, como la industria textil, delcuero y del calzado, de la electrónica, laautomotriz y otras.Estas industrias manufactureras fueronreemplazadas por el comercio importador, quetiene como sus principales productos alpetróleo, automóviles, gas natural licuado,textiles y calzado, productos electrónicos ymuchos otros.Según datos del Banco Central, en el año2011 el comercio exterior de bienes por partede Chile con el mundo alcanzó 152.029millones de dólares, lo que representa uncrecimiento del 20,2% respecto al año anterior.Las exportaciones chilenas ascendieron a81.411 millones de dólares, de los cuales 60%correspondieron a exportaciones mineras. Porsu parte, las importaciones alcanzaron un valorde 70.618 millones de dólares, aumentando un27% respecto a la cifra registrada el añoanterior.En el primer semestre 2012, la economíachilena registraba un crecimiento de 6,2%,acumulando una expansión para la actividadeconómica del 5,5%, siendo el comercio y losservicios las actividades que más contribuyerona ese crecimiento, así como un mayorrendimiento del sector de la generacióneléctrica. En el mismo semestre, lasexportaciones chilenas alcanzaron los 39.522millones de dólares, con una disminución del4,9% respecto del mismo periodo de 2011 y las1importaciones aumentaron un 6,8%, con untotal de 35.704 millones de dólares marcándosede esta forma una tendencia a la baja en elsuperávit de la balanza comercial, cuestióndirectamente relacionada con la aperturaeconómica del país.La actividad económica se concentra en laRegión Metropolitana y capital, donde vive másdel 40% de la población, y en la Región deValparaíso y Viña del Mar con el 10,2% de lapoblación total. Mientras tanto, en las regionesdel centro-sur, los sectores más dinámicos de laeconomía son el sector forestal, la agriculturatradicional y la producción frutícola y en elcentro-norte, destaca la agricultura deexportación.Por su parte, la gran minería del cobre hatenido hasta hoy su principal desarrollo en laRegión de Antofagasta, pero los principalesproyectos mineros de los próximos años sedesarrollarán en la Región de Atacama,manteniéndose los desarrollos mineros en otrasregiones del centro del país.Datos de la SOFOFA 1 indican que en laestructura del PIB 2011, las principalesactividades por su contribución corresponden aservicios quedando en un segundo plano laminería y la industria manufacturera, como seconsigna en el cuadro:Desde la información oficial hemosconstruido un cuadro con las principalesactividades económicas industriales del país, deacuerdo a su contribución al PIB:1 Sociedad de Fomento Fabril, federación gremial, sin fines de lucro, quereúne a empresas y gremios vinculados al sector industrial chileno. Agrupaa cerca de 2.500 empresas, 39 asociaciones sectoriales y 8 gremiosempresariales regionales, representados por Asociaciones Industriales, queen conjunto engloban el 100% de la actividad industrial de Chile y el 30%del PIB, según se indica en http://web.sofofa.cl/corporativa/quienessomos/%C2%BFque-es-sofofa/

PIB por clase de actividad económica anual, volumen aprecios 2011 encadenado millones de pesos encadenadosActividad económica 2011Minería 12.533.060Electricidad, gas y agua 3.540.046Química, caucho y plástico 1.663.554Productos metálicos, maquinaria y equipos y otros 1.590.864Celulosa, papel e imprentas 1.487.778Minerales no metálicos y metálica básica 1.028.536Refinación de petróleo 550.267Textil, prendas de vestir y cuero 381.157Elaboración propia a partir de datos del Banco CentralDERECHOS FUNDAMENTALES DETRABAJADORES Y TRABAJADORASA 34 años del Plan Laboral de la dictadura,cuyos cimientos legales se mantienen, larealidad laboral muestra que en Chile 9 de 10trabajadores no negocia colectivamente yquienes logran hacerlo, tienen un derecho ahuelga reducido a su mínima expresión, bajo elacecho constante del personal de reemplazo enel período del conflicto; los resultadoseconómicos de la negociación colectiva, nosiempre superan el alza del IPC y quienes lologran se ubican en promedio en una ciframenor al 1% de reajuste real.Esta realidad ha llevado a que desde 2003hasta el 2010, la participación de lasremuneraciones en la riqueza producida delpaís ha descendido de 41,2% a 35,8%, segúnse desprende del informe de CuentasNacionales 2012 del Banco Central, mientras enpaíses desarrollados la participación de lasremuneraciones en el Producto es superior al60%. Una mirada económica no oficial 2 indicaque trabajadores y trabajadoras dejaron depercibir por esta causa unos US$14 mil millonesdurante el año 2010.A lo anterior se debe agregar múltipleslimitaciones a los procesos de constitución desindicatos y sus posibilidades de ejercer suderecho a negociación, que se mantienecircunscrito al ámbito de la empresa o razónsocial, impidiéndose negociaciones por holdingo sectoriales.Esta negación de derechos se agrava conla posibilidad de que grupos negociaciones, al2 Orlando Caputo Leiva. Economista U de Chile,Investigador CETES(Centro de Estudios sobre Transnacionalización, Economía y Sociedad) ydel Grupo de Economía Mundial de CLACSO y de la REDEM. GracielaGalarce Villavicencio.Economista U de Chile, Magíster en CienciasSociales–FLACSO, Investigadora CETES.2margen del sindicato puedan realizarnegociaciones colectivas bajo la modalidad deConvenios y no Contratos Colectivos. LosConvenios Colectivos están permitidos comouna segunda modalidad por la normativalaboral.Los Convenios, según indica la DT 3 , tienediferencias con el Contrato Colectivo entérminos de plazos ya que puede iniciarse encualquier momento, aun cuando en la empresaexista un instrumento colectivo vigente; no seencuentra sujeto a restricciones de ningunanaturaleza; no existe la instancia para reclamarsobre la respuesta del empleador; no hayderecho a fuero para los trabajadoresinvolucrados; no obliga a negociar al empleadorni a suscribir un instrumento colectivo; sinderecho a huelga ni lock-out, entre otras.Estas características del conveniofavorables a la empresa se han vuelto unapráctica, es más, a cambio de algunos bonos, laempresa incentiva el uso de esta modalidad endesmedro de la negociación colectiva regladaque lleva a la suscripción de un contratocolectivo.Para la superación de todas estaslimitaciones se hace necesario un nuevo tratolaboral, que requiere el pleno funcionamiento enel país de los convenios fundamentales de laOIT, partiendo por aquellos que garantizan losderechos a sindicalización y a negociacióncolectiva, además de los que garanticen laigualdad y la no discriminación y la seguridad ysalud en el trabajo.Estas informaciones contribuyen con lainterpretación del contexto en el cual sedesenvuelve la subcontratación en Chile.SUBCONTRATACIÓNEn las últimas décadas en el país se haconsiderado los negativos efectos de lasubcontratación en la calidad del empleo, lascondiciones de trabajo y el ejercicio dederechos personales y colectivos detrabajadores y trabajadoras.El conflicto entre la visión pro-crecimiento yla pro-derechos laborales ha quedado demanifiesto con la ley de subcontratación. Tantola discusión, aprobación y aplicación de esta leydejaron en evidencia las notables diferenciaspolíticas entre empresarios y trabajadores y3 Ver http://www.dt.gob.cl/consultas/1613/w3-article-62080.html

también las que han existido dentro de losdistintos gobiernos.En ese marco en el 2006 fue aprobada laLey 20.123 que regula trabajo en régimen desubcontratación y de servicios transitorios, queintroduce normas para la regulación delfuncionamiento de las empresas contratistas yde servicios transitorios y la relación queestablecen con las empresas mandantes y losderechos a que están afectos sus trabajadores.Esta Ley fue considerada como uninstrumento normativo legal que estandarizaríalos procedimientos en las empresas quesubcontratan, disminuyendo conflictoslaborales, tasas de accidentabilidad ygarantizando derechos previsionales y deprotección social de los trabajadores.La Ley marca en concreto una claradiferenciación entre empresas y trabajadoressubcontratistas y empresas suministradoras depersonal, estableciendo que si se trata de unsubcontrato aumenta la responsabilidad de lasempresas mandantes y, la empresa principalpasa de subsidiaria a solidaria en elcumplimiento de derechos de los trabajadores.Para ello la empresa principal tiene el derecho yel deber de informarse del cumplimiento de lasnormativas por parte de las contratistas, ypuede retener pagos comprometidos hasta lacomprobación efectiva. De esa forma. eltrabajador puede demandar porincumplimientos directamente a la empresaprincipal o mandante y la empresa principaldebe proteger (seguridad en el empleo) a todoslos trabajadores, propios o externos, tambiéncon iguales medidas de higiene y seguridad.Por su parte, las Empresas de Suministrode Trabajadores EST, son también sometidas,bajo esta nueva ley a una rigurosareglamentación, en que se prohíbe el suministropermanente de trabajadores, permitiéndolosólo en casos específicos y por periodoslimitados.Es importante destacar que la ley fuegatillada por las movilizaciones de trabajadoressubcontratistas forestales y del cobre en 2005 y2007, que impuso el trámite inmediato de unapropuesta legislativa detenida durante años enel Congreso y estableció el desafío de conciliarlas nuevas formas de producción con laimprescindible garantía de la protección de losderechos laborales, aunque sigue siendo3candente el problema de la relación entreganancias y salarios.Se supone que la normativa permite a lostrabajadores enfrentar la fragmentación en lacadena productiva externalizada y la dispersiónde trabajadoras y trabajadores en estasempresas fragmentadas 4 , lo que determina engran parte el ejercicio de los derechoscolectivos de trabajadores y trabajadoras,principalmente el derecho de sindicación (art.227 CT) y el de la negociación colectiva,actividad para la cual la Constitución estableceel derecho de quien trabaja a negociar “con laempresa en que labore”, teniendo comolimitación el no reconocimiento de lanegociación colectiva más allá de la empresa,es decir, reconociéndola solamente en ámbitosocio-económico en el que despliega susefectos el contrato de trabajo.Una gran esperanza de los trabajadores enesta nueva ley fue que permitiría lainternalización de trabajadores subcontratadosque desempeñaban funciones en el giroprincipal de la empresa y obedeciendoinstrucciones directamente de la empresaprincipal. El proceso de internalización secumplió parcialmente en algunos sectores, peroen la mayoría de las grandes empresas selimitó este proceso mediante recursosjudiciales, y como se mostrará más adelante eneste trabajo la subcontratación se sigueextendiendo como práctica en la mayoría de lasempresas. Sobre la nueva ley, dirigentes deempresas subcontratadas en la minería hanseñalado:La ley de subcontratación fue como un “volador deluces”, en realidad era una esperanza que despuésfue matada por el poder económico por sobre elinterés de mejores relaciones laborales con lostrabajadores. Lo único que queda hoy en día esapelar a esta responsabilidad solidaria de lasempresas principales pero que en el fondo se terminaen una situación “leguleya” que la propiainstitucionalidad permite y deja en la desprotección alos trabajadores, por lo que nosotros vemos que loque necesitamos es de mayor capacidad deorganización de los trabajadores para entender queesta institucionalidad laboral, política y económica noestá al servicio nuestro y que necesitamos avanzarhacia grandes conglomerados que nos permita lanegociación sectorial por rama.4 Un caso emblemático es la empresa Agrosuper que ostenta más de 50razones sociales.

La ley por si sola no subsana las diferenciasentre trabajadores subcontratados osuministrados y los directos de la empresaprincipal en términos de salarios y condicioneslaborales, creando una situación discriminatoria.Incluso la normativa de la ley que obliga a laempresa subsubcontratista al pago decotizaciones previsionales, crea un espacio deconfusión al considerar que la empresamandante es solidaria con esa responsabilidad.De esta forma, una de las cuestiones másproblemáticas sigue siendo la cuestión dederechos entre trabajadores y trabajadoras concontrato directo y los subcontratados osuministrados, ya que existe una diferenciaentre los tipos de protección legal y social paralas personas que trabajan, causando unacategorización de hecho y una diferencia deremuneraciones y beneficios sociales entretrabajadores de la empresa mandante y lasubsubcontratista o la suministradora,agravándose con la inestabilidad laboral quesufren los trabajadores con contratos a plazofijo o por obra y faena.Si bien es cierto no existe una situaciónhomogénea en todos los tipos ni niveles detrabajadores subcontratados, pues depende dela función que un trabajador tenga en el sistemade producción, existe como punto de vistacomún entre dirigentes sindicales que lamodalidad de subcontratación es una nuevaforma de precarización de empleo y negaciónde derechos por la dispersión de trabajadoresque se produce en ciertas faenassubcontratadas.A pesar de lo extendida que es lasubcontratación como modalidad de trabajo enmuchos sectores del país, la medición precisay desagregada es muy difícil. Una informaciónoficial disponible es ofrecida en la EncuestaLaboral (ENCLA) que desarrolla la Dirección delTrabajo, considerando que se trata de unsondeo a empresas privadas cada dos años yrecoge información sobre condiciones detrabajo y relaciones laborales, a través deentrevistas a empleadores, trabajadores,trabajadoras y dirigentes/dirigentas sindicales.La ENCLA es una encuesta cuya unidadmuestral y de análisis es la empresa y no losindividuos que en ella laboran. Desde laENCLA 2006, la muestra es seleccionada por elINE desde un marco muestral ad hoc construido4a partir de la información recogida por elServicio de Impuestos Internos.Con todas las limitaciones, esta encuestamuestra la extensión proyectada de lasubcontratación en las empresas y delsuministro de trabajadores de todos lossectores económicos en el país y entrega unainformación no registrada en otros instrumentos,como el tipo de actividades o servicios que seexternalizan con mayor frecuencia, nuncaperdiendo de vista que se trata de un universopequeño de empresas del sector privado, conregistro legal y que emplean 5 o mástrabajadores.Esa, tal vez sea la mayor limitación de esteinstrumento en un país donde la microempresacon menos de 5 personas trabajando explicacasi el 32,1% del empleo, además de noconsiderar a las instituciones públicas quetambién han recurrido de forma masiva a lasubcontratación.Según datos del Instituto Nacional deEstadísticas 5 sobre el total de asalariados de5.359.000, el 17,1% -911.000 personascorrespondea trabajadores subcontratados osuministrados, por lo que la informacióncompleta de este tipo de trabajadores se haceindispensable para la construcción de larealidad laboral en Chile.Según los datos proporcionados por laENCLA 2011, con el dato muestral de 3.448empresas de diverso tamaño, poco más de untercio de las empresas del país utiliza lasubcontratación (37,8%). Esta cifra supera laarrojada por la ENCLA 2008 (30,5%); así, unaprimera mirada indica que la subcontratación haaumentado en términos relativos como formarecurrente de producción y de organización deltrabajo.Por su parte, la utilización de los serviciostransitorios mediante empresas suministradorasde trabajadores también aumenta a un 4% delas empresas, en comparación al 2, 8% quereflejaba la encuesta anterior.5 INE. Nueva Encuesta Suplementaria de Ingresos 2011.

En contraste con este progresivo aumentode la subcontratación y el suministro detrabajadores, otros países muestran unamantención o una baja sostenida de esta formade contrato en determinadas actividades comoes el caso de la minería:También, según el tamaño de empresasexisten diferencias respecto a la utilización delsubcontrato en la actividad principal. Son lasgrandes empresas las que empleanmayormente esta modalidad alcanzando al32,9%, en comparación con las microempresasque solo lo usan en un 10,8%, tal cual lomuestra el gráfico siguiente:La tendencia en el sector minero chileno esal aumento de trabajadores tercerizados en elsector aproximándose al 70% de lostrabajadores en las grandes empresas al año2012.Aunque la subcontratación ha aumentadodesde el 2008 al 2011, la situación es diferentesegún el tamaño de las empresas: las grandessi bien son las que más emplean el subcontrato,muestran una disminución en el porcentaje deempresas que lo usan; a diferencia de ellas elresto de las empresas presenta aumentosporcentuales en quienes emplean estamodalidad, siendo las micro y pequeñasempresas las que dan un salto mayor en elempleo de la subcontratación, según muestra elsiguiente gráfico de la ENCLA 2011:5Los sectores económicos que más usan lasubcontratación son las empresas de serviciossociales y de salud con un 59,2% de ellas y laconstrucción con un 56,9%. A continuación deestos sectores aparecen el sector minero conaproximadamente un 45% de las empresas(ENCLA 2008), sector agrícola y silvícola conun 41,5%, y la industria manufacturera con un39,8%.

Proporción (%) empresasque subcontratan y usan trabajo suministradosegún rama actividad económicaSectoresENCLA2008ENCLA2011Agricultura, ganadería,caza y silvicultura32,6% 41,5%IndustriasManufactureras30,9% 39,8%Minería ≈45% -Fuente: Elaboración propia con datos ENCLATodos los sectores de interés paraIndustriAll, para los cuales se cuenta con datos,superan la media nacional de empresas quesubcontratan que se ubica en el 37,8%.En el caso de la industria textil, que paraChile es prácticamente solo industria de laconfección, la situación del subcontrato tambiénexiste, pero en mayor medida existe el trabajo adomicilio, que presenta mayor precariedad queel trabajo subcontratado.En cuanto a la proporción de trabajadoressubcontratados, aunque el INE les sitúa a nivelnacional en un 17% del total de asalariados, lasempresas que subcontratan alcanzan un nivelde un 23% de trabajadores subcontratados y un9% de trabajadores suministrados.Para establecer cifras de trabajadoressubcontratados en los sectores de interés deeste informe, hemos tenido que recurrir a otrasfuentes secundarias y a la propia informaciónde las organizaciones sindicales:% trabajadores grandes empresas a 2008-2010(elaboración propia distintas fuentes)Sector TrabajadorespropiosTrabajadorescontratistasMinería 6 58.567 35% 108.942 65%Forestal 7 39.000 33% 76.000 67%Petróleo 8 2.547 34% 4.858 66%MetalúrgicoMecánico 9 5.200 31% 8.500 69%Este cuadro muestra que el sectorindustrial, particularmente las grandesempresas, tienen altos niveles desubcontratación superando los 2/3 detrabajadores subcontratados. Las empresasmedianas y pequeñas se aproximarían a lamedia nacional en torno al 20%.6 Datos COCHILCO/SERNAGEOMIM7 Datos INFOR8 Datos ENAP9 Datos CAP6En particular, la información disponiblemuestra que en la subcontratación según sexo,existe una participación de hombres mayoritariaentre trabajadores subcontratados en relación alnúmero de mujeres, salvo la pequeña empresadonde aparece una proporción mayor demujeres subcontratadas.Al caracterizar las empresassubcontratistas la ENCLA 2011 nos muestra lasiguiente realidad: el 80% de ellas correspondea micro y pequeñas empresas, el 10,6% aempresas medianas y solo un 6,2%corresponde a grandes empresas, de acuerdoal siguiente gráfico:El gráfico que refleja el tamaño de lasempresas subcontratistas nos muestra elinmenso desafío que significa organizar a unnúmero de trabajadores cifrado en alrededor delos 900 mil asalariados en todo Chile y que seencuentran dispersos en miles de pequeñasempresas, para lo cual se hace imprescindibledesarrollar proyectos innovadores desde elmovimiento sindical, como ya lo muestranalgunas experiencias nacionales.Otro elemento que surge de lacaracterización de la subcontratación nosmuestra que el 50% de las empresassubcontratistas no suscriben un contrato detrabajo con la mandante, estableciéndose unarelación informal y de palabra, en la cual laempresa contratista simplemente entregafacturas o boletas de honorarios por losservicios prestados. Esta situación dificulta aúnmás el cumplimiento de la normativa sobresubcontratación, en el caso de los trabajadores,al no poder hacerse efectivo la responsabilidad

