Documento de la VII Cumbre Iberoamericana de Ministros, Ministras ...

VII Cumbre Iberoamericana de Ministros, Ministras y Altos Responsables deinfancia y adolescenciaMinistros y altos responsables de 21 países iberoamericanos firman undocumento en el que se comprometen a impulsar políticas de luchacontra la pobreza y en favor de la protección de la infancia. LaDeclaración de León ha sido aprobada por consenso tras dos días dereuniones en las que los gobiernos de 21 países iberoamericanos sehan dado cita en la ciudad de León con ocasión de la VII ConferenciaIberoamericana de Ministros, Ministras y Altos Responsables deInfancia y Adolescencia© UNICEF TACRO/2005Nils Kastberg, Director dela Oficina Regional deUNICEF para AméricaLatina y el Caribe, durantela presentación de uninforme sobre la situaciónde la infancia en la regiónelaborado por UNICEFBajo el lema La erradicación de la pobreza en lainfancia y la adolescencia en Iberoamérica , la VIIConferencia Iberoamericana fue inaugurada por elMinistro de Trabajo y Asuntos Sociales, JesúsCaldera, y ha contado con la participación derepresentantes de la Organización Internacional delTrabajo (OIT), del Fondo de Naciones Unidas para laInfancia (UNICEF) y de la Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL).Debate y trabajo en grupoLa pobreza afecta a 26 millones de niños, niñas yadolescentes en América Latina y el Caribe de loscuales, 8 millones viven en condiciones deindigencia. En Iberoamérica, dos de cada cincopersonas viviendo en extrema pobreza son niños .Los delegados han analizado medidas concretaspara combatir efectivamente la pobreza y laexclusión social. Las actividades se iniciaron con las exposiciones por parte de1

cada delegación sobre las buenas prácticas desarrolladas en sus respectivospaíses para luchar contra ese problema. Paralelamente, técnicos de todos lospaíses presentes han trabajado intensamente en la redacción de la Declaración deLeón.Los derechos de la infancia y adolescencia en la regiónExisten importantes desafíos como son la creciente violencia, la expansión delVIH/SIDA, la migración y la exclusión social. Estos fenómenos están afectandoseriamente la vida de niños, niñas y adolescentes, especialmente de laspoblaciones indígenas y afrodescendientes.En la región de América Latina y el Caribe, la pobreza extrema afecta“desproporcionadamente” a la infancia, donde 8,8 millones de niños y niñas sufrende desnutrición crónica. Para muchos niños asistir a la escuela y completar laeducación primaria continúa representando “un gran desafío”.UNICEF hizo un llamamiento a los representantes Iberoamericanos para que susgobiernos “den prioridad a la inversión social a favor de la infancia y sus familias,como indicador inequívoco del compromiso de los Estados con los derechos delos niños, niñas y adolescentes”. Igualmente, se hizo hincapié en la necesidad deinstaurar un sistema de seguimiento de los compromisos que asumen losgobiernos y ofreció colaboración a la recientemente instituida Secretaría GeneralIberoamericana (SEGIG) para establecer dicho sistema: “Ese será el baremo quedicte si la Declaración de León marca un antes y un después en la defensa de losderechos de los niños”La Declaración de LeónLa Declaración de León, titulada "Contra la pobreza y la exclusión social de laniñez y la adolescencia iberoamericanas", se elevará a la consideración de losJefes de Estado y de Gobierno iberoamericanos en la Cumbre de Salamanca delos próximos días 14 y 15 de octubre. En la misma se propone “impulsar y2

desarrollar políticas integrales para dar cumplimiento a los compromisosacordados por los países iberoamericanos, a través de una inversión socialpública más equitativa, eficaz y eficiente”.El objetivo debe ser tender a “la cobertura universal de los servicios socialesbásicos, fundamentalmente relacionados con nutrición, salud, educación yvivienda digna”.1Declaración de LeónVII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y AltosResponsables de la Infancia y la Adolescencia, 26-27 septiembre, 2005“Contra la pobreza y la exclusión social de la niñez y la adolescenciaiberoamericanas"Las Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia delos países de Iberoamérica, reunidos en León, España, el 26 y 27 de septiembredel 2005, centramos nuestra atención en las niñas, niños y adolescentes que seencuentran en situación o riesgo de pobreza o en condiciones de exclusión socialy expresamos las siguientes consideraciones y acuerdos:3

