P R O G R A M A C O M P A L Informe Final LAS ... - Unctad XI

Documento de trabajo para fines de discusión. Agradecemos comentarios.NO DEBE SER UTILIZADO DE REFERENCIAI. INTRODUCCIÓNEl presente Informe ha sido elaborado a solicitud de la UNCTAD y del INDECOPI en elmarco del Programa COMPAL-Proyecto para Perú, y responde al objetivo de conocerdetalladamente la estructura, funcionamiento y condiciones de competencia en laactividad downstream del sector hidrocarburos en el Perú, identificando las causas deposibles comportamientos restrictivos de la libre competencia.En el curso de elaboración de este informe, se ha acopiado y examinado la informaciónrelevante sobre las características estructurales del sector hidrocarburos y sobre elproceso de formación de los precios, tomando como referencia los principales modelosde la teoría de la organización industrial.Las principales fuentes de información consultadas fueron las entidades públicas quede una u otra manera intervienen en el sector, incluyendo el Ministerio de Energía yMinas (MINEM), el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG), elInstituto de Defensa de la Libre Competencia y de la Propiedad Intelectual(INDECOPI), el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la empresaestatal Petróleos del Perú S.A. (PETROPERÚ S.A.) y PERÚPETRO S.A., entre otras.También se ha revisado la información disponible en los portales de empresas privadasque operan en el sector, así como la información relevante que fue posible conseguiren internet.En el curso de la investigación, tuvieron lugar diversas consultas y reuniones de trabajocon funcionarios de la Gerencia de Estudios Económicos y la Secretaría Técnica de laComisión de la Libre Competencia del INDECOPI, de la Gerencia de EstudiosEconómicos del OSINERG, y con especialistas del sector.El Estudio empieza con una breve descripción de la industria y de su entorno. En elcapítulo 1 se presentan los antecedentes históricos y la evolución reciente de laindustria, y se examina el marco legal e institucional. Luego, en el capítulo 2, seexamina la estructura vertical de la industria, y se describen brevemente lastecnologías, los procesos de producción y los mecanismos de comercializaciónmayorista y minorista. A continuación se explican las características propias delmercado y se analizan los patrones de consumo y de demanda. Al respecto, se poneespecial atención en los principales productos derivados que se comercializan en elpaís, en particular el diesel, turbo A-1 y GLP, que son los de mayor consumo en elmercado.El núcleo conceptual del estudio es el análisis de la formación de los precios en elmercado peruano de hidrocarburos, que se presenta en el capítulo 3. Al respecto sepone de relieve la incidencia de los precios internacionales del petróleo y susderivados, en particular los precios de paridad de exportación e importación, y seexaminan las condiciones de competencia en el mercado interno así como el rol quejuegan las políticas públicas.Luego, en el capítulo 4, se discuten los problemas metodológicos en la determinacióndel mercado relevante, y se presenta la evidencia disponible sobre la participación delas empresas en la producción y en las ventas. Uno de los rasgos destacados es el altogrado de concentración en las distintas etapas o actividades de la cadena de valor. Elcapítulo 5 presenta, precisamente, la medición de las cuotas de mercados de lasdistintas empresas.La última parte del trabajo está dedicada a analizar las conductas empresarialespotencialmente restrictivas de la libre competencia (capítulo 6) y a estimar el impactoque estas conductas han tenido en los consumidores y clientes de las empresas(capítulo 7). El Estudio termina con un capítulo de recomendaciones y conclusiones(capítulo 8), el cual empieza con una revisión crítica de las doctrinas y enfoques5