solidaria de la empresa mandante sobre losincumplimientos de la empresa subcontratista.Las empresas subcontratistas en suinmensa mayoría desempeñan funciones porperiodos breves, el 22,5% de los contratosduran menos que 6 meses y el 19,3% duramenos de un año. Esto resalta la precariedadla inestabilidad y precariedad de trabajadoresque en estas empresas laboran y, junto a ello,la dificultad que también representa estainestabilidad para la organización de dichostrabajadores. Por cierto, las propias empresassubcontratistas, en mayor número pequeñas ymicroempresas, sufren también de estainestabilidad, lo que las transforma también enempresas precarias.La ENCLA 2011 nos entrega un interesantedato para el desarrollo del trabajo sindical. Estedato muestra que las empresas donde existesindicato tienen un mayor porcentaje detrabajadores subcontratados, lo que estaríarevelando una tendencia de las empresas adisminuir el número de trabajadores propioscuando estos se organizan. El siguiente gráficomuestra claramente esta tendencia en lasgrandes empresas y en las medianas:subcontratistas, con organizaciones sindicalesde base horizontal que trabajan, en general,para contratistas de una misma empresa, comoes el caso del cobre, forestal y petróleo.Estas organizaciones son respuesta a lasrelaciones laborales de la llamada“modernización” que atomiza la relación entrelos trabajadores, y son respuesta de unidad yde organización, que busca desarrollarnegociaciones colectivas no solo con lasempresas subcontratistas donde laboran, sinotambién con las empresas mandantes. Laestructura de estas nuevas organizaciones sonflexibles con el fin de representar de mejormanera al sector diversificado que representan,agrupando trabajadores de distintasespecialidades y condiciones bajo una mismaorganización.De acuerdo a entrevistas con dirigentessindicales y sus estimaciones, se puede señalarla existencia de federaciones y confederacionesen los distintos sectores de interés paraIndustriAll, existiendo junto a ellas diversossindicatos correspondientes a empresascontratistas individuales que no están afiliados afederaciones o confederaciones. El cuadrosiguiente muestra las principalesorganizaciones y su número de afiliados, deacuerdo a información sindical:SectorMineríaForestalPetróleoConfederaciones y Federacionestrabajadores contratistasN° estimadoOrganizaciónde afiliadosCTCConfederación Trabajadores del 28.000CobreCTFConfederación Trabajadores 10.000ForestalesFederación de Sindicatos deSubcontratistas de a Refinería 900ENAP AconcaguaFederación de TrabajadoresSubcontratistas ENAP Refinería 500HualpénLA EXPERIENCIA SINDICAL EN LASUBCONTRATACIÓNFrente a todas las dificultades de laprecarización productiva y laboral, en ladimensión individual y colectiva, por causa de lasegmentación del colectivo laboral, existen en elpaís -como en otros países del continenteiniciativasde parte de los trabajadores7Estas federaciones y confederaciones hanlogrado el gran éxito de establecer diálogos ynegociaciones directamente con las empresasmandantes, obteniendo beneficios para elconjunto de sus afiliados.Tal vez, esos avances en la organizaciónde trabajadores subcontratistas expliquen quese hayan extendido las prácticas antisindicales,atropellando la libertad sindical en empresassubcontratistas, cuestión que declaran en

primer lugar los dirigentes sindicales de lasubcontratación frente a las grandes dificultadesa la hora de promover la organización sindical ola realización de procesos de negociacióncolectiva.Tanto en las empresas mandantes como enlas subcontratadas, las prácticas antisindicalesno solo apuntan a impedir la constitución desindicatos, sino también, al debilitamiento de lasorganizaciones dificultando el accionar desindicatos, dirigentes y trabajadores,atropellando el principio de libertad sindical.Sin embargo, más allá de la difícilrespuesta de los trabajadores frente a lasamenazas directas e indirectas, por latemporalidad de sus contratos, ellos seorganizan de manera adecuada a su realidadcomo lo reconocen diversos investigadores 10 :Estos movimientos tienen característicasdistintas a las del sindicalismo tradicional. Nolos unen ni los oficios ni la empresa a la quepertenecen, sino que precisamente sutransitoriedad, lo cual los dispone a actuarcolectivamente en torno a intereses másgenerales que los propios e inmediatos. Enestas nuevas organizaciones la afiliación semantiene con independencia de que lostrabajadores estén o no empleados o si trabajanen la misma empresa, faena o proyecto. (…)Las organizaciones sindicales señaladaspresentan diferencias entre sí. Algunas solocorresponden a trabajadores subcontratistas yotras agrupan también algunos trabajadoresdirectos de las empresas mandantes.La relación de las organizaciones desubcontratistas con los sindicatos de lasempresas mandantes también es diversa. Enalgunos casos es una relación de colaboración,en otros de indiferencia y también de una ciertahostilidad.SECTOR MINERÌAEn el país existe un consenso general sobrela importancia de la actividad minera para eldesarrollo de Chile y la necesidad de privilegiarsu desarrollo.Desde el siglo XIX, con la inauguración en1857 de la Escuela de Minas de Copiapó,existe una preocupación por la calidadprofesional y mano de obra especializada, yactualmente con una oferta en variasuniversidades de la Carrera de Ingeniería enMinas se ha alcanzado reconocimientointernacional. De manera asociada se ha vueltoobligatoria la enseñanza del Derecho Minero enFacultades de Derecho.La relevancia de la minería se da por elpotencial geológico 11 :Hasta aquí hemos presentado una miradageneral sobre la subcontratación en Chile, enlos capítulos siguientes presentaremos lainformación que fue posible recopilar respectode los seis sectores de interés para IndustriAll.10 Echeverría, Magdalena. La historia inconclusa de la subcontratación y elrelato de los trabajadores. Santiago: Dirección del Trabajo, Febrero 2010, p.208El destino de Chile está estructuralmenteligado a la minería. Parte relevante de suprogreso económico, social, político y culturalse funda en los recursos que Chile ha extraídodesde la naturaleza, que ha sustentado eldesarrollo en ciclos de producción de metales y11 In: La minería en chile: las claves de su desarrollo. Disponible enhttp://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000525.pdf

productos de la minería, riquezas que se hantransformado en progreso material y espiritualexpresado en caminos, carreteras, ferrocarrilesy puertos, tranques, embalses y obras deregadío, electricidad, viviendas,comunicaciones, en educación, nuevosprofesionales y tecnologías, salud, cultura, perotambién en falta de prolijidad en la proteccióndel medio ambiente y mejor calidad de vidapara las personas.El cobre, se produce, principalmente, bajola forma de cátodos, concentrados y refinados afuego y es efectuada por tres grupos deempresas específicas: Gran Minería, representada por 16empresas privadas y una estatal, que hanproducido entre el 90 y 94% del totalnacional en los últimos 7 años; Mediana Minería, representada por unas 22empresas principalmente nacionales, queprodujeron entre el 5 y el 9%; y Pequeña Minería, varios centenares queprodujeron del orden del 1% de dichototal 12 .Después de la nacionalización del cobre en1971, se generan estos tres segmentos en laminería chilena de acuerdo al Servicio deImpuestos Internos. El primero -gran mineríasonaquellos productores de más de 75 miltoneladas anuales de cobre contenido, es decirde cobre fino equivalente. El segundo es lamediana minería, todos los que producenmenos de 75 mil toneladas anuales y que noson pequeños mineros.Existen varias definiciones sobre pequeñaminería en el ámbito de los organismos públicosdel Estado de Chile 13 , donde el Servicio deImpuestos Internos define a la pequeña mineríacomo aquellas sociedades o personas y suscapitales declarados y cumplan otrasespecificaciones técnicas. Para ENAMI –Empresa Nacional de Minería- , la pequeñaminería está constituida por aquellosproductores que extraen menos de 200toneladas de mineral por mes. Finalmente,para SERNAGEOMIN la pequeña minería sontodos aquellos productores que extraensolamente mineral.12 Sernageomin. (2010). Anuario de la minería chilena 2009. (p. 62).Santiago13 Astorga, T., 1997, Tributación Minera en Chile, Un Factor de Inversión.Ministerio de Minería. Santiago, Chile.9De otra parte, la pequeña minería sesubdivide en dos segmentos, la pequeñaminería artesanal y la pequeña minería,segmentos que se refieren exclusivamente a laminería del cobre y del oro. 14 La Pequeñaminería artesanal (PMA) es aquella en quetrabajan hasta seis personas por faena y en laque sólo extraen mineral, en el caso del cobre,o que procesan dicho mineral hasta orometálico, en el caso de minerales de oro,utilizando fundamentalmente el proceso deamalgamación, sin organización formal, es decirsin necesariamente ser empresas constituidas.En períodos en que la pequeña minería no sededica a esta actividad es porque se traslada ala agricultura o a otras actividades, osencillamente al desempleo. Los pequeñosmineros artesanales del cobre son personasque muchas veces trabajan junto a empresasde la pequeña minería y venden sus mineralesa la Empresa Nacional de Minería - ENAMI através de dichas empresas, sin estarnecesariamente empadronados ni tampocohaber realizado iniciación de actividades.Las principales productoras de cobre enChile son 15 12 compañías productoras queoperan en Chile y explican un 92,3% de laproducción nacional:14 Cuando se utiliza el método clásico de procesamiento de minerales(chancado - molienda - flotación - fusión - electro-refinación), se produceoro, plata y otros metales, como subproductos del cobre. En la minería deloro se produce, en muchos casos, plata y cobre como subproductos.15 Schwarz, S. (Editora). (2010). Compendio de la Minería Chilena 2009.(pp. 81 – 85). Santiago: Editec S.A.

AngloAmericanCandelariaCerroColoradoCODELCOCollahuasi:El AbraEl Tesoro:Escondida:LosPelambresQuebradaBlancaZaldívarPropiedadAnglo AmericanPropiedad de la norteamericana Freeport-McMoran (80%) en asociación conSumitomo de Japón (20%).Forma parte de la multinacional BHPBilliton de capitales ingleses y australianosEstado de ChileEl 44% de esta productora pertenece aAnglo American, un porcentaje idéntico aXstrata, de capitales anglo-suizos, y elrestante 12% a Nippon-Mitsui.Compañía perteneciente en un 51% aFreeport-McMoran y en un 49% aCODELCO, que aportó los derechosmineros y de agua para el desarrollo delproyectoEl holding Antofagasta Minerals, una delas empresas matrices del Grupo Luksic,es dueño del 70% de su propiedad, elrestante 30% pertenece a la corporaciónjaponesa Marubeni.Perteneciente a las multinacionales BHPBilliton en un 57,5% (mismos capitalesque Cerro Colorado), a Rio Tinto(capitales ingleses) en un 30%, alconsorcio japonés JECO, liderado porMitsubichi, en un 30% y al Banco Mundialen un 2,5%.Perteneciente a Antofagasta Minerals enasociación con Mitsubishi y Mitsui.La compañía canadiense Teck espropietaria del 77% de esta minera, el10% pertenece a ENAMI y el restante 13%a Inversiones Mineras.Perteneciente a la canadiense BarrickGoldExisten 351 compañías y 347 propiedadesmineras en Chile 16 , que explica el lugar queChile ocupa a nivel mundial entre países conreserva de cobre y oro 17 , con el 1er. lugar entrelos países con mayores reservas de cobre, conreservas por 150 MT, que equivalen al 24% delas reservas mundiales, y 4º. lugar entre lospaíses con mayores reservas de oro,equivalentes equivalen al 6,7% de las reservasmundiales conocidas.La Empresa Nacional de Minería, fundadaen 1960, es la segunda minera perteneciente alEstado de Chile. No posee yacimientos propiosen producción y cumple el rol de fomentar laactividad de la pequeña y mediana minería,abriendo poderes compradores de mineral yconcentrados, y sosteniendo la actividad depequeños productores en ciclos de bajosprecios. Hasta marzo de 2011 existían 1.630proveedores de la pequeña minería conentregas regulares de mineral a ENAMI, aunqueel número de padrones vigente a esa fecha erade 3.000, con una compra de mineral quesuperaron las 5,2 MT.1. IMPORTANCIA ECONÓMICADurante el año 2011 la minería chilenaprodujo 5.262.600 TM de cobre, lo cualrepresenta una disminución de un 1% conrespecto a las 5.368.800 TM de cobreproducido el año 2010. En 2010, la mineríacontribuyó con el 16,8 % al PIB de Chile 18 . Sólola minería del cobre representó el 5,5 % del PIBy los productos mineros constituyeron el 63,5 %de las exportaciones de mercancías de Chile,de los cuales el 62,2 % fueron metales y el56,1 %, solo cobre.Desde lo ambiental, el sector mineroregistra impactos relevantes a nivel nacional yen las comunidades: uso y la acidificación deaguas, los tranques de relave abandonados oque no tienen planes de cierre, los desechosgenerados por la minería: los masivos (estéril,relaves, ripios, escoria) y los de tipo industrial(reactivos químicos, neumáticos, aceites,chatarra, etc.), la energía consumida en lasdiversas faenas mineras y la contaminaciónatmosférica generada por las fundiciones decobre.1.1. IMPACTO SOBRE OTRAS ACTIVIDADESECONÓMICASDe acuerdo a estudio de la UniversidadSanta María 19 los proveedores en la minería sonalrededor de 4000, con un 84% de empresaschilenas, que se distribuyen homogeneamentepor rubro, aunque se da una mayorparticipación en servicios. Mientras las ventasse concentran en los grandes proveedores, la16 Ver:http://chile.infomine.com/companies/welcome.asp?cKeyword=a&CompanySearch=Buscar&optCoNm=true&optStkSbl=true&optCoSmy=true&ShowAll=117 González, Santiago. Impacto económico y social del desarrollo de laminería. Disponible en:http://www.cme.org.ec/attachments/article/32/PONENCIA%20-%20SANTIAGO%20GONZALEZ.pdf1018 Ver cuadros siguientes en Gonzalez, Santiago. Íbidem19 Descargar enhttp://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&ved=0CEIQFjAE&url=http%3A%2F%2Fwww.corfo.cl%2Fdownloadfile.aspx%3FCodSistema%3D20020129172812%26CodContenido%3D20110421122223%26CodArchivo%3D20110421131558&ei=fnqqUJG8EYeo8ATTm4HAAg&usg=AFQjCNHXh7ymfuyHbSchL8iFroMh2DMIw&sig2=iS8bsrKmIvHmTiuiRBD7kQ

mayor parte de los trabajadores se concentraen las pequeñas empresas.Entre las características de los proveedoresestá que muchos de sus trabajadores no soncalificados; la mayor parte de las empresasevalúa positivamente la necesidad de aumentarla capacidad tecnológica; casi todas valoran lacalidad, aunque solo algunas tienencertificaciones comprobables. La gran mayoríavende al mismo tiempo productos y servicios aotros sectores productivos, tales como la pesca,forestal, construcción e industria química.Por su parte, el “Diagnóstico y desafíos2011-2020/Fuerza laboral en la gran minería:situación actual” 20 indica que “La fuerza laboralde la gran minería chilena se puede caracterizarsegún el tipo de empleador, como tambiénsegún la naturaleza de los trabajos o contratosinvolucrados. En relación a lo primero, ladistinción fundamental se da entre quienesestán empleados directamente por lasempresas mineras, que conforman las llamadasdotaciones internas, y aquellos contratados porempresas que prestan servicios a lasanteriores, quienes reciben el nombre detrabajadores subcontratistas.”Este estudio, realizado con un universo de 5empresas 21 responsables por el 83% laproducción cuprífera actual del país, indica en elgráfico que la proporción es de 1,75subcontratistas por trabajador interno, queconcuerda con lo informado en otraspublicaciones para el conjunto del sector.2. EMPLEO EN EL SECTORInformaciones del Ministerio del Trabajoindican que 70% de las empresas minerassubcontratan, un 75%, en el caso de la GranMinería, desde actividades secundarias hastaoperaciones estratégicas, como faenas deextracción y proceso. La gran minería chilena,según estudios de la Dirección del Trabajoemplea un total 167.000 trabajadores, de loscuales sólo 58.567 son trabajadores directos y108.942 son trabajadores subcontratados.En el mismo informe se indica que lostrabajadores subcontratistas se distinguen porsu relación en permanentes (quienes trabajanen faenas mineras con contratos de plazoindefinido o largo plazo); de ingeniería yconstrucción (que se desempeñan en laimplementación de nuevos proyectos mineros) yesporádicos (quienes trabajan en faenasmineras y cuyo carácter no es permanente).A partir de la tabla de COCHILCO 22 , segúninformaciones de SERNAGEOMIN 23 , existe una1120 Innovum, Centro de Innovación en Capital Humano Fundación Chile.Fuerza Laboral en la Gran Minería Chilena, Santiago, Noviembre 2011Disponible en http://innovum.cl/wp-content/uploads/2012/03/Fuerza-Laboral_Diagnostico_desafios12_ene.pdf21 CODELCO: Divisiones Norte, Andina, El Salvador, El Teniente, Ventanas;- Antofagasta Minerals: Los Pelambres, El Tesoro, Esperanza y Michilla;BHP Billiton: Escondida, Pampa Norte (Cerro Colorado y Spence);Angloamerican: Mantos Blancos, Mantoverde, El Soldado, Los Bronces yFundición Chagres; Compañía Minera Doña Inés De Collahuasi:Collahuasi.22 Dirección de Estudios Comisión Chilena del Cobre Cochilco. ¿Por quésubcontratan las empresas mineras en Chile?, agosto 2009, Registro de

proporción de casi 2 trabajadores externos porcada trabajador propio. Otros estudios indicanque la proporción es que por cada trabajadordirecto, en la minería trabajan 3 trabajadoressubcontratados. Entre las actividadeseconómicas, la minería es la única rama quelleva, por disposición del Servicio Nacional deGeología y Minería SERNAGEOMIN), unregistro de la subcontratación, que contemplalas empresas mandantes, las subcontratistas, elpersonal propio y el personal subcontratado 24 .El reporte de sustentabilidad CODELCO de2011 señala que cuenta con 63.311trabajadores, de los cuales 18.247 son propios(correspondiente al 29%) y 45.064 sonsubcontratistas (correspondiente al 71%). Enespecífico, CODELCO señala en su página:La labor minera organizada, generalmente,en grupos de trabajo o “cuadrillas” reúnetrabajadores de planta y subcontratistas, por loque, esa socialización crea un sentido depertenencia en ocasiones más evidente con laempresa mandante que la subcontratista ytodos los trabajadores se sienten “mineros” portrayectorias laborales largas y vinculadas a lasmandantes. En síntesis, la cantidad de fuerzade trabajo que utiliza la minería, contratada deforma directa, es baja en comparación de sucapacidad productiva. Las razones son elelevado desarrollo tecnológico de los mediosde producción utilizados en la explotación, quepermite ocupar una baja cantidad detrabajadores en relación a los niveles deexplotación, y sobre todo, el alto grado desubcontratación que se da en las empresasque pertenecen a este sector productivo y queabarca, como veremos más adelante, todas lasetapas del proceso de producción minero.Según la Encuesta Laboral ENCLA 25 de laDirección del Trabajo del año 2008, el 43,4% delas empresas pertenecientes al sector de laExplotación de Minas y Canteras subcontratanactividades y el 11,1% utiliza trabajadores deservicios transitorios, esta última cifra la másalta a nivel nacional 26 6. En la misma línea, laproporción de trabajadores externos en relacióncon el total de trabajadores, en la explotaciónminera, llega al 38%. Y, finalmente, llama laatención que el 75,8% de las empresas minerasque subcontratan trabajadores, lo hagan pararealizar la principal actividad de estascompañías 27 .Otras empresas mineras indican latendencia en la proporción de trabajadorespropios y en subcontrato:Trabajadores 2007 2008 2009 2010 2011Personalpropio18.211 19.300 19.359 19.347 18.247Subcontratistasde operación y 26.210 23.171 22.602 23.138 29.108servicio (*)Subcontratistasde inversión(*)17.079 15.627 24.556 18.103 15.956(*) Prestan servicios bajo régimen de subcontratación (Ley 20.123)Cifras al 31 de diciembre 2011Propiedad Intelectual N°182223, pág. 6. Disponible enhttp://www.cochilco.cl/productos/pdf/2009/subcontratacion_DE0809.pdf23Servicio Nacional de Geología y Minería, Instituto Nacional deEstadísticas (SERNAGEOMIN-INE), 2009. Anuario de la Minería de Chile.,228 páginas. Stgo, Chile, p. 185.24 Ver: Echeverría, Magdalena. (2006), “Los Riesgos Laborales de laSubcontratación”, Serie Aporte al Debate Laboral, N°19, Departamento deEstudios, Dirección del Trabajo.1225 La Encuesta Laboral (ENCLA) es un sondeo a empresas privadasencargada por la Dirección del Trabajo (DT) cada dos años y recogeinformación sobre condiciones de trabajo y relaciones laborales, a través deentrevistas a empleadores/empleadoras, trabajadores/trabajadoras ydirigentes/dirigentas sindicales. Desde la Encla 2006, la muestra esseleccionada por el INE desde un marco muestral ad hoc construido a partirde la información recogida por el Servicio de Impuestos Internos.26 Dirección del Trabajo de Chile. (2009). ENCLA 2008. (p.61). Santiago.27 Íbidem, p. 71.