Considerando:1.- Que la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la AsambleaGeneral de Naciones Unidas en 1989 y ratificada por todos los países de laComunidad Iberoamericana, consagra, para todas las personas menores de 18años, el derecho a la supervivencia, al desarrollo, a la protección integral y a laparticipación, independientemente de su edad, raza, color, sexo, idioma, religión,opinión, origen nacional, étnico o social, posición económica, impedimentosfísicos, psíquicos o de cualquier otra condición suya, de sus padres orepresentantes legales.2.- Que la Convención sobre los Derechos del Niño, y otros instrumentosinternacionales, han contribuido a impulsar procesos de reformas legislativas,institucionales y de política pública en la Comunidad Iberoamericana,encaminadas a la promoción y protección de los derechos de todas las niñas,niños y adolescentes.3.- Que la pobreza en Iberoamérica afecta de manera desproporcionada a la niñezy la adolescencia generando en las niñas, niños y adolescentes dañosirreparables, ya que los expone al hambre, a la desnutrición y a la enfermedad; lesdificulta el acceso a la educación, truncándoles su desarrollo personal yacadémico; y además los hace más vulnerables a ser víctimas de la violencia y dela explotación sexual, económica, laboral y social.4.- Que un elevado número de niñas, niños y adolescentes iberoamericanos notienen acceso a los servicios sociales básicos, redes de protección social yespacios de participación o se encuentran excluidos de los mismos, lo que afectaal ejercicio pleno de sus derechos.5.- Que en los países iberoamericanos se están produciendo algunos avances enla situación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, tales como lareducción de la mortalidad infantil, el aumento de la cobertura de la inmunización,la reducción de la desnutrición y el incremento de la cobertura en educación.6.- Que, aunque en algunos países se ha registrado un crecimiento económico,éste no ha incidido de manera equitativa y proporcional en mejorar las condicionesde vida de las niñas, niños y adolescentes de la Comunidad Iberoamericana.4

7.- Que lo expuesto en los considerados números 3, 4 y 6 no se ajusta a laConvención sobre los Derechos del Niño ni a otros instrumentos jurídicosinternacionales, así como tampoco al contenido de las Declaraciones de lasCumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, de lasDeclaraciones de las Conferencias Iberoamericanas de Ministras, Ministros y AltosResponsables de la Infancia y la Adolescencia, de la Declaración del Milenio y dela Declaración y Plan de Acción contenido en "Un Mundo Apropiado para losNiños", donde se hace énfasis en la reducción de la pobreza y la exclusión social.8.- Que garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia es un imperativoético, político, social, jurídico y económico, así como la estrategia más efectivapara atacar las causas de la pobreza, la exclusión social y las inequidades.9.- Que la educación y la formación son relevantes para articular la integracióncultural, la cohesión social, la movilidad social y el desarrollo productivo,constituyéndose en importantes mecanismos para superar la exclusión social, asícomo las causas estructurales que la reproducen y que, consecuentemente, losesfuerzos e inversiones destinadas a incrementar y mejorar los logros eneducación y formación tienen efectos marcadamente positivos en estos ámbitos.10.- Que la imposición de leyes de efectos extraterritoriales y medidas unilateralescontrarias al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas,obstaculiza el desarrollo económico y social de los países afectados y, enparticular, el cumplimiento efectivo de los derechos de las niñas, niños yadolescentes.11.- Que esta Declaración ratifica los compromisos de nuestros Estadosestablecidos en la Agenda Iberoamericana para la Niñez y la Adolescencia y sucorrespondiente Plan de Acción; al igual que los contenidos en las sucesivasConferencias Iberoamericanas de Ministras, Ministros y Altos Responsables de laInfancia y la Adolescencia, en la Declaración del Milenio y en la Declaración y elPlan de Acción contenidos en "Un Mundo Apropiado para los Niños".12.- Que la presente Declaración reitera la necesidad de aumentar y acelerar losesfuerzos para dar cumplimiento a los acuerdos establecidos, especialmente en lo5

