Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres

Gestión de la informacióny comunicación enemergencias y desastresGUÍA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA¿Cómo planificar la comunicación?¿Cómo se gestiona la información?¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?¿Cómo elaborar mensajes y materiales?

Editores:Susana Arroyo Barrantes, Comunicadora Social, OXFAMMartha Rodríguez, Asesora en Comunicación Social, OPS/OMSRicardo Pérez, Asesor Regional de Información, OPS/OMSÁrea de Preparativos para Situaciones deEmergencia y Socorro en Casos de DesastrePanamá • Julio 2009

Biblioteca Sede OPS – Catalogación en la fuenteOrganización Panamericana de la Salud“Gestión de la información y comunicación en emergencias ydesastres: Guía para equipos de respuesta”Washington, D.C.: OPS, © 2009ISBN: 978-92-75-32993-1I. Título1. PLANIFICACIÓN EN DESASTRES – organización y Administración2. MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS – utilización3. SISTEMAS DE INFORMACIÓN – instrumentación4. PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN – métodos5. COMUNICACIÓN SOCIAL DE EMERGENCIA6. EQUIPOS Y SUMINISTROS DE DESASTRES7. GUÍANLM HV553Una publicación del Área de Preparativos para Situaciones de Emergenciay Socorro en Casos de Desastres de la Organización Panamericanade la Salud/Oficina Regional de la Organización Mundialde la Salud (OPS/OMS).Los criterios expresados, las recomendaciones formuladas y lostérminos empleados en esta publicación no reflejan necesariamentelos criterios ni las políticas actuales de la OPS/OMS ni de sus Estadosmiembros.La Organización Panamericana de la Salud recibe con beneplácitolas solicitudes de permiso para reproducir o traducir, en parte oen su totalidad, esta publicación. Las solicitudes y averiguacionesdeberán dirigirse al Área de Preparativos para Situaciones de Emergenciasy Socorro en Casos de Desastres, Organización Panamericanade la Salud, 525 Twenty-third Street, NW., Washington, DC.(EUA). Fax: (202) 775-4578; E-mail: disaster-publications@paho.orgLa producción de esta guía ha sido posible gracias al apoyo financierode la Agencia Española de Cooperación Internacional para elDesarrollo (AECID), la División de Ayuda Humanitaria, Paz y Seguridadde la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) yla Oficina de Asistencia Exterior en Casos de Desastres de la Agenciade los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).Diseño Gráfico: Carlos Cuauhtémoc/Abel De Gracia/Victor Ariscain.

ÍNDICEAgradecimientosIntroducción67Capítulo 1La comunicación y la gestión de lainformación en la respuesta a emergencias1.1 ¿Por qué una nueva guía?121.2 El valor de la gestión de la información en situaciones de desastre 131.3 El equipo regional de respuesta (ERR) de la OPS/OMS151.4 Perfil de los especialistas en gestión de información y comunicación 191.5 Principios y normas de la comunicación y de la gestión de lainformación2011Capítulo 2¿Cómo planificar la comunicación enemergencias y desastres?252.1 La mejor comunicación es la que se planifica2.2 Indicaciones previas2.3 El ABC de la planificación de la comunicación2.4 Ejemplos2.5 Lista de verificación2628283537Capítulo 3¿Cómo se gestiona la informacióndurante una emergencia o desastre?3.1 Características de la información en situaciones de desastre3.2 Responsabilidades del Equipo de Respuesta en la gestión de lainformación y la comunicación3.3 Actores y fuentes de información sobre desastres yemergencias3.4 El ABC de los reportes de situación3.5 Preparación de una página web sobre la emergencia3.6 Preparación y difusión de reportajes y noticias39404245515658

AgradecimientosEsta guía es el resultado de un intenso proceso de participacióny de consulta regional, con aportaciones de un grannúmero de profesionales en comunicación y en temas dedesastres de América Latina y el Caribe.Desde los primeros borradores hasta la versión final son muchaslas personas que han revisado y han contribuido a quepodamos publicar este documento. La guía pasó por procesosde revisión en talleres celebrados en Argentina, Ecuador,Panamá y Perú, en los que decenas de expertos hicieron recomendacionesy aportes muy sustantivos.De manera particular queremos agradecer el trabajo y laaportación de estas personas:• Liliana Arévalo y Paola Rosanna Caycedo de Colombia,Alexandra Ayala de Ecuador.• Por parte de OPS/OMS, Tilcia Delgado, Patricia Bittner,Leonardo Hernandez, Amaia López e Isabel López.La OPS desea además agradecer el apoyo financiero delas siguientes agencias: Agencia Española de CooperaciónInternacional para el Desarrollo (AECID), la División de AyudaHumanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiensepara el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de AsistenciaExterior en Casos de Desastre de la Agencia de EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).

IntroducciónEn el desarrollo de esta guía ha participado un amplio númerode especialistas en comunicación y desastres de América Latinay el Caribe. Se ha ido probando y ajustando en diferentesescenarios reales de emergencias y desastres, hasta disponerde un producto de consenso que responde a las necesidadesmás importantes relacionadas con el uso de la información yla comunicación en situaciones de emergencia.La Guía se concentra en los aspectos más operativos quetienen que ver con la respuesta y los procesos de preparaciónpara la misma. Trata no sólo aspectos relacionados conlos planes de comunicación pública en emergencias, sinotambién elementos relacionados con la producción, intercambioy difusión de información en organizaciones humanitarias.Hemos comprobado en muchas emergencias que esposible hacer un trabajo más eficiente si los temas de gestiónde información se vinculan con técnicas y procesos de intercambioy de comunicación social.La OPS/OMS ha constituido el Equipo Regional de Respuestapara Desastres (ERR) con el fin tener un grupo multidisciplinarde expertos que pueda apoyar en la coordinación y atenciónde desastres en cualquier país miembro afectado poruna emergencia. En este grupo interdisciplinario existen yaprofesionales que apoyan las acciones relacionadas con informacióny comunicación. Para facilitar su función es necesariocontar con guías y herramientas que orienten y uniformicenlos procedimientos de trabajo. Esta guía de comunicaciónes parte de ese amplio esfuerzo para construir capacidadestécnicas. Además de servir al ERR, está pensada paraorientar de forma general las actividades de información ycomunicación que pueden ser parte de los preparativos y larespuesta del sector salud a emergencias y desastres.

8 Introducción Hay algunos principios prácticos que han inspirado este trabajo:La gestión de la información y las labores de comuni-1.2.3.4.5.cación deben ser parte de un proceso planificado dediseño y ejecución, insertado con los planes que lasorganizaciones tienen para la gestión del riesgo y elmanejo de desastres. La improvisación tiene costos yresultados demasiado frustrantes.Esas actividades requieren además de una formaciónespecializada, actitudes y comportamientos abiertosy pro-activos. Las habilidades para generar e intercambiarinformación no son propiedad exclusiva delos que estudian comunicación, son la consecuenciade una actitud pro-activa y de un buen trabajo enequipo.Este esfuerzo sólo es exitoso si se hace en equipo. Nopueden trabajar aislados los expertos en desastres, loscomunicadores o los gerentes. Es la integración y lacomplementariedad de su trabajo lo que hará la diferencia.Los comunicadores deben entender mejor larealidad de los desastres. Los que saben de desastresy salud pública serán más exitosos en sus decisiones siincorporan los consejos de los comunicadores.La inversión en gestión de información y en comunicaciónes una labor transversal que debe impregnargran parte de las actividades que desarrollan los expertosy las organizaciones que trabajan en desastres.Es igual o más una cultura que una técnica.Y finalmente, esta guía, como la comunicación, deseaser dinámica y participativa y se irá perfeccionando amedida que los expertos en comunicación y en desastresla pongan en práctica y nos ayuden a mejorarlas propuestas o recomendaciones aquí recogidas.¿A quién está dirigida?A los miembros del equipo de respuesta de la OPS/OMS, perotambién a los profesionales -nacionales o internacionales- decomunicación e información que tengan interés o trabajenen acciones de preparación o de respuesta a desastres en elsector salud. Igualmente puede ser útil para orientar, planificaro impartir talleres sobre comunicación y desastres.

Introducción9¿Qué contiene y cómo puede utilizarse?El primer capítulo presenta las pautas generales para organizarla comunicación, presenta el Equipo Regional de Respuesta(ERR) de la OPS/OMS y retoma un conjunto de principiosbásicos que deben regir la gestión de la información y lacomunicación en situaciones de desastres.El segundo capítulo repasa con detalle los pasos clave quese deben poner en marcha para planificar el trabajo de comunicaciónantes y durante las emergencias. Además ofreceejemplos prácticos sobre esas labores para diseñar unplan de comunicación para una oficina de desastres de unministerio o de otra entidad del sector salud.El tercer capítulo presenta los actores y las fuentes de informaciónmás importantes en emergencias y aborda el crucialtema de la preparación y difusión de los reportes de situación(Sitrep por su nombre en inglés) durante una emergencia.En el cuarto capítulo se proponen técnicas y recomendacionespara trabajar con los medios de comunicación en funciónde sus características específicas, sus demandas de informacióny de los mensajes clave que queramos posicionarantes, durante y después de una emergencia.El quinto capítulo contiene pautas y recomendaciones paraelaborar mensajes y materiales necesarios para comunicarsecon la población en una situación de desastre y presentauna serie de consejos prácticos para manejar los mitos y rumoresque suelen surgir en una situación de emergencia.Por último, se han incluido una serie de anexos que contienenejemplos que servirán de apoyo y consulta para muchasde las tareas mencionadas en la guía, como los reportes desituación, los comunicados de prensa u otras. También presentauna lista de acrónimos, sitios de Internet y bibliografíaconsultada y recomendada.La guía se puede utilizar de forma integral para tener unavisión completa de las acciones que se pueden hacer ensituaciones de emergencia, o puede ser usada de forma modular,acudiendo al capítulo que más le interese. En cualquiercaso, se recomienda que los equipos, departamentoso expertos de comunicación usen esta guía para anticipar ypreparar los planes de comunicación antes de que ocurra laemergencia.

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Capítulo 1La comunicación y la gestión dela información en la respuesta aemergencias y desastres1.11.21.31.41.5¿Por qué una nueva guía?El valor de la gestión de la información ensituaciones de desastreEl equipo Regional de Respuesta (ERR) de laOPS/OMSPerfil de los especialistas en gestión de informacióny comunicaciónPrincipios y normas de la comunicación y de lagestión de la informaciónLos temas que se abordarán en este capítulo le permitirán conocer el valorde la gestión de información en la respuesta a emergencias y desastres,así como los propósitos y resultados esperados del Equipo Regionalde Respuesta (ERR) en general y de los responsables de la gestión de lainformación en particular.

121.1Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta¿Por qué una nueva guía?En una emergencia la produccióny circulación oportunay transparente de informacióncontribuye a generarconfianza y credibilidad.© OPS/OMSEsta guía tiene como propósito facilitar el trabajo a los especialistasen comunicación que participan tanto en el Equipode Respuesta de la OPS/OMS como del sector salud engeneral.Ofrece recomendaciones que ayudarán a entender y manejarel contexto de la emergencia y facilitar el trabajo degestión de la información y las labores de comunicación pública.Encontrará pautas concretas para la producción deinformes, la distribución de información hacia públicos diversos,el manejo de medios de comunicación, la preparaciónde mensajes y materiales informativos y la planificación deltrabajo de comunicación durante la respuesta a emergenciasy desastres.Es claro que las acciones de comunicación y el manejo adecuadode la información juegan un papel clave en todo elproceso de gestión y reducción de riesgos ante desastres oemergencias, pero por razones prácticas, hemos reducidoese amplio enfoque y esta guía se centra en orientar las actividadesde comunicación y de gestión de información paralos preparativos y la respuesta a emergencias y desastres. Es,por tanto, un documento que complementa otros esfuerzosrealizados por la OPS/OMS o por otras organizaciones parabrindar guías, pautas o cursos sobre comunicación para lagestión del riesgo.

La comunicación y la gestión de la información en la respuesta a emergencias y desastres1.213El valor de la gestión de la informaciónen situaciones de desastreEn una situación de emergencia o desastre la informaciónes la materia prima más preciada e importante, aquello quetodos buscan y necesitan para tomar decisiones, para ganaro perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poderbrindar una respuesta oportuna, rápida y adecuada a laspersonas afectadas por un desastre o emergencia.La información es esencial en el proceso de evaluación dedaños y necesidades, facilita la coordinación y la toma dedecisiones en situaciones de emergencia, influye y condicionapoderosamente las decisiones para movilizar recursos nacionalese internacionales y a su vez, posibilita el análisis, laevaluación y la búsqueda de lecciones aprendidas.Por otro lado, los aspectos de comunicación pública y socialy la relación con los medios de comunicación se han convertidoen una variable esencial para la gestión eficiente dela emergencia. Se trata de escenarios de alta sensibilidadpolítica y social donde la acción y la operación técnica debenvenir acompañadas de buenas estrategias de comunicacióne información pública, teniendo en cuenta a todoslos actores participantes.Algunos aspectos que ayudan a entender este contexto: En una emergencia la producción y circulación oportunay transparente de información contribuye a generarconfianza y credibilidad. Autoridades nacionales,organismos internacionales, organizaciones deacción humanitaria, población afectada y los mediosde comunicación son algunos de los actores que demandarándatos, cifras, informes y análisis de la situacióno recomendaciones que orienten su trabajo y lespermita transformar su interés y preocupación en accionesconcretas. La información en situaciones de emergencia o desastresurge de múltiples fuentes, representa diversospuntos de vista y atiende a un amplio abanico de interesesy necesidades. Por ejemplo, en una emergenciaprovocada por un terremoto circula información

14Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestacientífica, técnica y operativa que sirve tanto a lostomadores de decisiones, como a la población afectadao a la comunidad internacional que apoya laslabores de respuesta. Sin duda, esto responde al caráctermultidisciplinario de la respuesta a emergenciasy desastres y al aumento del número de especialistas yorganizaciones de diferentes áreas y disciplinas técnicasque intervienen en el campo humanitario. La participación de actores nacionales e internacionalespuede ser más sólida y responder mejor a sus desafíosen la medida en que sus acciones en apoyo a lapoblación estén sustentadas por información precisa,oportuna y pertinente, así como en una comunicaciónbasada en canales e instrumentos de divulgación quefaciliten la construcción de diálogos y alianzas. Los expertos en comunicación también tienen el desafíode mostrar cómo la comunicación y la gestiónde la información contribuyen a una respuesta máseficiente y oportuna y por tanto, a salvar vidas, a disminuirel impacto de las emergencias y desastres ymejorar la calidad de vida de las personas afectadas.De igual forma, son elementos clave para movilizar recursos,motivar acciones de solidaridad y apoyo, incrementarla visibilidad y consolidar el posicionamientode los actores humanitarios en general y del sectorsalud en particular.Por todo ello, para darle la importancia adecuada a estasacciones y para que se comprenda el valor de estas especialidadesen el manejo de desastres, es necesario dotarlasde los medios, las capacidades y los recursos técnicos y humanosrequeridos, así como del respaldo político de las autoridadesde salud y de gestión del riesgo. Las acciones y losequipos de comunicación no se improvisan, se requiere deun trabajo previo y continuo de preparación y planificación.Como una contribución a este proceso, es necesario quelos equipos de respuesta incorporen, con mayor frecuencia,especialistas en comunicación y gestión de información. LaOPS/OMS se ha propuesto promover y apoyar esta labor tantoal interior de la organización, como en los mecanismos derespuesta que el sector salud tiene en cada país.

La comunicación y la gestión de la información en la respuesta a emergencias y desastres1.3El equipo regional de respuesta dela OPS/OMS15© OPS/OMSComo respuesta a la solicitud de los Ministros de Salud 1 , laOPS/OMS decidió establecer un Equipo Regional de Respuestaa Desastres (ERR) conformado por especialistas en saludy desastres que cuenta con las herramientas y la formaciónnecesaria para colaborar en la atención de eventos de estetipo a nivel regional.Este equipo multidisciplinario se desplaza con gran rapidezcuando ocurre una emergencia grave o un desastre e incluyea expertos en diferentes áreas técnicas, como epidemiología,salud mental, agua y saneamiento, servicios de salud,salud y medio ambiente, administración, logística -y tambiénespecialistasen comunicación.Las funciones principales del Equipo de Respuesta son: Apoyar al sector salud del país afectado. Poner en marcha la evaluación de daños y necesidades. Asesorar técnicamente a las oficinas de la OPS/OMS y alas contrapartes locales e internacionales. Apoyar cuando sea requerido, en la activación del clusterde salud y en otros grupos especializados de trabajo quese activen en el marco de la Reforma Humanitaria.1 En la 45 a sesión del Consejo Directivo de la Organización Panamericana de laSalud, Washington D.C, 2004.

18Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaComunicación:Contribuir a la planificación de la comunicación y la gestión dela información del sector salud.Promover, facilitar y/o producir recursos comunicativos para larespuesta del sector y sobre promoción de la salud.Asesorar al Representante de la OPS en el manejo de los mediosde comunicación.Asesorar al equipo de comunicación del Ministerio de Salud.Contribuir con el manejo de los medios de comunicación y conla divulgación de mensajes clave.Monitorear la cobertura de los medios de comunicación. Facilitar y promover las acciones de visibilidad del sector salud.La comunicación y la gestión de la información no debenser acciones aisladas sino parte de un proceso planificadode diseño y ejecución, vinculado a los planes y estrategiasimpulsados por las autoridades nacionales o por laOPS/OMS en estas situaciones.Además de cualificación y formación especializada, se requierepor parte del Equipo actitud y comportamiento proactivo,transparente y participativo.La gestión de la información y la comunicación son eficientessi son transversales a todos los procesos de respuesta aun desastre. Es decir, deben ser parte de todas las actividadesque desarrollan los expertos y las organizaciones quetrabajan en desastres.Es muy importante que todos los miembros del Equipo deRespuesta trabajen coordinadamente. De esta manera, loscomunicadores entenderán mejor el alcance y dinámicadel desastre y los expertos en salud utilizarán la comunicaciónpara mejorar el proceso de toma de decisiones y brindaruna mejor respuesta.

20Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaLos especialistas en comunicación trabajarán siempre conexpertos en otras disciplinas y en muchas ocasiones deberáncontar con el apoyo técnico de otros recursos humanosen las áreas de administración, computación, diseño gráfico,multimedia, fotografía y producción audiovisual que generalmentepueden encontrarse y contratarse en el lugar de laemergencia, siempre que las condiciones lo permitan.1.5Principios y normas de la comunicacióny de la gestión de informaciónLos socios del Grupo de Trabajo de Riesgos, Desastres y Emergenciasdel Comité Permanente Interagencial de la RegiónAmericana y el Caribe (REDLAC) 3 acordaron un conjunto deprincipios que deben regir la gestión de la información en situacionesde desastre. La OPS/OMS retoma estas recomendacionesy las promueve para que sean parte de las accionesde información y comunicación del equipo de respuesta. Accesibilidad. La información y los datos humanitarios debenser accesibles a todos los actores humanitarios a travésde formatos fáciles de usar y deben traducir las informacionesal lenguaje común o local, cuando sea necesario. Lasinformaciones y datos para propósitos humanitarios debenestar ampliamente disponibles por medio de una variedadde canales de distribución, en línea y fuera de línea, incluyendoa los medios de comunicación. Integración. El manejo e intercambio de información debenestar basados en un sistema de colaboración y alianzaspara compartir con un alto nivel de participación y apropiaciónpor los múltiples actores, especialmente los representantesde las poblaciones afectadas. Inter-operabilidad. Todos los datos e informaciones que sepuedan compartir deben estar disponibles en formatos quepuedan ser fácilmente recuperados, compartidos y utilizadospor las organizaciones humanitarias.3 Para saber más sobre las actividades de REDLAC puede consultar: www.redhum.org

La comunicación y la gestión de la información en la respuesta a emergencias y desastres21 Responsabilidad. Los usuarios deben poder evaluar la confiabilidady credibilidad de los datos y las informaciones pormedio del conocimiento de sus fuentes. Los proveedores dela información deben ser responsables frente a sus aliados y alos actores por el contenido que publican y distribuyen. Veracidad. La información debe ser precisa, coherente ybasada en metodologías serias, validada por fuentes externasy analizada dentro del marco contextual adecuado. Relevancia. La información debe ser práctica, flexible, sensibley motivada por necesidades operacionales en apoyo ala toma de decisiones a través de todas las fases de la crisis. Objetividad. Los encargados del manejo de la informacióndeben consultar una variedad de fuentes cuando analizan yrecopilan información para que puedan proveer perspectivasvariadas y equilibradas para enfrentar problemas y recomendarsoluciones. Humanidad. La información nunca debe ser utilizada paradistorsionar, engañar o causar daños a poblaciones afectadaso en riesgo y deben respetar y recomendar soluciones. Oportunidad. La información humanitaria debe ser recopilada,analizada y distribuida eficientemente y en el momentonecesario. Sostenibilidad. La información humanitaria y los datos debenser conservados, catalogados y archivados para que puedanser recuperados para su futuro uso, así como para fines depreparación, análisis, lecciones aprendidas y evaluación.

22Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaNormas de comunicación de brotesepidémicos de la OMS 4 :Las acciones y prácticas de trabajo del Equipo Regional deRespuesta en general, y de sus especialistas de comunicaciónen particular, deben tener como referencia estas normasestablecidas por la OMS: Confianza. Una de las metas esenciales para las autoridadesque manejan la emergencia es fomentar, mantenero recuperar la confianza del público. Esto se aplica a todoslos sistemas políticos, culturas y grados de desarrollo. Cuantomenos confíen las personas en las autoridades que manejanlas emergencias más temerosas estarán y será menos probableque sigan las recomendaciones o pautas ofrecidas. Anuncio temprano. En este mundo globalizado e interconectado,es casi imposible ocultar al público la informaciónsobre el impacto de la emergencia; tarde o temprano, estasaldrá a la luz y por tanto para impedir que circulen rumorese información errónea y para enmarcar el suceso, es mejorhacerla pública lo antes posible.Los anuncios tempranos a menudo se basan en informaciónincompleta y a veces errónea. Es fundamental reconocerpúblicamente que la información inicial puede cambiar amedida que se comprueba o se obtiene más información.Los beneficios del aviso temprano superan los riesgos, e inclusoestos riesgos (por ejemplo, proporcionar informacióninexacta) pueden reducirse al mínimo con mensajes apropiadosde comunicación sobre riesgos. Transparencia. El mantenimiento de la confianza del públicodurante toda la etapa de la emergencia requiere transparencia,es decir, que la comunicación sea veraz, se comprendafácilmente, sea completa y se atenga exactamentea los hechos. La transparencia caracteriza la relación entrelos gestores de la emergencia y la población y permite quese visibilicen los procesos de obtención de información, evaluaciónde riesgos y toma de decisiones vinculadas con elcontrol de riesgos.4 Este apartado se ha adaptado de “Guía de la Organización Mundial de la Saludpara planificar la comunicación en caso de brotes epidémicos”. Edición 2008 www.paho.org/spanish/ad/WHO OutbreakCommPlanningGuide_S.pdf

Pautas generales para organizar la comunicación y la gestiónde la información en la respuesta a emergencias y desastres23La transparencia, por sí misma, no garantiza la confianza. Elpúblico debe ver que se están tomando decisiones competentes.Pero en general, a mayor transparencia mayor serála confianza. Comprender al público. Para que la comunicación sea eficaz,es fundamental comprender al público. Generalmenteresulta difícil cambiar creencias preexistentes a menos quese aborden explícitamente. Si no se conoce lo que la gentepiensa, es casi imposible idear mensajes satisfactorios quesuperen la barrera que se levanta entre el experto y el público.La comunicación de los riesgos debe ser un diálogo conel público. El comunicador debe comprender las creencias,cultura, opiniones y los conocimientos de la gente sobre riesgosespecíficos. Planificación. Las decisiones y los actos de los funcionariosde salud pública tienen más efecto que la comunicación enlo que respecta a la confianza y la percepción pública delriesgo. La comunicación de riesgos repercute en todo lo quehacen los gestores de la emergencia y no sólo en lo que sedice. Por tanto, será más eficaz cuando se integre con el análisisy la gestión de riesgos y se incorpore en la planificaciónde los preparativos para los eventos de gran envergadura yen todos los aspectos de una respuesta a una emergenciao desastre.

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Capítulo 2¿Cómo planificar la comunicaciónen emergencias y desastres?2.12.22.32.42.5La mejor comunicación es la que se planificaIndicaciones previasEl ABC de la planificación de la comunicaciónEjemplosLista de verificaciónEste capítulo repasa con detalle los pasos clave que las instituciones delsector salud deben poner en marcha para planificar el trabajo de comunicacióny gestión de la información antes y durante las emergencias odesastres.

Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:26 Guía para equipos de respuesta2.1La mejor comunicación es la que seplanificaLa planificación de la comunicacióny de la gestiónde la información esel punto de partida paradecidir qué y cómo se vaa comunicar, hacia quiénesse dirigen los mensajes,a través de qué mediosy en qué contexto.© OPS/OMSEs casi imposible imaginar la planificación de la comunicaciónsin relacionarla con estrategias, diseño de materiales yacciones mediáticas que lleven a la población mensajes quele permitan -en el caso del sector salud- protegerse y mejorarsus condiciones de vida.Pero cuando se trata de emergencias y desastres, planificarla comunicación se vuelve una tarea más compleja y desafiante.Incluye la compilación, sistematización, producción ydivulgación de información que permita la toma de decisionesy la movilización de recursos; exige identificar fuentes yactores clave; priorizar audiencias y definir los mensajes quellevará el sector salud a la población, a la comunidad internacional,a los donantes, a los medios de comunicación y alas organizaciones que forman parte de los circuitos internacionalesde respuesta. Y todo ello, en un entorno político ysocial complejo.Requiere entonces conocer bien el entorno y las necesidadesde información tanto de la población como de las institucionesy autoridades del sector salud. Es ese manejo sólidode la situación lo que permitirá optimizar recursos y mejorarla calidad y la organización del trabajo antes, durante y despuésde una situación de emergencia o desastre.

¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres?27Uno de sus grandes retos es transformar la incertidumbre y lacomunicación reactiva que tienen lugar durante las primerashoras posteriores al desastre en una gestión mucho másorganizada y proactiva de la información y de la comunicación.La experiencia del Sistema de Naciones Unidas y de las organizacionesnacionales e internacionales de acción humanitariaha permitido comprender mejor el impacto y la evoluciónde las situaciones de emergencia o desastre. ¿La lecciónaprendida?, es posible formular planes y estrategias marcoque pueden y deben adaptarse según las necesidades yprioridades tanto de la población como del sector salud.La planificación de la comunicación y de la gestión de lainformación es el punto de partida para decidir qué y cómose va a comunicar, hacia quiénes se dirigen los mensajes, através de qué medios y en qué contexto.La planificación en pocas palabras¿Cómo está la situación?¿Para qué?¿A quiénes?¿Cómo?¿Cuándo?¿Quiénes?¿Con qué?¿Funciona?DiagnósticoObjetivosPúblico metaEstrategias, programa y herramientasCronograma de actividadesResponsablesRecursosSeguimiento y evaluaciónRecuerde:La planificación de la comunicación y de la gestiónde la información en el sector salud deben guardarcoherencia con los planes de emergencia y los programasde gestión del riesgo que las autoridades nacionaleso la OPS/OMS impulsan en el país o en lospaíses afectados por emergencias o desastres.

Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:28 Guía para equipos de respuesta2.2Indicaciones previas© OPS/OMS2.3La planificación permite determinar ordenada y cronológicamenteel contexto en el que se va a comunicar, qué ycómo se va a comunicar; por qué medios; con qué personasy recursos se cuenta y hacia quiénes se dirigirán los mensajes.Además, ayuda a definir funciones, establecer responsabilidades,fijar metas y objetivos y asignar presupuestos.En todo momento tome en cuenta que la planificación esun proceso dinámico y permanente que requiere un reajustecontinuo entre recursos, actividades, fines y estrategias. Llegadoel desastre o la emergencia y definida la respuesta enapoyo a la población afectada, el plan debe ser adaptadoal contexto y a los objetivos del sector salud y aprobado porlas autoridades nacionales, la OPS/OMS y el coordinador delEquipo de Respuesta.El ABC de la planificación de lacomunicaciónEste esquema sugiere las principales fases metodológicaspara la elaboración de un plan de comunicación, que debenadaptarse de acuerdo a las necesidades específicas locales,regionales e institucionales.

¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 29A. Diagnóstico de la situaciónEl diagnóstico permite identificar las condiciones sociales,políticas y económicas de las comunidades potencialmenteafectadas y del país en general; la situación del sectorsalud, la información científica relacionada con las amenazasy sus posibles efectos en la salud de las personas, las potencialesnecesidades de información y comunicación y lascondiciones que pueden favorecer o dificultar el procesode comunicación.Tome en cuenta que durante el desastre la información debeadaptarse y actualizarse en función de la evaluación de dañosy necesidades (EDAN) que elabore el sector salud. Parainiciar su proceso de planificación, asegúrese de contar conla siguiente información:Diagnóstico general: Características generales: población, distribución porsexo, edad, origen y carácter étnico, urbano, rural; nivelde alfabetización; principales fuentes de ingreso yactividades productivas; idiomas o dialectos, prácticasreligiosas, organizaciones sociales, líneas vitales,vías principales, áreas y poblaciones más vulnerables. Información sobre los desastres o emergenciasque podrían afectar a la zona: tipos de eventos,caracterizaciones, comportamiento presentey pasado; mapas de riesgo y factores de vulnerabilidad:política, institucional, socio-sanitaria,educacional, ambiental, económica, entre otros. Nivel de organización ante emergencias: organizacionesrelacionadas con la respuesta a emergencias,mecanismos de coordinación y planesde prevención o preparación para la respuesta. Situación sector salud: infraestructura, cobertura, recursoshumanos, técnicos y financieros disponiblespara la respuesta ante emergencias o desastres. Ya en la situación de desastre o emergencia sedebe realizar un seguimiento detallado de laevolución de la situación, al igual que de la respuestaque ofrecen las autoridades de salud.

Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:30 Guía para equipos de respuestaDiagnóstico comunicacional: Percepciones frente al riesgo: conocimientos y creenciasde la población sobre su nivel de riesgo y el potencialimpacto de una emergencia o desastre; lainfluencia de mitos y aspectos culturales sobre losdesastres y cómo manejarlos; pregúntese ¿qué sabey qué cree la comunidad sobre las amenazas a lasque está expuesta?, ¿les considera factores de riesgo?,¿cómo convive la comunidad con las amenazas?y ¿qué interpretación se le da a los fenómenos? Medios de comunicación utilizados por la poblaciónpotencialmente afectada: emisoras, canales de televisión,periódicos, revistas, boletines, nivel de accesoa Internet, medios comunitarios y alternativos. Conozcalos horarios y los programas con mayor audiencia. Espacios y hábitos de comunicación social: oficios religiosos,ferias, mercados, eventos deportivos, salonescomunales, plazas u otros puntos de concentración. Directorio de periodistas: números telefónicos yfax, direcciones electrónicas y postales, directoresde programación y periodistas –especializadoso no- de los medios de comunicación y deagencias nacionales e internacionales de noticias. Formadores de opinión: líderes, dirigentes, autoridadescomunitarias, religiosas, políticas, deportivas y culturalesde la población potencialmente afectada.Diagnóstico institucional: Recursos humanos y técnicos con los que cuenta elEquipo de Respuesta durante la emergencia. Capacidades y necesidades de los equipos de comunicacióndel sector salud. Características de la relación del sector salud con losmedios de comunicación. Necesidades de apoyo, asesoría o formación de lasautoridades del sector salud y de la OPS/OMS. Identificar si hay voceros identificados y determinarsus necesidades de apoyo y formación.

¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 31 Identificar los flujos de información y los mecanismosexistentes de recolección, producción, aprobación ydivulgación de la información sobre la respuesta. Protocolo y políticas institucionales de comunicaciónque deben aplicarse en casos de emergencia. Potenciales situaciones de riesgo mediático de la respuestadel sector salud. Planes, programas o experiencias sobre comunicacióny salud que se hayan puesto en marcha duranteotras situaciones de emergencia o desastre. Organizaciones y actores principales en la zonaafectada.B. ObjetivosLos objetivos deben expresar las acciones puntuales y prioritariasde comunicación y gestión de información y se establecenen función de las necesidades identificadas en eldiagnóstico. Son la base de las estrategias y recursos que seutilizan para alcanzar a la población, enuncian una intención,una medida y un plazo.Qué queremos lograr, qué cambios deseamos alcanzar, adónde queremos llegar y en qué período podemos hacerloson algunas de las preguntas guía para la formulación de losobjetivos.¿Qué buscamos a través de la comunicación y la gestión dela información? La lista de ejemplos es larga: recopilar, produciry divulgar información; facilitar y asesorar a los equiposde comunicación del sector salud; formar y asesorar a losvoceros y las autoridades; gestionar la relación con los medios;educar, persuadir, activar y cambiar las prácticas de lapoblación. El campo de acción de estas disciplinas es amplioy por eso sus fines deben expresarse de manera medible,concreta y realista.En todos los casos los objetivos deben ser medibles y contarcon mecanismos que determinen su nivel de cumplimiento,pero cuando se trata emergencias o desastres, recuerde: laclave está en diseñar objetivos que se adapten a las múltiplesdimensiones de la crisis, que pongan a la comunicación

Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:32 Guía para equipos de respuestay a la gestión de la información al servicio del sector salud yde mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.C. Destinatarios o público metaSon los grupos específicos a los cuales se van a dirigir los procesosde comunicación. La definición del público objetivopermite delimitar las estrategias, contenidos y medios que sevan a utilizar.Los públicos meta pueden incluir a la comunidad general,a la población afectada, a poblaciones vulnerables, autoridadesnacionales, medios de comunicación, periodistas, comunidadeducativa (estudiantes, docentes, personal administrativo,padres de familia), organizaciones internacionales,donantes y comunidad internacional.D. EstrategiaSon las formas -las apuestas políticas, técnicas y metodológicas-que determinan las actividades comunicativas necesariaspara alcanzar los objetivos planteados, tomando en cuentalos públicos elegidos, los mensajes, el diagnóstico y los interesesde la institución y del público meta. La estrategia es entonces,el conjunto de criterios, decisiones, métodos y accionespara lograr los objetivos. Involucra el desarrollo de campañasy programas estructurados a corto y mediano plazo.La abogacía puede, por ejemplo, apoyar los esfuerzos paraque las políticas públicas incorporen en sus planes y programasla movilización de recursos para la preparación o respuestaa desastres; para la reducción de riesgos y la educaciónde la población.Por su parte, la movilización social facilita y promueve accionesde la población y de las instituciones para la resoluciónde problemas identificados frente a una situación de desastre;involucra actores institucionales públicos y privados, municipios,organizaciones de la sociedad civil, etc.Una estrategia comunicativa también puede tener entre susestrategias la comunicación educativa, la formación de periodistas,la construcción de alianzas, la compra de espaciosinformativos y el pago de espacios en medios, entre otros.

¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 33E. Los soportes o herramientas de comunicaciónLas herramientas de comunicación son los materiales o soportesde comunicación que viabilizan y apoyan las accioneselegidas para cumplir con los objetivos. La selección delos materiales o herramientas está determinada por la complejidad,estilo, propósito y sensibilidad del mensaje; públicometa, disponibilidad, accesibilidad y recursos disponibles.Esas herramientas pueden ser impresas (folletos, plegables,afiches, boletines, volantes, manuales, carpetas para laprensa), audiovisuales (videos, spots, cine, películas) radiales(cuñas, radiorevistas, radionovelas, reportajes, entrevistas),electrónicos (páginas web, blogs, CD-ROM educativos e interactivos)o alternativos (obras de teatro, canciones, calendarios,juegos de mesa, etc.).F. Programa de actividadesEs el conjunto organizado, coherente e integrado de accionesorientadas a alcanzar los objetivos y que operativizan elplan. La primera medida para elaborar el programa es precisarel objetivo y las actividades, describir la acción a realizar,establecer los límites de tiempo en los que se llevará a cabo,los recursos que requiere y definir las responsabilidades parasu ejecución.G. CronogramaEs una matriz de doble entrada en la que se consignan lasdistintas actividades que componen el programa y el tiempodurante el cual se desarrollarán. Ningún proceso de planificaciónpuede considerarse como tal si no incluye el factortiempo que permite medir el cumplimiento efectivo de metasy objetivos.H. PresupuestoCada actividad contemplada en el plan debe contar con recursosfinancieros y en caso de limitaciones presupuestales quecondicionen la realización y ejecución del programa, la colaboraciónentre instituciones de objetivos afines puede significaruna forma de solventar las deficiencias de presupuesto.

Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:34 Guía para equipos de respuestaNo olvide que los medios de comunicación cuentan con espaciosgratuitos destinados a mensajes institucionales o debien público. Identifíquelos y gestione su uso.También, tome en cuenta el inventario de materiales informativosy educativos disponibles e identifique las institucionesamigas con las que podría establecer alianzas para cumplircon las actividades del plan.I. Seguimiento y evaluaciónLa evaluación es un instrumento para determinar la efectividad.Es esencial para la planificación de la comunicaciónporque provee retroalimentación acerca del impacto, la recepcióny comprensión de los mensajes.Los mecanismos de seguimiento y evaluación continua delplan de comunicación deben definirse desde el primer momento.Esto permitirá determinar quién recibió los mensajes,cómo fueron recibidos e interpretados, si las estrategias, contenidosy medios fueron los adecuados, si se logró incluir, fortalecero modificar las actitudes y prácticas y cuáles seríanlos nuevos requerimientos de información. De esta manerapodrá ajustar, adaptar o reorientar las acciones y los mensajesa lo largo de todo el proceso. También, podrá obteneraprendizajes y compartirlos con las autoridades nacionales,de la OPS/OMS y con otros públicos que así lo requieran.

¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 352.4 EjemplosAcciones de un ministerio de salud en atención a comunidades afectadas por inundaciones afectadas Acciones por inundaciones.de ministerio de salud en atención a comunidades afectadas por inundaciones.Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/HerObjetivos Audiencia Estrategia Actividades/HerramientasaActividades/Herramientasn yaraecciónden losn queeanzassordelas de1. 1. Garantizar la la Donantes Donantes y y Organizar al Organizar 1.1 Identificación alde 1.1 fuentes Identificación de fu1.1 Identificación producción de y fuentes y agencias agencias equipo de equipo relevantes. derelevantes.internacionales,relevantes. divulgacióninternacionales, comunicación comunicación yyperiódica deautoridades de gestión de1.2 Producción diaria de informesinformes periódica de de salud, Sistema autoridades de deinformación para gestión técnicos. de1.2 Producción diaria d1.2 Producción situación informes diaria sobre de la de informes Naciones salud, Unidas, Sistema establecer de información para técnicos.técnicos. evolución situación de sobre la la actores Naciones locales, Unidas, mecanismos de establecer 1.3 Divulgación diaria y sistemáticaemergencia evolución y de las la medios actores de locales, recolección, mecanismos de acuerdo de a la lista 1.3 de contactos Divulgación diariaacciones decomunicación. análisis producción aprobada.1.3 Divulgación respuesta emergencia diaria en ely las sistemática medios de y divulgación de recolección,de acuerdo a la lista dde acuerdo sector acciones a salud. la lista de de contactos comunicación. información análisis producción1.4 Publicación en el aprobada.sitio web de laaprobada. respuesta en eltécnica. y divulgación institución. desector salud.información1.4 Publicación en el s1.4 Publicación 2. Mantener en en el la sitio web Comunidad de laFortalecer las técnica. 2.1 Comunicados de institución.prensa,agenda mediática afectada,relaciones con los talleres, entrevistas, distribución deinstitución.información que autoridades de medios dekit informativo, visitas a las áreasfacilite 2. Mantener reducir los en la salud, comunidad Comunidad comunicación Fortalecer que afectadas. las2.1 Comunicados de pefectos adversos internacional.permitan la2.1 Comunicados en agenda la salud de mediática de la prensa, afectada, difusión relaciones con los talleres, entrevistas, dis2.2 Reuniones de trabajo con lostalleres, comunidad entrevistas, información distribución que deautoridades de permanente de medios degerentes y editores de kit los informativo, medios visitas aafectada.información.kit informativo, facilite visitas reducir a las los áreas salud, comunidad comunicación para sensibilizarlos que y comprometerlosafectadas.afectadas.efectos adversos internacional.permitan en ladifusión de medidas paraen la salud de ladifusión prevenir enfermedades, 2.2 Reuniones hábitos de trabacomunidadpermanente saludables de y planes de respuesta.2.2 Reunionesafectada.de trabajo con losgerentes y editores deinformación.gerentes y editores de los medios2.3 Sensibilizar y capacitar para sensibilizarlos y copara sensibilizarlos y comprometerlosperiodistas sobre medidas en la para difusión de mediprevenir enfermedades, como elen la difusión de medidas paraprevenir enfermedadedengue, la diarrea, hepatitis B yprevenir enfermedades, hábitospromoción de hábitos saludables y planes desaludables y planes de respuesta.3. Fortalecer laComunidadMovilización3.1 Capacitar a brigadas, 2.3 Sensibilizar docentes y capacparticipación yafectada, líderes social,y promotores en comunicación en2.3 Sensibilizar y capacitarperiodistas sobre medmovilización civil comunitarios, ONG comunicación salud.periodistas para sobre disminuir medidas el para locales.educativa, alianzasprevenir enfermedadeprevenir impacto enfermedades, de las como elentre todas las 3.2 Sensibilizar a docentes dengue, y alcaldes la diarrea, heinundaciones sobreáreas del sectordengue, y planificar con ellos acciones dela la salud diarrea, de la hepatitis B ypromoción de hábitos(Ej. Incluir área desalud que permitan enfrentar lapromoción población. de hábitos saludablespromoción de lasalud en planes deemergencia.3. Fortalecer laComunidad respuesta). Movilización3.1 Capacitar a brigad3.1 Capacitar participación a brigadas, y docentes afectada, líderes social, 3.3 Jornadas de limpieza y promotores y en comumovilización civil comunitarios, ONG comunicación destrucción de criaderos salud. dey promotores en comunicación envectores con participación de lasalud. para disminuir el locales.educativa, alianzaspoblación.impacto de lasentre todas las 3.2 Sensibilizar a doceninundaciones sobreáreas del 3.4 sector3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldesSensibilizar a las iglesias y planificar para con ellos ala salud de la(Ej. Incluir incluir área en de sus servicios informacióny planificar salud que permitan enpoblación.con ellos acciones depromoción para de enfrentar la los efectos en lasalud que permitan enfrentar lasalud en salud. planes deemergencia.emergencia.respuesta).3.5 Perifonear mensajes 3.3 clave Jornadas sobre de limpiela prevención de enfermedades3.3 Jornadas de limpieza ydestrucción de criadecomo dengue, diarrea y promocióndestrucción de criaderos dede hábitos saludables. vectores con participavectores con participación de lapoblación.3.6 Producir y validar 2 videos, 3población.cuñas de radio, 1 manual de3.4 Sensibilizar a las iglebrigadistas para prevenir el dengue3.4 Sensibilizar a las iglesias paray la diarrea, la hepatitis incluir y para en sus serviciosincluir en sus servicios informaciónpromover hábitos saludables. para enfrentar los efecpara enfrentar los efectos en lasalud.4. Garantizar unPersonal deComunicación 4.1 Convocar asambleas periódicassalud. adecuadorespuesta del sector educativa, formación. para difundir la guía de la buenaconocimiento ysalud.3.5 Perifonear mensaje

3.4 Sensibilizar a las iglesias paraincluir en sus servicios informaciónpara enfrentar los efectos en lasalud.Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:36 Guía para equipos de respuesta3.5 Perifonear mensajes clave sobrela prevención de enfermedadescomo dengue, diarrea y promociónde hábitos saludables.3.6 Producir y validar 2 videos, 3cuñas de radio, 1 manual debrigadistas para prevenir el denguey la diarrea, la hepatitis y parapromover hábitos saludables.Acciones de un ministerio de salud en atención a comunidades afectadas por inundaciones.tadas por inundaciones.Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/HerramientActividades/Herramientas4. Garantizar unPersonal deComunicación 4.1 Convocar asambleas periódicasadecuado 1. Garantizar la respuesta Donantes del sector y educativa, formación. Organizar para al difundir la guía 1.1 de Identificación la buena de fuentesconocimiento ysalud.convivencia en los albergues.1.1 Identificación producciónaplicación de de las fuentes yagenciasequipo derelevantes.relevantes. normas divulgación y guías sobreinternacionales, comunicación y4.2 Producir carteleras informativaslos periódica albergues. deautoridades de gestión de en los albergues con 1.2 material Producción sobre diaria de inform1.2 Producción informes diaria de de informes salud, Sistema de información organización, para lineamientos técnicos. detécnicos. situación sobre la Naciones Unidas, establecer convivencia saludable y medidasevolución de la actores locales, mecanismos para prevenir de enfermedades, 1.3 Divulgación entre diaria y sistemá1.3 Divulgación emergencia diaria y las sistemática medios derecolección, otros.de acuerdo a la lista de contade acuerdo acciones a la lista de de contactos comunicación. análisis producción aprobada.4.3 Adaptar materialesaprobada. respuesta en ely divulgación decomunicativos sobre prevención desector salud.información1.4 Publicación en el sitio webenfermedades y promoción de1.4 Publicación en el sitio web de latécnica. hábitos saludables institución.para distribucióninstitución.en los albergues.2. Mantener en la ComunidadFortalecer 4.4 las Producir un video 2.1 para Comunicados elde prensa,2.1 Comunicados agenda mediática de prensa, afectada,relaciones personal con los médico-operativo talleres, sobre entrevistas, las distribucióntalleres, entrevistas, información distribución que de autoridades dekit informativo, facilite visitas reducir a las los áreas salud, comunidadafectadas.efectos adversos internacional.en la salud de lacomunidad2.2 Reunionesafectada.de trabajo con losgerentes y editores de los mediospara sensibilizarlos y comprometerlosen la difusión de medidas paraprevenir enfermedades, hábitossaludables y planes de respuesta.2.3 Sensibilizar y capacitarperiodistas sobre medidas paraprevenir enfermedades, como eldengue, la diarrea, hepatitis B ypromoción de hábitos saludables3. Fortalecer laComunidad3.1 Capacitar participación a brigadas, y docentes afectada, líderesy promotores movilización en comunicación civil en comunitarios, ONGsalud. para disminuir el locales.impacto de lasinundaciones sobre3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldesla salud de lay planificarpoblación.con ellos acciones desalud que permitan enfrentar laemergencia.3.3 Jornadas de limpieza ydestrucción de criaderos devectores con participación de lapoblación.3.4 Sensibilizar a las iglesias paraincluir en sus servicios informaciónpara enfrentar los efectos en lasalud.3.5 Perifonear mensajes clave sobremedios de normas de los albergues kit informativo, y visitas a las áreacomunicación orientación que para lograr afectadas. supermitan operatividad. ladifusión2.2 Reuniones de trabajo conpermanente degerentes y editores de los medinformación.En la página 37 usted encontrará una lista de verificacióncon algunas de las tareas que debe tener presente a lo largodel proceso de planificación. Quizás algunas pueden parecerevidentes, pero durante las emergencias y los desastres,ninguna obviedad está de más.Movilizaciónsocial,comunicacióneducativa, alianzasentre todas lasáreas del sector(Ej. Incluir área depromoción de lasalud en planes derespuesta).para sensibilizarlos y compromen la difusión de medidas paraprevenir enfermedades, hábitsaludables y planes de respue2.3 Sensibilizar y capacitarperiodistas sobre medidas parprevenir enfermedades, comodengue, la diarrea, hepatitis Bpromoción de hábitos saludab3.1 Capacitar a brigadas, docy promotores en comunicaciósalud.3.2 Sensibilizar a docentes y aly planificar con ellos accionessalud que permitan enfrentar lemergencia.3.3 Jornadas de limpieza ydestrucción de criaderos devectores con participación depoblación.3.4 Sensibilizar a las iglesias parincluir en sus servicios informapara enfrentar los efectos en lsalud.3.5 Perifonear mensajes clavela prevención de enfermedad

2.5¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 37Lista de verificación1Lista de chequeoInsumos y recursos para la planificación Se ha designado un/a coordinador/a de la comunicación. La organización cuenta con un vocero. Se dispone de listas actualizadas de contactos. Se cuenta con equipos técnicos y recursos humanos disponibles. Se cuenta con condiciones logísticas y de transporte. Se ha contactado a las organizaciones clave del sector salud ydesastres. Autoridades de salud conocen necesidades de gestión deinformación y comunicación. Están claros los protocolos de visibilidad de la OPS/OMS. Analice las acciones de comunicación y gestión de informaciónpuestas en marcha en anteriores situaciones de desastre. Estudie las mejores prácticas y las lecciones aprendidas.Formulación del plan Identifique las necesidades prioritarias de la población, del sectorsalud y los medios. Establezca objetivos que atiendan esas necesidades. Defina acciones prioritarias de comunicación y de gestión deinformación. Determine recursos y plazos necesarios para implementarlas. Haga un mapeo de las iniciativas de comunicación que estén encurso en el ministerio de salud y en la OPS/OMS. Actualice el inventario de materiales informativos y educativosdisponibles. Actualice -o establezca- la relación entre las organizaciones clavedel sector salud y desastres y entre ellas y los medios de comunicación. Decida –junto con los tomadores de decisión- el perfil de larelación que desearían tener con los medios de comunicación duranteun desastre. Maneje con propiedad los protocolos de visibilidad de lasinstituciones nacionales de salud y de la OPS/OMS. Recuerde llevar un registro del proceso de planificación yejecución de tareas, que facilite la evaluación del trabajo. Establezca y revise periódicamente los mecanismos de monitoreo yevaluación.1 Lista de acciones que el equipo de respuesta puede revisar cuando es enviado auna emergencia (no son acciones secuenciales).

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Capítulo 31¿Cómo se gestiona la informacióndurante una emergencia o desastre?3.13.23.33.43.53.6Características de la información en situacionesde desastreResponsabilidades del Equipo de Respuesta enla gestión de la información y comunicaciónActores y fuentes de información en desastres yemergenciasEl ABC de los reportes de situaciónPreparación de una página web sobre laemergenciaPreparación y difusión de reportajes y noticiasEste capítulo hace un recorrido por los escenarios en los que se producey se utiliza la información durante las emergencias. A su vez, detalla el rolde los actores que participan durante la respuesta y explica, paso a paso,cómo convertir los datos y la información en productos que hagan visiblelas necesidades de la población y que permitan tomar decisiones con elfin de atender las necesidades de forma rápida y efeciente.

40Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta3.1Características de la información ensituaciones de desastreEl mayor desafío durante lasprimeras horas del desastrees garantizar que la informaciónque circula sea clara yque refleje las necesidadesprioritarias de la poblaciónafectada.© OPS/OMSLas situaciones de desastre o emergencia grave suelen traerconsigo caos y confusión. Los mecanismos habituales de gobiernoy gerencia de las instituciones se alteran produciendoobstáculos y dificultades para obtener y generar información.Si bien estos factores implican una limitante, nunca debe seruna justificación para no producir y circular información.Es muy probable que durante las primeras horas del desastrela información no sea abundante ni muy fiable. En esa etapa,el mayor desafío es garantizar que la información quecircula sea clara y que refleje las necesidades prioritarias dela población afectada. El segundo gran desafío es que lainformación se produzca y actualice con frecuencia.La prensa nacional e internacional es también uno de losactores que demanda mayor información. Su trabajo brindacobertura al impacto del desastre, a las necesidades de laspoblaciones y a los mecanismos de respuesta que han sidoestablecidos.También es frecuente que llame la atención de la opiniónpública sobre la responsabilidad del Estado en la atencióndel desastre y sobre la calidad de la ayuda que reciben losafectados.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 41Algunos puntos esenciales para tener muy en cuenta:El manejo de la información será más exitoso en la medidaen que se planifiquen y preparen los mecanismos para surecopilación, producción y divulgación.En una situación de desastre o emergencia es indispensableque se conozcan y contacten de antemano a lasfuentes de información más fiables. Saber cuáles son losmecanismos de intercambio de información utilizadosayuda a convertirlos en fuente de datos para el trabajode comunicación y gestión de información.También es recomendable que se disponga de mapasy estudios de vulnerabilidad, estadísticas de población,indicadores socio-económicos, datos históricos u otrasinformaciones útiles sobre desastres que permitan comprendermejor el impacto de la emergencia.Para la comunidad internacional la información es la demandanúmero uno. Los gobiernos, las agencias de cooperacióny los organismos de ayuda humanitaria necesitanconocer cuál es el impacto del desastre y cuáles sonlas necesidades de la población. Muchos de ellos desplazansu propio personal al área del desastre con el fin deobtener información de primera mano.Los medios nacionales e internacionales también estánatentos. Sus principales demandas son cifras, imágenes,opiniones de expertos, testimonios de la población afectadae información básica sobre la respuesta emprendidapor las autoridades y los organismos nacionales e internacionalesy el uso que se da a la ayuda internacional.Los comunicadores del equipo de respuesta tienen comotarea recopilar y convertir en información clara y comprensiblelos reportes técnicos producidos por profesionalesde diversas disciplinas. Los datos suministrados porespecialistas en epidemiología, agua y saneamiento,medio ambiente, salud mental, evaluación de daños enhospitales, logística, adquisiciones, administración, etc.son la materia prima para elaborar los informes que permitiránvisibilizar las necesidades y compartirlas con todoslos actores del sector salud.

42Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta3.2Responsabilidades del Equipode Respuesta en la gestión de lainformación y la comunicación 1En una emergencia la recopilación, producción y divulgaciónde información es clave tanto interna como externamente.Si la información se produce y se circula a tiempo seránmayores las probabilidades de que las decisiones seanoportunas y efectivas. Esa información se convertirá, a suvez, en la base de los mensajes que se dirijan a la poblaciónafectada y a la opinión pública en general.Siempre que sea posible y de acuerdo con la complejidadde la emergencia, los equipos regionales de respuesta contaráncon una persona experta o con un equipo de trabajoen el tema. Sus principales funciones estarán centradas enla recopilación, procesamiento y publicación de la informaciónasociada con el desastre, ya sea en forma de reportesde situación SITREP o de productos dirigidos a los medios decomunicación, u otras audiencias.Dependiendo de la situación, el menú de potenciales funcioneses grande; la persona o el grupo responsable de lagestión de la información y comunicación puede:Recopilar la información técnica sobre desastres producidatanto por las autoridades nacionales de salud,como por el Equipo de Respuesta a Desastres dela OPS/OMS u otras organizaciones.Elaborar informes de situación,colaborar en propuestasde proyectos, informes de proyectos y otros documentostécnicos, tanto internos como externos.Coordinar las acciones de intercambio, divulgacióny distribución oportuna y eficiente de la información,tanto a nivel interno como a través del circuito de actoresdel sistema nacional e internacional de respuestaa desastres.1 Aunque han sido pensadas para los equipos de respuesta de la OPS/OMS, estasresponsabilidades pueden aplicarse también a la labor de cualquier otro equipo derespuesta del sector salud.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 43Promover, facilitar y/o producir recursos (fotografías,mapas, gráficos, video, informes de prensa, etc.) quedocumenten el impacto de la emergencia y de lasacciones de respuesta del sector salud y de la OPS.Asesorar a la o el Representante de la OPS en el manejode los medios de comunicación; monitorear sutrabajo y coordinar las acciones necesarias para respondera sus necesidades.Elaborar y distribuir comunicados de prensa, manejarlas solicitudes de información de los medios de comunicacióny garantizar la cobertura y divulgación delos mensajes clave.Monitorear la cobertura de los medios de comunicaciónsobre el impacto de la emergencia, los avancesde la respuesta del sector salud, las recomendacionesa la población, etc.Apoyar el desarrollo e implementación de un plande comunicación para la emergencia, que incluyaademás la elaboración, producción y distribuciónde materiales de información, educación y promociónde la salud necesarios para comunicarse con lapoblación.Promover y facilitar las acciones de visibilidad que resaltenla labor del sector salud, el apoyo y asistenciaque brinda la OPS/OMS y el respaldo de los donantesal sector salud a través de la OPS.Asesorar a las autoridades de salud en la planificación,diseño y desarrollo de cualquier otra acción degestión de información y comunicación convenientepara facilitar la respuesta y proteger la salud de losafectados.Esta diversidad de tareas deja ver que durante un desastrela gestión de la información y las acciones de comunicaciónpueden variar mucho en función del contexto y de las nesesidadeslocales e internacionales. En todos los casos, el Equipode Respuesta se enfrentará a situaciones o escenarios quepodrían dificultar tanto el acceso a la información como susistematización y divulgación. La mejor forma de manejaresos obstáculos es identificarlos a tiempo.

44Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaConsejos para evitar problemas en la gestión de la información Establezca y socialice pasos y responsabilidades claras yágiles para su recopilación, procesamiento, verificacióny aprobación, tanto a lo interno del equipo de respuesta,como entre la OPS/OMS y las autoridades nacionales. Tratede responder: ¿Quién produce qué, cuándo y con quécontenidos?, ¿Quién informa a quién, cuándo y con quéinformación?, ¿Quién aprueba la información antes dehacerse pública? Los mecanismos de recolección y de análisis de informacióndeben ser compartidos por todas las personas del equipoque participen en esas funciones. Si los métodos, formatos yprocedimientos son comunes, el resultado será armonizado,más eficiente y sencillo de sistematizar. Tener información excesiva y confusa puede ser tan delicadocomo no tenerla. Busque siempre el equilibrio entre laoportunidad (rapidez) y cantidad/calidad de la información. Para garantizar que la información esté siendo útil y nosubutilizada, busque retroalimentación de las autoridadeso instituciones que la reciben y establezca procedimientosclaros y periódicos de distribución y monitoreo. Si la tecnología, los servicios de telefonía, Internet o deelectricidad son deficientes o inexistentes, busque sistemasalternativos que le permitan obtener, producir y circular lainformación desde la zona afectada. Trate de evitar los excesos de protagonismo en el manejo dela emergencia. La anticipación de sensibilidades políticasy su adecuado control pueden marcar la diferencia en larecopilación y difusión de la información. La planificación y el trabajo previo le permitirán anticipar losescenarios más complejos y organizar los recursos para usarlosde la manera más eficiente. También le ayudará a manejarmejor situaciones en las que deba trabajar con personas conpoca experiencia en la gestión de información.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 453.3Actores y fuentes de información sobredesastres y emergencias© OPS/OMSEl primer paso para acceder a la información sobre el desastrees conocer los actores y los mecanismos técnicos y gerencialesque intervienen en la gestión de una emergencia. Seannacionales o internacionales, es prioritario generar mecanismosde coordinación con ellos, de manera que sus sistemasde producción y divulgación de información se alimentencon los reportes del sector salud y viceversa.Entre los más importantes destacan el centro de operacionesde emergencia, las salas de situación y los espacios de informaciónarticulados por la cooperación internacional. Aúncuando en las primeras horas del desastre o la emergenciaestos actores o mecanismos no se encuentren funcionandoal 100% de su capacidad, deben ser siempre fuente prioritariade información.

46Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaA. El COE o Centro de operaciones deemergenciaEs un mecanismo de articulación, conducción y toma de decisionespara la gestión de la emergencia. Sus roles centralesson coordinar la emergencia y tomar las decisiones políticas ytécnicas para garantizar una respuesta eficaz y oportuna. LosCOE actúan siempre de acuerdo a la información disponibley están organizados bajo criterios sectoriales (COE del sectorsalud) y geográficos (COE nacional, local, regional).De acuerdo con el país y la magnitud del desastre, se puedeorganizar un COE interno en las oficinas de OPS/OMS, uno enel Sistema de Naciones Unidas, otro en el Ministerio de Salud yademás, siempre debe existir un COE intersectorial organizadopor la entidad nacional de protección civil, donde hay unrepresentante del sector salud.Los COE disponen de un local estable, y deben estar equipadoscon los recursos tecnológicos y humanos necesarios paradar un seguimiento riguroso a cada detalle de la respuesta ala emergencia.B. La Sala de situaciónEs una herramienta técnica de recolección y análisis de informaciónen apoyo a la toma de decisiones del COE. Es el sitioque recibe, sistematiza, procesa y divulga la información.Físicamente, puede estar o no articulada con el COE, compartirinfraestructura, estar en un anexo o en otro espacio distinto.Puede incluso ser una sala virtual, con información disponibleen la web. Muchas oficinas de OPS/OMS han creado salas desituación de manera permanente o han apoyado su creaciónen los ministerios de salud.Para el Equipo de Respuesta, la sala de situación debe ser unpunto de recolección y análisis, pero también de divulgaciónde información. Todos los informes, evaluaciones y reportesespecializados que nutren los datos y los análisis de la sala desituación pueden ser fuente para los reportes de situación delsector salud. De igual manera, los reportes del sector salud vana la sala de situación, que pone esa información al servicio deotros actores.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 47Información clave que ofrecen el COE y la Sala de Situación Porcentaje de población afectada (por edad, sexo, ubicación,etc.) Necesidades prioritarias de la población (cubiertas y no cubiertas) Porcentaje de la población que ha recibido algún tipo de ayuda Estado de los servicios básicos en la zona afectada Principales acciones del Estado y de los organismos internacionalesC. La evaluación de daños y necesidades(EDAN)La evaluación de daños y necesidades (EDAN) es un mecanismoesencial para tomar decisiones. Pueden ser generales oespecíficas del sector salud, pero en todos los casos su funciónes identificar el impacto del desastre y las necesidades de lapoblación.La EDAN-salud busca determinar el tipo y la extensión de losefectos del desastre en la salud de las comunidades afectadas,los daños específicos y las áreas que requieren ser intervenidascon mayor urgencia. Es una medida que evalúa no sólola salud de los afectados, sino también las condiciones sanitariasy el estado de los establecimientos y los servicios de salud.La OPS/OMS apoya directamente a las autoridades de saludpara realizar el EDAN-salud y participa en las evaluacionesmultisectoriales que realiza el Sistema de Naciones Unidas.La EDAN-salud no es un proceso fijo y estático; es dinámico yevoluciona de acuerdo con la situación de la emergencia,por eso se realiza y se actualiza periódicamente. La informaciónobtenida en las primeras horas servirá para responder alas necesidades más urgentes, que permitan salvar vidas y aliviarel sufrimiento humano. La información que se genere enlas 48 a 72 horas siguientes a la emergencia permitirá cuantificarlos daños para planificar la asistencia sanitaria y los recursospara la rehabilitación.

48Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaLos datos se recopilan completando unos formularios especializadosestablecidos con anterioridad y disponibles en los anexosde esta guía.D. La cooperación internacionalEn situaciones de desastre, equipos y expertos internacionalesintervienen en apoyo a los gobiernos, usualmente en coordinacióncon las autoridades nacionales y con las agencias decooperación ya presentes en el país afectado.A los actores humanitarios tradicionales –como las agencias delas Naciones Unidas o el Movimiento de la Cruz Roja- se sumancada vez más organizaciones no gubernamentales con unagran capacidad logística y de movilización de recursos. Los donantes,ya sean privados o públicos, individuales o corporativos,también han aumentado y diversificado su participación.Este conjunto de actores también ha hecho de la informaciónsu materia prima para tomar decisiones. Dónde intervenir,cómo apoyar y cuánto invertir en la respuesta son preguntasque sólo encuentran solución en información fiable, clara yde calidad sobre el impacto del desastre en la poblacióny sobre las soluciones pendientes o ya puestas en marcha.Los expertos en comunicación y gestión de informacióndeben conocer quién hace qué, identificar muy bien losflujos de información y estar preparados para contribuir en lapreparación de informes, propuestas o proyectos con y parala cooperación internacional.E. El Sistema de Naciones UnidasEn cada país, el trabajo del Sistema de las Naciones Unidasestá dirigido por su Coordinador Residente. Durante una situaciónde desastre, el Coordinador Residente es también quienlidera el trabajo de los equipos UNETE, conformados por representantesde todas las agencias de Naciones Unidas presentesen el país. UNETE es una herramienta técnica interagencialpara apoyar la capacidad de respuesta del Sistema y reportadirectamente al UNDMT (Equipo de Gerencia de Desastres delas Naciones Unidas, según siglas en inglés), presidido por elCoordinador Residente de Naciones Unidas.Los grupos UNETE colaboran en el análisis de la situación deemergencia, la evaluación de las solicitudes de ayuda internacional,la verificación de la información que será incluida enlos reportes de situación y asesoran al Coordinador Residentesobre las decisiones que puede o debe tomar el Sistema.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 49Además, el Coordinador Residente de NU es el responsablede solicitar a OCHA (la Oficina de Coordinación de AsuntosHumanitarios de las Naciones Unidas) la movilización del Equipode Naciones Unidas para la Evaluación y Coordinación enCaso de Desastres (UNDAC). Conformados por profesionalesexpertos en manejo de desastres, el UNDAC se moviliza durantelas primeras horas luego de la emergencia o el desastrey su misión es evaluar las necesidades más urgentes de la poblaciónafectada y comunicarlas a la comunidad nacional einternacional, siempre en estrecha coordinación con las autoridadesdel país 2.12F. Los grupos de trabajo de la ReformaHumanitaria 3Con el propósito de fortalecer la coordinación entre todos losactores que participan en la respuesta humanitaria y de mejorarla calidad de la respuesta, el Sistema de Naciones Unidasha impulsado un proceso conocido como Reforma Humanitaria.Una de sus medidas es la conformación de nueve grupos detrabajo sectoriales, conocidos como “clusters” que tienencomo tarea coordinar y estimular la colaboración en las áreasde nutrición, agua, salud, albergues de emergencia, logística,telecomunicaciones, recuperación temprana, protección ycoordinación de campo.Cuando en un país el Coordinador Residente del Sistema deNaciones Unidas (en coordinación con las autoridades nacionales)decide activar este sistema de grupos especializados,la OPS/OMS es responsable del liderazgo del “cluster” de salud.Su rol no es reemplazar a las autoridades de salud, sinobrindar apoyo y asistencia, contribuir a que el trabajo de lasautoridades nacionales, organismos internacionales, ONG yde todos los actores se desarrolle de manera más coordinaday eficiente.2 Tomado de la Sección de Coordinación de Campo de OCHA .Vea http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/tabid/1414/Default.aspx3 La información para este apartado fue tomada de “Reforma Humanitaria. Haciauna respuesta humanitaria más fuerte y predecible”. El documento completopuede verse en http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-PPT_Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdf. Recomendamosconsultar además: www.humanitarianreform.org

50Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaTambién, la OPS/OMS suele contribuir al trabajo de los “cluster”de agua y albergues de emergencias, liderados por UNICEF yla Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja yde la Media Luna Roja, respectivamente.Para la comunicación y la gestión de información, la activacióndel “cluster” supone un trabajo adicional de coordinacióne intercambio de información con todos los socios, ONGe instituciones que participan en la respuesta.G. La movilización de recursosLos mecanismos para obtener fondos humanitarios son múltiplesy obedecen a los intereses y procedimientos de los principalesdonantes internacionales. En todos ellos, la calidadde la información es un elemento clave para movilizar recursos.Contribuir a completar las solicitudes de financiamientopuede ser otra de las tareas de los responsables de gestiónde información. Es importante familiarizarse con los formatos yprocesos administrativos antes de que llegue la emergencia.Mecanismos dentro del Sistema de Naciones UnidasEl “Flash Appeal” es un llamamiento de ayuda internacionaldel Sistema de las Naciones Unidas. Suele publicarse una semanadespués de ocurrido el desastre y presenta una descripcióngeneral y breve –pero precisa- de las necesidadesmás urgentes para los próximos 6 meses. Si la emergencia seextiende más allá de los seis meses, el Flash Appeal puedeser parte de un proceso más extenso llamado “Llamamientoconsolidado”. En ambos casos, el responsable de la elaboracióndel documento es el Coordinador Residente, con elapoyo de los expertos de OCHA 4 .Este llamamiento internacional es intersectorial, cada agenciaprepara la parte que le corresponde y lo envía al CoodinadorResidente. Puede incluir tanto proyectos de las agenciasdel Sistema de Naciones Unidas, de otras organizacionesinternacionales, como de sociedades de la Cruz Roja y ONG.Los ministerios del gobierno –como el ministerio de salud- sólopueden participar dentro de los proyectos presentados porlas agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU).4 En la página Web www.humanitarianreform.org, en la sección de “Resources andtools” puede conocer más sobre estos mecanismos de Naciones Unidas. Tambiénpuede consultar las sección de herramientas de www.redhum.org

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 513.4Previendo posibles demoras en la aprobación delFlash Appeal, el SNU ha puesto en marcha un mecanismomás rápido de financiamiento humanitario: el Fondo Centralde Respuesta para Emergencia (CERF, por sus siglas en inglés).Este fondo cubre hasta tres meses de trabajo, pero sólo puedeser solicitado por las agencias del SNU. También está bajola responsabilidad del Coordinador Residente y llega a convertirseen un componente del Flash Appeal.En ambos mecanismos, la OPS/OMS lidera el desarrollo del componentede salud y colabora con el de agua y saneamiento.El SNU presenta a la comunidad donante estos llamamientos ycada donante contribuye con el monto deseado, en el componentede su interés. Si llegan los fondos, cada agencia administrala parte que le corresponde (en este caso, la OPS/OMSmaneja los fondos destinados a la parte de salud).En cualquier caso, es conveniente establecer una relación previacon los países donantes y conocer sus fórmulas y procesosde cooperación en emergencias.Otros mecanismosAlgunos donantes como ECHO (la Oficina Humanitaria dela Unión Europea), OFDA-AID o CIDA (Canadá) tienen suspropios formatos y procedimientos que también deben conocersecon anticipación.La contribución más importante del equipo de comunicaciónpara la movilización de recursos es asegurar la disponibilidadde información con la mayor calidad, pertinenciay oportunidad posible, con la que se podrá abastecer laspropuestas y procedimientos específicos.El ABC de los reportes de situaciónLos reportes de situación son informes, usualmente diarios,donde se describe el estatus de la emergencia, su impacto,las necesidades de la población y las acciones llevadas acabo para atenderlas. Conocidos como SITREP (por las siglasen inglés de situation report), estos informes deben presentarhechos, no conjeturas, lo que les convierte en una fuente deinformación fiable sobre el estado del desastre.

52Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaPara el Equipo Regional de Respuesta de la OPS/OMS la producciónde los SITREP es una actividad prioritaria. Es ahí dondese recogen los resultados de la evaluación de daños ynecesidades que permitirán que se tomen decisiones pararesponder a los requerimientos de la población afectada.Cuando se trata de una emergencia de gran impacto, diferentesmiembros del equipo de respuesta envían informacióndesde los lugares afectados, o bien generan informes parcialesde la zona. Esto hace imprescindible la consolidación y elanálisis de la información, de manera que la OPS/OMS publiqueun informe oficial único cada día o con la periodicidadque se establezca.Cada agencia u organización usa formatos o modelosdiferentes, pero suelen estructurarse en función de puntoscomunes. En el caso de OPS/OMS, se produce un SITREPdiario cuya información puede ser la base para generarotros informes más específicos, o bien, que atiendan lasnecesidades de audiencias más amplias y diversas. En elanexo ll pueden encontrar el formato propuesto por la OPS/OMS y varios ejemplos prácticos de informes producidos enemergencias.Una vez concluido el SITREP y antes de divulgarlo, solicite aalgún colega que lo lea por usted. Pregúntense ¿este reporteservirá para planificar y tomar decisiones? ¿contribuirá aque los donantes otorguen fondos? ¿reforzará la imagen y lavisibilidad de las autoridades de salud y de la OPS/OMS? Laproducción del SITREP debe contar con un claro y prácticoprotocolo de aprobación.Recuerde también que otras ONG y agencias del Sistema deNaciones Unidas también publican SITREP. Es muy importantecompartir los nuestros y conocer los suyos.A. ¿Cómo se hacen los SITREP?Todas las personas del Equipo de Respuesta de OPS/OMSdeben tener habilidades y conocimientos para producir losSITREP, pero generalmente son los especialistas en informacióny comunicación los responsables de su consolidación ydivulgación.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 53Para elaborar los informes, el Equipo de Respuesta deberíacontar con el equipamiento nesesario: una computadoraportátil con conexión a Internet, un GPS, un celular y un teléfonosatelital. La redundancia en la comunicación es siemprenecesaria, tanto para la voz como para los datos. Cuantosmás canales disponibles, mejor.Las fuentes primarias de información para el SITREP son lostécnicos del equipo de respuesta de salud, las autoridadesdel sector salud y de otros sectores, los representantes de lapoblación afectada y los equipos de otras agencias que esténrealizando evaluaciones de daños y necesidades en lazona afectada.Las preguntas básicas que responde el SITREP deOPS/OMS ¿Cuál es el estado de la zona afectada por eldesastre? ¿Cuál es la población afectada? ¿Hay sectores, grupos o comunidades más afectadaso vulnerables? ¿Cuál es el impacto en la salud de las personas? ¿Cómo impacta en las condiciones sanitarias y losservicios de salud? ¿Cuáles son las principales necesidades? ¿Cuáles necesidades han sido cubiertas? ¿Qué no se necesita? ¿Qué hace el sector salud y cuáles serán sus accionesinmediatas? ¿Qué hace la OPS y cuál es su plan de accióninmediato? ¿Cuál es la capacidad del Estado para responder aldesastre o a la emergencia? ¿El Estado ha solicitado ayuda externa?

54Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaLos SI y NO de los SITREPSIVuelva simple lo complejo.Sea breve y conciso.Utilice lenguaje directo y claro.Analice situaciones y tendencias.Indique sus fuentes de información.Incluya mapas e imágenes.Explique sus tablas y figuras.NONo recargue o adorne el texto.Evite el abuso de adjetivos y adverbios.No use la voz pasiva, sólo la activa.No haga afirmaciones vagas.No asuma que el lector conoce elpaís afectado o la situación de desastre.No repita la misma información en cada informe,conserve sólo la que no requiere ser actualizada.No incluya información poco fiable o queno haya sido confirmada o validada.Indique sus autores.Incluya fecha y hora de publicación.Incluya el logo y nombre de OPS/OMS.Explique los acrónimos y las siglas.Las bases de datos existentes, los sitios web, los documentosde otras agencias y las publicaciones de los medios debenser consideradas fuentes secundarias. Siempre que sea posible,es útil validar la información en el nivel local, combinar ycontrastar las diferentes fuentes.B. Los diversos tipos de SITREPEn la práctica, tan pronto como la evaluación de daños ynecesidades lo permita, hay que detallar y procesar la informaciónde salud, para luego publicarla y actualizarla en losSITREP.Los reportes de salud pueden ser diarios y para distribucióninterna de la OPS/OMS; diarios y para distribución interna delSistema de Naciones Unidas –que lo incluirá a su vez en suSITREP oficial- y también, diarios y dirigidos a otras audiencias,como ONG y medios de comunicación.Aunque vayan dirigidos a distintos destinatarios, la informaciónbásica que circula es común. La clave está en adaptarlay modificarla según las múltiples necesidades de quienesla reciben y según las prioridades de la OPS/OMS.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 55El contenido y la dinámica de los SITREP también pueden variaren función del momento de la emergencia en que seproduzcan. Los informes preliminares son los que se generan desdeel inicio hasta 48 horas después de la emergencia.Se caracterizan porque son más breves y más sintéticos.Lo común es que durante esa etapa la informaciónsea escasa, confusa, parcial e incompleta. El valordel SITREP es entonces explicar y transmitir lo mejorposible el impacto del desastre y anticipar las tendenciasde la respuesta en el área de salud. Los informes complementarios son posteriores a lasprimeras horas del desastre o la emergencia y explicanla evolución de situación. Este informe da mayorcobertura y detalle sobre las áreas técnicas (serviciosde salud, vigilancia epidemiológica, agua y saneamiento,etc.) y geográficas (distinguiendo las más y lasmenos afectadas).La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación deAsuntos Humanitarios (OCHA) también publica reportes desituación, donde el apartado de salud se construye con losresúmenes diarios producidos y enviados por la OPS/OMS.Su esquema incluye:Emergencia, lugar, día.Situación general.Avances en la respuesta nacional e internacional (principalesnecesidades, los logros o avances importantes,los desafíos pendientes y los vacíos más importantesen la asistencia).Recuerde:Los reportes de situación constituyen un mecanismo quepermite hacer visibles los avances en la fase de respuesta,a la vez que le permiten a la comunidad mantenerseinformada, fortaleciendo una cultura de transparencia yrendición de cuentas.

56Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaC. Divulgación de los SITREPLos mecanismos de distribución y divulgación, así como laperiodicidad y los destinatarios de los SITREP se deben establecer,aprobar y socializar con claridad. Salvo situacionesdelicadas o muy especiales que impliquen confidencialidado reserva de algunos contenidos, los SITREP de la OPS/OMSdeben ser distribuidos a estos públicos:En la sede de OPS/OMS en Washington, la Dirección,el Área de Desastres (PED), el Centro de Operacionesde Emergencia (COE) 5 . y otras posibles áreas técnicasinvolucradas en la emergencia.El Sistema de Naciones Unidas en el país y la oficinaregional de OCHA en Panamá.Las autoridades de salud que señale el Representantede OPS/OMS.Otras autoridades del país que señale el Representantede OPS/OMS.3.5Se recomienda además publicarlo en la página webde las oficinas de la OPS/OMS. De ser conveniente,a los medios de comunicación, agencias internacionalesy donantes (previa autorización del Representantede OPS/OMS).Preparación de una página websobre la emergenciaDurante una emergencia, las páginas web deben convertirseen un sitio de referencia y preferencia para quienes demandanreportes y análisis sobre las necesidades de la poblacióny los avances en la respuesta.Los sitios tienen que actualizarse constantemente. En el casode la OPS/OMS, siempre que sea posible, debe asignarse untécnico y un comunicador que le den mantenimiento a suestructura y sus contenidos.5 El Centro de Operaciones de Emergencia de la OPS/OMS está en Washington DCy funciona de manera permanente. Sus objetivos son: recopilar, analizar y difundirinformación relacionada con eventos que pueden convertirse en emergencias yfacilitar la coordinación del Grupo de Trabajo de Desatres y del Grupo de Trabajode Alerta y Respuesta a Epidemias.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 57También se deben prever mecanismos eficientes de revisióny aprobación de la información que será publicada. Se recomiendaque se construyan y se validen previamente formatoso estructuras temáticas (“templates”, en inglés) parala página o la sección de la emergencia, de tal forma quecuando llega el momento de publicar la información se reducela improvisación y se facilita la organización.Contar con un sitio web facilita y organiza el intercambio deinformación entre técnicos y consultores de diferentes áreas,entre agencias e instituciones (Defensa Civil, el Sistema deNaciones Unidas, Ministerios de Salud, Cruz Roja) y entre laOPS/OMS y los medios de comunicación. A la vez, es un recursoque visibiliza las acciones del sector salud y fortaleceuna cultura de rendición de cuentas y transparencia.Cada vez más, se convierte en una fuente de informaciónbásica para donantes, para la comunidad internacional engeneral e incluso para la población del país que –afectadao no- desea conocer los mecanismos y las acciones de respuesta.Recursos útiles para el sitio webInformación prioritaria SITREP de salud Informes de otros sectores oagencias Mapas y estadísticas sobre los daños Información epidemiológica y de losservicios de salud afectados Galería fotográfica sobre laemergencia Recomendaciones para lapoblaciónInformación de apoyo Tablas con datos socioeconómicos Perfiles de salud o gestión de riesgo Publicaciones y guías técnicassobre desastres Enlaces a medios de comunicación Enlaces a sitios web con informaciónsobre el país o sobre desastres (centrosde información, bases de datos,institutos de investigación, etc.) Comunicados y recursos para laprensa Enlaces a otras fuentes deinformación

58Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta3.6Preparación y difusión de reportajes ynoticiasDurante las emergencias se generan oportunidades paramostrar los resultados alcanzados en el sector salud, dar visibilidadal uso de los recursos y promover mejores prácticas ylecciones aprendidas que sirvan a otros de ejemplo.Se pierden demasiadas oportunidades de recolectar y difundirhistorias, programas y casos que enriquecen e inclusojustifican los esfuerzos de cooperación. La memoria colectivaen las emergencias y desastres es muy volátil, y es buenopoder trasmitir ejemplos y prácticas que puedan beneficiara otros en el futuro y que servirán además para campañasy acciones de concienciación pública y promoción de lasalud.Por eso es necesario llamar la atención para que los responsablesde información y comunicación busquen los espaciosy las oportunidades para incrementar la visibilidad sobre losesfuerzos desplegados en la respuesta, y en general paraque se pueda ganar visibilidad y protagonismo de las actividadesde salud y desastres en las agendas y en las decisionesestratégicas nacionales e internacionales.Las siguientes son algunas propuestas de temas para la producciónde historias humanas y otro tipo de productos informativos:Haga el seguimiento a la historia de una familia ocomunidad afectada que represente los problemasde salud provocados por la emergencia y lassoluciones ofrecidas por las autoridades nacionalesy OPS/OMS. Haga un registro sobre su estado –porejemplo- una semana, un mes, seis meses y un añodespués del desastre.Identifique una persona o familia que haya hechouna donación y explique qué pasa con ese recursodesde que se hace efectivo hasta que se entrega–en forma de agua, medicamentos, etc.- a una familiaafectada.

¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 59Recopile testimonios representativos y publíquelos concreatividad: “Cuatro semanas, cuatro historias”; “Diezfamilias, mil esperanzas”.Escriba pequeñas notas sobre el personal del sectorsalud, narre de dónde viene, cuál es su trabajo, cómoes la jornada típica o cuáles son sus emociones.Elabore foto-reportajes, historias contadas con imágenesque resuman los retos que enfrentan las personasafectadas y las acciones que llevan a cabo parasuperarlos. Es importante mostrar la capacidad y lafortaleza de las comunidades.Identifique personajes que son importantes pero quea veces se vuelven invisibles: personal médico, equiposde respuesta, pacientes de hospitales, promotoresde salud, madres de familia responsables de la saludde su comunidad o su albergue, entre otros.Identifique centros o servicios que han dejado de funcionaro han sido afectados, teniendo en cuenta elimpacto social sobre la comunidad, que justo cuandomás los necesitan, no cuentan con estos servciosde salud.En todos los casos, recuerde consultar a la población sobreel uso que dará a la información, solicite su autorización encaso de que vaya a publicar su imagen en algún medio yante todo, respete siempre su dignidad.Asegure que la información sea respetuosa de la identidad,la cultura y la forma de ver el mundo de la comunidad y pongaen práctica los principios y normas de gestión de informaciónque se detallan en el capítulo 1 de esta guía.