Propios Subcontratistas TotalAntofagasta28Minerals3.091 - 23% 10.366 - 77% 13.457Anglo29American3.656 - 35% 6.533 - 65% 10.189El Tesoro 605 - 36% 1067 - 64% 1.672CerroColorado800 - 80% 200 - 20% 1.000Spencer 1.167 - 33% 2.225 - 66% 3.392Fuente: Elaboración propia sobre informaciones sindicalesy de las empresas2.1. LEY SUBCONTRATACIÓNEl último informe de la OCDE sitúo a Chilecomo el país más desigual al interior de laorganización. Algunos economistas hansostenido que parte de este fenómeno seexplicaría por la estructura que tiene el mercadolaboral del país donde mientras distintasempresas reportan millonarias ganancias, y sustrabajadores reciben sueldos ínfimos. La GranMinería no se escapa de esta máxima, sinembargo, existe otro factor que juega un roldeterminante: la subcontratación.2.1.1. NUEVAS RELACIONES LABORALESLa subcontratación tiene además impactosen la subjetividad de los trabajadores, identidaddel trabajador que tiene fuertes vínculos depertenencia a las empresas mandantes másque a las subcontratistas porque sustrayectorias laborales se han desarrollado ahí yéstas también son responsables de lascondiciones materiales de producción de lostrabajadores y, de esa forma, en el área mineralos trabajadores se consideran a sí mismosmineros y eso implica un co-relato cultural muyfuerte. Sin embargo, aunque los trabajadorestengan la misma función, las condicioneslaborales del de planta y el subsubcontratista noson las mismas. Con eso se generantrabajadores de distintas categorías, secomplejizan los procesos de constituciónidentitaria que se producen por la mezcla yconfusión de las culturas laborales y sedesvirtuan los sentidos de los trabajadores, enuna marcada diferencia de estatus entre lostrabajadores de planta y los subcontratistas.Otra característica es la existencia de undoble mando dentro de la empresa porque es lamandante y no la subcontratista la que entregalas pautas de trabajo. Esto se ve facilitado,particularmente en la minería, por lascaracterísticas de enclave de la producción.Dirigentes apuntan: (…) en las distintas áreasde la empresa siempre se decía que lo únicosubcontratado eran “servicios” en la minería ynosotros siempre hemos sostenido que eso noes así, porque hay áreas productivasfundamentales que están en manos deempresas subsubcontratistas, tales como lasáreas de producción, de desarrollo y expansiónde las mineras.”Entre las carencias que denuncian losdirigentes sindicales respecto de estamodalidad de trabajo están por ejemplo quefalta fiscalización de herramientas y equipos detrabajo adecuados para trabajar en ambientestóxicos, provocando situación de permanentevulnerabilidad, sobre todo en empresassubcontratistas que trabajan por 1 semana o 2sin posibilidad de fiscalización. En algunas deesas empresas subsubcontratistas, lostrabajadores tienen obligación de tener suspropios implementos de trabajo como condiciónde empleabilidad y deben asumir los costos deexámenes de salud ocupacional. En general,trabajadores subcontratados permanecen en lafaena mientras dure su trabajo, por orden de laempresa mandante que catalogan comoinstrucción.3. LA SINDICALIZACIÓN Y NEGOCIACIÓNCOLECTIVADentro de la actividad productiva minera lafuerza de negociación de los trabajadores deplanta es mayor que trabajadores de otrossectores.Las organizaciones superiores en la mineríason: La Federación de Trabajadores del Cobre, esorganización sindical de carácter nacional detrabajadores de CODELCO, fundada el 23 demarzo de 1951, organizada en zonalescorrespondientes a los territorios de lasprincipales divisiones de la empresa:Chuquicamata, Salvador, Andina y RegiónMetropolitana; y Teniente en formación, con 10sindicatos. De acuerdo a Reporte de28 Minas Pelambres, El Tesoro, Michilla, Esperanza29 Minas Los Bronces, Monstes Blancas, Monteverde, El Soldado, Chagres,Collahuasi13

Sustentabilidad de CODELCO 2011 30 , lasindicalización alcanza un 86,6% de lostrabajadores directos de la Corporación,distribuidos en 26 sindicatos; la Confederación Minera de Chile con 41sindicatos afiliados; la Confederación de Trabajadores del CobreCTC, de trabajadores de empresassubcontratistas de la gran minería,especialmente de CODELCO y que seestructura en 6 zonales en el país; la Federación Minera de Chile con 21 sindicatosbase, que informan agrupar a 11.000 socios; la Federación Anglo Américan con 3 sindicatosque no se han afiliado a la Federación Minera; el Sindicato de Montaje Industrial SINAMI con 7zonales en donde agrupan a 15.500 socios.Existe alto nivel de sindicalización de estaindustria. Mientras en el resto de la economía estacifra ronda el 15%, en la minería los trabajadoressindicalizados superan el 40%, e incluso lossubcontratados se han integrado a grupos denegociación colectiva con las mineras, lo quevuelve particular los procesos de negociacióncolectiva y demuestra que las mejores condicioneslaborales en procesos de negociación colectiva sonalcanzadas por los trabajadores que negociancontratos por medio de sindicatos y que puedenusar legalmente la huelga, que en la mineríafavorece especialmente a los trabajadores, porqueno pueden ser reemplazados con facilidad.Consecuentemente, los bonos en la minería sonmucho más altos que en el resto de las grandesfirmas. Además de los bonos, los sueldos de losmineros que ya han pactado subirán un 3,5% enpromedio, un punto porcentual más que la inflaciónesperada en 2012.Las empresas mineras reconocen que losprocesos de negociación con los sindicatos soncomplejos y delicados, por lo que se preparandesde mucho antes para analizar hasta cuántopueden ofrecer y, por su parte, las organizacionessindicales hacen lo mismo.4. EXPERIENCIA DE ORGANIZACIÓN DELSUBCONTRATOLas organizaciones sindicales que hanconformado los trabajadores del subcontrato de30 Ver:http://www.codelco.com/prontus_codelco/site/artic/20120530/asocfile/20120530115150/reporte_codelco_2011_mayo_baja.pdf14la minería del cobre tienen una data quealcanza más de 20 años. Su emergencia se daa fines de la década de los ochenta y estávinculada al Sindicato Nacional de MontajeIndustrial (SINAMI) y los trabajadores de laconstrucción con presencia en las obras deinstalación de los yacimientos mineros(principalmente en El Teniente donde en elperiodo 1987-1988 existían más de ocho miltrabajadores en régimen de subcontrato).En 1990, convocado por el SindicatoInterempresas de Trabajadores Subcontratistas(SITECO), se realiza el encuentro de dirigentesy delegados de personal de trabajadores de ElTeniente y, en 1991, se constituyó laFederación Nacional de TrabajadoresSubcontratistas que agrupaba al SITECO,Caucho del Sur y a otras dos subcontratistas dePotrerillos y El Salvador. Todos estostrabajadores de empresas contratadas porCODELCO 31 .Durante la década de los noventa sonreiteradas las denuncias relacionadas con bajossalarios, agotadoras jornadas laborales,problemas en el pago de horas extraordinarias,incumplimiento de los estándares de seguridad,precaria infraestructura y medios de transportea las faenas y el constante despido yrecontratación de trabajadores para evitar elpago de indemnizaciones de parte de losempleadores. Cuestión que estalla en el año2003 con un gran conflicto en la mina ElTeniente, que llegó incluso a la ocupación delyacimiento de parte de los trabajadoresagrupados en el SITECO.Esto dio paso a una seguidilla de conflictosentre los trabajadores subcontratados y laestatal, los cuales tienen su punto más alto elaño 2007 con la conformación, el 8 de junio, dela Confederación de Trabajadores del Cobre(CTC) y una huelga general que se extendió por37 días y afectó a las 5 divisiones deCODELCO 32 .El SITECO se funda el 22 de febrero de1988, en plena dictadura. Entre los años 90 y31 Agacino, R., y otros (1998). Capital transnacional y Trabajo. El desarrollominero en Chile. Snatiago: LOM, p. 121. Ver además: Caputo, O. yGalarce, G. (2007). Trabajo precario en el cobre chileno:http://www.archivochile.com/Ideas_Autores/caputoo/caputolo0050.pdF, pp.194-195.32 Núñez, D. (2009). El movimiento de los trabajadores subcontratistas deCODELCO: Una experiencia innovadora de negociación colectiva. EnAravena, A. y Núñez, D. (editores). El renacer de la huelga obrera en Chile.El movimiento sindical en la primera década del siglo XXI. (pp. 37 – 74).Santiago: Ical.

93 el SITECO asume la defensa de lostrabajadores contratistas y, a poco andar elSITECO cuenta con cerca de 3000 socios. Semantuvo hasta que en 2005, plantea lanecesidad de una ley que regule lasubcontratación y permita a los trabajadores sercontratados por la planta. La movilización quelleva a una huelga indefinida con laparticipación de, alrededor de 5.000trabajadores, sin alcanzar una negociaciónfavorable y que abrió una época de prácticasantisindicales para provocar la desafiliación:quien no se desafiliara del SITECO noconseguía trabajo, de esta forma de los seis milsocios, en pocos años el SITECO quedóreducido a 2.200 socios. Con todo, mantienecampañas de denuncia de estas prácticasantisindicales y campañas de crecimiento, conel objeto de recuperar la cantidad de socios,pero la presión de las empresas es muy fuerte.También redobla los esfuerzos por lograr launidad nacional de los trabajadores contratistas.Así, se funda en junio de 2007, en la ciudad deMachalí (Región de O’Higgins), laConfederación de Trabajadores del Cobre, quecostó 10 años constituirla y luego de 7encuentros nacionales que el SITECO impulsó.Recién fundada la Confederación se decideaprobar la Huelga General de trabajadorescontratistas de CODELCO, que se inició el día25 de junio de 2007.Otro sindicato es el SINAMI, fundado en laciudad de Santiago el 6 de Octubre de 1970, con elnombre de Sindicato Nacional de Mecánicos,Soldadores, Electricistas y Ramos Similares deMontaje Industrial" denominado SINAMI,actualmente Sindicato Interempresa Nacional deMontaje Industrial, Obras Civiles y ActividadesAnexas, SINAMI. Indican tener alrededor de15.500 afiliados, y en su página indican que suacción supera grandemente esa cantidad depersonas, puesto que los beneficios que seconsiguen se hacen extensivos a todos lostrabajadores de la empresa con la que se negocia.Su condición de Sindicato InterempresaNacional permite agrupar a trabajadores faenerosa lo largo del país y el carácter de trabajadorestransitorios posibilita la continuidad como socioaunque permanezcan sin trabajo, sin perder losbeneficios que el Sindicato tiene establecidos.Han ido consiguiendo lentamente mejoraslaborales que se expresan en los campañamentos,15donde hay mejores condiciones de calidad ehigiene. Los traslados de trabajadores debenrealizarse en buses que deben cumplir normas deseguridad y los viajes a sus lugares de destino endistancias largas se pagan con aporte delempleador y en muchos casos los viajes serealizan en avión para distancias de 500kilómetros. Han ido sumando bonos de término defaena correspondientes a 2.5 días por mestrabajado, lo que equivale a un desahucio y elSubsidio de Cesantía que en su caso, que tienerelación contractual por obra o faena, dicho fondosolo es por aporte del empleador.En el caso de la CTC, tiene sindicatos base,pero ellos sólo publicitan sus estructuras zonalescomo una forma de proteger a sus dirigentes debase, también porque existe una alta rotación ytemporalidad en los contratos. Tanto la CTC comoel SINAMI, tienen una estructura de coordinacioneszonales, además de faenas en caso de SINAMI. ElSINAMI no tiene sindicatos base por tratarse detrabajadores temporales y la afiliación es directa alsindicato nacional.Como fue señalado, la Confederación nació dela lucha de los trabajadores subcontratados que, afines del 2005 y principios del 2006, avanzó en susluchas instalando en el debate nacional elproblema del trabajador subcontratado, que en elcobre, eran más de 40.000 sólo en CODELCO y80.000 incluyendo la minería privada.En 2006 hicieron una huelga a comienzos deaño, contemporánea de la discusión de la Ley deSubcontratación y los reclamos siguieron a lo largodel año por los acuerdos alcanzadosespecíficamente para el sector: pago de un bonode reconocimiento por su aporte a la extracción delcobre, beneficios en educación, salud y vivienda, ytambién que se volviera urgente la promulgaciónde la Ley de Subcontratación. Se debe apuntarque las organizaciones sindicales desubcontratados han encontrado en la CentralUnitaria de Trabajadores (CUT), un apoyo a susmovilizaciones y sus sindicatos han entrado aparticipar al interior de la central.Este “nuevo sindicalismo chileno” en la mineríay en otros sectores –como en la salmoniculturatienecomo principal característica que no existadistancia social entre dirigentes y asociados delsindicato 33 que da credibilidad y eficiencia, ademásde aspectos organizacionales, especialmente en la33Bascopé, Martín y Krüger, Hans. (2008) Análisis Interno del SITECO.¿Hacia una nueva forma de sindicalismo en Chile? PUC Chile, Instituto deSociología. Chile.

CTC, donde se privilegian como espaciosresolutivos a las asambleas y estructuras mediasactivas por el papel jugado por delegados. En laConfederación participa un amplio espectro demiradas políticas en visión transversal en lo políticoy en lo social, con énfasis en la capacidadtransformadora de las organizaciones para lograrespacios significativos por mayor justicia social. 34Frente a la rotatividad laboral producida por lasubcontratación, dirigentes subcontratados señalanque los sindicatos interempresas son el mejormecanismo para enfrentar el caos laboral de lasubcontratación y superar la dispersión, así comola formación de confederaciones que permitan eldesarrollo de planes estratégicos y a largo plazo.Otra empresa subcontratista que trabaja conCODELCO es la multinacional Siemens, queinforma tener en Chile alrededor de 2.000trabajadores, muchos de los cuales sedesempeñan en la minería. En CODELCOSiemens se ha hecho cargo de los servicios demantenimiento integral de todos los equipos ysistemas en las minas Radomiro Tomic, MineraGaby y Andina.En total, dirigentes informan de la existenciade al menos 4 sindicatos de Siemens en laboresde CODELCO y 1 en Minera Pelambres(privada). En la mina Radomiro Tomic existen 2sindicatos de Siemens: el sindicato Zona Nortetiene 115 socios y socias, en Minera Gaby hay 2sindicatos. El sindicato nº2 tiene 132 socios ysocias.El actual modelo de negocios de CODELCOde Contratos Integrales de servicios de mantenciónse está implementando en cada una de susdivisiones y tiene como uno de los principalesactores a la empresa Siemens. Entre ellos lareciente entrega de contratos integrales en mayode 2012 de la División Andina generópreocupación en los trabajadores que pertenecíana las empresas subcontratistas existentes y hubomovilizaciones locales, con resultado en una mesade diálogo entre FETRAMIN/CTC representando alos trabajadores, Siemens y directivos deCODELCO llegando a acuerdos preliminaresentre las partes: el compromiso de Siemens paracontratar y recontratar a trabajadores de la zona yrespetar todos los acuerdos de beneficios laboralesalcanzados con la Confederación de Trabajadoresdel Cobre (CTC); respetar la antiguedad yexperiencia de los trabajadores en servicio de34 Visite http://www.confederaciondelcobre.cl/index2.php16mantención de la planta como una competenciaadquirida sin más requisito de calificación.Finalmente, se estableció certificar la experienciaante organismos calificadores autorizados por elMinisterio de Educación4.1. CONQUISTAS: PRIMERIZACIÓN YOTRASLa aprobación de la Ley de Subcontrataciónfue un aporte en tanto implicó internalizar a unacantidad importante de trabajadores en el sectore instaló una responsabilidad tutelar a lasempresas mandantes sobre lassubsubcontratistas y deben responder conresponsabilidad solidaria si algún contratista nopaga las indemnizaciones, según dirigentescontratistas.La ley N° 20.123 vino a establecer que laatipicidad de esta relación laboral se ha vueltohabitual como modalidad de trabajo que tienecomo características la difusa definición deempresa, el desarraigo y un entorno laboralcambiante e inestable. Este entorno laboralestablece una cierta distancia entretrabajadores/trabajadoras de planta y elpersonal subcontratado que termina siendoexcluido, por una diferenciación física depertenencia al lugar de trabajo. Este caráctertransitorio, móvil y acotado en el tiempo creauna percepción generalizada de diferencia entretrabajadores/trabajadoras en términos de lapertenencia y la temporalidad.En 2007 por incumplimiento de acuerdos demovimientos de años anteriores, el reclamo detrabajadores subcontratados del cobre fueronretomar reivindicaciones anteriores, representandolos intereses de 28.000 trabajadores de lasempresas subcontratadas.Esta huelga y movilización de la CTC en 2007puso en la agenda pública la situación de miles detrabajadores subcontratados en todas las ramas dela economía y en muchas empresas, tratadosinjustamente como trabajadores de segunda, conmenos salarios y menos derechos.En esa movilización la CTC alcanzó el primerAcuerdo Marco 35 con la empresa mandante, quereconoce como aspectos ganados después de2007:Incentivo de asistencia; Incentivo decumplimiento de metas; Seguro de muerte ysalud; Becas para educación superior;35 Ver texto completo enhttp://www.confederaciondelcobre.cl/documentos/acuerdo_marco_ctc_2007.pdf