que concierne a la población infantil y adolescente más vulnerable ydesfavorecida.Acordamos:1.- Incluir los derechos establecidos en la Convención de rechos del Niño , conespecial consideración al principio de su interés superior, en las políticas,programas y acciones públicas, destacando la perspectiva de género yétnica, la participación efectiva de niñas, niños y adolescentes, el fortalecimientode la familia, la no discriminación y la igualdad de oportunidades.2.- Impulsar y desarrollar políticas públicas integrales para dar cumplimiento a loscompromisos acordados por los países iberoamericanos en favor de la niñez y laadolescencia, a través de inversión social pública más equitativa, eficaz yeficiente, que tienda a la cobertura universal de los servicios sociales básicosfundamentalmente relacionados con nutrición, salud, educación y vivienda digna, ya la implementación y fortalecimiento de sistemas de protección y promociónsocial, en especial cuando las niñas, niños y adolescentes se encuentren ensituación de vulnerabilidad por la pobreza y la exclusión social.3.- Continuar impulsando medidas destinadas a ampliar los servicios de educacióninicial y preescolar, garantizando el acceso equitativo a los mismos, a fin deestimular el desarrollo integral infantil; universalizar una educación de calidad ensus diferentes etapas y potenciar la formación técnica/profesional para erradicar laexclusión económica, social, cultural y la explotación laboral de niñas, niños yadolescentes.4.- Fortalecer a las familias en las políticas y programas de atención a la niñez yadolescencia, con el propósito de brindar al núcleo familiar las oportunidades ycondiciones para poder cumplir su rol como unidad básica y compatibilizar la vidalaboral de las familias como espacio para la garantía y protección de los derechosde las niñas, niños y adolescentes.5.- Adoptar medidas para impulsar el sistema de justicia juvenil para la atención deadolescentes, garantizando la protección y defensa jurídica de los derechos de los6

adolescentes en conflicto con la ley, implementando la aplicación de las medidassocio-educativas, privilegiando las medidas en medio abierto sobre las medidas enmedio cerrado.6.- Combatir las causas que originan la pobreza y la exclusión social y sureproducción intergeneracional, dirigiendo nuestros esfuerzos, entre otros, a laerradicación progresiva del trabajo infantil y la eliminación inmediata de sus peoresformas y todo tipo de explotación de niñas, niños y adolescentes.7.- Impulsar la preparación, implementación y seguimiento de los PlanesNacionales de Niñez y Adolescencia, asegurando que incluyan estrategiasespecíficas para aquellos que se encuentren en situación de pobreza y exclusiónsocial, mediante el compromiso de todos los Estados para la utilización de unmétodo de trabajo común que establezca objetivos y metas clave e indicadores deseguimiento y evaluación comunes y comparables, y siente las bases para elaprendizaje mutuo y la transferencia de experiencias y buenas prácticas en esteámbito.8.- Proponer a los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos incorporar enla Declaración de Salamanca la conveniencia de promover la creación deinstancias interinstitucionales que faciliten la puesta en marcha de procesos decanje de deuda por educación, programas de promoción, protección y restituciónde derechos de las niñas, niños y adolescentes y reconocer la importancia de lacooperación internacional dirigida tanto a los países más vulnerables como los derenta media.9.- Formular, con la participación de los pueblos indígenas y las poblacionesafrodescendientes, leyes nacionales y políticas públicas que, en consonancia conlas visiones de los distintos pueblos, promuevan, respeten y protejan los derechosde las niñas, niños y adolescentes indígenas y afrodescendientes y fortalezcan suidentidad cultural.7