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Capítulo 4¿Cómo trabajar con los mediosde comunicación?4.14.24.34.44.54.64.7Los medios de comunicación durante lasemergencias y los desastresEntendiendo a los medios de comunicación¿Qué buscan los medios?¿Cómo llegar a los medios?Recomendaciones para el vocero oficialMonitoreo de informaciónLos medios después de la emergenciaEste capítulo le brinda orientaciones para organizar el trabajo con losmedios de comunicación en función de sus características específicas,de sus demandas de información y de los mensajes clave que el sectorsalud requiera posicionar durante emergencias o desastres.

62Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta4.1Los medios de comunicación durantelas emergencias y los desastresEn situaciones de emergenciay desastre, los medios demandarány ofrecerán información.Analizar y entenderde antemano su estructura,sus principales características,accesibilidad, ventajas y desventajas,es clave para fortalecerlas alianzas entre ellos yel sector salud.© OPS/OMSEn el momento de una emergencia o desastre, los medioscumplen una función social y se convierten en un instrumentode primera mano que llega efectiva y rápidamente a lapoblación. Tener una relación positiva con ellos aumenta laposibilidad de emitir mensajes que facilitan la respuesta humanitariay pueden contribuir a mejorar la calidad de vidade la población.Su capacidad de influencia en la asistencia humanitariainternacional también está comprobada. Los medios puedencondicionar tanto las agendas como las decisiones degobiernos y agencias de cooperación. Su presencia y suproyección nacional o internacional visibilizan el apoyo delos donantes a las operaciones de respuesta y las accionesde salud pública emprendidas por las autoridades de salud,por la OPS o por otras agencias.De igual forma, constituyen un instrumento de crítica y denunciacuando se intuyen irregularidades o se carece detransparencia y responsabilidad en el manejo de la emergencia.Son canales para rendir cuentas públicas de los recursosrecibidos y las acciones desarrolladas.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?63En este marco, hay dos aspectos importantes que consideraren el trabajo con los medios de comunicación:1.2.4.2Garantizar el acceso a información sobre el estado de laemergencia, su impacto sobre la población, las accionesde respuesta y la evolución de la situación; si sus mensajesestán basados en hechos y evidencias, los medios puedencontribuir a calmar a la población, reducir la incertidumbrey focalizar la atención en lo más importante.Buscar su colaboración para facilitar acciones de proteccióna la salud pública; los medios pueden promoverla participación y orientar la colaboración no sólo de losafectados, sino también de los equipos de respuesta, losgrupos de asistencia y los donantes.Entendiendo a los medios decomunicaciónLos medios de comunicación masivos deben ser aliados fundamentales.Su amplia cobertura y credibilidad permitendifundir mensajes en tiempo record a la mayor parte de lapoblación local o mundial, si las circunstancias lo requieren.En situaciones de emergencia y desastre, los medios demandarány ofrecerán información. Analizar y entender de antemanosu estructura, sus principales características, accesibilidad,ventajas y desventajas, es clave para fortalecer lasalianzas entre ellos y el sector salud.Para garantizar una relación exitosa, es necesaria la planificación,el entendimiento, la confianza y la credibilidad antes,durante y después de la emergencia o el desastre. Las autoridadesnacionales de salud y la OPS/OMS deben “planificarsus estrategias de comunicación, integrar la comunicaciónen todos los niveles gerenciales, proveer mensajes transparentesy escuchar las preocupaciones de la gente.Prever y aprobar anticipadamente estrategias de comunicacióncon los medios ayuda a minimizar daños secundarios (detipo político o económico) y permite generar confianza” 1 .1 Recomendamos consultar “Effective Media Communication during Public HealthEmergencies, A WHO Handbook; World Health Organization, 2005, en Internet:www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/ (consultado enmayo 2009).

64Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaLos siguientes son algunos elementos básicos que ayudan acomprender la naturaleza de los medios y por tanto, a cultivary sostener una buena relación con ellos.TelevisiónSuelen ser de cobertura nacional aunque en la región hayimportantes redes de televisoras locales. Los periodistas televisivosdemandan imágenes, así que prepárese para brindarlas.Promueva que el material que graban las televisorassea respetuoso de la dignidad de las personas. Para garantizarsu cobertura hay que atender sus demandas de brevedady oportunidad.Prensa TelevisiónTelevisiónescritaRol Rol durante la RespuestaRoldurantedurantela Respuestala RespuestaRol durante la RolRoldurantedurantelala Reconstrucción► Sus imágenes pueden► La televisión suele involucrarsePublican Sus imágenes información pueden clave para ► ► La Informar televisión a suele la población involucrarse de lasconvencer que y atraer laen esta etapa través de susconvencerla poblacióny atraercomprendalaenaccionesesta etapallevadasa travésa cabode suspor laatención cómo actuar: de donantes, planes de evacuación,cómo de conservar ayuda, limpios etc. los investigación. Puede ser claveespacios institución. informativos deatención de donantes,espacios informativos o deorganismosorganismos de ayuda, etc. investigación. ► Rendir cuentas Puede públicas ser clave dedepósitos de agua, etc.para denunciar la calidad de lapara los fondos denunciar recibidos la calidad explicando de laEs un medio ideal para respuesta para fortalecer una► Son Es un útiles medio para ideal publicar para planes respuesta en qué forma y para se fortalecer han utilizado. unahacerdetransmisiones en vivo. cultura de transparencia hacer acción transmisiones y para solicitar en vivo. ayuda y cultura de transparencia vigilancia. ► Publicar testimonios y fotografíasde los sobrevivientes y susCuando se elaboran con undonaciones.vigilancia.► Cuando se elaboran con unabordaje ► Son muy adecuado, útiles para poner en laEn nuevos esta etapa retos y pueden necesidades, ser deabordaje adecuado,► En esta etapa pueden sersusagendasusinformacionesinternacionalinformacionessuelenlas necesidadesde la población afectada, quede en el olvido.ysuelenclavemaneraclaveloslosprogramasque el desastreprogramasdededebatenodebate sensibilizarsensibilizaraalalapoblaciónpoblaciónopiniónopiniónenenloslosquequesesepuedesobre todo gracias a las notaspuedesobresobrelaslasnecesidadesnecesidadesdedelaslasanalizaranalizar► Conmemorar lalaevoluciónevoluciónel de tiempodelasproducidas por las agencias delascomunidadesnoticias. comunidadesafectadas.afectadas. operaciones transcurridooperacionesde luegodeayuda del desastre,ayudahumanitaria. por ejemplo: “Seis meseshumanitaria.► Son el medio ideal para publicar después del terremoto la ayudaentrevistas de análisis de la situaciónestá casi agotada” o “Laso relacionadas con la evalua-familias inician una nueva vidación de daños y necesidades. un año después de lasinundaciones”.► Sus infografías suelen ser elmedio ideal para explicar por quéy cómo sucedió la emergencia.► Aprovechar para volver apublicar información sobrecómo actuar en casos como elocurrido, convirtiendo la emergenciaen una oportunidadpara retomar la necesidad de laprevención.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?65RadioEs reconocida por su inmediatez y por el alcance que tieneentre la población. Permite llegar a la población analfabetay sus costos de producción y pauta son bajos. Es útil para llegara audiencias nacionales y locales. Después de Internet,es el medio que ofrece mayor interactividad a sus usuarios.RadioRadioRol durante la Respuesta Rol durante la ReconstrucciónRol durante la Respuesta Rol durante la Reconstrucción► Permite que las poblaciones► Permite aisladas que por las un poblacio-desastre son ► Las particularmente emisoras comunitarias útiles► Las emisoras comunitariasse nes comuniquen aisladas por con un las desastre autoridadesse comuniquen del sector con salud las para auto-población para acompañar durante a su lapara son particularmente acompañar a la útilesinformar ridades sobre del sector su condición. salud para recuperación, población durante difundiendo suinformar sobre su condición.mensajesrecuperación,sobredifundiendocuidados► Permite hacer transmisionesbásicosmensajesdesobresalud,cuidados► Permiteen vivo.hacer transmisionesen vivo.del aguamantenimientobásicos de salud,► Nos permite organizar potable,mantenimientorestablecimientodel aguade►radioNosconferenciaspermite organizarcon múltiplesservicios,potable,etc.restablecimiento deradioparticipantes,conferenciasporconejemplo:múltiplesservicios, etc.► Si se les capacitaentrevistaparticipantes,simultáneapor ejemplo:entrevista simultánea con adecuadamente, el personalcon ► Si se les capacitauna dirigente comunal, la adecuadamente, el personaluna dirigente comunal, la de las emisoras localesministra de salud y el encargadodel Comité Operativo (usualmente son vecinos yde las emisoras localesministra de salud y el encargadodel Comité Operativo vecinas de la comunidad)(usualmente son vecinos yde Emergencias.vecinas de la comunidad)de Emergencias.pueden convertirse enpueden convertirse en► Es el mejor medio para difusores de mensajes clave► Es el mejor medio para difusores de mensajes claveenviar mensajes de calma a para mantener la buenaenviar mensajes de calma a para mantener la buenala población y para alertar salud de las personas, inclusola población y para alertar a salud de las personas, inclusolas comunidades afectadas podrían mantener al airelas comunidades afectadas podrían mantener al airedurante las primeras horas programas de radio sobredurante las primeras horas programas de radio sobreposteriores al desastre.cómo cambiar situaciones posteriores al desastre.cómo cambiar situaciones ycomportamientos de riesgo ► Funcionan como “pizarronescomportamientos de riesgo y► Funcionan como “pizarronescómo prevenir nuevasdedeavisos”avisos”graciasgraciasaasu cómo prevenir nuevassu emergencias.servicioserviciosocial,social,dondedondefamilias emergencias.familiasincomunicadasincomunicadasseseponenponenenencontacto.contacto.►►PermitePermitepautarpautarcampañascampañasde de recaudación recaudación de de fondos fondos a abajo bajo precio. precio.

66Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaPrensa escritaPermite publicar reportajes en profundidad y hacer análisissobre el antes y el después de la emergencia. Es de circulaciónamplia, cuenta con diarios para diversas audiencias ypermite leer una y otra vez la información.Prensa escritaRol durante la RespuestaRol durante la Reconstrucción► Publican información clave paraque la población comprendacómo actuar: planes de evacuación,cómo conservar limpios losdepósitos de agua, etc.► Son útiles para publicar planesde acción y para solicitar ayuda ydonaciones.► Son muy útiles para poner en laagenda internacional las necesidadesde la población afectada,sobre todo gracias a las notasproducidas por las agencias denoticias.► Son el medio ideal para publicarentrevistas de análisis de la situacióno relacionadas con la evaluaciónde daños y necesidades.► Sus infografías suelen ser elmedio ideal para explicar por quéy cómo sucedió la emergencia.Agencias internacionales► Informar a la población de lasacciones llevadas a cabo por lainstitución.► Rendir cuentas públicas delos fondos recibidos explicandoen qué forma se han utilizado.► Publicar testimonios y fotografíasde los sobrevivientes y susnuevos retos y necesidades, demanera que el desastre noquede en el olvido.► Conmemorar el tiempotranscurrido luego del desastre,por ejemplo: “Seis mesesdespués del terremoto la ayudaestá casi agotada” o “Lasfamilias inician una nueva vidaun año después de lasinundaciones”.► Aprovechar para volver apublicar información sobrecómo actuar en casos como elocurrido, convirtiendo la emergenciaen una oportunidadpara retomar la necesidad de laprevención.El rol de las agencias informativas durante estas fases está estrechamenteligado al del medio que compra su información.Si es prensa escrita, radio o televisión, las producciones de laagencia informativa asumirán las ventajas, desventajas y rolesque caracterizan a estos medios de comunicación.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?67Medios electrónicosSu carácter multimedia e instantáneo, su cobertura mundialy su capacidad casi sin límite para desarrollar sistemas virtualesde archivo de datos, los convierte en un medio efectivopara comunicarse con la comunidad internacional, los donantesy las agencias de cooperación. También, para rendircuentas a través de formatos altamente interactivos, comochats y blogs.Medios electrónicosRol durante la Respuesta► Actualización inmediata dela información sobre la emergenciao desastre.► Son ideales para publicargalerías fotográficas.► Su carácter multimedia lespermite publicar: audios contestimonios, vídeos sobre lasacciones de respuesta y tambiéntextos de análisis o historiasde vida.► Son el medio más rápidopara difundir notas, comunicadosy boletines de prensa.► Los periodistas enviados a lazona afectada pueden publicarun blog o bitácora sobre suexperiencia de trabajo y elavance de la operación derespuesta.Rol durante la Reconstrucción► Cuando se crean las seccionesespeciales sobre la emergenciaes bastante fácil poderincluir información de esta fase.Para hacerlo el equipo decomunicación debe estarpreparado para ofrecerle alperiódico algunos recursos informativos,como fotografías(siempre con sus pies de foto),testimonios, entrevistas, etc.► Estos medios suelen ser bastantereceptivos a la hora deconmemorar el “aniversario” deuna emergencia o desastre yacceden con facilidad a publicarnoticias y reportajes especialessobre el proceso de recuperaciónde las comunidadesafectadas meses/años despuésdel acontecimiento.► Muy importante: Puedenhacer un enlace a la páginaweb de la OPS/OMS o del ministeriode salud.

68Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaDurante el desastre, tenga en cuenta que la poblaciónafectada podría no tener acceso a Internet.Una acción clave para los equipos de comunicación de lasorganizaciones del sector salud es organizar un listado delos sitios web de uso frecuente y que brinden información relevantey de calidad, por ejemplo: periódicos en línea, sitiosweb de los ministerios de salud, ONG de salud, páginas deorganismos internacionales, etc.En todos los casos, identifique los espacios y secciones decada medio que suelen dar cobertura a las situaciones deemergencia. Establezca contacto con los periodistas quelos coordinen y conozca a fondo su dinámica de trabajo,planes de publicaciones y horarios de cierre de edición.Los medios de comunicación además de informar se constituyenen un instrumento de apoyo para lograr un cambio deactitud y/o comportamientos sobre la salud y el ambiente,aspectos considerados críticos durante y después de unaemergencia. El impulso que pueden dar a la movilizaciónsocial es clave para transformar la incertidumbre y el sufrimientoen acciones de apoyo y solidaridad.Y no olvide que son también un instrumento de fiscalización,denuncia y crítica cuando se intuye falta de transparenciao no se cumplen los estándares internacionales de calidadde la ayuda. Cuando planifique su trabajo con ellos, planteeacciones que refuercen su rol como canales para rendircuentas sobre el uso de los recursos y la calidad de la respuesta,tanto a la comunidad afectada como a la opiniónpública en general.

4.3¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?¿Qué buscan los medios?69© OPS/OMS¿Qué buscan los medios de comunicación? Información a tiempo, transparente y actualizada conregularidad.Conocer la posición oficial sobre los hechos.Conocer la información más relevante que la OPS/OMS tienesobre la emergencia.Mensajes consistentes, atractivos, claros y verídicos.Imágenes, cifras, testimonios y declaraciones de actores clave.Recursos que le permitan comprender mejor la emergencia.Que se aclaren los rumores para no publicar especulaciones.Si hay errores, que se acepten y se corrijan.

70Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaRecomendaciones generalesAnticípese, no espere que le soliciten la información. Genere confianza;muestre interés y voluntad para compartir la información.Minimice imprecisiones, entregue información concisa, oportuna yclara; ofrezca hechos más que procesos. Trátelos por igual, no los discrimine por su tamaño, penetración oideologías: ya sean locales, nacionales o internacionales, audiovisualeso escritos. Adecue la información al medio, la emergencia se mira de formadistinta desde un medio local que desde una agencia internacionalde noticias.Busque enfoques o puntos comunes, en general no hay periodistasespecialistas en desastres, ayúdeles a comprender la emergencia.Atienda sus demandas, parta de sus expectativas y no les digacómo deberían hacer su trabajo. Monitoree, enviar la información no es garantía de que se publique;si su mensaje es divulgado, lleve un registro de las aparicionesen medios. Conozca a los tomadores de decisiones, en casos importantesacuda a los editores y directores, son quienes deciden el qué,cómo y cuándo de la noticia.Identifique sus intereses, conozca las tendencias empresariales eideológicas de cada medio.4.4¿Cómo llegar a los medios?Establecer y desarrollar una relación con los medios antes deuna emergencia o desastre le permitirá saber no sólo cuálesson sus demandas de información, sino también cuáles sonlos canales que prefieren para conseguirla.Comunicados y conferencias de prensa, informes técnicos,entrevistas a especialistas, visitas de campo, reuniones conequipos editoriales, sitios web institucionales e incluso anunciospublicitarios y material educativo son algunos de loscaminos para que la información llegue a los medios y portanto, a la población.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?71Su uso no es excluyente, pueden combinarse y deben elegirse enfunción del propósito y la audiencia de nuestro mensaje. Tambiénpueden cambiar según el momento de la emergencia.Los comunicados de prensaEs una de las herramientas más empleadas. Son útiles paradivulgar y dejar constancia de información clave sobre lamarcha de la emergencia o sobre las acciones realizadas olas medidas que se recomiendan tomar.Consejos útiles para elaborar un comunicado de prensa 2 QUÉ ¿Qué es lo que se está anunciando? El mensaje centraldebe ser preciso y la información que lo acompaña debe sertan detallada y completa como sea posible.POR QUÉ ¿Por qué ocurrió? ¿Por qué se toman las decisioneso se ejecutan las acciones que se anuncian? ¿Por qué laentidad que lo emite participa en la emergencia? QUIÉN ¿Quién está dando la noticia? Indique con claridadsi es la OPS/OMS o si se trata de un comunicado conjunto conel ministerio de salud o quizás con protección civil u otras agenciasdel Sistema de Naciones Unidas.DÓNDE ¿Dónde tiene lugar la noticia, dónde ocurrió el desastre,se presentará el peligro o se localiza el problema? CUÁNDO ¿Cuándo ocurrió o se prevé que suceda? ¿Cuándotendrá lugar el hecho que estamos comunicado? CONTACTOS Nombre y datos de contacto de la persona responsablede aclarar dudas y ampliar más información. Incluyatambién la dirección de un sitio web que brinde más detalles.2 Estas recomendaciones se han adaptado de las que aparecen en la sección:“Relaciones con los medios de comunicación en situaciones de emergencia”,en la página web de OPS/OMS www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media(Revisado en mayo 2009).

72Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaLas conferencias de prensaSon también ampliamente conocidas y utilizadas. En ellas seconvoca a reporteros para hacer público un mensaje importantey presentar a expertos que responderán a las preguntasde los medios.Consejos útiles para convocar una conferencia de prensa 3 QUÉ Comunique de manera breve y detallada un mensaje importantepara la respuesta. Se recomienda que cada conferenciade prensa tenga un tema específico.QUIÉN Autoridades del Ministerio de Salud, de OPS/OMS; o ambas.En ocasiones pueden ir acompañadas de otros actores clavede la respuesta. De ser así, cada actor debe definir con antelaciónsu vocero. Si la conferencia es en vivo o grabada por canalesde televisión, recuerde a los voceros que deben aparecer tranquilos,con autoridad y control de la situación. DÓNDE Puede convocarse en la sede del ministerio de salud,de la OPS/OMS, en un salón de actos o incluso en un local ubicadoen la zona afectada por el desastre. CUÁNDO Convóquela por la mañana o según las costumbresde los medios del país. Hágalo tan pronto como identifique elmensaje que anunciará, sobre todo si son malas noticias. Recuerde:las malas noticias no mejoran con el tiempo. Si la situacióncambia constantemente, se recomienda convocar conferencias odar información a la prensa todos los días. CÓMO Establezca un tema clave, los mensajes que serán comunicadosy defina a los portavoces. Seleccione los medios másrelevantes y envíe una convocatoria que informe el día, hora, lugary tema de la conferencia. CONTACTOS Indique con claridad los nombres y los cargos delas personas que hablan durante la conferencia de prensa. Incluyatambién la dirección de un sitio web que brinde más detalles.En algunos casos, periodistas de radio y televisión transmitenen vivo las conferencias de prensa. Asegúrese de que laspersonas a cargo de las vocerías conocen esa condición yrefuerce la necesidad de que aparezcan tranquilas, con autoridady control del tema.3 Versión modificada de la que aparece en la sección: “Relaciones con los mediosde comunicación en situaciones de emergencia”, en la página web de OPS/OMSwww.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media, consultada en mayo 2009.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?73Recuerde:Elabore material impreso o audiovisual y prepare una copiapara cada reportero. Incluya informes de situación, imágenes,mapas, gráficos, grabaciones en video y una transcripción delas declaraciones de las autoridades. Después de la conferenciase pueden conceder entrevistas individuales para ampliarlas noticias o ajustarlas a ciertas regiones o medios.EntrevistaPermite exponer directamente y en la voz de los especialistas,la situación de la población afectada, las acciones delsector salud y en general, el avance de la respuesta. Es idealpara profundizar en temas específicos o complejos y tambiénpueden ser una oportunidad para sensibilizar a los mediossobre su papel durante una emergencia o desastre.TIPS útiles para dar entrevistasAverigüe antes si será en vivo o pregrabada.Consulte si será la única persona entrevistada o si habrá másinvitados.Elija dos o tres mensajes centrales para la entrevista.Piense bien la pregunta que le hacen.Marque el tono de la entrevista y el camino a seguir.Indique primero sus conclusiones y ofrezca información adicionalal final.Ofrezca para después la información que usted no tenga en elmomento.Ignore pequeños errores que no afectan la información.Comunique al periodista los errores graves, si los hubiera.Refuerce los objetivos de la organización.Prepare fotografías y ofrézcalas al medio.Revísela una vez publicada y reconozca los puntos por mejorar. No especule tratando de responder a cosas que no sabe. No dé respuestas extensas, sea breve y concreto. No trate de impresionar con actitudes sobradas. No se niegue a responder algún tema, si lo hace, explique lasrazones. No hable en nombre de otros. No mienta o trate de enmascarar la verdad. Nunca asuma que la entrevista finalizó o que el micrófono seapagó.

74Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaRecuerde:Las entrevistas deben ser concedidas únicamente porvoceros autorizados y con manejo sólido de la información.Identifique a estas personas desde el primer momento parapoder ofrecerlas como un recurso técnico de apoyo a lacobertura de los medios.Los sitios web institucionalesSon una oportunidad para ofrecer esa información adicional.El sitio web le permitirá ofrecer –antes, durante o despuésdel desastre- información que puede mejorar la coberturade los medios.Si las instituciones de salud del país cuentan con una páginaweb o piensan tener una en el futuro próximo, colaborepara organizar la información sobre la emergencia. El cuadrode la página siguiente puede servir como guía para ordenary optimizar su espacio en Internet.De ser posible, incluya en el sitio web servicios interactivoscomo salas de chat o blogs. Si el tiempo, los recursos o lascaracterísticas técnicas no se lo permiten, establezca alianzacon portales web o periódicos en línea que sí ofrezcanesos espacios. Los especialistas del sector salud podrían serinvitados a participar en ellos durante la respuesta a un desastre.Otro recurso efectivo es negociar con esos medios la creaciónde secciones especiales o temporales que ofrezcan,por ejemplo, información sobre campañas de promociónde la salud, informes de situación y rendición de cuentas,foros de discusión y recursos de capacitación.Cuando su sitio web esté listo, inicie un intercambio de enlacescon otros sitios, de manera que otras organizaciones,agencias de cooperación, donantes y medios de comunicacióncoloquen en su página un vínculo a la de su institución.Eso mejorará su aparición en los buscadores y ampliarálos caminos para llegar a los mensajes que ofrece.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?75Guía práctica para ofrecer información en en la la web institucionalRecuperación / /Tipo de InformaciónRespuesta a desastresRehabilitaciónInformaciónInformes deInformes sobreTécnica / Operativasituación.avances de de la laoperación.Informes dedeevaluación de de Listados de dedaños ypoblacionesnecesidades.atendidas. atendidas.ListadosListadosdedeNuevasNuevasevaluaciones.evaluaciones.poblacionespoblacionesInformesInformesfinancierosafectadas.financierosafectadas.sobre uso de la ayudasobre uso de la ayudaDescripción de los recibida.Descripción de los recibida.sistemas de alerta.sistemas de alerta. Reportes a donantes.Reportes a donantes.Plan de acción /Plan de acción / Reportes narrativos dePlan de respuesta a Reportes narrativos dePlan de respuesta a cierre de la operaciónla emergencia. cierre de la operaciónla emergencia. de respuesta.Informes de otrasde respuesta.institucionesInformes de otras(ministerios instituciones de salud,por (ministerios ejemplo). de salud,por ejemplo).Guías orecomendacionesGuías otécnicas recomendacionesquepueden técnicas servir que parafacilitar pueden la servir respuesta. parafacilitar la respuesta.ProductosProductos informativosinformativospara audienciasparaclaveaudienciasclaveComunicados deprensa Comunicados sobre deaccionesprensa sobrederespuestaaccionesiniciadasdeporrespuestala institución.iniciadasArtículos por la institución. contestimonios de losNotas de prensa.Historias Notas de prensa. vida de laspoblacionesHistorias dequevidaestánde lasenpoblacionesrecuperación.que estánTestimonios en recuperación. en audio.Vídeos. Testimonios en audio.