Capacitación con SENCE 36 y otros beneficios.A partir de este Acuerdo Marco, lostrabajadores subcontratados ganarían unabonificación de producción y de asistencia, sinembargo, señala un dirigente: “(…) esto quefuimos ganando como Confederación dentro delacuerdo marco, tiene que ver con antigüedad enuna empresa de 3 meses y si en cada empresa untrabajador estuvo 2 meses a ellos no lescorresponde. Hasta hoy día CODELCO mantieneesa posición de desligarse de todo.”La CTC informa sus conquistas 37 entre lascuales se distinguen: Entrega de ropa de trabajopor parte de las empresas subcontratistas conestándares de calidad; Bono Permanenteganado desde el año 2007, reajustable eincorporando a todos los trabajadores que porlo menos tengan una relación laboral de un mesy la empresa un contrato vigente de a lo menostres meses; Servicios de lavado de ropa detrabajo por parte de las empresassubcontratistas; Cumplimiento de la Ley 19.404,Sobre Trabajos pesados; Cumplimiento de laLey 16.744, Sobre Accidentes del trabajo yEnfermedades profesionales; Reajustabilidadde las Remuneraciones cada 6 Meses segúnI.P.C.; Pago de horas extras teniendo comobase de cálculo el sueldo base más laremuneración mensual variable imponible,excluidos los haberes ocasionales; Gratificaciónlegal establecida en el Código del Trabajo Art.50 se pagara mensualmente; Indemnizaciónproporcional por años de servicios paraaquellos contratos que hayan tenido unavigencia entre 4 meses y un año. (2,5 días detrabajo por mes trabajado); Seguro por muerteaccidental e invalidez total, para todos lostrabajadores que desempeñen funciones dentrode las instalaciones y recintos; Becas parahijos/hijas de trabajadores subcontratistas paraeducación superior.La preocupación fundamental era elincumplimiento y el atropello de los acuerdos y,en ese sentido, dirigentes señalan: “Nosotros, apartir de la batalla de los trabajadoressubcontratados estamos en una batalla diaria quenecesita de líderes en las faenas. Nosotros comodirigentes hemos pagado los costos del procesopor eso no podemos estar todos los díasconstatando las condiciones en que están lostrabajadores, porque hay un contingente dedirigentes sindicales que hemos sido despojadosdel vínculo laboral y al no estar en la faena tododepende de la denuncia de los propiostrabajadores.”Con todo, se podría decir que lascondiciones de trabajo que viven lostrabajadores subcontratados en la minería hanmejorado notoriamente durante los últimos añosy, en términos generales, estas condiciones sonlevemente superiores que las de otrasprofesiones que se desarrollan en las ciudadesmineras.Se movilizaron en la huelga de 2007 más de20 mil trabajadores, con mayores o menoresniveles de participación, aunque no estuvieranorganizados en sindicatosy, en la época seapuntó que se trataba de una negociacióntripartita, lo cierto es que en la mesa denegociaciones estaba la Confederación deTrabajadores del Cobre y CODELCO. Enresumen, la CTC después de coordinar unalarga huelga en centros mineros repartidos en elnorte y centro del país, ocupación de rutas deacceso a las Divisiones, también se tomaron elderecho a negociar colectivamente, por sector orama y forzaron a los directivos de la empresaestatal a instalarse en la mesa denegociaciones, dejando en segundo plano a lasempresas subcontratistas. Al evaluar cuántohan avanzado orgánicamente, reconocen queson procesos lentos, pero también dinámicos,que se van construyendo en la nuevaemergencia sindical, incluso por muertes detrabajadores.SECTOR FORESTAL: PAPEL Y CELULOSAEl sector forestal está concentrado engrandes empresas, dos de las cuales, Arauco yCMPC, pertenecen a su vez a dos de los másgrandes grupos económicos chilenos queteniendo en la industria forestal su principalactividad o una de sus principales, desarrollantambién inversiones en el de la energía y loscombustibles, actividad portuaria, bancaria,pesquera, entre otras. En un segundo niveldentro de las grandes empresas, pero a unagran distancia se encuentra una compañíaextranjera que también posee bosques pero36 Servicio Nacional de Capacitación y Empleo37 Ver página CTC: http://www.confederaciondelcobre.cl/beneficios.php17

que su especialidad principal es la demanufactura de la madera: MASISA.Las grandes empresas se caracterizan poruna integración vertical, desde los bosqueshasta los diversos productos finales queelaboran. La fuerte concentración de tierras ybosques en manos de estas empresas y sudemanda de servicios, han creado un fuertevínculo, en muchos casos de dependencia delos actores menores del sector forestal como estoda la industria del aserrío y la manufacturamaderera. Las 3 grandes empresas del sectorreúnen casi 2 millones de hectáreas forestales,de las cuales corresponden a plantaciones másde 1,5 millón de hectáreas que representan el59% del total de las plantaciones forestales delpaís correspondiente a 2,7 millones dehectáreas. Estas 3 empresas sontransnacionales con fuertes inversiones denegocios forestales en el ámbito internacional.Las características principales de estas 3grandes empresas son: GRUPO ARAUCO: cuya principal empresa,es Celulosa Arauco y Constitución S.A.(CELCO), creada por CORFO en el año1967. Fue privatizada durante el régimenmilitar diez años después. La propiedad delgrupo pertenece a la familia Angelini,quienes además son dueños de pesqueras,astilleros y de Empresas Copec S.A. Elgrupo informa poseer en Chile 5 plantas decelulosa, 8 aserraderos, 3 plantas depaneles, 5 plantas de remanufactura y 9plantas de energía. Declaran poseer unpatrimonio forestal en Chile de 1.100.000hectáreas. Sus ventas totales para elejercicio 2011 alcanzarían a US$4.374millones. GRUPO CMPC: La Compañía Manufacturerade Papeles y Cartones (Empresas CMPCS.A.) fue fundada en 1920. La empresaCMPC S.A es de las 3 grandes la máscompleta en el negocio forestal, hadesarrollado 5 áreas tradicionales: forestal,celulosa, papeles, tissue y productos depapel, agregando una sexta área que es lageneración de energía. Posee, además 7plantas de productos madereros, 3 plantasde celulosa, 5 filiales dedicadas a laproducción de papeles, cartulinas yproductos de papel. La presencia de CMPCen la producción y comercialización de tissueen Chile es absolutamente mayoritaria y seha convertido en líder en varios países de laregión. Declaran poseer un patrimonioforestal en Chile de 730.000 hectáreas. Susventas totales para el ejercicio 2011alcanzarían a US$5.630 millones. GRUPO MASISA: Masisa S.A. fue creada elaño 1960, constituyéndose en la primeraempresa del país productora de tablerosaglomerados. Propiedad de capitalesextranjeros, el Grupo Nueva de Suiza, estaempresa se orienta al mercado de productosterminados con mayor valor agregado, comotableros de distintas cualidades y moldurasde tableros. Dentro de sus productostambién están la madera aserrada y puertasterminadas. Posee 7 plantas y 4 centros dedistribución. También ha agregado a susoperaciones la generación de energía através de una división especializada.Declaran poseer un patrimonio forestal enChile de 145.000 hectáreas. Sus ventastotales en el ejercicio 2011 alcanzarían aUS$1.251 millones.1. IMPORTANCIA ECONÓMICALas cadenas productivas principales delsector forestal son la producción de productosmadereros (manufacturados y semielaborados)y, la producción de celulosa y papel.Según datos de la SOFOFA, la participacióndel subsector en el PIB es de 3,5%.La exportación forestal, con una participaciónde más de 900 empresas el año 2010 seexplica en lo fundamental por los 2 grandesgrupos que dominan al sector, Arauco que através de sus empresas representa el 43% yCMPC que a través de sus empresas explicaotro 35%, sumadas ambas acaparan el 78% delas exportaciones, seguidas a muy lejanadistancia por la tercera mayor empresa Masisacon un 2,6%.Queda para otras 900 empresas unporcentaje menor al 20% del total de lasexportaciones forestales y productos derivados.18

Exportaciones forestales. Millones de US$ FOB2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Total 3.495 3.890 4.952 5.452 4.162 4.954 5.906Pulpa química 1.110 1.204 1.339 2.347 2.625 1.974 2.392 2.895AstillasPulpablesMaderas entrozosMaderasaserradasTableros ychapasRemanufactura de maderaPapeles ycartonesProductos nomadererosOtrosproductos133 160 189 218 329 275 332 40435 3,9 2,8 1,0 0,4 0,3 2,1 4,5189,5 413,1 402,4 562,7 525,1 2769 362,3 464,1123,8 309,9 335,5 404,3 552,2 432,2 499,5 635,3489,1 939,5 1.060 827,2 716,3 538,1 642,3 676,9250,4 417,8 503,6 527,1 617,3 590,3 636,7 733,625 33,7 42,8 48,3 65,0 54,4 63,2 64,77,2 12,5 14,0 16,3 20,6 20,1 23,6 27,6Fuente: INFOREn la actualidad, Chile es uno de losprincipales productores de celulosa a nivelmundial, pero hace cinco años este producto nofiguraba entre las mayores exportaciones delpaís. Fue durante 2008 que Chile se convirtióen el cuarto mayor exportador mundial, con un8,3% del total, precedido por Brasil, EE.UU. yCanadá y los envíos efectuados desde el paísese mismo año alcanzaron a 4.195 millones detoneladas sobre un monto global de 50.537millones, y los principales mercados de destinode la celulosa chilena, según manifiesta laDIRECON, fueron: China, Unión Europa, Coreadel Sur e Italia. Dos fueron las principalesempresas productoras y exportadoras decelulosa: Forestal Arauco y CMPC.Datos actualizados indican que la Celulosaen Chile, es uno de los rubros más pujantes dela economía, ya que sus exportacionesalcanzaron en 2011 a US$2.895 millones,correspondiendo al 49% de las exportacionesforestales.El sector de la producción forestaldenominado “Celulosa y Papel” incluye a nivelmundial cinco actividades principales: forestal,producción de celulosa, producción de papel ycartón, distribución y transformación. En Chile,la Sociedad de Fomento Fabril - SOFOFAincluye en el sector: la fabricación de pasta demadera, papel y cartón, fabricación de papel,cartón y envases, artículos de papel y/o cartón,edición de libros y publicaciones, y actividadesde edición e impresión.La mayoría de las empresasforestales, tanto chilenas comoextranjeras, integran en sus cadenasde producción una o más de lasactividades mencionadas, en el casoespecífico chileno, de las grandesempresas mencionadas en esteinforme, CMPC es la que posee lacadena completa derivada de lacelulosa, ya que nació como unapapelera y hoy es una de las másimportantes productoras de papeltissue de América Latina.De los US$5.906 millonesexportados en 2011 por el sectorforestal, el cuadro arriba refleja ladistribución por productos, en dondeel 49% corresponde a la celulosa,prácticamente la mitad de las exportaciones delsector. En cuanto a las empresasexportadoras, el ranking es liderado porCelulosa Arauco y Constitución, compañía queel año 2011 realizó el 29,3% de lasexportaciones sectoriales. Le sigue CMPCCelulosa, con una participación de 19,9%.Las seis principales empresas exportadoraspertenecen a los dos grandes gruposempresariales del sector forestal chileno,Arauco y CMPC, y concentran el 75% de lasexportaciones totales de productos forestales.Los 20 principales exportadores, liderados porlas seis empresas mencionadas, participan conel 89% del monto total exportado. De estaforma, de un total de 353 productos forestalesexportados en el 2011, los 20 principalesconcentran el 92,6% del valor y los dosprincipales, pulpa blanqueada y cruda de pino yde eucalipto, representan el 49%.19

Principales productos 2011 en %Pulpa blanqueada, pino radiata 23,7Pulpa blanqueada, eucalipto 21,0Madera Aserrada tablones, pino radiata 7,7Tableros Contrachapados, pino radiata 7,0Cartulinas multicapas estucadas 5,8Astillas sin corteza, eucalipto 5,4Pulpa cruda, pino radiata 4,3Molduras de madera, pino radiata 3,3Tableros MDF, pino radiata 2,6Papel periódico 2,4Molduras MDF, pino radiata 1,8Madera cepillada, pino radiata 1,5Astillas sin corteza, Eucaliptus nitens 1,5Tab. Encolados de canto, pino radiata 1,0Mad. Fonger joint (blanks), pino radiata 0,9Puertas, pino radiata 0,8Papeles para acanalar 0,5Frutos rosa mosqueta 0,4Sacos y bolsas de papel 0,4Papel test liner 0,4Otros 7,4Fuente: INFOR1.1. IMPACTOS AMBIENTALESExisten actualmente doce plantas decelulosa en el sur de Chile, de las cuales ochousan procesos químicos kraft, y cuatro utilizanprocesos mecánicos. El proceso de fabricaciónde la celulosa, en la cual madera, astillas yresiduos, son sometidos a un largo procesoindustrial que requiere de proceso con un altouso de componente químicos, hacen que esteproceso genere enormes externalidadesambientales, como emisión de gases y laemisión de residuos industriales líquidos queafectan a las comunidades circundante y a loscursos de agua e incluso al mar. Se agrega queel proceso industrial de la celulosa requiere deluso de gran cantidad de agua, recurso escaso yque siempre provoca la disputa con otrasactividades, particularmente la agrícola.Los procesos industriales de elaboración decelulosa y sus impactos ambientales son losque han generado mayores conflictos con lascomunidades en donde se ubican las plantas decelulosa. A lo anterior hay que agregar que parala elaboración de celulosa se utilizan la maderaastillada, por tanto no se precisa de un tipo demateria prima de la calidad que se usa en losotros productos forestales, por lo que el bosquepara celulosa requiere menos años dedesarrollo y se utiliza prácticamente todo lo quese extrae del bosque, dando pie así a losllamados proceso de “tala rasa”, en que seextrae completamente el bosque provocandoconsecuencias negativas como la erosión ydegradación de las tierras según afirmanespecialistas.2. EMPLEO EN EL SECTORInformaciones de la Corporación Chilena dela Madera, indican que esta industria al 2011tenía 115.000 trabajadores forestales y de lamadera, de los cuales una cifra cercana a los2/3, aproximadamente 76.000 trabajadores,corresponderían a trabajadores subcontratadosque se desempeñan en toda la cadenaproductiva, esencialmente en el trabajo forestal.Empleo por Subsector ForestalSubsector forestal 2009 2010% Var.10/09TOTAL 116.459 118.099 1,4Silvicultura yextracción40.032 41.227 3,0Servicios 16.615 15.437 -7,1Industria forestalprimaria31.086 31.693 2,0Industria forestalsecundaria28.726 29.742 3,5Fuente INFORLa composición del empleo por subsectoresmuestra a las faenas forestales, silvicultura yextracción) como la actividad que proporcionaindividualmente la mayor cantidad de empleos,pero que son en su mayoría los de menorcalificación y donde se emplea la mayor partede la subcontratación que desarrollan según lasgrandes empresas por parte de empresaspequeñas y mediana, que suman varios milesde trabajadores.En el gráfico se observa desagregación quedesarrolló el Sistema de Información LaboralSIL, dependiente del Ministerio del Trabajo, quebuscaba entregar una información más20

completa y más desagregada que la que existeen nuestro actual sistema de estadísticas. ElSIL parece haber dejado de funcionar en laactual administración de gobierno.Mayores datos sobre empleos indirectosque derivarían de la actividad forestal noexisten. Lo que si existe es un cálculo a partirde estudios desarrollados por la FAO, donde seestima que los “Productos Forestales NoMaderables PFNM”, ofrecerían empleos a unacifra superior a las 200.000 personas, losllamados recolectores y recolectoras delbosque, en una inmensa mayoría trabajadoresinformales.2.1. SUBCONTRATACIÓNLa subcontratación laboral 38 detectada seconcentra en la realización de servicios deproducción y en tareas propiamenteproductivas, y sin que exista cifra oficial ydesagregada, los trabajadores subcontratistasestán presentes en toda la cadena productiva.Están las actividades asociadas a laproducción, pero que no constituyenpropiamente las tareas productivas:clasificación y reclasificación de madera;traslado, empaquetado y embalaje de productosterminados; aseo industrial; mantención demaquinaria (de emergencia y mantenimientoprogramado), entre otras. En tanto, lasubcontratación de las tareas propiamenteproductivas se destina a desarrollar faenas deelaboración directa de productos: aserrío ymanufactura en cualquiera de sus etapas.La línea que separa la subcontratación deservicios de producción de la de tareas propiasde la elaboración de productos no siempre esclara. Habitualmente, el criterio más idóneopara diferenciarlas es si el trabajador operamaquinaria de la empresa, lo que siempre estáasociado a tareas directas de producción.Puede afirmarse que todas las tareas quedesembocan en alimentar las máquinas demateria prima y todas las que se realizan conlos productos elaborados que salen de lasmáquinas, conforman el grupo de servicios deproducción que constituye el primer tipo desubcontratación laboral observado.La cantidad, intensidad y características dela subcontratación difieren, observándosedistintas estrategias. Algunas plantas forestalesusan subcontratación laboral exclusivamentepara servicios de producción. En estasplantas, la subcontratación se concibe sólocomo un recurso de apoyo a la producción y nohay confusión entre las tareas desempeñadaspor trabajadores subcontratados y las queefectúan trabajadores directamente contratadospor la empresa principal.Otras plantas forestales utilizan unaestrategia más intensa de subcontrataciónlaboral, ocupando trabajadores subcontratadosen servicios de producción y también en lasfaenas directamente productivas. Para estaestrategia la subcontratación es recurso deapoyo productivo y, a la vez, recurso productivodirecto. Una tercera estrategia desubcontratación consiste en delegar laadministración completa de las plantas aempresas externas. En estos casos la empresadueña de las plantas entrega su gestión a unaempresa externa para que la administre a sunombre, resultando una externalizacióncompleta de todo el proceso productivorealizado en cada una de esas plantas.En cuanto a las tres principales empresasforestales la subcontratación es informada de lasiguiente manera: Arauco informa en su reporte desustentabilidad 2011 que a fines de ese añocontaba en Chile con 5.005 trabajadoresdirectos y 19.500 indirectos, es decir, un79% de subcontratados CMPC, por su parte señala que de los22.097 trabajadores, 8.697 son propios y13.400 son externos, es decir un 61%.Informa también que 1.493 empresascontratistas desarrollan labores en diversasáreas y funciones, y que el 90% de ellas sonpequeñas y medianas. MASISA, según estimaciones, cuenta con4.000 trabajadores de los cuales un 50% essubcontratado. Nuestra entrevistada destacaque en el área forestal de la empresacuentan con 65 trabajadores directos y 1000indirectos, por tanto un 93% proviene deempresas contratistas.38 Estrella Díaz y otros “Los derechos laborales del tratado delibre comercio Chile-Estados Unidos en la industria forestal y en laindustria del salmón”. Disponible en:http://www.dt.gob.cl/1601/articles-95495_recurso_1.pdf21

TrabajadorespropiosTrabajadoressubcontratistasARAUCO 5.005 21% 19.500 79%CMPC 8.697 39% 13.400 61%MASISA 2.000 50% 2.000 50%Total 15.702 31% 34.900 69%En definitiva, entre las tres empresas másgrandes del sector forestal suman 50.597trabajadores y trabajadoras de los cuales34.900 corresponden a subcontratadosalcanzando un 69%, lo que da cuenta de larelevancia que tiene esta modalidad desuministro de personal para la industria.En las empresas medianas y pequeñas elnúmero de trabajadores subcontratados esmenor o casi inexistente dado que la cantidadde trabajadores que cada una de estasunidades contrata es pequeño por lo que enpalabras de dirigentes de PYMEMAD latendencia es a contratar directamente a laspersonas que requieran para sus operaciones.La subcontratación se da principalmente en losservicios de transporte.2.1.1. NUEVAS RELACIONES LABORALESLas diferencias entre trabajadores de plantay subcontratistas se expresan en salarios,beneficios, regalías, indumentaria de trabajo,condiciones de higiene y seguridad, diferenciaen medio de transporte y alimentación, aunquerealicen la misma función y trabajen en lamisma línea de producción, siendomenoscabada la función de los subcontratistas.Se expresa particularmente en salarios, bonos yotros beneficios.Los trabajadores subcontratados gananremuneraciones significativamente menoresque los directamente contratados, incluso,muchas veces no reciben más que el IngresoMínimo Mensual (IMM), cuestión que esratificada por los sindicatos, aunque lasempresas Arauco y CMPC han fijado sueldosbase superiores al mínimo y que ello seríaobligatorio para sus empresas subcontratistas.Estos bajos salarios se explican porque setrata de trabajadores no calificados, ocupadosespecialmente en servicios de producción queno demandan mayor complejidad niresponsabilidad o se desempeñan comoayudantes de los operadores de máquina. Peroen algunas plantas los trabajadoressubcontratados realizan las mismas tareas y enlos mismos puestos de trabajo de losdirectamente contratados, compartiendo conellos responsabilidades y asumiendo tareasmás calificadas. En esos casos, laremuneración de los trabajadoressubcontratistas también es inferior, lo que sólose explica como una política de ahorro salarialde las empresas mandantes.Hay unos pocos casos, muy especiales, enque trabajadores subcontratistas realizan tareasespecíficas que demandan una calificaciónespecial, como conductor de grúa o encargadode mantenimiento. En estos casos lossubcontratados pueden recibir remuneracionessuperiores al promedio de los operariosdirectamente contratados, en atención a sucompetencia especial. También se da en elcaso del transporte, ya que todos losconductores de camiones son subcontratados,con salarios altos e intensas cargas de trabajo.Los trabajadores subcontratados en el áreade producción se desempeñaban en la mismajornada y horarios que los trabajadoresdirectamente contratados por la empresamandante. Como prestaban sus labores en lasfaenas de la planta tenían las mismascondiciones de higiene y seguridad. Sinembargo, varios testimonios de dirigentessindicales indicaron que los implementos deseguridad que los contratistas proporcionaban asus trabajadores eran de inferior calidad que losque la empresa mandante entrega a suspropios trabajadores.Las empresas informan que han creadomecanismos particulares para el control de lasempresas contratistas en el cumplimiento de lanormativa laboral. Las grandes empresascontratan además una empresa externa que seencarga del monitoreo y control de lasempresas contratistas en el cumplimiento detoda la legislación.Debido a lo precario de las relaciones y lascondiciones laborales de los subcontratados delsector forestal se han verificado numerososconflictos entre empresas y trabajadores.La presencia de subcontratados seencuentra principalmente en el primer eslabónde la cadena, silvicultura, específicamente en elplantío, manejo y extracción, como en lasactividades relacionadas al corte de madera, loque genera una cantidad inacabable de22

