Estrategia Nacional de Cambio Climático

1. IntroducciónLa acción global frente al cambio climático es ineludiblee impostergable. De acuerdo con la comunidad científicainternacional, es necesario que todos los paísesreduzcan, de manera conjunta y decidida, las emisionesde gases y compuestos de efecto invernadero para evitarque los efectos se agraven. Para México, este desafío conllevaproblemas sociales, económicos y ambientales que yaafectan a su población, infraestructura, sistemas productivosy ecosistemas.Este fenómeno nos impone la necesidad de planear a largoplazo y actuar de inmediato para adaptarnos ante los impactospotencialmente adversos, así como reducir las emisiones de gasesy compuestos de efecto invernadero. Esta Estrategia Nacionalde Cambio Climático (ENCC) es el instrumento de planeaciónque define la visión de largo plazo y que además rige y orienta lapolítica nacional con una ruta a seguir que establece prioridadesnacionales de atención y define criterios para identificar las prioridadesregionales.La visión de largo plazo de este instrumento rector planteaque el país crecerá de manera sostenible y promoverá el manejosustentable y equitativo de sus recursos naturales, así comoel uso de energías limpias y renovables que le permitan un desarrollocon bajas emisiones de gases y compuestos de efectoinvernadero. También aspira a que México se vuelva un paíspróspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsabilidadglobal que genere empleos suficientes y bien remuneradospara toda su población, en particular para la más vulnerable.Propone una nación socialmente equitativa, con una economíaverde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climáticoy con ciudades sustentables.Para alcanzar esta visión y con base en una ruta a 10-20-40 años, la ENCC define los pilares de la política nacional de cambioclimático que sustentan los ejes estratégicos en materia deadaptación que nos dirigen hacia un país resiliente y los de mitigaciónque nos conducen hacia un desarrollo bajo en emisiones.A cada uno de estos ejes le corresponden líneas de acciónque requieren integración, continuidad de esfuerzos y la participación,en muchos casos, de los tres órdenes de gobierno, asícomo del poder legislativo y de todos los sectores de la sociedad.Es importante aclarar que, debido a su carácter orientadorpara la primera mitad de este siglo, esta Estrategia no define accionesconcretas ni responsables particulares. El Plan Nacional deDesarrollo 2013-2018 establece ya las bases de las acciones aseguir en el corto plazo y serán complementadas con el ProgramaEspecial y los programas estatales de cambio climático.Para llegar a los objetivos en adaptación y mitigación debeexistir una política nacional robusta, coordinada y que apoyeal desarrollo. Por ello es que la ENCC integra un capítulo conla identificación de los pilares de la política nacional de cambioclimático. En este apartado se presentan aspectos fundamentalesde dicha política: contar con políticas transversales,coordinadas y articuladas; desarrollar políticas fiscales e instrumentoseconómicos y financieros con enfoque climático; fomentarla investigación; promover una cultura climática en lasociedad; instrumentar mecanismos de Medición, Reporte y Verificación(MRV) así como Monitoreo y Evaluación (M&E); y fortalecerla cooperación internacional.El reto es enorme. El cumplimiento de los objetivos de mitigaciónde reducir un 30% de emisiones respecto a la línea baseen 2020 y 50% en 2050 en relación con las emisiones del año2000, requiere transformaciones estructurales en el modelo dedesarrollo del país.A pesar del tamaño del reto, la Ley General de Cambio Climático(LGCC), que entró en vigor en octubre de 2012 y quemandata al Gobierno Federal a elaborar esta Estrategia, es elreflejo de la actuación decidida del Estado Mexicano de enfrentarlocontundentemente. A la luz de la ENCC, México convertiráel gran desafío que representa el cambio climático en la granoportunidad para conservar y usar sustentablemente el capitalnatural, aprovechar el potencial enorme para desarrollar energíaslimpias, corregir ineficiencias en el uso de la energía, generarempleos con una economía verde, promover el desarrolloterritorial sustentable, incrementar la competitividad, y mejorarla salud pública y la calidad de vida de la población.Esta Estrategia es un paso fundamental en la instrumentaciónde la LGCC y muestra de que el país avanza en el cumplimientode sus compromisos internacionales. Será también, enla medida que la vayamos ejecutando, el mejor argumento parademandar una acción colectiva de la comunidad internacionalante el cambio climático.10