76técnicas quepueden servir parafacilitar la respuesta.Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaGuía práctica para ofrecer información en la web institucionalGuía práctica para ofrecer información en la web institucionalRecuperación /Tipo de Información Respuesta a desastres Recuperación Rehabilitación /Tipo de Información Respuesta a desastresRehabilitaciónInformaciónInformes deInformes sobreTécnica Información / Operativa Informes situación. deInformes avances sobre de laTécnica Productos / Operativa situación. Comunicados de avances Notas deoperación. de prensa. lainformativosprensa Informes sobre deoperación.para audiencias Informes acciones evaluación deHistorias de vida de lasde de Listados declaveevaluación respuesta daños y iniciadas de Listados poblacionespoblacionesde que estándaños por necesidades.la institución. ypoblacionesen recuperación.atendidas.necesidades.atendidas.Testimonios en audio.Artículos Listados con deNuevas evaluaciones.Listados testimonios depoblaciones de los Nuevas Vídeos. evaluaciones.poblacioneslíderes Informes financierosafectadas. o voceros de Informesla institución.Galerías sobre uso fotográficas.financierosafectadas.de la ayudasobre uso de la ayudaDescripción de los recibida.Descripción Mensajessistemas declave de los recibida. Mensajes desistemasalerta.para la población de alerta. solidaridad Reportes a recibidos donantes. aReportes(¿Qué Plan de hacer acción en las / lo largo de a donantes. laPlan de acción / Reportes narrativos depróximas Plan de respuesta 24 horas? a Reportes operación. narrativos dePlan de respuesta a cierre de la operación¿Dónde la acudir? cierre Informes dede respuesta.especiales la operaciónla emergencia.¿Cómo cuidar los de sobre respuesta. uso de recursosInformes depósitos de dede otras otrasagua? recibidos.instituciones¿Cómo ayudar?)(ministerios de de salud,Reportajes especialespor Galeríasejemplo).sobre la recuperaciónfotográficas(Ej. “Antes y Después”,Guías oLista de voceros de“Volviendo a la vidarecomendacionesla institución (concotidiana”, etc.).técnicas quepueden sus datos) servir paraSección de enlaces afacilitar la la respuesta.páginas relacionadas.ProductosProductosinformativosinformativospara audienciaspara audienciasclaveclaveComunicados deComunicados deprensa sobreprensa sobreacciones deacciones derespuesta iniciadasrespuesta iniciadaspor la institución.por la institución.Artículos conNotas de prensa.Notas de prensa.Historias de vida de lasHistorias de vida de laspoblaciones que estánpoblaciones que estánen recuperación.en recuperación.Testimonios en audio.Testimonios en audio.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?77Otros recursosLa organización de visitas de periodistas a las zonas afectadasy la publicación de anuncios pagados (o negociados) puedenser también recursos para llegar a los medios. Inclúyalasen su planificación cuando desee mantener la emergenciao el desastre en la agenda pública, sensibilizar a los mediosy fortalecer la relación con ellos; así como para mostrar elrostro humano de la situación o publicar información puntual,de interés institucional y sin mediación de otros actores.La siguiente es una lista de chequeo que le permitirá identificary recordar la información básica que debe tomarse encuenta a la hora de producir y enviar materiales a los mediosde comunicación, ya sea a través de comunicados o conferenciasde prensa.Lista de verificaciónInformación básica para comunicados, conferencias de prensay materiales informativos y educativos Descripción del desastre o emergencia y zona donde ocurre. Descripción (preliminar) de su impacto sobre la población. Impactos específicos para mujeres, ancianos, niños, niñas, etc. Avances de las evaluaciones de daños y necesidades. Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las próximas24 ó 48 horas. Número de personas que han recibido asistencia hasta el momento. Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta. ¿Se han creado albergues? Dónde, cuántos, para cuántas personas,por cuánto tiempo. ¿Cómo saber quiénes están ahí? Datos para el restablecimiento delazos familiares. Nombre e información de contacto de la persona responsable denueva información.Información adicional que pueden transmitir los medios a la población Detalle de las zonas seguras. Información sobre centros de salud habilitados o funcionando. Medidas de seguridad para reducir el impacto de nuevos eventos.

Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y deprensa extranjera. Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las próximas24 ó 48 horas. Número de personas que han recibido asistencia hasta el momento.78 Fondos Gestión de invertidos la información por y comunicación las autoridades en emergencias del sector y desastres: en la respuesta.Guía para equipos de respuesta ¿Se han creado albergues? Dónde, cuántos, para cuántas personas,por cuánto tiempo. ¿Cómo saber quiénes están ahí? Datos para el restablecimiento delazos familiares. Nombre e información de contacto de la persona responsable deLista nueva de verificacióninformación.Información adicional básica para que comunicados, pueden transmitir conferencias los medios de a prensa la poblacióny materiales informativos y educativos Detalle de las zonas seguras. Información Descripción sobre del desastre centros o de emergencia salud habilitados y zona o donde funcionando. ocurre. Medidas Descripción de seguridad (preliminar) para de su reducir impacto el impacto sobre la de población. nuevos eventos. Medidas Impactos de específicos prevención para o cuidado mujeres, de ancianos, la salud niños, (en brotes, niñas, etc. erupcionesAvances volcánicas, de las etc.). evaluaciones de daños y necesidades. Medidas Acciones para de respuesta protección en de curso, fuentes posibles de agua acciones u otros en recursos. las próximas24 ó 48 horas.Roles Número en el envío de personas de comunicados que han recibido de prensa asistencia hasta el momento. Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta. Persona ¿Se han responsable creado albergues? de aprobarlos. Dónde, cuántos, para cuántas personas, Persona por cuánto responsable tiempo. de enviarlos. Persona ¿Cómo saber responsable quiénes de están seguimiento. ahí? Datos para el restablecimiento delazos familiares. Nombre e información de contacto de la persona responsable deRelación con periodistasnueva información. Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y deInformación adicional que pueden transmitir los medios a la poblaciónprensa extranjera. Llevar un registro de los periodistas que solicitan información sobre laDetalle de las zonas seguras.emergencia. Hacer Información un listado sobre de centros la información de salud más habilitados demandada o funcionando. por los medios. De Medidas ser posible, de seguridad enviar una para actualización reducir el impacto periódica de sobre nuevos la evolución eventos. de Medidas la emergencia. de prevención o cuidado de la salud (en brotes, erupcionesvolcánicas, etc.).Manejo de fotografías Medidas para protección de fuentes de agua u otros recursos. Persona responsable de almacenarlas. Roles Archivarlas en el envío indicando: de comunicados lugar, fecha, de prensa nombre del fotógrafo y descripciónde la acción. Archivarlas Persona responsable en formato de JPG aprobarlos. o GIF. Persona De ser posible responsable tener de imágenes enviarlos. de alta calidad para ofrecer a los medios. Persona responsable de seguimiento. Activar un servidor gratuito para subirlas a Internet.Relación con periodistas

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?79Recuerde:Es imprescindible y obligatorio que todos los mensajes seanrevisados y aprobados antes de ser publicados o circulados.Establezca y socialice desde el inicio un protocolo claro ysencillo de aprobación de mensajes, materiales y envío deinformación a los medios.4.5Recomendaciones para el vocerooficial 4Durante su contacto con los medios las personas que asumanel rol de voceros del ministerio de salud y de la OPS/OMSdeben estar preparadas para responder muchas preguntas.Algunas son comunes y pueden anticiparse:¿Qué ocurrió, qué tipo de fenómeno fue, dónde ycuándo tuvo lugar?¿Cuáles fueron las causas, por qué ocurrió?¿Cuántos heridos, muertos, afectados y desaparecidoshay?¿Cuáles son los daños generales y cuáles son los dañosen la salud?¿Están las víctimas recibiendo ayuda?La gran demanda de información que viene de los mediosaumenta su receptividad y convierte el momento en unaoportunidad única para explicar los mecanismos de ayuda yvisibilizar acciones y buenas prácticas del sector salud. Tengaesto en mente cuando le pregunten:¿Qué debe hacer o dónde debe acudir la poblaciónafectada?¿Qué debe donarse y a través de quién?¿Quién está a cargo de la emergencia y qué se estáhaciendo?¿Qué consecuencias se esperan a corto, medio y largoplazo?4 Adaptado de Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders. BeFirst, be right, be credible. CDC, Washington www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf

80Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta¿Cuáles son los planes del sector salud para atender ala población?¿Dónde se puede obtener mayor información?Consejos útiles para los vocerosComunique con calma, honestidad, transparencia y apertura.Use un mensaje claro y sencillo, evite la jerga científica o muytécnica.Tenga presente a qué audiencia se dirige.Distinga entre hablar a los medios y hablar a la poblaciónafectada.Exprese con sinceridad su empatía con las personas afectadas.Exprese seguridad, pero nunca arrogancia.Module bien la voz y articule bien las palabras.Discuta sobre lo que sabe, no sobre lo que piensa.Mantenga la calma, el control y no actué a la defensiva.Acepte las entrevistas sólo cuando tenga un mensaje y unobjetivo claro.Sepa escuchar y respetar a sus interlocutores.Anticipe las preguntas sobre la evolución de la crisis, sobre loque vendrá.Asuma que el micrófono siempre está abierto.Jamás brinde declaraciones “off the record” o extraoficiales.Antes de dar información a los medios es necesario anticiparaquellas preguntas difíciles o políticamente sensiblesque podrían hacer los periodistas. Evadir las preguntas delicadasno es suficiente, las autoridades nacionales de saludy la OPS/OMS deben tener preparadas las respuestas aúncuando nunca lleguen a darlas o cuando nunca se les consultesobre temas riesgosos.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?81Las líneas reactivas son documentos de uso interno queidentifican brevemente esas preguntas difíciles, buscan susrespuestas y definen la posición de la organización sobre elhecho o el tema en cuestión. Deben ser aprobadas por lasautoridades de salud o por el Representante de la OPS/OMS,según corresponda.Línea Línea reactiva: reactiva: Título Título del del tema tema o asunto o asunto sensible sensible(Documento para para uso uso interno) interno)Defina Defina en en pocas pocas palabras palabras situación la situación sensible sensible que quemotiva la la línea línea reactiva.AsuntoEjemplo: Rumores sobre sobre entrega entrega de de medicamentosvencidos en en albergues.FechaResponsable de deaprobaciónAutoresAutoresVocerosVocerosAntecedentesContexto AntecedentesContextoPreguntas yrespuestas Preguntas yrespuestasInformaciónbásica Informaciónde básica la OPS/OMSde la OPS/OMSFecha en en la la que que se se produce la línea la línea reactiva. reactiva.Persona o personas o responsables de autorizar de autorizar la línea la líneareactiva.Ejemplo: Ejemplo: Representante de de la OPS/OMS, la OPS/OMS, Ministro Ministro de deSalud, Salud, especialistas.especialistas.Persona(s) que escriben la línea reactiva.Persona(s) que escriben la línea reactiva.Personas responsables de hacer públicos los mensajesPersonas responsables de hacer públicos los mensajesde la línea reactiva, en caso de que se así se decida.de la línea reactiva, en caso de que se así se decida.Indicar nombre, cargo y señas de contacto.Indicar nombre, cargo y señas de contacto.Describir brevemente cómo surge la situaciónsensible Describir o de brevemente crisis. Dónde cómo tuvo surge origen, la situación por qué,cuál sensible ha sido o de su impacto crisis. Dónde y cuáles tuvo son su los origen, principales por qué,actores cuál ha involucrados. sido su impacto Esta información y cuáles son debería los principalespermitir actores que involucrados. alguien que Esta no esté información al tanto de debería lasituación, permitir la que comprenda alguien que sin problema. no esté al tanto de lasituación, la comprenda sin problema.Anticipe las posibles preguntas sensibles y escriba unarespuesta Anticipe para las posibles cada una preguntas de ellas. sensibles Escriba respuestas y escriba unabreves, respuesta concretas para cada y respaldadas una de ellas. por mensajes Escriba respuestasohechos breves, clave. concretas y respaldadas por mensajes oColoque hechos aquí clave. –a modo de recordatorio- aquellainformación Coloque aquí de la –a OPS/OMS modo de o recordatorio- del sector salud aquella delpaísinformacióno países afectadosde la OPS/OMSque puedao delsersectorútil parasaludlasdelpersonas definidas como voceras.país o países afectados que pueda ser útil para laspersonas definidas como voceras.

82Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaBrindar entrevistas es una de las tareas centrales de los voceros.Cuando le soliciten una, tenga claro cuál es el tema yel propósito de la conversación. También, consulte si será envivo o pregrabada y si será para radio, prensa o televisión.Las declaraciones oficiales emitidas a tiempo y con transparencia,así como las evidencias contundentes y testimoniosde involucrados, pueden evitar la difusión indiscriminadadel rumor.Recuerde:Si en la información sobre la emergencia se producen errorestan importantes que tienen el potencial de agravar o provocarun problema o una crisis adicional, hay que movilizarsecon rapidez para corregirlos. Cuanto más tiempo permanezcael error en el ambiente, más difícil será corregirlo.4.6Monitoreo de informaciónEl monitoreo es clave para dar seguimiento a los mensajesque circulamos entre los medios de comunicación; pero nosiempre hay recursos para contratar empresas que monitoreena todos los medios de radio, prensa y televisión. Unaalternativa es utilizar los servicios de búsqueda y alertas denoticias que se ofrecen en Internet.Poner en marcha un sistema de monitoreo simple pero sistemático,le permitirá canalizar de manera más estratégi-ca la información y contribuirá con el proceso de toma dedecisiones de las autoridades nacionales de salud y de laOPS/OMS.También, le permitirá identificar los temas que reciben mayory menor cobertura. Así, podrá reorientar la informaciónque circula a los medios o cambiar el énfasis de los mensajesque se hacen públicos.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?83Para mejorar su rendimiento, tenga presente las siguientesrecomendaciones:Recomendaciones prácticas para el monitoreo de medios Elabore un directorio de páginas favoritas que le permitanregistrar los medios interesados en la emergencia y conocer silos mensajes enviados han tenido o no repercusión. Suscríbase a los servicios de alerta que ofrecen algunosbuscadores. Eso le permitirá recibir en su correo electrónico uninforme diario de las noticias publicadas sobre la emergencia. Identifique los periodistas que más escriben sobre el desastrey envíeles especialmente información detallada, imágenes,gráficos o recursos que le permitan ampliar su cobertura. Comparta los resultados más relevantes del monitoreo conlas autoridades nacionales de salud y de la OPS/OMS. Asíevaluarán si los mensajes representan la razón de ser y lasacciones del sector salud. Guarde los resultados más representativos de las acciones ensalud y cree un archivo para revisarlos una vez acabada larespuesta a la emergencia.4.7Los medios después de la emergenciaEl trabajo con los medios debe ir más allá del momento álgidode la emergencia, el reto es lograr que su atenciónno decrezca con el paso del tiempo. Durante las primerashoras, su presencia es abrumadora pero dos o tres semanasdespués del desastre sus publicaciones disminuyen y la situaciónde la población afectada desaparece de la agendainformativa.Justo cuando ese interés mediático decrece, se debe atraersu atención con historias humanas, nuevos enfoques, datosactualizados, reportes sobre el avance de la recuperacióny la rehabilitación. El secreto está en mostrar con habilidady creatividad lo positivo y novedoso, en el momento másoportuno.

84Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaEstas son algunas recomendaciones prácticas:Convierta el primer mes, el tercer mes, el sexto mes o elprimer aniversario después del desastre en momentos parapresentar información nueva, para llamar la atención sobreel estado de la población afectada, para rendir cuentas sobreel uso de los recursos y para analizar las mejores y prácticasy lecciones aprendidas durante la respuesta humanitaria.Identifique fechas clave –nacionales o internacionalesquele faciliten colocar en la agenda pública temas clavedel sector salud. Por ejemplo, el Día Mundial de la Salud, elDía Mundial del Agua, el Día Internacional de Reducción deRiesgos de Desastres, entre otros.Organice exposiciones itinerantes, conciertos o concursosde pintura, ensayo o fotografía que llamen la atención dela población y de los medios y mantengan vivo su interés enlas necesidades de la población.Convoque concursos de periodismo sobre el desastre dondepremie los mejores artículos sobre temas de salud publicadosen prensa, radio y televisión, a nivel nacional y local.Identifique los periodistas o medios que dieron mayor atencióna la emergencia y hágales propuestas novedosas como:seguir la evolución de una comunidad o familia afectadadurante toda la respuesta; crear una sección permanentesobre la emergencia, etc. En esos casos consulte primero ala población involucrada y asegúrese de tener la capacidadinstalada para responder a la demanda de informacióndel medio, en caso de que acepte su propuesta.Reúnase con periodistas, jefes de información y personalrepresentativo de los medios para conocer su opinión sobreel acceso a la información que tuvo durante la emergencia,sus dificultades, necesidades y otros temas que le permitana las autoridades nacionales de salud y a la OPS/OMSmejorar la gestión de información en el futuro.Negocie con los medios la creación de un blog sobre laemergencia. Podría ser una buena oportunidad para quepersonal del sector salud cuente –en primera persona- cómose siente y cómo avanza su trabajo.

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?85No descarte comprar espacio en los medios. Aunque esuna opción poco frecuente por su alto costo, en ocasioneses la única oportunidad para transmitir mensajes de interésen los momentos que se necesitan.Recuerde:Los medios son un instrumento de apoyo para lograr modificaractitudes o comportamientos sobre la salud y el ambiente,que pueden ser críticos en una post-emergencia.Mantener su atención después del desastre podría crearoportunidades para involucrarlos en procesos de reducciónde riesgos, donde pueden movilizar a la población y promovertemas de interés social.

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Capítulo 15¿Cómo elaborar mensajes ymateriales?5.15.25.35.45.55.6Los mensajes según las etapas de la emergenciaConstrucción de mensajes eficaces:mapas de mensajeOtras recomendaciones prácticas:contenido, lenguaje, formatoConsejos prácticos para manejar mitos y rumoresMitos y realidades de los desastresConsejos para producir materiales deinformación y comunicaciónEste capítulo brinda las pistas necesarias para preparar los mensajes ylos materiales básicos que podría necesitar para comunicarse con lapoblación en una situación de emergencia o desastre; ofrece tambiénconsejos prácticos para manejar mitos y frenar los rumores.

88Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta5.1Los mensajes según las etapas de laemergenciaLos mensajes dirigidostanto a la poblacióncomo a las comunidadesafectadas por undesastre o emergenciatienen como objetivoeducar, salvar vidas yreducir los riesgos.© OPS/OMSLas necesidades de salud y asistencia sanitaria se establecensegún la magnitud y extensión del impacto y los dañosy las necesidades ocasionados por el desastre o la emergencia.Ese contexto determina también los mensajes másrelevantes.Los mensajes dirigidos a las poblaciónes afectadas por undesastre o emergencia tienen como objetivo educar, salvarvidas y reducir los riesgos, ya que la mayoría de los problemasde salud presentes en desastres originados por amenazas naturales(terremotos, huracanes, inundaciones,z emergenciasvolcánicas, etc.) son predecibles y se repiten en cada evento,de tal forma, que muchos mensajes y materiales de difusiónpueden y deben prepararse por anticipado.En general estos mensajes deben ser simples, oportunos, relevantes,creíbles y concisos. Los que están dirigidos a la proteccióno promoción de la salud ante situaciones de emergenciatambién deben ayudar a las personas a hacerseresponsables por su propia salud, a crear mecanismos queapoyen la asistencia y a transformar la respuesta negativa enuna respuesta positiva.Antes del desastre los mensajes deben poner el énfasis enla prevención y la comprensión de las posibles consecuenciasdel evento. La población necesita saber a qué tipo dedesastres podría enfrentarse, cuál podría ser su impacto yqué acciones se pueden tomar para reducir su riesgo. Ga-

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?89rantice que el acceso a esta información sea periódico ysistemático, eso mejorará la comprensión y apropiación delos mensajes.Durante y después del desastre la población debe tener accesoa mensajes tranquilizadores y de seguridad, siempre enfocadosa la preservación de la vida. Se trata de reducir laansiedad y el pánico.Inmediatamente después del evento que ha provocado eldesastre, el enfoque de los mensajes debe ser el de preservarla vida y proteger la salud. Brinde información sobre las áreasafectadas y los servicios de apoyo a la población. También,oriente sobre el estado y las condiciones de acceso a los serviciosagua, electricidad y salud.Es una prioridad que las personas afectadas tengan accesoa información sobre:Búsqueda de desaparecidos y estado de los heridos.Recomendaciones prácticas para proteger la salud.Servicios de ayuda psicosocial.Reglas de convivencia y tolerancia en los albergues.Restablecimiento de los servicios de salud.Las organizaciones que brindan apoyo y sus mecanismosde ayuda.Durante la fase de respuesta la población necesitará informaciónsobre prácticas correctas de higiene, el cuidado dela salud de sus familias y de su comunidad. Pero recuerdetambién, la población está interesada en saber:¿Cómo avanzan los planes de ayuda?¿Cómo se usan los fondos y se distribuyen las donaciones?¿Hasta cuándo se brindará ayuda a los afectados?¿Cómo asegurar que próximos desastres tengan menosimpacto?De ser posible, anticipe las demandas y necesidades de informacióny siempre que esté en sus manos, lleve un registrode cómo evolucionan y cómo pueden atenderse de manerainnovadora y responsable.

90Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaRecuerde:Para divulgar los mensajes no debe depender sólo de losmedios tradicionales de comunicación. Este trabajo debecomplementarse con otros canales, como la comunicacióninterpersonal.¿Cómo percibe el público los mensajes sobre los riesgos? Las situaciones de riesgo son conceptos intangibles y abstractos.Muchas personas no reconocen el concepto de riesgo relativo,así que sus decisiones pueden estar basadas en razonamientoserróneos. El público responde mejor a las soluciones sencillas. La comunidadresponderá mejor a mensajes claros que le señalen accionessimples y de fácil realización. La comunidad espera información. Los vacíos de informaciónpueden llevar a conclusiones y toma de decisiones inapropiadaso fuera de tiempo. Los mensajes amenazantes pueden generar reacciones desfavorables.Las comunidades que viven en situaciones de riesgopueden experimentar negación, impotencia y temor. En la modalidadde transmisión del mensaje se deberá tomar en cuentaestas reacciones para no generar parálisis y rechazo. El público puede dudar de las informaciones científicas. Los reportestécnicos que en el pasado hayan informado sin éxito o sinprecisión sobre amenazas o desastres pueden generar desconfianzaentre la población. Las comunidades tienen otras prioridades. En muchas ocasiones,la población siente que los temas de la vida cotidiana (situacióneconómica, social, seguridad, etc.) son más importantes que lassituaciones de riesgo. Las comunidades no suelen reconocer su propia vulnerabilidad.Consideran que ademas los desastres por fenómenos naturalesno pueden evitarse. Los cambios de hábitos y costumbres sonprocesos complejos y extensos.

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?91Recuerde:Antes de elaborar los mensajes, tome siempre en cuenta losfactores socio-culturales y psicosociales que podrían hacerque una comunidad los acepte o rechace. Las percepcionessobre el riesgo y el impacto de los desastres no son homogéneas.Además tenga en cuenta que un informe técnico ocientífico no puede ser fácilmente asimilado por la población,así que con ayuda de un experto, reescríbalo en un lenguajesencillo y fácil de comprender.5.2Construcción de mensajes eficaces:mapas de mensajes“Los mapas de mensajes son herramientas de comunicaciónde riesgos que se utilizan para transmitir información complejade una manera simple” 1 . Su principio es sencillo: cadamensaje principal tiene a su vez mensajes secundarios quelo refuerzan, lo complementan y contextualizan el mensajeprincipal.En otras palabras, los mapas de mensajes permiten anticiparlas preguntas y las preocupaciones de la audiencia antesde que se hagan públicas, organizar los pensamientos eideas de los especialistas en salud y traducirlos en mensajesque den respuesta a esas inquietudes. Así, “los contenidosse desarrollarán dentro de un marco de trabajo claro, conciso,transparente y accesible tanto para el público externo,como para las personas que trabajan en el sector salud” 2 .El proceso de elaboración del mapa de mensajes es tan importantecomo el mensaje mismo. Es una metodología queestimula la participación de científicos, especialistas del sectorsalud y de la comunicación, individuos con experienciaen manejo de políticas y leyes y otros expertos que enriqueceránel manejo de los contenidos de la organización.1 Tomado de “Mapas de Mensajes previos al evento de influenza pandémica” delDepartamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos. El texto completoestá disponible en PDF en: http://espanol.pandemicflu.gov/pandemicflu/enes/24/_pandemicflu_gov/news/rcommunication.html2 IDEM

92Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaLos pasos para elaborar mapas de mensajes 3 :1. Determine las preocupaciones: Por ejemplo, el manejo de cadáveres,la caída de ceniza, la falta de agua en una comunidad, aquellos problemasque causen preocupación en la población, lo que el Equipo deRespuesta percibe, lo que los medios hacen visible, no importa si es generalo muy específico. Priorícelas.2. Identifique los hechos o evidencias que permitan contrarrestar esaspreocupaciones: explicaciones científicas, argumentos técnicos, hechosbasados en la experiencia, cifras o datos estadísticos pueden dar respaldoy legitimidad a los mensajes que se preparen para dar respuesta aaquellas preocupaciones que hayan sido identificadas.3. Identifique las audiencias meta: Se trata de las personas afectadas, susfamilias, personal de respuesta, personal de salud pública, donantes,medios de comunicación, etc. Pueden agruparlas según su credibilidady su potencial como tomadores de decisiones o multiplicadores de lainformación.4. Elabore mensajes clave que respondan a las preocupaciones: Losmensajes pueden responder a las preocupaciones generales o las específicasy deben basarse en lo que la mayoría necesita saber, lo que lamayoría quiere saber y lo que más preocupa a la mayoría. Utilice técnicade lluvia de ideas, de manera que especialistas y autoridades propongan(un máximo de tres) palabras clave para cada mensaje.5. Elabore material de apoyo para cada mensaje clave: Identifiquehechos, cifras, declaraciones de expertos, datos y testimonios que refuerceny mejoren la comprensión de cada mensaje.6. Valide los mensajes antes de publicarlos: El primer paso es asegurarsede que la información técnica sea correcta; los mensajes deben ser revisadospor especialistas que no hayan participado en su proceso deelaboración. El segundo paso es confirmar que son comprensibles: seleccioneun grupo que represente a su audiencia y analice la forma en quereciben los mensajes.7. Comparta los mapas de mensajes con los voceros y úselos para organizarsu trabajo con los medios; los mapas de mensajes pueden ser usadospara estructurar conferencias de prensa, entrevistas con los medios decomunicación, intercambio de información, reuniones públicas, sitios deInternet, respuestas grabadas a líneas telefónicas de emergencia, etc.3 Adaptación del texto “mapas de mensajes” publicado en el Curso de Autoaprendizaje en Comunicaciónde Riesgos, OPS/OMS, disponible en www.cepis.ops-oms-org/cursoc/e/index.php y basado en Covello, V.T.Message mapping. Workshop on Bio-Terrorism and Risk Communication. WHO: Geneva; 2002.