“contratistas” los cuales realizan el trabajo másprimario en la producción forestal.Otra estrategia de subcontratación consisteen delegar la administración completa de lasplantas a empresas externas. Es habitual, porejemplo, que las empresas administradoras deaserraderos vayan rotando en la gestión dedistintas plantas forestales de la mismaempresa.Es imprescindible destacar que lacoordinación y afinidad de estasadministradoras con la empresa principal espermanente: hay antecedentes suficientes paradetectar un comportamiento conjunto de todasellas bajo la dirección de la empresa principal,afirman investigaciones de la DT.Desde los sindicatos se reclama lainternalización por parte de las empresas de lamayor cantidad de trabajadores posibles, poruna cuestión de equidad en las empresas yporque el subcontrato es usado como forma deprecarización de empleo que presiona elconjunto del mercado laboral.3. LA SINDICALIZACIÓN YNEGOCIACIÓN COLECTIVALa sindicalización en el sector forestal seencuentra más difundida en la gran empresa,tanto en celulosa, papel, madera y bosque. Lossindicatos conviven también con “gruposnegociadores”, figura legal permitida por lalegislación nacional que faculta a trabajadores areunirse en el evento de una negociación yterminada ella se disuelve como tal, modalidadque los dirigentes califican como una prácticaantisindical puesto que es promovida por laempresa y termina disminuyendo lasindicalización o debilitando las organizacionesexistentes.De otra parte, la legislación permite laformación de varios sindicatos por empresa loque facilita la atomización. Las tres principalesempresas señalan en sus informes desustentabilidad 2011 lo siguiente: En 2012 CMPC declara tener 8.697trabajadores en Chile. Existen 50agrupaciones sindicales, en las cualesestaba inscrito un 59% de los trabajadoresen el año 2011 mientras en otros paísesdonde la empresa tiene presencia elporcentaje de sindicalización es muchomayor: Brasil 90% o Uruguay con un 84%.23En relación a los contratos colectivosvigentes, un 68% de los trabajadores deCMPC estaban cubiertos por un contrato oconvenio colectivo a diciembre 2011, ejemploBrasil y Uruguay donde se negociasectorialmente y se cubre el 100% de lostrabajadores, cuestión que la legislaciónvigente impide que ocurra en Chile. En laempresa hay contratos y convenioscolectivos.CMPC59% sindicalización en 2011Porcentaje de trabajadores cubiertos por uncontrato o convenio colectivo2010 2011Celulosa 63% 62%Papeles 63% 62%Porcentaje de Sindicalización2010 2011Celulosa 57% 55%Papeles 52% 50% Arauco declara tener 9.688 trabajadoresdirectos de los cuales 58% está incorporadoa un convenio colectivo, mientras que en susfiliales en el exterior alcanzan nivelesmayores como es el caso de Brasil con un100%. Más allá de las restricciones a laacción sindical en Chile, destacamos que enel año 2007 la Confederación deTrabajadores Forestales, luego de múltiplesmovilizaciones de trabajadores, consiguióestablecer un diálogo con la empresa y elEstado, que resultó en un convenioespecífico para mejorar las condiciones detrabajadores subcontratados y para hacerfrente a los efectos de la crisis subprime. MASISA declara tener un 48% detrabajadores directos sindicalizados en susplantas y que no existirían sindicatos en elbosque. En la pequeña y mediana empresa elnúmero de sindicatos es considerablementemenor y en algunas áreas no existen, segúnse expresa desde PYMEMAD, esto ya seapor el número de trabajadores con quecuentan que puede ser menor a los quórumrequeridos o a que los empresarios acontratarlos directamente busquen llegar aacuerdos aludiendo lo innecesario de laformación de organizaciones por parte de lostrabajadores.

Las organizaciones sindicales del sectorhan conseguido establecer redes que van másallá de sus empresas, es así como se haformado el grupo Iniciativa Regional: Araucoapoyada por ICM y CMPC Mercosur apoyadapor IndustriAll, que buscan articulación deorganizaciones, la elaboración de unaplataforma común, trabajo coordinado paraacciones sindicales regionales.Los sindicatos y las federaciones de lasunidades productivas de trabajadores directosinforman no discriminar a los trabajadoressubcontratados, al contrario, apoyan laformación de sindicatos propios dirigidos a lossubcontratados y buscan mejorar suscondiciones de empleo. Claro está que lainestabilidad en el empleo y el tamaño de lasempresas (mayoritariamente PYME) es unadificultad verificada para la organización de lostrabajadores subcontratados en sindicatos,según los dirigentes sindicales, aunque existennumerosas organizaciones sindicales de lostrabajadores subcontratados, y muchas veceshacen parte de la base de las principalesfederaciones y confederaciones del sector.4. EXPERIENCIA DE ORGANIZACIÓNDEL SUBCONTRATOUna serie de situaciones vinculadas aderechos y su ejercicio hace 5 años –mayo2007- dio pie a una gran movilización detrabajadores subcontratados en la Región delBiobío, en donde se produjo la muerte de untrabajador, culminando dichas movilizacionescon la obligación de la empresa mandante anegociar con sus trabajadores subcontratistas, yel posterior establecimiento de la mesa tripartitapara el sector forestal.Existen numerosas organizacionessindicales entre los trabajadoressubcontratistas, de hecho un gran número deellos constituyen la base de las principalesfederaciones y confederaciones del sector.Dirigentes sindicales declaran que hay unacierta inestabilidad en la estructura sindical delos trabajadores afiliados por el permanentecambio de ellos de una empresa contratista aotra.Existen dos grandes organizaciones, laCTF Confederación de Trabajadores Forestalesque representa a 10 mil trabajadores, afiliada ala CUT, y la FETRAFOR Federación deTrabajadores Forestales de Arauco, que declarala representación de 2 mil quinientostrabajadores, afiliada a la UNT. La CAT declaratener afiliados en el sector forestal a dosorganizaciones de la Región de Los Ríos: elSindicato Interempresa de TrabajadoresForestales de Valdivia -con 380 afiliados- y elSindicato de Empresa Forestal NeltumeCarranza, con 86 afiliados.La CTF lideró en 2009 la huelga a laempresa Celulosa Arauco y Constitución(CELCO), por la nula respuesta a un petitoriode 16 puntos. La paralización de cerca de 20mil trabajadores puso a la Confederación encalidad de interlocutor válido frente a laempresa que la reconoce como interlocutora delos trabajadores del Holding Arauco y plantea lanecesidad de establecer una relación formal deDiálogo entre Arauco y la CTF. Laorganización de trabajadores subcontratista,aunque no contemplado en el marco legalvigente en Chile, hizo posible crear unainstancia que permitió avanzar en los temasfundamentales para los trabajadores y laempresa. De esa forma, la empresa planteódesarrollar un Plan de Trabajo que establecíacompromisos y objetivos conjuntos, sobre todorespecto de las políticas de la empresa en surelación con las empresas contratistas, Agendade Trabajo centrada en: Cumplimiento deAcuerdos Sociales y Sectoriales y de relacióncon las autoridades.De esa forma se negoció el paro más grandedel sector privado chileno, que tuvo lacapacidad de paralizar 5 Complejos Industrialesen distintas regiones del país, con unacapacidad de organización, con más amplitud yfortaleza, producto de las experienciasacumuladas por la CTF desde el anterior paroen 2007, que se legitimó como la principalorganización sindical del sector forestal y seganó el derecho de interlocución con la máspoderosa empresa forestal de Latinoamérica.En otro plano, la Ley de Subcontratación,que establece claramente la prohibición detener trabajadores suministrados por periodosprolongados en las tareas principales de laempresa, ha sido un refuerzo para lareivindicación de los sindicatos por laincorporación de un mayor número detrabajadores subcontratistas a las empresas.Se han constituido mesas de diálogo o trabajo24

con la CORMA en la región del Biobío y algunasotras, pero con limitaciones, dado que laCORMA no puede llegar a acuerdos queinvolucren a las empresas contratistas portratarse de unidades autónomas y diferentesentre sí.El diálogo social en el sector de lossubcontratistas se hace mucho más difícil, porla inestabilidad de los trabajadores y lasempresas contratistas y la baja sindicalización.A pesar de ello las grandes empresas dicenpreocuparse de que no se en estas empresasprácticas antisindicales.Existen otros ámbitos de diálogo social quevan más allá de los diálogos bipartitosseñalados. Se dan en un contexto en que seinvolucran a comunidades y otrasorganizaciones de la sociedad civil. Desde hacealgunos años se viene desarrollando unainiciativa en la cual está involucrada la OIT yque apunta a hacer sostenible al sector entodos sus aspectos, esta iniciativa involucra alas principales empresas, a sindicatos, a OSC yactores técnico estatales. Otra iniciativa sedesarrolla en la región del Biobío y está referidaa la situación de los recolectores de frutos delbosque, allí también están las empresas,sindicatos y autoridades regionales.Desde las PYME se informa de mesasforestales regionales, a lo menos 3, pero dondese discute especialmente los problemas delsector de pequeñas empresas, sin involucrar asindicatos.Al hecho de que no exista una mesa tripartitadel sector forestal, que debiera ser una iniciativaimpulsada principalmente desde el Estado,debemos a agregar la no existencia en elEstado de una institucionalidad única para elámbito forestal, actuando sobre él diversosministerios que se preocupan de temáticastransversales y que buscan incidir en el sector.Es así como se conoce que existen mesas detrabajo o diálogo en el Ministerio de Agricultura,en el Ministerio de Economía, y en el Ministeriodel Trabajo, en las cuales estarían incorporadoslos representantes de los diversos sectoresempresariales, pero en ninguna de ellas estánrepresentados los sindicatos forestales. En lasmesas de agricultura y economía se invita aorganizaciones campesinas, pero no a lossindicatos forestales.Los sindicatos forestales manifiestan sudisposición a participar en todas las instanciasde diálogo a las que se los invite, sobre todo aaquellas en que se discuta el futuro estratégicodel sector y su sustentabilidad.Desde el sector empresarial se manifiesta lanecesidad de dialogar sobre la legislaciónlaboral específica para el sector,específicamente temas de jornada de trabajo ysu flexibilización. Desde los sindicatos delsector a nivel nacional se plantea que cualquierflexibilización solo es posible discutirla congenuinos representantes sindicales y ello tienecomo condición previa el cambio de lalegislación laboral para hacer esto posible.Desde todos los sectores involucrados,empresas grandes y pequeñas, sindicatos ysociedad civil, se reclama lo mismo unainstitucionalidad pública única que permita vertodos los problemas del sector, la“Subsecretaría Forestal” dentro del Ministerio deAgricultura, dotada de recursos y atribucionessuficientes para hacerse cargo de lamultiplicidad de temas del sector.A partir de estas experiencias demovilización de trabajadores subcontratistas secrea el Consejo Nacional Forestal, que integranla Confederación Nacional de TrabajadoresForestales de Chile (CTF) y las FederacionesFEFOCON de Constitución, FENATRAF deÑuble, Federación FENASIC de Conaf,FENASIFAC de Nacimiento, FederaciónNacional del Transporte ForestalFENASITRANFOR de Los Angeles , Federaciónde la Celulosa de CMPC, FederaciónFENATRAMACH de Cholguán, FederaciónFEMAVAL de Valdivia, y FETRAFORSUR deSan José de la Mariquina, que representan alos trabajadores forestales y madereros desdeValparaíso hasta Valdivia.4.1. CONQUISTAS: PRIMERIZACIÓN YOTRASDe las negociaciones surgió el salariomínimo para todos los trabajadores en Arauco,mientras tanto sin negociación que mediara, elgrupo CMPC adoptó también el acuerdo deestablecer un salario mínimo. De esta forma,estas dos empresas han establecido salariosmínimos superiores al salario mínimo nacional.A partir del diálogo establecido por laparalización de 2009, la empresa Arauco y la25

CTF tuvieron especial atención en la situaciónde los trabajadores del sistema de contratistas,detectándose que efectivamente habíaproblemas con los salarios, razón por la cual sedecidió modificar la política de la empresa,implementando las siguientes mejoras:1. Salario Mínimo para todos los trabajadoresque laboran para Arauco, directos comoindirectos, que rige desde octubre de 2009.Con esto se asegura que ninguna empresacontratista, independiente de la producción,puede pagar menos de esa cifra a sustrabajadores, que implica salario base,gratificación y componentes variablesimponibles.2. Aguinaldos de Navidad y Fiestas Patrias porun valor mayor.3. Seguro de Vida para todos los trabajadoresen caso de muerte natural, yen caso de muerte por accidente laboral,beneficio que no existía.Paulatinamente fueron siendo establecidosotros beneficios y obligaciones con trabajadoressubcontratistas como:1. Transparencia de las facturaciones: Laempresa mandante (Arauco), entregará laInformación oficial de la Facturación porpatente del camión al respectivo Contratista,para su publicación el día 8 de cada mes,donde los trabajadores puedan verla. Laempresa mandante habilitó un númerotelefónico especial para atender las dudas yconsultas de los conductores sobre lasfacturaciones, de manera que se les cancelelo que realmente corresponde.2. Encargados de asuntos públicos en lasdistintas zonas, como una forma de facilitarel diálogo y hacer más expeditos los canalesde información, consulta y solución deposibles controversias o conflictos, Araucodesignó a representantes en cada zona, conla misión de entenderse con losrepresentantes sindicales y buscarsoluciones a los problemas o quejas de lostrabajadores, también para aplicar losacuerdos que se tomen en la Mesa deTrabajo con la CTF3. Calibración de la madera. Respecto del pagode la madera producida para la gente decosecha, en torno a los metros producidos, acada contratista se envía un “Certificado deVolumen recepcionado en destino“ y por esaproducción deberá cancelar los salarios asus trabajadores. El Contratista debepublicar la Facturación en lugares visiblespara los trabajadores, esto es:Campamentos, pensiones, bases, etc.4. En 2010, en relación a la alimentación de lostrabajadores se logró un acuerdo para quetodos los trabajadores tengan colación y seade cargo de la empresa. Además seincorporará a la dieta de los trabajadores unsuplemento calórico a media mañana y otroa media tarde, para mediar el duro trabajoque se debe realizar en el bosque. Otrasmejoras en la alimentación de lostrabajadores, fueron conseguidas paradignificar al trabajador forestal y maderero, yelevar su calidad de vida, para que puedancumplir satisfactoriamente con su jornadalaboral.5. También en 2010 se discutió lo relativo a lamovilización de trabajadores subcontratistasen igualdad de condiciones.Una cuestión que sigue en el centro deldiálogo CTF-Arauco es la Educación de losTrabajadores, donde se le ha planteado a laempresa profesionalizar la actividad forestal,dotándolos de una educación técnica, máscalificada, que les permita optar a mejorescargos y mayores niveles de salarios. Tambiénestá pendiente la discusión de Becas deEstudio para hijos e hijas de trabajadores.Respecto de la primerización, en entrevistacon gerente de Gestión Social y Ambiental deMASISA, se informa que 65 guardabosquesfueron internalizados por decisión de laempresa. Por su parte, en Arauco, informa laempresa que casi 2.800 trabajadores fueronprimerizados el año 2012.SECTOR PETRÓLEOLa Empresa Nacional del Petróleo es unaempresa del Estado de Chile, cuyo girocomercial es la exploración, producción ycomercialización de hidrocarburos y susderivados. Desarrolla actividades en toda lacadena de valor de la industria petrolera, desdela exploración de hidrocarburos, hasta lacomercialización de combustibles, en este26

último caso con la marca PRIMAX, que operaen Perú y Ecuador. Está organizada en dosGerencias: Exploración y Producción (E&P) yRefinación y Comercialización (R&C) y cuentacon dos filiales: ENAP SIPETROL S.A. y ENAPRefinerías S.A. Ambas Líneas de Negociosestán presentes con sus operaciones en elcomplejo productivo ubicado en la Región deMagallanes, donde la Empresa explota losúnicos yacimientos de hidrocarburos con valorcomercial descubiertos hasta ahora en Chile.En tanto que la administración central de lacompañía se realiza desde la Casa Matriz,ubicada en Santiago.En el mercado de exploración y extracciónde petróleo crudo, los yacimientos petrolíferosdescubiertos en Chile están concentrados en laCuenca de Magallanes, en tres zonasdenominadas “Distritos”: continente, isla Tierradel Fuego y costa afuera.Actualmente, la mayor producción depetróleo crudo y gas natural proviene de losyacimientos costa afuera, que fuerondesarrollados a partir de la década de losochenta. Sin embargo, la producción depetróleo crudo ha caído en forma significativa alo largo del tiempo pasando de 2.401 Mm³ en1981 a 148 Mm³ en el 2007. En palabras de laautoridad competente, a marzo de 2011 Chileproduce solo el 1% del total del petróleo quenecesita para cubrir sus necesidadesenergéticas, y, por tanto, depende casi porcompleto del mercado externo.En Chile existen tres refinerías que sonoperadas por ENAP: Enap RefineríasAconcagua, ubicada en Concón, Región deValparaíso; Enap Refinerías Bío Bío, que seubica en la comuna de Hualpén, Región delBiobío; y Refinería Gregorio, localizada en lacomuna de San Gregorio, en la Región deMagallanes. Estas tres refinerías tienencapacidad para procesar 230.000 barriles diariode petróleo y en total producen alrededor de 13millones de metros cúbicos al año, lo querepresenta el 85% de la demanda decombustibles del mercado chileno.1. IMPORTANCIA ECONÓMICALa Empresa Nacional del Petróleo –presente en 5 países del mundo.- enhidrocarburos y sus derivados, desarrolla susactividades en toda la cadena de valor de la27industria petrolera, desde la exploración dehidrocarburos hasta la comercialización decombustibles.En la actualidad el sector hidrocarburoslíquidos se encuentra constituido por laEmpresa Nacional del Petróleo (ENAP) y porcompañías privadas. El rol de ENAP y susfiliales se basa en su participación en laexploración y explotación de petróleo,refinación, servicios de almacenamiento ytransporte de productos.Es la mayor empresa en Chile 39 queproduce y la única que refina hidrocarburos, y elmás grande oferente en el mercado mayoristade combustibles derivados del crudo, con unasólida posición en el negocio de refinados.ENAP aporta entre el 65-70% de loscombustibles derivados del petróleo que seconsumen en Chile, con una fuerte posición demercado en relación con la competencia deimportaciones.En refinación, logística y comercializacióncomo línea de negocios, ENAP desarrolla lasactividades de producción de combustibles(gasolinas, petróleo diesel, fuel oil, kerosene,gas licuado) y otros productos derivados delpetróleo (solventes, bases para asfaltos, etilenoy otros productos petroquímicos), incluyendo elmanejo de la infraestructura logística para eltransporte y almacenamiento de éstos y suposterior venta a las compañías distribuidoras,industriales y exportaciones. Esta área39 Disponible en: Empresa Nacional del Petroleo, Informe deClasificacion Junio 2012.http://www.enap.cl/investor_relations/doc/clasif_riesgo/Informe_ENAP_JUNIO_2012_version_final.pdf