Para dar cumplimiento a los anteriores acuerdos,Nos comprometemos a:1.- Desarrollar un sistema común de indicadores para dar seguimiento a las Metasde la Agenda Iberoamericana para la Niñez y la Adolescencia y su Plan de Acción,a los compromisos de las Conferencias Iberoamericanas Ministeriales de Infanciay Adolescencia, a los Objetivos establecidos en la Declaración del Milenio y en laDeclaración y Plan de Acción contenido en “Un Mundo Apropiado para los Niños”,con el apoyo de los distintos Organismos y Agencias del Sistema de NacionesUnidas y otros Organismos internacionales en colaboración con la SecretaríaGeneral Iberoamericana.2.- Impulsar las acciones necesarias para dar cumplimiento a los acuerdos de laCumbre de Monterrey, incrementando la ayuda oficial al desarrollo destinada aerradicar la pobreza y la exclusión social de las niñas, niños y adolescentesiberoamericanos y sus familias.3.- Solicitar a la Secretaría General Iberoamericana y a la UNICEF quesistematicen las metodologías de ejecución de las medidas socioeducativas o deformación de profesionales de este área y organizar un evento específico sobreesta temática.4.- Adoptar y fomentar Planes Nacionales de Prevención y Erradicación delTrabajo Infantil con metas y marcos temporales concretos, o bien, en su caso,incluir acciones, en otros planes, programas o proyectos integrales de infancia yadolescencia para ser presentados en la próxima Conferencia Iberoamericana deMinistras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia. A talesefectos, se solicita a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y a laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) que presten asistencia técnica parala formulación de dichos planes y el seguimiento y evaluación de los ya existentes.Finalmente:Nos congratulamos de la elección del SecretarioGeneral Iberoamericano y lapuesta en marcha de la Secretaría General, con la certeza de que contribuirá aconsolidar la coherencia del Sistema Iberoamericano.8

Agradecemos al movimiento asociativo su trabajo permanente a favor de lainfancia y concretamente en el segundo foro de organizaciones nogubernamentales de niñez y adolescencia de Iberoamerica, celebrado en la ciudadde León.Agradecemos al Gobierno de Uruguay su ofrecimiento como sede de la VIIIConferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de laNiñez y la Adolescencia. Agradecemos la cálida acogida, cortesía y eficacia delMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales de España por la exitosa organización deesta reunión, así como el apoyo prestado por su permanente labor por lacooperación Iberoamericana.Andorra ArgentinaMontserrat Gil Torne Beatriz Orlowski AmadeoBolivia BrasilMartha Beatriz Bozo Espinosa Julio Héctor MarínChile ColombiaAndrés Jouannet Valderrama Gerardo BurgosCosta Rica CubaRosalía Gil Fernández Hilder Torres EscalonaEcuador El SalvadorAlberto Rigail Arosemena, Matilde GuerraEspaña HondurasAmparo Valcarce García, Marcela SuazoMéxico NicaraguaAna Teresa Aranda Orozco, Ivania ToruñoPanamá ParaguayDoris Zapata, Victorina Espínola De Ruiz DíazPerú PortugalAna María Romero Lozada, Edmundo MartinhoRepública Dominicana UruguayKirsys Fernández de Valenzuela, Víctor Alberto Giorgi GómezLeón, 27 de Septiembre de 20059

Nota de prensaForo de ONGs de Niñez y Adolescencia en el marco de la VII ConferenciaIberoamericanaLeón, 26 de Septiembre 2005.- Coaliciones, redes y organizaciones nogubernamentales de más de 22 países de Iberoámerica, comprometidas en ladefensa y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia, se reunierondel 23 al 25 de septiembre en la ciudad de León, España, para debatir la temática"La inclusión de los niños, niñas y adolescentes en Iberoamérica" como parte de laagenda de el II Foro de ONGs de Niñez y Adolescencia.Los objetivos del II Foro se centraron en avanzar en el proceso de construcción deun espacio de trabajo conjunto y de participación de las organizaciones sociales yhacer un balance sobre la situación de la infancia de la región. De este modo sepretende elaborar medidas dirigidas a combatir la erradicación de la pobreza y lalucha contra la exclusión de la infancia, incidiendo asimismo, en las agendas delos gobiernos en el marco de la VII Conferencia Iberoamericana de Ministros,Ministras y Altos Responsables de Infancia que inicia el 26 y 27 de Septiembre2005 en la misma ciudad.El acto, estuvo presidido por autoridades del gobierno de España, país anfitrión deel II FORO de ONGs, la VII Conferencia Ministerial, así como la Cumbre de Jefesde Estados de Iberoamérica a celebrarse en noviembre próximo en la ciudad deSalamanca.España destinará el 0,7 del Producto Interior Bruto (PIB) a financiar programas decooperación internacional en el año 2012, anunció la Secretaria de Estado deCooperación Internacional, Leire Pajín, durante la apertura del II Foro de ONGs.Además del presupuesto, aseguró que "España va a duplicar las ayudas al10

desarrollo existentes cuatro años atrás". Durante la apertura del Foro, la Secretariade Estado de Asuntos Sociales, Amparo Valcarce indicó que España destinarádurante los próximos veinte años 240 millones de dólares a la financiación devacunas que permitirán salvar cinco millones de vidas en los países del entornoiberoamericano.Nils Kastberg, Director Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe, hizoun breve análisis sobre el panorama regional y anunció que aun quedan grandesdesafíos por delante. "Una breve mirada al progreso hacia estas metas en nuestraregión nos permite constatar que no estamos avanzando lo suficiente hacia laplena garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes". Expresó elaprecio que tiene por las ONGs de acompañar el proceso iberoamericano paralograr el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Estados en lasCumbres Iberoamericanas. "La región continúa caracterizándose por profundasdisparidades sociales y económicas y no sólo se requiere acciones de gobiernopara el cumplimiento de las metas, sino que es importante el trabajo de lasociedad civil, quienes juegan un papel fundamental en este proceso".No se ha logrado reducir los niveles de exclusión de 200 millones de indígenas yafro-descendientes en la región, apuntó Nils Kastberg y agregó que "centena deaños de injusticias no pueden seguir perpetuándose a través de falta de apoyo yparticipación en los beneficios del desarrollo de los pueblos indígenas y afrodescendientes.Tenemos que romper con el racismo y la exclusión tan biendisfrazadas en la región".Julio del Valle de Iscar, portavoz y coordinador del II Foro, declaró enfáticamenteen el acto que la "lucha contra la exclusión social y la erradicación de la pobrezaes una responsabilidad de todos los que nos sentimos comprometidos con losderechos de la infancia. Apuntó además necesaria la coordinación y movilizaciónde la sociedad civil en la elaboración de propuestas y seguimiento de loscompromisos asumidos por los gobernantes de los países iberoamericanos.11

A la clausura del II Foro de ONGs, se presentó la "Declaración de León" por lacual se compromete fortalecer la interrelación entre las organizaciones nogubernamentales de Iberoamérica para compartir experiencias y trabajos encomún en favor de la infancia. Asimismo, expresa el establecimiento demecanismos eficaces de participación de niños, niñas y adolescentes para lucharcontra la exclusión social.Por último exigen a los Estados miembros de la comunidad Iberoamericana quesitúen en el centro de su agenda política su compromiso real por la inversiónpública en la infancia y se comprometan en implementar programas integrales queayuden a disminuir la pobreza y garanticen el cumplimiento de los derechos de laniñez y adolescencia en Iberoamérica.Si desea obtener más información, comuníquese con:Viviana Limpias Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el CaribeTel: (507) 301-7481 Cel: (507) 6 678 555512