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?93Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo de cadáveres.Los cadáveres generan epidemias.Preocupación Los cadáveres generan epidemias.Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo de cadáveres.PreocupaciónEvidenciasEvidenciasAudiencias Mensajes Canales MaterialesAudiencias Mensajes Canales MLa mayoría de agentes Comunidad Los cadáveres de los Radio, TV, Cuñas radiales,infecciosas nodesastres no causan comunicación spot de TV,sobreviven La mayoría más de de 48 agentes Comunidad epidemias, el Los riesgo cadáveres interpersonal, de los anuncios. Radio, TV,horas infecciosas en un cadáver. nopara la población desastres líderes no causan comunicaciónLos sobreviven cadáveres no más de 48mínimo porque epidemias, no comunitarios, el riesgo interpersonal,generan epidemias.están en contacto punto dehoras en un cadáver.para la población es líderescon ellos.información,El uso Los del cadáveres equipo nomínimo porque maestros. no comunitarios,adecuado generan de epidemias.están en contacto punto deLas personas queprotección (guantes,mueren en un con ellos.información,gafas, El uso mascarillas, del equipo etc.)desastre no suelenmaestros.y la higiene básica sonadecuado detener infecciones quelas mejores medidasLas personas queprotección (guantes,causen epidemiaspara evitar lacomo cólera, mueren fiebre en unexposición gafas, mascarillas, aetc.)tifoidea, etc.enfermedades desastre no sueleny la higiene que básica se soncontraen por contactotener infecciones quelas mejores medidascon la sangre o fluidoscausen epidemiascorporales. para evitar laPeriodistas Su ayuda es como cólera, Conferencias fiebre Comunicadosexposición aimportante, sitifoidea, etc.de prensa, de prensa,enfermedades que seescucha comentarios entrevistas, guía básicacontraen por contactosobre incineraciones reuniones. con recomendaciones,masivas para evitarcon la sangre o fluidoscorporales.La mayoría de agentesinfecciosas nosobreviven más de 48horas en un cadáver.Los cadáveres nogeneran epidemias.El uso del equipoadecuado deprotección (guantes,gafas, mascarillas, etc.)y la La higiene mayoría básica de son agenteslas infecciosas mejores medidas nopara sobreviven evitar la más de 48exposición ahoras en un cadáver.enfermedades que sePersonalmédico ysanitarioepidemias,Periodistas desmiéntalos. Su ayuda esimportante, siNo haga parte escucha de los comentariosalarmistas. Si tienesobre incineracionesalguna dudaremítase a expertos masivas para evitarcomo la OPS epidemias,o elCICR. desmiéntalos.Las víctimas de losdesastres mueren No haga a parte de loscausa de heridas alarmistas. que Si tienehan sufrido, no alguna por dudaenfermedades remítase a expertosinfectocontagiosas.como la OPS o elUtilice guantes CICR. y Reuniones.botas. Lave ydesinfecte los Las víctimas de losequipos.desastres mueren aLave las manos causa con de heridas queagua y jabón. han sufrido, no porEvite limpiarse la carao la boca con enfermedadeslasmanos. infectocontagiosas.Personal El riesgo de contagio Utilice guantes yde epidemias esmédico mínimo y y se botas. combate Lave ysanitario con medidas desinfecte losseguridad. equipos.referencias asitios Conferenciasweb.de prensa,entrevistas,reuniones.Informaciónpráctica deseguridadpara quienesmanipulancadáveres.Reuniones.CuñspoanuComdeguíacondacrefesitioInfprásepa

masivas para evitardaciones,la exposición atener epidemias, infecciones quereferencias aenfermedades que secausen desmiéntalos. epidemiassitios web.contraen por contactocomo cólera, fiebrecon la sangre o fluidostifoidea, No haga etc. parte de loscorporales.94Gestión de la información y comunicación alarmistas. en emergencias Si tiene y desastres:Guía para equipos de respuesta alguna dudaPeriodistas Su remítase ayuda a es expertos Conferencias Comunicadosimportante, como la OPS si o el de prensa, de prensa,escucha CICR. comentarios entrevistas, guía básicasobre incineraciones reuniones. con recomendaciones,de mapas de mensajes: Manejo de cadáveres.Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo masivas Las víctimas de para cadáveres.de evitar losPreocupación Los cadáveres generan epidemias. epidemias,desastres mueren areferencias aPreocupación Los cadáveres generan desmiéntalos.causa epidemias.heridas quesitios web.han sufrido, no porEvidenciasAudiencias No enfermedadeshaga Mensajes parte de los Canales MaterialesEvidenciasAudiencias alarmistas. infectocontagiosas. 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garantizar la adecuadaautoridades para comunicación spot de TV,identificación defacilitar lainterpersonal, anuncios.cadáveres y suidentificación líderesaplicación puede tomaradecuada de los comunitarios,tiempo.cadáveres.punto deCualquier esfuerzo queinformación,¿Cómo elaborar mensajes y materiales?se haga para laLa autoridadmaestros. 95recuperación de loscompetente es lacadáveres será bienúnica que deberecibido.hacer entrega delcuerpo y debeSi es necesario se debendocumentar poralmacenar o enterrarEjemplos de mapas de mensajes: escrito Manejo su entrega, de a cadáveres.transitoriamente paratravés de una cartaCadáveres. Problema: Preocupaciónpermitir más Manejo adelante Los Identificación la Cadáveres. cadáveres Preocupación generan y disposición epidemias. adecuada de cadáveres.o certificado de Los cadáveres generan epidemias.identificación deexpertos.defunción.EvidenciasAudiencias Mensajes Canales MaterialesEvidenciasAudiencias Mensajes Canales MaLaExistenmayoríaprotocolosde agentespara Periodistas El proceso deConferencias Cuñas radiales,Comunidad Los cadáveres de los Radio, TV, Cuñas radiales,garantizar la adecuadaidentificación puedeinfecciosas nodesastres no causan comunicaciónde prensa, spotspotdedetv,TV,identificación La mayoría deagentes Comunidad ser lento, envíesobreviven Los cadáveres entrevistas, de los correos Radio, TV, Cuñacadáveresmásy sude 48mensajesepidemias,deel riesgo interpersonal, anuncios.horas infecciosas nodesastres no reuniones. causan electrónicos,aplicación en un puede cadáver. tomartranquilidad para la población a líderes comunicación spotLosanuncios, guíastiempo. sobreviven cadáveres no más de 48población mínimo porque y epidemias, no comunitarios, el riesgo interpersonal, anungeneran epidemias.prácticas.horas en un cadáver.colabore están en contactopara las punto dela población es líderesCualquier esfuerzo queautoridades, con ellos. para información,se Los haga cadáveres para la nofacilitar la mínimo porque maestros. no comunitarios,La recuperación generan higiene básica epidemias.es los laidentificación están en contacto punto demejor cadáveres protección será bien conLas adecuada. personas quecon ellos.información,que recibido.El uso cuentan del losmueren en unequipomaestros.trabajadores para evitardesastre no suelenadecuado de Autoridades Se deben recolectar Reuniones, InformaciónlaSiexposición Las personas queprotección es necesarioatener infecciones quese (guantes, deben y equipo de y almacenar en comunicación práctica deenfermedades almacenar o enterrar que secausen epidemiasrespuesta contenedores mueren con en interpersonal. unseguridad paracontraen transitoriamente gafas, por mascarillas, contacto para etc.)como cólera, fiebrehielo seca o desastre en no suelen quienescon permitir y la higiene sangre más adelante o fluidos básica latifoidea, etc.soncontenedoresmanipulancorporales.identificación detener infecciones quelas mejores medidastemporales.cadáveres.expertos.causen epidemiaspara evitar laPeriodistas Su Se ayuda debe intentar es como cólera, Conferencias fiebre Comunicadosexposición aimportante, identificación detifoidea, si etc. de prensa, de prensa,enfermedades que seescucha todos los comentarioscadáveres.entrevistas, guía básicacontraen por contactosobre incineraciones reuniones. con recomendaciones,Se deben almacenarcon la sangre o fluidosmasivas para evitaro enterrarepidemias,corporales.Periodistas transitoriamente.referencias adesmiéntalos.Su ayuda essitios Conferenciasweb. Comimportante, side prensa, de pNo haga parte escucha de los comentarios entrevistas, guíaalarmistas. sobre Si tiene incineraciones reuniones. conalguna dudamasivas para evitarremítase a expertosdacicomo la OPS epidemias,o elreferCICR. desmiéntalos.sitiosPersonalmédicoLas víctimas No de haga los parte de losdesastres mueren acausa de heridas alarmistas. que Si tienehan sufrido, alguna no por dudaenfermedades remítase a expertosinfectocontagiosas. como la OPS o elUtilice guantes CICR. y Reuniones.botas. Lave ydesinfecte losLas víctimas de losequipos.desastres mueren aLave las manos causa con de heridas queagua y jabón. han sufrido, no porEvite limpiarse la carao la boca con enfermedadeslasmanos. infectocontagiosas.Informaciónpráctica deseguridadpara quienesmanipulancadáveres.La mayoría de agentesinfecciosas nosobreviven más de 48horas en un cadáver.Personal El riesgo de Utilice contagio guantes yde epidemias esmédico mínimo y y se botas. combate Lave ysanitario con medidas desinfecte losseguridad. equipos.Reuniones.Infoprásegpar

96Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaProblema: Ejemplos de Consumo mapas de de mensajes: agua segura. Manejo de cadáveres.Preocupación Contaminación Los cadáveres generan de las fuentes epidemias.agua y dificultades paraacceder a agua segura.Evidencias Audiencias Audiencias Mensajes Mensajes Canales Materiales Canales MaterialeEl consumo de aguaDesinfecte el Radio, tv, Cuñas radiales,segura La mayoría previene de agentes afectadaComunidadagua utilizando Los cadáveres comunicación de los spot Radio, de tv, TV,enfermedadesinfecciosas nocloro: lave desastres el interpersonal, no causan impresos. comunicacióndiarreicas, sobreviven parasitosis, más de 48recipiente epidemias, y líderes el riesgo interpersonal,cólera horas y hepatitis. en un cadáver.llénelo de agua, para la comunitarios,población es líderesLos cadáveres noadicione la mínimo punto porque de no comunitarios,El agua se puedecantidad de información,generan epidemias.están en contacto punto dedesinfectar decloro demaestros.manera caseraacuerdo a con las ellos.información,mediante El uso del la equipoinstrucciones delmaestros.clorificación adecuado y los de filtrosenvase y lacaseros.cantidad a Las personas queprotección (guantes,clorar. mueren en ungafas, mascarillas, etc.)El agua de consumodesastre no suelenhumano y la higiene puede básica sonDeje reposar tener infecciones quecontaminarse las mejores en medidasdurante 30causen epidemiascontacto para evitar con laminutos antes dedesechos industriales.consumirla.comoSicólera, fiebreexposición aestá turbia, tifoidea, etc.enfermedades que seEn situaciones deantes decontraen por contactodesastre el agua sedesinfectarlacontamina con la sangre y su nivel o fluidosfiltre el agua.de corporales.turbiedad esPeriodistas Su ayuda esConferenciasmayor por lo que esUtilice fuentes importante, side prensa,necesaria una mayorseguras de escucha comentarios entrevistas,vigilancia de laagua.sobre incineracionescalidad de agua.reuniones.Almacene masivas el para evitaragua clorada epidemias, enrecipientes desmiéntalos.limpios contapa. No haga parte de losalarmistas.El consumo de agua Comunidad Obtenga cloro Comunicación Si tiene Afiches, cuñassegura previene en albergues con las alguna duda interpersonal, radiales,enfermedadesautoridades remítase uso a expertos de mensajes paradiarreicas, parasitosis,sanitarias. como la carteleras, OPS o el ser difundidos encólera y hepatitis.perifoneo, altoparlantes.Desinfecte CICR. el obras deEl agua se puedeagua utilizando teatro,desinfectar decloro: lave Las el víctimas reuniones, de losmanera caserarecipiente desastres y líderes mueren amediante lallénelo de causa agua, de comunitarios heridas queclorificación y los filtrosadicione la (sacerdotes,han sufrido, no porcaseros.cantidad de jóvenes,cloro de acuerdo enfermedades autoridades).El agua de consumoa las instruccionesdel envase yinfectocontagiosas.humano puedecontaminarse La mayoría en de agentes Personal la cantidad Utilice a guantes y Reuniones.contacto infecciosas con nomédico clorar. y botas. Lave ydesechos sobreviven industriales. más de 48 sanitario desinfecte losDeje reposarCuñas radiaspot de TV,anuncios.Comunicadde prensa,guía básicacon recomedaciones,referenciassitios web.Informaciópráctica dseguridad

contaminarse encontacto condesechos industriales.durante 30minutos antes deconsumirla. Siestá turbia,antes dedesinfectarla ¿Cómo elaborar mensajes y materiales?filtre el agua.En situaciones dedesastre el agua se97contamina y su nivelde turbiedad esmayor por lo que esUtilice fuentesnecesaria una mayorseguras devigilancia de laagua.Problema: Ejemplos calidad de agua. de Consumo mapas de de mensajes: agua segura. Manejo de cadáveres.Preocupación Contaminación Los cadáveres generan de Almacene las fuentes epidemias. elagua y dificultades paraagua clorada enacceder a agua segura.recipientesAudiencias limpios Mensajes conEvidenciasAudiencias Mensajes Canalestapa.Materiales Canales MateEl consumo de aguaComunidadObtenga Desinfecte cloro elComunicaciónRadio, tv,Afiches,Cuñas radiales,cuñassegura La mayoría previenede agentesafectada albergues Comunidad con agua las utilizando Los cadáveres interpersonal,comunicación de los radiales,spot Radio, de tv, TV,enfermedadesinfecciosas noautoridadescloro: lave desastres elusointerpersonal,no de causan mensajesimpresos. comunicación paradiarreicas, parasitosis,sanitarias. recipiente ycarteleras,líderesser difundidos ensobreviven más de 48epidemias, el riesgo interpersonal,cólera y hepatitis.llénelo de agua,perifoneo,comunitarios,altoparlantes.horas en un cadáver.Desinfecte para el la poblaciónadicione laobraspuntode es líderesdeLos cadáveres noEl agua se puedeagua utilizando mínimo porque cantidad deteatro, no comunitarios,información,desinfectar generan deepidemias.cloro: lavecloro deestán el en reuniones,maestros.contacto punto demanera caserarecipiente acuerdo con ya las ellos. líderes información,mediante El uso del laequipollénelo de agua,instrucciones delcomunitarios maestros.clorificación y los filtrosadicione laadecuado deenvase y la(sacerdotes,caseros.cantidad cantidadLas deapersonas jóvenes, queprotección (guantes,cloro de acuerdoclorar. mueren en autoridades). ungafas, mascarillas, etc.)El agua de consumoa las instruccio-desastre no sueleny la higiene básica sonhumano puedenes del envase yDeje reposar tener infecciones quecontaminarse las mejores enmedidasla cantidad adurante 30contacto conclorar. causen epidemiaspara evitar laminutos antescomodecólera, fiebredesechos exposición industriales.aconsumirla. SiDeje reposar tifoidea, etc.enfermedades que seestá turbia,En situaciones dedurante treintacontraen por contactoantes dedesastre el agua seminutos antes dedesinfectarlacon la sangre o fluidoscontamina y su nivelconsumirla. Sifiltre el agua.de corporales.turbiedad esPeriodistas está turbia, Su antes ayuda esConferenciasmayor por lo que esde desinfectarlaUtilice fuentes importante, side prensa,necesaria una mayorfiltre el agua.seguras de escucha comentarios entrevistas,vigilancia de laagua. sobre incineracionescalidad de agua.Utilice fuentesreuniones.seguras de masivas agua. para evitarAlmacene elepidemias,agua clorada enAlmacene desmiéntalos.elrecipientesagua clorada enlimpios conrecipientestapa. No haga parte de loslimpios con tapa.alarmistas. Si tieneEl consumo de agua Comunidad Obtenga cloro Comunicación Afiches, cuñasalguna dudasegura previene en albergues con lasinterpersonal, radiales,remítase aenfermedadesautoridades uso expertos de mensajes paraEl consumo de agua Periodistas Informe a como la la OPS Conferenciasdiarreicas, parasitosis,sanitarias. carteleras, o ser Kit difundidos informativo ensegura previenepoblación decólera y hepatitis.CICR. perifoneo, prensa, altoparlantes.fotofrafías,enfermedadesDesinfecte afectada la el entrevistas,obras de cuñas radiales,diarreicas, parasitosis,El agua se puedeagua importancia utilizando de reuniones. teatro,spot de tv,cólera y hepatitis.desinfectar decloro: consumir Laslave solo víctimas de losel reuniones, anuncios.manera caserarecipiente agua clorada, desastres mueren ay líderesEl agua se puedemediante lallénelo hervida de o causa agua, de comunitarios heridas quedesinfectar declorificación y los filtrosadicione embotellada. han la sufrido, (sacerdotes, no pormanera caseracaseros.cantidad enfermedadesde jóvenes,mediante laRecomiende elcloro de acuerdo autoridades).clorificación y los filtrosuso de utensilios infectocontagiosas.El agua de consumoa las instruccionesdel envase ycaseros.limpios, con tapahumano La mayoría puede de agentes Personal y que no Utilice sean guantes y Reuniones.contaminarse enla cantidad aEl infecciosas agua de consumo nomédico corrosivos y botas. para Lave ycontacto conclorar.humano sobreviven puede más de 48 sanitario guardar desinfecte el agua. loscontaminarsedesechos industriales.horas en un en cadáver.Deje reposar equipos.contacto conPromueva el usoLos cadáveres nodurante treintaCuñasspot danuncComude preguía bcon redacionreferensitios wInformpráctsegurparamani

desechos industriales.En situaciones dedesastre el agua secontamina Gestión y su de nivelconsumirla. Sila información y comunicación en emergencias y desastres:de turbiedad Guía para es equipos de respuesta98mayor por lo que esnecesaria una mayorvigilancia de lacalidad de agua.Deje reposardurante treintaminutos antes deestá turbia, antesde desinfectarlafiltre el agua.Utilice fuentesseguras de agua.Problema: Ejemplos de Consumo mapas de de mensajes: agua segura. Manejo de cadáveres.Almacene elPreocupación Contaminación Los cadáveres generan de agua las clorada fuentes epidemias. enagua y dificultades pararecipientesacceder a agua segura.limpios con tapa.Evidencias Audiencias Audiencias Mensajes Mensajes Canales Materiales Canales MaterialesEl consumo de agua ComunidadPeriodistas Desinfecte Informe a la el Radio, Conferencias tv,segura La mayoría previene de agentes afectada Comunidad agua población utilizando Los cadáveres comunicaciónde prensa, de losenfermedadesinfecciosas nocloro: afectada lave desastres la el interpersonal,entrevistas, no causandiarreicas, sobreviven parasitosis, más de 48recipiente importancia epidemias, ylíderes reuniones. el riesgocólera horas y en hepatitis. un cadáver.llénelo consumir de para solo agua, la población comunitarios, esadicione agua clorada,Los cadáveres nomínimo la porque punto de noEl agua se puedecantidad hervida o de información,desinfectar generan de epidemias.cloro embotellada. están en contactodemaestros.manera caseraacuerdo con a las ellos.mediante El uso del la equipoRecomiende elinstrucciones delclorificación adecuado y los defiltrosuso de utensiliosenvase y lacaseros.limpios, con Las tapa personas queprotección (guantes,cantidad ay que noclorar. mueren sean en ungafas, mascarillas, etc.)El agua de consumocorrosivos desastre para no suelenhumanoy la higiene puedebásica songuardar el agua.Deje reposar tener infecciones quecontaminarse las mejores en medidasdurante 30contacto conPromuevacausenel usoepidemiaspara evitar laminutos antes dedesechos industriales.eficiente como del cólera, fiebreexposición aconsumirla. Siagua. tifoidea, etc.enfermedades que seestá turbia,Encontraen situacionespor decontactoantes dedesastre el agua secon la sangre o fluidosdesinfectarlacontamina y su nivel Personal de filtre Recomiende el agua. a la Reuniones,de corporales.turbiedad es salud y equipo Periodistas población Su ayuda comunicaciónesmayor por lo que es de respuesta Utilice afectada fuentes importante, el electrónica si enecesaria una mayorseguras consumo de escucha de comentariosinterpersonalvigilancia de laagua.clorada, sobre incineracionescon especia-calidad de agua.hervida o masivas para listas en evitar elAlmacene embotellada. el tema.epidemias,agua clorada enrecipientesSe debe desmiéntalos.limpios garantizar con latapa. calidad de No agua, haga parte de losla cantidad alarmistas. y Si tieneEl consumo de agua Comunidad Obtenga cobertura. alguna cloro dudaComunicaciónsegura previene en albergues con lasinterpersonal,remítase a expertosenfermedadesautoridades uso decomo la OPSdiarreicas, parasitosis,sanitarias. carteleras, o elCICR.cólera y hepatitis.perifoneo,Desinfecte el obras deEl agua se puedeagua utilizando Las víctimas teatro, de losdesinfectar decloro: lavedesastresel reuniones, mueren amanera caserarecipiente y líderescausa de heridas quemediante lallénelo de agua, comunitariosclorificación y los filtrosadicione han la sufrido, (sacerdotes, no porcaseros.cantidad enfermedadesde jóvenes,cloro de infectocontagiosas.acuerdo autoridades).El agua de consumoa las instruccionesdel envase Utilice y guantes yhumano La mayoría puede de agentes Personalcontaminarse enla cantidad botas. ainfecciosas nomédico yLave ycontacto conclorar.sobreviven más de 48 sanitario desinfecte losdesechoshoras enindustriales.un cadáver.equipos.Deje reposarCuñas Kit informativo radiales,spot Radio, fotofrafías, de TV, tv,impresos. comunicacióncuñas radiales,interpersonal,spot de tv,líderes anuncios.comunitarios,punto deinformación,maestros.Kit informativoConferenciasespecializado,de guías. prensa,entrevistas,reuniones.Afiches, cuñasradiales,mensajes paraser difundidos enaltoparlantes.Reuniones.Cuñas radialespot de TV,anuncios.Comunicadode prensa,guía básicacon recomendaciones,referencias asitios web.Informaciónpráctica deseguridadpara quiene

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?99Problema: Ejemplos de Control mapas sanitario de mensajes: albergues Manejo de cadáveres.Problema: Control sanitario en alberguesPreocupación El El hacinamiento hacinamiento Los cadáveres albergues en generan albergues es un epidemias.es riesgo un riesgo potencial potencial de deenfermedades si si no no se se siguen siguen estrictas estrictas recomendacionesde saneamiento y agua y agua segura. segura.EvidenciasAudiencias Mensajes Canales MaterEvidencias Audiencias Mensajes Mensajes Canales Canales Materiales MaterialesLa La falta mayoría de de Comunidad agentes en Colabore con el Radio, afiches, Cuñas radiales,La falta de Comunidad Comunidad Los cadáveres de los Radio, TV, Cuñas raen Colabore con el Radio, afiches, Cuñas radiales,saneamiento albergues saneamiento carteleras,spot de tv,saneamientoinfecciosas noalbergues saneamientodesastres nocarteleras,causan comunicaciónspot despottv,decontribuye a laadecuado de las altoparlantes, impresos.proliferación contribuye sobreviven a de la más de 48letrinas. adecuado epidemias, las elcomunicación altoparlantes,riesgo interpersonal, impresos. anunciovectores proliferación horas en unque de cadáver.letrinas. para la poblacióninterpersonal, comunicación es líderesproducen vectores Los cadáveres que noVerificar que mínimo el líderes porque interpersonal,comunitarios, no comunitarios,enfermedades.producen generan epidemias.sanitario Verificar (baño), están que el en punto contactolíderes comunitarios, punto deenfermedades.inodoro sanitario o hueco con (baño), de ellos. información, punto de información,Actividades El uso del equipola letrina inodoro se o hueco maestros. de información, maestros.sencillas Actividades adecuadocomo eldeencuentre la letrina se maestros.lavadosencillasdecomomanoseldebidamenteencuentre Las personas quey aseo protección de letrinas (guantes,tapado.lavado de manosdebidamente mueren en uncontribuyen gafas, mascarillas, a etc.)preservary aseo delaletrinassaludDepositetapado. desastre no sueleny la higiene básica sonla basuracontribuyen un albergue. aúnicamenteteneren elinfecciones quelas mejores medidaspreservar la saludlugar Deposite señalado. causen la basura epidemiaspara evitar laen un albergue.únicamente como en cólera, el fiebreexposición alugar señalado. tifoidea, etc.enfermedades que secontraen por contacto Periodistas Facilite información Reuniones, Kit decon la sangre o fluidospráctica sobre el comunicados de información,cuidado del agua y prensa,comunicadoscorporales. Periodistas Periodistas Facilite Su información ayuda es Reuniones,la disposición de entrevistas, Conferencias Kit dede prensa, visita Comuniprácticaresiduos. importante, sobre elinformación si comunicadosen el de a prensa, de información,los albergues, de prencuidado escucha del agua web. comentariosy prensa, entrevistas,comunicadoscon guía bála disposición sobre incineracionesde entrevistas,reuniones. expertos. de prensa,convisitarecoresiduos. masivas para evitar información en el a los albergues,dacioneepidemias,web.entrevistas conreferencexpertos.La falta de Personal de salud Verificar que desmiéntalos.la Reuniones, Guías prácticas sitios wesaneamiento y equipo de gente estéafiches, guías, con informacióncontribuye a la respuesta recibiendocomunicación técnicaNo haga parte de losproliferación deagua potable, sea interpersonal socializadas aLa falta de Personal de salud Verificar que Reuniones, Guías prácticasvectores queen camión cisterna, alarmistas. Si tiene través deproducensaneamiento y equipo detanquesgenteparaesté alguna duda afiches, guías,reuniones.con informacióenfermedades.contribuye a la respuesta almacenar recibiendo agua remítase en a expertos comunicación técnicaproliferación debotella. agua potable,como laseaOPS ointerpersonalelsocializadas aActividadesvectores queen camión cisterna,través deCICR.sencillas producen como elVerificar tanques a diario para sireuniones.lavado enfermedades. de manosse toman almacenar muestras agua eny aseo de letrinasde agua botella. para Las víctimas de loscontribuyen Actividades aanálisis de cloro desastres mueren apreservar la saludresidual en lossencillas como elVerificar causa a diario de si heridas queen un albergue.tanques delavado de manosse toman han muestras sufrido, no poralmacenamiento.y aseo de letrinasde agua enfermedadesparacontribuyen aVerificar análisis que infectocontagiosas.de cada cloropreservar la saludsemana residual se realice en losen La un mayoría albergue. de agentes Personal limpieza tanques y Utilice de guantes y Reuniones. Informainfecciosas nomédico desinfección almacenamiento.y botas. de los Lave yprácticsanitariotanques desobreviven más de 48desinfecte losseguridalmacenamientohoras en un cadáver.Verificar equipos. que cadade agua.para qLos cadáveres nosemana se realicemanipulimpieza Lave y las manos con