epresenta la mayor parte de las ventas ymárgenes de ENAP.ENAP comercializa sus combustiblesprincipalmente en Chile, donde distribuye el95% de su producción, siendo la única empresaque refina hidrocarburos en Chile. Los crudosque procesa en sus refinerías provienen en un90% de Sudamérica; un 3% es de procedencianacional y 7% se importa desde el mercadoeuropeo.En línea con la política comercial deatender preferentemente el mercado nacional,ENAP exporta sólo sus excedentes de larefinación. En 2011, las exportaciones de ENAPrepresentaron un 4,6 % de sus ventas yexperimentaron una disminución de 22,67%respecto de 2010. Los principales mercados dedestino fueron Perú, Estados Unidos y AméricaCentral.Venta y participación ENAP en mercado nacional 2010 – 2011Fuente: Reporte Sustentabilidad ENAP 2011completo, la Empresa Nacional del PetróleoENAP, en los 5 países donde tiene presenciacuenta con un total de 8.470 trabajadores ytrabajadoras de los cuales 2.896 son directos y5.574 son subcontratados.Empresa Nacional del Petróleo ENAP en ChileTrabajadores Propios 2.547 34%Subcontratistas 4.858 66%Total 7.405 100%Fuente: ENAPSi de los números anteriores desglosamosal personal en Chile la dotación es la siguiente:2.547 Trabajadores Propios y 4.858Subcontratistas, sumando 7.405 trabajadores,en donde la subcontratación se dafundamentalmente en mantenimiento,alimentación y distribución.2.1. SUBCONTRATACIÓNLos trabajadores subcontratados estánpresentes prácticamente en todos losestamentos de la empresa como lo relata undirigente sindical subcontratista:La distribución de combustibles a públicoestá constituida por compañías privadas, En elcaso de los combustibles líquidos derivados delpetróleo se encuentran presentes lascompañías COPEC, ESSO, SHELL y TERPEL(ex YPF) concentran en torno al 98% Tipo dede las ventas. Respecto de gas ContratoPropioslicuado, las compañías privadaspresentes en la comercialización en Subcilindros y granel son LIPIGAS, TotalABASTIBLE, ULIGAS y GASCO, de lascuales, las dos primeras concentran entorno al 72% del mercado.Contratistas2. EMPLEO EN EL SECTORSegún informaciones de esta únicaempresa que realiza un proceso productivo28Nosotros aquí en la federación de refineríade Aconcagua tenemos distintos contratos,hay sindicatos que son de mantencióneléctrica, mecánica, conexión de buques,ayudante de lanchas. Estamos en serviciosen el área gastronómica, abarcamos todaslas áreas. En Hualpén hay solamente en elárea de mantención. En nuestro caso somospocos los que trabajamos en el áreaproductiva, lo hacemos más en el área deproducción, somos 2 o 3 de los sindicatos delos que estamos aquí y en Biobío sonsolamente de mantención.Trabajadores Propios y Subcontratistas 2011 porUnidad de Negocios en ChileBiobío Aconcagua MagallanesENAPStgo.SIPETROLNacional675 785 791 211 851.213 2.584 949 112 01.888 1.740 1.740 323 85Fuente: ENAPTotal2.54733,6%5.02866,4%7.575100%En cuanto a la proporción entretrabajadores directos y subcontratados,dirigentes sindicales afirman que “…con los

efineros (trabajadores directos) debe ser unaproporción de 2 o 3 a 1 más o menos, somosmucho más que ellos (…) nosotros doblamos lacantidad de trabajadores directos y en los otroslugares donde está la empresa también es lamisma proporción”ENAP señala que realiza acciones paraasegurar que las empresas que le proveenpersonal cumplan con la legislación laboralademás de las condiciones de salud yseguridad en los lugares de trabajo.2.2. CONDICIONES DE TRABAJOSUBCONTRATADOCon el fin de establecer métodos de controlpara dar cumplimiento a la normativa vigente ycontrolar a la dotación de trabajadores enrégimen de subcontratación, la EmpresaNacional del Petróleo (ENAP) contrató elservicio de Certificación Laboral de EmpresasSubcontratistas y Subsubcontratistas, queentrega la multinacional de origen británico,ACHILLES Chile, por un período de 4 años apartir de marzo 2012. Con esto, ENAP buscaun rol proactivo en el control del cumplimientolaboral de sus empresas subcontratistas,reducir el riesgo de responsabilidad solidariafrente a sus subcontratistas y convertirse en unmétodo de prevención que impactadirectamente en las operaciones de cadacompañía, entre otros beneficios.A esto es necesario agregar lo que apuntadirigente sindical subcontratista entrevistado encuanto a acciones conjuntas que handesarrollado con la empresa:Nosotros aquí desde el año 2007 en conjunto conrefinería hemos firmado 2 acuerdos marco endonde hemos establecido condiciones mínimasque son aplicadas a las bases de licitación que loponen como anexo, todos los subcontratistasllegan a cumplir con ese estándar mínimo contodos los trabajadores. No ha sido dulce porqueha sido motivo de lucha, de movilizaciones y unsinfín de cosas para llegar a ese asunto pero lohemos conseguido… la refinería se preocupasiendo solidario con el tema laboral, lo que noquita que a veces hay empleadores que tratan decometer alguna falta o hacerse los locos conalguna cosa y ahí nosotros como federaciónestamos insistentemente diciéndole a la refineríaque ponga ojo con eso pero en general secumple.29Este documento que busca regular lasrelaciones en cuanto a la provisión de personalsurge de un trabajo de varios años que sedesarrolló luego de la entrada en vigencia de laLey de Subcontratación, proceso que eldirigente relata de la siguiente manera:Tuvimos un acuerdo informal el 2007 donde secreó el anexo laboral como tal. En ese momentono teníamos ningún documento que relacionaraa la refinería con la federación, nosotrosfirmamos el primer documento en marzo de 2010en donde establecimos las mismas condicionesdel acuerdo informal que nosotros, loestablecimos en documento y los firmamos las 2partes y el otro acuerdo marco se firmó el 26 deseptiembre 2011 en donde se fijaban las mismascondiciones anteriores más algunos otros bonosy condiciones laborales para los trabajadores.3. SINDICALIZACIÓN EN EL SECTORPor su carácter de empresa estatal, ENAPincentiva la participación sindical, por lo que latasa de sindicalización total promedio para 2010era de 92,27% y para 2011 era de 81,3% de lostrabajadores directos. En cuanto a lossubcontratados sigue la misma política respectoa exigir a las empresas que le proveen depersonal que no pongan obstáculos para lasindicalización.Esto se refleja en el testimonio del dirigentesindical cuando señala:(…) hay una política interna que es fuerte haciael sindicalismo dado que están los sindicatos derefineros (trabajadores directos) y la mayor partede los trabajadores son sindicalizados y siemprehan tenido sindicato en esta empresa u otra,negocian colectivamente entonces es fuerte eltema sindical.Las dificultades con las que se encuentranlos trabajadores para formar organizacionestienen un origen más bien relacionado con queempresas subcontratistas no tenganexperiencia de relacionamiento con sindicatos,como lo expresa el entrevistado:La complicación grande que nosotros tenemos eneste sentido es cuando llegan empresa que noconocen el mundo interior que viven las refineríasporque es distinta al exterior, entonces ahíúltimamente se nos produjo una situación dondela empresa usó algunas leguleyadas -quenosotros le llamamos – para oponerse al

sindicato y eliminarlo de esa empresa. No se damucho pero en proporción se nos dará una vez alaño pero sólo son situaciones puntuales.En ENAP los trabajadores subcontratadosestán organizados en un alto número ensindicatos lo que ha dado origen a dosfederaciones: Federación de Sindicatos de Subcontratistasde la Refinería de ENAP Aconcagua, enConcón:Aquí en Concón somos una organizaciónque abarca más de 15 sindicatos, somosentre 800 a 900 trabajadores los que estánafiliados a la organización y eso vafluctuando de acuerdo a la empresa que segane las licitaciones de las refinerías. Aquíestá la gran masa de trabajadores y enQuintero en el terminal hay otro grupo y en laparte marítima trabaja un grupo másreducido. Federación de Trabajadores Subsubcontratistasde ENAP de la Refinería deHualpén:En Biobío, en Hualpén tenemos la federación hayunas 800 personas de las cuales haysindicalizadas alrededor de 500, en general songente de mantención. En San Vicente tenemosotros que deben ser unos 200. Esas son las quepudiéramos decir las organizaciones másgrandes de subcontratados del petróleo. En las instalaciones en la región deMagallanes existen varios sindicatos detrabajadores subcontratistas que no hanformado hasta ahora en una organizaciónsuperior.En cuanto al tamaño de los sindicatos existeun rango amplio así como lo señala un dirigentedel sector:Tenemos sindicatos de 200 trabajadores comotenemos sindicatos interempresas que abarcan alas empresas más pequeñas que tienen 1 o 2trabajadores, son como 20 empresas pero comoson pocas personas forman un interempresas.4. EXPERIENCIA ORGANIZACIÓN DELSUBCONTRATODonde se establecen algunas diferencias es enel actuar sindical y las estrategias elegidas porcada una de las organizaciones, es así como enConcón y en Hualpén se ha conseguido formarfederaciones de sindicatos subcontratistas deENAP, no así en Magallanes donde cadasindicato actúa separadamente:Hay una cuestión de forma porque la federaciónque está en el sur es mucho más radical y nocuenta con ningún apoyo por ejemplo como en elcaso de nosotros que trabajamos en alianza conlos sindicatos de refinería (directos) aquí enConcón. Pero la gente que está en Magallanescomo aquí en Biobío, los sindicatos detrabajadores directos no están interesados en lossubcontratistas así que tiene que trabajar solos loque dificulta mucho más la situación de lostrabajadores subcontratistas.La empresa ENAP también ha jugado un rolimportante en la forma cómo se ha relacionadocon las empresas subcontratistas y con lasorganizaciones que se han formado en ellas,aunque la percepción de un dirigente indica:(…)…nosotros denominamos la relación quetenemos como de diálogo saludable pero nohemos estado exentos de algún grado deconflictividad en algunas oportunidades porquehay dos líneas de pensamiento en la refinería:una que dice aunque estos trabajadores no sonnuestros hay que preocuparse de ellos y veamoscómo mejorar el sistema que tienen ellos y hayotra línea que dice estos trabajadores son de susempresas y nosotros no tenemos que ver conellos. Es como el equilibrio, a veces gana unalínea o la otra, pero generalmente tenemos unabuena relación dado que ellos nos tienen lapuerta abierta a nosotros. No en todas partesporque aquí en Concón tenemos un diálogo fluidocon la gente que está aquí porque se entiendeque hay una lógica distinta pero por ejemplo enBio Bio se han dado situaciones donde hay cerocomunicación por meses, a veces se juntan aveces no y por lo menos la tónica de ellos ha sidoesa más de agraz que de dulce.La duración de los contratos de trabajadores ytrabajadoras tiene directa relación con el tiempopor el cual la empresa mandante y lasubcontratista acuerden que durará su vínculocomercial, es así como:30

Los contratos lo mínimo que duran son 2 años,hay a 2, a 3 y a 4 años. Generalmente cada 2años las empresas están licitando, allí seproducen despidos pero nosotros realizamos eltrabajo con las empresas para que contraten a lamisma mano de obra. Entonces cada 2 años es elperiodo que nosotros tenemos de empleo fijo porasí decirlo.Lo anterior también tiene influencia en laduración de los contratos colectivos en cuanto asu vigencia puesto que tiene una duraciónsimilar a lo convenido entre las empresas,teniendo en cuenta que según la legislaciónchilena la duración mínima de un contratocolectivo son dos años.trabajadores sin otro oficio que necesitaronasistencia del sindicato para no quedar sintrabajo, ante la imposibilidad de realizar otrastareas en el mercado laboral.4.1. NEGOCIACIÓN COLECTIVALa negociación colectiva no siemprees fácil entre organizaciones de trabajadoressubcontratistas y las empresas, situación quelos dirigentes atribuyen más bien adesconocimiento o falta de experiencia porparte de estas empresas, ya que desde ENAPno se perciben dificultades ni para la formaciónde sindicato ni para la realización denegociaciones colectivas.Sí, nosotros tenemos contrato colectivo, lo quegeneralmente sucede es que una empresa segana un contrato aparte de formar el sindicatonosotros le tiramos una negociación colectiva y lamayoría de las empresas tiene contrato colectivoa excepción del sindicato interempresas que yaestamos trabajando en eso.Dirigentes indican que en el último tiempohan trabajado activamente con la comunidad enConcón. Con, la alcaldía, con las juntas devecinos y con otras organizaciones sindicalespor la capacitación. En ese sentido en el ámbitoeducacional sindical ha sido importante porquehemos logrado capacitar un poco más a losdirigentes para que puedan conseguir mejorescondiciones con las empresas subcontratistasen las que están nuestros afiliados: “Por esonos enfocamos al tema de la capacitación quehace 5 años atrás ningún contratista capacitabaa sus trabajadores. Ahora se está entendiendoque el gran foco de nosotros es que lostrabajadores se capaciten y un montón decosas en esa línea.”Uno de los problemas que deben enfrentares la especialización de trabajadoressubcontratados y la necesidad de lareconversión. La realidad ha mostrado quemuchos trabajadores han completado 30 añosen faenas vinculadas a la refinería y si haycesantía por cualquier motivo, estostrabajadores no tienen facilidades para entrardespués al mundo laboral externo porque seespecializó dentro de la refinería. Han relatadocasos como los de un contrato de mantenciónindustrial, con trabajo en aseo industrial conquímicos por 35 y 40 años en la empresa,31(las empresas subcontratistas)…no siempre semuestran dispuestas a llegar a contratoscolectivos, hay empresas que se asustan y van ahablar a la refinería que nosotros les estamospresentando una negociación, hay otros quetratan de negociar sin el contrato colectivo. Hayempresas que no han negociado nunca y noestán acostumbradas. Pero se da en la mayoríade los sindicatos que todos tienen negociacióncolectiva que duran 2 años de acuerdo a laduración del contrato.En este sector productivo también existendiferencias entre trabajadores subcontratados ydirectos en diversos aspectos, siendo uno delos fundamentales el monto del salario que serecibe, como lo relata un dirigente sindical desubcontratistas:En salario es distinto, ellos ganan mucho másque nosotros, como ellos participan la mayoríadirectamente en la línea de producción, tienentambién beneficios más grandes, tieneproyecciones y un montón de cosas que nosotrosno tenemos y que nos cuesta conseguir. Ladiferencia de salario para dos trabajadores quehacen el mismo trabajo siendo uno subcontratadoy otro directo debe ser de un 50% más o menos yno es sólo eso sino que se suman todasbonificaciones anexas que ellos tienen. En elcaso nuestro tenemos el sueldo y la bonificaciónextra que es producto del sobretiempo quehacemos pero que no es significativa en cuanto asueldo.En aspectos cotidianos del trabajo tambiénse marca la diferencia entre directos eindirectos. Así se percibe por dirigentes:

Hay una diferencia enorme, nosotros lo vemos adiario, por ejemplo en lo social en el tema de lacomida en el casino de subcontratistas hay 2menús y nada más y en el casino de los refineros-por así decirlo- hay 3 menús que son variados,con postres variados, ensaladas variadas y elvalor de la comida de ellos es mayor que la denosotros entonces si hay diferencia. Ahoratampoco puedo desconocer que con el tiempo seha ido achicando esa diferencia pero que no dejade ser grande. Creo que se ha ido achicando ladiferencia por voluntad negociación de las 2partes y por parte nuestra por el esfuerzo quehemos hecho por tratar que se den los cambios.La acción sindical ha sido fundamentalcon el paso de los años para ir creandoespacios de diálogo y encuentro entre lasempresas subcontratistas y las organizacionesque se han ido formando, no ha sido unarelación fácil como lo señala un dirigente:Generalmente se generan espacios de diálogocon las empresas salvo una que otra que no hanegociado nunca y mete mucho abogado en esto,muchos términos legales y se asustan. Yo tengoque reconocer que del tiempo que llevo en laempresa no hay ninguna que haya llegado a lahuelga pero sí se ha llegado a los “buenosoficios” y se ha solucionado.Como ya se ha dicho, ENAP tiene larefinería Aconcagua en Con Con, en la Regiónde Valparaíso; en Hualpén, en la Región delBiobío y en la región de Magallanes en dondese pueden encontrar semejanzas en cuanto acondiciones de trabajo:La mayoría de las condiciones de trabajo de ellosdel sur comparados con nosotros son iguales loque pasa es que en el tema de las bonificacionesnosotros tenemos bonos más altos que ellos peroellos tiene bonos por mantención más altos quenosotros. Lo que pasa es que nosotros pedimosde acuerdo a la gente con la que contamos,nosotros tenemos a los servicios ellos no pero engeneral son parecidas las cosas.SECTOR METALÚRGICO-METALMECÁNICOEl sector metalúrgico-metalmecánico esimportante proveedor de bienes de capital paraotros sectores económicos, heterogéneo eintegrado por muchas actividades industriales yuna enorme diversidad de productos.Está presente en casi todas las cadenas devalor de bienes manufacturados desde lametalurgia de base hasta el material detransporte, pasando por productos metálicos,equipamentos eléctricos, máquinas noeléctricas y la producción de energía.Constituyó eje sustancial del modelo dedesarrollo económico durante el período que vadesde fines de los 30’s hasta la dictadura,momento en que bajo las directrices de MiltonFriedman y la gestión de los “Chicago boys”,que comienzan con la apertura comercial confuerte reducción de aranceles de importación yla privatización extendida de una gran cantidadde industrias y servicios que se encontrabanbajo el alero del Estado.De ahí el origen estatal de casi todas lasindustrias del sector, como la Compañía deAceros del Pacífico, la Siderúrgica Huachipato yASMAR en manos de la marina nacional.Actualmente el sector abarca actividades yprocesos productivos, tales como: Industria básica del acero y el hierro Industria básica de métales no ferrosos Fabricación de productos metálicos Fabricación de maquinaria y equipo noeléctrico Fabricación de maquinaria y equipoeléctrico Fabricación de equipos de transporte Fabricación de equipo profesional ycientífico.Según la agrupación de empresariosmetalúrgicos ASIMET 40 , el sector harepresentado en los últimos 20 años alrededordel 2,5% del PIB nacional y representa un 15%aproximado del sector industrial chileno.Sector Metalúrgico Metalmecánico( en cifras al mes de diciembre de 2008)Participación del PIB Nacional 2,6%Participación del PIB Industrial 13,9%Crecimiento de la producción -0,1%Ocupación (Número de trabajadores) 150.152Participación Ocupación M-M/País 2,2%Fuente: ASIMET3240 Consultar http://www.asimet.cl/asimet.htm

De acuerdo a la página InformaciónTécnica y de Negocios para la IndustriaMetalmecánica en América Latina 41 , el sectorcerró 2011 con un crecimiento de 13,2 %,mayor al esperado según informaciones deASIMET, lo que indicaría una recuperacióndesde la crisis de 2008 y posterior al terremotode 2010.En la década de los 90’s el sector M-M secaracterizó por la gran proliferación depequeñas y medianas empresas. Tanto así queen el período 2000-2001 del total de Pymes delsector manufacturero del país, el 24%correspondían a PYMES del sector 43 . Esteproceso ha dado paso al establecimientoampliado de la flexibilización laboral y elsubcontrato como estrategias de producción yempleo.En cuanto al empleo, en el año 2011 laocupación en el sector aumentó 0,8% siendodurante el segundo semestre el repunte encuanto a la contratación de trabajadores, lo cualrevirtió la tendencia negativa exhibida en elprimer semestre de ese año.Dentro del sector metalúrgicometalmecánico,una de las industriasemblemáticas que fue traspasada bajo la lógicade desestatización a manos privadas fue lasiderúrgica Compañía Aceros del Pacífico(CAP). “Su valor en la época era al menos 200millones de dólares y fue vendida en un valorque no superó los 40 millones de dólares” 42 .Particularizados algunos datos laborales,podemos señalar por ejemplo que en estaempresa estatal privatizada, presenta adiciembre de 2011, 12.857 trabajadores, de loscuales 5.211 son trabajadores propios (40%) y7.646 trabajadores externos (60%). La tasa deSindicalización es 42% de la dotación total y el100% de los empleados de rol trabajadorforman parte de un sindicato. Las empresas“colaboradoras” participan principalmente en lasactividades de logística y despacho, aseo,casino, seguridad y obras civiles.41 Visitehttp://www.metalmecanica.com/mm/secciones/MM/ES/MAIN/IN/INFORMES_ESPECIALES/doc_86569_HTML.html?idDocumento=8656942 Consultar http://www.lafogata.org/02latino/latinoamerica2/acero.htm331. IMPORTANCIA ECONÓMICA DELSECTORUn crecimiento mayor al esperadoexperimentó el sector metalúrgicometalmecánicode Chile durante 2011, segúninformaciones de ASIMET, al informar que elsector metalúrgico y metalmecánicoexperimentó durante diciembre pasado unaumento en sus niveles de producción de 7,7%,retomando los niveles en el sector alcanzadosantes de la crisis de 2008.Los subsectores de mayor dinamismodurante el año 2011 fueron industrias básicasde hierro y acero, que registró un crecimientoacumulado de 37,7%, con lo cual aportó 6,6puntos porcentuales de crecimiento, seguidopor fabricación de productos metálicos, con unaporte de 3,6 puntos porcentuales. El únicosector que registró un retroceso durante el añopasado fue el de fabricación de artículos demetal, el cual restó 1,6 puntos de crecimiento alsector.En materia de ventas físicas, el sectormetalúrgico-metalmecánico registró en el año2011 un aumento de 11,7% en relación con elaño 2010. Según este indicador, no seobservan variaciones significativas en losinventarios de productos del sector.Al analizar el desempeño en el periodoenero - julio de 2012 de los diversossubsectores que componen el sectormetalúrgico-metalmecánico, se destaca laincidencia positiva que ha tenido el subsectorde fabricación de productos metálicos, con unavariación de 23,7%. En este resultado tiene unaimportante incidencia la mayor producción deestructuras metálicas, originada principalmenteen una mayor demanda de los sectores de laminería y la construcción. Le sigue el subsector43 Consultarhttp://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/emp1/pymerodrig.htm

de fabricación de productos de uso doméstico,con una variación acumulada de 8,9%. Elsubsector de fabricación de material detransporte, en tanto, fue el de menordesempeño, registrando una contracción de21,7%.Respecto de las ventas físicas, aumentaronun 1,7% durante julio, en relación a igual mesdel año pasado. De esta forma, los primerossiete meses del año concluyen con un aumentode 4,7%, respecto de similar período del año2011. De acuerdo con este resultado seestrecha la brecha que existía entre produccióny ventas físicas, lo que estaría dando origen auna rebaja en los stocks del sector.Desde los procesos de apertura económica,el sector M-M ha sufrido una permanenteconstracción, ya que se enfrenta desde unaposición desmedrada a capacidadestecnológicas foráneas y muestra unadependencia sensible a la volatilidad del tipo decambio y los precios de insumos. De estaforma, el sector M-M más bien se ha perfiladocomo proveedor de insumos hacia otrossectores como la minería, la agricultura, laconstrucción, el sector forestal, etc; ocupandopor tanto un rol clave en los encadenamientosproductivos proyectados en dichas industrias.Actualmente el sector abarca actividades yprocesos productivos, tales como: industriabásica del acero y el hierro; industria básica demétales no ferrosos; fabricación de productosmetálicos; fabricación de maquinaria y equipono eléctrico; fabricación de maquinaria y equipoeléctrico; fabricación de equipos de transporte;y, fabricación de equipo profesional y científico.Los principales destinos de lasexportaciones metalúrgicas-metalmecánicasson los países latinoamericanos, más del 55%de las exportaciones se quedan en la región;luego, el 19,3% se destina a países de la zonaNafta (México, Canadá y EE.UU), un 16,7% apaíses asiáticos y algo más de un 7% a paíseseuropeos.2. FUERZA LABORALSegún la última Encuesta Laboral 2008, ladistribución según la rama de actividadeconómica, es la siguiente:Distribución porcentual de trabajadores por sexo,según rama de actividad económicaRama de actividad Hombres(%)Mujeres(%)Explotación Minas y Canteras 92,9 7,1Industrias Manufactureras nometálicas69,2 30,8Industrias Manufacturerasmetálicas84,5 15,5Nacional 67,3 32,7Fuente: ENCLA 2008Datos actuales indican una dotación,particularmente en la CAP de 13.700trabajadores a marzo 2012, con 5.200 dotaciónpropia más 8.500 contratistas. La evoluciónhistórica indica claramente una disminución detrabajadores de planta y aumento desubcontratados:2009 2010 2011Propios 48% 46% 40.5%Subcontratistas 52% 54% 59,5% La Siderúrgica Huachipato tieneactualmente 1.800 (48%) trabajadorespropios y 2.000 (53%) externos quellegaron a ser alrededor de 8.000 despuésdel terremoto de febrero de 2010 pararealizar labores de reconstrucción de laplanta que actualmente está en plenofuncionamiento. En ASMAR actualmente la subcontrataciónes mínima y está concentrada en laborespuntuales que desempeñan trabajadoresde empresas contratistas cuando se hacenecesario realizar trabajos que toman sólounos pocos días por lo que no hay un grupoestable de trabajadores subcontratados Al 31 de diciembre de 2011, según informede sustentabilidad, en Gerdau Aza había481 trabajadores/trabajadoras y 116indirectos por medio de empresassubcontratistas.De acuerdo a la clasificación ocupacionalde la SOFOFA, los datos en el sector muestran:34

Metalpar (carrocera); Fat, Arrigonni, Morgan yFuenzalida, (maestranzas); Marco ChilenaThno, Asenav (Astilleros); entre otras.Un dato especial es que en la CAP, el 96%de trabajadores propios está sindicalizado ydurante el ejercicio del año 2011, llegó aacuerdos anticipados por 2 años con lossindicatos de CAP Acero y por 4 años con losde las filiales de CAP Minería, Minera HierroAtacama e IMOPAC.SECTOR QUÍMICO3. SINDICALIZACIÓN Y NEGOCIACIÓNCOLECTIVALa Confederación Nacional deTrabajadores Metalúrgicos (CONSTRAMET) deChile, afiliada a la Central Única deTrabajadores (CUT), se constituyó legalmenteen 1980, después de la dura represión sindicalllevada a cabo por la dictadura desde 1973.Tiene sus orígenes en la primera federaciónmetalúrgica del país, la FIOM, fundada en 1932.Actualmente es la mayor federación del sectoren la industria privada de Chile y cuenta con15.000 afiliados/afiliadas.Está estructurada nacionalmente, consindicatos concentrados especialmente en lasregiones, de Tarapacá, de Antofagasta, deValparaíso, del Biobío y Metropolitana. Susafiliados/afiliadas son trabajadores de laIndustria Metalúrgica-Metalmecanica, conempresas transnacionales, como: Procesadora de Acero "Proacer",capitales Belgas y Sudafricanos; Siderurgica "Gerdau Aza" de capitalesbrasileros; Ascensores OTIS, capitales suizos; Cormecanica Renault, francesa; Noranda Alto Norte, capitalescanadienses; Geotec Broyles capitales EstadosUnidos; Caucho Técnica, Capitales Alemanes;etc.Además de Industrias de capital nacional,como:Cimet Sindelen (línea eléctrodomesticos);Según estudios efectuados por laAsociación de Industriales Químicos ASIQUIM,desde 2008, la crisis económica habría afectadomás a las pequeñas empresas, mientras quelas medianas y grandes siguen revisando susproyecciones. La explicación sería por falta deliquidez y por el encarecimiento fuerte de lastasas para cartas de crédito y capital de trabajo,sumado al alza en los costos energéticos. Losefectos son fundamentalmente porque granparte de los productos químicos se exportan,que se ven encarecidos por el costo de laenergía eléctrica y de la mano de obra local,como también por falta de gas natural, materiaprima fundamental.Sin embargo, a lo largo de una década elsector ha conseguido mantenerse en alza y laproducción de varios productos químicoschilenos se presenta a escala mundial, porejemplo los fertilizantes (nitratos) y otrosproductos químicos inorgánicos (tales comocarbonato de litio, compuestos de yodo ycloruro de sodio), dicha producción es posiblegracias a la existencia de importantes reservasde sales naturales en el norte de Chile.Otro producto cuya fabricación alcanzaescala mundial es el metanol, el cual esproducido en el extremo sur del país, pudiendoacceder a mercados a través de los océanosAtlántico y Pacífico. Además de los casosmencionados las exportaciones principalescorresponden a derivados de algas,polipropileno y pentaeritritol.La Asociación Gremial de IndustrialesQuímicos de Chile (ASIQUIM) es un gremio enChile que agrupa a empresas del sectorquímico industrial y está adscrito a la SOFOFA.35

En el ámbito internacional es miembro delConsejo Internacional de AsociacionesQuímicas (ICCA) y de la Asociación deIndustriales Químicos y Petroquímicos de LatinoAmérica (APLA). Fue fundada en 1956. Cuentacon 131 empresas asociadas que representanmás del 90% de las ventas del sector químicode Chile y que incluye a empresas productoras,distribuidoras, representantes y prestadoras deservicios a la industria química nacional.1. IMPORTANCIA ECONÓMICA DELSECTOREl sector químico en Chile alcanzó ventaspor US$15.000 millones en 2011,representando alrededor del 5% del PIB.PIB Sector Química, Petróleo, Caucho y PlásticoMillones de pesos de 20032008 2.103.302,02009 2.001.490,02010 2.076.467,02011 2.213.821,0Fuente: Depto de Estudios de SOFOFA con cifras Bco. CentralLas exportaciones e importaciones llegarona US$3.000 millones y US$12.000 millones,respectivamente, en igual periodo, y sus ventasrepresentan alrededor de un 25% del PIBIndustrial.La industria química chilena producealrededor de 300 sustancias químicas de usoindustrial para empresas como las Refinerías dePetróleo, Industria Siderúrgica, Industria deCelulosa y Papel, Industria Petroquímica,Minería del Cobre, etc., las cuales sonintensivas en el uso de productos químicos dediversos tipos, como adhesivos, combustibles(gasolina, kerosene, petróleo diesel, etc.),gases industriales (gas licuado, oxigeno,nitrógeno, etc.), productos químicos (metanol,cloro, clorato de sodio, soda cáustica, ácidosulfúrico, etc.), nitrato de potasio, nitrato desodio potásico, carbonato de litio, trióxido demolibdeno, detergentes, pinturas, solventes yagar agar.De acuerdo a los datos del InstitutoNacional de Estadísticas INE, se registran másde 300 empresas que componen el sectorquímico nacional dedicadas a la fabricación ydistribución de más de 400 sustancias químicasindustriales, que pertenecen a la Agrupación351 de la Clasificación Industrial EstándarInternacional de las Naciones Unidas. Sinembargo, si se considera el total de empresas,que no siendo químicas, las manejan enalgunos de sus procesos, el número es muysuperior al indicado (dato 2010 entrega un totalde 1.393 empresas).Los datos de la SOFOFA indican que en elaño 2012, las Importaciones fueron MUS$9.300 y las Exportaciones de MUS$ 2.900.En Chile, el comercio internacional deproductos químicos es muy activo, alcanzandodurante el año 2010 un estimado de más de36

20.000 millones de dólares, comercializadosdirecta o indirectamente. Se debe agregarademás una importación de sustanciasquímicas que a pesar de la baja producida el2009, retomó fuerza con un monto de MUS$9.300, para el año 2010. Los productosimportados, se utilizan directamente en otrossectores productivos como materia prima,energéticos, solventes, u otros usos industrialestransformándolos en productos de mayor valoragregado.Dentro de la canasta, los envíos de productosquímicos representan el 37% de lasexportaciones industriales y los más de US$3mil millones que suman en lo que va del añorepresentan un crecimiento de 24% respecto a2011.Por su parte, los productos de celulosa y elpapel están en el segundo lugar del ranking,pese a que la exportación de este tipo deproductos ha caído un 9% en lo que va del año,totalizando US$1.882 millones.En el tercer lugar están los productosforestales y los muebles de madera, que esteaño han registrado un crecimiento de 2% connegocios por US$1.227 millones.1.1. TIPOS DE EMPRESAEs posible clasificar a la industria químicachilena en tres categorías diferentes:Methanex Chile (productor de metanol), elGrupo SQM (nitratos, yoduros, yodo) ySociedad Chilena de Litio (carbonato delitio), Enaex S.A. (Nitrato de amonio) yMolymet (Trióxido de molibdeno).• Empresas orientadas principalmente almercado externo: Corresponde aproductores orientados a servir nichosespecíficos del mercado, con productosadaptados a los requerimientos de clientesinternos y externos de importancia. Estasempresas cuentan con tecnologíascompetitivas en relación a la de productoresde países industrializados. Además poseencapacidades administrativas y estrategiascorporativas adecuadas para competir enmercados internacionales. Son ejemplo deempresas destacadas en este sector:Härting (aromas terpénicos, resinas, etc.),Sociedad Punta de Lobos, etc.• Empresas orientadas principalmente almercado interno: Esta categoría estáformada por un centenar de productoresque orientan sus operacionesprincipalmente a satisfacer la demanda porproductos químicos del mercado interno, enlas áreas de Alimentos, Farmacéutica,Celulosa y Papel, Minería extractiva, etc.En este grupo están empresas como EnaexServicios S.A., que abastece de insumos yservicios a la Minería Chilena, a la que sesuma las geográficamente ubicadas en laRegión del Biobío, en un PoloPetroquímico, compuesto por la planta deEnap Refinerías Biobío, OccidentalChemical (planta de cloro-soda), EkaChemicals (productor de clorato de sodio),Petroquim (productor de polipropileno) yPetroquímica Dow (productor de polietilenode baja densidad).• Empresas de escala mundial: Estacategoría corresponde a empresas cuyosproductos se consideran totalmentecompetitivos en los mercados globalesgracias a que cuentan con ventajascomparativas y/o competitivasimportantes. Son ejemplos de empresaspertenecientes a esta categoría37

La Asociación Gremial de Industriales Químicosde Chile la conforman 125 empresas, querepresentan el 90% de la actividad químicaindustrial del país. Asiquim cumple los principioséticos del programa internacional de ConductaResponsable adoptado por la industria químicamundial.2. EMPLEO EN EL SECTORSegún informaciones de la ASIQUIM elsector Químico da empleo directo e indirecto amás de 50.000 personas, aunque no presentael desglose.Un ejemplo de las más grandes empresasquímicas con presencia en el mercado nacionale internacional es SOQUIMICH-SQM (SociedadQuímica de Chile), empresa privatizada, queofrece más de 12 mil puestos de trabajo entrepersonal propio y contratistas. La Compañíacontaba al 31 de diciembre de 2011 con 4.902trabajadores en Chile y el extranjero, de loscuales 4.720 se desempeñan en territorionacional.SOQUIMICH desarrolla productos yservicios, constituyendo uno de los actoresimportantes en el mercado, que recientemente(24/09/2012) se adjudicó la licitación paraacceder a contratos especiales de operación dellitio durante 20 años, postriormente declaradadesierta por irregularidades.Esta empresa es una referencia para unsector disperso, que no ofrece informacionessistematizadas.Un número importante de personal quetrabaja en las faenas de SQM, pertenece aempresas contratistas, que durante el año 2011alcanzaron un promedio mensual de 7.796personas, tanto en operaciones como enproyectos. Durante el año 2011, SQM contó conla colaboración de más de 800 empresascontratistas, que apoyaron con sus serviciostanto la operación como los proyectos que sedesarrollaron durante el año.2.1. SUBCONTRATACIÓN: CONDICIONESDE EMPLEODirigentes sindicales de la empresaSQM en la Región de Atacama (Salar y NuevaVictoria) indican que hay alrededor de 2.500trabajadores subcontratistas, que se distribuyenen quince empresas contratistas: 1.100 en lasáreas de movimiento de sales entre las pozas yel acopio planta, y los demás en apoyo aproducción, limpieza de planta (lavado y aseoindustrial) y servicios en general (aseo,mantención campamento, alimentación,seguridad industrial o guardias, transporte depersonal).La relación entre números absolutos es de1x3, un tercio trabajadores de planta enempresa mandante y dos terciossubcontratistas, que trabajan en turnosrotativos. Trabajadores subcontratados lo hacenen régimen 15x15 en la parte de producción y elmandante tiene un turno un poco más flexiblede 7x7, lo que garantiza posibilidades de viajeal personal de fuera de la región.Viven en situación de campamento, muyalejados de la ciudad (a 300 km) y de lospueblos más cercanos, en malas condiciones,dado que la empresa mandante no cumple unafunción de regular o controlar el sistema desobrevivencia de los subcontratistas.En términos de salarios, la diferencia esvariada y depende de la actividad, ya que enalgunas secciones es de un 20 a un 25% dediferencia y en otras la diferencia alcanza un40%. Quienes más ganan entre lossubcontratistas son los que manejan camionesde tracción, con ingresos cerca de ±US$ 2.200,equivalente a 1 millón de pesos o un poco más.En promedio los salarios son de ± $600.000(US$ 1.200) hasta unos $400.000 (US$830),aunque se mantiene la diferencia con salariosen la mandante que tiene otras condiciones yotros bonos, paridad que han incluido en susdemandas. En las empresas subcontratistas,prácticamente no existen bonos, sino más bienun salario fijo. En ese sentido, en la mandanteestán garantizados los beneficios sociales,seguros en salud y otros eventos, conveniocolectivo, aunque señalan dirigentes, laremuneración es muy variable puesto que lossubcontratistas trabajan por un tercio menos.Señala un dirigente, que el papel de laempresa mandante es fundamental en larelación laboral de los 800 trabajadores de laempresa, ya que en su experiencia, lapercepción de los trabajadores subcontratadoses que existen diferencias entre empresascontratistas de minería metálica y minería nometálica, que se expresa en diferencias entreellas en lo relativo a salarios, bonos y38

eneficios, siendo más valorizado el trabajo enla minería metálica.Respecto de la calidad de implementos oherramientas, es diferente porque el mandantehace un trabajo más técnico y de fiscalización,mientras las subcontratistas realizan el trabajofuerte, aunque lo que reciben está dentro de lasnormas hay diferencias de calidad y de periodosde uso, pues la mandante cambia minimamentedos veces al año.En relación a la seguridad social, hay unapersona que se preocupa de los pagosprevisionales y de remuneración mensual, y suexigencia se canaliza a través de la línea desupervisión de la empresa contratista.La rotación de trabajadores es baja en lasempresas, según indican los dirigentes, puesalgunos tienen un promedio entre 5 y 10 añostrabajando,y solo ahora en 2012 se ve que seestá renovando el personal por gente másjoven.3. SINDICALIZACIÓN Y NEGOCIACIÓNCOLECTIVAExisten dos sindicatos de trabajadoressubcontratistas EXCON y TERMONOR, dosempresas que laboran en las pozas del Salar deAtacama de SQM. A juicio de dirigentes, lasubcontratación fragmenta y debilita laorganización de los trabajadores.Un dirigente de EXCON indica que añosatrás lograron el derecho a vacaciones, con laintervención de la Inspección del Trabajo.Actualmente este sindicato tiene unadirectiva recién elegida (3 meses) y dependende la negociación que se hizo en el periodo dela dirigencia saliente, con una duración de 4años hasta el 2015, que es el máximo legal,considerada insuficiente por los 420trabajadores que participan en el sindicato y ladirectiva actual se siente con pocasposibilidades de revertir los resultados.trabajadores. La experiencia de formación deun segundo sindicato, según señala el dirigente,sufrió las presiones de la mandante y no fueposible mantener la movilización para suformación.Una experiencia de negociación fue en2010 sobre 3 puntos. Para poner fin almovimiento, la contratista ofreció resolver todoslos problemas, lo que no se cumplió.La apreciación de dirigentes es que SQM semantiene al margen del funcionamiento de lasempresas subcontratistas, aunque intervieneen situaciones puntuales donde impone supunto de vista.SECTOR TEXTILDesde el año 2003 –año base definido porel Banco Central para las mediciones deindicadores macroeconómicos– hasta el año2011, la producción del sector textil hadisminuido en 7,6%, y en el caso de las ventasfísicas, estas descendieron en 10,2%. Enrelación al 2012, para junio la producción de laindustria textil disminuyó 17,3% en relación almismo mes del año anterior, mientras que lasventas bajaron un 12,6% en igual período. Encuanto a las ventas locales, estas handisminuido en 6,6% desde el 2003, y a junio de2012, se registra una baja de un 14% conrespecto al año anterior.De acuerdo a la clasificación que hace laSOFOFA, este sector -que incluye lafabricación y/o preparación de productos textilesy cuero, tales como hiladura, tejedura, acabadotextil, confecciones, artículos de punto yganchillo, adobo y teñido, cutido y fabricaciónde calzado y otros productos de cuero- en elcuadro del PIB indica:4. EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIÓN DETRABAJADORES SUBCONTRATADOSIndica un dirigente de la planta Toconao(Región de Antofagasta) que es una prácticacomún de SQM en esa zona, no incentivar laformación de sindicatos y no involucrarse en larelación de la empresa subcontratista con sustrabajadores, por eso existe un solo sindicato enesa faena con 420 miembros de los 80039

El auge de la producción de telas yvestuario ocurrió hace casi medio siglo en Chile.En la actualidad quedan muestras de unaactividad que no sólo vistió a todo el país, sinoque sufre su destrucción vertical ante lasimportaciones asiáticas, la competencia desleal,y un proyecto país que privilegia los índicesmacroeconómicos por sobre el empleo, laequidad y el desarrollo estratégico del país.En 1965, la producción textil representó un17,9 % de la actividad industrial total y el sectorde vestuario llegó a satisfacer el 97 % de lasnecesidades nacionales. Uno de los territoriosmás castigados por las políticas neoliberales yde aperturismo extremos impuestas durante ladictadura y luego consolidadas por losgobiernos civiles fue el textil y de vestuario,cuya debacle se profundizó en los 90. Mientrasen 1996 empleaba a 152.600 trabajadores, hoyla cifra alcanza a poco más de 100.000, segúnel Instituto Nacional de Estadísticas.Las crisis de 1975 y 1982 afectarondecisivamente el desarrollo de la industria textily del vestuario en el país, para estancarse enlos 90’, contradictoriamente con el contextoeconómico general en el país de crecimiento yestabilidad macroeconómica. Un hito crítico loconstituyó el cierre de Bellavista Oveja Tomé -latextil más antigua del país y primera laneralatinoamericana-, a fines de 2007. Había sidoinaugurada en 1868 como “Fábrica de PañosBellavista-Tomé”.La gran decadencia coincide con la crisisde comienzos de los 80’, que con latecnificación dejó a mucha gente sin empleo yfue una de las industrias que introdujo lamaquila en Chile, eliminando un sectorproductivo sin ningún tipo de reconversiónlaboral. En el mismo período ocurre un boomimportador que también atenta contra el sectoren una de las economías más abiertas delplaneta, que no solamente destruye la industriatextil local, sino se desplaza la produccióninterna y secciones de ella se convierten encomercializadoras de productos venidos deotros países (fundamentalmente China e India).Toda esta dinámica termina convirtiendo a losproductores en vendedores.Según la Confederación Nacional deFederaciones y Sindicatos de Trabajadores yTrabajadoras Textiles y de la Confección,Vestuario,Pieles Y Ramos Similares y/o40Conexos de Chile de Chile CONTEXTIL, laindustria textil tiende a desaparecerformalmente aunque de manera informal elsector disminuido se flexibiliza, y se concentraen determinados nichos como la confección deuniformes de trabajo y militares, que seconcesiona también internacionalmente.La confección se realiza en pequeñostalleres y trabajo a domicilio para cadenas detiendas y marcas; por ejemplo, hace cuatroaños una empresa nacional (Trial) tenía 70talleres y actualmente conserva la marca y tiene3 razones sociales para realizar corte, bodegajepara distribución y una tienda. Según datos dela SOFOFA, los datos actuales del sectorindican:Las empresas que sobreviven lo hacen bajolas ordenes de una empresa mandante,generalmente con altos estándares deproducción y son dependientes pequeñasempresas subcontratistas que hacen trabajospor pieza, que se distribuyen en distintos barriosde la ciudad, como trabajo a domicilio. Entre sí,los trabajadores no se conocen, es una especiede industria clandestina e individualmenteasumen los costos de producción, porque losempresarios abaratan costos no pagando luz,agua, dividendos, al externalizar toda laactividad productiva. Se trabaja en casasparticulares y lo hace, al final, toda la familia enuna cadena de pequeñas labores,generalmente en acuerdos por trato.Estudios demuestran que hasta 2005, unapráctica muy extendida en el sector textil era laexistencia de talleres de producciónexternalizada en el interior de las instalacionesde las propias fábricas, en que se alquilaba las

dependencias a ex trabajadores el lugar y se lesencargaba trabajo.Muchas de las trabajadoras de taller, segúnindica una dirigenta de CONTEXTIL, sonmujeres de más de 45 años que trabajaron enel sector o aprendieron de otras mujeres,quienes no son recibidas en otras empresas ysectores, que trabajan como sea sinposibilidades de exigir derechos.1. SITUACIÓN GENERAL DEL SECTOREn la Cuenta del Periodo 2003-2005 de laCONTEXTIL en su congreso, se señala lasituación por la que atraviesan trabajadores ytrabajadoras del sector textil y de la confección,trabajen en talleres o laboren en su casa,trabajo que muchas veces hace parte decadenas globales de producción de empresasmultinacionales. Puntualiza el informe:En el sector los contratos en el caso que lostengan son de corta duración y “son de latemporada o fiestas de fin de año” la mujer y elhombre trabajan a ritmo frenético a cambio de unsalario muy bajo, en condiciones insalubres. Seve obligada a realizar muchas horas para ganarlo suficiente como para sobrevivir. La mayoría nogoza de licencia de enfermedad o maternidad,pocas están amparadas por una cobertura ensalud o de desempleo y aún menos consiguenahorrar para el futuro. En lugar de apoyar eldesarrollo a largo plazo, el comercio fomenta lainseguridad y la vulnerabilidad de de miles detrabajadores/ras.En Chile quedan dos empresas textileras,Lanera Chilena y Garib. De otra parte está41Mavesa con 1500 trabajadores, fábrica textilpropiedad de Falabella que confeccionavestuario de hombre, mujer, juvenil y uniformesescolares. y Johnsons con 70 trabajadores enconfecciones.Mientras tanto, los derechos de lostrabajadores y trabjadoras han evolucionado ensentido negativo y no es casual que el ascensode los contratos flexibles haya ido parejo alaumento del número de mujeres trabajadoras.El resultado es que el derecho de las empresases cada vez más fuerte, mientras los derechos yla protección de las personas en el trabajo sedebilitan, y mujeres y hombres están pagandolos costos del establecimiento de cadenas deproducción globales.Desde 1997 organizaciones del sector hanpedido al Estado crear dentro del Ministerio delTrabajo un encargado de reconversión einserción de trabajadores y trabajadorasdespedidos/despedidas del sector, cuestiónnunca respondida.En esa línea de defensa de trabajadores ytrabajadoras se han reunido con la PYMES, conel fin de construir confianzas y alianzas yllegaron a firmar un convenio en marcos deDialogo Social, con el fin de alcanzar elmejoramiento de estándares y condiciones detrabajo en los sectores de la pequeña ymediana empresa que concluyó en una mesatripartita donde acuden los empresarios, elgobierno y la CONTEXTIL con los siguientesacuerdos: Pago y declaración de la cotizaciónprovisional Defensa de la Industria nacional(conservación de puestos de trabajo) Indemnización por años de servicios.2. TRABAJO A DOMICILIOEl trabajo a domicilio es un trabajo a tratodonde no se parte del salario mínimo, sino consuerte se llega a su monto, en una actividadproductiva sin horario ni demandas gremialesporque la dispersión impide la organización.Estas actividades son denominadas por ellenguaje oficial como “emprendimientos” y/omicroempresas, desde que se promulgó laLey nº 222 del 21 de diciembre de 1995 deEmpresas Unipersonales y se ha derogado la

Ley 178 (1931), que reconocía y protegía altrabajador a domicilio, para convertirlo entrabajador independiente.Si bien el trabajo a domicilio es una antiguamodalidad que existe desde los inicios de laindustrialización, aparece también hoy en díacomo un empleo propio del mundo del trabajomoderno, y es precisamente por esta últimarazón, y por sus implicancias económicas ysociales, que ha sido objeto de especialpreocupación en los últimos años, no sólo porsu extensión sino por lo invisible que se vuelvela realidad de miles de personas en estamodalidad laboral, lo que, por ejemplo, nopermite determinar la extensión productiva ylaboral tercerizada en el sector textil.La ley Nº 18.018 de 1981, derogó el párrafoque reconocía y regulaba el contrato de trabajoa domicilio, y al mismo tiempo modificó el D. L.2.200 de 1978 -texto básico del Plan Laboral deinspiración liberal que impuso el gobiernomilitar-, estableciendo que no dan origen alcontrato de trabajo: “los servicios prestados enforma habitual en el propio hogar de laspersonas que los realizan o en un lugarlibremente elegido por ellas, sin vigilancia nidirección inmediata del que los contrata”.La discusión se centra en que el trabajo adomicilio es un empleo independiente y nosubordinado. Con la derogación de 1981 seadhiere a la primera de estas posiciones y,además, se adopta la postura de considerar lavigilancia inmediata como un factor de lanaturaleza del contrato de trabajo. De acuerdoa lo señalado en el establecimiento de la ley18.018, el motivo de tal revocación fue que elcontrato de trabajadores o trabajadoras adomicilio no habría reunido los requisitos delcontrato de trabajo, ya que no existiría por partedel empleador o empleadora ni supervigilanciani dirección inmediata, razón por la que seargumenta que las normas que lo rigen hanpasado a ser inaplicables e incontrolables en sucumplimiento.Las últimas reformas al Código del Trabajoen el año 2000, eliminan del Artículo 8° elpárrafo que tiene claramente unaintencionalidad excluyente (año 1978) y quedice “No hacen presumir la existencia decontrato de trabajo los servicios prestados enforma habitual en el propio hogar de laspersonas que los realizan o en un lugar42libremente elegido por ellas, sin vigilancia, nidirección inmediata del que los contrata.”Entonces queda establecido en el mismoartículo reformado que: “Toda prestación deservicios en los términos señalados en elartículo anterior, hace presumir la existencia deun contrato de trabajo. Los servicios prestadospor personas que realizan oficios o ejecutantrabajos directamente al público, o aquellos quese efectúan discontinua o esporádicamente adomicilio, no dan origen al contrato detrabajo.” 44Esta legislación también liberaba alempleador o empleadora de algunasobligaciones al no establecer regulación salarialni obligación patronal en materia de previsión, laque era de cargo del trabajador o trabajadora.Tampoco estableció obligación deindemnización por término de contrato. Secrea en esos años la jurisprudencia “bajo lavigencia del D.L.2.200” (…) “concluyó que lostrabajadores a domicilio podían plantearconflictos colectivos y presentar pliegos depeticiones a la industria para la cual laboranhabitualmente.” 45En el primer gobierno de la Concertación dePartidos por la Democracia (1992), se dicta laLey Nº 19.250, que modifica la fórmula queexcluía y desconocía el trabajo a domicilio.Aunque dejándolo en un espacio deinterpretación relativo, permitiría que si sepueden comprobar los elementos constitutivosde una relación laboral, esta relación seareconocida. Sólo que la ineficacia de aplicaciónde esta ley y la no especificación ni efectividadde instancias de fiscalización, reproducen unasituación de injusticia que se mantiene. Con laausencia de una regulación más explícita secontinúa por el camino de la desregulación,entonces con la omisión realizada en lareforma, podríamos suponer que los procesosflexibilizadores que comenzaron con lasreformas al Plan Laboral de 1978, se siguenprofundizando con las reformas del año 2000.La realidad de trabajadoras a domicilio enChile muy vinculada a la realidad de sectortextil, es de asalariadas atípicas, sin estabilidadlaboral, sin empleadores identificables o con44 Nuevo Código del Trabajo, nueva edición 2003, Forum EdicionesJurídicas. Santiago Chile 2003.45 OLATE, S. 1995. Estudio Sistemático y Crítico de la legislación extranjeray nacional en materia de trabajo a domicilio Boletín Dirección del Trabajo;Chile. P.27

varios empleadores, con jornadas laboralesacomodadas a los intereses del empleador, sinhorarios, ni domingos ni festivos, sin descansos,con entera responsabilidad en su previsiónsocial y de seguros de salud, todo esto en unaescena que se caracteriza por la enteradesprotección. En general, son personascontactadas por intermediarios, usualmente extrabajadores de empresas, que distribuyen eltrabajo, cuya única formalidad es la guía dedespacho, cuando existe. Lo cierto es que, engeneral, estos tratos son de palabra, y el pagono siempre es contra entrega de los productos,para revisar calidad y calcular el pagocorrespondiente, incluidas las perdidas.Esta forma de producir que se realiza en lascasas, por una persona o por el grupo familiar,siendo una antigua forma de inserción laboral,tiene actualmente como característica laabsoluta desprotección de quien produce bajolas nuevas formas del trabajo a domicilio. Unaex dirigenta nos manifestó que “(...) en Maisa yosé que cuando han despedido una cantidad degente y por no pagar su indemnización comocorrespondía, les dieron una cantidad demáquinas para que fueran a trabajar a suscasas, y formaron supuestamente... ¿cómo sedice? ... pequeños empresarios, omicroempresarios entre comillas porque igualestaban dependiendo de su empleador y ahí sile salía super barato porque las máquinas queles dio fueron las de peor calidad, y al final fuepara ahorrarse toda esa indemnización, y lesdio trabajo creo que por seis meses y despuésquedaron tirados.” 46Gran parte del trabajo a domicilio sedesarrolla en condiciones laborales muydesmedradas; siendo, en general, un empleo debaja calidad. La información sobre pequeñas omicroempresas que participan en el mercado enrégimen de subcontratación, sobre talleres uotros asientos informales de producciónintegrados a las cadenas productivas, muestraun cuadro de severa vulnerabilidad,desprotección y dificultades para quien trabaja,además de no existir posibilidad de acceso alsistema de protección social.Por las condiciones de informalidad en quese realiza y por las características que posee,se presenta como una “deslaborización” de las46 Entrevista con ex dirigenta de la Confederación de Trabajadores Textilesy del Vestuario de Chile, CONTEVECH y ex presidenta del Sindicato deMaisa S.A.43relaciones que en realidad son laboralesporque: Es clandestino en la medida que sucede enlos márgenes de la legalidad laboralvigente, en que se oculta como forma deproducción por los diferentes actoresinvolucrados, ello por diferentes razones:los empresarios que recurren a él como unaforma de abaratar sus costos, losintermediarios que realizan la circulación dematerias primas y que no declaran suactividad económica, los talleres formales einformales que derivan trabajo a loshogares y también por las mujeres que lorealizan ya sea por temor de perder lafuente de trabajo y por sentir que tienenuna actividad laboral que de declararla lespodría significar pagar derechos eimpuestos que no están en condiciones decostear. Es precario puesto que el pago que recibenlas trabajadoras, que está por debajo de losmínimos establecidos, es determinado porquien da el trabajo, teniendo ellas unmínimo o nulo poder de negociación queles permita obtener un mejor precio por eltrabajo realizado y porque este trabajoademás se recibe por temporadas y en unvolumen variable. No existe contrato vínculo material ytangible que institucionaliza la relaciónentre las partes. Jornada laboral no especificada: es lapremura de la entrega lo que determina lacantidad de horas al día que las mujeresfijan para completar su trabajo. La magnitud y la cantidad de tareas adesempeñar son variables, puesto quedepende de si se trata de temporadas dealta, media o baja de producción y delvolumen del trabajo asignado.Se recibe por temporadas: por lo que noconstituye una entrada monetaria fija nimenos una actividad laboral constante. En temporadas de baja productividad, lasmujeres lo combinan o derivan a trabajo porcuenta propia para dar respuesta a susnecesidades económicas. La línea quesepara una modalidad de trabajo de otra esmuy frágil según se aprecia en lasexperiencias recogidas en terreno.

Es importante señalar que losemprendimientos como la microempresa, secomportan como una compensación social delmodelo, acentúa los problemas generales queafectan a las mujeres trabajadoras puespotencia la fatiga y la sensación deagotamiento, en condiciones generalmenteinadecuadas de trabajo, ritmos intensos yjornadas largas sin descanso, todo eso sumadoel trabajo doméstico.Poco alentador se ve el panorama para laindustria textil. A pesar de varias iniciativas paraincentivarla, junto a otras asociadas como elrubro del diseño, pequeños productores ponensus esperanzas en el mercado interno,incorporando a la industria nuevas formas parael diseño textil,innovadoras y connanotecnología, como la fabricación de trajesespeciales y los que responden a las nuevasnecesidades, como los tejidos y confeccionesde ropa contra los rayos UV.3. ORGANIZACIÓN SINDICAL EN ELSECTORExiste actualmente una organización,según informaciones de la propia CONTEXTIL -Confederación Nacional de Federaciones ySindicatos de Trabajadores y TrabajadorasTextiles y de la Confección, Vestuario,Pieles YRamos Similares y/o Conexos de Chile deChile- afiliada a la CUT. Hasta hace 5 añosexistían también la CONTEVECH -Confederación Nacional de Sindicatos deTrabajadores Textiles, del Vestuario, de laConfección, Ramos Conexos y Otros de Chile- ,organización constituida legalmente el11/07/1980; y la FENSITECO, no afiliada aninguna Central.La CONTEXTIL tiene bases en la RegiónMetropolitana y la de Valparaíso, que alcanzana 2.500 afiliados en 15 sindicatos de empresasnacionales. En entrevista declaran estar encampaña por organizar a todas las trabajadorasa domicilio, incluyendo a las que laboran en elsector.En el caso del trabajo a domicilio, a partir deun Mapeo Horizontal 47 -que permitió realizar undiagnóstico del trabajo a domicilio con unestudio exploratorio –distinto y más amplio delde la Dirección del Trabajo-, en varias comunasde la Región Metropolitana en que contactó amás de 1000 mujeres-, si bien en el actualmodelo de relaciones laborales que supone laformación de sindicato por empresa con unaflexibilización productiva y laboral en la cadenade subcontratación, vuelve imposible laorganización sindical, se impulsó laorganización de sindicatos independientes, enla lógica que:“Hoy desde el punto de vista de laextensión, los procesos de valorización noson procesos que se limitan a la fábrica, alrégimen fordista de producción. Sino que sonprocesos que se extienden más allá de lafábrica, que envuelve una capacidadproductiva, una cooperación, una producciónde valores y de vínculo social que va muchomás allá del trabajo directamentecomandado por el capital en la fábrica.” 48Durante un par de años se mantuvieron lasorganizaciones, donde las trabajadoraspudieron articularse a nivel territorial, también anivel nacional e incluso internacional, sin lapresencia del sindicalismo clásico y sindesecharlo del todo, reconfigurando con supráctica aspectos participativos de trabajadoras,que al ser expulsadas de fábricas o al no habertrabajado nunca en fábricas, reducían suparticipación a organizaciones que no larepresentaban del todo.En el año 2003, llegaron a existir dosSindicatos de Trabajadoras a Domicilio delvestuario en Santiago, un grupo enChiguayante; y una Comunidad criadora dealpacas, tejido y confección en Putre, Arica,además de organizaciones de trabajadoras adomicilio cuentapropistas y dependientes deotros rubros.47 Realizado por la ONG AnaClara el Mapeo Horizontal fue la última etapade la Investigación Acción en que las propias trabajadoras buscarontrabajadoras con un instrumento de encuesta en cinco comunas deSantiago. Ver publicación con resultados Fernandez, Silvia y Rodríguez,Jaime. Trabajadoras a domicilio en chile, un proyecto de investigación.Santiago: CECAM, 2004.4448 Negri, Toni. “Tenemos que buscar nuevas formas de organización”,Topía revista N°39/ noviembre de 2003. Disponible en:http://www.topia.com.ar/articulos/trabajo-y-poder