Actividadesla letrina se maestros.sencillas como elencuentrelavado de manosdebidamentey aseo de letrinastapado.contribuyen apreservar Gestión la salud de la información y comunicación Deposite la en basura emergencias y desastres:en un albergue. Guía para equipos de respuestaúnicamente en ellugar señalado.100Periodistas Facilite información Reuniones, Kit deProblema: Control sanitario alberguesProblema:EjemplosControlde mapassanitariodeenmensajes:albergues práctica Manejo sobre el de comunicados cadáveres. de información,PreocupaciónElElhacinamientohacinamiento Los cadáveres en alberguesen cuidado generan alberguesesdelun epidemias.riesgoes agua un y riesgopotencialprensa, potencialdede comunicadosenfermedades si si no no se se siguen siguen estrictas estrictas recomendacionesla disposición recomendacionesde entrevistas, de prensa, visitade saneamiento y agua y agua segura. segura. residuos.información en el a los albergues,web.entrevistas conEvidenciasAudiencias Mensajes expertos. Canales MaterialesEvidencias Audiencias Mensajes Mensajes Canales Canales Materiales MaterialesLaLa La faltafalta mayoría dede de PersonalComunidad agentesComunidad de saluden Comunidaden VerificarColaboreColabore quecon Los el cadáveres Radio,con el Reuniones,afiches, de los Radio,Radio, afiches, GuíasCuñasprácticasradiales, TV, Cuñas radialesCuñas radiales,saneamientosaneamientoinfecciosas no yalberguesequipo albergues de gentesaneamientosaneamientoesté desastres carteleras,afiches, nocarteleras,causan guías, comunicaciónconspotinformaciónde tv,spot despottv,de TV,contribuyecontribuye sobreviven aa lalala más respuesta de 48recibiendoadecuado deadecuado epidemias, las altoparlantes,las comunicación el altoparlantes,riesgo interpersonal,técnicaimpresos.impresos. anuncios.proliferaciónproliferacióndedeagualetrinas.potable, seacomunicaciónproliferación horas en un de cadáver.letrinas. para la interpersonal población comunicación es líderes socializadas avectoresvectoresquequeen camión cisterna,interpersonal,través devectores queinterpersonal,producenproducen Los cadáveres notanquesVerificarparaque el mínimo líderes porque comunitarios, no comunitarios,reuniones.enfermedades.enfermedades.producen generan epidemias.almacenarsanitario Verificar (baño),agua están que en el en punto contacto de líderes comunitarios, punto deenfermedades.botella.inodoro sanitario o hueco con (baño), de ellos. información, punto de información,ActividadesActividades El uso del equipola letrina inodoro se o hueco maestros. de información, maestros.sencillassencillasActividades comocomoelelVerificarencuentreadecuado dela letrina a diario se si maestros.lavadolavadosencillas dedecomo manosmanoselsedebidamentetoman encuentre muestras Las personas queylavado aseoaseo proteccióndedede letrinasletrinas (guantes,manosdetapado.agua debidamentepara mueren en uncontribuyencontribuyen gafas, mascarillas, a etc.) análisis de cloroy aseo de letrinastapado.preservarpreservar desastre no sueleny la higiene lalasaludsalud básica son residualDepositeenlalosbasuracontribuyen aen tener infecciones quelas ununalbergue.albergue.mejores medidastanquesúnicamentedeelpreservar la saludalmacenamiento.lugar Deposite señalado. causen la basura epidemiaspara evitar laen un albergue.únicamente como en cólera, el fiebreexposición aVerificar lugar que señalado. cada tifoidea, etc.enfermedades que se semana se realicePeriodistas Facilite información Reuniones, Kit decontraen por contacto limpieza ypráctica sobre el comunicados de información,con la sangre o fluidos desinfección de loscuidado del agua y prensa,comunicadoscorporales. Periodistas tanques Facilite dePeriodistas la disposición Su informaciónde ayuda entrevistas, es Reuniones, Conferenciasde prensa, Kit visita de Comunicadosalmacenamientoresiduos. práctica importante, sobre información el si comunicados en el de información,de agua.de a los prensa, albergues, de prensa,cuidado escucha del agua web. comentariosy prensa, entrevistas,comunicadoscon guía básicaEn caso la disposición de que sobre incineracionesde entrevistas, expertos.reuniones.de prensa,convisitarecomendaciones,haya residuos. tratamiento masivas para evitar información en el a los albergues,del agua a nivel epidemias,web.entrevistas conreferencias aLa falta de Personal de salud domiciliario, Verificar que verificar la Reuniones, Guías prácticas expertos.desmiéntalos.saneamiento y equipo de que gente las esté personas afiches, guías, con información sitios web.contribuye a la respuesta han recibiendo entendido el comunicación técnicaproliferación demétodo agua potable, utilizado No sea haga interpersonal parte de los socializadas avectores La falta de que Personal de salud para en camión Verificar tratar cisterna, agua. alarmistas. que Si tiene Reuniones, través de Guías prácticasproducen saneamiento y equipo de tanques gente para esté alguna duda afiches, guías, reuniones. con informaciónenfermedades.contribuye a la respuesta almacenar recibiendo agua enremítase a expertos comunicación técnicaproliferación debotella.agua potable,como laseaOPS ointerpersonalelsocializadas aActividadesvectores queen camión cisterna,través desencillas como elVerificar a diario CICR. silavadoproducende manosse tomantanquesmuestrasparareuniones.y enfermedades.aseo de letrinasde agua almacenar para agua enbotella.Las víctimas de loscontribuyen aanálisis de cloropreservar Actividades la saludresidual en los desastres mueren asencillas un albergue. como eltanques Verificar de causa a diario de si heridas quelavado de manosalmacenamiento.se toman han muestras sufrido, no pory aseo de letrinasde agua enfermedadesparaVerificar que cadacontribuyen aanálisis de infectocontagiosas.clorosemana se realicepreservar la saludlimpiezaresidualyen losen La un mayoría albergue. de agentes Personal desinfección tanques Utilice de de los guantes y Reuniones. Informacióninfecciosas nomédico tanques almacenamiento.y de botas. Lave ypráctica desobreviven más de 48 sanitario almacenamiento desinfecte losseguridadde agua.horas en un cadáver.Verificar equipos. que cadapara quienesLos cadáveres nosemana se realiceEn caso manipulanlimpieza de queLave y las manos con

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?1015.3Otras recomendaciones prácticas:contenido, lenguaje, formatoUna vez definido el mensaje e identificada la audiencia, correspondeelegir el estilo de la comunicación junto con lapoblación, el formato y el medio en que circulará la información.Tenga en cuenta que no debe depender sólo de losmedios de comunicación. Aunque a través de ellos puedainfluir y marcar las agendas, utilice también otros canales,como la comunicación interpersonal, que es consideradauno de los más eficientes mecanismos de información públicaen emergencias.Las siguientes son algunas recomendaciones básicas que lepermitirán completar el proceso de construcción y difusiónde mensajes.Sobre el contenidoParta de las necesidades y formas de ver el mundo de suaudiencia.Respete el lenguaje, nivel socioeconómico y diversidad dela audiencia.Llegue al corazón y a la mente de su público, con razones yargumentos.Organice su mensaje en bloques y concéntrese en los másimportantes.Motive al público a tomar acciones, dígale lo que puedehacer.Ofrezca lo inesperado: mensajes frescos, novedosos yoriginales.Adapte los contenidos a las zonas o regiones donde seránrecibidos.Reafirme y repita cada vez que sea necesario.

102Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaSobre el lenguaje5.4No utilice más de tres ideas al mismo tiempo.Use una gramática simple, de oraciones cortas y en voz activa.No abuse de las cifras o los números.Evite las jergas técnicas y las siglas.Si usa términos poco conocidos, acompañe su mensaje de unglosario.Utilice el lenguaje según la audiencia que ha definido.Evite mensajes que refuercen estereotipos culturales o étnicos.Sobre la presentaciónUse formatos simples y atractivos.Use colores para resaltar la importancia de los mensajes.Use gráficos, dibujos, fotografías o video para facilitar lacompresión.Asegure que no se violan costumbres o tradiciones del lugar. Asegúrese de que las fotografías y vídeos lleven todas las referenciasque permitan comprenderlos mejor: pies de foto, ubicación,descripciones, etc. Si el formato es impreso, elija un tipo de letra fácil de leer, sies audiovisual procure que se usen expresiones sencillas ycomprensibles.Si la población habla lenguas nativas, traduzca o subtitule todoslos contenidos. Si desea que la población conserve el mensaje, elija materialesresistentes y que se adapten a las condiciones en los que seránutilizados. Valore si su mensaje tendría más impacto en forma de comunicadotrasmitido a través de líderes de opinión o de personas que representenvalores con los que se identifique la comunidad y quesean coherentes con los de la OPS/OMS.

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?103Sobre los canalesIdentifique el canal más efectivo para su audiencia.Recuerde que la radio es económica y llega a muchaspersonas, pero es efímera.Los impresos son más duraderos pero excluyen a la poblaciónanalfabeta.La televisión permite utilizar texto e imagen, pero es cara deproducir y los costos de pauta son muy elevados. Utilice ferias informativas, obras de teatro, radionovelas, juegosy otros formatos alternativos que se ajusten a poblaciones connecesidades específicas o diversas.Utilice las visitas casa por casa y la comunicación interpersonalsiempre que sea posible. Utilice los blogs, chats, especiales, galerías fotográficas, videos,infografías y todos los recursos que ofrece la prensa en líneapara llegar a la comunidad internacional y la población delpaís afectado que se encuentra en el extranjero.Recuerde:Durante la emergencia y al final de la respuesta es importanteevaluar el proceso completo de producción y divulgaciónde los mensajes como parte de la evaluaciónintegral de su Plan de Comunicación. Los resultados le permitiránmejorar la elaboración de contenidos y revisar losplanes de divulgación para ajustarlos mejor a las necesidadesde la población.

104Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta5.4Consejos prácticos para manejar mitosy rumoresUn rumor es una información incierta que no puede verificarse,pero que por diversas razones resulta verosímil para los mediosy para la población. Tenga en cuenta que los desastressuelen relacionarse con mitos originados en las tradicionesculturales, familiares y locales y que terminan confundiéndosecon la realidad al tener un intenso grado de propagaciónpersona a persona.Cuanto mayor sea la incertidumbre o la ausencia de información,mayores serán las probabilidades de que los rumoresse expandan. La mejor manera de manejarlos es identificarloscon anticipación y una vez conocidos, neutralizarloscon declaraciones oficiales claras, emitidas a tiempo y contransparencia; respaldadas con evidencias sólidas y declaracionesde expertos.¿Cómo combatir los rumores?► Identifíquelos.► Neutralícelos con declaraciones oficiales.► Difunda comunicados claros y precisos sobre el tema.► Respalde sus declaraciones con testimonios de especialistas.► Muestre evidencias y hechos concretos.► Identifique líderes de opinión que puedan respaldarle.► Haga un seguimiento riguroso del curso que sigue el rumor.► Identifique el impacto de sus mensajes para neutralizarlo.► De ser necesario, capacite a periodistas que cubren el tema.

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?1055.5¿Por qué se crean? ¿Qué relación tienen con la realidad?¿Por qué se cree en ellos si nunca se verifican? Los profesionalesdel sector salud y los medios de comunicación debenresponderse estas preguntas para identificar, analizar y esclarecermitos como los que se mencionan a continuación:Mitos y realidades de los desastresEn los años 80 la OPS pubicó el video “Mitos y realidades delos desastres” que ha tenido una enorme difusión y distribucióninternacional. Para esta sección se han usado la mayoriade esos mitos, que aún siguen plenamente vigentes y sehan añadido otros que también forman parte de las creenciaspopulares en la respuesta a las emergencias.Los desastres impactan indiscriminadamente.Mensaje correcto: Los desastres golpean con más fuerzaa los grupos más vulnerables, los pobres y de manera especiala las mujeres, niños, ancianos y personas con capacidadesreducidas.La vida cotidiana vuelve a la normalidad en pocassemanas.Mensaje correcto: Los efectos de un desastre puedenextenderse por largo tiempo. Los países o comunidadesafectados consumen gran parte de sus recursos económicosy financieros en la fase inmediatamente posterior alimpacto. Los programas de respuesta más eficientes planificansus operaciones teniendo en cuenta que el interésinternacional va disminuyendo cuando las necesidades yla escasez se tornan más urgentes.Los albergues son el mejor lugar para las familiasafectadas.Mensaje correcto: Esta debe ser la última alternativa. Hoymuchas agencias compran materiales, herramientas y artículosde construcción para recuperar las viviendas confondos que antes se destinaban a la adquisición de tiendasde campaña. Los albergues son la peor opción parala salud mental de las personas afectadas.

106Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaLa población afectada es incapaz de asumir laresponsabilidad de su propia supervivencia.Mensaje correcto: Contrario a lo que se piensa, muchaspersonas renuevan su fortaleza durante unaemergencia. Ese es el caso de miles de voluntariosque espontáneamente se unen para continuar con labúsqueda de víctimas cuando las esperanzas ya sehan perdido.Los desastre sacan a relucir lo peor del comportamientohumano como saqueos y amotinamientos.Mensaje correcto: Aunque existen casos aislados decomportamiento antisocial, la mayor parte de laspersonas responden espontánea y generosamente.En las comunidades afectadas por una emergenciasuelen ser los mismos vecinos quienes primero socorrena las personas afectadas.Los enfermos mentales deben ser aislados u hospitalizados.Mensaje correcto: La mayoría de los casos puedenatenderse en la propia comunidad y tienen buen pronóstico.La mejor medida para su rehabilitación es lareincorporación a la vida cotidiana.Los problemas psicosociales en los desastres son pocofrecuentes y su impacto es reducido.Mensaje correcto: Los desastres y emergencias afectantanto la salud física como mental de las personas.La atención psicosocial es cada vez más una prioridad,especialmente entre la población más damnificadao afectada. Esto incluye al personal de rescatey asistencia, así como sus familiares y los familiares delos afectados.Las epidemias y plagas son inevitables después de undesastre.Mensaje correcto: Ni las epidemias ocurren espontáneamenteni los cadáveres conllevan a epidemias

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?107después de un desastre. La clave para prevenir cualquierenfermedad es mejorar las condiciones sanitariasy educar a la comunidad para que tenga adecuadasprácticas de higiene.Siempre se necesita ropa para las víctimas de los desastres.Mensaje correcto: La ropa usada que se envía sueleser inadecuada o culturalmente rechazada y aunquelos damnificados la reciban, no la usan. En ocasiones,la población dona prendas deterioradas o inclusorotas. Entregarlas en esas condiciones va contra ladignidad de las personas afectadas. Siempre que sepueda, es mejor realizar donaciones de dinero paraque se realicen compras locales.La ayuda alimentaria siempre es necesaria.5.6Mensaje correcto: Los desastres por amenaza naturalraramente afectan el acceso a alimentos. La entregamasiva de comida es una tarea cada vez menosfrecuente en la respuesta humanitaria. Cuando se dañanlas cosechas la respuesta puede incluir planes derecuperación de medios de vida, mediante la entregade semillas, herramientas o insumos agrícolas quereactiven la producción.Consejos para producir materiales deinformación y comunicación 4La elaboración de materiales educativos e informativos requierela formación de un equipo multidisciplinar en el quehabitualmente trabajan expertos en el tema tratado, diseñadoresgráficos y correctores de estilo. Pero para que losmateriales cumplan adecuadamente su función, hay queampliar esa visión y lograr la participación de otros actorescomo los usuarios, tomadores de decisión, equipos operativosde salud y desastres. No olvide que esta no es labor exclusivadel comunicador, es una responsabilidad colectiva.4 La información para la elaboración de este apartado fue adoptada de la “Guíapara el diseño de elaboración de materiales informativos sobre vacunación y saludinfantil”. Seatle, USA: Children´s Vaccine Program at PATH, 2001. Disponible en:http://www.path.org/vaccineresources/files/CVP-Materials-Development-Guide-SP.pdf

108Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaUn pequeño diagnóstico o investigación sobre los destinatariosle permitirá conocer mejor sus necesidades de información,sus preocupaciones y sus motivaciones para cambiarde conducta.Los procesos de prueba y revisión participativa de esos materiales,aumentarán la confianza en el producto final tanto porparte de los autores, como de los destinatarios.Con el fin de reducir su nivel de riesgo en el diseño y elaboraciónde estos materiales, se recomienda:Preparar un plan de trabajo que establezca la justificacióndel proyecto de producción de materiales, losobjetivo de comunicación, resultados esperados, plande actividades, cronograma y presupuesto detallado.Identificar y estudiar el público objetivo, porque cuantomejor pueda focalizar su trabajo hacia los gruposespecíficos mejor podrá satisfacer sus necesidades.Puede hacerlo por tipologías profesionales (los que tomandecisiones, los que brindan asistencia, los que capacitan,etc.) por variables demográficas (edad, sexo,nivel educativo, grupo étnico, etc.), o por la relevanciade los problemas que les afectan. No deje de lado a lapoblación secundaria que puede ayudarle al EquipoRegional de Respuesta a Desastres a llegar a la poblaciónprincipal, a los socios o aliados.Poner a prueba el material impreso, audiovisual o multimedia,es decir someterlo a un ejercicio de validaciónpara determinar si cumple los objetivos deseados. Analicela comprensión del material, la aceptación porparte del público, etc. No olvide documentar y registrarlos documentos, fotos y videos que se produzcan.Tenga en cuenta todas las variables (tamaño, formato,diseño, soporte,...) que harán más o menos costoso yeficiente ese proceso de producción, dependiendo sies un material impreso, digital, audiovisual, etc.Distribuir los materiales previo proceso de capacitaciónu orientación sobre su utilización, esto significa prepararun plan de distribución y ejecutarlo cuidadosamente,buscando oportunidades estratégicas. El proceso de

¿Cómo elaborar mensajes y materiales?109capacitación puede ser simple pero a la gente ledebe permitir entender cómo usarlo y qué beneficiosle traerá para su trabajo o su vida este material.Evaluar todo el proceso porque una evaluación cuidadosale ayudará a determinar si sus materiales llegarona las personas correctas y marcaron una diferencia;revelará los puntos fuertes y débiles de sus materiales yproporciona retroalimentación útil y constructiva conrespecto a los mensajes, audiencia, medio de comunicaciónseleccionado y técnicas utilizadas para laspruebas preliminares.

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AnexoslIIIIILista de verificación para situaciones deemergencia y desastre de OPS/OMSFormato de Informe de Situación (Sitrep)de OPS/OMSEjemplos de Informe de SituaciónlVVVlVllEjemplos de comunicados de prensaSitios de InternetLista de acrónimosBibliografía recomendada

112Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaAnexo ILista de verificación para situaciones deemergencia y desastre de OPS/OMS1. Ha realizado un diagnóstico rápidosobre las necesidades de información ycomunicación durante la emergencia:SI ___NO ___2. Las necesidades son:• Internas• Se requiere de asesoría externa• Se requiere una estrategia de trabajocon los medios de comunicación• Se cuenta con el equipo humano necesario• Existe un plan de comunicación• Se requiere trabajar con otras contrapartesnacionales e internacionalesSI ___SI ___SI ___SI ___SI ___SI ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___3. Referente a manejo y producción deinformación, están claros los mecanismos de:• Recolección• Producción• Análisis• Aprobación• Difusión de información4. Conoce dichos mecanismos:• El staff de la Representación• El Equipo de Respuesta5. Fluye adecuadamente la informaciónde los siguientes actores:• Ministerio de Salud• Equipo de Respuesta• Sistema de Naciones Unidas• Resto del staff de la Representacióninvolucrado en la respuestaSI ___SI ___SI ___SI ___SI _____ SI ___SI ___SI ___SI ___SI ___SI ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___

Anexos 113• Nivel regional de la OPS/OMS• Autoridad Nacional de Protección CivilSI ___SI ___NO ___NO ___6. Ha establecido procedimientos de:• Evaluación de la información• Organización y sistematización de lainformación• Monitoreo de la información7. Mantiene intercambio de información con:• COE-Salud (Nacional y OPS en Washington)• Sala de situación de OPS• Sala de situación del ministerio• Sistema de Naciones Unidas8. Están claros los procedimientos yhorarios para la confección, aprobación ydistribución de los informes de situación (SITREP):SI ___SI ___SI ___SI ___SI ___SI ___SI ___SI ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___NO ___9. Se ha definido cómo será estratégicamente:• La relación con los medios de comunicación• Las estrategias de visibilidad de la OPS/OMS• El apoyo en acciones de comunicaciónal MisterioSI ___SI ___SI ___NO ___NO ___NO ___10. Ha identificado las necesidades de desarrollode materiales informativos o educativos:• Ha realizado un diagnóstico de lo ya existente• Cuenta con el equipo humano necesariopara desarrollarlosSI ___SI ___NO ___NO ___

114Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaAnexo IIFormato de Informe de Situación (Sitrep)de OPS/OMSEvento adverso:Fecha de ocurrencia:Zona específica del impacto:Fecha del informe:1. Breve descripción del evento adverso: (incluir informaciónsobre: muertos, heridos, población desplazada, viviendasdestruidas).2. Impacto del evento adverso:a. En la salud de la población: desplazamiento a albergues,dificultades en prestación de servicios de salud, falta deacceso a los sitios de servicios.b. Agua/Ambiente: agua potable, vectores, cambiosnegativos en el medio ambiente, en los servicios (agua,energía, recolección de residuos).c. En la infraestructura de salud y otras: hospitales dañados.3. En caso de existir el informe preliminar de evaluación dedaños y necesidades, exponga una síntesis del mismo,de lo contrario omita este punto y envíe esta informaciónposteriormente.4. Información general de las principales acciones que se estánrealizando en el sector salud (Ministerio, OPS, Naciones Unidas,Federación de la Cruz Roja, otros actores).5. ¿Se declaró emergencia?6. ¿Se pidió ayuda internacional?7. Necesidades más urgentes en el sector salud identificadas porel país u OPS/OMS

Anexos 115Preparado por __________________________________________Antes de reenviar este informe verifique si responde a las siguientespreguntas:¿Qué está pasando?¿Por qué este evento es importante?, implicaciones y posible impactoen la salud.Principales necesidades y qué está haciendo el sector salud y laOPS/OMS.¿Se necesita en ese momento ayuda externa? ¿Serán necesariosrecursos o apoyo externo de acuerdo a antecedentes de este tipode eventos producidos anteriormente?Tenga en cuenta:• Es muy importante la inmediatez con que usted envíe losinformes.• Evite realizar informes largos y densos.• Indique claramente las fuentes de información utilizadas.

116Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaAnexo IIIEjemplos de Informe de Situación (Sitrep)Informe de Situación del “Cluster” de Salud sobre el ciclón Nargisen Myanmar, 16 de mayo de 2008.Organización Mundial de la Salud. Oficina Regional para el Surestede Asia.PUNTOS CLAVE1. Según la información proporcionada por los medios del Estado deMyanmar, el número de muertes a causa del Ciclón Nargis se ha elevadoa 77,738 y hay 19,359 personas heridas. Además, 55,917 personas siguendesaparecidas.2. Se reporta que cinco de los seis hospitales militares en el municipio deNgaputaw están destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio siguefuncionando. Los casos referidos son tratados en el hospital del municipiode Pathein.3. Hay reservas suficientes en el país para responder a posibles brotesde diarrea aguda.EVALUACION DE SALUD Y REPORTE DE SITUACIÓN• Según la información proporcionada por los medios del Estado de Myanmar,el número de muertes a causa del Ciclón Nargis se ha elevado a77,738 y hay 19,359 personas heridas. Además, 55,917 personas siguendesaparecidas.• Cinco de los seis hospitales militares en el municipio de Ngaputaw sereportan destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio sigue funcionando.Los casos referidos son tratados en el hospital del municipio dePathein.• No se han confirmado brotes de enfermedades pero se han reportadounos casos de diarrea. Se está reforzando la vigilancia de enfermedades.Es prioritario establecer medidas de prevención y de monitoreo.RESPUESTA DEL SECTOR SALUD1. Suministros• Hay reservas suficientes en el país para manejar brotes potenciales dediarrea aguda. Las provisiones de la OMS y de UNICEF incluyen 30,000paquetes de goteo intravenoso, 50,000 sobres de sales de rehidrataciónoral y 500,000 tabletas de doxycycline (con cantidades iguales en reser-

Anexos 117va). Suministros adicionales para tratar la diarrea aguda y tabletas para lapurificación del agua están en camino.• La OMS entregó un kit de salud para emergencias al hospital de Maubinque tiene el rol de hospital de referencia para Pyanpon, Bogale, Kyaiklaty Dedaye.• En respuesta a una solicitud del Oficial Regional de Vigilancia en Pathein,la OMS está enviando suministros adicionales para tratar enfermedadesdiarreicas.• Treinta unidades básicas de Kits de Emergencia inter-agencia y otrossuministros médicos comprados por UNICEF, incluyendo sales de rehidratacióny zinc, han llegado a Yangon. Son suficientes para el tratamientode más de 80,000 casos de diarrea.• 125 aparatos nebulizadores adicionales han llegado a Myanmar.• Suministros de antídoto para mordeduras de serpiente están disponiblesactualmente. Se reportaron unos casos de mordedura de serpiente en elmunicipio de Shwepyithar de la división de Yangon.2. Cuidados Médicos• UNICEF mobilizó a Myaung Mya, Maubin, Wakema, Pyapon y Mawlamyinegyua cinco expertos de salud adicionales, llevando a un total de11 en siete municipios de Ayawadee. Facilitarán la coordinación del sectorsalud a nivel del terreno, proporcionarán apoyo técnico, suministraránmedicinas y participarán en el monitoreo y la respuesta de emergencia enel terreno.• A partir del día después del paso del ciclón, siete médicos de salud públicade la UNICEF están visitando Hlaing Thayar, Dala, Kyaun Tan, Kungyangon,Kawhmu, Kayan/Thongwa, y Kee Myint Taing diariamente paraevaluar la situación de salud, identificar las necesidades y monitorear larespuesta.• Se distribuyeron las directrices de la OMS sobre la gestión del cólera alos socios del Sector de Salud. Si necesitan más ejemplares, las ONG lospueden conseguir contactando a la OMS o a UNICEF.• MSF-Países Bajos está proporcionando servicios de Socorro en los municipiosde Ngaputaw y Labutta; 25 equipos médicos y 200 miembros depersonal, incluyendo a 28 médicos fueron desplegados de nuevo. Docebarcos están disponibles para desplazar a los equipos médicos al surhacia las zonas costeras más afectadas. MSF-Países Bajos también confirmóque no se han detectado brotes de enfermedades en estas áreas.Las preocupaciones principales en cuanto a la salud que se reportan sonheridas, infecciones respiratorias agudas y diarrea.

118Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuesta3. Vigilancia• La vigilancia de enfermedades ha sido reforzada aún más, en particularen cuanto a la diarrea, el cólera, el sarampión, el dengue hemorrágico yla malaria.• Se están distribuyendo formularios estandarizados para la vigilancia ylos reportes sobre los datos a los socios, en los hospitales y los centrosde salud. Facilitarán la colecta, compilación y análisis de la informacióndisponible sobre las enfermedades definidas incluyendo la diarrea, la malaria,el dengue y las mordeduras de serpientes.• Oficiales de vigilancia a nivel de los municipios están trabajando paramejorar el envío y la diseminación de la información.COORDINACION SOBRE SALUD• La participación en las reuniones del Sector Salud en Myanmar ha aumentadocon más de 60 representantes de 30 ONG internacionales yagencias de la ONU.• Un Centro de Recursos de Información organizado por la sociedad civilabrió el 15 de mayo para grupos de auto-ayuda locales por la iniciativadel Foro INGO.• La OMS y la UNFPA están enfrentando las necesidades de la saludreproductiva y la salud maternal y explorando cómo responder a la necesidadurgente para kits básicos de salud reproductiva.• Se han tomado pasos para fomentar la coordinación entre sectores;miembros de personal nacional del Sector de Salud reciben informaciónactualizada de los Sectores de Agua y Saneamiento y de Refugio, entreotros.PASOS SIGUIENTES• Un plan de acción conjunto que indica las actividades para el Sector deSalud durante los próximos 3 a 6 meses está siendo finalizado.• La OMS sigue movilizando la comunidad de donantes para que apoyemás la respuesta de emergencia en el sector de salud.• Apoyo psicosocial será sin duda un tema importante en los próximassemanas y las directrices y protocolos de la OMS en el idioma local hansido enviados a Myanmar.Para más información visite: www.searo.who.int

Anexos 119Ejemplo 2 de SitrepInforme de Situación sobre el terremoto en Perú, 21 de agosto de2007.Organización Panamericana de la Salud.1. Resumen de la situación general de salud y prioridadesCifras de evaluación preliminar de daños (*)Cañete Chincha Pisco Ica OtrossitiosTotalMuertos 6 75 335 71 16 503Heridos 172 240 100 487 43 1.042Viviendasdestruidas928 16.010 16.000 300 1.012 34.250(*) Según estimaciones del INDECI del 21-08-2007.• Los daños más importantes de la red de servicios de concentranen Pisco, con dos hospitales colapsados y más de 25 centros desalud afectados.• La población con necesidades de albergue podría aumentar enlos próximos días, a medida que se revisan viviendas y se declaraninhabitables. El número de potenciales albergados supera las30,000 familias.• Se han trasladado de más de 650 heridos a Lima (417 mujeres y250 hombres) de los que sólo han fallecido tres.• El Ministerio de Salud se encuentra organizando el flujo de la informacióndesde las áreas afectadas hasta el comando central yse espera que logre en uno o dos días más poder mantener unseguimiento diario del resto de las provincias afectadas.Prioridades más urgentes para el sector saludooooNo parece necesario más personal de salud en las zonasafectadas. Lo importante es reorganizarlo.Provisión de agua segura a los afectados.Evaluación de la red de servicios de salud y recuperaciónde los servicios.Es necesario fortalecer la vigilancia epidemiológica en losalbergues para evitar transmisión de enfermedades.

120Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaApoyo en los refugios para saneamiento y control de ca-lidad del agua.oooooSaneamiento ambiental y recogida de basuras yescombros.Iniciar un programa de apoyo psicosocial y salud mentala la población afectada y al personal de salud.Acciones de información/comunicación a la comunidadsobre saneamiento ambiental y manejo del agua segura.Optimización de la organización eficaz de la asistenciahumanitaria con el uso de LSS/SUMA.2. Situación general de salud en Pisco• Se acelera el proceso de demolición de viviendas y edificios enla localidad lo cual incrementa los niveles de material particuladoen el ambiente y su consecuente incremento de las afeccionesrespiratorias.• La mala situación de las viviendas está propiciando laevacuación de las mismas, con el correspondiente incremento dealbergados.• La ciudad ha empezado a recuperar la energía eléctrica.• La distribución de agua se sigue haciendo por camionescisterna.• El personal de salud local se esta reintegrando al trabajo sus centrosde labores, acompañados del personal de apoyo foráneo queestá siendo relevado permanentemente.• Por el momento se dispone de medicamentos e insumosmédicos.• Como principal necesidad se requiere proveer generadores deenergía eléctrica a los diferentes establecimientos.• Se ha destacado que NO se requiere la llegada de más personalde salud sino la reorganización del recurso existente.Sobre la red de servicios de saludHospital San Juan de Dios. Continúan prestando servicios en laedificación nueva del hospital que no había sido afectada, dondetambién se ha instalado la sala de situación de salud y dondepernocta el personal de otras partes del país que están apoyandoen la prestación de servicios.

Anexos 121Hospital Antonio Skabronja. Hospital destruido. La atención sebrinda en un hospital de campaña en la plaza de armas, dondehasta la fecha se han atendido 4933 pacientes y se han evacuado250 pacientes a Lima.La red de laboratorios está funcionando. Se han evaluado otros22 establecimientos de salud ambulatorios de la Red Chincha-Pisco:oooooSólo 5 se encuentran operando al 100%.10 no tienen luz2 operando al 50%, daño parcial de la edificación o faltade acceso servicios básicos o falta de personal de salud.2 cerrados12 no han documentado aún los dañosAgua y saneamiento - PiscoLa ciudad continúa sin agua. La distribución se hace por camionescisterna, tanto a albergues como al resto de la comunidad.Se ha iniciado la evaluación de los sistemas de agua en el sectorrural y se detectan daños importantes en los sistemas, algunosusan fuentes alternas de agua que no está siendo clorada.Se están habilitando 23 albergues con una capacidad total de11,899 personas. La necesidad más inmediata es de letrinas.3. Situación general de salud en Ica• La zona rural y periférica de la ciudad está siendo cubierta porbrigadas médicas tanto de la región como con profesionales deArequipa, Moquegua, San Martín, Lima Este, Apurimac y la ONGSolaris.• Los servicios periféricos de salud se mantienen operativos conrecursos adecuados.• Se han repartido raciones alimentarias para al menos 35.000 familias,disponen de alimentos para continuar con esta tarea con elaporte del PMA. Se esta utilizando la olla común como mecanismode alimentación en las comunidades organizadas. No existela distribución de alimentos para menores de dos años distintas ala dieta regular de la región.• Se ha observado una tendencia general descendente de las lesionesde causa externa, las heridas y los traumatismos; las infeccionesrespiratorias, las conjuntivitis, las diarreas, las enfer-

122Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestamedades transmitidas por alimentos y las infecciones de la pielhan aumentado durante este período. Sin embargo esto no indicaepidemias y brotes. No es posible concluir aún que el aumentode esta morbilidad es ocasionado por el desastre y el desplazamientode la población, o si sólo refleja la mayor disponibilidad deservicios médicos que en este momento tienen.Se recibió una dotación de 30.000 sobres de rehidratación oral y cloroen tabletas para purificación de agua.Agua y saneamiento - Ica• El suministro de agua potable se está reestableciendo paulatinamenteen toda la ciudad y ha llegado a un 90% en el área urbana,60% en las áreas periféricas con carros cisternas.• El sistema de recolección de residuos sólidos está funcionando almismo nivel antes del terremoto.• Se ha detectado un daño en 200 metros de desagüe en uno delos sectores de la ciudad.• Se ha incrementado el fecalismo como consecuencia del dañoen las viviendas y temor de quedar atrapado dado la cantidad deréplicas.• En varios sectores periféricos y rurales la comunidad ha iniciadolabores de adecuación de sus viviendas utilizando los materialesque quedaron en buen estado (adobes, madera, esteras).En el Hospital Regional de Ica es necesaria una misión de evaluaciónestructural para determinar la rehabilitación o demolición del mismo.Se recomienda ampliar el área de hospitalización y reubicar el área deconsulta externa.4. Acciones de respuesta OPS/OMS• Continúan los equipos de expertos en las zonas afectadas apoyandolas acciones de evaluación de daños y necesidades ensalud, coordinación intersectorial, la conformación del COE enPisco y el desarrollo de una sala de situación.• Coordinación con el equipo UNDAC y otras agencias decooperación internacional en la capital del país y zonasafectadas.• Apoyo a la implantación de SUMA-LSS, bajo la coordinación delSistema Nacional de Defensa Civil: continuación del inventario dela ayuda humanitaria nacional e internacional y de la distribucióndesde los Aeropuertos de Pisco y Lima (Grupo 8), con el apoyode personal de Cascos Blancos y del INDECI.

Anexos 123• Coordinación con Naciones Unidas para la preparación conjuntadel “Flash Appeal”. A partir de la información consolidada por elequipo -Ministerio de Salud-OPS sobre la situación de salud, elgrupo interagencial de salud del Sistema UN (OPS/OMS, UNICEF,UNFPA, UNAIDS) desarrolló este componente de la propuestaglobal, por un monto total de 1´970.000 USD para fortalecer losservicios de salud, las acciones de agua y saneamiento, mejorarla coordinación general, y la vigilancia epidemiológica y controlde brotes.• Equipo de SUMA conformado con la participación de la DirecciónNacional de Logística INDECI, La Agencia Peruana de CooperaciónInternacional APCI, la Cruz Roja Peruana Filial Provincialde Lima y la Fuerza Aérea Peruana. SUMA está realizando elregistro de la salida de los suministros desde el Aeropuerto Internacionalde Lima hacia el Aeropuerto Militar de Pisco.Usted puede consultar este informe en la siguiente dirección electrónica:http://200.10.250.205/doc/emergencia/emergencia.htm

124Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaEjemplo 3 de SitrepInforme de Situación sobre la Gripe por A(H1N1), 12 de mayo de 2009,18.00 hora de Washington, D.C.Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la OPS/OMS1- La situación de la gripe A(H1N1) en la Región de las Américas:• Cuba notificó su primer caso confirmado en la Provincia de Matanzas.• A continuación se informan los casos confirmados notificados en otrospaíses de las Américas:Estados Unidos ha notificado 3.009 casos confirmados,incluidas 3 defuncionesMéxico ha notificado 2.282 casos confirmados, incluidas 58defuncionesCanadá: 358 casos confirmados, incluida 1 defunciónPanamá: 16 casos confirmadosCosta Rica: 8 casos confirmados y 1 defunciónBrasil: 8 casos confirmadosColombia: 6 casos confirmadosEl Salvador: 4 casos confirmadosGuatemala: 3 casos confirmadosArgentina: 1 caso confirmado• La OMS mantiene el nivel de alerta pandémica en la fase 5. Esto significaque no hay pruebas de que haya transmisión sostenida de persona apersona a nivel de la comunidad fuera de la Región de las Américas.2- La situación de la gripe A(H1N1) en otras regiones:Treinta países han notificado oficialmente casos de gripe por A/H1N1 deacuerdo con el detalle que se brinda a continuación.Los siguientes países han notificado casos confirmados, sin defunciones:Alemania, 12; Australia, 1; Austria, 1; China, 2 (1 en la Región AdministrativaEspecial de Hong Kong y 1 en China continental); Dinamarca, 1;España, 95; Francia, 13; Irlanda, 1; Israel, 7; Italia, 9; Japón, 4; Noruega,2; Nueva Zelandia, 7; Países Bajos, 3; Polonia, 1; Portugal, 1; Reino Unido,55; República de Corea, 3; Suecia, 2; y Suiza, 1.3- La respuesta de la OPS/OMS:La doctora Mirta Roses, Directora de la OPS y Directora regional paralas Américas de la OMS, asistirá a la Asamblea Mundial de la Salud enGinebra, que dará comienzo el 18 de mayo. Aunque el programa para laAsamblea de la Salud de este año se fijó hace muchos meses, la gripe porA(H1N1) seguramente será un tema importante.

Anexos 125Hasta la fecha, la OPS/OMS ha enviado a 29 expertos a México paraprestar apoyo a las autoridades sanitarias.Las remesas de oseltamivir siguen llegando a los países.En una conferencia de prensa realizada en el día de la fecha por la OMS,el doctor Nikki Shindo, funcionario médico de la OMS, anunció que laOMS pronto publicará directrices para el tratamiento clínico a fin de ayudara los doctores, las enfermeras y otras personas que cuidan a los pacientesque están afectados por este virus o podrían estarlo. La OMS estátrabajando estrechamente con la Red Mundial de la Gripe para vigilar losvirus de la gripe estacional en circulación y proporcionar la mejor opciónpara los medicamentos.4- Recomendaciones:La OPS/OMS recomienda que los países sigan examinando sus planesnacionales de preparación contra una pandemia de gripe y que abordencualquier laguna que pudieran detectar.Para los establecimientos de asistencia sanitaria en los países donde aúnNO se han notificado casos de gripe por A(H1N1), diríjase a las recomendacionesgenerales del Área de Sistemas y Servicios de Salud que formaparte de la Oficina del Subdirector de la Organización Panamericana dela Salud.5- Recursos:En el día de hoy, la OMS publicó un artículo sobre la evaluación de lagravedad de una pandemia de gripe. El informe subraya los muchos factoresque pueden influir en la gravedad general de la repercusión de unapandemia, entre ellos: las propiedades del virus, la vulnerabilidad de lapoblación, las oleadas posteriores de la propagación, la capacidad de respuestay la evaluación de la situación actual. A continuación se describenalgunos resultados interesantes:La gripe por A(H1N1) parece ser más contagiosa que la gripe estacional.En cuanto a la vulnerabilidad de la población, la tendencia del virus H1N1a causar infecciones más graves e incluso mortales en personas que padecenenfermedades subyacentes es de especial interés.Fuera de México, casi todos los casos graves y todas las defuncionesse han detectado en personas que padecen alguna enfermedad crónicasubyacente.En Centroamérica, se presentó una iniciativa para el lavado de las manosa los miembros del grupo de estudio del Consejo de Ministerios de Saludde Centroamérica y la República Dominicana.Para más información visite: www.paho.org/spanish/dd/ped/eocreports.htm

126Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaAnexo IVEjemplos de comunicados de prensaTemor sobre amenaza de cadáveres esinfundadoWashington, D.C., 29 de diciembre de 2004 (OPS)—El creciente númerode víctimas fatales en el maremoto del Sudeste Asiático ha generadoinformes en el sentido de que los cadáveres en los países afectadosrepresentan una seria amenaza a la salud. De hecho, y contrario al mitopopular, los cadáveres no conducen a brotes de enfermedades.Expertos en desastres y asistencia humanitaria de la Organización Panamericanade la Salud (OPS) – la oficina regional para las Américas de laOrganización Mundial de la Salud (OMS) – insisten que uno de los mitosmás comunes en casos de desastres naturales es que los cadáveres, deno ser sepultados rápido, son los causantes de epidemias.Esta creencia errónea muchas veces lleva a las autoridades a tomar decisionesno adecuadas, tales como entierros en fosas comunes o cremacionesen masa, lo que a su vez aumenta el sufrimiento de los sobrevivientes,según la Dra. Dana Van Alphen, asesora de la Oficina dePreparativos para Casos de Desastres de la OPS.“En demasiados casos,” explico Van Alphen, “las autoridades se apresurana enterrar a las víctimas sin identificarlas debido a la creencia erróneade que los cadáveres representan una seria amenaza de epidemias. Estosimplemente no es verdad.” Asimismo, dijo que tales prácticas no sólo notienen fundamento médico, sino que también representan una violaciónde los derechos humanos de las víctimas y de los sobrevivientes.Expertos en salud pública han insistido con frecuencia de que la clavepara prevenir enfermedades es el mejoramiento de las condiciones sanitariasy la educación a la población.“Lamentablemente seguimos siendo testigos del empleo de fosas comunesy de cremaciones masivas para una rápida disposición de los cuerpos,”dice la Dra. Mirta Roses Periago, directora de la Organización Panamericanade la Salud, en la introducción al libro Manejo de Cadáveres enSituaciones de Desastre. Es un hecho médico de que un cadáver poseemenor riesgo infecto-contagioso que un vivo infectado.

Anexos 127Para ayudar en el manejo de cadáveres luego de un desastre natural, losexpertos en salud pública han diseñado las siguientes recomendaciones:Dar todas las facilidades para que la ciudadanía tenga accesoa los cuerpos, así como prestar toda la ayuda posible para sudisposición final.Las inhumaciones deben hacerse de tal forma que permitan larecuperación posterior de los cadáveres. Por lo que es que es necesarioevitar bajo cual quier circunstan cia que se someta a loscuerpos al entierro en fosas comunes o cremaciones en masa.Recalcar que, de manera general, no existe riesgo de epidemiapor la presencia de cadáveres.Haga que la identificación de cadáveres sea una cuestión prioritariapara evitar consecuencias jurídicas que se traducen en laposibilidad de que los damnificados interpongan reclamacionespor daños materiales y morales.Evitar someter al equipo de rescate y población en general acampañas masivas de vacunación contra enfermedades que supuestamentetransmiten los cadáveres.Tomar en cuenta las creencias culturales y normas religiosasde las poblaciones afectadas, aun cuando no se conociere laidentidad del fallecido, respetando la creencia del lugar de latragedia.La OPS fue establecida en 1902 y es la organización de salud pública másantigua del mundo. Trabaja con los países de las Américas para mejorarla salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.Usted puede consultar este comunicado de prensa en: http://www.paho.org/spanish/dd/pin/ps041229.htm

128Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaEjemplo 2 de comunicado de prensaBrotes de gripe en México y en los EstadosUnidosWashington, DC, 24 de abril de 2009 (OPS/OMS) -- El Gobierno deMéxico ha notificado tres sucesos separados relacionados con la enfermedadde tipo influenza. En el Distrito Federal de México, las tareas devigilancia comenzaron a advertir un incremento de casos a partir del 18 demarzo. El número se ha mantenido en aumento en abril y hasta el 23 deabril ya se notificaron en la capital más de 854 casos de neumonía, de losque 59 han resultado fatales. En San Luis Potosí, en el centro del país, sehan reportado hasta 24 casos y tres muertes. Y en Mexicali, frontera conEstados Unidos, se han notificado cuatro casos y ninguna muerte.El Gobierno de los Estados Unidos por su parte ha confirmado siete casoshumanos de gripe porcina A/H1N1 en EE. UU. (cinco en California y dosen Tejas) así como otros nueve casos sospechosos. De los siete confirmadossólo uno de los portadores requirió ser hospitalizado brevemente.No se han registrado muertes.De los casos en México, 18 han sido confirmados como gripe porcinaA/H1N1 por laboratorio en Canadá mientras que de ellos, 12 son genéticamenteidénticos a los virus detectados en California.La mayor parte de estos casos corresponden a personas jóvenes y normalmentesaludables. La gripe afecta normalmente a las personas másjóvenes y a las más mayores, pero estos grupos de edad no han sidofuertemente impactados en México.Dado que hay casos humanos asociados con un virus de gripe animal ydebido a la expansión geográfica de múltiples brotes comunitarios, asícomo por lo inusual de los grupos poblacionales afectados, estos sucesosson preocupantes.Los virus de la gripe porcina A/H1N1 caracterizados en este brote nuncase han detectado antes en cerdos ni en humanos. Los virus caracterizadospor el momento han respondido a oseltamivir pero han mostradoresistencia tanto a amantadina como a rimantadina.La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericanade la Salud (OPS) han mantenido permanente contacto con lasautoridades de Salud de México, Estados Unidos y de Canadá para entendermejor el riesgo que presentan estos sucesos. La OPS/OMS estáenviando equipos de expertos a México para trabajar con las autoridadesde salud de ese país. Se está asistiendo a los Países Miembros a incrementarlas actividades epidemiológicas de campo, diagnósticos en laboratorioy manejos clínicos. Además, los socios de la OPS/OMS en la RedGlobal de Alerta y Respuesta se han activado y están preparados paraasistir caso que ello sea requerido por los Países Miembros.

Anexos 129La OPS/OMS agradece a México y los Estados Unidos por sus notificacionesproactivas y por su colaboración. La OPS/OMS continuará trabajandocon sus países miembros con el fin de caracterizar mejor el brote.La OPS fue establecida en 1902 y es la organización de salud públicamás antigua del mundo. Es la Oficina Regional para las Américas de laOrganización Mundial de la Salud y trabaja con los países para mejorar lasalud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.Para más información por favor comunicarse con: Daniel Epstein, email:epsteind@paho.org , Oficial de Información Pública, Oficina de Comunicación,OPS/OMS, Tel +1 202 974 3459 – celular +1 202 316 5679, fax+1 202 974 3143 o Donna Eberwine, email: eberwind@paho.org , Oficinade Comunicación, Tel + 1 202 974 3122. www.paho.orgUsted puede consultar este comunicado de prensa en: http://new.paho.org/hq/index.php?option=com_content&task=view&id=1259&Itemid=1

130Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaEjemplo 3 de comunicado de prensaDonaciones en situaciones de desastre: ¿Ayudao segundo desastre?Lima- Perú. 21 de agosto del 2007. (OPS/OMS)—La asistencia humanitariapara apoyar a los afectados por el terremoto prueba la solidaridady la generosidad nacional e internacional con las víctimas, pero a la vez,implica un esfuerzo gigantesco de organización y de logística para lasautoridades responsables de la emergencia.Para hacer más eficiente y rápida la asistencia de los afectados y su prontarecuperación, la OPS/OMS recomienda tomar en cuenta y difundir a lacomunidad nacional e internacional algunos principios generales:El objetivo de una donación es responder a las demandas expresadaspor los afectados. Por tanto, es necesario ajustar lo másposible las donaciones a la evaluación de necesidades realizadapor el país y sus autoridades.No se recomienda estimular el envío de vestimenta usada (ropa,zapatos, etc.), de alimentos caseros perecederos o medicamentoscon fechas de caducidad próximas o ya pasadas.Siempre que sea posible, se deben estimular las donacionesen dinero. Ello permite realizar compras locales y ahorrar tiempo,recursos logísticos en almacenamiento y transporte.Las necesidades de la población afectada no sólo existen almomento del impacto, se extienden al periodo de recuperación yreconstrucción. No es más eficiente la donación que llega primero,sino la que responde mejor a una necesidad probada.Estas y otras recomendaciones pueden ser consultadas en el documento:www.paho.org/Spanish/dd/PED/pedhum.htmComo parte del apoyo que se está brindando al país, la OPS/OMS y elSistema de las Naciones Unidas están trabajando con el Gobierno peruanoen la impación del sistema LSS/SUMA para la gestión de suministros,que permite el registro, inventario, clasificación y distribución de las donacionesrecibidas, para un manejo adecuado, transparente y responsablede toda la ayuda recibida.En coordinación con el Sistema Nacional de Defensa Civil, LSS/SUMA seestá utilizando en los puntos de entrada más importantes de la ayuda humanitaria,especialmente el Aeropuerto Jorge Chávez (en el Grupo 8) enLima y el Aeropuerto de Pisco. Esto ha permitido disponer de información

Anexos 131sobre el tipo y características de los suministros, así como clasificarlospara una adecuada gestión de las donaciones.La Organización Panamericana de la Salud está trabajando con las autoridadesy el sector salud peruano para lograr una respuesta eficiente a laspoblaciones afectadas.Para mayor información: icaldero@paho.orgTeléfono: 4213030 anexo 287 cel. 96336846Usted puede consultar este comunicado de prensa en:http://200.10.250.205/doc/emergencia/cp-ops-3.pdf

132Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaAnexo VSitios de InternetOrganización Panamericanade la Salud. Area dePreparativos para Situacionesde Emergencias y Socorro enCasos de DesastresOrganización Mundial dela SaludCentro Regional deInformaciónsobre Desastres en AméricaLatina y El CaribeRed de Información Humanitariapara América Latina y El Caribewww.paho.org/desastreswww.who.intwww.crid.or.crwww.redhum.orgReliefwebwww.reliefweb.intCenters for Disease Control (CDC)www.cdc.govEstrategia Internacional para laReducción de DesastresOficina de Coordinación paraAsuntos Humanitarios de lasNaciones Unidaswww.eird.orgwww.ochaonline.un.orgFederación Internacional deSociedades de la Cruz Roja y laMedia Luna Rojawww.cruzroja.orgwww.ifrc.org

Anexos 133Anexo VlLista de AcrónimosCERF: Fondo Central para Respuesta a EmergenciasCOE: Centro de Operaciones de EmergenciaECHO: Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unión EuropeaEDAN: Evaluación de Daños y Análisis de NecesidadesERR: Equipo Regional de RespuestaIFRC: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz RojaOCHA: Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios deNaciones UnidasOPS/OMS: Organización Panamericana de la Salud/OrganizaciónMundial de la SaludONG: Organización No GubernamentalPAHO/WHO: Pan-American Health Organization/World HealthOrganizationPED: Programa de Emergencia y Desastre de OPS/OMSPED/HQ: Programa de Emergencia y Desastres/Oficina Central enWashingtonPWR: Representante de país de la Organización Panamericana dela SaludREDLAC: Grupo Regional de Riesgo, Emergencia y Desastre deAmérica Latina y el CaribeSITREP: Informes de SituaciónSNU: Sistema de Naciones UnidasUNETE: Equipo de Naciones Unidas para EmergenciasUNDAC: Equipo de Naciones Unidas de Evaluación yCoordinación de Situaciones de DesastresUNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

134Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaAnexo VIIBibliografía recomendadaCOMUNICACIÓN DE RIESGOSEffective Media Communication during Public Health Emergencies.A WHO Handbook, 2005.http://www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/Normas de comunicación de brotes epidémicos de la OMS, 2005.http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_CDS_2005_28_spa.pdfCrisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders.Be First, beright, be credible. CDC.www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdfWHO Communications Toolkit. World Health Organization, 2007.http://whoinfluenza.infocollections.org/documents/s15498e/s15498e.pdfCrisis and Emergency Risk Communication. CDC, 2002.http://www.bt.cdc.gov/cerc/WHO’s Standard Operating Procedures for Emergencies.http://intranet.paho.org/ped/respuestacorporativa.aspConsiderations in Risk Communication: A Digest of RiskCommunication as a Risk Management Tool.www.epa.gov/nrmrl/pubs/625r02004/625r02004.pdfCurso de auto-instrucción sobre comunicación de riesgo. OPS/OMS.http://www.cepis.ops-oms.org/cursocr/e/index.phpGuía de la Organización Mundial de la Salud para planificar lacomunicación en casos de brotes epidémicos. OMS, 2008.http://www.paho.org/spanish/ad/WHO_OutbreakCommPlanningGuide_SP.pdfA Filed Guide to designing a Health Communications strategy.Health Communication Partnership.http://www.jhuccp.org/legacy/pubs/tools.htmlGESTIÓN DE INFORMACIÓNCamp Management Toolkit. International Rescue Committee, 2008.www.nrc.no/camp

Anexos 135Field Coordination Support Section. UNDAC Handbook. InformationManagement, 2006.http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/Handbook/tabid/1432/language/en-US/Default.aspxOperational Guidance on Responsibilities of cluster/Sector Leads &OCHA in Information Management. IASC, 2007.http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/Res&Tools/IM/OperationalGuidance%20Information%20Management.pdfComunicación eficaz con el público durante épocas de desastres:Pautas para los administradores de desastre para preparar ydifundir adecuadamente mensajes de salubridad. OrganizaciónPanamericana de la Salud, 1994.http://bases.bireme.br/cgibin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&src=google&base=PAHO&lang=p&nextAction=lnk&exprSearch=20106&indexSearch=IDMANEJO DE MEDIOSRelaciones con los medios de comunicación en situaciones deemergencia. OPS/OMS.www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#mediaImpacto de los desastres en la Salud Pública. OrganizaciónPanamericana de la Salud, 2000.http://www.paho.org/Spanish/dd/PED/impacto.htmComunicando el desastre: Comunicación social preventiva y deemergencia en zonas sísmicas. Extensivo a otros desastres, 1995.http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc8328/doc8328.htmGuía de manejo de medios masivos de comunicación durantecrisis en unidades de salud. Secretaría de Innovación y calidad.Subsecretaría General de Planeación y Desarrollo en Salud deMéxico, 2005.http://www.dgepi.salud.gob.mx/pandemia/PS%20materiales/Gu%EDa%20manejo%20de%20medios.pdfMENSAJES Y MATERIALES INFORMATIVOSGuía para el diseño y elaboración de materiales informativos sobrevacunación y salud infantil. WHO, 2001.www.who.int/entity/immunization_training/resources/cvp_materials_development_guide_sp.pdf

136Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:Guía para equipos de respuestaOTROS RECURSOS DE REFERENCIAEvaluación de daños y necesidades en salud frente a erupcionesvolcánicas. Organización Panamericana de la Salud, 2004.http://www.paho.org/spanish/dd/ped/edan.htmDiccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo.http://dicc.hegoa.efaber.netGuía del Equipo de Respuesta de la OPS/OMS, 2009. Panamáwww.paho.org/desastresReforma Humanitaria, hacia una respuesta más fuerte ypredecible.http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-PPT_Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdfManual for the care of children in humanitarian emergencies.World Health Organization, 2008.http://www.who.int/child_adolescent_health/documents/9789241596879/en/index.htmlLa gestión de cadáveres en situaciones de desastres.Guía práctica para equipos de respuesta. OrganizaciónPanamericana de la Salud, 2006.http://www.paho.org/spanish/dd/ped/DeadBodiesFieldManual.htmSaber Donar: Recomendaciones prácticas sobre donacioneshumanitarias. Organización Panamericana de la Salud. 2008.http://saberdonar.info/materiales.php

POPSPOLa Organización Panamericana de la Salud ha constituido el Equipo Regional de Respuestapara Desastres y está apoyando muchos esfuerzos para fortalecer los equiposnacionales del sector salud para responder a emergencias y desastres. En ambos casos,se trata de equipos multidisciplinares donde la participación de especialistas en gestiónde información y de comunicación es cada vez más reclamada y más necesaria.Se trata de conseguir que la información tenga la calidad necesaria, esté disponibleoportunamente y se comparta o se comunique a las personas y organizaciones que lanecesitan en la forma y el momento preciso y por los canales más adecuados.Pero este esfuerzo sólo es exitoso si se hace en equipo. No pueden trabajar aislados opor etapas consecutivas los expertos en desastres, los comunicadores o los gerentes.Es la integración y la complementariedad de su trabajo lo que hará la diferencia. Loscomunicadores deben entender y conocer mejor la realidad de los desastres. Los quesaben de desastres y salud pública serán mucho más exitosos en sus decisiones si usane incorporan los consejos o el trabajo de apoyo de los comunicadores.Esta guía de comunicación es parte de este amplio esfuerzo para construir capacidadestécnicas y se ha desarrollado a partir de las lecciones y la experiencia práctica obtenidaen muchos desastres. Pero además de servir a los equipos de respuesta, está pensadapara orientar de una forma general las actividades de información y comunicación quepueden ser parte de los preparativos y la respuesta del sector salud a emergencias ydesastres. Complementa otros esfuerzos realizados por la OPS/OMS para ofrecer pautasy guías sobre comunicación para la gestión del riesgo.Esta publicación puede ser consultada en:www.paho.org/desastresROS A LU TEAHNO VIM UN DIÁrea de Preparativos para Situaciones deEmergencia y Socorro en Casos de Desastre525 Twenty-third Street, N.W.Washington, D.C. 20037, EUAdisaster-publications@paho.orgCon el apoyo financiero de: